学校信息化经费预算
公用经费分配指导思想
1、真实性原则。即要做到实事求是、稳妥可靠、量入为出、收支平衡。预算收支的预测必须以学校发展规模为依据,对每一收支项目的数字指标应认真测算,力求各项收支数据真实准确。
2、完整性原则。即要将学校的预算内、外财政资金和其他依法取得的收入及相应的支出全部纳入预算,统一管理,统筹安排,综合编制预算。对各项收入、支出预算的编制做到不重复不遗漏,不得在预算之外保留收支项目。
3、重点性原则。即要做到合理安排各项资金,尤其要合理安排各项支出。本着“一要吃饭,二要建设”的方针,既要突出重点,又要兼顾一般。要按照保工资、保运转、保安全、保发展的顺序,先保证基本支出,后安排项目指出;先重点、急需项目,后一般项目。
4、科学性原则。即对每一收支项目的数字指标要运用科学合理的方法,其表现为:有利于学校的协调、健康、可持续地发展。
5、透明性原则。即学校的收支要公开、透明,要减少经费支出中的主观性,使经费支出更加规范、合理,要加强对预算编制和实施全过程的监督。
二、公用经费分配依据
区财政局、教育局主要依据实际在校学生人数,同时兼顾不同规模学校运转的实际情况。
三、公用经费使用范围
根据黑教联发[2007]5号文件规定:学校公用经费开支范围包括教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电,零星仪器设备及图书资料等购置,房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等,不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。
四、公用经费使用要求
1、按照《松北区财政财务管理制度汇编》《区教育局公用经费管理暂行办法》的规定,细化支出范围与标准,加强实物消耗核算,建立规范的经费、实物等管理程序,厉行节约,提高经费使用效益。
2、制定本校及对下的公用经费申报、审批和管理办法。
3、各单位必须建立物品采购登记台帐,建立健全物品验收、进出库、保管、领用制度,明确责任,严格管理。
五、公用经费使用保障措施
教育经费、固定资产、设备购置、校舍维修工作领导小组按照区教育局党委会议要求,每学期到各单位进行一次全面财务工作检查,对学校财务工作成绩突出的单位和个人进行表彰、奖励;对学校财务工作管理混乱,经费实际支出没有执行经费预算的单位和个人,按照《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国国务院427令》,《财监[1995]29号文件》的规定进行处理。
关于编制2011年学校预算的通知
发布者:计财股
发布时间:2010-11-16 12:53:59
休教计字(2010)29号
各中小学、海阳幼儿园:
为做好2011学校预算编制工作,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》的有关规定和《休宁县部门支出预算编制管理办法》(财预〔2010〕195号)《关于编制2011年部门预算的通知》(财预〔2010〕200号)的文件精神,现将编制2011预算的有关事项通知如下:
一、编制2011预算的指导思想和原则
按照构建社会主义和谐社会和公共财政的要求,充分体现党和国家的方针政策,深入贯彻落实科学发展观,与国民经济和社会发展计划相一致,与部门履行行政职能及事业发展计划相协调,与县级财力相适应。进一步优化财政支出结构,保证重点支出,控制和降低学校运行成本。进一步完善预算管理制度,加强预算科学化精细化管理,实施预算绩效评价,提高资金使用效益。
根据上述指导思想,2011预算编制应坚持以下原则:
(一)收支平衡原则。坚持量入为出,收支平衡的原则,压缩和降低学校运行成本。收支预算的编制,既要考虑实际需要,又要考虑财力可能,确保预算收支平衡,不得编制赤字预算。
(二)保证重点和统筹兼顾原则。预算编制要优先保障单位基本支出的合理需要,确保学校国家标准工资按月足额发放,确保机构正常运转,确保社会保障支出,并依法核定有关法定支出。在此基础上,本着“有多少钱办多少事”的原则,安排各项事业发展所需的项目支出。
(三)细化预算编制原则。对工资福利支出按单位编制内实有在职人数和离退休实有人数以及国家规定的有关标准核定到人;对商品和服务支出按单位现有的公共资源情况及商品和服务支出预算定额标准等逐项核定;对专项资金扶助项目支出要按照事业发展需要以及财力可能,区分轻重缓急,落实到具体项目。
二、编制2011预算的方法
(一)收入预算
各单位要参照往年收入情况和收入增减变动因素,按不同的收入来源,分别采取科学的方法对2011的收入情况进行测算。
(二)支出预算
支出预算以2010年10月30日为时点,实行零基预算。按照单位基本支出预算、专项资金预算分别编制。
1、单位基本支出的预算。学校按全额事业单位编制单位基本支出预算。按政府收支分类改革科目设置的要求,单位基本支出包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等。
①工资福利支出预算按照2010年10月实有人数的工资表进行编制
②商品和服务支出预算按照定额管理和非定额管理两部分分别编制。定额管理的商品和服务支出预算根据定额标准予以编制。非定额管理的商品和服务支出预算根据实际需要和财力可能予以编制。
③对个人和家庭的补助预算按照国家、省统一规定的工资、津贴补贴标准等进行编制。
2、专项资金项目支出的预算。根据专项资金管理的有关规定,按照项目的轻重缓急情况编制。
三、编制2011预算的有关要求
(一)高度重视,精心组织。预算编制工作政策性强,涉及面广,时间紧,任务重,各学校要高度重视,切实做好各项组织工作,早计划,早安排,确保2011预算编制工作顺利完成。
(二)准确填报,及时报送。
1、切实做好基本支出预算资料的报送工作。各单位要认真清查占用的资产和资源,摸清和掌握单位人员、财产情况和各种与预算有关的数据资料。
2、认真做好2011收入预算的分析预测和支出测算工作。要加强对纳入预算内管理的预算外财政专户管理的收费收入、其他收入等的分析预测工作,力求做到收入预算编制的准确性和完整性。要加强对本单位人员工资、津贴补贴、年终一次性奖金等支出的测算工作,确保支出安排的准确性。
四、编制2011预算的程序和时间安排
2011预算编制采取“二上二下”的编制程序,具体程序和时间安排如下:
(一)县教育局根据县财政局统一工作部署下发预算编制通知,并随文下发附件《2011休宁县县级部门预算申报表》。
(二)2010年11月中旬召开学校预算编制填报培训会,各预算单位依据有关规定对人员机构、工资标准、津补贴发放、车辆、遗属补助等情况进行全面清理,填写2011年部门预算申报表。教育局审核各校报表上机输入数据并于11月20日前向财政局预算股报送预算建议草案。
(三)县财政局2010年12月中旬下发2011年财政预算控制指标预算数。
(四)各学校根据财政拨款控制指标预计数,对在职人员支出、个人和家庭补助支出、定额公用支出(生均公用经费)等预算数进行核对,将反馈资料再报送教育局,汇总后报送财政局并提交县人大会议审议批准。
(五)县人大批准预算后,在收到县财政局部门预算批复15日内批复至学校。
五、参加培训填报时间:2010年11月17日(星期三)上午9时;地点:状元食府会议室;参加人员:各学校财务人员
六、携带材料:
1、2010年预算编制申报表
2、学校建筑物数据
3、学校在职人员信息情况表4、2010年10月各类人员工资表
周岙学校经费预算管理制度
为了加强我校预算管理的综合性、有效性、严肃性和可控性,更好地贯彻“量入为出、收支平衡”的总原则,保证各项工作顺利开展,按照《预算法》和《会计法》的总体要求,结合我校实际情况制定本办法。
一、预算编制原则
预算编制必须坚持“量入为出、收支平衡”的原则,既要考虑学校事业发展和建设的需要,更要考虑到学校财力实现的可能。预算编制必须坚持“收支两条线”原则。
编制支出预算,要坚持量入为出、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则,在确保人员工资和正常运行开支的前提下,合理安排事业发展支出。
二、预算的编制和审批程序
1.学校各科室应于学期初向总务处报告本财务收支计划及执行情况,并根据学校总体目标采用零基预算方法,提出下一所需各项费用开支的性质、用途和金额。
2.学校财务根据本预算执行情况,汇总各科室提出的下事业经费支出预算,综合考虑增减变动因素,提出下收支预算建议数。
三、预算编制方法。
学校经费预算要根据财力实现的可能性,参照以前预算执行情况,并结合学校事业发展需要进行编制。在编制时要区别情况制定各项经费的预算定额,使学校经费预算有据可依,防止预算编制的随意性,作到预算安排公正、合理、切合实际。支出必须全部纳入学校财务预算,其收入纳入学校收入预算。
四、预算的执行和调整。
1.预算的执行。预算执行包括收入预算的执行、支出预算的执行和预算平衡三个部分。在预算执行过程中,既要积极组织收入,确保各项收入及时足额入帐,又要合理安排支出,实现预算收支平衡。各科室负责人为预算管理执行负责人,各科室各项收入必须全部入帐,纳入学校预算统一管理,绝对不允许私设“小金库”。
2.预算的调整。为保证学校预算的良好执行,维护预算的严肃性,预算在执行过程中原则上不予调整。如因特殊情况确需调整,必须按以下程序和权限办理:支出预算的调整无论数额大小,必须由校长或办公会议批准后,在财力允许的情况下安排支出。
五、定项经费预算管理
学校内聘教师、外聘教师兼课津贴、劳务费用的支出,临时工开支、邮电通信费、水、电、液化气支出、招生宣传费、学生活动及、交通费、离退休活动费、学校日常维修费、校园绿化费、校园保卫消防支出、会议费、印刷费、独生子女活动费、差旅费、业务招待费、办公费、临时工支出、科室报纸杂志订阅费等事业开支由校务会管理编制预算。
六、其他事项
1.固定资产购置必须列入支出预算方可安排购置。购置固定资产需专人管理,货比三家、综合考察。
2.预算实行统一管理、统一核算。预算一经批准,各部门必须严格执行,并接受有关部门的监督和检查。
3.预算定额根据财力情况每年可适当调整。
周岙小学
北京服装学院预算管理试行办法
第一章
总则
第一条 为使学校预算管理规范化、制度化和科学化,保证学校各项事业的可持续发展和资金的有效使用,健全学校预算管理体制,根据《中华人民共和国预算法》和《高等学校财务管理制度》及上级有关要求,结合学校具体特点,制定本办法。
第二条 学校预算按照统一领导、集中管理、权责结合的财务管理体制,实行一级预算管理。预算经费执行定额包干,超支不补的分配原则。
第三条 学校预算每年编制一次,预算自公历1月1日起,至12月31日止。
第四条 “零基预算”编制原则。即以“零”为基点编制的预算。
第二章
预算管理职权
第五条 学校党委会是学校预算管理的最高决策机构,其职责是:批准学校预算草案,批准学校预算执行情况的报告,批准学校预算的调整方案。
第六条 校长对学校预算管理工作负有法律责任,各部门主管副校长对所分管的工作负领导责任。
第七条 各部门行政主要领导对本单位收支计划的编报及预算执行负主要领导责任。
第八条 财务处是学校预算管理的职能部门,负责编制学校预算、决算草案;组织学校预算的执行;编制学校预算的调整方案;负责编制学校预算执行情况报告;向学校党委会、校长、上级主管部门报告学校预算执行情况。
第九条 专项资金管理按照《北京服装学院项目经费管理试行办法》执行。
第三章 预算收支范围
第十条 学校的预算收入包括:财政拨款收入、专户核拨的预算外资金、批准留用的预算外资金、上级补助收入、事业收入(不含预算外资金)、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入。
第十一条
学校的预算支出分为基本支出和项目支出。
(一)基本支出是学校为保障正常运转和完成日常工作任务所发生的支出,由人员经费支出和日常公用经费支出组成。
人员经费支出包括“工资福利支出和对个人和家庭的补助支出”两部分,即基本工资、津贴及奖金、福利费、社会保障缴费、离退休费、助学金、医疗费、住房补助支出和其他人员经费等。
日常公用经费支出(商品和服务支出)包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、会议费、维修费、培训费、招待费、专项业务费、设备购置费(包括专用材料购置费、办公设备购置费、专用设备购置费、交通工具购置费)、图书购置费和其他费用。
(二)项目支出包括基本建设项目支出、事业性项目支出和其他项目支出。
第四章
预算编制
第十二条 预算编制必须坚持“量入为出、收支平衡”的总原则,以收定支,不做赤字预算。预算支出的编制必须贯彻统筹兼顾、厉行节约、确保重点、讲求效益的原则。严格执行收支两条线,学校一切收支必须全部纳入校财务管理。
第十三条 财务处负责预算的编制、上报和下达。具体程序是:根据市教委、市财政局下达的预算控制数,上报各项基础数据和项目预算(一上);市教委和市财政局根据上报的预算草案下达调整指标(一下);财务处进行预算调整上报(二上);市教委和市财政局正式批复预算(二下)。
第十四条 每年1月份财务处布置本预算工作计划,学校各相关部门在2月底前提供预算计划和相关数据。3月份财务处根据市教委、市财政局的预算批复,按照标准、定额编制学校内部各部门预算,由校长办公会审核,报校党委会批准后,下达到各部门,本内据以执行。
第十五条
项目支出预算根据学校发展计划,由有关部门申报,申报的项目支出预算要符合财政资金支持的方向和范围、有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算。项目计划一经批复,必须按预算计划如期完成,并保证专款专用。
第十六条 在编制预算时设置一定数额的校长基金。校长基金是学校为了解决当年预算执行中不可预见的突发性重大开支和特殊开支而设置的备用资金,属于学校的机动财力。按本办法第二十四条规定动用校长基金时,即追加相应项目的支出预算,在预算执行情况报告中,需对校长基金的使用情况做专门说明。
第十七条 上年结余中,属于当年已执行,因故未完成(原则上当年必须完成)的专项结余资金,只允许结转一年使用,但不得自行改变资金用途。
第五章 预算的执行
第十八条 预算开始后,在部门预算未批准之前,财务处可预拨部分预算经费安排支出;预算经批准后,财务处以书面方式及时向各各部门下达预算经费,严格按照预算执行。
第十九条 预算方案一经批准,未经法定程序不得变更,各部门要严格控制预算支出,不得突破预算指标。任何单位、部门或个人,均不能超越权限做出减收增支的决定。
第二十条
财务处根据国家法律、法规规定,建立和完善预算控制制度,按照国家和学校规定的开支标准,审核各项支出;及时、足额收取预算收入,保证各项收入的真实合法;杜绝“小金库”、“帐外帐”等违纪行为;不得擅自减收、免收或者缓收应收的预算收入,不得截留、占用或者挪用应上缴国库的预算资金。财务处有权拒绝执行与预算不符、违反财经纪律的收支。
第二十一条 各部门应当按照下达的各项经费指标组织业务活动,掌握好预算经费执行进度,力争在6月底完成50%,9月底完成75%,12月20日前完成100%。严禁年终巧立名目,突击花钱。其行政主要领导对本部门经济活动负有直接责任。
各部门对于应上缴学校的预算收入,应及时、足额上缴,不得截留、挪用或拖欠。
各部门发生预算支出时,严格执行“一支笔”审批制度,即由行政主要负责人全权负责本部门各项预算支出的审批。
第六章
预算调整
第二十二条 预算调整是指在预算内,学校事业有重大变化对预算产生重大影响时,需对原定预算进行必要的调整,包括总额调整和局部调整。预算调整要遵循“量入为出,收支平衡”的原则,追加的支出要有相应的收入来源;减少收入时,要压缩相应的支出。
第二十三条 总额调整是指学校对原定预算收支总额的调整,审批程序同原定预算审批程序一致。
第二十四条 局部调整是指在收支总额不变的情况下对部分预算的调整,包括追加、追减预算,预算科目调剂,动用校长基金等。局部调整和动用校长基金的审批程序是:财务处提出调整方案报经部门主管副校长审核后,提交校长审批。金额在5万元以上的项目需提交校长办公会审批,10万元以上的项目需提交学校党委会审批。
第二十五条 各部门需要进行预算调整时,应当列明预算调整的原因、项目、数额、措施及有关说明,报财务处。财务处经审查,对于必须进行调整的项目,编制预算调整方案,按规定程序上报审议批准。未经批准,不得调整预算。
第二十六条 财务处根据批准的预算调整方案,变更相应的预算控制指标,以书面形式通告相关部门,并严格监督其对追加预算资金的使用。
第二十七条 在预算执行中,因上级领导机关追加、追减预算而引起的预算收支变化,不属于预算调整。在接到追加、追减通知后,财务处应及时向校长汇报,向校党委会报告有关情况。
第七章 决算
第二十八条 学校在每年第四季度末,按照北京市教育委员会的要求和规定时间,编制和报送财务决算报告。
第二十九条 学校编制的决算草案应当数据真实、计算准确、内容完整、说明清楚、报送及时。
第三十条 学校财务决算须经校长审批后,上报北京市教育委员会。
第八章
预算监督
第三十一条 在校长的领导下,财务处负责对学校各级预算的执行进行监督和控制,每季度末向校长办公会汇报本季度预算执行情况,对出现的问题提出改进措施。各部门年终应向校财务处提交本预算执行情况自查报告。财务处进行审核,审核结果将作为下年预算拨款的重要依据。
第三十二条 按照校务公开的原则,财务处每年一季度向教职工代表大会通报上学校预算执行情况。
第九章
附则
第三十三条 学校各部门要认真执行本办法。对违反本办法造成重大经济损失的,按有关规定对有关部门负责人和直接责任人予以责任追究。
第三十四条 本办法由财务处负责解释。
第三十五条 本办法自颁布之日起执行。
扬子一中德育工作、班主任奖励表彰制度
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出处:扬子一中
作者:扬子一中
阅读:1773次
发表时间:2003-2-26 10:06:14
为进一步加强学校德育队伍,激励教职工献身教育事业,据《扬子一中班主任工作条例》制定本制度。
一、表彰对象和荣誉称号
1、学校班级德育工作中,作出显著成绩的班主任老师,授予“优秀班主任荣誉”称号。
2、在“育人杯”德育工作竞赛中成绩显著者,授予“育人杯”荣誉称号。
3、在学校德育工作中,作出显著成绩的其他德育工作者(主要是指年级组长、政治教师、心理咨询教师、政教工作人员等),授予“德育工作先进个人”荣誉称号。
二、评比条件
(一)优秀班主任:
(1)拥护党的基本路线,拥护四项基本原则;
(2)热爱教育事业,教育思想端正,责任心强,作风正派;
(3)班级组织管理能力强,每月班主任综合考评成绩优异;
(4)班级每学期均评为“文明班级”;
(5)班集体积极、健康、向上,有良好的班风班貌。
(6)能组织开展生动活泼、富有教育意义的主题班会或团队活动。师生关系融切,无体罚或变相体罚学生现象。
(7)有一定质量的德育工作论文或班主任工作经验介绍文章。
(二)“育人杯”荣誉称号:
(参见“育人杯”竞赛办法)
(三)德育工作先进个人:
1、热爱德育工作,教育思想端正,责任心强,作风正派。
2、经常学习教育法规和有关重要文件,熟悉《未成年人保护法》、《中学德育大纲》、《中学生日常行为规范》、《扬子一中教师手册》和《扬子一中学生手册》等法规和制度。
3、在工作中注意调查研究,了解学生的特点和思想实际,讲究工作的科学性、针对性和实效性。
4、积极参加教育理论和业务的讲座、研讨会观、摩等活动。
5、有较强的德育工作组织管理能力,在本岗位发挥了骨干带头作用。
6、认真学习有关教育理论,并在实际工作中积极加以实践总结。每年有
1、-2篇工作的心得或论文。
三、评比办法
1、德育工作先进每学年评比一次。
2、德育工作先进个人、优秀班主任按参评人数的10%名额评选;“育人杯”每次一名。
3、推选时应坚持民主评议和量化考核相结合的原则,公平、公开、公正。
四、奖励表彰
1、被评比为“德育工作先进个人”、“优秀班主任”的教师,授予相应荣誉称号,颁发证书和一定的物质奖励。
2、对“育人杯”得主,将颁发奖杯、荣誉证书和200元奖金。
3、有以上荣誉称号的老师,在晋级、职称评定等活动中,同等条件下优先。
(一)学校据每日、每周和每月应查项目,对班主任每月综合考评一次,并给予一定的奖励。
1、主要考核项目为:
(1)“日考核项”:广播操、班级值周时班主任的出勤管理情况;
(2)“周考核项”:周一班会活动、周五大扫除出勤组织情况、班级日志签阅情况和本班级四项常规得分情况;
(3)“月考核项”:本月应交材料、班主任工作例会与重要活动的组织出勤、学生违纪和有无责任事故等情况。
2、考核标准见附表
3、奖励办法
(1、)校行政会据班主任当月工作情况,每月底确定当月最高奖励金。
(2)据班主任月考核分,分档次给予奖励。
(二)学校每学年组织一次“育人杯”优秀班主任评比表彰活动。
2、“育人杯”优秀班主任的评比办法是:
(1)据基本条件各年级报“育人杯”优秀班主任推选名单;
(2)“育人杯”优秀班主任侯选人召开主题班会观摩活动;
(3)在班级学生中进行“育人杯”优秀班主任侯选人意见调查;
(4)在年级中进行“育人杯”优秀班主任侯选人意见调查;
5)学校成立“育人杯”优秀班主任评委会进行认真评选。
3、召开“育人杯”优秀班主任表彰会。
4、“育人杯”优秀班主任所在班举办主题班团队会观摩活动。
德育工作表彰奖励制度
为促进德育工作顺利开展,增强每位教师做好德育工作的积极性,特制定德育工作表彰奖励制度。
1、凡在“教书育人,管理育人,服务育人”工作中,成绩突出者,学校要以不同形式给予表彰。
2、能够模范地遵守《中小学教师职业道德规范》,遵守,学校对这样的教师给予口头表扬。3、凡在“转化差生,转变学风,转变班风”工作中,效果明显的教师学校给予表扬或奖励。4、注重自身修养严格自律,为人师表,以身作则能坚持经常的教师,且周围群众对其都有一致好评的教师可作为师德先进个人向上级推荐。
5、被评为校、镇、市级以上的德育先进工作者,师德标兵等荣誉称号,学校分别给记入档案,并给予不同形式的奖励。6、凡被各级政府及教育行政部门授予的“师德标兵”,“师德先进工作者”,“德育先进个人”等荣誉称号的教师,学校要大力宣传他们的先进事迹,号召全体教师向其学习。7、学校要把师德表彰奖励纳入期末工作总结中的重要一项。
8、教师要求晋升中教一级职称,需有三年以上班主任或德育管理工作经历,晋升高级职称,需有五年班主任或德育管理工作经历,如工作有责任事故,一票否决。
港区初中德育处
港区初中班主任奖励表彰制度
为进一步加强学校德育队伍,激励教职工献身教育事业,据《港区初中班主任工作条例》制定本制度。
一、表彰对象和荣誉称号
1、学校班级德育工作中,作出显著成绩的班主任老师,授予“优秀班主任荣誉”称号。
2、在学校德育工作中,作出显著成绩的其他德育工作者(主要是指年级组长、政治教师、心理咨询教师、政教工作人员等),授予“德育工作先进个人”荣誉称号。
二、评比条件
(一)优秀班主任:
(1)拥护党的基本路线,拥护四项基本原则;
(2)热爱教育事业,教育思想端正,责任心强,作风正派;
(3)班级组织管理能力强,每月班主任综合考评成绩优异;
(4)班级每学期均评为“文明班级”;
(5)班集体积极、健康、向上,有良好的班风班貌。
(6)能组织开展生动活泼、富有教育意义的主题班会或团队活动。师生关系融切,无体罚或变相体罚学生现象。
(7)有一定质量的德育工作论文或班主任工作经验介绍文章。
(二)德育工作先进个人:
1、热爱德育工作,教育思想端正,责任心强,作风正派。
2、经常学习教育法规和有关重要文件,熟悉《未成年人保护法》、《中学德育大纲》、《中学生日常行为规范》、和《学生手册》等法规和制度。
3、在工作中注意调查研究,了解学生的特点和思想实际,讲究工作的科学性、针对性和实效性。
4、积极参加教育理论和业务的讲座、研讨会、观摩等活动。
5、有较强的德育工作组织管理能力,在本岗位发挥了骨干带头作用。
6、认真学习有关教育理论,并在实际工作中积极加以实践总结。每年有
1、-2篇工作的心得或论文。
三、评比办法
1、德育工作先进每学年评比一次。
2、德育工作先进个人、优秀班主任按参评人数的10%名额评选。
3、推选时应坚持民主评议和量化考核相结合的原则,公平、公正。
四、奖励表彰
1、被评比为“德育工作先进个人”、“优秀班主任”的教师,授予相应荣誉称号,颁发证书和一定的物质奖励。
2、有以上荣誉称号的老师,在晋级、职称评定等活动中,同等条件下优先。
(一)学校据每日、每周和每月应查项目,对班主任每月综合考评一次,并给予一定的奖励。
1、主要考核项目为:(1)“日考核项”:广播操、班级值周时班主任的出勤管理情况;(2)“周考核项”:周一班会活动、周五大扫除出勤组织情况、班级日志签阅情况和本班级四项常规得分情况;(3)“月考核项”:本月应交材料、班主任工作例会与重要活动的组织出勤、学生违纪和有无责任事故等情况。
2、考核标准见附表
3、奖励办法(1、)校行政会据班主任当月工作情况,每月底确定当月最高奖励金。(2)据班主任月考核分,分档次给予奖励。
(二)学校每学年组织一次“育人杯”优秀班主任评比表彰活动。
2、“育人杯”优秀班主任的评比办法是:
(1)据基本条件各年级报“育人杯”优秀班主任推选名单;(2)“育人杯”优秀班主任侯选人召开主题班会观摩活动;(3)在班级学生中进行“育人杯”优秀班主任侯选人意见调查;(4)在年级中进行“育人杯”优秀班主任侯选人意见调查;(5)学校成立“育人杯”优秀班主任评委会进行认真评选。
3、召开“育人杯”优秀班主任表彰会。
4、“育人杯”优秀班主任所在班举办主题班团队会观摩活动。
一、概述中小学校公用经费预算管理
(一) 中小学公用经费的概念
中小学公用经费指中小学校开展各项教学活动和进行日常开支活动时所产生的具有公用性质的费用, 包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费、业务招待费和其他费用六大类。
(二) 进行中小学校公用经费预算管理的必要性
中小学校公用经费预算管理是由预算编制、审核、汇总、调整等过程组成的。中小学校公用经费预算管理是学校根据教学发展任务和计划编制的, 它反映中小学对公用经费的需求, 是教育部门和政府预算的重要组成部分。
第一, 完善中小学公用经费预算管理, 有助于规范教育部和学校内部的经费管理工作, 从而提高公用经费使用率。预算本身的法制性要求学校的收支必须严格按照审议通过的预算所规定的金额和时间执行, 从而减少了随意使用经费现象, 增强中小学公用经费开支的透明度, 从根本上提高中小学公用经费使用的效率。
第二, 完善中小学公用经费预算管理, 符合学校增强理财观念与能力的目标。中小学校作为预算编制与执行的基本单位, 在经费预算管理体系中的地位十分重要。只有加强中小学的公用预算管理工作, 才能保证经费的使用更加合理科学。
第三, 完善中小学公用经费预算管理, 有助于规范政府行为从而完善公共财政体系, 确保中小学公用经费的来源。预算的法制性表明国家以法律法规形式明确政府保障中小学公用经费的责任, 对中小学公用经费进行预算管理, 明确数额;其次, 预算管理的公开性和透明性, 使得政府部门在管理预算过程中的各项行为处于公众的广泛监督之下, 从而使中小学校公用经费的来源得到保障, 确保中小学校健康持久地发展。
二、中小学校公用经费预算管理问题分析
近年来, 随着我国经济改革的深入发展, 教育事业经费的投入逐年增加。但是, 中小学校公用经费预算紧缺的情况仍然大量存在。主要原因是学校管理者编制公用经费预算管理粗线条, 没有统筹好全局, 对经费缺乏科学的安排。其问题具体表现在以下几个方面:
(一) 管理制度滞后
预算管理制度不健全, 明显落后于其发展的要求。预算缺乏刚性约束, 导致了许多学校在实际工作中并不严格按照规章制度的规定执行, 随意提高发放标准、扩大支出范围, 原则得不到落实。认为学校领导能够随意为学校账上的钱做主, 预算管理松懈, 漏洞百出, 编制的预算只停留在表面形式没有发挥实际作用, 形同虚设。在部分中小学校中, 由于缺乏完整的预算控制体系, 导致了经费的收支缺乏筹划与控制, 使用混乱不堪, 不利于经费预算执行进度的考核。
(二) 编制方法不科学
公用经费预算编制方法不科学。尽管学校预算一直声明要采用“零基预算”法, 但在实际生活中, 很难做到在“零基”的基础上进行工作审核, 因为无法准确确定“定额”。科学合理的“定额”应该根据办学的全年成本来进行估测, 但是我国的“定额”常常是根据往年的数据规律分析估测而来的, 这样的“定额”完全依靠经验, 而并非科学合理, 已经脱离了“零基预算”的原则。再加上部分学校领导对经费预算管理的误区, 认为如何处理经费是校领导的事, 不主张多此一举进行预算, 导致了经费运作随意, 支出盲目, 其浪费、不科学使用的现象层出不穷。
(三) 预算管理过程缺乏有效监督
由于财政部只负责审核经费预算结果和落实拨款, 以及审计部门未对预算执行情况进行审查, 导致了预算执行过程中缺乏全面有效的监督。而在预算下达后, 由于学校管理者预算意识缺乏, 对预算的执行较为随意, 再加上学校预算执行过程本身缺乏有效的监督, 导致预算实际支出偏离轨道, 其作用大打折扣, 影响预算工作的严肃性和权威性。
三、加强中小学公用经费预算管理的对策
当前时代, 在地方财政紧缺、学校经费不足的情况下, 只有健全中小学公用经费预算管理体系, 最大限度地利用有限的经费, 才能使公用经费的使用科学化、规范化, 才能从根本上解决中小学校经费紧张的现象, 确保学校公用经费能够有效地落实。为此, 可以从以下几个方面入手完善:
(一) 探索科学的编制预算法
在中小学编制公用经费预算时, 首先要做好预算编制的准备工作, 最主要的是做好编制的规划, 即编制人员的组成、编制时间的安排、编制内容的确定、编制程序的设计等等。预算的编制过程主要包括:
1. 准备阶段
在这一阶段中, 工作人员要制定出一份预算编制的详细规划。工作人员向学校各部门发放调查表, 并在指导教学人员填写后及时回收。
2. 整理汇总资料, 提出初步预算草案阶段
在这一阶段, 首先由办公室、教导处、政教处等部门编制出各自部门支出预算与政府采购表, 其次由分管校长对各个部门做出的支出预算表和政府采购表进行认真的审核, 对各个项目进行认真测算, 审核通过后由财务室将各部门所做的支出预算表和政府采购表进行整理汇总, 最后由校长办公室根据上一年的支出情况并结合下一年的预计情况调整学校收支预算表及政府采购表, 经过一系列的完善后正式提出草案, 上报学校预算委员会。
3. 审定阶段
在这一阶段中, 学校财务室将按照校长办公会决定, 下达各个部门需调整不合理预算的通知。然后由各个部门根据校长办公会的意见对预算草案进行适当的修改、补充和完善, 形成正式的预算编制方案。
4. 上报阶段
在这一阶段, 由财务室最终汇总各部门修改完善后的预算方案并正式上报给教体局。在进行预算编制时, 要遵循“适度、均衡、着重、统筹”的原则, 在筹措资金的同时注重资源的优化配置, 满足学校健康长久运行的需要。
(二) 提高学校管理者对公用经费预算管理的认识
相关法律规定, 一个单位的会计工作和资料的真实完整性应由该单位负责人负责。由此可见, 各中小学校的管理者不仅要提高对公用经费预算管理的认识, 深刻了解预算管理的重要性, 更要积极地完善公用经费预算管理体系, 采取相关措施做好预算工作, 促进公用经费预算管理工作的推行。此外, 学校还应设立专门的负责公用经费预算的部门, 从事经费预算相关事宜, 编制出规范的高质量的预算, 以保证学校公用经费的规范合理的利用, 从而促进学校的发展壮大。
(三) 依法执行预算
学校不得随意变更已经得到批准的预算, 确需调整的应由财政部门审核通过后, 按规定程序严格实施。预算草案经批准后即具有了法律效力, 学校的每一笔支出都必须严格按照预算执行, 不能违反预算。
(四) 加强对预算的监督
各中小学应建立起完善的内外部预算监督体系。即学校的全体师生与审计、财政等部门的监督结合, 共同监督学校公用经费预算的执行情况, 加强监督力度, 增加执行的透明度。而监督应进行在事前、事中、事后的各个阶段。即:对经费预算编制、审核、批准过程进行监督;对经费预算的执行过程进行监督;对预算的执行结果进行核查。在全面的监督过程中, 确保预算编制的合法科学性, 促进执行过程的顺利进行, 揭露并总结预算管理工作中的经验与教训。
四、结束语
总之, 在教育事业迅速发展的情况下, 中小学校应该进一步增强节约、效益意识, 开源节流, 不断完善预算管理制度, 在完善中探索出一套真正适应学校发展的预算管理体系, 促进学校健康长久的运行。
参考文献
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[3]田晓霞, 张岩峰.高校内部预算的编制与执行[J].财会通讯, 2009.
家科技部是最早应用预算管
理信息化计划开展业务管理的部门之一,大量地应用各种信息化技术,实现科技经费的申报、评估、批复、拨款、决算和审计验收的全流程管理,科技经费管理取得了很好的管理成效。但是,随着十二五财政资金管理要求的不断提高,“重预算、轻决算”管理理念的各种不足也被显露出来,原有的基于顶层设计的信息系统远远不能满足管理的需求。
当前管理中主要面临的问题
从过去的“十一五”期间实际管理工作来看,课题经费的使用环节还存在着诸多问题:
一是大量课题的经费支出存在着超预算科目上限的情况,导致审计与验收开始后,承担单位频繁要求科技部进行预算科目调整;
二是课题单位一方面以加快研究进度为名要求科技部加大拨款力度,另一方面课题经费大量结余,使得财政资金使用效率下降;
三是大量的课题承担单位对于合作协作单位疏于管理,课题经费在合作协作单位中的使用没有得到有效的管理;
四是一些课题违反课题经费使用的规定,随意转拨经费或将大额任务进行合同外包;
五是一些课题甚至存在着不进行独立核算的问题,通过临时调帐来应付审计与验收。
这些问题的存在严重违反了课题经费管理的相关制度要求,迫切需要及时发现、及时处理。“十一五”期间,三大主体计划的课题数量近2万个,涉及承担单位5千家左右,如果再考虑到合作协作单位,涉及单位数量将达到1万家以上。如何保障国家财政资金安全、高效地使用,是一个巨大的挑战。
财政部、科技部曾经考虑采用报帐制的手段对课题经费实施实时动态管理,但是由于实际工作中涉及面广、成本太高、无法操作,最后不得不放弃。
解决问题的方法和思路
随着“十二五”的来临,我们必然要通过管理改革和信息化建设两个方面同时入手,解决科技经费使用效率不高、实际操作过程中不规范的问题。并且,随着云计算技术的飞速发展,我们完全可以通过互联网的信息化技术手段,跨越时空,面向广大的课题用户、单位用户构建科技经费实时动态管理体系。
1.基本思路
要想管好上千亿的资金和上万家的单位能够按照规范使用科技经费,首先要在管理上进行改革,摒弃过去的“重预算、轻决算”的管理理念,通过专项审计、中期财务检查、财务验收和绩效评价等多种方式实施监督检查,严肃处理各种违法违规使用经费的行为。此外,还要强化课题承担单位和课题合作单位的职责,通过加强年度决算、健全信用管理机制、积极推进信息公开等手段对加大经费执行过程中的监管,切实维护财经法规的严肃性。
落实到电子政务信息系统建设方面,首先是由政府出资建设科技经费动态监管系统,为各个课题单位提供预算执行规范化管理的信息化手段,帮助课题单位对课题经费进行管理,通过预警、流程审批等功能指导科技经费的合理使用,并为广大科研单位的科研管理、经费管理提供决策支持和数据支撑。
建设科技经费动态监管系统的第二个目的就是实现科技部对课题经费的实时动态管理和监控,将经费使用过程中的各种问题消灭在萌芽阶段,实现科技经费拨付的精细化管理和调控。我们可以通过对各个课题单位的预算执数据进行实时监控,并间接实现对整个课题经费使用的实时动态管理,及时发现违规现象,将问题消灭在萌芽阶段。
2.实时动态管理体系的构建
构建实时动态管理体系的主要内容就是建设科技经费动态监管系统,该系统的两大功能就是产生与获取实时的科技经费使用信息与实现科技经费的实时动态管理。
1)科技经费使用信息的产生与实时获取
如图1所示,各个课题单位中的课题组在报销之前,必须通过我们提供的基于互联网络的信息化平台上,填写规定格式的“科技经费支出审批单”,相关管理部门根据科技经费管理制度的规定与要求对支出审批单进行审批,通过后进行打印,再由财务部门对支出审批单复核后记账报销,支出审批单则作为原始凭证附在会计凭证之后。
通过支出审批单,就可以把分散在各个承担单位、合作协作单位中的课题经费动态使用情况,通过基于互联网的信息化平台,层层汇总、实时采集至统一的全国科技经费支出使用数据库中。
2)科技经费的实时动态管理
由于科技经费通过支出审批单的形式被实时动态采集至后台数据库中,这些实时的数据就完全可以为各级课题管理单位提供实时动态管理服务。
对于课题承担单位,以前由于不能对合作协作单位的会计帐进行检查从而出现的无法管理问题,现在则完全可以通过这个信息平台对下属各个合作协作单位进行实时管理。
对于科技主管部门以及相关的监督审计机构,则可以通过对课题经费支出数据库的实时管理,通过信息平台的一些预警设置,及时发现潜在的问题,及时处理解决,以实现科技经费的实时动态管理。
系统可行性分析
1.技术可行性
随着基于云计算的互联网技术的快速发展,通过互联网实现对各个单位的统一控制与核算已经广泛应用于跨国公司以及大型企业集团之中,基于软件即服务(SaaS)的云计算模式已经发展成熟并在全世界的范围内引发了一场新的技术革命。
例如,用友公司推出了针对中小企业的伟库网,即:大量的中小企业可以不用买会计核算软件,只需要交少量年费就可以开通基于互联网的会计核算服务。这种用户不需要了解软件如何安装、维护,只需要交年费就可以通过互联网享受相关服务的模式,是目前软件的一个发展趋势。
2.管理可行性
目前北京市财政局已经针对财政资金在各个市属事业单位中的使用,推出了预算执行软件,加强对经费的实时监督管理。
河北省财政厅也推出了财政专项资金即时分析监控系统,着重突出对专项资金监控、预算执行监控、监测预警的管理,对财政专项资金开展全程管理、即时监控和挖掘分析。
所以,完全有理由从制度上、队伍上、手段上等方面入手,建立科技经费动态实时的管理模式,不但为广大的课题单位服务,也可以大幅提高财政资金使用效率。
信息化系统之实现
从信息化系统建设的角度来说,基于SaaS模式的科技经费动态监管系统主要包括两大部分:1)面向广大科技经费使用者的系统,称之为预算执行系统。2)面向科技经费监管部门开放服务的系统,称之为动态监管系统。这两个系统面向不同的客户,是相互联系、有机统一的,即预算执行系统负责为经费使用单位服务,生成动态监管系统需要的数据,动态监管系统负责对数据进行处理、分析,负责与其他的科技经费管理系统进行数据接口,实现信用管理、拨款预警之类的功能。
此外,为了系统的正常运行,配置管理系统的设计和实施也是非常必要的,要求能够对上述的两个系统的运行提供参数配置和管理的功能(如图2所示)。
科技经费动态监管系统是一个典型的管理信息系统,对服务器访问的要求非常高。由于该系统涉及的用户数量庞大(20万人左右),且访问时间较为集中,必须采用可靠的系统服务架构,使之能够经受住高强度的访问压力。
如图3所示,可以通过数据库分区存储的方式解决数据库服务器压力大的问题,数据库按照功能划分,也可以分为基础数据库和区域数据库。基础数据库中包含的数据包括:单位/机构/人员信息,权限信息,课题/任务信息及绑定关系,预算批复数据,区域数据库分布情况,应用服务器负载数据等。区域数据库中的信息包括:细分的预算批复数据,预算执行明细数据,财务处理数据和生成的决算数据等。
数据库通过分区存储进行数据处理能力的分散,可以按照课题承担单位的所在地区进行划分,将课题分布情况和系统负荷进行测算,然后将全国范围内的应用按照大区域进行划分,比如北京数据库、东北华北数据库、华东华南数据库、西南西北数据库等。
系统应用及推进措施
科技经费动态监管系统因为涉及的单位众多,业务逻辑复杂,应用和实施面临很大的挑战。信息化系统都是“一把手工程”,要想成功实施与推进,必须做要以下几个方面的工作:
1.通过配套相应的管理制度保证系统的顺利实施。
首先要在管理上配套相关的管理制度,通过建立预算执行数据的季报、半年报等制度,要求各个经费使用单位按时提交科技经费的支出情况,否则将会影响课题的后续拨款及该单位其他课题的立项。通过加强信息报送、信息公开机制,可以大幅加强经费使用的透明度,科技经费不分别核算等问题将彻底解决。
2.重视基层单位信息服务质量。
该系统不但为政府提供预算监管服务,更要为各个科技经费使用单位提供完备、细致和周到的服务。“帮助科研单位合理使用经费”将是系统设计的重要原则,系统中必须设计大量帮助基层单位科研经费管理和决策的功能,只有这样才能抵消基层单位的抵触情绪,推动系统的顺利实施。
3.建立起在线监督检查队伍和专家团队。
建立科技经费预算执行监管体系还在于建设高素质的在线监督检查队伍和专家团队,系统中可以设计大量的自动过滤功能,将大额、高危的支出信息及时让监督检查人员得知,以便及时作出反应。此外,还应该邀请外部的会计师事务所,定期通过在线系统对经费使用情况进行审计,这样也可以大幅降低现场审计的工作量和成本。
为加快我校教育信息化进程,积极改善办学条件,确保我校教育信息化工程建设与应用正常开展,特制定本制度。
一、建立经费保障机制。
一方面积极争取上级财政经费和建设项目;另一方面学校要加大公用经费投入力度,每年至少将公用经费的10%用于教育信息化工程建设,单独设教育信息化工程建设科目,单独预算,确保经费到位。
二、做到专款专用。
教育信息化工程经费使用范围包括设备购置、安装费、对超过保修期的硬软件系统的维修维护服务费、常用耗材费、教师应用培训费、网络通讯费等。
三、按程序申报审批。
根据学校实际情况,按照科学合理、节约效能的原则,学校教育装备及设备领导小组要认真制定每年的建设计划,并报上级部门审批。
四、加强经费使用监督。
我校教育信息化工程建设使用经费要及时公开,接受教职工监督。
藏汉中心学校教育信息化经费等保障措施
我校教育信息化的总体目标是:进一步完善校园信息网络系统,全面提高师生的信息素养构建高水平高效益的教育信息化体系,实现教育的跨越式发展。具体保障措施是:
一,经费保障
信息技术的硬件和软件的投入占学校基础投资的比例不低于10%。通过经费的保障措施,加快设备的投入和更新,满足我校信息化建设的正常开展,二、其他保障
1、认识到位。
要充分认识教育信息化是教育现代化的需要,充分认识教育信息化是教育改革的推进器和制高点,是新的历史条件下教育发展的必然要求。同时也要充分认识到这一工程投入大、难度大、涉及面广,必须引起高度重视。
2、组织健全
成立以校长为组长的领导小组,加强对教育信息化工作的统筹,分层要求,积极推进。进一步加强信息中心的建设,充分发挥其对学校教育信息化工作的规划、组织、指导和协调作用。加强对信息技术教师和网络管理员的培训,提高其技术水平,增强责任心。
3、机制激励。对教师钻研信息技术、参赛获奖的,要予以表扬、奖励,并和评先挂钩,形成有利于教信息化发展的激励机制和环境氛围。
4、建管并重。
要开源节流,使投入得到高效的产出。在抓好硬件软件建设的同时,更要抓好一支高效务实的管理队伍和掌握信息技术的骨干教师队伍,增强信息素养,提高应用能力,推进教育改革。总之,要转变观念,为实现教育信息化提供组织保障、经费保障、技术保障、管理保障总体规划,分步实施,把我校的教育信息化工作提高到新的水平。
经费预算报告
一、收入预算
我校预计本学年收入(学前班收费)12000元,连同财政拨款25125元,实际可使用经费共37125元。
二、支出预算
根据往年经费使用情况和今年学校实际,预算开支如下:
(一)、办公支出11800元。
其中:教学办公费8000元,水电费1000元,差旅费2000元,维修费800元。
(二)、劳务支出7400元。
其中:运费2400元,清理灰池和厕所小工费2000元,临时代课费3000元。
(三)、活动费支出2000元。
“六﹒一”节活动费1000元,其他活动费1000元。
(四)、设备购置费(购置教室内黑板等)4000元。
(五)、食堂专用材料费11700元。
食堂内洗涤用品700元,工勤人员服装费1000元,燃油费10000元。
以上总预算支出约36900元。
为实现以上的预算目标,我校在资金运用过程中一定会坚持财务制度,各项开支由有关人员填写购物申请单,如为大宗物品采购的要召开教职工会议后讨论通过,并做好会议记录存档。各种支出
凭证都要有经手人、验收人、审核人、审批人(即校长),一切帐目都要有帐可查,有据可对,防止制度不严,手续不清,用款混乱 的现象发生,坚决按规定执行政府采购制度和国库集中支付制度。
鸭池镇岩头小学
自实施农村义务教育经费保障机制改革以来,我校高度重视,透过分析校园经济状况,完善财务制度,缓解校园经费困难,为实施素质教育铺平了道路。经过一年多的运行,现将20xx年校园在经费保障、资金管理以及存在的问题,汇报如下:
一、指导思想
以县教育局《20xx年教育工作要点》和我校《校园工作计划》为指导,认真落实县教育工作会议精神,坚持科学发展观,以教育内涵发展为主题,规范管理,均衡发展,强化后勤保障,做好校园硬件建设,提升服务育人意识。突出建立节约型校园,开源节流,勤俭办学。严格收费及财务管理,科学理财,努力为推进我校科学和谐发展再上新台阶带给后勤保障。
二、具体工作
1、加大建设节约型校园力度,加强校园财产管理。
1、增强办学绩效意识,牢固树立勤俭办学理念,创设节约光荣、浪费可耻的.良好氛围。首先,压缩电费开支,由原先的每位教师补助十元,改为每位教师补助二十度电,超出部分按市场电价交纳。加强全校用水、用电管理、在全校进行“节约一滴水、一度电、一张纸”的教育,校园办公室、会议室、教室等场所在自然光照足够的状况下,不使用照明灯具,杜绝“白昼灯”、“长明灯”。下班时要关掉各类电器设备的电源,防止电资源无效流失。其次,严格控制公务接待,完善公务接待制度,竭力控制降低接待费支出。公务接待坚持热情、周到、节俭的原则,实行对口接待,严限就餐陪同人数。严格控制接待标准,不搞超规格接待,不讲排场、摆阔气。再次,严格购物审批制度,本学期继续加强对校园物资购入、使用、管理、存储、更新、报废等环节的监督力度,建立固定资产帐目,做到配置合理、高效使用、确保安全完整。并对期初、期中、期末三检查。实行保管赔偿制度,健全手续,职责到人,做到物尽其用。对校园财产尽量发挥效用,确保校园财产的安全管理。推行精细化管理,严格按照“收支平衡、量入为出”的原则使用办学经费。继续实行打字、胶印领导签字制度,明显降低印刷费用支出。继续采取有效措施,引导师生增强节约意识
,培养良好的节约习惯,推进节约型校园建设。切实降低校园运转成本,提高资源利用率。
2、合理编制资金预算,规范安排经费使用。
按照“精打细算、量入支出、保证重点、兼顾一般”的原则,在确保重点维持性和教学业务性支出的前提下,尽量压缩校园日常开支,合理安排资金使用计划。年初,先由总务处根据上年开支状况制定经费预算报告,再由教代会讨论、决策,以增强校园财务管理的透明
度。本年预算,商品和服务支出计40.19万元,基本维修建设支出6.16万元,人员支出6.1万元。
3、本学年的重点工作。
首先,校园的大多数房屋始建于19xx年,此刻四排房屋已列入C、D级危房,由县教育局统一进行整修;但仍有B级危房72间。这些房屋都不同程度的出现漏雨、墙壁微倾、顶棚损坏等状况。在雨季到来之前,校园将对所有房屋进行安全普查,并对其中的隐患进行整修,保证全校师生的人身安全与正常的教育教学秩序。今年维修费用预计6.16万元。
其次,双休、节假日以及晚自习安全护校值班。自今年春季全省教育工作会议后,规范办学行为,杜绝晚自习与节假日、双休日补课状况。经校委会研究双休日、节假日与晚自习均有校委会成员带领值班。一年按九个月上课时间、三个月假期计算,每人每一天按25元、晚自习每人8元计算,安全值班费达4.7万元;再加上班主任费1.4万元;人员支出预计6.1万元。
再次,教育教学设备、技术装备更新,随着教育工作示范镇复评、市级规范化校园建立标准的提高与农村远程教育工程的实施,校园现有教学设备、配置已远达不到标准。因此,我们在保证房屋维修与基本办公的前提下,挤出资金逐步配置实验器材、音像教材,购置部分微机,改善教师办公及学生学习条件,争取暑假后每办公室配备一台微机,校园再上一套多媒体设备,基本满足教师、学生需要。
第四,加大教师培训力度。随着教育新形式的发展,在教师中也存在着几种矛盾:素质教育与新课程改革的需要与教师素质差异的矛盾,学科教师不配套,个性是地方课程、综合实践活动课不配套的问题,教师工作懈怠、倦怠问题等。因此,需要教师参加省市县的各种教学活动与培训,以及校本培训,让教师在培训中理解教育新理念的熏陶,经受教育改革的洗礼,从而提高对教师职业的认识,提高自身业务水平,提升课堂效益。透过部分教师的转变来带动全体教师,鞭策后进,来改变校园教学现状,到达教育最大化效益。
第五,改善学生伙房质量,改善学生生活质量。在有限资金的保证教学的基础上,加大伙房改造工程,提升饭菜质量,提高服务水平,保证安全卫生,杜绝病从口入。改善学生生活质量,使学生健康成长,保证学生正常的身体发育。
最后,在资金充足的状况下,做好校园环境及绿化美化等工作。整修校园西侧下水沟,使校园绿化美化面积逐步扩大,校园处处有生机与活力,到达一年四季有绿色,提升绿色校园与绿化先进单位的水平,充分利用校园环境对学生进行教育。
4、加强校园财务制度管理,坚决制止乱收费。
我们要继续完善校园各种规章,加强财产管理,克服重“钱”轻“物”的思想,摸清家底,完善资产档案,充分利用好现有的教学设备,发挥更大的效益。严格按照上级文件规定收费。严格杜绝中途收费,严禁有偿带生、办班、补课等现象,并继续与班主任签订《严禁乱收费职责书》,杜绝各种理由的收费项目。
教育研究委员会表示,经费政策缺乏透明度,不同州之间存在着混乱。各州经费制度的不同是导致政府和国家无法提高工作效率和公平性的主要障碍。这一混乱的经费投入制度让人们无法了解每个学校得到经费的数额,这一计划的完善需要各级政府的大力协作。
在昨日发布的一份政策报告中,教育研究委员会建议州和联邦教育部长建立国家财政报告制度,公布各个学校所获经费的数量及来源。
澳大利亚教育研究委员会的主要研究人员安德鲁·道林说,对于如何引导经费分配,如何有效利用经费以及经费是否足够的问题,现行的经费投入制度并不能一一回答。
目前的经费制度存在一些问题,各州都在单独行动,并没有形成一个协调一致的国家制度来报告学校经费的来龙去脉。各州不同的制度带来了一些问题,导致了学校课程、入学年级和学校颁发的证书不一致等。道林博士指出,他的研究结果显示澳大利亚学校经费投入体现出了很强的政治特征,尤其是在联邦一级。不同政党执政时,联邦政府对于私立学校的经费支持政策也不一样。这一现象体现了学校经费投入政策的高度政治性。该报告还指出联邦政府在2004~2005年间给独立学校提供了73%的经费,各州给本州公立学校提供了91.3%的经费。
【关键词】 高校 教育经费 策略
当今社会是知识的社会,为了适应所面临的激烈国际竞争,从1999年开始我国对高校招生实行扩招,全国高等教育进入了一个超常发展的阶段。仅2005年到2010年6年间,普通高校从1792所发展到2358所;招生人数从504.46万人增加到661.76万人;在校生人数从1561.78万人增加到2231.79万人(见表1)。
随着高校规模的扩大,教育投入的增长明显落后于高等教育事业的发展,高校的资源极为短缺,教育事业大发展的需要和有限财力的矛盾非常突出。在保证教学质量的情况下,大学的发展碰到资金短缺的瓶颈制约。同时,我国整个高等教育资源又存在配置不均、使用效率低下等问题,这些问题主要反映在高校的经费使用效率上。长期以来,人们一直认为,高校是为国家培养各类专业人才的事业单位,是一个纯消费部门,经费由国家拨,没钱就向上要,在经费使用上存在很大的伸缩性,高校由于长期缺乏自身平衡预算的压力,理财的能动性不强,没有形成对经费使用效果进行考核与衡量的机制,在经费的使用上大手大脚,造成经费支出的盲目与浪费,这一问题带来的直接后果就是出现了资金紧张与资源浪费并存的现象,资金的使用效益不高。如何提高资金的使用效益,实现成本的最小化和效益的最大化,对高校的发展起着举足轻重的作用。高等教育大众化对高校预算管理的创新提出了挑战。
一、高校教育经费预算执行过程中面临的问题
1、执行预算管理中缺乏有效的考核与激励机制
一般的高校在年度预算执行完成后,对经费项目执行结果缺少考核,没有建立相应的奖惩制度,对合理开支经费和节约使用经费的单位没有进行必要的鼓励,调动其合理使用经费的积极性;院(系)或部门负责人经济责任制形同虚设,对违规使用经费和造成事故的责任人,没有给予必要的经济和行政处罚,对其经济效益缺少必要的考核,或考核后没有配套的奖惩措施,缺乏应有的激励机制,使考核工作流于形式。
由于预算目标不科学,预算资金在各院(系)、部门间的分配时,只考虑院(系)或部门人员和学生规模的因素,并没有考虑到各院(系)、部门的绩效情况。只注重投入,而不注重产出。由于无相应的考核和激励机制,全校普遍存在轻视成本核算,缺乏效益观念的现象。各院(系)、部门基本上依照学校下拨多少经费,办多少事,钱不够伸手再要,既无长期打算,又无通盘筹划,经营理财无从谈起,更不用说成本核算。造成投入不讲效益,花钱不精打细算,大手大脚,浪费严重。同时由于高校水电费、邮电费等办公费直接由银行代扣的支出项目,没有按院(系)、部门进行管理,预算管理的责任没落实到具体的部门,“长明灯,长流水”现象十分严重。由于缺乏有效的预算管理的激励机制,绩优没有奖励,绩差没有惩罚。造成各院(系)、部门忙于追加,争夺资金,财务部门忙于搞平衡,资金一拨了事,无力跟踪查效,资金利用效率低下,部门之间资金矛盾加剧。
2、在预算管理中对“人”的重视不够
长期以来,预算只是财务部门一家之事,参与预算编制的一般为与财务事务相关的人员,缺少了解高校运行及建设发展的相关人员参与预算研究。尤其是预算编制及调整缺乏自上而下的动态化真实数据,编制预算人员对纷繁复杂的业务活动及变化情况的了解有较大局限性,缺乏缜密、科学的论证,使预算不切实际。同时,高校在制订预算时,多数是根据高校总体经费规模的大小,结合各院(系)师生人数、工作量等情况直接确定各单位各项目经费预算,很少征求各部门的意见。在预算执行上,没有要求部门编报经费使用计划,也无法落实对具体支出项目的控制。在预算考核上,未建立相应的跟踪、分析和评价制度,对各部门的预算经费难以做出准确、具体的分析和评价,对资金的使用效益也难以正确评价,容易造成预算内容不实、预算约束不强和预算执行不力的情况。
多数高校都没有实行职工参与预算指标的制定,预算执行中对职工反映的问题较少理会等。这种情况下制定的预算指标如果高不可攀,职工就往往缺乏信心,对领导班子产生疑虑,一旦未达目标,易造成人心涣散。相反,如果预算目标松弛,势必会造成资源的浪费。院系和广大教职工是高校预算的实际执行人,没有他们的认同和参与,预算就会成为空中楼阁,将得不到有效的贯彻执行或者在执行过程中会出现偏差,在预算执行过程中容易受到抵触。因此,经费预算管理是一项全员参与的活动,合理的预算管理制度要有利于发挥每个教职工的优势,充分调动职工的积极性,将职工的个人成长和企业目标结合起来,通过做人的工作,始终最大限度地发挥人的主动性和创造性,同时使高校沿着既定的目标发展。
二、高校教育经费预算实施保障策略研究
1、建立严格的约束机制
(1)严格的经费预算编制约束机制。为了管好用好预算经费,要建设严格的预算管理约束机制。首先,每年确定预算时,依据国家下达的预算拨款数额,给各系部下达预算指标草案;其次,各系部在充分讨论的基础上编制本系部预算并上报学校财务部门;再次,学校财务部门结合高校的经费来源及实际情况,汇总编制全校的经费预算,并呈交校务委员会研究审批。校务委员会由30人组成。其中,15人为有学术成就的著名教授,15人为行政管理和教辅人员。校务委员会每四年改选一次。全校的每年度预算必须经过校务委员会讨论通过方能有效。若预算一旦讨论通过,谁也无权进行变更或调整。高校的预算草案出来后必须向全校公布,广泛征求意见。每个教职工都可以对高校的预算发表意见。预算正式通过后,也必须向全校公布,便于全校教职工监督执行。
(2)严格的经费预算支出约束机制。建立严格的经费预算支出约束机制。如预算支出遇到特殊原因可能超支时,财务主管、分管财务的副校长乃至校长都无权做出调整预算的决定,必须经过校务委员会研究批准。为了及时掌握预算执行情况,校务委员会一般每两周占用半天时间,专题研究执行中存在的重大问题,以便及时解决。
(3)严格的经费预算追加约束机制。建立严格的经费预算追加约束机制。如高校突破经费预算时,一般都不给予追加,除非遇到国家通过法律形式颁布教师调资等情况,国家方给追加经费预算。由于经费预算的编制和执行都具有较强的约束机制,各系部都能根据预算指标合理安排,量入为出,不突破经费预算,维护了预算的严肃性。
2、建立完善的保障体系
实施经费预算管理有利于高校加强内部管理。但是高校教育经费预算管理并不具备自行机制,不是无条件就可实现的。高校教育经费预算管理内在功能的发挥,必须有一定的前提条件作保证。
(1)树立“以高校战略为基础”的理念。在没有高校战略的环境下进行预算管理,会重视短期活动,忽视长期目标,使短期的预算指标与长期的高校发展战略目标不相适应,各期编制的预算衔接性差,这样的预算管理难以取得预期效果。预算管理是对计划的数字化反映,是落实高校发展战略的一种有效手段。因此,高校在实施预算管理之前,应该认真进行充分调研和资源分析,明确自己的长期发展目标,以此为基础编制各期的预算,这样可以使各期的预算前后衔接起来,避免预算工作的盲目性。
(2)树立“预算与实践相联系”的理念。很多高校以历史指标值和过去的活动为基础,确定未来的预算指标值,而没有认真地对高校的未来发展作评估,使得预算指标值缺乏客观性,难以成为考核和评价员工的有效基准。
(3)树立“考核与奖惩是生命线”的理念。严格考核不仅是为了将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较,肯定成绩,找出问题,分析原因,改进以后的工作,也是为了对员工实施公正的奖惩。以便奖勤罚懒,调动员工的积极性,激励员工共同努力,确保高校战略目标的最终实现。执行预算管理过程中如果缺乏有效的考核与激励措施,并且在以考核结果来执行奖惩时,被考核方过多地强调了客观原因对绩效的不利影响,故意回避了主观方面的原因,或者没有配套的奖惩措施,缺乏应有的激励机制,使考核流于形式。
(4)树立“以人为本”的理念。人是预算的制定者、预算信息的使用者、顶算的执行者、预算制度的被考核者,也是预算工作的主体,是预算工作效果好坏的决定性因素。因此,预算工作应该以人为本,离开了对人的关注,高校的预算工作便无法搞好。由于预算影响到很多人的经济利益,预算管理不可避免地涉及道德问题。比如,不少部门为了小团体的利益,在制定预算时经常表现出本位主义的思想,做出较为宽松的预算,这违背了预算指标应该尽量客观、公正、可靠的要求。缺乏道德意识的预算管理必然影响预算工作的质量。另外,在执行预算工作过程中还应注意发挥员工的主观能动性,鼓励各级员工参与预算工作,培养他们主人公的意识,不给员工造成一种强加的感觉。
推行预算管理要建立一套适应新形势的高校计划管理形式,因此摆正高校管理地位,更新高校管理观念至关重要。要真正树立起现代高校管理是一种战略管理和资源整合式的信息管理的观念,真正认识到高校内部管理资源的优势在于单项职能管理的差异,从而系统地看待高校内部管理问题,真正认识到管理出效益是一种观念而不仅是流于形式的口号。
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