对加快畜牧业发展的思考

对加快畜牧业发展的思考（推荐8篇）

对加快畜牧业发展的思考 篇1

设小康社会”的重大任务，以及市委、市政府关于在“十五”期间积极发展和培育畜牧产业的战略思路，××县县委、政府把畜牧业列入重要产业扶持，明确提出了建设高峰牛基地的目标，为××县畜牧业发展指明了方向。

一、××县畜牧业基本情况

××县位于北回归线以南，东经98°52′至99°43′，北纬23°04′至23°30′之间，属南亚热带季风气候，是一个少数民族为主体的边疆民族自治县，国境线长达147.08公里，全县有国土面积2445平方公里，山区面积占99.2%。在全县16.5万的总人口中，少数民族族占85％。全县辖11个乡镇，93个村委会，585个自然村，804个村民小组，一个国营农场和一个国家级自然保护区。有农户30032户，农业人口14.2万人，农业劳动力60049人。据统计，2004年国内生产总值为42608万元，比上年同期增7.3％，其中：第一产业19329万元，占45.4％，第二产业7595万元，占17.8％，第三产业15684万元，占36.8％，财政收入3724万元，其中地方财政收入2282万元，支出14709万元；农民人均口粮339公斤，农民人均纯收入713元。

县内最高海拔2605米，最低海拔470米，相对高差2135米。由于县河流纵横、山脉连绵、形成了典型的立体气候，适宜各种农作物种植，也适宜各种畜禽的饲养繁殖。据1983年草山普查表明，全县有各类草山281.58万亩，扣除近十几年的开发利用，尚可用于畜牧业的草山、草地226.3余万亩，具有丰富的畜牧业资源。

自古以来，当地民族的繁衍生息都离不开畜牧业，畜牧业历来是××县国民经济和人民生活中不可缺少的一大产业，是××县农民收入的重要来源之一。解放前，由于受历史、地理、文化、社会发育程度等因素的限制，畜牧业生产处于原始的放牧饲养状态，靠狩猎来维持最低食肉水平。解放后，在党和各级政府的关怀下，畜牧业生产得到了快速的发展，特别是党的十一届三中全会以来，由于党的改革开放政策全面贯彻。社会生产力得到了空前的解放，畜牧业的发展十分迅速。90年代初期，就基本实现了肉食自给，结束了长期食肉靠外调的历史。进入实施“八五”计划以来，××县畜牧业不仅在数量上大幅度增长，质量也有了明显提高，通过引进一批养殖大户示范，一系列畜牧科技项目的实施，良种推广，配合饲料推广，畜牧业生产的科技含量不断提高，广大群众养畜积极性高涨，养殖业效益得到了明显的提高。畜牧业的发展，对稳定物价，改善人民生活，推动产业结构调整，带动相关产业发展，促进农村经济发展，维护社会安定团结作出了应的贡献。据统计××县大牲畜存栏52000多头，出栏5722头，出栏率11.5％，生猪存栏89570头，出栏36545头，出栏率43.3％；家禽存栏28.3万羽，产蛋126.4吨，肉蛋总产量3772吨，人均24公斤，总产值达7032万元，占农业总产值的22.5％，××县的肉类消费水平比较低，主要是农村的消费水平特别低。但是，由于多年来牲畜及产品的价格下滑，而本地生猪生产落后，难于与内地猪、鸡价格竞争，县内养猪整体发展较慢，本县生产的猪、羊、禽肉类不够本县居民消耗。导致内地肥猪、家禽涌入××县，县城集市有近五分之一的猪肉，三分之一的家禽是从外地进来的，在市场容量上是总体供不应求，农村市场潜力更大，特别是肉牛市场紧俏，随着××县风味牛干巴的知名度提高，牛肉资源严重不足。目前，境外的缅甸肉类需求量也大，而且大部分是从中国进入，因此，加速××县畜牧业发展，增加农民收入机不可失，二、畜牧业生产的发展前景

（一）由于畜牧业具有广泛的适应性和产品的不可替代性的特点所决定，是其他任何产业无法替代的产业，畜牧业是××县广大农村的重要产业之一，是农村脱贫致富的主要门路。因此，各级党委、政府十分重视，县、乡（镇）都有一名领导亲自抓畜牧业生产，并纳入工作的考核内容，使畜牧业生产有了可靠的领导保障。

（二）具有丰富的自然资源和种畜资源优势。

在草山草坡、饲料资源方面。从1983年草山普查资料显示，全县有自然草山资源281.5万亩，主要分布在温凉山区，除去开发利用50万亩，目前仍有200多万亩，可饲养13.3万个黄牛单位，加上每年农作物秸杆的利用，饲养大牲畜可达15万个黄牛单位以上，而目前的饲养量只达到载畜量的三分之一，发展潜力还很大。

在饲料方面。全县粮食连续11年丰收，人均占有粮食较高，粮食副产物每年有15万吨以上，为发展节粮型畜牧业创造了有利的条件。

在畜种资源上，有适应当地亚热带气候、肉役兼用、抗病力强的高峰黄牛；有体型小、皮薄肉嫩、繁殖力强的小耳猪；有原鸡特点、抗逆性强、繁殖力高的茶花鸡等。

（三）具有广阔的市场前景。

从

县内市场情况看：肉食自给水平还很低，人均占有肉食仅 24公斤，不到全省水平的一半。因此，县内广大农村只要达到全省人均占有水平，肉食消耗潜力是较大的。特别是在家禽业生产上，仍存在着求大于供的矛盾，每年都要从内地县流入一定数量商品鸡、蛋满足市场需要。

从国内市场来看：随着牛肉产品深加工开发，随着人民生活水平的不断提高，以及养牛周期较长的限制，牛肉产品将长期供不应求。

从国际市场来看：一方面，由于××县的饲养水平低，畜产品基本上是生态食品，符合东盟乃至欧洲市场的需求；另一方面，境外一线边民在边民互市中要在××县购买大量肉食，还有部分活畜售往境外，畜禽及其产品市场前景看好。

（4）通过多年的建设，××县的畜牧基础设施有所改善，畜牧科技队伍建设得到加强。服务能力不断提高，在品种改良、疫病防治、饲料推广及管理、技术培训等方面能提供全面的服务。

三、畜牧业生产存在的主要问题和困难

（一）××县地处中缅边境中段，同缅甸少数民族邦接壤，国境线长，出境通道多，边民互市、人畜往来频繁，时常受境外疫情的困难，疫病防治任务十分繁重和艰巨。历史上发生流行牲畜w病，大多是从境外传入，因此，我们在该疫病防制中，要花费较多人力、物力，直接影响和削弱了其他方面技术的推广力度。其次是兽医保护薄弱，对畜禽的一些疫病控制能力尚低，在疫病监测、诊断、预防、扑灭等环节还存在体系不健全、设施简陋、技术手段落后的问题。当前畜禽传染病增多，混合感染病增多，有的病情复杂，畜禽因病死亡造成的直接经济损失严重，有的病虽治愈，造成生产性能下降，饲料、人工、药物消耗等间接经济损失更为严重。

（二）劳动者素质低，畜牧业科技含量不高，畜禽出栏率低，综合养殖效益低；由于××是边疆民族自治县，地方由多种民族杂居，各民族受的宗教参差不齐，政治经济文化发育程度低，农村人口平均教育年数相对较少，在农村中，仍存在一部份文盲和半文盲人口，体现出劳动者素质较差，接受畜牧兽医新技术难度大，畜牧业生产方式落后，科技含量低，制约了畜牧业的快速发展。

（三）是畜牧业生产投入不足，地方财政不但无法增加投入，连科技项目资金都难以足额按时到位，使畜牧业的基础研究和基础性工作受到一定影响，使直接投入生产要素的作用减弱，严重制约了畜牧业基础条件的改善。

（四）地理位置偏僻，远离中心城市，交通不便，畜牧业生产资料和畜产品的运输线长，致使畜牧业成本高，没有竞争力。

（五）畜禽及其产品的市场调节力度弱，市场发育不够健全。饲料原料与畜产品价格常形成反差，养殖业常常出现亏损，打击了养殖户的积极性，畜牧业生产难以稳步发展。常出现价格好时无产品，有产品时价格又低，赚不到钱，政府又无更多的财力加以调控，养殖户难以适从的状况。因此，在产品流通中，还有待于作深入细致的研究，解决流通不畅、流通不规范的问题。

四、畜牧业生产发展的战略措施

畜牧业生产是一项复杂的系统工程，其发展应与××县的资源、环境、人口、技术等因素相协调，寻求可行途径，采取综合配套措施。

（一）行政措施

1、提高认识，加强对畜牧业的领导。各级各部门的领导要站在代表广大人民群众利益的高度来认识畜牧业，采取一切可行的措施指导和帮助农民发展畜牧业。实行目标责任制，把畜牧业的发展列入各级政府的政绩考核内容。

2、加大财政对畜牧业的扶持力度。对兽医防疫方面的必要经费要给予安排，要保证畜牧专款的足额按时到位。

3、加大行业管理和指导力度，争取上级支持，重点抓好八大工程，即：

畜牧良种工程――要以杂交改良为核心，提高畜禽的良种覆盖面。一是积极引进和推广优良畜禽品种，重点抓好在县猪人工受精站为主的猪人工授精网点建设和牛冻精改良工作，不断扩大改良效果；二是要研究开发××县地方优良畜禽品种，如当地的高峰黄牛、茶花鸡，当地的小耳猪，要在提纯复状的基础上，有计划开发利用，发挥更好的经济效益；三是实施好“猪人工授精网点建设”和××县“高峰黄牛保种选育”项目。

饲草饲料工程――要扩大人工草场建设和草场草山改良面积，大力推广青贮饲料和秸杆氨化饲料。人工种草要总结过去的经验，引入的草种要在小范围种植成功的基础上，再向面上推广。

疫病防制工程（动物保护工程）――要加强牲畜疫病防制，建立起比较完善的防疫体系和防制网络，努力争取实施好“××少数民族族自治县动物检疫和动物防疫体系建设”项目，要把以牲畜口蹄疫防制与其他地方性传染病防制结合起来，春秋防疫与免疫程序结合起来，市场活畜及产品检疫与流动活畜禽检疫有机地结合起来，规范和完善防疫程序，提高免疫质量和密度，有效地控制烈性传染病的发生流行，降低疫病死亡率，使防疫工作走入法制化、规范化轨道。要努力完善县乡村三级防疫网络服务体系建设，特别要解决好村一级防疫人员人数少、设备差或严重不足、工作报酬不到位的实际问题；在上级的支持帮助下，在六个边境乡建立边境动物疫情检测站；在全县十二个农贸市场开展好活畜及产品的检疫；努力争取并实施好基层畜牧兽医体系建设项目。

高峰黄牛产业化建设工程――要以建设牛肉干巴系列产品加工厂为龙头，带动扶持并带动养牛基地建设，从而做强做大养牛产业。

初步产品基地工程――利用已有畜牧业产业优势，尤其利用好牛肉及产品加工优势与水牛奶市场前景优势，加快生态养牛小区发展建设步伐，将××县养牛业做大做强，并积极开发利用，提高牛肉、牛奶加工利用率商品率与市场转化率。

畜产品安全工程――通过建立纯天然、生态养殖基地（公司），进行生态养殖，加强营养调配、药品、抗体监测与市场检疫，使畜产品供应市场得到有效净化，让消费者吃上放心畜产品，确保消费者的生命财产安全。

网络信息工程――购置相关设备，改善软硬件设施条件，从中青年技术干部中培训一批能熟练使用计算机及相关办公软件的人员，通过网络进行数据与信息传播，使各项信息实现快速传递、交换，便于及时采取有效措施做好畜牧兽医各项服务及综合发展工作。

人才培养和技术培训工程――在人才培养方面主要以为科技人员创造必要的工作条件，落实有关报酬、待遇，理顺管理体制，创造有利于工作的继续学习深造机会，完善考核制度以及激励机制，努力调动科技人员工作积极性，提高业务队伍的整体素质。

同时，要努力做好国家实施西部大开发有关项目的计划、论证、申报工作。要有计划地结合边疆民族特色继续论证申报一批畜牧业技术推广项目，努力争取上级的扶持，把西部大开发相关的畜牧业科技项目在××县抓到位、抓出成效。

（二）政策措施

落实相关政策和保障制度地方政府和畜牧业行政部门的有关人员要深入实际，及时发现和解决畜牧业生产中存在的问题。

1、以私营经济为主，鼓励各种经济成份投向畜牧业。鼓励农民进行人工种草，实行户种、户管、户有政策，切实保护农民的权益。鼓励单位和个人使用租赁、承包、出让等方式取得荒山的使用权，进行种草养畜，并优先办理有关手续，减免有关费用，保护合法权益。

2、走产业化发展的路子，鼓励县内外企业和个人在××县创办龙头企业，并为其营造良好的经营环境，如：按照国家税收政策，对新办的龙头企业在一定的时段范围内给予所得税减免优惠等。同时，加强对现有龙头企业的扶持和保护，积极培育流通市场，提高畜牧业经济效益。

3、鼓励机关企事业单位的干部职工采用“割养”（即寄母还儿）等方式与农民合作养牛，从而实现对农民的引导，加强干部与农民的沟通。同时，可通过有固定收入人员的担保，来争取信贷资金对畜牧业的投入。

4、以市场为导向，提高综合效益为目的，立足我们的优势生产，以高峰牛养殖的节粮型畜牧业生产价格，资源按照市场要求，提高产品质量主动出击，开拓市场。

5、坚持扶持重点户、专业户发展，充分发挥其示范作用。鼓励适当规模经营。对养牛规模达500头，养猪1000头，养禽5000羽以上的大户将给于重点扶持。继续对重点户和专业户在圈舍新建和改造方面进行适当补助；对人工种草的种子进行适当补助；在畜禽品种保护与改良方面给于适当补助。

6、合理规划布局发展畜牧业生产要加强规划，实行区域化布局，优化产业结构，进行专业化生产，实现资源优化配置和生产要素的紧密结合。

（三）技术措施

1、加强防疫检疫工作，确保畜牧业健康发展。

加强《动物防疫法》及相关法律法规的宣传工作，加大执法力度，逐步实现依法治疫，依法从养，预防为主，搞好畜牧业保建、消毒与免疫，强化兽医服务网络建设，加强疫苗的研制与生产，严格兽药疫苗营销管理，健全疫病报告制度，加强产地检疫，屠宰检疫和流通环节的检疫。

2、处理好环境保护的污染。

畜牧业的持续发展，必须搞好环境保护，创建生产、资源、环境三方面良性循环机制。场址选择依据要充分可靠，妥善处理粪污，可用作肥料，有机肥对生产无公害菜、果等食品有益，亦可作为能源生产沼气。

3、提高生产者的素质。

千方百计地强化技术培训工作，提高劳动者素质。坚持依托项目建设对农户开展培训；创造条件开展农村骨干培训；注重对农村妇女的培训；加强对技术人员的培训，让生产者掌握现代科学技术，办好各种类型的培训班，重视科学技术和科研成果转化，让生产者尽快得益于科技进步。

充分利用行政措施、技术措施、依靠群众开展疫病防治工作；逐步改善防疫工作条件，完善执法手段；不断提高执法队伍的素质。

注重培训方法，以理论与实践相结合为原则，着力搞好现场培训，坚持一事一训。

（四）奖惩措施

在××县投入资金5万元以上，养畜500头（只）或养禽5000只以上，有固定住所的，可办理本地非农业户口，在子女教育、就业等方面与原住户享有同等待遇。

按照国家税收政策，对新办的龙头企业给予所得税的减免优惠。

对加快畜牧业发展的思考 篇2

1 加强组织领导

各级各有关部门要把加快发展现代畜牧业摆上重要日程, 认真贯彻落实现有扶持畜牧业发展的政策措施, 并根据现代畜牧业发展的需要, 进一步完善政策, 创新机制, 增加投入, 切实解决制约现代畜牧业发展的资金、土地、融资、风险等突出问题。建立发展现代畜牧业联席会议工作制度, 定期研究和及时解决现代畜牧业发展进程中的重大问题, 以确保现代畜牧业能够顺利发展。各乡镇要围绕全县总体目标, 研究制定具体实施规划, 认真组织实施, 积极培育典型, 加强示范引导。

2 大力发展规模化养殖

规模化养殖是现代畜牧业发展的方向, 畜牧业效益在规模。当前, 农村劳动力大量转移已对农业农村经济运行和社会管理带来深刻影响, 要提高畜牧业比较效益, 保障有效供给, 加快推进饲养方式的转变势在必行, 必须大力发展标准化规模养殖。要以建设生态养殖小区、集中养殖园区 (畜牧科技示范园区) 、规模养殖场、适度规模养殖户为载体, 实现规模养殖业快速的发展。同时根据区域资源承载能力, 明确区域功能定位, 充分发挥区域资源优势, 加快产业带建设, 形成各具特色的优势畜产品产区。

3 不断扩大畜牧业资金的投入

多年来, 制约畜牧业发展的瓶颈是资金不足, 为解决这个问题的途径应该是多方联动、多方投入资金, 保证投入资金能够发挥出最大的效益。一是上级政策扶持资金。这部分资金主要来源于国家扶贫支持资金和上级贴息贷款, 地方政府可根据财力情况对畜牧业基础设施建设投入资金。二是吸引社会资金。社会资金的引入重点应有两个方面:一方面是争取贷款养殖, 通过融资担保公司把银行、信用社的贷款引出来, 投入到发展畜牧养殖业中;另一方面通过招商引资, 重点从基础设施建设上入手。三是鼓励民间资本搞养殖。近年来由于经济发展速度较快, 农民生活相对比较富足, 农民自己手里的资金也较宽裕, 通过上级政策引导, 思想舆论宣传, 不断提高农民的思想意识, 让他们拿出自己的钱加入到养殖大军中来。只有多方面努力, 才能够解决农民资金短缺问题。

4 加强畜牧科技队伍建设

多形式开展畜牧兽医技术人员培训, 提高畜牧科技队伍的整体素质。实行分片负责制, 切实搞好生产技术指导和防疫工作;改革现有的考核制度, 由过程考核向结果和效益考核转变。重奖为全县畜牧业发展做出特殊贡献的畜牧科技人员。根据区域及工作量大小公开考核聘用村级防疫人员, 原则上5000人以上的行政村配备2人, 5000人以下的行政村配备1人, 负责防疫、检疫、疫情防控工作, 涉及水生动物疫病防治检疫的村, 增设1名水生动物防治检疫员。村级防疫员报酬纳入县财政预算, 由县畜牧局统一考核发放。

5 加快良种工程建设

生猪生产上, 在龙头企业、养殖小区和养猪大户中推广大约克、长白、杜洛克外三元杂交;农村饲养条件相对落后的推广地方品种猪与外来良种猪二元杂交, 高山区推行约克等二元杂交商品猪生产。牛羊生产上, 高山地区要以牛羊本地品种纯繁生产为主;中低山地区以杂交改良为主, 引进外来良种牛羊与本地良种杂交改良进行商品牛羊生产。加强对本地山羊、黄牛、土鸡等地方良种资源的保护与发展, 逐步建立核心群和繁殖群, 选育提纯, 进一步提高地方品种质量。建设符合我县生产实际的畜禽良种繁育体系, 加快乡镇牲畜人工授精站建设, 普及和推广畜禽良种, 提高畜禽生产能力和产品质量。

6 强化畜产品质量安全

畜产品质量安全事关人体健康和生命安全, 关系到畜牧业健康发展。首先要加强重大动物疫病防控。动物疫病防控工作是发展现代畜牧业的重要保障。必须加强动物防疫体系建设, 落实各项重大动物疫病强制免疫措施, 加强重大动物疫情预警预报, 完善突发重大动物疫病应急反应机制, 提高应急反应能力。特别要加大口蹄疫、禽流感、猪链球菌病等重大动物疫病防控力度, 从源头提高畜禽健康水平。继续加快无规定动物疫病区建设, 实行疫病区域化管理, 强化动物卫生执法监督, 促进畜牧业健康协调发展。其次强化饲料兽药等投入品管理, 通过加强源头畜产品质量监控、规范饲料兽药的生产使用、强化监督检验、实施“绿色畜产品”行动, 推进动物源性食品的全程监管, 确保畜产品质量安全和质量可追溯。

7 大力发展生态畜牧业

对加快畜牧业发展的思考 篇3

关键词:黄金市场;交易制度;法律监管

Abstract:On the basis of reviewing major countries experience and management system evolution history of China, this article uses Shandong province as an example,analyzing major success of gold industry and market development in recent years. And moreover,the article analyzes some hot issues and problems currently in terms of institution construction,inspection coordination,industry development plan and management,gold merchandise investment exploitation and investors education. Finally,the article gives suggestions to promote gold industry expanding healthfully.

Key Words:gold market,trading system,legal supervision

中图分类号:F830.94文献标识码:B文章编号:1674-2265(2010)03-0054-04

一、黄金市场管理模式的经验借鉴

随着国际货币体系的变化,特别是黄金货币职能的弱化,各个国家逐步放宽了对黄金的管理,黄金市场得以发展和壮大。由于各国政治经济环境和市场基础存在较大差异,黄金市场也走上不同的发展道路,其中,以英美两国最具代表性。

(一)英国伦敦黄金市场模式

1804年,伦敦就已成为世界上最大的黄金交易中心。1919年,伦敦黄金市场正式成立,英联邦成员国所产黄金都在此销售,“二战”期间一度关闭并于1954年重开。“二战”前其交易量约占全世界的80%;苏黎世和美国黄金市场兴起后,为保住其霸主地位,1982年开办了黄金期货交易。目前,伦敦黄金市场是世界最大的场外黄金市场,是全球黄金场外交易的清算中心,是国际金价主要决定者。

就管理制度和机构而言,由英国金融服务局按照《金融服务与市场法》的要求对黄金市场是否遵守普遍性金融规章制度进行行政监管,重点考察交易主体资本充足率、内控制度体系、大额交易协议与报告及交易对手资产分离等问题;英格兰银行负责国家黄金储备管理;伦敦金银市场协会是伦敦黄金市场的行业自律组织,实行会员制并重视会员间的互保,由五大金商轮流担任主席,协助金融服务局等管理市场。

就市场组织形式而言,伦敦黄金市场没有固定的交易场所,也没有一个系统的交易程序和交易章程,主要由金商和商业银行自身庞大的营销网络组成,既有现货交易又有期货交易,以稳健的场内交易为主流,以灵活的场外交易作补充,可以满足多方需求。

就市场主体层次而言,市场核心层是9个做市商会员,负责向市场提供黄金产品报价、交易和清算,维持市场流动性;其中五大银行的报价形成伦敦黄金定盘价,即是世界黄金现货价格基准。居于第二层的是其他普通会员,包括银行、经纪商、黄金企业、加工与提炼厂、运输公司等。第三层主要是没有投票权的准会员。

(二)美国黄金市场模式

1975年1月,美国政府宣布解除1933年颁布的禁止黄金私有的法令,美国黄金开始实行自由化。美国黄金市场主要进行黄金期货交易,是世界上交易量最大、最活跃的期金市场。

就管理制度和机构而言,美国对黄金市场的管理纳入对期货市场管理的统一框架,有一套比较完整、严格的期货管理体系和法规制度,联邦商品期货交易委员会为最高管理机构。该委员会负责制定各项交易法规,负责管理各商品交易所及期货交易行业组织,负责交易机构的注册、审核和批准及管理交易活动,负责对违法违规机构和个人进行查处。此外,管理体系中还有行业协调组织,主要以“联合体”或“协会”形式出现,如全国期货协会、国际互换与衍生品协会等。

就市场主体层次而言,以纽约交易所为例,其会员可分为三类:场内核心交易商、做市商和经纪商。由于交易所内成交的合约都由清算所承担交易方信用风险,要成为其会员必须具备一定的资质条件。

(三)主要经验与借鉴

从理论和国际经验看,一个较为完善成熟的黄金市场应具备以下特征:一是多元化、多样化、多层次的市场;二是由一个或几个明确的管理部门或监管主体,明确职能分工,有一套完善统一的法规制度体系;三是有明确的市场发展定位和具体的发展规划,并赋予有效的监督管理手段;四是有一套严格的准入标准和交易规则,在交易主体、交易工具、交易方式等方面对市场进行细分;五是要与本国政治、经济、历史环境相适应。

二、中国黄金管理制度及产业发展现状

(一)中国黄金管理制度概述

新中国成立以来,我国黄金生产和流通可以划分为严格管制、统购统配、市场化改革探索、全面市场化实施四个发展阶段。新中国成立之初,黄金是战略资源,国家冻结了民间金银买卖。改革开放后,首先恢复了部分民间黄金买卖行为,1983年颁布了《金银管理条例》。1993年9月,中国人民银行将黄金固定定价改为浮动定价。2001年6月,中国人民银行对黄金收售价格实行周报价制度;2001年8月,取消了黄金制品零售业务许可证管理制度,实行核销制;2001年11月28日,上海黄金交易所模拟试运行。2002年10月上海黄金交易所开业,标志着中国黄金业开始走向全面市场化。2007年9月,中国证监会批准上海期货交易所上市黄金期货。

就管理机构和制度而言,发改委负责制定国家有关黄金及黄金采矿的基本政策和规划。国土资源部负责黄金矿产资源勘探许可证的发放。中国人民银行负责管理黄金进出口、管理黄金储备和监督管理黄金市场并依法对金融机构及其他单位和个人之间有关黄金管理规定的行为进行检查监督。中国黄金协会由黄金开采商、精炼厂、加工商、科研机构及黄金行业公司等组成,基本上代表了国内整个黄金行业,2003年承接了国家经贸委黄金局的部分职责后,具有制定行业自律规则、统计与分析行业数据、协调会员间关系、推动行业技术创新和开发及组织国内国际交流与合作等广泛的职责,成为黄金行业与政府联系沟通的重要渠道。而《金银管理条例》实质上已失效。

就市场结构与层次而言,较为规范的主要有三个部分:黄金现货交易、延期交收交易和中远期交易。在上海黄金交易所,会员主要是黄金生产企业、精炼厂、首饰加工商、商业银行、外资银行、证券与信托机构等,由中国人民银行监管;黄金期货在上海期货交易所交易,会员主要是黄金生产企业、商业银行、证券期货公司等,由中国证监会监管;中国银监会对商业银行黄金业务进行准入性监管,即审批或备案;对黄金交易影响比较大的税收政策由财政税收部门制定和管理。黄金交易的客观同质性与黄金市场监管的人为分割化之间存在不可调和的矛盾,制约了国内黄金市场的健康协调可持续发展。

(二)黄金产业发展现状分析

2001年以来,在国内黄金管理体制全面市场化改革的推动下,在国际金价大幅攀升的刺激下,国内黄金产业和黄金市场进入了快速发展期。

1. 产业发展持续向好,影响力不断提升。作为世界最大的黄金生产国,中国黄金矿产量保持稳定增长,形成了一批具有较强实力、较大影响的黄金生产企业和珠宝企业。据世界黄金协会统计,1975年,中国黄金产量只有13.8吨,1995年首次达到100吨,2003年为200吨,2007年达到276吨,首次超过南非并居世界第一位。而2008年中国黄金产量达到282吨,同比增长4.26%,再创历史新高,蝉联世界第一。同时,中国黄金需求强劲,民间消费、投资需求不断提高。2008年全球可确认黄金需求比上年同期增长4%,达3569吨。在中国内地,2008年按吨计黄金总需求量达到395.6吨,比上年增加68吨。中国内地金饰需求量名列世界第二,仅次于黄金消费大国印度的469.7吨。中国黄金首饰用金及个人投资需求,也呈快速增长势头,成为全球最重要的黄金珠宝首饰贸易中心之一。

以山东省为例,黄金产业已形成了地质探矿、科研设计、采矿、选矿、黄金精炼、黄金深加工、黄金矿山机械设备加工等较为完备的黄金工业生产体系。一是黄金资源储量大,矿产金产量30多年保持全国第一。截至2008年底,全省统计范围内的黄金矿山保有黄金地质储量814吨,黄金矿山采选规模达到50571吨/日。2008年,全省矿产黄金总产量47.62吨,占全国矿产金产量的21%,连续30多年黄金产量保持全国第一。二是产业快速发展带来了显著的经济效益。据统计,2008年全省黄金产业完成总产值401.7亿元,同比增长35.8%,实现工业增加值64.72亿元,同比增长21.5%;全省全年实现利税37.5亿元,同比增长19.7%,实现利润34.33亿元,同比增长19.3%。三是产业集中度高,龙头企业不断壮大。省内黄金产业主要集中在烟台、威海、临沂等市,山东黄金集团、山东招金集团、中金矿业等三家企业矿产金产量约占全省的3/4。随着“大黄金”、“集团化”战略逐步推进,黄金企业竞争力不断增强,山东黄金矿业、招金矿业、恒邦冶炼均已成功上市。四是产业链条日趋完善,技术和装备实力不断增强。与黄金相关的产品涵盖地质探矿、采矿、选矿、冶炼等十六大类,100多个系列,400多个品种。白银、电解铜、铜箔、硫酸、化肥、砒霜等副产品及关联产品品种较多。山东省黄金采、选、冶及精炼企业的技术装备水平和生产工艺水平较高,在国内同行业处于领先地位。省内拥有黄金交易所指定的黄金精炼厂5家,黄金交割库2座。

2. 上海黄金交易所主体日趋多元化,交易规模快速扩大,对外开放步伐不断加快。目前,上海黄金交易所共有会员162家,其中,综合类会员130家,金融类会员25家,外资金融类会员4家,自营类会员3家,形成了多元化市场主体结构。2009年,交易所现货黄金交易累计成交4711吨,成交金额达10278亿元。对外开放步伐也不断加快,2007年6月中国人民银行批准上海黄金交易所引入外资银行会员,中国黄金市场开始走向开放化和国际化。

山东省会员企业表现突出,全省有综合类会员10家,金融类会员1家。一是交易量逐年快速增长。全省综合类会员场内交易量由2005年的110.3吨增加到2009年的358.3吨,增长225%;占交易所成交总量①的比重由2005年的12.2%下降到2009年的7.6%,主要是市场竞争加剧所致。二是卖出黄金比重较大。场内卖出交易量由2005年的79.1吨增加到2009年的238.75吨,增长202%;卖出交易量占全省成交总量的比重由2005年的71.8%下降到2009年的66.6%。三是自营业务增长明显快于代理业务。场内自营交易量由2005年的36.3吨增加到2009年的217.6吨,增长了近5倍;代理交易量由2005年的74吨增加到2009年的140.7吨,增长90%;自营交易与代理交易的比例由2005年的1?誜2逐步转变为2009年的1.55?誜1②,主要是因为代理监管政策发生变化。四是大企业优势明显且各有特色。2009年,全省80.4%的交易由山东黄金集团(含山东黄金矿业股份)和山东招金集团完成,占比分别为38%和42.4%。从交易类型看,山东黄金矿业股份以自营业务为主,2009年占比为98.9%;而山东招金集团代理业务比重较大,2009年占比为72%。

3. 上海期货交易所顺利推出黄金期货产品,交投活跃。2007年9月11日,中国证监会批准上海期货交易所上市黄金期货。2008年1月9日,国内黄金期货合约在上海期货交易所正式挂牌交易。在国内旺盛的投资需求推动下,黄金期货合约交易日趋活跃,2009年,上海期货交易所黄金期货合约累计成交6812吨,成交金额15273亿元。黄金期货业务上市以来,投资者队伍基本稳定,截至2009年末,上海期货交易所已开办黄金期货业务的会员共174家,其中,自营会员13家,经纪员161家。

4. 商业银行黄金业务规模快速扩大,投资功能日益显现。一是上海黄金交易所金融类会员场内业务。据统计,2009年商业银行场内黄金交易量达2236吨,占交易所交易总量的47.46%。二是个人黄金实物投资业务。13家商业银行开办了代理个人投资上海交易所实物黄金业务,2009年累计成交量433.49吨,增势更趋强劲。8家商业银行品牌金的销售和回购业务2009年累计成交量44.16吨,成交金额97.54亿元。三是纸黄金(账户金)业务。目前,国内开办账户金业务的有中国银行、中国工商银行、中国建设银行和中信银行。2009年,商业银行账户金累计成交约1561.55吨,成交金额约3315亿元。近年来,部分商业银行还相继开办了黄金寄售、黄金租赁、黄金拆借、黄金远期、黄金期权等业务,业务品种日趋多样化。

三、问题探析

尽管中国黄金市场近年来发展迅速,但作为一个新生和新兴市场,还缺乏应有的深度和广度,一些重要的问题和关系亟待解决与理顺。

(一)黄金市场制度建设严重滞后,市场功能不完备

一是制度“断层”和管理“多头”降低了市场效率。1983年颁布的《金银管理条例》中诸多内容与当前黄金产业和市场现状大相径庭。《中国人民银行法》虽然明确了人民银行负责监督管理黄金市场,但并没有具体的实施细则,可操作性差。黄金产业和市场管理部门涉及多个部门,职能不明确、分工不清晰,工作效率较低,不利于维护市场秩序和竞争环境。

二是市场功能开发不充分,难以更好地满足市场主体交易需求。首先,上海黄金交易所仅针对纯度为99.99%和99.95%的标准金,一般的黄金生产企业根本无法达到这种高纯度,许多技术条件、生产工艺较为落后的中小企业只有选择场外现货交易,既不规范也不透明。其次,上海黄金交易所会员总量明显偏少,尤其是缺少活跃的专业机构投资者,市场竞争不充分,价格弹性较小。再次,国内黄金交易时段较短,在国际金价的涨跌起伏中,黄金交易常因国内不开盘无法及时高抛套利或及时止损。此外,民间持有的旧首饰、合制金或私人购买的金条、金砖、黄金纪念品等回购变现渠道少。

(二)产业发展面临诸多不利因素,突出表现在产业规划、行业管理、原矿品质、资金投入等方面

一是产业规划和引导不足。但从产业和行业管理方面看,仍缺少完善、科学、细致的产业发展规划,对企业投资与开发也缺乏必要的、强有力的指导和调控手段,可能造成了矿山资源的不合理开采及资源浪费。二是原矿品位不断下降。随着黄金开采量的持续增加,可用原矿石品位越来越低,且大都是地下深处储矿,开采难度较大,制约了整个产业的发展。三是中小黄金企业资金偏紧。近年来,黄金行业资源整合力度加大,新建金矿起点高、建设周期长,企业资金需求量大,部分企业资金趋紧。

(三)对黄金的投资意识不强,专业化程度低,投资渠道仍较匮乏

投资产品单一,适合个人投资的黄金品种更少,个人投资市场未能充分开发。目前,国内适合个人投资的实物黄金投资品种以金币、首饰制品和小金条等为主,且售出的实物黄金产品缺乏必要的回购渠道,个人投资者参与金交所交易也仅处于初期阶段。商业银行黄金投资产品受其内部管理、硬件建设、专业人才、营销方式等影响发展仍显不足。此外,面向产金企业的套期保值和专业投资的市场开发不充分,企业操作成本高、空间窄。

四、相关建议

(一)加快出台《黄金市场管理条例》

应加快出台《黄金市场管理条例》,对各级各部门监管职责、市场结构与产品、市场交易方式、市场准入与退出、做市商与经纪商等均做出明确规定。

(二)区分层次,有选择有重点地做好监管工作规划

现阶段,应以上海黄金交易所及其会员为抓手做好对实物黄金现货交易监管工作,以商业银行为抓手做好凭证式黄金交易监管工作,并强化主要产金地区人民银行分支行监管职责。要加快建立政府部门、人民银行、行业协会及重点企业等共同参与的联席会议制度,建设专业统计制度,定期交流沟通,并加大联合执法力度。同时,政府部门也要加强对黄金行业的规划和调控,加快黄金工业结构调整和产业升级进程。

(三)扩大交易所市场参与者范围,加强对场外市场的规范和引导

应进一步吸收中小企业和个人投资者入市,并在黄金生产和交易较大的省区进行做市商或经纪商试点。场外交易的存在有其合理性,宜疏不宜堵,应积极开展场外交易新方式或系统的研发和试点,采取疏导的方式将其逐步纳入监管框架内;同时,建立差别监管制度,即在零售市场加强行政监管、在批发市场加强自律管理,通过建立交易事后报告制度,加强监管者对场外市场交易尤其是流动性较低的金融产品交易的监督和管理。

(四)加强引导,推动商业银行黄金业务提升层次

一是加快转变观念,借鉴专业外包模式,成立专营部门,推进商业银行黄金投资理财业务专业化。二是积极借助广播、电视、报纸等媒体向客户大力宣传个人黄金投资业务,着力提高投资理财顾问的专业素质和服务能力。三是改进交易网络,构建高效快捷的交易平台。

(五)加强黄金市场投资者教育

应统一组织开展黄金市场投资者教育活动,普及黄金市场基础知识,提高投资者对市场风险的认识,引导投资者通过合法的投资渠道理性投资。同时,要充分发挥主要产金和交易地区人民银行分支机构贴近市场参与者的区位优势,赋予其必要的监督职能和管理手段,推动区域市场快速健康发展。

注:

①按双边计算。

②2009年12月份上海黄金交易所当月交易中,自营交易与代理交易的比例为1.22?誜1。

参考文献:

[1]王宇.借鉴国际经验,理顺我国黄金市场结构[J].中国货币市场,2007,(3).

[2]中国人民银行上海总部综合管理部课题组.我国黄金市场监管法律制度研究[J].上海金融,2009,(6).

对资兴加快发展服务业的思考 篇4

作者：何辉 金显光文章来源：资兴统计局更新时间：2011-10-18

近年来，资兴市高度重视服务业的发展，服务业保持了较快的发展速度，但随着新型工业化的快速推进，资兴服务业占GDP比重呈下降趋势，对经济增长的贡献明显下降。进一步加快发展服务业，对资兴调整经济结构、加快转变经济发展方式，具有十分重要的意义。

一、服务业发展的现状

（一）服务业经济总量不断扩大，发展速度平稳较快。2010年，资兴市服务业增加值（本文将服务业视同第三产业，下同）35.95亿元，是2005年的2.17倍；总量在郴州市排第5位。按可比价格计算，资兴市2010年服务业增加值比2005年增长95.9%，年均增长14.4%；年均增速在郴州市排第5位，高于郴州市平均水平1.4个百分点。

（二）服务业内部结构积极改善。一是生产性服务业比重提高。2010年全市生产性服务业增加值11.85亿元，比2005年增加6.5亿元，增长1.2倍；生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达32.95%，比2005年提高0.58个百分点。二是金融、旅游、房地产等服务业蓬勃发展。金融业有序拓展。资兴浦发村镇银行成为浦东发展银行在湖南省开业的第一家村镇银行，为资兴市金融业注入了新的活力。2010年底，全市金融机构各项存款余额达86.08亿元，比2005年末增长81.3%，年均增长12.6%，其中城乡居民储蓄存款达60.05亿元，比2005年末增长97.1%，年均增长14.5%；金融机构各项贷款余额达36.32亿元，比2005年末增长93.5%，年均增长14.1%。旅游业不断提质升级。2009年东江风景名胜区被评为国家级风景名胜区。突出东江湾景区开发，建设了寿佛寺、湘南植物园、五岭农耕文明博物馆、风情酒吧一条街等一批休闲旅游业项目建设，东江湾正逐渐成为郴州市新兴的休闲度假旅游目的地。2010年，全市接待国内外游客309万人次，比2005年增长66.1%，年均增长10.7%；实现旅游总收入18.94亿元，比2005年增长106.8%，年均增长15.6%。房地产业成就了东江新城。资兴充分发挥东江湾“一湾两岸”滨水特色，高品位开发了一批滨水房地产项目，东江新城正在崛起，东江湾开发成为郴州“两城”建设的一大亮点。“十一五”时期，累计完成房地产开发投资18亿元，年均增长74.8%；商品房销售面积年均增长53.4%。

（三）服务业对经济社会的贡献突出。一是服务业成为税收增长的重要支撑。2010年，全市服务业实现税收收入4.01亿元，比上年增加1.99亿元，增长98.1%，对全市税收收入增长的贡献率达84.1%；服务业实现税收占全市税收总额的比重达到37.8%，比上年提高13.3个百分点。二是服务业吸纳就业能力进一步增强。伴随着社会经济的快速发展和产业结构的优化升级，第三产业由于就业领域广阔，可以容纳不同知识层次的劳动力，不仅吸纳了大量新增劳动力，而且吸纳了部分第一产业和第二产业转移的劳动力，第三产业从业人员大幅增加。2010年，全市服务业从业人员8.29万人，比2005年净增1.83万人，占全市从业人员净增人数的75.0%；全市服务业从业人员比重达35.0%，比2005年提高4.6个百分点。

(四)限额以上服务业规模不断扩大，质量日益提升。2010年，全市限额以上服务业法人单位（不包括限额以上批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、公共管理和社会组织业，下同）45家；实现收入6.62亿元，比上年增长27.2%；年末资产总计31.21亿元，增长14.1%；年末固定资产6.07亿元，增长6.8%；年末从业人员4206人，增长4.7%。

二、服务业发展存在的主要问题

（一）服务业比重呈下降趋势。2005-2010年，资兴市服务业增加值占GDP的比重分别为28.1%、29.3%、27.8%、26.7%、25.8%、23.0%，总体呈下降趋势。2010年资兴市服务业占GDP的比重分别低于全国、全省、郴州市平均水平20个、16.3个和10.4个百分点。主要原因是工业基数大、增长快限制了服务业比重的提高。资兴工业基础较好，2005年工业增加值占GDP的比重为51.2%，比服务业比重高23.1个百分点。近年来，资兴市把新型工业化作为富民强市的第一推动力，2007-2010年连续四年居全省加速推进新型工业化先进行列。“十一五” 期间，资兴现价工业增加值年均增长27.0%，比服务业快10.1个百分点。2010年工业增加值所占比重达63.6%，比2005年提高12.4个百分点，导致服务业增加值比重下降5.1个百分点。

（二）服务业投入相对不足。近两年，资兴服务业投资增速均超过了全市固定资产投资的增速，但从整个“十一五”期间来看，资兴服务业投资增速仍落后于全市固定资产投资的增速，导致服务业固定资产投资占比徘徊下降。“十一五” 期间服务业投资年均增长33.8%，低于全市固定资产投资平均增速5.2个百分点。2010年，全市服务业投资占固定资产投资的比重为33.1%，比2005年降低7个百分点。

（三）服务业结构仍然欠优。资兴市以传统的生活性服务业为主的格局没有根本改变，2010年批发零售、金融业、房地产、交通运输、仓储和邮政等相对传统业态占服务业增加值的比重高达69.7%；科技信息业、中介服务等知识密集型现代服务业基础比较薄弱；现代物流、商务服务等生产性服务业发展相对滞后。

（四）发展基础薄弱，综合竞争力不强。资兴城市布局较分散，规模小，集聚度低，且城市基础设施建设相对滞后，加之资兴人口基数小，外来流动人口不多，城市人口总量不大，服务业缺少大发展的条件和动力。较小的城市规模和较低的聚集度，影响服务业的有效需求，在一定程度上制约了服务业的发展。由于现代服务业的聚集性和规模特性，比较而言，郴州大市占有资金、人才、信息等方面的优势，随着郴州大道扩改工程的竣工通车，进一步加快了资兴的“融城”步伐，郴州服务业的发展对资兴产生越来越大的虹吸效应，将在一定程度上挤占资兴的现代服务市场。

三、加快发展服务业的建议

（一）科学调整服务业布局。一是打造东江现代服务产业园。东江是资兴城市与经济转型发展的主战场。从对接郴州“两城”建设和东江湾独特的生态优势出发，东江湾应定位为郴州市新兴的休闲、商贸、宜居区，提速该区域“退二进三”步伐，重点发展旅游、研发设计、创意设计、综合物流、商务服务、信息服务等现代服务产业，加快发展楼宇经济和总部经济，推进东江加工贸易园向东江现代服务产业园转变。二是提升唐洞和鲤鱼江中心集聚区。唐洞和鲤鱼江是资兴城市人口集聚区和商贸中心区，是资兴传统服务业的集聚地，发展新兴服务业的潜力区。唐洞市区作为全市经济文化中心，重点要改造提升商贸、餐饮、房地产等传统产业，挖掘和培育金融、教育、文化、健身、娱乐、社区服务等新兴业态。在鲤鱼江要继续做大做强商贸、物流、信息服务等产业，着力提高服务品位和水平，进一步提升商业重镇的辐射带动功能。三是做强兴宁、三都、黄草等功能节点。这几个节点分别处于资兴东部、北部和南部乡镇的中心枢纽位置，服务发展水平的高低对周边乡镇经济发展起着重要作用。兴宁要以农业生产服务为切入点，进一步发挥好东部乡镇农产品集散中心作用。三都以服务工矿区生产生活和农业生产为重点，提升发展商贸物流、社区服务、农业生产服务等行业。黄草要大力发展农家休闲、生态观光等休闲服务业，进一步强化旅游重镇的功能。

（二）大力发展生产性服务业。资兴经济基础较好，特别是工业具备了一定的规模，生产性服务需求不断扩大，生产性服务业具备了很大的发展空间。一是优先发展物流业。高标准规划建设江北工业园物流基地、鲤鱼江物流基地、罗围物流基地三个物流基地。二是有序发展金融服务业。在充分发挥国有商业银行主渠道作用前提下，稳妥推进农村商业银行组建工作，积极引进新的股份制商业银行在资兴设立分支机构，探索组建新的担保公司、创投公司、小额贷款公司等非金融机构，逐步形成以国有金融机构为主、地方民间金融机构为辅的金融服务体系。三是大力发展科技服务业。要把科技事业放在更加突出的位置优先发展，加大投资力度，加快体制机制创新，鼓励支持社会各界投资发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业。充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，大力开展产学研合作，积极探索科技企业孵化器建设，帮助和支持科技型中小企业成长和发展。

（三）加快发展旅游业和文化产业。一是改造提升旅游业。全面突出旅游业领军作用，坚持把旅游产业作为资兴国民经济的战略性支柱产业、转方式调结构的先行产业、第三产业的龙头产业来重点发展。以生态休闲为取向，加快建设中国著名的旅游目的地。今年，资兴市已启动“东江湖国家5A级景区”。要对照创建要求，精心建设好东江湖核心景区，着力打造生态休闲特色项目，彰显东江湖魅力与活力，精细提质好雾漫小东江这个原生态“极品”，精致完善好景区配套设施。同时要充分挖掘东江湾的水文化潜质，特别是要最大限度地发挥好东江湾独特的滨江特色与冷气优势，美化、亮化东江湾夜景，丰富夜游东江湾项目，着力打造欢乐亲水、清凉避暑、梦幻休闲不夜城，建设好滨江休闲“基地”。二是积极发展文化产

业。建立健全覆盖城乡文化设施网络，加快东江湖水博物馆、摄影展览馆等一批体现资兴特色的文化体育标志性设施建设。大力挖掘寿佛文化、农耕文化、古南岳文化、山水文化等资兴特色文化，促进文化与旅游深度融合，以特色文化带动旅游发展。大力发展文化创意、现代传媒等高新文化产业，形成强势的文化产业实体。

（四）改造提升生活性服务业。一是改造提升商贸流通业。进一步优化唐鲤东中心城区商业布局，发展壮大中央商业区，引导商业集聚分类发展。结合高档商业地产开发，在唐鲤东区域各规划建设2-3处单体面积10万平方米以上的大型商业综合体，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态，着重引进国际国内知名品牌百货商场、连锁专卖店、购物中心、餐饮娱乐休闲中心的进驻，形成新的标志性商圈，打造资兴对外形象的新名片。二是积极培育新兴消费热点。紧扣群众日益增长的消费需求，大力发展休闲娱乐、体育健身、汽车家电、社区服务等新兴消费业态，促进消费结构转型升级。

加快畜牧业发展,增加农民收入 篇5

近年来，宝丰县政府围绕“富民强县”发展战略，结合农村经济发展实际，坚持把发展畜牧业作为促进农业增效、农民增收的重要途径来抓，取得了明显成效。加快畜牧业发展，增加农民收入已经成为共识。以下通过几个方面进行论述：

一、畜牧业发展现状和特点

1、生产总量举足轻重。由于政府高度重视，政策优惠，措施得力，畜牧养殖业呈现快速、健康、蓬勃发展的好势头。截止目前，全县已建成奶牛集中养殖区10个，生猪集中养殖区32个，其它畜禽集中养殖区18个，拥有各类规模养殖场133个。目前全县生猪存栏34.24万头，牛存栏8.71万头，家禽存栏245.1万头，良种覆盖率达到90%以上，有11家畜牧养殖企业通过省级无公害畜产品认证，被确定为全省畜牧业发展重点县，洁康种猪场、石灰窑益农种猪场等9家企业获得生猪进沪资格。畜牧业已成为宝丰县农业增效、农民增收的支柱产业。

2、规模养殖发展迅猛。据统计，2008年全县投入畜牧业发展资金3.4亿元，建成出栏万头以上的商品猪场6个，出栏3000头以上的14个，出栏50头以上的适度规模养猪户1200多户。其中投资过百万元的养殖精品示范场35个。规模养殖的产值占畜牧业总产值40%以上，比上年提高20个百分点。

3、区域养殖特色明显。2008年，全县围绕“四大板块一小区”建设，大力发展畜牧养殖小区，采取“依托龙头企业建小区、依托协会服务建小区、依托专业合作组织和农民经纪人带动建小区、依托乡村两级扶持建小区”等多种方式，已建成十多个。

4、标准化生产稳步推进。大力推广“150”养猪模式。在武汉正大集团技术专家的指导下，全县兴建标准化猪舍23栋，并相继投入生产。还有26栋正在规划建设中。按照各级市场准入制度的要求，大力推广标准化管理，无公害生产技术，建成了一批管理规范、绿化到位、环保合格的标准化生产示范场和养殖小区，为无公害产品产地认证奠定了基础。

5、品种改良步伐加快。近几年来，全县通过增加资金投入扶持、指导建好改良站点、抓好技术培训等方式，加大畜禽改良工作力度，尤其是猪、牛品种改良获得重点突破。目前全县已建成牛品改站6个，猪品改站12个。仅2007年，完成猪品种改良3.5万头次；牛品种改良2000多头次。

6、循环农业初具雏形。县乡两级坚持把发展畜牧业与“农业循环经济、文明新村建设”相结合，依托养殖场、养殖户，大搞“一建三改”建设，开发农村新能源，大力推广 “猪—沼—渔”等高效生产模式，促进农业循环经济发展。大力倡导“人畜分离，沼气配套，文明生活”模式，加快文明新村建设进程，形成了清洁、文明的农村生活环境。目前全县已建沼气池1.6万口。

二、面临的问题与思考

近年来，宝丰县畜牧业虽然发展较快，但还没有形成做大做强的发展态势，主要表现在：一是资金短缺成为制约畜牧业加快发展的瓶颈，农户苦于没有资金发展畜牧业；金融部门投入畜牧业发展放贷资金门坎太高，规模养殖场户融资困难，无力扩大再生产。二是畜禽产品加工率低。很大一部分活猪、活牛、活鸡、活羊流出县外，加工增值部分流失，制约了畜牧业的发展。三是畜牧业产业结构和产品结构还不尽合理，生产环节难与市场有效对接。四是科学技术没有普遍应用于生产实践中，传统粗放的生产经营方式影响了产品质量和经济效益。五是社

1会化服务体系建设和信息网络建设滞后，不能及时了解外地畜禽产品价格和疫情动态，影响新技术推广和疫病防治的顺利进行。

宝丰县属低山丘陵平原地区，具有发展畜牧业和特色养殖业的自然条件和资源。首先，从事畜牧业生产周期短、见效快。经调查，养一头猪或二十只鸡或半头牛或两只羊，其经济效益就接近或高于种粮的亩效益。一些从事建筑业、运输业的民营业主，在比较了投入和产出效益后，已转向从事养殖业。其次，畜禽产品市场广阔。随着人民生活水平的提高，牛羊及奶制品消费也必将呈上升趋势。第三，全县平原面积广阔，饲草饲料资源充沛，具有发展畜牧业的坚实基础。第四，目前市场上畜禽产品行情乐观，养殖利润较高，加上国家产业政策扶持，大大调动了广大农户投入养殖业的积极性。总之，就全县农村经济发展的总体而言，强项在畜牧业，优势在畜牧业，新增长点也在畜牧业，发展畜牧业是全县农业的真正优势，我们应抓住机遇，加快发展，真正把全县畜牧业做大做强。

三、对策及建议

1、加强组织领导，推动畜牧业做大做强。政府应加大对畜牧业发展的领导力度，建立强有力的指挥服务系统，建议把畜牧小区建设作为畜牧产业开发的突破项目，纳入各级领导任期目标，作为考核领导干部政绩的重要依据。同时，加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，动员广大群众积极参与发展养殖业。

2、狠抓龙头企业，提升产业化经营水平。把扶持和加强龙头企业建设作为推动畜牧业发展的着力点，采取得力措施，建设高标准的养殖密集区，努力建成一批龙头企业。发展大型的养殖龙头企业和加工龙头企业。积极争取农业开发项目资金，组织金融部门安排支农信贷资金，实施“回归”工程，引导广大农民把闲散资金投入畜牧业，特别是要加大招商引资力度，引进一些经济实力雄厚、信誉好的大企业、大经销商来全县兴办大型的养殖加工企业，通过深加工，拉长畜牧业产业链条，提高经济效益，带动全县畜牧业走出大悟，参与市场竞争。

3、打造绿色品牌，提高畜禽产品的市场竞争力。发展畜牧业生产，不仅要突出数量的增加，更要注重生态效益和产品质量，使产品能够打入大市场。一是适应市场需求,大力发展安全、优质、无公害的绿色食品。重点抓好绿色畜产品生产基地和绿色畜产品龙头加工企业建设。二是加强畜禽良种场建设。通过大力引进和推广畜禽优良品种,提高畜禽产品质量。三是加强技术推广体系建设。大力推广畜牧业先进生产实用技术,不断提高生产者科技文化素质，把科学养殖贯穿畜牧生产的全过程。

4、落实产业政策，创造畜牧业宽松环境。政府应研究和制定关于促进全县畜牧产业发展的相关政策。一是加大对标准化生产的支持力度，尤其是加大对养殖小区建设用地政策、畜禽良种选育繁育和推广等方面的支持力度。二是进一步调整和完善对规模场、小区业主、适度规模户的政策性补贴标准及补贴方式，充分发挥其带动作用。三是设立畜禽疫病防疫、检疫专项资金，列入财政预算，改变被动防疫的工作局面。四是拓宽融资渠道，加大金融信贷的支持力度，加大养殖专业大户贷款优先和适度规模养殖户小额贷款支持力度。五是落实好配套项目建设的支持政策，土管、能源、交通等相关部门共同做好配套服务工作，为畜牧业又好又快发展创造宽松环境。

5、完善服务功能，建立高效的流通体系和市场体系。一是大力推广畜牧先进实用技术，使畜牧业实用技术尽快转化为生产力。二是加大培训力度，提高广大养殖场户科技文化素质。三要加强营销网络建设，为客商和养殖场户提供准确的畜牧产业发展动态和市场行情信息。四要加强饲料检测和动物疫病防治服务，2确保动物产品质量安全。五要加强基层畜牧兽医技术服务中心的建设和管理，全面落实乡镇畜牧兽医技术服务中心“以钱养事”公益性服务政策，保证各项服务工作正常开展。

6、抓好环境保护，实现养殖业的可持续发展。关注规模化养殖场的粪水污染问题，加强对养殖大户的监管，把发展畜牧业同清洁家园结合起来，进一步配套完善相关设施，实现净化排放，保护环境，防止污染。严禁在城乡居民集中区、饮用水源区以及其他禁止区建设养殖场。鼓励养殖场、小区充分利用废弃、排放物，发展多种形式的农业循环经济，提高养殖综合效益

参考书目

1.畜牧业经济与发展 2000-2005

2.畜牧业经济与发展 2006-2007

3.畜牧业经济学徐受琛主编

4.畜牧业经济管理方天堃主编

对加快畜牧业发展的思考 篇6

中共祁阳县委党校

张选旗

认真实践运用科学发展观，是历史和时代赋予中国共产党人的重大课题和庄严使命，是我们把握“三农”工作规律的“金钥匙”。运用科学发展观作指导，推进经济社会又好又快发展，当前最紧要的任务是加快实现农业发展方式的转变，也就是真正实现农业经济发展方法、手段和模式的根本转变，不断提高以科技含量为主的农业发展质量和效益。转变农业发展方式的根本目的是推进现代农业发展，使中国农业向现代化、国际化的大农业迈进，尽快完成传统生产方式向现代生产方式的转型。

一、转变农业发展方式应加速推进

（一）用解放思想、与时俱进精神要求加速推进。解放思想、转变观念、与时俱进是贯彻落实科学发展观的前提要求。随着实践的深入，农业长期积累的结构性矛盾日益突出，城乡发展不同步，区域发展不平衡，农业资源浪费严重，生态环境遭到破坏，可持续发展任务艰巨。为着力解决这些突出问题，迫切需要解放思想、转变观念、与时俱进，彻底突破“小农”思想的禁锢，加强产业基地建设，大力发展特色农业经济，尽快构建起现代农业产业体系。

（二）用农业增效、农民增收实绩要求加速推进。农业增效、农民增收是“三农”工作以人为本的现实体现，是贯彻落实科学发展观的核心要求。加快农业基地建设、发展特色农业和推进农业产业化经营是我市现代农业建设的重要抓手，在促进农业增效、农民增收、结构调整优化、产业体系发育完善等方面，取得了实实在在的成效。

（三）用城乡统筹、协调发展战略要求加速推进。城乡统筹、协调发展是科学发展观的基本要求。随着新农村建设、城镇化和工业化步伐的不断加快，工业反哺农业、城市支持农村的力度不断加大，城乡统筹、协调发展的战略地位越来越重要。大量农村居民涌入城镇，农村劳动力数量和质量不断变化，这为加快推进土地流转、集约利用土地和加速推进城镇化提供了机遇，将有利于优化农业区域布局和壮大板块基地规模，突破行政区划和地域界限，加快形成农业产业化经营大格局，把特色优势、规模优势转变成市场竞争优势。

（四）用和谐发展、全面进步要求加速推进。和谐发展、全面进步是科学发展观的目标要求。加快基地建设，推进产业化经营，就是要建设集中连片的专业化、标准化农产品生产基地和强大龙头企业（合作社），高起点调整产业结构，推动农业走区域化、规模化、产业化之路，提高基地内农产品的市场竞争力和占有率，提高农民抵御市场风险的能力，提振农民积极投身农业的信心，达到城乡差距缩小和农村居民生活状况改善的目的，从而实现和谐发展、全面发展的目标。

（五）用又好又快、持续发展目标要求推进。又好又快、持续发展是落实科学发展观的目标要求。结合实际，就是要大力发展特色农业经济，立足当地资源优势，突出重点发展支柱产业，因时、因地制宜选择发展模式。根据各地特点，以项目引导、协议共建、产业服务为手段，逐步扩大基地规模；根据市场农业发展的新要求，以农业基地建设为抓手，推进农业布局区域化、生产专业化；根据农业产业化发展趋势，着力培植龙头、创建品牌，促进农业上档升级；根据各级政府的农业投入能力状况，筹措建设资金，避免经济发展畸重畸轻，确保特色农业和农业产业化经营在长时期内既能又好又快发展，又可持续发展。

二、转变农业发展方式需遵循的原则

根据党的十七届三中全会和2010年中央一号文件精神，我市在今后一个时期内，应立足我市的实际情况，遵循五大原则加快农业发展方式的转变，为农民致富和新农村建设打下坚实的产业基础，逐步实现强农富民兴市的宏伟目标。

（一）充分利用资源原则。永州所处地理位置属温、热带结合部，加之独特的地形地貌，形成境内气候温和、雨量充沛、土地肥沃、物产丰富的亚热带气温条件，既具阳光丰富的大陆性季风气候特点，又有雨量充沛、空气湿润的海洋性气候特征。特别适宜农作物生长，南部六县素有“天然大棚”之称。在种植业方面，大力发展粮油、果蔬、畜禽、竹木、药材五大产业集群，推进优势农产品向优势产区集中，促进水稻、生猪、烤烟、速生工业原料林、油茶和药材等主导产业的规模、质量、效益进一步提升。冷水滩的西瓜，新田、江华、蓝山的外销蔬菜，道县的脐橙，江永的香柚，金洞的茶叶，回龙圩的柑桔等特色产业进一步壮大，市场知名度越来越高。在养殖业方面，各地在巩固提升生猪等传统养殖业的基础上，大力发展牛、羊、灰鹅等草食动物和名优水产品生产。通过改良品种，推广健康养殖方式，加强疫情防控，促进了养殖业的快速发展。我们要充分利用这些资源，加速推进板块经济建设和农业产业化经营。

（二）发挥比较优势原则。人多地少是湖北的基本省情。要充分发挥劳动力多的优势，在扩大内需、满足国内省内需求的同时，大力发展创汇农业和劳动密集型加工业。通过发展不同层次的农产品加工业，形成一批劳动密集型产业和加工企业。要重点支持优质高产高效农产品的生产，培育其规模、质量、成本上的竞争优势，彰显特色优势农业。要着力调整农业结构，通过合理分工，相互协作，打破行政地域界限，实现全省范围内的农业优势互补。

（三）集中规模推进原则。集中规模推进就是要按照“统一组织领导，统一规划，统一土地置换集并，统一开发，统一技术指导”的原则建设特色农业基地和加工园区，引导发展农产品加工业。通过各种途径和办法，促成生产条件相似的地区实行跨行政区域的生产基地连接和标准化生产，形成大板块经济区和重要的商品生产基地。通过政策引导，鼓励一些有条件的县区围绕某一农业产业发展县域经济，推动农业专业大县和农产品加工强县建设。

（四）质量效益优先原则。质量是板块基地的生命，效益是产业化经营的灵魂。在智力保证上，要制定完善培养、吸引农业人才的政策，创造农村人才成长的政策环境，加强对农业规模经营者、农户和职业农民的培训，为农业发展提供有效的智力支撑，靠科技教育进步提高农业的质量和效益。在生产组织上，要全面推行标准化生产，推广生态高效种养模式，提高优良品种的集中度,建设引领现代农业的精品园区、设施园区和生态园区，提升种养业生态环保功能。尽可能避免“谷贱伤农”、“猪贱伤农”等类事件的循环发生，使农产品价格在正常范围内波动，并保持适度增长，使农业劳动者能够获得社会平均利润。

（五）维护农业生态安全原则。农业生态安全是农业可持续发展的基础，它包括维护生态平衡、保护农业环境、保护种质资源、促进资源循环高效利用、保障农产品数量质量安全等内容。维护生态安全，是“三农”建设应有的内涵要求，它意味着“三农”发展和城镇化建设不能以过度占用农业资源以及破坏植被、污染侵蚀水源、土壤、大气等为代价，必须突出农业的生态环境维护功能。要保护耕地和基本农田，提高土壤肥力和耕地产出能力，确保粮食安全；要保护水资源，推广节水灌溉技术，发展节水农业；要保护森林，开展森林资源监测；要保护其他的农业资源，包括大气、湿地、动植物物种等。

三、对加快转变农业发展方式的几点建议、从目前情况看，转变我市农业发展方式仍需坚定实施人才强农、科教兴农、产业富农战略，着力做好打基础、管长远、促发展的工作。为此，特提以下几点建议：

（一）按现代农业新内涵要求构建有我市特色的现代农业产业体系。现代农业是最新发展阶段的农业，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业，其核心是科学化，特征是商品化，手段是集约化，模式是产业化。现代农业是个动态概念，是农业由量变到质变的过程，其功能和定位亦在不断丰富之中。几千年形成的农业是传统的种植业、养殖业，到现在发展为“大农业”。所谓“大农业”，就不仅是种植、养殖，还包括产前产后。如产前的农药、化肥、种子等的生产，产后加工、储运、销售等环节，实际上贯穿了一二三产业。二产，如农产品加工、农机制造等；三产，如“农家乐”、“观光农业”、“休闲农业”、农产品物流业等。讲农业只是一产业，已不符合发展了的现实情况。尽管官方统计口径没有调整，仍按传统方法计量农业，但这种依靠市场机制配置的商品农业，与几千年自给自足的农业和前些年计划经济的农业，确实有着根本的区别。要根据发展变化了的情况和资源特点，构建有永州特色的现代农业产业体系，也就是“板块基地+板块经济+产业化经营”或“优势特色农产品生产+优势特色农产品生产服务业”有机组合而成的一体化高效产业链。

（二）让农业发展建立在牢固服务基础之上。按自然规律、社会经济规律和农业发展规律要求抓农业发展，求农业进步，把为“三农”发展服务的“三大体系”打牢固。按照中央和省委部署，精心谋划全市县乡农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等三大公共服务机构建设，一个一个地部署落实，一个一个的拿下，使功能健全的“三大体系”网络有效服务覆盖到每一个乡村、农户、农产品市场及其加工企业。

（三）形成科学的农业管理体制。扎实推进农业行政管理体制改革，党委、政府只设置一个农业行政主管部门，统一行使“三农”工作综合协调和行政管理职能，避免政出多门，降低行政成本。

（四）设立农业科技突出贡献奖。借鉴发达地区的做法，设立农业科技成果推广转化奖，每年奖励一次，重点奖励在农业科技成果推广转化及产业化工作中作出显著成绩的农业科技工作者，特别是基层农技推广人员、农业研究人员和农民科技专家。对贡献特别重大的农业科技工作者给予突出贡献奖，由市委、市政府颁发重奖。

对加快畜牧业发展的思考 篇7

关键词：畜牧,发展

一、新源县畜牧业发展现状

新源县位于新疆西部伊犁河谷东端的巩乃斯草原腹地, 素有“草原明珠”美誉。全县总面积9970平方公里, 辖7镇4乡、77个行政村, 12个驻县单位, 总人口31.29万人, 其中, 哈萨克族人口14.05万人, 占全国哈萨克族总人口的1/10。从事草原畜牧业人口7548户4.2万人。全县拥有天然草场面积761.66万亩, 其中可利用草场为688.9万亩, 发展畜牧业方面具有得天独厚的资源优势。近年来该县畜牧业在大力调整畜群结构, 提高大畜、良种畜和降低小畜饲养量的基础上, 取得了较好发展。据统计资料显示, 2011年, 年牲畜出栏80.35万头 (只) , 年末牲畜存栏100.8万头 (只) , 全县完成畜牧业产值10.26亿元, 实现农牧民人均增收元, 农牧民人均收入8031元, 较上年增加1100元, 来自畜牧业的新增人均收入达557.6元, 占农牧民新增收入50.7%。目前, 畜牧业已成为新源县农村经济的支柱产业和农牧民增收的重要途径, 大力发展农区畜牧业, 走农牧结合、以农促牧的道路, 是实现现代畜牧业大发展的根本出路。

二、新源县发展畜牧业潜力与优势

一是资源优势。新源县是传统的牧业大县, 县域内天然草场植被丰富, 土质肥沃, 牧草优良, 全县年均无霜期169天, 降水量270-880毫米, 降水充沛, 光照时间长, 全县牲畜数量超百万头 (只) , 位居全疆前列, 加之哈萨克肉羊、新疆褐牛、伊犁马等资源, 为新源县发展畜牧业提供了得天独厚的优越条件。

二是拥有发展畜牧业的良好传统。由于新源县是长期从事畜牧业的大县, 农牧民有着发展畜牧业的悠久历史, 具有发展畜牧业的美好愿望, 并且已掌握了一些基本的养殖技能, 这为畜牧业发展打下了基础。

三是畜牧业产业化初具雏形。依托畜牧优势资源转换, 不断大力实施招商力度, 引进新姿源、伊品酪、闻羡乳品、牛牛乳业等4家畜产品加工企业, 初步形成生物制药、酪蛋白、鲜奶加工、肉制品、良种繁育等畜牧业产业化板块。畜牧业产业化经营水平逐步提高, 初步实现了生产经营产业化的目标。

三、存在的不足和制约因素

一是现有的畜牧业生产方式影响着现代畜牧业的发展。长期以来, 传统畜牧业在该县占主导地位, 生产方式落后, 养殖小区建设尚处于起步阶段, 牲畜养殖标准化、规模化水平低, 畜牧业机械化水平还非常落后。

二是畜牧业产业化水平低, 牧企利益联结机制不完整。该县虽然畜牧业产业化有了一定的发展, 但龙头企业规模小带动能力不强, 品牌意识差, 开拓市场能力弱, 高、精、深的高科技加工产业链尚未形成, 产业链延伸不足, 缺乏畜产品品牌, 企业带动牧民快速稳定增收的效应还不明显。作为企业原料供给者, 由于与企业的利益联结机制不健全, 畜牧业发展抵御市场风险的能力明显不足。

三是畜牧业基础设施建设薄弱, 与现代畜牧业发展的要求还有较大差距。全县现有可灌溉草原1万亩左右, 占可利用草原总面积的0.15%, 严重制约的天然草原资源的开发利用有牧道1200余公里, 其中沙石路约占20%, 其余均为土路, 通行能力较差, 给牧民转场等生产、生活造成了极大的困难, 严重制约了畜产品快速流通。

四是牧区水利和饲草料地建设迫在眉睫。该县在2000年牲畜存栏就突破百万头只, 但传统的草原畜牧业还没有得到全面改造, 草原压力大, 草场在风调雨顺时饲草能够基本满足越冬渡春需要, 而旱年则缺草少料, 因此, 牧区水利和饲草料地建设迫在眉睫。

五是专业技术队伍服务质量与水平较低。动物防疫队伍的情况不乐观, 文化程度低、人员老化、力量不足已成为突出的问题, 许多乡镇没有动物防疫人员。乡镇畜牧兽医人员绝大多数属自收自支。由于专业技术人员队伍老化, 人员素质参差不齐, 专业技术力量较为薄弱, 不能够为广大农牧民开展充分有效的优质服务。

四、加快现代畜牧业发展的建议

(一) 坚持农牧结合、以农促牧, 强势推进农区畜牧业发展。

大力发展农区畜牧业, 走农牧结合、以农促牧的道路, 是实现现代畜牧业大发展的根本出路。

一是加快高标准养殖小区建设。建设高标准养殖小区是促进农区畜牧业、城郊畜牧业快速发展的重要模式。这种发展模式, 便于采用先进的饲养设施装备, 实行规范化管理、标准化生产, 规模效益高, 商品率高, 有利于提高畜禽养殖水平, 促进农区、城郊畜牧业的快速发展。而且加快了人畜分离, 能够有效改善农区、城郊生产、生活环境, 促进新农村建设。

二是大力发展饲草饲料产业。发展饲草饲料产业, 是提高畜牧业水平的一个关键性措施。从目前情况看, 草料不足与长草整喂严重浪费的现象普遍存在。要大力发展现代畜牧业, 就必须尽快把饲草饲料加工作为一个大产业, 努力提高现有饲草料利用效益。另外, 我们还要充分挖掘利用各种有效饲草资源, 特别是要围绕畜牧业发展调整种植业结构, 大力推进饲草饲料种植, 为农区饲草业发展创造良好的条件。

(二) 转变生产方式, 努力实现草原畜牧业的突破性发展。

逐水草而居、四季游牧的传统生产生活方式是影响和制约该县畜牧业发展的关键问题。要坚持可持续发展的理念, 通过建设高标准饲草料基地, 加快推进牧民定居, 全力推行暖季放牧、冷季舍饲, 加强牧区水利建设, 真正让我们的草原绿起来、畜牧业强起来、牧民富起来, 努力走出一条畜牧业和谐发展之路, 把草原畜牧业发展提高到一个新水平。

一是加快饲草料基地建设, 推进牧民定居。目前牧民定居水平还相对较低, 根本原因在于没有数量充足的高标准饲草料基地作保障。没有高标准的饲草料基地建设, 就不会有根本意义上的牧民定居, 没有根本意义上的牧民定居, 就不可能实现牧民收入的突破性增长。建设高标准的饲草料基地是加快牧民定居、推进传统畜牧业生产方式转变的基本前提和重要保证。

二是切实转变草原畜牧业生产方式。目前, 该县四季游牧和数量扩展型的传统发展模式还没有根本改变, 生产周期长、牲畜死亡率高、经济效益低的问题普遍存在, 致使牧民收入偏低, 草场超载过牧和退化现象日益突出。要改变这种状况, 就是要大力推行暖季放牧、冷季舍饲圈养方式。在全县范围内大力推行全年放牧改暖季半年天然草场放牧、冷季半年人工草料舍饲, 在有条件的地区积极推广全年舍饲圈养的生产方式。彻底改变该县畜牧业长期处于“夏壮、秋肥、冬瘦、春乏”恶性循环的局面, 彻底改变畜牧业粗放养、低效益的状况, 从根本上变革传统畜牧业发展方式。

三是加快推进牧区基础设施建设。目前, 该县大量草场出现严重过牧现象, 草场严重退化, 载畜量明显下降, 荒漠化土地面积逐年增加。这种状况如果任其发展下去, 不仅严重威胁草原生态安全, 而且会严重影响到各族牧民的生活, 影响到该县生态环境的建设。因此, 我们必须要高度重视生态效益和畜牧业的可持续发展, 大力实施“生态立县”战略, 全面落实基本草原保护、草畜平衡管理、生态置换、禁牧休牧和划区轮牧制度, 通过发展人工草场和坚持推行以草定畜、围栏封育、休牧育草等措施, 减轻草场压力, 增强草场自我更新、自我修复的能力, 从根本上保护和改善草原生态环境。

(三) 大力发展畜牧业产业化经营, 着力提高畜牧业发展综合效益。

产业化经营是提高畜牧业集约化程度、加快现代畜牧业发展的根本途径。

一是不断发展壮大畜牧业龙头企业。龙头企业, 是实现畜牧业产业化经营的关键。没有龙头企业, 就不能把千家万户的分散经营同千变万化的大市场联结起来, 就形不成规模、搞不出品牌、创不出名牌, 也就难以实现现代畜牧业突破性发展。

二要进一步健全完善企农利益联结机制。畜牧业产业化发展的成功经验表明, 发展农村经济专业合作组织是联结企农关系, 组织农牧民参与市场竞争的有效形式。按照“民办、民有、民受益”的原则, 引导养殖户、中介组织和企业自发建立专业合作经济组织, 通过“企业+畜牧业合作经济组织+农户”等形式, 把分散的农牧民组织起来进入市场。积极扶持直接面向市场、运行独立的畜牧业专业协会, 创立自有品牌, 提高专业合作组织的竞争力。积极推行企业集中开发建设、农户分散承租经营的模式, 企业与农牧户以资产、资源入股建设生产合作社等模式, 形成企业与农户“风险共担、利益共享”的机制, 解决好企农利益联结问题, 实现企农共盈。

三是树立“品牌意识”。充分发挥该县独特的区位优势、资源优势, 大力强化品牌意识。坚持标准化生产, 严格检验检疫制度, 以打造无公害、绿色、有机畜产品品牌为目标以冷鲜牛羊肉、精品马肉、乳制品、优质家禽和饲料为重点, 既重视地方传统畜牧品牌的挖掘、保护和继承, 又充分发挥龙头企业、产业协会、农牧民专业合作社的作用, 积极培育和打造一批在全疆乃至全国有影响力的知名品牌, 努力提高该县畜产品的外向度。

(四) 大力普及和推广先进生产技术。

科技兴牧是促使传统畜牧业向现代畜牧业转变, 实现现代畜牧业持续快速发展的重要途径。

一是加强畜禽良种繁育体系建设。提高畜牧产业的核心竞争力, 关键在良种。该县畜群种质资源的生产性能和生产水平位居全州前列。我们必须继续把推进畜牧业的良种化贯穿畜牧产业发展的始终, 突出抓好适合本县地域特点和养殖环境的优良地方畜禽品种繁育, 加快培育新品种, 不断创新和丰富种质资源。坚持自繁自育为主、异地引进为辅的原则依法加强种畜管理, 严格引种审批制度, 加大地方品种资源的保护利用、选育提高力度, 进一步完善县乡两级品种改良技术服务体系。

二是加大先进适用技术推广力度。加快建立畜牧科技推广工作新机制, 有效扩大畜牧业先进技术覆盖面, 是推进现代畜牧业发展的基础性工作。应建立科技人员直接到户、良种良法直接到畜、技术要领直接到人的科技推广工作新机制把科技进步与基地建设和产业化发展紧密结合起来。充分发挥龙头企业、科技示范基地、科技示范户的辐射带动作用推动畜牧业先进适用技术推广运用。推广良种、良料、良法、良医等配套技术, 提高畜禽出栏率和商品率, 提高集约化生产经营水平。

对加快畜牧业发展的思考 篇8

一、运作

近年来，恩施市紧扣“当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、县（市）域经济发展走在全省生态功能类县市前列”的目标，着力打造武陵山“六个中心”，经济社会持续稳定健康发展。与“十一五”末比，2015年全市GDP达171.4亿元，财政总收入27.01亿元，全社会固定资产投资168.3亿元，社会消费品零售总额90.9亿元，城镇常住居民人均可支配收入24356元，农村常住居民人均可支配收入8310元，各项指标分别年均增长11.3%、23.3%、22.7%、15.8%、11.6%、15.7%。

（一）突出试点建设，推进县域经济发展

按照李克强总理“着力在创新综合扶贫体制方面破题，形成可资推广的经验”的重要批示，围绕“扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整”四大重点，实施龙凤民族新镇、龙马风情小镇提质扩容，启动5个中心社区、24个集中安置居民点建设。“律师进村、法律便民”的做法和创新经验得到中央政治局常委刘云山等领导的充分肯定和重要批示；“两社两司一卡一库一平台”体系让农村产权变股权、资产变资金，激活了农村金融活力。

（二）突出产业兴市，推进县域经济发展

一是巩固强化农业基础。大力实施“粮安工程”和“菜篮子工程”，建设特色产业基地120万亩。市级农业产业化龙头企业达82家，农民专业合作社达825家。大力发展以“恩施玉露”为主的茶叶、以生猪为带头的畜牧业等区域性支柱产业，获“全国重点产茶县”、“中国名茶之乡”、“全省现代肉牛示范区”称号，连续9年获授“全国生猪调出大县”。“恩施玉露”获中国驰名商标，恩施富硒茶荣登“中国十大富硒品牌”。二是坚持走新型工业化路子。全市“规上”企业达80家、“入统”企业达104家，较“十一五”末分别增加45家和71家。新增高新技术企业14家。三是大力发展以旅游业为带头的服务业。连续4年获“全省旅游发展先进县市”。“十二五”末，全市年接待国内外游客1251.8万人次，实现旅游综合收入95.1亿元，分别是“十一五”末的4.5倍和5.5倍。

（三）突出城乡一体化，推进县域经济发展

一是积极推进城镇化建设。市域城镇化率达51.7% ，与“十一五”末比年均增长1.8%。城区“六纵五横三环”城市路网建设加快，城市骨架拓展提速。城市配套设施建设稳步推进，城市功能不断完善。亲水走廊、凤凰山森林公园等一批公共休闲场所提档升级；城市供水排水、燃气、路灯、停车场、综合交易市场、公厕等配套项目加快推进；“六城”同创取得明显成效，城市全面亮化、美化。二是大力推进新农村建设。近年来，全市新（改）建等级以上农村公路2200多公里，完成通畅工程1000多公里、安保工程1700多公里，建设绿色生态旅游公路200多公里，实现建制村“村村通客车”。改造特色民居2.12万户，建设省级新农村示范村14个。

（四）突出改革开放，推进县域经济发展

完成了集体林权制度改革、新一轮政府机构改革；不断深化医药卫生体制改革、行政审批制度改革；顺利实施不动产登记改革，“三证合一、一照一码”登记制度改革，发展活力和人民的获得感不断增强。招商引资力度逐步加大，成功引进省交投、鄂旅投、省联发投、奥山集团等知名企业，累计新签招商项目56个，实现到位资金108亿元，直接利用外资2060万美元，外贸出口创汇14050万美元。

（五）突出民生改善，推进县域经济发展

县域发展是以经济建设为中心、经济政治文化相协调的全面发展。坚持正确处理经济发展与社会进步的关系，既重视产业发展和基础设施建设，又着力民生改善，重视科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的发展。义务教育均衡发展通过国家评估认定，被表彰为“全国两基工作先进地区”。城乡医疗联合体建设稳步推开，贫困户基本医疗救助政策全面落实，新农合参合率达99.68%以上。城乡居民养老保险参保率达99.8%，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。

二、挑战

从纵向比较看，虽然恩施市在全省29个生态功能类县市县域经济考核中排名第一，但从经济总量等7大类的41个子指标看，呈“14进11平16退”。在16个退位指标中，退位幅度较大的有信用环境评价指数退18位、单位GDP地耗下降率退16位、规模以上工业企业数量增长速度和互联网宽带（4M及以上速率）接入用户升降幅度均退12位。从横向比较看，恩施市七大类考核指标在8位以后的指标有3类，即绿色发展指标（22位）、速度指标（10）位、后劲指标（15位）。另外，结构指标中城乡居民收入比排29位，人均指标中农村常住居民人均可支配收入排15位，社会指标中信用环境评价指数83.67%排19位（2014年排第一）。

（一）发展速度回落

2015年恩施市地方税收收入增长9.87%，较上年回落7.23个百分点，低于生态功能类县域平均增速2.89个百分点，居19位；规模以上工业企业数量增长速度10.14%，较上年回落22.55个百分点，低于生态功能类县域平均增速0.61个百分点，居17位；地方公共财政预算收入增长16.92%，较上年回落1.04个百分点，低于生态功能类县域平均增速0.02个百分点，居13位。

（二）产业结构不优

恩施市2015年结构指标指数虽然居第2位，较2014年上升1位，但从产业内部结构看，恩施市县域传统产业仍占主导地位。第一产业增加值中农业增加值占比58.7%，畜牧业增加值占比38.6%，两者合计高达97.3%，尽管近年来恩施市大力发展新型特色农业，但仍处在起步阶段，还没有形成规模效应。工业也主要集中在传统的烟草、建材、农副食品加工行业，高端制造和高新技术产业很少，2015年工业增加值占GDP的比重为32.8%，而高新技术产业增加值占GDP的比重只有1.4%，较生态功能类县市平均水平3.88%低2.48个百分点，居24位；三产业增加值占比重最大的行业仍是非营利性服务业，占比达到35.5%，批发和零售业增加值占比14.7%、住宿和餐饮业增加值占比7.8%，交通运输业和邮政业增加值占比4.4%，这四项传统服务性行业增加值占三产业比重高达62.4%，现代服务业和生产性服务业发展仍非常薄弱。

（三）经济发展后劲乏力

2015年全市招商引资（含实际利用外资）19.72亿元居18位，仅相当于生态功能类县域平均水平33.18亿元的59.4%，招商引资实际落地项目不多、开工率也不高。固定资产投资总额157.78亿元，分别落后南漳县72.83亿元、麻城市143.59亿元、丹江口市30.61亿元，大项目储备不足，项目建设推进难度大，经济增长后劲不足。

三、对策建议

在经济新常态下，必须牢固树立 “五大发展理念”，着力发挥恩施县域经济的特色和优势，补齐发展中的短板，加快培育和形成新的经济增长点，最大限度地释放发展潜能，推动恩施市县域经济科学发展。

（一）加快经济转型升级，增强县域经济综合实力

一是加快推进农业现代化进程。抢抓精准扶贫、竞进小康战略机遇，以龙凤试点为引领，加大精准扶贫力度，大力发展现代农业和农产品加工业，努力实现农民增收、农业增效。二是加快新型工业化进程。围绕硒资源为主导的七大产业链，加大工业投资，做大做强现有的骨干企业，形成一批产值过10亿元的龙头企业，推进产业结构转型升级。三是加快发展现代服务业。突出发展生产性服务业，形成制造业和生产性服务业融合发展的良好格局。以生态文化旅游业为重点，加快推进信息、绿色产业、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政等六大消费工程，大力发展生活性服务业，积极培育发展新商业模式和新业态，全面推动第三产业快速发展，培育和形成新的县域经济发展增长极。

（二）加大招商引资力度，增强县域经济发展后劲

一是要不断完善园区基础设施功能，加强招商引资平台建设，提高园区承载能力。二是要大力营造宽松的制度环境，不断创新服务方式。要瞄准世界500强以及知名品牌招商，积极承接产业资本转移，重点引进一批与优势资源关联度高、配套能力强，以及高附加值、高科技、低耗能的绿色产业。三是加快推进重点项目建设，确保项目引得进、落地快、早投产，不断增强经济发展后劲。

（三）坚持创新发展，增强县域经济驱动力

一是增强自主创新能力。落实好“大众创业、万众创新”各项政策措施，激发全社会创新创业活力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合技术创新体系，增强企业自主创新能力。二是提升制造业竞争力。以信息化与工业化深度融合为主线，大力发展新能源、新材料、生物医药、智能电网、高端装备制造等战略性新兴产业，加快推动企业由制造向创造中高端转变，提升恩施市制造业的整体竞争力。三是构建创新创业人才高地。进一步完善多元化人才培养、人才引进和人才服务体系，加大科技人才尤其是领军人才培养和引进力度，创新人才使用激励机制，为恩施创新发展提供智力支持。

（四）坚持绿色发展，增强县域经济可持续性

一是注重绿色发展。牢固树立节约集约循环利用的理念，提高节能、节水、节地、节材水平。加大对高能耗行业和碳排放管控力度，大力发展循环经济、低碳经济。二是注重环境保护。进一步加大环保投入，全面实施大气、水、土壤污染防治行动和工业污染源全面达标排放计划，加强对重点地区、重点企业加强监管，严格控制并不断减少污染物总量；坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物和生活垃圾资源化利用、无害化处置，使恩施市的天更蓝山更绿水更清。