浅谈沭阳经济发展的路径选择

浅谈沭阳经济发展的路径选择（通用8篇）

浅谈沭阳经济发展的路径选择 篇1

——以争做有为青年为视角

[摘要]: 胡锦涛总书记在建党90周年大会上指出：“青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望，广大青年一定要永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，让青春在为党和人民建功立业中焕发出绚丽光彩。”因此，我们应该认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话的深刻内涵和精神实质，把讲话精神贯彻落实到学习和各项工作中去，满腔热情、脚踏实地、锐意进取，为我县经济发展献策献力。本文主要是从争做有为青年的角度对我县经济发展的现状以及未来经济发展的几条思路进行了阐述。

[关键词]：七一讲话；现状；路径选择

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出我们党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年。我们党的创始人，一代又一代中国共产党人，大多数都是从青年时代就满腔热血参加了党，决心为党和人民奋斗终身。广大青年一定要永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，让青春在为党和人民建功立业中焕发出绚丽光彩。”胡总书记的讲话给当代青年提出了新的要求，因此作为当代有为青年，我们应当认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话的深刻内涵和精神实质，把思想和行动统一到讲话精神上来，把讲话精神贯彻落实到学习和各项工作中去，继续发扬“党有号召，团有行动”的光荣传统，自觉肩负起团结凝聚广大青年的责任，不负党和人民的厚望，满腔热情、脚踏实地、锐意进取。本文将从我县经济发展的一些现状以及未来沭阳经济发展的几条思路进行阐述.一、我县经济的基本属性

县制是一种政治制度，县域则是区域的一种特定形式，是指县级行政区划内的地域和空间，或者说是地域空间综合体。县域经济是一种行政区划型经济，它以县城为中心、乡镇为网络、广大农村为腹地、县域资源环境为支撑，通过县级政权调控主体行为，合理组织人们的经济活动，具有一定的相对独立性、自主能动性和鲜明的地域特色。

根据上述有关县的一些基本定义，我们可以得出我县经济的一些基本属性，总体可以概括为空间上的区域性、结构上的综合性、形式上的层次性和过程中的开放性。具体包括：

（1）空间上的区域性：是指我县经济网络、经济运行和经济优势的都是出于一定的经济范围内，同时也与区域外经济实体保持密切的联系。

（2）综合性：主要是指我县经济组成要素的关联特性，它既包括农、工、商、交、建等产业部门，又包括计划、财税、物价及教、文、卫等职能部门，是综合各产业部门乃至社会单位于一体的国民经济网络。

（3）多层次性：是指我县经济可以分为乡村经济层次的基础层、乡镇经济层次的中间层和城镇经济层次的中心层，我县经济实质上是一个多层次的区域性经济网络。

（4）开放性：是指由于自然资源、经济、社会条件的不同，决定了县域之间必然存在着差异与梯度；我县经济想要取得发展，必然不能单纯依靠自身的力量，必须要和兄弟县市和上级部门紧密联系，取强补弱。

二、我县经济发展现状和困境

（1）传统政府管理体制的束缚

中国现行的行政管理体制是建立在过去计划经济基础之上的，一方面政府的职能及其

运作方式具有较强的指令性特征，形成了从上到下完整的系统，政府直接介入经济运行，政企不分，甚至把经济组织也行政化，形成越位； 另一方面体系不完整和机构过度膨胀并存，如已建立但和市场经济相悖甚至起副作用的部门难以取消，而适应市场需要的监督机构却没能建立起来或职能不到位。同时，传统的政府组织结构是呈金字塔式、机构臃肿、人浮于事，中间环节众多，信息在最高层与最底层间流动缓慢，增加了传递成本，对于政府部门而言，这样的金字塔式结构往往使在其中传递的信息发生偏差。这些体制上的原因在很大程度上限制了我县经济的发展，可以肯定的认为，我县经济要想有大的发展，必须首先从体制上入手，对不符合经济发展趋势的机制和部门要达到

（2）城镇化发展滞后,基础设施不完备

长期以来，我国对农村实行的是城乡分治的“二元结构”体制，县级经济发展的自主性和空间较小，基础设施建设相对落后，城镇化水平较低，小城镇的吸引力、凝聚力不强。从实践看,我国大多县域交通、通讯等条件差,除了县城之外，很多小城镇基础建设不完备、功能不全，缺乏聚集产业及吸引力、凝聚力。基础设施条件差，使县域的自然与人力资源难以充分开发和有效利用。虽然最近几年我县经济发展和基础设施建设取得了巨大成就，但是上述问题在我县依然存在，着力解决上述问题对于我县经济发展将会起到巨大的推动作用。

（3）产业结构不合理,趋同现象严重

长期的计划经济体制造成我县经济结构单一，自给自足的小农经济普遍存在。改革开放以来，通过大力兴办乡镇企业和发展效益农业，我县经济结构有了较大的改善。但目前仍存在一定的不合理性。在工业上，不少地方还是以生产原材料和半成品为主，产业层次低，企业抗风险能力差，产品技术含量不高、工业附加值低，而且各区域间产品趋同现象严重，缺乏品牌意识和市场竞争力。此外，由于资金短缺等原因，农业新技术和新产品的推广体系尚未形成，低质农产品积压现象时有发生。第三产业在县域经济中比重过低，难以满足社会需求,产业结构有待优化升级，第一、二、三产业之间关联度小和产业结构趋同成为当前我国县域产业结构的突出问题。

（4）农业产业化层次较低，农民增收困难

虽然由于近年来我县坚持招商引资的经济发展战略，取得了可喜的成绩，但是随招商引资难度加大，项目建设任务艰巨。我县规模大、带动能力强的龙头企业还是偏少，产业化经营链条短、产品附加值低，缺少农产品品牌，没有形成“拳头产品”。龙头企业与农民的利益联结机制还没有真正形成，从而制约了农民组织化程度的提高和增收渠道的拓宽，影响了农民的切身利益。此外，作为拉动经济发展的三驾马车质疑的消费，由于我县广大农民增收缓慢，仍有一部分农民生活困苦，导致农村市场消费偏冷的问题比较突出，这也直接导致了我县第三产业的发展相对滞后。

三、我县经济发展的现实路径选择

（一）改革就有鼓励机制，实施电子政务

众所周知，以网络为核心的信息技术在人类社会的发展进程中正起着越来越重要的作用，通过信息技术的应用改进政府组织、重组公共服务流程，提高政府管理的效率和效能，迎接经济全球化和信息网络化的挑战已成为世界各国的共识，电子政务作为政务活动的一种全新方式，正在全球范围内蓬勃兴起。作为当代知识青年，我们要充分发挥自己能够快速接受新事物的优势，努力顺应电子政务的发展趋势，积极在自己能力和权力范围内使用电子政务的先进理念去改革自己所造部门传统不合理的体制和做法。

具体而言，我县各级政府实施电子政务就是要整合公共服务部门职能，改变过去政府管理中无所不包、无所不能的传统习惯，加大公共服务机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层级，降低行为成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。整合工作职责相近、联系紧密或因分工过细导致职责交叉的机构，促使公共服务人员跨越部门界限，将专业职能部门转变为综合管理部门，在部门之间行为边界上既职责分明又协同行动，实现无缝隙的公共服务体系；同时努力形成纵向贯通、横向联结、程序简明、权责适当的行政关系，使传统的金字塔型组织转变为以流程为导向的扁平型组织模式，真正建立起一种能够灵活回应顾客需求的扁平、无缝隙型政府部门。同时创新社会管理机制。高度关注群众通过网络平台反映的热点、难点、焦点问题，坚持组织各单位“一把手”上网“晒太阳”，实名跟贴回复网民意见，把网民反映问题作为“特殊交办单”迅速落实，（二）发挥地区优势，着力发展特色经济，积极培育特色经济

我国的县域经济处于中观层次，相对于整个国家多门类全方位的经济来说，一个县只有发展优势、特色经济，才能在当地市场、乃至国际市场占有一席之地。如果搞“趋同”经济，非但发挥不出自己的优势，形成不了特色，反而导致失败。因此，发展特色经济是增强经济竞争力的客观需要，是经济发展的必然趋势，是谋求县域经济大发展的重要途径。发展特色经济首先要把立足点放在特色产品的开发上。特色产品集中表现在它特殊的优良品质、特殊的使用价值和供给的稀缺程度上。作为全国花木之乡的沭阳县，花木产业将是我县先进竞争力的重要体现，为此, 第一, 要围绕有优势、有潜力的产品，加大要素聚集力度，加强保护和扶持，提高市场意识，形成产品开发、产品升级等良性循环。第二，要把关键点放在特色产业的培植上。发展特色经济，产业的专业化整合是关键。要有所为而有所不为，大力推进产业的集中化和专业化，打出特色品牌。第三，要把支撑点放在特有资源的转化上。应该全面地认识和了解县情, 开发现有资源, 挖掘潜在资源, 同时要破除“ 就资源论环境, 产资源卖资源”的“ 自然”经济观, 没有资源培植资源，已有资源再生资源，使资源生生不息，多次利用,形成新的财源和富源，不断促进特色经济的形成和发展。总体而言，应走出“全面抓、抓全面”的常规思维,坚持有所为、有所不为的原则,结合当地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素打造自己的特色,发挥自己的优势,走适合自身发展的道路。

（三）坚持科技创新, 提升县域经济的发展层次

推进技术创新是实现我县经济跨越发展的最佳途径, 必须牢牢抓住新一轮发展机遇, 以技术创新来实现我县经济的跨越发展。

（1）要加快建立以企业为主体的技术创新机制。要高起点、高标准建立和完善企业技术创新开发机构，充实技术开发队伍，增加对技术创新的投入，强化企业的消化吸收和持续创新能力。要加快形成对企业科技人员的分配激励机制，加强对国内外高校相关人才的吸引力度，不断推进产、学、研联合，形成技术创新滚动推进局面。同时创新企业服务帮办机制。建立重点在建项目脱产挂牌驻厂帮办、数人头、数机械、数材料的“一挂三数”帮办制度，推行周建设进度保证金制度，让一个又一个“沭阳速度”、“沭阳模式”大放异彩。

（2）要加快建立以人才为根本的智力保证机制。牢固确立人才是第一资源的观念，用活用好现有人才，切实扭转现有人才资源浪费和外流的现象，真正做到既要以事业留人，以感情留人，真诚的服务留人，又要用待遇留人，用市场经济法则留人。大力引进紧缺的高层次人才，对一些急需的人才，要在政策上给予倾斜，采取特事特办的积极姿态，尽可能的争取能够吸引人才，留住人才。对我县已有政府工作干部而言，坚持德才兼备，以德为先，把“忠于配偶”等个人品德纳入考核范围，大力弘扬责任文化，牢固树立“责任比能力更重要”的理念。

（3）要建立以政策支持为杠杆的调控促进机制。要加大对技术创新的财政支持，落实对企业推进技术创新的税费减免政策。要强化对技术创新的金融扶持，通过多方努力，加快形成以政府投入为引导，企业投入为主体，直接融资和间接融资相结合的多元化投资体系。

（四）打破县内经济的思维定式,积极拓展国内外市场

继续坚定我县有关招商引资的方针和政策，准备把握形势看，进一步坚定招商引资的信心和决心，勇于开拓进取，加大外引内联力度，在促进招商引资、加强横向经济合作、发展外向型经济上实现新的突破。面对经济全球化、知识经济化和产业政策调整等新的形势和机遇，我县经济要走上新的台阶,必须开阔视野，树立大开放、大市场、大资源、大发展的意识，利用国际、国内两个市场、两种资源，加强组织领导，充分发挥招商总指挥部的职能作用，克服我县经济在资金、技术、人才等方面的瓶颈性制约，形成优势互补、扬长避短、协同发展的格局。

为此，我们必须做到：一是在招商过程中，要客观分析、认真考虑，切实提高招商针对性和实效性。首先要通过多种形式的外出招商活动，千方百计把客商邀请到沭阳来考察，其次要熟悉所引进项目的基本情况，做到有的放矢、热情主动，用足用好现有的优惠政策，确保大项目、好项目来得了、留得住。二是不断提升服务质量，不断加快项目推进步伐，要通过切实发挥行政服务中心职能、优化金融服务、抓好帮办工作、加强用工服务等行之有效的服务方式，及时地为投资客商提供快捷、高效、周到服务，最大限度地帮助客商，确保全县大项目推进步伐有质的飞跃，得到进一步加快。三 广泛收集信息，积极拓宽招商渠道。全体招商人员要立足全社会、面向县内外，在来沭投资客商、干部职工、普通群众、在外工作人员等各类主体中广泛收集招商信息、不断扩大信息网络，对每一个有价值的招商信息，都要紧盯不放，在与客商取得联系后，就要立刻抓住机遇，乘势而上，力争尽快取得实质性突破。四是严格考核奖惩，切实加大招商推进力度。各分管领导和各乡镇、各部门要以这次会议为新的契机，进一步理清招商思路、强化招商举措，采取更加有力的推进措施，冲刺四季度、拼抢大项目，确保完成和超额完成全年招商引资目标任务，为促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

（五）加快农业现代化步伐,增强农业的基础地位

农业是我国的根本，中央三令五申保持18亿亩红线不不动摇，以及出台一系列有利于“三农”的政策，说明了农业在经济发展中的重要性，特别是对于我县而言，经济的长远发展和繁荣稳定更加离不开农业这个基础，因此加快发展我县经济，应以农业繁荣为前提。农业丰则基础强，农民富则县域盛，农村稳则社会安。当前，我国大部分县农民收入增速较慢，农民总体不富裕，县域实力不强。应从农业发展进入新阶段的实际和农业自身的特点出发，充分利用中央近期出台的加大水利建设投资的优惠政策，用现代技术武装农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，用新型工业化成果反哺农业，加快把传统农业改造成为有市场竞争力、能带动农民致富、可持续发展的现代农业，走新型农业现代化道路。通过创新农业生产和经营方式、改革农村金融体系、构建农业产业体系、市场体系和提高农业综合生产能力来加快农业现代化的步伐。

四、结语

正如胡总书记所说，青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。作为新时期的沭阳青年，我们要积极把思想和行动统一到讲话精神上来，把讲话精神贯彻落实到促进我县经济发展的各项工作当中，为此，我们应当以胡书记讲话精神为指导，认真分析我县经济的优势和劣势，充分发挥年轻干部所特有的优势，群策群力，扬长避短，不断加强自身的各项素质建设，创新方法，坚定信心迎难而上，全力以赴攻坚克难，通过深入学习研究，不断提升工作能力和水平，为我县经济发展提出建设性意见，力争把自己的知识贡献到我县经济发展当中，为我县新一轮的大发展贡献自己的一份力量。

参考文献：

[1] 杨荫凯，韩冬梅.我国县域经济发展的基本思路[J].经济纵横，2005（8）

[2] 战炤磊.中国县域经济发展模式的分类特征与演化路径[J].云南社会科学，2010（8）

[3] 吴正林.江苏县域经济：发展趋势与现实选择[J].唯实，2010（11）

[4 ] 司孟月.河南省县域经济发展的建议[J].河南农业，2008（9）

[5] 苏策.关于河南省县域经济发展的几点思考[J].中国经贸导刊，2010（19）

[6] 凯文·莱恩·凯勒.战略品牌管理[M].北京：中国人民大学出版社，2003

[7 ] 陶晓燕，朱九龙，王世军.加快县域经济发展的战略思考[J].商业研究，2004（22）

[8] 刘再兴.区域经济理论与方法[M].北京：中国物价出版社，1996

浅谈沭阳经济发展的路径选择 篇2

具有鲜明地方特色的产业就必然具有较为广阔的市场空间和比较优势, 就必然在产业分工构架体系中具有一定的竞争力, 这是产业发展的一条基本规律。因此, 必须充分认识科技产业发展地方化战略的重大意义, 避免我市科技产业结构趋同的趋势。

1.1 科技产业选择的地方化

科技产业选择的地方化, 实际上就是众多科技企业产品选择的差异化。所谓产品差异化是指企业在形成该企业提供的产品实体的要素上, 或在提供产品过程的诸条件上, 造成足以区别于其他同类产品以吸引买者的特殊性, 使买者将它同其它经营同类产品的企业相区别, 从而使企业在市场竞争中占据有利地位。因此, 兰州市众多科技企业应该在产品地方化和差异化上下功夫, 而不能不切实际地包罗高新技术产业的各个领域, 事实上也不可能做到遍地开花, 应有尽有, 应该从本地的资源、经济、科技的实际情况出发, 突出战略重点, 突出特色, 突出差异, 在有限目标上构造局部优势。

1.2 市场结构的特色化

产业地方化、特色化与差异化就必然形成产品市场结构的特色化, 就必然会提高产品的市场集中度, 甚至形成某些垄断优势。我们可以以浙江省的发展为例。改革开放之初, 由于自然资源匮乏和人多地少的限制, 浙江省要在二、三产业上有所作为, 就必须选择原料省、用工多、市场广、附加值高的行业, 小商品的市场由此应运而生。经过多年的市场摸索, 数以万计的小商品从浙江的山乡僻壤涌向了全国各地乃至全世界。

2 发展科技产业必须以专业化为基础

我国加入WIO组织后, 贸易保护、关锐壁垒及非关锐壁垒正在逐步取消, 在新的国际环境和市场背景下, 兰州市众多的科技企业正确的选择应是准确定位, 收扰五指, 精心锤炼, 重拳出击, 走专业化分工与协作的技术创新之路, 以独特的核心技术占领市场, 做大市场。

2.1 以大企业为核心的专业化

以大企业为核心的专业化发展道路是发达国家或地区企业普遍采用的产业结构调整、产品优化互补的经营战略。许多跨国公司逐步形成了一种新型的全球化方式, 这种方式的主要特征是, 广泛利用别国的生产设施与技术力量, 制造出最终产品, 并进行全球销售。这从某种意义上为我市众多科技企业进入跨国公司的全球化分工与协作体系提供了非常好的机遇。抓住了这一机遇, 可以从中获得很多益处:①以分工协作的方式与跨国公司进行技术、生产的配套合作, 可以直接接受跨国公司技术、管理的溢出, 提高自已的技术创新能力与现代化的管理能力。②可以在某个专业领域做精、做深, 形成区别于其他竞争对手的核心竞争能力, 以此来逐步做大。③我市科技企业参与跨国公司的全球化分工与协作体系, 具备某种专业配套能力, 还可以为吸引跨国公司的投资与技术转移创造良好的条件。

兰州市科技企业总体上是以中小企业为主体, 众多的科技企业应自觉纳入以大企业为核心的专业化分工与协作体系, 对于培育企业的专业化优势和核心竞争力具有重要的意义。

2.2 以研究机构为核心的专业化

科技企业的发展是依托智力资源, 如果依靠大学和科研单位, 以最快的速度得到最新的一流科研成果, 而且可以借用大学和科研单位的先进设备以研究新产品、新技术。智力资源与生产的直接结合, 就为科技企业技术创新能力的提高提供了最核心的支撑条件, 这是科技企业成长发展的一条最基本的规律。

企业应与大学、科研机构紧密合作, 形成产权明晰的创新型企业。采取大学与科研机构经评估后的技术入股, 企业以生产设备、厂房、资金和无形资产经评估后入股, 科技人员和职工投资入股等有效方式, 形成产权明晰的企业制度, 既可以分散风险, 又可以充分调动各方的积极性, 以联合的力量克服中小型企业势单力薄的弱点, 尤其应克服研发力量与条件的局限, 不断开发新产品, 保持持续的技术创新和竞争优势。是我市众多科技型中小企业发展的明智选择和发展方向。

鼓励大学、科研机构的研究生产单位依靠市场机制, 通过市场网络与科技企业结成联盟, 将产后开发、市场营销、销后服务、财务管理、法律咨询等业务以外协的方式委托出去, 从而可以使大学、科研机构的研究生产单位将自身更多的资源用于发展其核心能力, 增强已有的竞争优势。

3 发展科技产业应以构建技术创新体系为核心

按照“胜者全得”理论, 实施专利、技术标准策略。兰州市应充分利用大专院校、科研院校比较集中的优势, 以院校、院所为依托, 以企业为主体, 构建技术研发体系。

(1) 以中科院兰州分院近物所、航天部510所、省建材研究设计院为依托的兰州新型建材工程设计研发中心;

(2) 以甘肃理工大学、兰州交通大学、化工部化机院、兰石研究为依托的兰州机电一体化成套设备研发中心;

(3) 以兰州大学化工院、化工部涂料研究院、兰州研究院、省化工研究院为依托的兰州精细化工产品研发中心;

(4) 以甘肃理工大学、兰州大学、省计算机中心为依托的应用软件研发中心;

(5) 以兰州大学、中科院兰州分院、甘肃草原生态所、甘肃水保所为依托的干旱农业生态研究中心;

(6) 以中科院兰州分院、省药物研究所、兰州大学医学院为依托, 以兰州佛慈制药厂、敦煌制药厂、奇正公司为基地的生物工程与新医药研发中心;

(7) 以中科院兰州分院为依托的核技术应用研发中心。

通过实施专利、技术标准策略, 提高我市科技型企业的核心竞争力, 使我市科技型企业参与国内外市场竞争, 在产业价值链中争得一席之地。

4 发展科技产业必须以产业集聚为纽带

科技产业的知识密集和信息密集等特性, 决定了科技产业具有明显的集聚特性, 这也是科技产业发展的基本规律。按照《兰州市“3997”项目发展攻坚计划》的基本思路和总体目标, 围绕建设西固石化工业城、兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区、兰州连海产业集聚区、红古平安有色金属材料基地、榆中金崖钢铁化工基地、榆中和平贵金属新材料基地、七里河大型机械装备产业集聚区, 皋兰三川口橡胶制品、铝塑板材产业集聚区等9大产业集聚区, 兰州市应做好以下几个方面的工作。

4.1 因地制宜选择合适的集聚区发展模式

集聚区的发展应根据区域内已有的产业集聚其础或者可能形成的产业集聚业加以引导和扶持, 以提高集聚区的竞争力。首先, 在产业链上寻找优势环节, 发展特色集聚区。从自身优势出发, 合理定位, 而不是单纯模仿其他发展成功园的模式和经验。其次, 依托现有或具有可能的产业集聚, 发展特色产业集聚区。产业集聚区建设要优先选择现有的或具有形成产业集聚可能的区域, 要充分考虑具有支撑产业发展的独特优势的地区。在经济全球化时代, 靠优惠政策构建的优势将会减弱, 产业集聚区的竞争优势只能建构在具有独特区域优势的产业集聚之上。

4.2 建立区内相互依存的产业体系

建立相互依存的产业联系, 形成一种“技术生物链”。一方面, 对新建区内的产业布局要坚持以分工协作、本地结网形成产业集聚来安排项目, 对新进区的企业明确以产业集聚为导向。另一方面, 针对现在区内产业配套弱的现状, 以大中型高新技术企业明确以产业集聚为导向。另一方面, 针对现在区内产业配套弱的现状, 以大中型高新技术企业或企业集团为龙头, 通过产业分解或鼓励其母公司内的科技人员和企业家分离出来自办公司, 衍生出一批具有紧密分工与协作关系的关联企业。从而促进产业内部分工和建立相互依存的产业联系。

5 发展科技产业应注重以项目引进为载体

兰州是典型的投资拉动型经济发展城市。兰州加快发展必须抓项目、瞄项目, 以市场需求立项目, 从市场竞争抓项目, 以综合协调做项目, 以竞争进入市场, 以竞争抢占项目, 以竞争赢得效益。同时还必须保持清醒的头脑, 引进的项目一定要符合国家产业政策, 西部大开发战略和环保要求。

抓项目不能单一的只看经济效益, 还必须对项目在技术上的先进性、实用性、经济性、风险性进行全面科学的综合分析, 为科学决策提供客观依据。首先, 要进行工程咨询。不仅指项目技术上的可行性, 还包括该项目技术等级、领先程度和保护地区、年限、以及应用的领域和市场覆盖面。其次, 要进行经济评析。考察项目达到的生产能力的产、销、利、税等情况, 确定项目的盈利能力;考察项目整个寿命期内总国民收入净增值和总社会收益与其投资的比率, 以衡量项目对当地和社会的总效益;考察项目与当地产业的关联度, 评判项目在促进当地资源有效配置、带动相关产业发展以及输入新的技术和管理方式;考察各种因素对项目创造国民收入净值和社会净效益能力的影响, 寻找对项目投资效益影响最大的因素, 采取有效措施, 降低投资风险, 提高项目的收益能力。再者, 要进行社会综合评价。包括:①项目对社会公众的影响, 如对所在地居民收入、生活水平、生活质量、就业、不同利益群体、文化、教育、卫生和基础设施、城市化进程的影响;②对环境的影响。如对大气、水质、土地、矿藏、森林、农田、水利等的影响;③对科学技术的影响。是否对当地的科学技术有促进作用等等。总之, 抓项目要有现代市场经济的意识、方法和手段, 否则选项必定失误。因为我们面对的是“范围特别广大、开发特别困难、操作特别复杂、风险特别难测”的现代化环境下的大市场。

6 发展科技产业必须以提升传统产业技术水平为目标

按照“高起点、高科技、高效益、上规模、上水平”的要求, 有选择地引进国外先进技术和装备, 对重点行业、重点企业、重点产品进行技术改造。重点抓好石化、治金、机电、建材等支柱产业和纺织、医药、食品等主导行业的技术改造, 提升产业技术水平, 增强产业竞争力。

(1) 推动石化工业向高级化演变, 促进生产规模大型化, 提高技术水平和加工能力。形成以石油加工、合成材料和精细化工为主, 支农化工产品, 有机与无机和化工原料相应发展的生产体系。以“兰州石化公司”为龙头, 延长石化产业链, 带动精细化工、日用化工、橡胶、建材、轻纺等行业的发展, 使其成为我市最强有力的支柱产业。

(2) 推动制造业向各类先进、高效、优质、节能、省材的新型机电设备和提高生产技术装备的成套制造能力发展。重点发展石油化工机械, 电力电子及通讯设备制造, 过程控制仪表、电气机械设备、交通运输机械, 光学仪器以及现代机械和电子结合的机电一体化产品, 形成一批强有力的“拳头”产品。

(3) 推动治金业走内涵扩大再生产, 节能降耗, 减少污染, 提高效益的路子。重点提高产品的技术含量, 提高产品深加工能力, 进行产品系列开发, 获得最佳的经济效益。大力推广应用新材料技术, 节约能源, 降低污染。重点开发新型建筑材料、装饰材料、新型墙体材料和高档石材。

(4) 大力推广应用先进制造技术, 采用新设备、新工艺、新材料, 对传统服装、制鞋、家具行业进行技术改造和技术创新, 着力增强产品设计、创新能力、努力使产品的质量、档次和加工深度达到新水平。

参考文献

[1]巫文勇.高新技术产业发展与我国中部崛起的路径选择[J].江西农业学报, 2008, 20 (3) .

[2]袁家辉.新型工业化道路——中国生产力跨越式发展道路的必然选择[J].考试周刊, 2007 (8) .

[3]雷正刚.依托科技创新实现跨越式发展[J].冶金经济与管理, 2003 (2) .

自主发展的路径选择 篇3

面对自主发展，班主任要在精神上自觉。没有精神上的自觉，班主任就不会有自主发展的行为。没有自己的教育理念，班主任就无法建立内在的精神王国，即便班主任取得了事业上的初步成功也无法达到人生的安详、平和之境，其人格很有可能会自相矛盾，乃至因内耗而逐步走到自身优势的反面。不断提炼、生成自己的教育理念，班主任的精神缔造就有了稳定的平台，班主任的精神就有了皈依。

面对自主发展，班主任要在文化上自觉。面对来自学生的问候，不同班主任回应的方式是不一样的：有的以话语方式回应，有的以肢体语言回应，有的视学生的问候如不存在，置若罔闻。为什么不同的班主任对同一个教育事物的态度和处理方式不一样呢？是因为每一个班主任对教育文化的理解不一样，自然对同一个问题的认识不一样。简言之，外化行为的差异，体现了班主任的教育价值体系的不同。因此，班主任要在文化上自觉，不断地重建鲜活的教育价值世界，打造出属于自己的富有生命力的个性化教育世界。

做教育理论的创生者，打造自己的教育存在方式

不断提高自己的理论意识。意识形态和实践行为是班主任的教育存在常态，前者是更科学、更成熟的存在形式。班主任意识形态的最佳体现是其关于教育理论探讨的文字。班主任的理论探讨相对比较鲜活，因为理论结果来自教育实践，真正关注了教育发展、改革的逻辑起点与价值本体。拥有了理论话语权，班主任便获得了真正的专业尊严。有尊严的生活，方有真正的职业幸福可言。

不断修正已有的理论成果。如果不能以一种冷峻的目光审视已有的教育理论研究，正视教育理论研究中存在的弊端，教育理论自身就不能适应社会转型的需要，更不能满足班主任的实践需要。立足于此，班主任的理论探讨也就少了更新的基础，降低了重新建构的可能性。

不断改造自己的教育经验。以实践者为第一角色的班主任，其教育经验的改造是班主任进行教育理论建构的基本切入点。在教育实践中，班主任依据自身不断积累的教育经验对外界的教育工作情景、教育工作表象作出判断，进而采取行动。换言之，一方面，班主任在自身的教育实践中通过学习、交流与实践，不断反思、体悟、生产着自身的经验系统；另一方面，班主任又在不断运用自身的经验图式进行判断、选择，推进自身的教育实践。

做教育品质的反思者，打造自己的教育行走方式

在问题发现中求超越。与其他学科教师相比，班主任的自主发展动力不再受到外部评价、职业升迁等现实利益的牵制，直接以专业发展为指向。班主任已经可以自觉地依照教师专业发展的一般路线和自己目前的发展状况，有意识地自我规划，谋求最大程度上的自我发展。只有不断地反思，班主任才会积淀自主发展的自信指数、从容水平、淡定程度。

从事实梳理中求真意。班主任在工作中缺少了一种心灵上的自由、情感上的舒畅与行动上的机智，更多地表现出一种职业焦虑、情感压抑与工作低效：理论性文字越来越多，很多班主任面对实践却找不到真正的智慧支持；一天到晚忙碌，很多班主任的心底却空荡荡的；教育越来越回归本真，趋于人本化，很多班主任却有种说不清的自我迷失；能力水准越来越高，班主任违背师德的事件却时有发生；待遇越来越高，很多班主任仍旧牢骚满腹，等等。只有不断地反思、筛选，班主任才会透过现象看本质，才会超脱，才会有精神的觉醒与理性的彻悟。

在行动改善中求品质。很多管理实践，只要班主任仔细分析，就可以提炼出极富价值的教育规律。比如，班级中总是有学生抄作业，这可能跟班主任的处理策略有关。不少班主任发现学生抄作业后，总是批评抄作业的学生本人，恰恰忽略了这样形成的负面暗示：抄作业，只要不被老师抓着，就没问题，所以学生经常抄作业。如果班主任发现有学生抄作业后，先批评他周围的同学，再批评班干部，这样给学生们的心理导向就是不管老师抓没抓到，学生抄作业都是错误的行为。只有这样，经过反思追问、哲学省察的教育才是安全的、可靠的、具有可持续发展力的。

做教育生活的记录者，打造自己的教育表达方式

落实常规工作、观察现象、分析数据、阅读书报，总会从中有所感触，班主任要把自己当时的感触以教育随记的形式写出来。写作是随想的保存与提升，因为写作，粗浅的想法深化了，零星的思维集中了，平庸的思想闪光了。

专业日记是从专业发展的角度记录一个班主任的转变过程及深刻体验，提升个人成长的经验得失为人生积淀。班主任写专业日记，用自己成熟的价值评判标准、最熟悉的话语习惯，在生活中寻找有意义的表述内容，并码砌成文字，这既是对自己教育生活的改进和重建，更是对有效教育改革方向的发现与论证。

一个作家的作品问世多了，那是他的创作风格形成的标志，而一个班主任围绕一个主题写的东西多了，这是他教育思想成熟的体现，是他具有自己的教育个性的标志。

做教育经典的涉猎者，打造自己的教育对话方式

从朴素阅读走向经典阅读。写经典书的人都是人类的顶尖级群体，读经典书，无疑是在和人类的顶尖级群体对话。取法乎上的阅读，尽管阅读本身并不精彩，但走向这种开放的对话行为，班主任的眼前就出现了无数的崇山峻岭。跋涉之中是一种无限艰辛、无比悲壮、无比舒畅的体验，任何时候回想起来都万籁俱寂、一片圣洁。

从打造阅读力走向建构思想力。思想力应该普遍存在于每一位爱好阅读的班主任的大脑中。班主任理应比普通人有更高的思想境界、更深刻的洞察力、更多的探寻疑难问题的智慧、更博大的对人类命运的悲悯情怀……这是社会分工所决定的。另外，如果没有一定的思想力，班主任的阅读会迷失在别人的学术思想、价值主张之中。有了思想力，教师阅读就能为“我”所用了：“我”的知识体系会在阅读中越来越丰富，“我”的主张会在阅读中越来越鲜明，“我”的思想会在阅读中越来越深刻。

从广泛涉猎走向读通经典。弗吉尼亚·伍尔夫认为，如果将一个人阅读《哈姆雷特》的感受逐年记录下来，最终将汇成一部自传。每一个班主任在集中阅读一本书、几本书的过程中，会时时在书中发现不同的自己，一路走来，惊喜不断。《朱子语类》中说：“读书是自家读书，为学是自家为学，不干别人一线事，别人助自家不得。”这几句闪烁着主体性教育思想的话语，对于教师的阅读何尝没有现实启示？能深刻影响我们的书，才是属于我们自己的书，所以自家要读好，以至于为学时，自家也要做好。

从读有字之书走向读无字之书。班主任应该在自己的教育实践中触摸教育文化，激活自己的知识积累与经验体系，从而丰富自己的教育教学的价值世界、知识框架。

浅谈沭阳经济发展的路径选择 篇4

【内容摘要】农村专业合作经济组织的发展完善，是农民增收、农业增效的有效途径。作为社会主义新农村的构成主体之一，农村专业合作经济组织的发展越来越受到社会各界的广泛关注，XX县近年来农村专业合作经济组织发展迅速，为农村经济发展和农民增收起到了积极的推动作用，但是在发展中也存在一定的问题。本文从XX县农村专业合作经济组织发展的现状和存在的问题分析入手,探讨其健康持续发展的路径选择。

近年来，XX县积极采取有效措施，认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，创新农村经营机制体制，转变农业增长方式，大力发展农业专业合作社，提升农业组织化、专业化、集约化和规模化程度，带领农民发展现代农业，推动农村经济又好又快发展。

一、XX县农村专业合作经济组织发展现状

近年来，XX县农村专业合作经济组织不管是数量还是质量都取得了长足发展，为促进县域经济发展起到了良好的推动作用。

截至2014年底，全县已成立农业专业合作社458家，其中：种植业170家、养殖业163家、林业42家、水产16家、植保17家、农机24家、其他26家。出资金额11.9亿元，成员8.9万户，带动农户12.3万户，销售产值15.6亿元，盈余8972万元，市级及以上示范合作社41家，其中：国家级示范合作社4家，省级示范社20家。

在这些发展较快、规模较大、效益较好的农业专业合作经济组织中较为突出的有永新镇崭山米枣专业合作社、刘营镇广联农业植保专业合作社、立新镇科美蔬菜种植专业合作社等典型。以永新镇崭山米枣协会为例，该协会拥有会员1000余户，米枣种植面积3000余亩，年产米枣7000余吨，产值6000余万元。

二、XX县农村专业合作经济组织发展经验

作为当前政府农村工作的重要方面，XX县委、县政府在引导和推进农村专业合作经济组织方面给予了大力支持。全县农村专业合作经济组织较好地坚持了“民办、民管、民受益”原则，做到了引导不命令、指导不包办、规范不限制。坚持在发展中不断完善，着力建立健全内部运行机制，特别是利益联结机制，围绕无公害农产品和绿色食品产业的建设目标，以重点龙头企业和专业大户为依托，积极引导农民建立“自我经营、自我管理、自我服务、自我发展”的农村专业合作经济组织，让农民从生产、加工、储运、销售等环节获得更多的后续效益，积极引导和支持各种专业合作经济组织规范、健康发展，农村专业合作经济组织的作用日趋凸显。具体来说，XX县主要从以下几方面入手推动农村专业合作经济组织发展。

(一)政府积极引导。由于XX县农村经济发展还处于市场经济的初级阶段，农业生产大多还属于小农经济的生产模式，农户对于农业合作社的认识不足，因此全县的农村专业合作经济组织大多由政府涉农部门引导成立。政府相关部门的引导极大地推动了农村专业合作经济组织的发展，与此同时，这些农村专业合作经济组织发展的良好势头也激发了农户特别是一些专业经营大户的合作意愿，促进了农户自主发展的农村专业合作经济组织的形成。目前，越来越多的农户开始考虑如何通过成立农村专业合作经济组织来发展生产、增加收入。

(二)加强业务培训。农村专业合作经济组织的健康持续发展离不开专业人才的支撑，近年来，XX县各级涉农部门不断加大对各农村专业合作经济组织成员尤其是骨干成员的培训，通过协会成员带动周边群众发展生产。县委组织部、农业、林业、畜牧等部门把农村专业合作经济组织人才培养纳入农村实用人才队伍建设和“阳光工程”培训，2014年先后组织开展理事长培训3期520人次，财会人员培训4期230人次，主要管理人员培训10多期1254人次。

(三)发展主导产业。按照县委、县政府提出的“稳定总量、提升品质、突出特色、打造亮点”的总体要求，紧紧围绕粮油、蔬菜、林果业、养殖业、农产品加工业、中药材等优势特色产业，大力发展农民专业合作社，把合作社建立在产业链上，提高主导产业的规模化、集约化和组织化程度，推动“一乡一业，一村一品”现代农业产业格局的形成和发展，实现“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的目标。

(四)创新发展模式。大力推行“龙头企业+农民专业合作社+家庭农场+基地+农户”和“七统一分”的发展模式，推动农业向规模化、标准化、产业化和品牌化发展。大力推行“支部+农民专业合作社+基地+农户”的组织模式，组织青龙生猪、向阳红藤椒等21个合作社建立了党支部，共有党员500余人，把党支部建在合作社上，合作社建在产业链上，提高党统揽农村工作和构建和谐社会的领导能力。

(五)注重品牌建设。积极引导和支持农村专业合作经济组织实施标准化生产，开展农产品质量安全追溯管理，开展“三品一标”认证，加强营销体系建设，实施品牌化经营战略，以信誉和品牌占领市场。全县共有37家合作社拥有注册商标，2家合作社获得有机食品认证，1家合作社获得绿色食品认证，29家通过了农产品质量认证，34个合作社建立了直销网点，16个合作社建立了气调冷冻保鲜设施，24个合作社开展了农产品初加工。

(六)开展创建活动。指导大兴农机、科美、丰凯蔬菜、本源麦冬、坤发生猪、金鼓条粉、富乐花生等18个合作社，大力开展以“法人化运作，实体化经营、标准化建设、规范化管理”为主要内容的示范社创建活动，进行亮点打造，重点培育和典型示范，发挥可看、可学、可推广的示范作用，引导和带动全面发展，两年内成功创建全国示范合作社4个、省级示范合作社12个、市级示范合作社12个。

(七)加强指导服务。农村专业合作经济组织的健康发展离不开与之相配套的专业技术，农业部门积极组织专业技术人员，深入63个镇乡，加强业务指导，规范经营行为，提升管理水平。先后开展专题调研5次，接待农民专业合作社政策法规咨询1270人次，开展注册登记服务指导140社次，指导230个合作社建立完善章程制度，帮助42个合作社建立成员账户，开展会计核算，按照“九规范一明显”的要求，加强合作社标准化建设，不断提高经营管理水平。

(八)加大资金扶持。县委农办、农业、金融、财政、林业、畜牧、水务等涉农部门，2014年为40多家合作社提供资金支持2653万元，发展特色产业，开展实体化经营和标准化建设，农行、农发行、信用联社共为30家合作社、1447个成员户提供贷款6482万元，支持合作社做大做强。

三、XX县农村专业合作经济组织取得的主要成效

(一)提升了组织化程度。随着农村劳动力转移，农业老龄化、空心化、兼业化越来越明显，“谁来种地”、“谁来组织种地”已成为农村发展所面临的现实问题。农村专业合作经济组织通过“七统一分”的运作模式，把农民组织起来，使其“为农服务、教农学技、带农入市、助农增收”，在合作社的带动下建基地、做品牌、闯市场，构建统分结合的生产经营机制，解决一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题，带动越来越多的农民从“小生产”走向“大市场”，带领成员“抱团”闯市场，从一家一户分散经营走向集约化经营。既为农户提供了低成本、便利化、专业化的生产经营服务，解决了农户劳动力、技术、产品销售等方面的困难，又为有文化、有技能的青壮年农民在农村发展提供了平台。

(二)强化了社会化服务。农村专业合作经济组织充分发挥其“生产在家、服务在社”的自身优势，积极为农户提供产前、产中、产后社会化服务，帮助成员实现增产增收。全县17个植保合作社，组织200多名机防植保人员，积极开展农作物统防统治，统防面积达37万余亩。24家农机专业合作社，670名农机作业能手，组织农业机械8500余台套，积极开展机耕、机播、机收等农业机械化作业服务，2014年全县农机化作业面积达38.6万亩。

(三)加快了现代农业发展。一是推动了无公害农产品基地建设。通过无公害农产品认证29个，绿色食品1个，有机食品1个。二是促进了农业标准化建设。立强蔬菜、富乐花生、青龙生猪、向阳红藤椒、涪城麦冬、本源麦冬、崭山米枣等20多个典型合作社通过建立健全内部生产技术标准和质量安全标准体系，实现了从农业投入品使用到生产、加工、流通各环节的标准化管理。三是提高了农业产业化水平。全县139个合作社流转土地1.5万余亩，发展规模经营，专合社一头连农民带基地，一头连龙头企业和市场，既代表农户与龙头企业建立稳定的产销关系，又帮助龙头企业建立稳定的原材料供应基地，从而实现了农户、企业、合作社的“三赢”。

(四)促进了农民增产增收。农村专业合作经济组织有效地整合了资金、技术和农村人才资源，切实改善了农业生产条件，提高了农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效地促进了农民增产增收。2014年全县农民专业合作社实现销售收入15.6亿元，年销售收入在500-1000万元的合作社达64个，1000-2000万元的15个，2000-5000万元的7个，5000万元以上的1个，为农民二次返利4665万元，成员户均纯收入比非成员户增收5000元以上。

四、XX县农村专业合作经济组织面临的主要问题

XX县农村专业合作经济组织的发展从数量上来看的确已经取得了一定的成果，但是与其他发达地区相比，我县农村专业合作经济组织的发展还存在以下不足：

(一)农户参与程度不高。从全县农村专业合作经济组织的发展现状来看，相当一部分合作社还没有建立完善的制度章程，与农户之间利益联系不直接，存在好则合、不好则散、有利则合、遇险则散的现象，农户与合作社之间相互制约的现象时有发生。

(二)实体经营薄弱。农户经营的土地零星分散、基础设施条件差，不利于规模化经营、机械化耕作，加之农业自然灾害多、抗灾能力弱，农产品价格极不稳定，经营风险和市场风险较大，农业比较效益低，合作社主营业务不突出，优势不明显，经济实力和服务能力不强。

(三)经营资金缺乏。农村经济发展水平低下导致农民收入较低，绝大多数农村专业合作经济组织考虑到这个因素都没有向会员收取费用，大多数合作社的启动资金都是成立时由相关部门所提供。而且合作社可供质押抵押的财产少，信誉贷款多，金融部门不敢大胆投放，融资难、贷款难十分明显，筹资渠道窄，营运资金缺乏，发展后劲不足，严重制约了合作社的快速发展。资金实力的薄弱造成这些合作社发展规模小，抗市场冲击能力弱，以至于部分合作社成立不久就已无法运转，甚至自生自灭。

(四)内部管理不规范。部分农村专业合作经济组织成员合作意识不强、集体观念淡薄、社员素质不高。对合作社理事长、财会管理人员培训少，组织外地考察学习的机会少。合作社内部运行不规范，会计核算不及时，迫切需要加强业务培训、指导和管理。

(五)管理人才缺乏。与其他各种经济组织一样，农村专业合作经济组织的发展也离不开专业人才的支持，但是目前全县各个农村专业合作经济组织都或多或少地存在人才缺乏的状况，尤其是经营管理人才的缺乏。农户加入农村专业合作经济组织的主要目的就是希望能够通过专业合作经济组织降低他们进入市场的门槛和风险，但是目前各专业合作经济组织中懂市场经营和科学管理人才的缺乏，造成专业合作经济组织难以真正带领农民闯市场，从而使得其对农户的带动能力不强，无法实现组织建立的初衷，也使农户对组织的归属感不强。

五、XX县农村专业合作经济组织发展的对策建议

从XX县农村专业合作经济组织发展所面临的问题来看，要进一步推动我县农村专业合作经济组织的健康发展，还应该做好以下几方面的工作。

(一)推进实体化经营。要用现代发展理念引领合作社，用新型职业农民充实合作社，按照“运作法人化、经营实体化”的要求，鼓励和引导合作社建立产业基地，兴办各类经销、服务实体，参与农产品加工，建设产后处理、冷藏和冷链物流设施，发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”，推行“网络营销”，建立稳定的产销关系，开展“三品一标”认证，以诚信铸品牌，以品牌赢市场，围绕产加销环节，开展实体化经营，不断提高自身经济实力。

(二)立足丘区实际。XX县作为丘陵地区，又是人口超百万的农业大县，最大的特点就是人多地少，在发展农村专业合作经济组织时也应考虑到这个客观制约因素。在推动农村专业合作经济组织发展的过程中，一方面要加强一些具有鲜明地方特色的农产品生产、加工、营销组织的发展，另一方面也可以立足实际，推动一些消费合作社的发展，降低农民的生产生活成本。

(三)加强规范化管理。严格按照规范进行工商登记，规范章程制度，规范组织机构，规范民主管理，规范财务管理，规范盈余分配，规范服务内容，规范内部监督，规范档案管理，运行绩效明显的“九规范一明显”的标准化建设要求，加强规范化管理，提升内部管理水平，着力打造一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农业专业合作社示范社。

浅谈沭阳经济发展的路径选择 篇5

学科建设是高校建设的核心,是高校各项工作的龙头,是事关高校生存和发展的重大事业。在新的国内外形势下,农林高校的学科建设遇到了很多新的问题,而对这些问题,鲜见有见地的研究。农林高校对此也没有充分的认识,更没有有效地应对举措。因此,直面这些问题,并提出有效地应对措施,显得非常必要。

一、主要现状特征

1.学科门类呈现多学科发展态势。在全国38所普通本科层次独立设置的农林院校中,覆盖学科门类一般达到7个以上,其中1所高校覆盖了10个学科门类,11所高校覆盖7个学科门类,11所高校覆盖8个学科门类,11所高校覆盖9个学科门类,另外有4所院校覆盖了6个学科门类。从专业设置层面看,农林院校平均设置专业数为51个。设置专业数最多的是华南农业大学,设置专业82个;设置专业数最少是北京农学院,设置专业22个。高等农林院校实际上已经呈现出多学科发展的态势,覆盖的学科均超过国家公布的11种学科门类的一半以上,非农学科专业的数量超过学校总专业数的50%。

2.优势与特色学科集中分布于农林类。农林高校与其他类型高校的最大区别在于其独具行业特色的学科与专业,这是别的高校所无法取代的。农林高校在多学科综合化发展的过程中,其学科建设与专业设置依然具有鲜明的农林学科特色,基础厚、实力强的学科大多集中分布于农林类。从全国重点学科评审结果看,7所农林院校获得了16个国家一级重点学科,所有这些学科除农业工程、林业工程外均分布在农学领域,而且这两个学科在早期的专业目录中也隶属于农林科范围。再从38所独立设置的农林院校一级学科博士点设置看,基本集中在农、理、工和管理学领域,但理学和管理学通常只有一两个一级学科博士点,即生物学和农林经济管理的近农专业,工学也是农业工程或农业机械的涉农专业。

3.非农学科数量发展快。我国高校从开始扩招后,农林高校的新办学科专业数量也大为增加,同时由于农林专业实行优惠政策,比其他学科专业学费低很多,这就从经济上驱使农林院校开办相当数量的非农学类专业。在此背景下,很多农林院校选择开办一些不需要太多实验教学环节的专业,这些新办专业大多集中在非农学类的经济学、管理学、文学等领域,这些专业的历史短,学术积淀少,难以在短期内形成竞争力强的学科群体。

4.师资队伍质量不高。虽然我国农林高校师资队伍建设在“十五”期间有了较大发展,但师资队伍质量有待进一步提升。高水平的中青年学术大师和顶尖学科带头人不多;学科队伍结构有待进一步优化;某些学科后继乏人,人才断层现象比较突出。

5.学科建设管理体制和运行机制不完善。学科资源、经费投入机制不完善,没有形成严密的、操作性强的体系,过分依赖校领导的主观随意性;学科建设水平与建设效益的评价体系和评估机制不健全,没有形成分类评价的机制;学校、学院、相关职能部门以及学科带头人在学科建设中的任务和职责不够明晰;学校缺乏具有前瞻性的学科建设宏观规划,学科建设管理运行机制亟需进一步优化完善。

6.标志性成果不多。农林高校具有重要显示度的标志性成果不多,不能充分凸显对经济社会发展的支撑作用。科学研究缺乏学校宏观层面的组织,跨学院、跨学科的科研组织力度不够。承担的国家重大科研项目有限。科技成果转化和产业化力度较弱,学科自我发展能力不强,服务国家和地区经济社会发展的能力有待进一步提高。

二、主要路径选择

有学者研究了学科建设的12个影响因素,认为学科带头人、科研项目、经费、学术梯队和政策对学科建设的影响力最大;研究生教育、用房设备仪器、学科组织管理、本科教育和科技成果转化,是学科建设影响因素中的较重要因素;学科性经营和科研劳动力对学科建设的影响力一般,是学科建设影响因素中的次要因素。根据该研究和其他研究成果,特提出以下几点措施。

1.重点突破。农林高校学科建设首先要确定的问题是:应该建设怎样的学科?理想的做法是建设所有的`学科或者建设一个学科的所有方面,前提是我们拥有较多的资源,但是,资源是有限的。在面对“学科建设的理想需求”与“学科建设的资源供给”之间的矛盾时,基本的方法就是“选择”,有所为有所不为,而选择的基本准则是“比较优势”。农林高校的比较优势还是在农业及相关科学、地域特点、人才与团队等方面。因此,必须坚持行业特色学科优先发展、重点突破原则,进一步凝练优势和特色。一方面巩固与发展传统优势学科,促进传统学科的拓展、改造和升级,培育新的学科增长点,努力将其做大做强,占领学科前沿,引领学术发展方向,形成具有绝对排他性和不可撼动的优势。另一方面瞄准行业发展的新趋势和经济社会发展的前沿,根据本身的“比较优势”重点发展一两个战略性新兴产业,如节能环保、旅游等,积极回应经济社会发展的新要求,拓宽学科建设思路,争取新的突破。

2.打造高素质的学科人才队伍。大学的关键、学科建设的关键归根结底都是人的问题,离开人才谈学科建设是痴人说梦、竹篮打水,重要的是要根据不同的人满足其不同的需求。学校的领导者,应该了解对他们来说最重要的是什么,同时非常灵活地去考虑构建一个怎样的发展性支持环境。第一,重视学科带头人的培养、管理与学科梯队建设。根据经济学著名的帕累托定律,即80/20定律,可以认为一所学校的学术实力,主要是由20%左右的优秀教师创造的。在学科建设中,重视学科带头人培养和管理是如何发挥好这20%优秀人才作用的重要课题。一个好的学科带头人,应该是其所从事专业领域的专家学者,也应该是优秀的管理人才,能够集中有关的资源,用人所长,引领本学科持续、快速、健康的发展。对于培养对象,要给予一个相对宽松的环境与自由发挥的空间。一个好的学科人才梯队,学科带头人是不可或缺的,但是学术梯队中“80%”的其他人才也是必须加以重视的,要不然就会后继无人。当前要注意克服只重视20%左右“拔尖”学术人才的激励,而忽视80%左右广大教师激励的极端倾向。第二,吸引优秀人才。创造条件吸引优秀的学术人才来校工作。这些条件包括工作条件、能够获得竞争性的研究经费、合理的教学科研工作量、有效地管理支持等等。也可以采用“不为我所有,但为我所用”的用人思路,创新用人机制,不一定非要把人才引进学校来工作,但在申报重大科研项目、发表重要成果等方面,可采取互相联合的方法,借船出海,增强竞争力,促进学术积累和学科发展。

3.积极创新管理体制机制。建立科学、高效的学科管理体制。成立校学科建设委员会,加强学科建设整体规划,制定相关政策,协调解决有关重大问题,保证学科建设的各项工作顺利开展。理顺相关职能部处的关系,明确管理主体,避免多头管理。完善人才竞争和流动机制,为组建创新团队、加强跨学科联合攻关提供制度保障。积极探索“学科带头人+创新团队”的人才组织模式,落实和完善创新团队支持措施,在资源配置、职称评审、岗位聘任等方面给予不同于常规的一些特殊政策。实行优胜劣汰的学科建设制度,进行动态管理。设立学科建设基金,专款专用,主要用于改善学科建设条件,新兴学科和交叉学科的起步扶持以及重点学科、重点平台的申报支持和奖励等各项学科建设工作。经费投入的思路由以前的平台建设为主转向项目建设和队伍建设为主。加强建设内容与建设方案的科学论证,通过与项目负责人签订“目标责任书”,明确项目负责人的责、权、利。实行“绩效预算、滚动投入”的经费分配和管理方式,实行学科建设经费“二次分配”。将学科建设经费划分为两部分,一部分作为基本经费根据学科建设目标初次分配;另一部分根据学科建设绩效再次分配,按学科取得的各类成果进行量化来确定第二次经费投入。强化竞争,激励多出成果、出大成果,提高建设绩效。创新学科建设的运行机制。以系为主体,构建纵向一体化团队,稳定师资力量,支撑教学工作;以研究中心(所)为纽带,构建横向一体化的开放式研究团队,突出研究优势,开展重大项目与科研攻关。学院作为行政组织,应成为学院学科建设规划、协调与服务的组织机构。各研究中心(所、重点实验室)是学科建设的操作主体,它的职能是整合资源、集中优势,开展专业化、连续性的协同攻关,以形成系列化、集成化的标志性成果。在研究中心(所、重点实验室)落实和完善学科首席专家负责制,明确首席专家的责、权、利。运作机制是学校考核学院,学院考核学科(中心),学科考核项目,项目考核成果,成果责任到首席专家及其团队人员。建立学校、学院、研究中心、项目组四级问责制度,并从不同角度对不同层面进行考核。学校:总体学科规划及其实施效果、学科优势与特色的形成效果、资源保障及其合理性、使用人才的适宜性。学院:学科规划与建设成效、人才的引进与培育、平台的组织建设与制度保障。研究中心:团队建设、项目设计、项目实施绩效。项目组:成果的数量、水平、特色、连续性、潜力。由学术委员会与教授委员会问责校长、校长问责院长(处长)、院长问责中心主任、中心主任问责项目组长、项目组长问责成员。建立与问责制相一致的奖惩制度。

4.抓科研、促成果、重转化。一个学科的核心竞争能力,最终还是学科的科研实力,没有较强的科研实力就不可能在学科建设上取得新的发展,因此,要以科研项目带动和促进学科发展。以国家和省部级重大、重点项目为依托,充分发挥项目首席专家的作用,汇聚学术队伍,整合资源,组织联合攻关,力争在解决重大学术及理论问题上有明显突破,发表有重大影响的学术论文和着作。以技术创新和加速科技成果转化为重点,大力开展应用研究。积极开展农业关键技术攻关和高新农业技术研究开发,增强农业科技自主创新能力。加大科技成果转化力度,培育和产生更多的高新科技产品等“物化”的科技成果。积极与相关产业部门、地方政府、企业合作,建设若干个科技成果“孵化”基地和转移中心,加速成果产业化的进程,服务地方经济建设。同时,还要不断加大科研投入力度,提高科研奖励标准,对高层次科研成果实施大奖,重奖大项目、大成果获得者。

准金融机构发展路径选择 篇6

准金融机构是介于正规金融与非正规金融之间，是民间资本进入金融领域的一种过渡形式，可以界定为：没有获得金融许可证，从法律层面不受金融监管当局监管，从事特定金融业务、接受特定监管对象监管的合法企业、机构或组织。

准金融机构是传统金融的有效补充形式，也是现代金融体制创新的有益尝试。

鉴于地方实际案例的易得性，本文以鹰潭地区的小额贷款公司、融资性担保公司、典当行作为研究对象，通过总结准金融机构发展情况，分析其具有的优势和存在的不足，结合我国现实国情提出发展准金融机构的思路和建议，以期为民间资本进入金融服务领域进行一些探索。

一、准金融机构发展现状及特点

(一)准金融机构发展基本情况

一是小额贷款公司快速发展。

从开始，中国开始在山西、四川、贵州、陕西、内蒙五省区开展商业性小额贷款公司试点工作。

5月，人民银行、银监会《关于小额贷款公司试点的指导意见》发布后，各省纷纷出台相应的管理办法，积极开展小额贷款公司的试点工作。

，江西省开展小额贷款公司试点工作，制定了《江西省小额贷款公司暂行管理办法》。

鹰潭市贵溪广信小额贷款公司成为第一批试点公司，截至6月，鹰潭市小额贷款公司发展到7家，总注册资本8.2亿元。

二是融资性担保公司发展平稳。

我国担保业起步于上世纪90年代初，当时的担保力量主要来自科技系统，担保机构大部分以事业单位形式出现。

以后，发改委、财政等系统相继成立了担保机构，并且延伸到了县区。

随着民营经济的崛起及金融市场的发展，担保机构不再以事业单位为主，更多的是以公司形式运作。

江西省20出台了《江西省融资性担保公司暂行管理办法》，并从开始对担保公司进行清理整顿，鹰潭市经过清理仅保留了8家融资性担保公司。

截至206月，鹰潭市融资性担保公司发展到11家，注册资本金5.24亿。

三是典当行发展较为缓慢。

改革开放后，随着社会主义市场经济体制的逐步形成，典当行率先兴起。

1987年12月，四川省成都市开办了新中国第一家典当行，不久，典当行就遍及全国。

为加强对典当行的规范管理，204月，商务部、公安部联合制定出台《典当管理办法》，年商务部印发《典当行业监管规定》，对典当行的监管责任、准入管理、日常经营管理、退出管理等作出详细的规定。

在新阶段的准金融机构中，典当行成立较早，但是发展较为缓慢，截至2012年6月，鹰潭市典当行4家，注册资本0.4亿元。

(二)准金融机构经营发展的特点

一是准金融机构以民营资本出资为主，股东之间关联程度高。

从出资方式来看，新阶段我国准金融机构主要是以民营资本为主。

鹰潭市8家小额贷款公司、4家典当行均以民营资本组建。

融资性担保公司也逐渐从政策性担保向商业性担保公司转变，鹰潭市11家担保公司只有1家为地方政府出资设立，其他担保公司是民营性质。

准金融机构出资股东之间关联度高，行业性、区域性特点明显。

如贵溪贵银小额贷款公司为鹰潭广东商会企业发起设立，余江同创、同兴担保公司股东均为当地微型元件企业。

二是准金融机构发挥拾遗补缺的作用，与正规金融的合作力度不断增强。

从表面上看，准金融机构与正规金融机构从事相同的贷款业务，属于竞争关系。

小额贷款公司、典当行服务对象主要是由于贷款时限、准入条件或政策变化等原因导致难以通过正规金融机构满足其贷款需求的客户，融资性担保公司主要是依赖与正规金融的合作开展业务。

总体而言，准金融机构更多地发挥着拾遗补缺的作用。

近年来，准金融机构与正规金融机构的合作力度不断增强，如余江同创、同兴担保公司是早期在银行贷款的鹰潭微型元件联保企业发展而来;可再生资源增值税退税政策改革后，鹰潭融信担保公司加强与国有商业银行的合作，为铜加工回收企业办理增值税退税质押贷款提供担保;小额贷款公司为提高自身资金实力，从银行以一定比例进行融资。

截至2012年6月，鹰潭市7家小额贷款公司从银行融资3.1亿元，占总注册资本的37.8%。

同时，对准金融机构的管理和服务也在逐步完善，鹰潭市小额贷款公司已申请加入了人民银行的征信系统。

三是准金融机构资本规模小，业务人员工作效率高。

与正规金融机构相比，准金融机构资产规模小、内设部门简单、人员较少。

截至2012年6月，鹰潭市7家小额贷款公司平均每家注册资本1.17亿元，4家典当行平均每家注册资本0.1亿元，11家担保公司平均每家注册资本0.48亿元。

准金融机构一般内设综合部、财务部和信贷业务部等部门，工作人员较少。

鹰潭市小额贷款公司工作人员平均15人左右，担保公司、典当行平均10人左右，信贷业务部门人员占总成员的70～80%。

内部资源配置也通过绩效奖励等方式向前台业务人员倾斜，提高其工作积极性。

小额贷款公司每个业务员平均每年负责100多笔业务，维系10-20家中小企业客户。

(三)准金融机构支持中小企业取得的实效

一是服务中小企业的能力不断增强。

近年来，小额贷款公司快速发展，机构数量、注册资本、贷款规模呈现快速发展态势。

年、20、2012年6月鹰潭市小额贷款公司数量分别为2家、5家、7家，注册资本分别为1.2亿元、6.2亿元、8.2亿元，贷款余额分别为1.92亿元、7.81亿元、11.16亿元，小额贷款公司累计发放贷款46.9亿元，其中60%以上是中小企业贷款。

担保公司整体发展平稳，结构性变化较大。

2010年、年、2012年6月末鹰潭市担保公司注册资本分别为2.56亿元、3.71亿元、5.24亿元，融资性担保余额分别达到4.95亿元、6.37亿元、9.17亿元。

近几年来，鹰潭市典当行机构数量没有变化，但在2011年全市4家典当行增加了1倍的注册资本，截至2012年6月末，全市4家典当行发放贷款531笔，典当额0.45亿元，同比增长12.5%①。

二是服务中小企业的辐射面不断扩大。

在准金融机构发展前期，其核心客户相对比较稳定，主要可分为三类，第一类是股东的关联企业，如股东的上下游企业，同一商圈企业、亲戚朋友;第二类是高管人员从银行带来的客户;第三类是熟悉行业内的企业。

随着准金融机构业务的发展，其服务的客户数量也在不断增加。

如贵溪广信小额贷款公司客户数量由成立初期的40多户增加到目前的170多户，江西华任担保公司客户数量也由20多户发展到目前的110多户，涉及的行业和群体在不断扩大，包括化工、铜加工、粮食加工、商贸、物流、眼镜等行业。

三是服务中小企业的产品更加灵活。

准金融机构审批流程少，业务办理时间短。

鹰潭市小额贷款公司、典当行办理贷款、典当业务一般只需1-3个工作日，能够较好地满足中小企业急需的资金需求。

如铜加工企业，对于铜价的变化特别敏感，当判断铜价即将上涨时，急需资金购买铜原料，而通过银行贷款可能造成商机的丧失。

准金融机构偏向于发放短期贷款，通过快速周转提高资金使用效益。

如过桥贷款，期限一般在1-2周左右，用于客户归还银行贷款再重新贷款的临时性周转。

准金融机构利用机制灵活的优势，充分发掘客户的潜在资源，做大信用总量。

如余江同创、同兴担保公司为微型元件企业担保，余江天篷担保公司为生猪养殖企业担保，允许被担保企业以微型元件半成品、生猪、厂房等物作为反担保增进信用额度。

二、准金融机构比较优势、存在的问题及选择发展路径

(一)准金融机构服务中小企业的优势—与银行比较

一是组织机构扁平化，管理机制更加灵活。

与银行相比，准金融机构层级少，自主性强，对市场的判断和反应更快。

银行机构从发现市场需求、逐级上报、审批、到出台政策需要很长的流程，而由于不同地区、不同行业中小企业需求各异，银行机构往往偏重于全局稳定而损失了效率。

准金融机构管理机制比较灵活，能够通过及时创新服务方式，满足中小企业最新的资金需求。

如对客户的房产、商铺等抵押物的评估，不需要经过中介机构而由自身完成，降低了中介费用。

同时，准金融机构对于抵押物的选择也更广泛，有效地盘活了一些在银行无法抵押的财产物品的价值，由此降低了中小企业的贷款准入门槛和交易成本。

二是与中小企业关系紧密，信息透明度和约束力更高。

准金融机构的法人股东一般是具有一定的实力和影响力的本地企业，这些股东与当地企业具有千丝万缕的联系，掌握了充分的信息。

准金融机构侧重对熟悉的人群和行业发放贷款，对借款人的资信、收入状况、还款能力等都比较了解，对重点支持行业的发展形势、行业内情、风险隐患的研究比较细致，与银行相比，准金融机构天然具有一定的信息优势。

另外，对于银行贷款，部分企业按时归还银行债务的观念依然不足，法律意识比较淡薄。

民间准金融机构却具有一定隐性担保机制，中国是人情社会，个人更加注重在同乡之间、同学之间、同一商圈之间的信誉，一旦失去信誉，将无法在该圈子里立足，隐形担保机制为准金融机构贷款提供了事后风险防范保障，较好地解决了信息不对称和抵押物不足导致融资难的问题。

三是充分发挥“鲶鱼效应”，促进金融业加大竞争力度。

从实际情况看，准金融机构尤其是小额贷款公司的发展迅速，产生“鲶鱼效应”，在业务发展和经营理念上对当地银行带来了一定冲击和竞争。

小额贷款公司通过入股、分红、高薪等方式吸引了一批银行人员，鹰潭市小额贷款公司总经理、信贷部经理90%都是银行离退休或辞职员工，如贵溪广信小额贷款公司总经理、财务部、信贷部、综合部经理全是从农业银行跳槽而来，他们对于银行业务流程非常熟悉，也具有一定的客户资源。

受准金融机构的影响，各银行也加强对中小企业部门信贷人员的重视，并鼓励其积极创新服务产品，加大对中小企业的支持力度。

同时，小贷公司之间也形成了良好的竞争态势，受小额贷款公司利润及政策前景吸引，许多民营资本迅速进入准金融机构领域，在同行业内形成了有效竞争的局面。

(二)准金融机构发展中存在的问题

一是准金融机构资金来源有限，整体抗风险能力较弱。

准金融机构以股东出资资金作为偿债保证，未建立风险分担机制。

按规定，典当行、担保公司注册资本必须为股东自有资金，小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金和捐赠资金，以及不超过50%银行业金融机构的融入资金。

而股东出资往往追逐短期利益，对每年的分红提出较高要求，管理层迫于压力将资金集中投向一些收益高、见效快的项目。

由于资金来源有限，投向行业集中，部分准金融机构抗衡外部冲击的能力脆弱，容易遭受突发事件尤其是行业危机的打击。

如对一些集中服务铜加工企业的小额贷款公司，当铜价大幅度下跌时，同样面临较大风险。

村级集体经济发展壮大的路径选择 篇7

1 对于集体的闲置资产做一下统计, 并针对不同的资产进行回收或是再次利用, 以扩展投资平台

首先是对集体原有闲置的办公楼、办公用品、废弃的学校或是厂房, 通过出售、出租、修整、翻新等方式进行市场化运作, 提高利用率和资产回收;盘点现有资源, 对村集体统一经营或临时承包经营性、资源性资产, 以公开招投标方式推行专业承包, 提高经济效益。

二是发挥农投公司作用, 争取国家政策性政府信用贷款, 吸引和带动社会资金, 迅速放大财政支农资金规模, 资金主要投向农民专业合作社。为解决村集体资金出路问题, 可采取由区政府选择区位优势明显的地块中划出土地, 引导村集体投资前景好、收效高的商贸, 标准厂房、专业市场、物流仓储筹建项目, 发挥闲置资金效益, 滚动创收, 以获得稳定收入。另外可采取由区政府担保, 吸纳村集体资金入股投资区级重点项目开发建设, 获得高于银行利率或股份分红。

三是加强与金融机构的协调, 完善信贷支持机制, 激活村集体资源、资产的财产功能, 扩大村集体的担保物权抵押范围, 拓宽资金筹措渠道。

2 挖掘资源优势, 探索实现形式

根据不同村庄的资源条件、区位优势、指导村集体因地制宜创新资源与产业的对接方式, 积极探索村级集体经济有效实现形式。一要加快发展现代农业。对集体滩涂、河面、水库、“四荒”等各种农业资源以及通过土地整理, 造地改田新增的土地资源, 由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发增加集体收入。以“两带”为重点, 以“一品村”建设为突破口, 大力发展蔬菜、苗木花卉、“两瓜”等特色作物, 加快农村产业结构调整。加快发展设施农业, 抓好“菜篮子”工程建设, 鼓励发展特色种养业。以食品工业为主导, 以推进主导型新型工业化、协调型新型工业化为手段, 促进产业间的全覆盖, 提升农业发展档次。二要大力发展休闲旅游业。以松花江沿江旅游产业带为依托, 鼓励沿江乡镇、街道发展农家乐、兴办采摘园, 实现农业与旅游业的有机结合, 真正把蕴藏在自然资源、人文资源中的经济潜力开发出来, 培育经济发展新增长点。三要积极发展现代服务业。因地制宜, 引导城中村、中心村积极建造宾馆饭店、商场店铺、农贸市场等商贸设施, 大力开发家政、中介等社区服务项目, 努力变区位优势为经济优势, 发展第三产业。要鼓励城边村主动适应大体量物流项目逐渐向城边转移的趋势, 积极发展汽车、建材、家私、生产资料等专业市场, 抢先一步接受城市产业的转移和辐射;要引导城边村、园中村发展仓储项目、发展生产性配套服务产业, 外来民工比较集聚的村, 采取村集体、村民共同入股建造民工公寓, 规范管理, 努力实现经济效益与社会效益的双赢。

3 健全政策导向机制, 优化驱动发展

一是继续实行帮扶制度。健全领导联系薄弱村制度, 每年确定一批基础差、发展慢、有潜力村由区、镇 (街道) 领导联系指导, 及时了解情况, 帮助解决发展中遇到的问题。继续实行机关事业单位、经济强村、骨干重点企业帮扶与集体经济薄弱村和空壳村进行结对帮扶, 并建立帮扶责任制, 尽快帮助薄弱村解困致富。二是制订税收优惠政策。要建立税收返还机制, 对利用农村非农建设用地发展工业、商贸服务、休闲旅游项目, 所产生的税收财政所得部分, 按一定比例返回给所在村;对村集体销售、发包、租赁、投资等经营活动产生的收益免收或减收有关税费, 真正做到还钱于农, 让利于民。三是完善村级用地政策。允许村集体在符合土地总体规划、城镇建设规划前提下, 利用“农村三项用地”、兴办标准厂房、停车场、专业市场、仓库等项目, 改善农村环境卫生, 减少土地浪费, 增加集体经济收入。以宅基地、承包地及农村集体资产的用益物权置换城镇产权住房、社会保障和和股份合作社股权, 从而盘活农民的资产、农村的资源, 促进产权、土地等生产要素的市场化配置和流转, 破解撤乡并村中的投融资和土地等难题, 推进土地向规模经营集中、产业向园区集中、农村人口向中心镇和新型居住区集中、公共服务向建成区集中。鼓励创办农民专业合作社。创新农村土地流转机制, 探索土地变股权、农户当股东、收益靠分红的土地合作有效方式, 促进土地集中开发和适度规模经营。

4 化解债权债务, 村屯减负发展

本着“谁举负债, 谁负责;谁受益, 谁负担”原则, 对村级历年形成的债务债权进行清产核资后, 采取先急后缓, 分类处理, 积极予以化解。一是清欠还债。制订清欠计划, 采取行政、经济、法律手段, 由镇 (街道) 组织力量, 协助村两委做好清欠清理工作, 在清欠过程中先党员干部后农民群众的原则, 对经济困难的农民欠债, 经过必要程序予以减、免、缓。具有经济能力支付的农户和企业, 其数额较大, 一时难以付清的, 签订分期还款协议, 拒不还款, 通过司法途径予以解决。二是补助还债。加大财政转移支付力度。对区镇财政挂账的债务, 如用于基础设施等公益事业向各级财政借款的, 由各级财政视情况给予减免。今后村级集体基础设施建设该由政府实施的由财政转移支付。同时, 村级组织要本着量力而行的原则, 举办各类公益事业, 避免过度举债而产生新的不良债务。三是节支还债。严格控制和压缩非生产性开支, 降低行政管理运行成本。优化集体资金支出结构, 实行开支限额管理, 节省资金用以偿还村级债务。

5 强化村级财务监管, 规范有序管理

进一步完善村账镇 (街道) 代理制度, 加强村级存量资产台账管理, 如实反映村级存量资产的变化和收益情况。强化村级财务审计监督, 增强村干部使用集体资产的约束力, 提高资金的使用效率。严格执行财务公开和收支预算制度, 大力控制和压缩非生产性开支, 减少招待、交通、通讯费、报刊征订等费用;严格控制村干部职数和固定补贴人数, 规范资金津贴补助发放、节流节支。同时, 严格执行生产公益事业项目建设招投标制度, 避免集体资产流失。建立集体资产公开拍卖、招租制度, 实现资产收益最大化, 实现村集体资产的保值增值, 做到聚财有术。不断深化以财务公开为核心的村务公开制度, 增强财务监管透明度, 促进集体资产管理纳入法制化、规范化轨道。

参考文献

[1]胡佳.农村村级集体经济发展壮大路径分析与选择[J].农村经济与科技, 2013 (2) .

[2]郑水明.发展壮大村级集体经济的路径选择[EB/OL].浙江农业信息网.

[3]黄鹤群.发展壮大村级集体经济的思考[J].现代经济探讨, 2010 (10) .

[4]黄传涛.创新农村土地管理制度建设的研究[J].城市建设理论研究, 2013 (49) .

[5]王东海.新形势下济源发展村级集体经济的路径探索[J].市场经济与发展, 2010 (5) .

浅谈沭阳经济发展的路径选择 篇8

[关键词] 循环经济 生态路径选择 可持续发展

二次世界大战以来，科学技术新成果的广泛应用，人类拥有的物质财富得到了极大的丰富。但这种传统经济模式以消耗自然资源为基础，与环境冲突的世界范围内出现。1962年，美国生物学家卡逊出版了《寂静的春天》一书，标志着人类生态意识的觉醒和“生态学时代”的开始。生态学科的开启不仅仅是向人类控制自然和管理自然发出的一声警告，还是与内涵更为丰富的环境保护文化变革、社会经济发展模式相联系的一种生存状态的反思。到了90年代，发达国家以及部分发展中国家在探索实现可持续发展的途径，提出了循环经济发展模式。于是人们模仿自然生态系统，试图按照生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，催生出一种新的经济形态—循环经济。

一、循环经济的内涵及其特征

“循环经济”一词是美国经济学家K·鲍尔丁在20世纪60年代提出的，循环经济的提出启发了20世纪60年代末开始的关于资源与环境的国际经济研究，拓宽了20世纪80年代的可持续发展研究领域。所谓循环经济，指以生态学规律为指导，通过制度创新和组织创新，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，形成互利共生的循环网络，实现物质能量流的闭合式循环，最大限度地提高资源利用率和减少污染物质的产生和排放，实现人与自然协调与和谐的新型经济发展模式。循环经济是一种新型经济发展模式，它实质就是保护日益稀缺的自然资源和日趋脆弱的生态环境。也就是说，循环经济不但要求人们建立“资源—产品—再生资源”的经济新思维，而且要求在从生产到消费的各个领域倡导人与自然的和谐以及新的经济规范和行为规则，追求自然的生态化、经济生态化和社会的生态化，实现社会的可持续发展。

循环经济的核心就是“3R原则”，即减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）。减量化属于输入端方法，旨在减少生产和消费过程的物质量，从源头节约自然资源，减少排放和自然的开发度，减少对自然资源的压力和对垃圾处理的压力；再利用属于过程性方法，目的是提高产品和服务的利用效率，尽量减少污染物的排放，保护生态环境；再循环属于输出端的方法，要求物品完成使用功能后重新变成再生资源。发展循环经济，不仅要求在企业层面上循环生产，而且应当在宏观层面上通过国民经济重新核算、调整发展战略、重新构建制度组织创新体系，把经济发展调整到与生态系统相适应，维系地球生态的永续不衰。

二、循环经济是我国社会经济发展的必然选择

2005年我国GDP增长10.2%，经济列车一路呼啸高速驶入2006经济年度。当我们庆幸于高速发展经济时，下面的三组数据的对比却值得我们深思：我国的经济快车能持续多久？①国际上称为直接关系人类基本生存的四大资源—耕地、淡水、森林和草地，我国人均占有量只占世界平均水平的1/3、1/4、1/6和1/3。45种主要矿产资源的人均占有量只相当于世界平均水平的1/2。②我们消耗自然资源的速度远快于其再生的速度。每单位GDP我国所消耗的能源是美国的4.3倍、法国和德国的7.7倍、日本的11.5倍，12种主要原料的物耗比发达国家高出5倍～10倍。③每年我国生产工业固体废弃物7.8亿吨，排放污水800多亿吨，生活垃圾超过10亿吨，工业废气排放11亿标准立方米，二氧化硫超过2000万吨，工业废水超过400亿吨。在全国600多个城市中，大气环境质量符合国家一级标准的不到1%，62%的城市SO2年平均浓度超过国家二级标准，日平均浓度超过三级标准，水体污染严重。由于滥垦滥伐、超载放牧，使我国土地退化、水土流失严重，不少地区耕地退化超过40%，草地退化超过50%。

有学者设定污染（从健康角度）、森林退化、水土流失和其他损害的货币成本在GNP的8.5%—10%之间，如果是这样的话，那么，中国经济实际上增长的GNP正被用于补偿自然环境的破坏和人类健康的损害。如果继续沿用传统经济形式下经济增长模式，那么必然会延缓甚至阻碍我国的现代化步伐。胡锦涛总书记指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。”循环经济作为一种符合可持续发展战略的全新的经济发展模式，其先进性、科学性赋予它旺盛的生命力，可以使经济与资源、环境保护协调发展这一目标得以实现。由此可见，发展循环经济已成为我国经济社会发展的必然选择。

三、发展循环经济的国际经验借鉴

20世纪70年代，循环经济的思想以末端治理为主，发达国家的循环经济已经从20世纪80年代的微观企业试点到20世纪90年代区域经济的新型工厂—科技工业园区，进入了第三阶段—21世纪宏观经济立法阶段，进而实现生产的全过程管理。目前，发达国家大力发展循环经济主要有三种模式：一是企业内部的循环发展。成功地将3R原则发展成为与化学工业实际相结合的3R 制造法，以达到少排放甚至零排放的目标的美国杜邦化学公司模式。二是把不同的发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂联结起来，形成共享资源和代谢生态链关系的产业共生组合，使一个企业产生的废弃物在自身循环利用的同时，通过贸易方式成为另一企业的能源和原料的丹麦卡伦堡生态工业园模式。三是从社会整体循环的角度大力发展旧物调剂和资源回收产业，在全社会范围内形成“自然资源—产品—再生资源”的循环经济环路的德国双轨制回收系统（DSD）模式。

总结以上三种模式的发展的共同点：政府的主导，全民参与。①建立高效的管理监督机构。在日本、德国等国家，政府对产生废弃物的企业和个人征收废弃物处理费用，集中起来设立专项基金，补贴给处理废弃物的企业。②立法。德国是欧洲國家中循环经济发展水平最高的国家之一，它的循环经济系统正变得越来越成熟，德国的《废弃物处理法》最早制定于1972年。在主要领域的一系列实践后，1996年德国提出了新的《循环经济与废弃物管理法》，把废弃物处理提高到发展循环经济的思想高度并建立了系统配套的法律体系。③建立参与的长效机制。企业和消费者主动承担回收废弃物的责任。在日本，消费者必须为废弃家电的回收利用承担部分费用费用标准为空调3500日元、电视机2700日元、冰箱4600日元、洗衣机2400日元。在汽车行业，日本厂家要每辆车承担20000日元的回收处理费。

四、我国发展循环经济的现状及生态路径选择

针对我国人口众多，资源相对贫乏，生态环境脆弱以及经济需要快速发展的现实需求的基本国情，我国在实施循环经济上取得了一定的经验，从上世纪80年代开始重视对工矿企业废物的综合利用，从末端治理思想出发，通过回收利用达到节约资源、治理污染的目的。进入90年代，通过借鉴西方发达国家的经验，提出了源头治理的思想，污染控制逐步由单纯的末端治理向源头削减和全过程控制转移，以循环经济为指导的清洁生产得到发展。从1999开始，国家环保总局就将发展循环经济、建设生态工业园区作为提高区域环境质量、促进区域可持续发展、实现区域经济和环境双赢的重要举措。在近10年企业层面清洁生产推广的基础上，我国循环经济的实施起步于生态工业示范园区的建设，目前，已建和拟建的有贵港国家生态工业（制糖）示范园区、南海国家生态工业示范园区等6个国家级生态工业园，辽宁省循环经济建设试点和贵阳市循环经济生态城市建设正有序地进行。此外，天津市、山东省、江苏省等也正在开展不同规模和类型生态工业园区的建设。

发展循环经济的生态路径选择的建议：

第一，加强政府行政推动力度。设立相应的管理监督机构，加强对废弃物回收利用的监督和管理，通过加标生态标志，实现许可证贸易等加快企业建立循环经济生产体统；各级政府要把发展循环经济纳入地方国民经济发展计划中，各级政府应把发展循环经济的成效列为评价和使用干部的重要依据。

第二，加大制度供给。①制定并实施有关循环经济的法律制度规章，使得对职能部门有法可依，对企业生产改造、资本运作有所规范。②制定并实施鼓励的财政税收政策。对实施循环经济的单位给予奖励和支持；通过实施相应财政税收政策，帮助企业企业建立循环经济生产体统；大力支持和鼓励循环经济技术体系的创新。③制定并实施相应的倾斜措施。对于各级政府部门的专项资金适当的向实施循环经济的企业提供倾斜，同时对于土地、水电等资源也予以优先考虑。④引导民间资本向环保产业投入。

第三，建立全民共建的长效机制。发展循环经济是一项系统工程，它涵盖工业、农业和消费等各类社会活动，需要政府、法人主体、公民全力参与和共同的努力。要将发展循环经济理念贯穿到经济、教育等工作中去，使循环经济发展由政府推动转变为企业、政府和公众的共建的自觉行为。

参考文献:

[1]罗伯特·艾尔斯:转折点—增长范式的终结.上海译文出版社2001版,P93～94、P240

[2]冯之浚:循环经济的范式研究.中国软科学，2006（8）

[3]朱迪·丽丝:自然资源—分配、经济学与政策.商务印书馆2002版，P8

[4]晓青等:循环经济的兴起及其对传统经济学的挑战.郑州轻工业学院学报，2006（5）