部门深化改革排头兵

部门深化改革排头兵（精选8篇）

部门深化改革排头兵 篇1

为此作为这次文化体制改革的宣传部门，同时又是这次改革主体之一的广电部门，应该看到：广播电视体制改革已成为当前一项紧迫的工作，改革是大势所趋，改革越迟，改革成本会越高，改革难度会更大。唯有争取“早改早主动，早改早受益，早改早发展”才是明智的选择。从而自觉地以中共中央、国务院深化文化体制改革若干意见为纲领，根据省市有关精神，牢牢抓住新一轮的文化体制改大好机遇，结合我县实际，突破性推进广播电视体制改革，奋力实现我县广播电视跨越式发展。

深化广播电视体制改革，首先要突破思想观念障碍，打破固有体制瓶颈，创新科学管理体制和运行机制，不断深化完善单位的内部改革，真正做到政事分开、政企分开、管办分开。坚持以人为本的原则，深化人事制度改革。改革人才配置机制，实施机构按需调整，推行全员聘用制和全员竞争上岗；改革人才引进机制，实施公开招聘，实行“凡进必考”；改革人才培训机制，实施分类培训和集中管理；改革考核评价机制，实行目标管理量化考核责任制，逐级签订岗位目标责任书；改革收入分配机制，实施工效挂钩和部门内部“二次分配”；改革人才分流机制，实施末位淘汰和多渠道安置；改革职位分级机制，实施评聘分开和按岗定酬，实行同工同酬；改革人才聘任机制，新进人员实行雇员制和人事代理制。通过大胆引入竞争、激励和约束机制，努力实现由“养人”到“养事”的转变。

其次要以科学发展为重点，努力形成“宣传为本、两翼支撑、三业并举、和谐发展”的广电事业新格局。“宣传为本”，就是确立宣传任务是第一任务，社会效益是第一效益的观念；“两翼支撑”，以广电事业和广电产业作为两翼，相互支撑，相互促进；“三业并举”，就是节目采编、广告经营、产业拓展三项业务平衡发展，整体推进；“和谐发展”，就是公益性广电事业发展由政府指导，经营性广电产业发展由市场主导。

一、以整合频道资源为核心，坚持舆论宣传创新，确保宣传主业的健康发展和舆论喉舌作用的发挥。

1、强化频道节目的整体规划，将现有的竹山-1频道、-2频道、影视轮播、互动点播四个频道整合为新闻综合频道、经济生活频道、影视互动频道。新闻综合频道以新闻宣传报道，资讯发布为主，突出频道的公信力、影响力，确保主流媒体地位。经济生活频道以经济类、社教类、生活服务类新闻、资讯传播为主，突出接近快性、实用性。影视互动频道以播放影视、点播节目为主，突出可视性、娱乐性。

2、强化舆论宣传的栏目创新，对现有竹山新闻、堵河视线、新闻周刊三个栏目加快改版步伐，以内容为纽带，多设置群众喜闻乐见的栏目版块，强化栏目自身的宣传推介，努力实现栏目特色化、节目精品化、频道专业化目标。

二、依托宣传主业发展产业，以完善市场主体，发挥市场机制作用为手段，合理整合、配置资源，开发新业务项目，加快推进产业快速发展。

1、构建市场主体。按照宣传经营“两分开”要求，县广播电视局（台）计划将电视广告业务从事业体制中剥离出来，进行产业化运营，先成立竹山县广告经营中心，试运营，再规范，逐步实现企业化运作。

2、开发市场资源。针对现有广电资源特殊属性，将闲置的乡镇站房资产184万元，龙背山、观山寺、宝丰山三个山头闲置设备、山头资源以及广电中心可利用部分捆绑起来，成立竹山县广播电视实业公司，通过招商引资，包装一批房产开发、旅游景点项目，进行立体开发。

第三要以重点项目为支撑，努力开创广电事业新局面。

一、加快项目库建设。围绕广电事业发展的新形势、新机遇，加强与县发改局、财政局、扶贫办等县直部门的联系，系统收集整理项目资源，按照国家宏观投资政策导向，以社会公益事业项目为主体，精心设计包装一批广播电视发展项目，加大对上的争取协调力度，力争实现每年有两个一百万元以上的广电类社会发展项目批准开工建设。

二、加快推进重点项目建设。

1、坚持运用市场化运作方式，在积极争取国家、政府扶持基础上，千方百计筹措资金，推进广电中心建设。在借鉴外地成功经验的基础上，运用市场化模式，高标准建成可容纳400人的多功能会议厅，先进的演播厅，使之成为我县今后召开会议、举行演出的重要场所。

2、启动新一轮731个20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程建设项目，力争2008年以前全面完成，实现总投资过千万元。到2010年，广播、电视覆盖率达到90％和95％，有线电视联网村达228个，通村率达到90％，联网用户6.8万户，通户率达到65％，实现技术手段和技术设备的更新改造和升级换代，形成天上卫星、地面无线、有线相结合的立体覆盖网。

3、加快推进鄂西北有线电视网络维护中心建设。以广电大楼五楼为主机房，争取市网络公司投资500万元，高标准建设监控十堰市南三县前端中心机房，从根本上解决我县有线电视维护成本高，信号不稳定，信号覆盖不均衡难题。

部门深化改革排头兵 篇2

1. 有利于推进财政预算管理科学化、法制化

实行部门预算可以使预算单位的一切收支全部纳入预算管理, 大大增加了预算的透明度、规范性和约束力, 从而使社会主义的公共财政置于人民群众的监督之下进入规范化、法制化的轨道, 有效减少了腐败的发生。

2. 有利于提高财政部门的工作效率

省级财政部门直接将经费划拨到一级预算部门。各级预算部门直接将支出数申请给省级部门审核, 使得省级部门在项目支出时使用同一口径, 避免了原先内部的层层审核、口径不一, 大大减轻了财政部门和预算单位双方的工作量, 提高了工作效率。

3. 有利于提高财政资源配置效率

实行部门预算是我国继实行“分税制”财政体制和新的税收制度后, 在财政支出管理上推出的一项重大管理体制改革。科学编制方法的实施, 有助于优化支出结构, 有利于部门规范、合理、高效地利用财政资金, 提高资源配置效率。

4. 有利于实现预算编制、执行、监督三分离

实行部门预算改革后, 各级财政部门按照新的预算管理模式, 调整了内部机构设置, 强化了预算部门的编制职责, 成立了专门的执行机构, 明确了各个机构的职责分工, 初步建立起权责分明的预算体制, 实行预算编制、执行、监督三个环节的相对分离, 既强化了预算管理, 也增强了预算的刚性, 从而有效地规范了政府的管财行为、财政的理财行为和部门的用财行为。

二、当前部门预算执行中存在的问题

1. 预算执行不够严格

部门预算是国库集中支付的执行起点, 部门预算一经批复, 国库集中支付就必须顺着预算的方向走下去, 这就要求部门预算的编制工作要格外的严谨、细致、科学。部门预算资金在国库网下达时一般都要下到明细, 如单位的公务用车运行维护费、差旅费、培训费等, 而预算与实际执行情况总会存在一定差异。根据国库支付有关规定, 预算项目间经费如需调剂需上报上级审批, 审批的手续又比较繁琐, 因此有的单位会按照原预算的明细科目申请, 但实际使用却又是另一种用途, 从而减弱预算管理的约束力, 使预算与实际不符。

2. 预算编制不透明

公共财政应该是公民广泛参与的财政。目前, 政府基本上没有提供公众参与预算编制讨论以及咨询民众意见的制度通道, 民众对预算编制过程的参与空间极其有限, 无法就预算编制提出意见或施加影响, 致使社会监督缺失。

三、进一步深化部门预算的建议

1. 完善预算编制管理, 切实提高预算执行力

部门预算改革是一项涉及整个财政管理的基础性改革。国库集中支付与部门预算紧密联系, 事业单位的财务支出取决于年度预算和用款计划, 这就要求增强预算编制的科学性、规范性、准确性和前瞻性。预算单位必须结合本单位的实际情况按照财政部门批复的部门预算中的项目, 细化单位的资金需求与项目支出安排, 科学反映各类财政支出活动, 保证支付内容和金额符合批准的用款计划, 努力做到支出进度与用款计划进度相吻合。

2. 加强领导, 提高认识

编制部门预算不仅仅是财会人员的工作, 它更需要各单位领导的高度重视和全力支持。各单位领导要根据往年的实际支出情况和当年的工作任务, 协调其他相关的部门, 合理安排支出数, 以提高预算支出的准确性。编制好的预算还必须经单位领导班子集体讨论后才能报出。

3. 加强各部门之间的通力协作

编制部门预算是一项专业性、业务性和技术性很强的工作, 仅仅依靠财务一个部门是不能办好的, 它需要整个单位从上至下的全面协调与合作, 要形成以财务部门为主, 其他部门紧密配合的工作体系。

4. 推进部门预算执行效益审计

随着政府部门预算改革的扩大和深入, 部门预算执行效益审计显得越来越重要。但当前, 部门预算执行效益审计的开展, 面临着一些问题亟待解决, 特别是效益审计评价体系还没建立。部门预算执行效益审计是建立在绩效预算的基础上的。开展绩效审计有助于提高各部门的理财水平, 促进单位成员更加重视工作结果, 提高工作效率。

5. 建立科学有效的绩效预算和绩效考核奖惩机制

要把预算执行情况和整改情况, 纳入单位年度绩效考核和单位负责人任期经济责任的考核内容, 并作为相关责任人职务升迁的重要依据。通过有力的考核奖惩措施, 确保预算管理和审计整改的实效。

6. 加强会计人员的素质培训

近年来行政事业单位会计围绕建立公共财政实行了部门预算和国库集中收付制, 推行政府采购制度。这就要求单位财会人员加强部门预算、国库集中支付等系统知识的学习, 以部门预算的编制为平台, 加大对国库集中支付的培训, 努力提高自身业务素质。各单位会计负责人要带头学习会计制度、法律法规, 增强依法理财, 积极理财的意识, 以适应部门预算改革的新要求。

参考文献

排头兵调整“改革”舞步 篇3

广州和深圳，珠三角城市群中的两只领头羊，正面临前所未有的挑战。

在地方城市经济排行榜上，广州和深圳在过去十年中一直稳居第三和第四的位置，但最近两年却遇到了天津、重庆、苏州等地的强力挑战。更严峻的挑战则来自于广深自身发展面临的难题，如何处理好市场、政府、社会三者的关系，如何带领珠三角区域走出发展新路。

“深圳要当好广东乃至中国社会主义市场经济改革的突击队、排头兵。”5月10日，广东党代会期间，汪洋在广东团的这句话成为第二天深圳当地报纸的通栏大标题。

一个值得注意的细节是，当天的分组讨论会后，广东省委常委、深圳市委书记王荣亲自召集了深圳当地媒体座谈，用了一个多小时阐明汪洋这一重新定位对深圳的意义所在，他说深圳对这一重任要“义不容辞、理所当然”。

如何创造一条通往幸福的转型之路，对深圳来说，是能否成为“排头兵”的关键。

深圳“低迷”为哪般？

深圳此刻正处于争议之中，一季度深圳GDP总量被天津、苏州、重庆超越，增长速度创历史新低。此外，深圳市统计局公布的统计数据显示，2011年深圳流动人口减少7.32万人，这也是深圳建市30多年来首次出现全市范围内大幅度非户籍人口下降。深圳统计局给出的解释是，人口统计数据变化很大原因是深圳加大了户籍人口的纳入力度。但也有专家认为，流动人口减少是珠三角对人才的吸引力下降的表现。

深圳龙岗是一个典型的劳动密集型产业区，有1100多个大大小小的工业区，都是社区自发建设，没有规划，环境又差，质量也不好，全是标准的工业厂房。

“从去年同期来讲，我们现在95%的企业创造的经济总量才8%，那就是5%的企业创造了92%的价值。”深圳市委常委、龙岗区委书记蒋尊玉说，“我们在转型过程当中遇到了方方面面的问题，这里面经济链条非常长，最大的阻力在社区，社区是两租经济，两租经济靠的是出租场，它不管里边企业内容，只要有租金就可以。”

蒋尊玉说，龙岗区在十二五期间准备把一些老旧工业区，地缘优势比较好的拆掉重建，建创新型的产业，有的是政府建，有的是企业建。根据深圳的产业发展导向，把互联网、软件、研发、生物医药产业移进来，它需要的环境就是创新型产业。

“十二五期间如果能够建到1200万平方米，就可以装3000多个企业，3000多个企业创造的价值我们也预测了一下，可以达到2000个亿，2000亿什么概念，就是再造一个南山高新区。”蒋尊玉说。

龙岗区转型发展的困境和前景，正是深圳转型发展的微缩。2010年，深圳特区的范围由原来关内四区扩展为全市六区,面积扩大5倍，深圳在逐渐“长高”时候，也迅速“变大”。但深圳这一次却没有欣喜若狂的迅速开发。

“你不能在一任当中把所有的资源用完，比如土地资源，我们现在启动了一个150平方公里的土地整备计划，是把过去的旧工业区、旧住宅区重新整备，形成150平方公里新的可以利用的土地。”深圳市委副书记、市长许勤说，“这是为今后在十三五、十四五更好地使用土地，这个要考虑它的可持续性。现在深圳要做大经济规模也很容易，要不分能源消耗、不分排放指標的限制，去引进粗放型产业，经济总量很快就能做大，但城市环境就会受到巨大的影响。”

深圳一方面自我节制，另一方面则注重提升质量。

深圳的高科技产业让珠三角另一核心广州市颇为羡慕。目前深圳大小高科技企业超过了3万家。蒋尊玉说：“只要为这些中小高科技企业把空间腾挪出来，他们是不愿意走的。因为它是从零开始，从深圳成长起来，到这个时候如果说没有空间，它肯定要走，如果你有空间，它是不会走的。” 在蒋尊玉看来，高科技企业上下游链条非常关键，只要政府多为企业创造条件，未来可能经过十年到十五年，可能会有第二个、第三个、第四个华为成长起来。

在被视为深圳未来发展极的前海，则采取了更为苛刻的开发要求，4月份刚刚通过的《前海深港现代服务业合作区综合规划》中，表明前海将重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务，而更重要的是强调前海的开发一开始就要打造成为绿色、低碳和现代化的生态之区。

在许勤看来，深圳市是在用更少的资源、更低的环境代价，甚至是在修复环境，在恢复生态的情况下发展经济，他认为“这才是真正的民生幸福城市”。

改革的“锐气”在哪里？

向前闯的过程中，深圳改革的锐气在哪里？

深圳改革动力不足的问题一再被人提及，“原来都是双手空空跑到深圳来闯事业，现在深圳很多人都是既得利益者，一穷二白和腰缠万贯，完全不同了。”综合开发研究院战略研究中心主任冯苏宝并不否认这些年来，深圳市政府想得比较多，提的理念、发展思路也很多，“但做得很少，其中有方方面面的原因，改革动力不足便是其中之一。”

广东省体制改革研究会副会长、广州市社会科学院研究员彭澎也认为，深圳目前最大的困境就是“特区不特”了，“改革的锐气削弱了”。

５月10日，在广东省党代会上，有记者直接抛出“深圳改革锐气是否衰退”的问题，一直仰头倾听的广东省委常委、深圳市委书记王荣，直接按开了面前的话筒，毫不犹豫地回应了这一问题。“我们不认同深圳近年来改革锐气下降的说法。但是要看到，改革进入深水区以后，改革难度越来越大，改革涉及面越来越广，如果说当初的改革需要勇气，那今天的改革更需要智慧。”

隐藏在王荣话语背后的，或许是对“既得利益者”们的无奈，在不久前的一次接受媒体采访时，王荣的表述则更为直接，“应该说，当前推动改革比过去30多年任何时期都更加艰难。‘摸着石头过河’改革的时代已逐渐过去，理性改革和决策问责的时代正在到来。这对改革提出了新的挑战。尤其是社会管理的加强与创新。既有水太深、改革的‘石头’难以摸着的问题，也有社会转型期矛盾叠加、河里的‘礁石’太多的现状。”

深圳面临的困境，深圳市委书记王荣心知肚明，在之前的2010年深圳市第五届党代会上，王荣曾一口气列出了深圳面临的八个方面的困难和问题，包括经济内生动力不足，土地、资源、人口和环境约束，经济社会转型矛盾凸显等。

作为广东改革开放的“突击队”和“排头兵”，深圳的突破口在哪里？

王荣给出的答案是，深圳将在三方面全力突破。一是进一步处理好“市场”与“政府”的关系，继续转变政府职能。二是要进一步处理好“市场”与“社会”的关系，加强社会领域的改革创新。三是要进一步处理好“市场”与“法治”的关系，进一步加强民主法治建设，将其作为新时期坚持社会主义市场经济改革方向的重要保障。

大部制“微调”前行

在过去三年多的施政中，王荣和他的同僚们正努力解决这些难题。

2009年7月，王荣履新深圳，其后一年他完成了从一个陌生人到代市长，再从政府“班长”接棒深圳市委书记的多个重要角色变化。解决深圳成长中的烦恼，王荣给出的破解方案是：“特区要继续为全国改革‘闯’盲区、破‘难区’、趟‘雷区’”。（《小康》2010年10月刊“王荣的深圳一年”）

2009年深圳综合配套改革试验区获批，之后深圳迅速出台《深圳市综合配套改革总体方案》，把行政管理体制改革作为深圳改革的重点方向。深圳大部制改革随后启动，在39天内缩减15个政府部门，精简400人。2010年年末，深圳更是首开先河，将建设公民社会写入了“十二五”规划。

但大部制改革实施近三年，却面临行政效率降低、管理对接困难等一系列困扰。

2012年深圳“两会”上，数名深圳市政协委员联名提案对深圳大部制改革中面临的问题进行反思，提案举例称：“科工贸信委对产业实施统一管理，并重在管规划、管政策、管标准，指导行业发展。但庞大的机构运行起来，反而影响了政府的依法行政效率。如科技创新的行政服务比大部制前弱化了。”

此后的2月10日，深圳市原科工贸信委低调摘牌，其各项职能被分拆放到新成立的深圳市经济贸易和信息化委员会、深圳市科技创新委员会。这是大部制实施三年来首个被拆分的部门。

即便被外界认为大部制后整合最成功的市场监督管理局（知识产权局）亦面临诸多服务难题，局长徐友军近日接受当地媒体采访时透露， “大部制改革刚开始的时候，形式上都合到一块儿了。由于没有把权力还给社会，没有实现社会共治，我们的工作负荷成倍增加。”他相当委婉地说：“大部制改革并非越大越好，它的方向我认为是还权于社会。政府将权力全部搂在手里是不恰当的、不合适的。”

深圳某智库曾受命对大部制改革进行民间调研和测评，在长达一年多的时间里，他们发出了7000多份问卷，對各个部门、企业、公务员、社会民众进行了深入调查了解。最后形成的结论并不乐观，这一调查最后上报给了深圳市决策层作为参考。

“职能不明显，流程更复杂，委、局、办三层的决策执行并没有形成相应的机制。高层冗员特别多，有的多达十几个局级干部，基层执行人员没有增加，真正干事的人少。”一位参与调查的研究员指出其中主要问题症结。

政府自我削权的目标，除了简政，最重要的还是放权。

2011年，深圳确定32项改革计划，并且重启改革办，由深圳市委常委、统战部部长张思平挂帅，提出涉及财政预算公开、公务车改革等32项改革。2012年，王荣将其定位为深圳的改革攻坚年，根据《深圳市2012年改革计划》，深圳将重点推进22项改革。其中，商事登记制度、公立医院医药分开以及土地管理制度三大重点改革方案引人瞩目。5月7日，商事制度改革在深圳启动，政府大幅度放宽企业准入门槛。5月25日，“深圳市土地管理制度改革综合试点”正式启动，其亮点是产权制度革新。

“深圳进一步改革发展的动力，就在社会中、在民众中，这正需要社会建设来激活。”前不久，在接受《人民日报》采访时，王荣指出改革的动力应该从民间去寻找。而在广东党代会后，王荣罕见地谈到了他对“幸福”的理解：“当前许多人感到‘不幸福’，主要有两方面的原因。一是由于物质层面的这条‘腿’还不够‘长’。二是由于精神层面的这条‘腿’太‘软’。”

部门深化改革排头兵 篇4

教育部关于中央部门所属高校深化教育教学改革的指导意见

教高[2016]2号

有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

提高人才培养质量是高等教育的核心任务，深化教育教学改革是新时期高等教育发展的强大动力。近年来，高等学校特别是中央部门所属高校（以下简称中央高校）不断推进教育教学改革，人才培养质量大幅提高，创造了许多可复制可推广的经验和做法，在全国高校具有引领和示范作用。但一些高校仍存在教育教学理念相对滞后、机制不够完善、内容方法陈旧单

一、实践教学比较薄弱等问题。经商财政部，决定在“十三五”期间实施中央高校教育教学改革专项，继续推动和支持中央高校深化教育教学改革，提高高校教学水平、创新能力和人才培养质量。现提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）基本思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向，在统筹推进一流大学和一流学科建设进程中，建设一流本科教育，全面提高教学水平和人才培养质量，切实增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

（二）主要原则

——因校制宜，自主实施。坚持问题导向，聚焦本校教育教学薄弱环节和主要问题，确定改革重点和领域，按规定自主安排资源和经费。

——统筹兼顾，突出重点。整体设计改革方案，注重改革的系统性、集成度，明确目标任务，聚焦重点难点，力争在关键领域尽快取得标志性成果。

——注重绩效，示范引领。激发改革活力，建立自我评价机制，注重改革成果的推广应用，推动我国高等教育教学质量和水平持续提升。

（三）总体目标

到2020年，中央高校人才培养中心地位和本科教学基础地位得到进一步巩固和加强，学科专业结构和人才培养类型结构更加适应国家和区域经济社会发展需要，协同育人机制更加优化，创新创业教育改革形成制度化成果，信息技术与教育教学深度融合，教师培训体系实现制度化、专业化、网络化，基础学科拔尖学生培养取得新进展，高等教育发展更加协调，涌现出一批社会公认、具有国际影响力的本科教育高校。

二、主要任务

（一）深入推进高校创新创业教育改革

贯彻落实《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，坚持把深入推进创新创业教育改革作为中央高校教育教学改革的突破口和重中之重。牢固树立科学的创新创业教育理念，把创新创业教育作为全面提高高等教育质量的内在要求和应有之义，修订专业人才培养方案，将创新精神、创业意识和创新创业能力作为评价人才培养质量的重要指标。健全创新创业教育课程体系，促进包括通识课、专业课在内的各类课程与创新创业教育有机融合，挖掘和充实各类课程的创新创业教育资源。改革教学方式方法，广泛开展启发式、讨论式、参与式教学。改革教学和学籍管理制度，完善个性化的人才培养方案，建立创新创业学分积累和转换制度，允许参与创新创业的学生调整学业进程，保留学籍休学创新创业。开展大学生创新创业训练计划，支持学生参加国家级创新创业大赛。

（二）巩固本科教学基础地位

教授、副教授（高级职称教师）要更多承担本科教学任务，不断提高高校教学水平。完善管理办法，落实教授给本科生上课基本制度，将承担本科教学任务作为教授聘任的基本条件，让优秀的教师为本科一年级学生上课。普遍建立教师教学发展中心，开展教师培训、教学咨询服务、教学改革研究、教学质量评估，建设优质教学资源，提升教师教学能力和业务水平；发挥国家级教师教学发展示范中心的示范、辐射、引领作用。

（三）调整优化学科专业结构

制订高校学科专业建设发展规划，适应经济社会发展需要，结合办学定位、学科特色，加强内涵建设，合理布局学科专业。优化学科专业结构，积极设置“互联网+”“中国制造2025”等战略性新兴产业、经济社会发展和民生改善领域亟需相关专业，调减与学校办学定位不相符的专业，推动教育资源向服务国家、区域主导产业和特色产业的专业集群汇聚。对传统学科专业进行更新升级，用新理论、新知识、新技术更新教学内容，调整专业培养目标和建设重点，优化人才培养方案，推进专业综合改革，提高高校优势特色专业集中度。

（四）完善协同育人机制

推进人才培养与社会需求间的协同，与实务部门、科研院所、相关行业部门共同推进全流程协同育人，建立培养目标协同、教师队伍协同、资源共享协同、管理协同机制，加强高校教师与实务部门专家双向交流。建设与行业企业共建共享的协同育人实践基地，共同研究教学内容、教学方式，共同制定教学、学生管理、安全保障制度，共同推进开放共享，吸纳其他高校到基地进行实践教学。继续推进国家试点学院改革，运用协同育人等方式，不断创新试点学院人才培养机制，深化高等教育综合改革。加强综合实训中心建设，兼顾基础与前沿，统筹各类实验教学资源，构建功能集约、资源共享、开放充分、运作高效的专业类或跨专业类的实验教学平台。

（五）着力推进信息技术与教育教学深度融合

具有学科专业优势和现代教育技术优势的高校，要以受众面广量大的公共课、基础课和专业核心课为重点，致力于以学为本的课程体系重塑、课程内容改革，建设一批以大规模在线开放课程为代表、课程应用与教学服务相融通的优质在线开放课程。创新在线课程共享与应用模式，推动优质大规模在线开放课程共享、不同类型高校小规模定制在线课程应用、校内校际线上线下混合式教学，推进以学生为中心的教与学方式方法变革。高校要完善管理制度，将教师建设和应用在线课程合理计入教学工作量，将学生有组织学习在线课程纳入学分管理，对课程建设质量、课程运行效果进行监测评价。建设虚拟仿真实验教学中心，全面推进信息化实践教学平台建设，充分利用信息技术实现优质实验教学资源开放共享。(六)建立完善拔尖人才培养体制机制

加强高水平研究型大学优势基础学科青年英才培养，继续实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”，在数学、物理学、化学、生物科学和计算机科学等五个学科深入探索，完善拔尖学生选拔机制，深化拔尖创新人才培养机制改革，吸引优秀学生投身基础科学研究，形成拔尖创新人才培养的良好氛围。发挥“拔尖计划”的示范辐射作用，推动各高校转变教学理念，改革学生选拔方式、人才培养模式、学生管理办法等，提高拔尖创新人才培养水平。

（七）服务西部地区高等教育发展

继续实施好“对口支援西部地区高等学校计划”，以人才培养工作为中心，促进受援高校实现人才培养质量、科学研究和社会服务能力、教师队伍水平和学校管理水平等四个方面显著提升。重点加强受援高校师资队伍建设，为受援高校定向培养硕士和博士研究生。加强支援高校教师支教、管理干部挂职和受援高校教师进修、管理干部锻炼的双向交流。

三、组织实施

（一）落实责任主体。各中央高校是实施教育教学改革的责任主体，要根据本意见精神和本校教育教学改革实际，专题研究、编制本校教育教学改革方案，明确改革举措、资源配置和资金筹集方式，确定责任人、时间表、路线图，把各项改革任务落细、落小、落实。

（二）经费统筹使用。中央财政设立中央高校教育教学改革专项资金，支持各中央高校深化教育教学改革。各中央高校要按规定统筹安排使用中央财政专项资金，支持本校教育教学改革方案的实施。

（三）实施信息公开。各中央高校要通过校园网等网络平台公布改革方案和实施计划、进展情况及标志性成果，推动改革经验与成果的共享，接受社会监督。

（四）改革务求实效。各中央高校要对照本校改革方案及目标，进行自我绩效考核。教育部、财政部将密切跟踪工作进展，动态调整支持力度，加强过程监管和指导咨询，推动各项措施落到实处、见到实效。

教育部

2016年6月13日

部门深化改革排头兵 篇5

争做改革开放的排头兵发言稿

今天下午，李锦斌同志来到合肥市代表团，与大家一起审议省委报告。

与会代表踊跃发言，会场气氛十分热烈，凌云，胡启生，宋道军，宁波，蔡敬民等代表先后发言，大家一致认为，省委报告深入贯彻总书记系列重要讲话，特别是视察安徽时 的重要讲话精神，通篇贯穿了五大发展理念，是一个与时俱进，求实创新，鼓舞斗志的报告，体现中央精神符合安徽实际顺应人民意愿，具有很强的思想性时代性实践性，表示赞成和拥护这 个报告，李锦斌在认真听取大家的发言后，发表了讲话，他说，省第十次代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议，是全省政治生活中的一件大事，提交大会审议的报告，是全省各级党组织集体智慧的结晶，是未来五年全省发展的宏伟蓝图。他希望各位代表以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，认真审议报告，积极建立献策、群策群力、共同努力，把 这次大会开成凝聚力量、鼓舞士气、民主求实、团结奋进的大会。

李锦斌指出：未来五年，我省仍处于大有可为的重要战略机遇期，要坚定不移闯出新路，决战决胜全面小康，为建设创新协调绿色开放共享的美好安徽而奋斗。实现这一目标，必须认真贯 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻党中央各项决策部署，坚定地以新发展理念统领发展全局，全面实施“五大 发展行动，”努力走出一条符合中央要求、体现时代特征、具有安徽特色的发展之路。希望合肥立足新的历史起点，不忘初心、继续前进，努力在树立和践行新发展理念上闯出新路、作出示 范，更好地引领支撑带动全省发展。要坚持等高对接、抬升标杆，统筹推进“三重一创”建设，全面提升城市规划建设管理水平，加快培育一流的人居环境，着力打造长三角世界级城市群副 中心城市。要坚持科技引领、人才支撑，加强重大创新平台建设，加快科技成果转移转化，建设人才集聚高地，着力打造具有国际影响力的创新之都。要坚持改革攻坚、开放合作、大力度深 化改革，高水平推进开放，全方位加强合作，着力当好全面深化改革排头兵。要坚持以人为本、民生优先、全面提升基本公共服务水平，持续增加居民收入，大力优化城乡生态环境，着力建 成更高水平的全面小康社会。要坚持干在实处、走在前列，强化进取精神，弘扬务实作风，提升能力本领，着力营造干事创业的良好氛围。吴存荣同志参加审议。

争做改革开放的排头兵发言稿

自从市委、市政府开展“落实科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动以来，我们北宋镇就吹响了跨越发展的新号角。我们镇的广大干部群众更是积极投身到这项事关大局、事关长远的重大活动中来.面对机遇和挑战，请问在座各位我们怎样做才能进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，攻坚克关，充分发挥排头兵的作用呢?

我认为排头兵应当是北宋镇的脊梁。我们的工作在社会的最基层，是北宋镇稳定、发展的基础。要起到一名排头兵的作用,就要从身边的工作做起，立足本职岗位，把上级的方针政策传达到基层;把基层的难点、焦点反映到上级。力争把各种社会不和谐因素消灭在基层。做好一名排头兵不仅要肩负起农村经济发展大任，做服务型、学习型和奉献型的乡镇机关干部，还要有甘为孺子牛的精神。更要有锐意进取，勇于争先，在平凡的岗位上创造一流业绩的豪情。

我认为排头兵应当是时代的先锋。作为新时期的青年，我们有幸生于这个伟大的时代，我们的命运能够与民族的复兴相联，不仅使我热血沸腾，而且更让我深感重任在肩!做为一名包村干部，我要立足于我们的县情、镇情、村情，落实科学发展观，求发展、求创新。帮助我所包村搞好招商引资和产业结构调整，完成于家村100亩，刘家村200亩的芦笋种植任务;帮助于家村肉鸭孵化厂顺利投产。带领群众继续往富裕的路上奔。

我认为排头兵应当是人民的公仆。我们服务的对象是社会最基层的农民，面对的是社会上的弱势群体。我认为排头兵的作用就应该在工作中以社会稳定为基点，以农村发展为起点，以社会和谐为终点。时刻牢记我的岗位是展示北宋镇党委、政府精神风貌的一扇窗口，“公义不亏于上，私行不失于下”，尽职尽责，克己奉公，以服务老百姓为己任。对于村民遇到的焦点、难点问题不推托，不回避。忧村民所忧，乐村民所乐。

我认为排头兵应当是道德的楷模。古人说“一德立而百善从之”。在农村我们就是应当是道德的诠释者。在村内工作中尊老爱幼，不大吃大喝，移风易俗。时刻谨记“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃;百尺之屋，以突隙之烟焚”。与村民相处过程中既让人们信任我们，又不能失去一名机关干部应尽的职责。既要与村民打成一片，又能够清醒认识到我们应坚持什么，反对什么，倡导什么，抵制什么。

经过“落实科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动的洗礼。我们面对机遇锐意进取，面对挑战勇往直前。只有善于把握机遇、应对挑战，善于把压力变成动力，才能真正走在时代的前列，真正成为黄河三角洲开发建设的排头兵。面对机遇和挑战，我们应该居安思危，切切实实地在查找自身存在的“小富即满”和“不思进取”等不利于发展创新的思想，要不畏艰辛、勇于挑战，面对挑战，抢抓机遇，落实正确科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵，在浩瀚的经济建大潮中挺立在风口浪尖、乘长风破万里浪，在平凡的岗位上燃烧青春，绽放光芒，谱写出一曲壮丽雄浑的青春赞歌!为北宋镇社会和经济的发展再立新功,用自己的实际行动去谱写富民强镇的瑰丽篇章!

争做改革开放的排头兵发言稿

上海代表团当天的讨论气氛活跃、发言热烈。总书记边听边记,同代表们深入讨论。

全国人大代表、上海市市长杨雄在发言中介绍了上海全力推进供给侧结构性改革,促进经济社会健康发展的情况。杨雄表示,推进供给侧结构性改革,要把科技创新作为核心举措,要落实好总书记关于科创中心建设的要求,大力实施创新驱动发展战略,抓紧启动综合性国家科学中心建设,做好建设全面创新改革试验区的各项准备。

对于一年来上海勇于改革攻坚、聚焦创新驱动取得的新成就,习近平充分肯定。这让代表们倍感振奋。

全国人大代表、复旦大学脑科学研究院院长马兰说,作为上海代表团的一员,为上海取得的成绩而自豪。总书记对上海“十三五”时期的工作寄予殷切期望,并对自贸区和科创中心建设提出了新的要求,希望上海继续起到示范带动作用,这让代表们感到沉甸甸的责任,必须以时不我待的紧迫感推进各项工作。

总书记提出,要“抓住时机,瞄准世界科技前沿,全面提升自主创新能力,力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。”

马兰表示,在上海《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》中,已经将“脑科学与人工智能”列入科创中心建设的重大科技基础工程,作为脑科学研究工作者,将积极参与和推进脑科学重大科技项目和相关国家重大科技基础设施建设,为上海建设具有全球影响力的科创中心贡献力量。

处理好政府和市场关系

总书记指出,深化经济体制改革,核心是处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,强调“加快转变政府职能,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位”。

总书记的话,让全国人大代表、均瑶集团董事长王均金深刻体会到了中央全面深化改革的信心和决心。

他表示,简政放权,核心是制度创新,以事前宽松、加强指导,事中事后严管的方式,才能建立和完善统一开放、竞争有序、公平透明、符合社会主义市场经济发展的现代市场体系。

“我相信,随着改革的各项措施落实到位,民企发展会越来越好,不断健康成长,民营经济发展得好,中国经济的健康细胞就会越来越多。”王均金说。

全面提升自主创新能力

创新是总书记当天在讲话中重点谈到的又一个方面。

“总书记高度重视创新,这是我们科技工作者的光荣。”全国人大代表,中科院上海分院院长朱志远表示,为了做好这次发言,自己5次修改了发言稿。

朱志远说:“我们国家只有在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破,才能对经济发展、产业结构调整产生巨大推动,才能在世界上有影响力、有发言权,而这正是我们肩负的职责使命。”

全国人大代表、北京大学首钢医院院长顾晋在发言中提出了关于医保、分级诊疗、促进企业医院改革等意见。他表示,总书记对科技创新讲得很透,让我们感到既有压力更有动力。

两岸同胞对推进两岸关系和平发展充满期待

当天的讲话中,总书记还就当前两岸关系发展发表了看法。

部门深化改革排头兵 篇6

农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展，一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前，中国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。

根据中央统一部署，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，特制定深化农村改革综合性实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

（二）目标任务。到２０２０年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。

（三）基本原则

１．坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上，加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护，赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位，保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。

２．坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

３．坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强国家对农业的支持保护，促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。

４．坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。

５．坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。

６．坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，鼓励积极探索、大胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作，及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批，取得授权，在一定范围内开展试点。７．坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下，积极稳妥深化农村各项改革。

二、关键领域和重大举措

全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。

（一）深化农村集体产权制度改革

以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了中国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。

1．深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。

一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。

三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。

2．分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作；对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。

3．深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见，有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。

（二）加快构建新型农业经营体系

发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。

4．推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。

5．加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制，允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。

6．创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量，要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。

7．培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。

8．健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，防止“非粮化”现象蔓延。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。

9．推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

（三）健全农业支持保护制度

对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。

10．建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移支付资金，对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治；对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合；对地方具有管理信息优势的涉农支出，划入一般性转移支付切块下达，由地方统筹支配，落实监管责任。建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，切实提高涉农资金投入绩效。合理划分中央与地方支农事权，明确政府间应承担和分担的支出责任，推进各级政府支农事权规范化、法律化。

11．完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格，降低储备成本，提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设，积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储，规范收储行为，培育多元化市场主体。创新农产品流通方式，强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。

12．完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”（农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴）合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度，不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道，突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。健全快捷高效的补贴资金发放办法，鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。

13．建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。

14．深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农，推进农业科研院所改革，打破部门条块分割，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。

15．建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式，健全农业标准化生产制度，完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业，构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。

16．加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行“三农金融事业部”的管理体制和运行机制，全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位，完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作＋信用合作”延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制，推动地方建立市场化风险补偿机制，有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。

（四）健全城乡发展一体化体制机制

城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。

17．完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革，构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。

18．完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

19．推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。

20．加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府承担的相应支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

21．完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。

（五）加强和创新农村社会治理

随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。

22．加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，深入整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活，用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求，加强党员日常教育管理，做好农村发展党员工作，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐败行为，建立健全党组织领导下的村务监督机制，保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建设，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，加大抓乡促村工作力度。

23．健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点；在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。

24．加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明，加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动，推动文化与特色农业有机结合，提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。

25．创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，分类施策，加快健全精准扶贫工作机制，完善贫困县考核机制，完善干部驻村帮扶机制，完善扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，建立扶贫对象动态调整机制，完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制，推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

26．深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，确保有关法律法规执行，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。

三、（略）

四、加强组织领导

深化部门预算审计的研究 篇7

部门预算执行审计涉及的部门、单位多,各部门各行业具体收支内容和财务管理制度有所不同,审计的内容会有所差别,审计的重点也有所不同。因此,我们要分门别类的抓住其关键点,做到有的放矢,以较小的投入取得较大的效果。

预算执行审计是法律赋予审计机关的一项重要职能,是国家审计永恒的主题。多年来各级审计机关不断探索预算执行审计的思路和方法,其监督制衡作用日趋明显,成效和影响不断扩大,对于规范财政管理行为,健全财政管理制度,完善财政管理体制起到了积极的作用。随着财税体制的改革,部门预算的不断细化,会计集中核算,国库集中支付,政府集中采购等措施的实施,常规的部门预算执行审计的内容和方法已经不能够适应经济发展及现今审计工作的需要,部门预算执行审计工作进入了一个新的发展时期,由强调覆盖面、面面俱到逐步转向突出重点上来,由促进规范管理,健全内部控制制度逐步转向科学合理安排财政资金,提高资金使用效益上来。面对这些形势,我们要积极探索,创新思维,开拓进取,由以财政收支审计为重点向以专项预算支出审计为重点转变,并逐步向效益审计方向发展。

一、部门预算执行审计内容的沿革与变化

随着部门预算执行审计的深化,部门预算执行审计的内容也有所变化,从近几年的审计实践看,部门预算执行审计内容的沿革与变化主要有:

1、部门预算管理情况审计

主要对部门管理本级及所属单位预算执行和财政财务收支总体情况进行审查,包括以下几方面内容:一是部门预算管理体制。即部门与本级财政的预算管理关系,部门与所属单位的预算管理关系、部门内部预算管理决策和执行情况等。二是部门预算管理制度。即部门预算管理制度的健全性、部门预算管理制度的合法性及部门预算管理制度执行的有效性。主要审查各项制度的实际执行情况和内控制度的实施情况。三是部门银行账户管理情况。包括银行账户开设程序、银行账户数量、银行账户中收支的内容及银行账户使用的管理情况。

2、部门收入及支出情况审计

财政审计要以“预算执行审计为重点,以支出审计为主线”,预算资金的收支审计是预算执行审计的基础和根本。政府的钱是怎么来的,做了什么事,每项事情花了多少钱,事情是谁做的,怎么做的,这些都要由审计部门替老百姓来监督。首先是部门收入情况审计。部门及所属单位的收入包括财政预算拨款收入和非财政预算拨款收入两部分。财政预算拨款收入是财政核拨的预算资金。非财政预算拨款收入包括事业收入、经营收入和其他收入等。主要检查部门收入取得的合法性、相关收入纳税情况及收入管理情况,有无私设“账外账”、“小金库”等问题。其次是部门支出情况审计。根据部门预算制度的规定,部门预算支出划分为基本支出和项目支出两类。基本支出是为保障机构正常运转、完成日常工作任务而安排的预算支出,包括人员经费和日常公用经费两部分。基本支出实行定员定额管理。审计的主要内容包括部门基本支出预算的真实性、支出执行预算及国家规定标准情况、部门基本支出效益情况等。部门项目支出是为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,在基本支出之外安排的专项支出。项目支出按其性质,分为基本建设类项目支出、行政事业类项目支出和其他类项目支出三类。审计内容包括项目立项申报情况、部门项目审核情况、部门项目实施情况、部门项目预算执行和资金使用情况、项目实施和资金使用效果等。

3、部门征缴国家非税收入执行“收支两条线”规定情况审计

许多部门履行执收执罚职责,收取的行政事业性收费收入、罚没收入等国家非税收入应严格执行“收支两条线”规定。对部门非税收入收缴审计的内容一是非税收入征收的合法性。包括部门的行政事业性收费项目是否经有关部门审查批准,罚款是否具有法律、法规依据;是否严格执行国家规定的征收范围和标准情况等问题;二是执行“收支两条线”规定情况。审查部门对纳入预算管理的非税收入及时足额上缴国库,支出是否通过部门预算予以核定等情况。

4、部门转移支付资金审计

公共财政框架下的转移支付制度是财政改革中的一项重要措施。财政转移支付制度的建立就是要将本级财政集中的财力,通过转移支付的方式,支持和促进贫困、落后财政经济的发展,使下级公共服务能力实现均等化目标。特别是经济欠发达地区,转移支付资金成为政府财政支出主要来源之一,且转移支付的范围和资金额在不断扩大,涉及农业、交通、教育、社保、就业等诸多方面。转移支付资金审计要着重把握两个方面重点:一是上级政府补助给本级的转移支付资金,以专项补助资金为主,在本级预算执行审计时应作为重点内容。二是本级财政补助给下级财政的转移支付资金,包括上级财政专项补助资金和本级财政匹配的资金。在本级预算执行审计时,要有重点选择专项补助项目和有关地区进行延伸审计。要逐步加大对每一笔转移支付资金的跟踪审计力度,审查转移支付资金拨付和使用的合法、合规性,审计转移支付的依据、支付的合理性及支付的透明度。还要审查财政体制的运行结果是否正常、合理。

二、部门预算执行审计工作应从以下几个方面深化

1、国库支付资金流向审计

部门及所属单位正在推行国库集中收付制度,即财政性资金通过国库单一账户体系(由国库单一账户、财政部门零余额账户、财政部门预算外资金账户、预算单位零余额账户、预算单位小额现金账户)收缴、存储、支付和清算。因此,我们在审计中要检查各项收入核算是否清楚,是否存在混库情况;资金拨付依据和审批手续是否合法齐全;注意与银行对账单核对,防止资金漏洞;对专项资金和大额款项的拨付,要以国库账户和财政专户拨付为源头,以资金流向为主线,开展跟踪审计。审计工作应把监督的目光转到“集中支付”上来,审查财政专户管理是否存在死角,是否有预算外资金未纳入财政专户管理以及私设“小金库”等违纪违规问题,各部门、各单位是否贯彻实施了“收支两条线”;专项资金是否由财政拨付到资金主管单位,有无挤占挪用问题。

2、政府采购审计

实行政府采购是预算制度改革的一项重要内容,政府采购审计是加强预算管理,提高财政资金使用效益,从源头上预防和治理腐败的一项根本措施,应从以下几方面入手:审查具体从事采购的各部门和单位是否按规定编制政府采购计划,是否将列入政府采购目录的项目都集中报送采购机关统一采购;审查采购部门的采购资金是否合规,有无挤占挪用其他财政专项资金的问题;审查政府采购方式和政府采购程序是否规范,应当实行公开招标和邀请招标的是否实行,有无违背公开、公平、公正原则的问题;审查采购合同是否符合法律规定以及采购预算的要求,采购资金的拨付和使用是否符合有关规定和合同的要求;审查采购物品是否经验收合格并按规定及时登记入账,有无囤积和损失浪费等问题。

3、部门预算编制的审计

一是看预算编制是否合法、细化。主要审计预算编制是否符合预算法等法律法规和国家的有关政策,是否坚持了量入为出、收支平衡的原则和预算编制有无细化到明细科目、细化到具体部门。二是看预算编制依据和标准是否充分、合理。主要审计人员经费是否准确,公用经费定额是否合理。专项经费政策依据是否充分和重大项目支出是否经过科学论证,是否有可行性预测。三是看预算收入是否真实、可靠,预算支出是否合法、合理。主要审计收入是否在对国民经济和社会发展进行科学预测的基础上,对预算收入的增长进行科学预测,是否将上年的非正常收入、本年度已减少的收入纳入预算收入的范围。四是看部门预算编制是否真实、准确。审查部门预算编制是否经过“两上两下”的程序,预算是否按零基预算方法编制,其内容是否完整、真实。各项收入是否全部纳入预算,行政性收费和预算外收入是否列明具体单位和项目,各项支出是否真实,是否多报、虚报项目支出。五是看追加预算是否适当。如某部门由于年末频频追加预算,导致12月的支出占全年支出的70%。年底大量追加预算不仅削弱了预算的严肃性,加大了预算执行的难度,而且造成部门年终突击花钱,影响了资金使用效益,削弱了财政职能,影响了财政资金分配使用的公正。

4、注重预算部门的绩效审计

效益审计是今后审计工作的发展方向,更是部门预算执行审计工作发展的主流。迅速提升部门预算执行效益审计,是审计趋势与规律之必然。审计署制定的五年审计工作发展规划中明确提出,今后每年投入效益审计的力量要占整个审计力量的一半左右,到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系。

部门预算执行效益审计有利于促进责任政府建设。首先,现代审计已成为民主法制的重要环节。审计机关恢复成立初期,主要是代表国家财政检查税收等财政收入跑冒滴漏,检查违法违纪行为。随着民主法制进程的深化,法制观念深入人心,审计开始转向代表公众、代表纳税人,以检查监督财政支出和政府责任为主。其次,效益审计可以促进政府公共项目的透明决策。现代法治国家,公共项目效益主要依靠决策程序和公众监督。部门预算执行效益审计作为监督程序,是对政府公共项目目标实现的经济、效率、效果状况作出综合性评价。通过效益审计,优化公共财政支出结构,提高公共财政支出效益。部门预算执行效益审计建立在责任政府基础上。如果没有明确的责任,审计就无从谈起,效益审计衡量是否花得少,花得好,花得明智。通过对公共项目结果状况与目标状况的审计评估,推进政府管理水平和公共服务质量提高。因此,部门预算执行审计不仅是监督权力,惩治腐败的工具,也应当是促进和引导政府强化责任意识,提高效益,改进管理水平的手段。第三,效益审计具有丰富的内涵。从法、美、英、日等国审计来看,其范围甚广,诸如,就业水平、福利计划、职员培训、劳资关系、污染控制、降低噪音、能源保护、消费保护、人力资源、发展计划等等。第四,开展部门预算执行效益审计,有利于跳出就审计论审计的格局,促进责任政府的架构,促进和谐社会建设。政府是人民政府,治理方式是民主化治理方式,部门预算执行目标实现要围绕人民,政府审计自然也不能例外,必须围绕部门预算执行目标开展审计,这样的审计,就是效益审计。部门预算执行审计要在深入调查研究的基础上,大胆尝试,探索开展效益审计的路子和方法,坚持财政财务收支真实合法审计与效益审计并重,以揭露严重损失浪费或效益低下和国有资产流失等问题为重点,促进提高财政资金使用效益和管理水平,开拓部门预算执行审计的新局面,提高审计工作的层次。

三、注重审计方法

1、财政财务收支审计、经济责任审计相结合

有时部门预算执行审计与行政事业审计、党政领导干部经济责任审计同为一个对象,三者有机结合,既有利于避免重复审计,节约审计资源和成本,又可有效地提高审计效率、扩大审计成果。通过几年来的实践,已经证明这是一种成功的做法,今后还要继续坚持和完善。在安排审计计划时,对预算执行审计、行政事业单位的财政财务收支审计、经济责任审计要统筹考虑,避免重复进点,在实施审计过程中,要把预算执行和财政财务收支中发现的问题,结合经济责任审计进行责任界定,明确责任,然后深入分析其原因,提出标本兼治的建议,这样,既可提高审计工作质量,又能更好地发挥审计的威慑作用。此外还要将部门预算编制审计内容结合到专业审计之中,在专业审计过程中,进行部门预算审计,为预算编制审计积累资料,实现资源共享。同时要开展对部门预算的审计调查,从经费入手,调查各部门经费来源和结构,特别要选择那些有执收执罚权的部门和没有执收执罚权的部门进行对比,了解不同预算外收入规模的部门对财政资金安排的可接受程度,分析财政部门对行政事业收费和罚没收入的回拨比例是否合理,公用经费定额标准的制定是否科学,项目资金的使用是否达到预期效果。

2、审查报表与了解情况相结合

审计过程中,不仅要审查一般预算收支表和政府性基金收支表、一级预算单位的部门预算、专项资金支出类别表等相关资料,还应就本级预算草案和部门预算编制情况向有关单位提出询问和进行调查了解:一是了解地方党委、政府当年经济工作的指导思想、发展思路和奋斗目标。二是了解财政部门关于编制预算的指导思想、基本依据、预算安排、实现条件等具体情况。三是了解部门及所属单位上年预算执行情况,本年预算增收、增支的情况及原因。同时广泛听取各方面的意见,在此基础上提出的审计意见才切实可行。

3、查处问题与分析研究问题相结合

在审计过程中,不仅要坚持从银行账户入手,全面核查资金开户情况、资金流向以及资金的来龙去脉,发现疑点,揭示出存在的问题,还要改变就审计论审计的惯性思维方法,形成以理性分析为核心的审计工作新观念,把分析研究贯穿于审计工作的全过程。针对存在的问题,提出可操作性的建议和对策,为增收节支、优化资源配置、提高财政资金使用效益献计献策,为政府的宏观决策服务。

4、计算机审计与手工审计相结合

力争审计电算化与被审计单位会计核算电算化同步发展,把审计软件、AO软件当成一种新的强有力的工具来使用,将手工审计与计算机审计工作有机结合,实现提高预算执行审计工作的效率和效果的目的。

5、微观的账表审计与宏观审计相结合

过去我们实施预算执行审计,一般都是以审计报表、账簿、凭证为主,审计结果缺乏全面性、系统性、针对性及效益性,审计揭示的一些问题多是老面孔,所提建议也是微观的、一般性的。要充分发挥审计监督在宏观管理中的作用,就要注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题,分析其深层次原因并提出审计意见和建议,促进深化改革,加强宏观管理,注重整体性,做到心中有数,审计评价得当。对财政资金的效益情况要进行对比分析,对宏观政策的执行情况问题要组织调查研究,对关系经济社会发展的重要问题要提出建设性意见。审计工作不仅要揭露问题还应对政策执行和收支结构进行审计分析,做出合理性评价,进一步完善监督机制,促进各部门依法履行职责,规范管理。

四、结束语

基于作者在部门预算执行审计的研究实践来看,作者认为,要搞好该项审计,应该在注重审计方法的前提下,还要抓住以下四个关键:一是抓住审计重点,要以财政、税务部门审计为龙头,突出财政收入、支出的真实性、合法性审计。二是抓好审计覆盖面,坚持审计与专项审计调查并重,逐步加大专项审计调查的比重。三是抓好延伸审计,注意把财政、主管部门和具体使用单位的审计结合起来。四是抓好效益审计的切入点,重点加强对政府投资基本建设项目、环境保护资金使用情况、关系人民群众切身利益的财政专项资金使用情况的审计和调查,选择适当的进行绩效评估。

总之,部门预算是我国公共财政框架体系的重要组织部分,其执行的优劣直接影响着财政资金使用的经济性、效率性、效果性。审计机关只有加强对部门预算执行情况的审计监督,才能保证预算执行的严肃性,提高财政资金的效益,保证国家宏观经济目标的实现。

参考文献

[1]祝清华.构建预算执行审计监督体系的思考.辽宁财专学报.2003年第5期

[2]周雨晨、张卫国、李倩.公共财政框架下部门预算执行审计的思考.中国西部科技.2004年第5期

[3]向顺鹏.预算执行效益审计的内容和评价浅探.中国审计报.2006年9月

[4]李季泽.部门预算执行效益审计的探索和思考.中国审计.2006年第9期

[5]许丽俊.关于深化部门预算改革的思考.会计之友.2006年第11期

部门深化改革排头兵 篇8

十五年来，江苏省南京市金陵中等专业学校在姜峻校长的言传身教、亲力亲为的治理下，已成为国家中等职业教育改革发展示范学校建设单位、国家级重点中等职业学校、中国职业教育学会课程改革实验基地、全国中等职业学校德育工作先进集体、江苏省四星级中等职业学校、省高水平示范性中等职业学校、省职业教育先进单位、省首批和谐校园、省德育先进单位、首批省课程改革实验学校、江苏省五四红旗团委、南京市“十一五”教育发展先进单位、南京市青奥示范学校。可谓硕果累累，满是收获。

努力创造学生成才环境

姜峻校长告诉记者：“职业教育的保障就是就业，这亦是职业中专的金字招牌。”多年来，金陵中专几近100%的就业率这个“硬道理”，胜过一切说教。因此，创造学生的成才环境，掌握与市场紧密结合的专业学科，培养技术应用型人才，成为金陵中专持续发展的“宝鼎”。“随着社会对职业教育多样化人才的需求，职业教育已渐次向中层蓝领、高层蓝领推进，正逐步构建现代职教体系。目前，在全国1200所职业中专学校中，已有650所开始培养高层次技术人才，设立了应用型本科教程。传统的学科体系、当代的专业体系，在当前的市场大环境中产生新的变革。”姜峻校长如是说。

金陵中专在努力创造学生成才环境的过程中，亦深深悟到一条成功的经验：职业中专一定要有一批强有力的企业作为支撑点，架构起一条“学习——成才——尽展其才”的应用型人才培养循环链，让学生“在校学习成才，毕业尽展其才，企业尽享其才”，使得学校、学生、企业三方共赢。

言及金陵中专创造的中国第一个“宝马学徒工”项目的十年历程，姜校长这样描述：学校自2004年始与宝马集团合作，2005年成为宝马集团在中国的第一个教学点，为中国宝马4S店职业升级进行培训。2006年，成为职业教育项目，成为金陵中专校企合作的一个新模式。2006年的首批12位学员毕业后，全部分配到浙江义乌的宝马4S店，成为宝马直系的“正规军”，他们规范的操作、交流，被业内同行赞誉为“学院派”。如今他们都成了宝马4S店的主要骨干，升职项目负责人、部门班组长，甚至成为“内训师”。在金陵中专“宝马学徒工”的模式影响下，目前全国有15所职业中专前来取经学习并复制，开办同类教学。但金陵中专作为首创，自2006年至今，仍独占鳌头，并从单一的宝马机电工技术类，发展到非技术类的营销、服务顾问、零配件、保险估损，以及车身修复、钣金、油漆等三大类别，每年都有百名毕业生，受到山东、安徽、江苏等东部地区宝马经销商的青睐，生源可谓供不应求。

“与德国HWK、BMW合作大大提升了学校现代化办学水平，在BMW合作平台上，我校各专业群都得以拓展，同时还吸引了众多知名企业前来合作。在合作的过程中促进了学校师资水平的整体提高。”姜峻自豪地介绍着。

据了解，金陵中专在创造学生成才环境上，打造了三大专业设置：一是汽车技术专业，和德国HWK合作办学，是江苏省省级示范专业。该专业与宝马、上海通用等企业合作办学。如今，汽车实训基地建筑面积1万多平方米，各类中高级汽车检测设备、实验实训设备总资产2000多万，其中拥有宝马、通用、大众、丰田等各类高档教学用车26辆。为培养汽车维修专业中高级人才提供了先进的实训条件。二是信息技术专业。学校是南京市首批创建计算机专业的学校之一，是南京市计算机专业课程改革牵头学校。先后引入4家企业进驻校园，直接将生产实践与教学实训紧密结合。近三年，在国家、省、市级技能竞赛中获奖41人次，就业率达97%以上。三是现代服务专业。设有形象设计、市场营销、会计和旅游服务管理等专业，其中形象设计和市场营销为省级示范专业，设有国家职业技能鉴定所。近三年积极开设汽车营销专业相关课程，拓宽就业面。近年来学生在国家、省、市级各项技能大赛中多次获得金奖，就业率保持在98%以上。

积极探索学生成才教育

近年来，金陵中专作为江苏省首批现代职教体系建设试点单位，为学生的成长和发展提供了多种培养模式，铺设了一条学业向上的拓展通道。

姜校长告诉记者，学校坚持学校教育与企业实践相结合、坚持中职与高职相结合、坚持中国职业教育与国外职业教育相结合、坚持学历教育与职业培训相结合。2012年学校积极参与并承担了现代职业教育体系建设试点工作的试点项目，其中包括有5+2高职本科分段培养试点、3+4中职本科分段培养试点。在7年的学习期间，学校和对口的本科院校，统筹制定专业理论知识课程和技能训练课程，衔接贯通教学体系，系统化培养本科层次高技能应用型人才，畅通了职业学校毕业生继续升学的途径，构建了发展的立交桥，也提高了职业教育的社会吸引力，学校3+4、5+2分段培养本科应用型人才的招生专业异常火爆，其社会影响力可与重点高中媲美。同时学校积极开展普职融通项目，和南京市一中开展课程融通、和南京行知中学开展学历融通，发挥职业教育的优势，与普通高中共同培养有文化、有技能的劳动者。

金陵中专在积极探索学生成才教育过程中，十分注重学生的素质培养。姜峻校长认为，学校发展要落在两个支撑点上，一个是教师发展，另一个是学生发展，只有这两个点稳定了，学校才会向前发展。

据了解，金陵中专有一支敬业爱生、专业性强的师资队伍。有五个市立项建设的优秀教师团队，双师型教师达80%，省中心组成员5人，市教研中心组成员12人，金牌教练14人。学校是南京市教科研先进集体。学校专业特色鲜明，体现企业行业的前沿方向。与数十家著名企业紧密合作，共同建设实训基地、共同开发课程、共同培养师资、共同进行项目管理，使学校实训设备、课程体系处于江苏领先水平。

为提升学生的职业素养和人文素养，在姜峻校长的倡导下，学校根据职业教育学生的特点，专门设计了学生成才教育的三个台阶。

第一个台阶是入门教育，增强自信。让学生认识职业，树立理想。“要让职业学校的学生重塑信心。我们对他们进行职业意识的培养，让他们了解自己所学的专业，了解这个专业的过去、现在和未来，了解这个专业所需要具备的基本素质，以及今后的发展方向，从而进行人生的自我设计。并通过各种形式的表彰活动让他们获得成就感。我们很多学生在全国文明风采大赛上获奖，我们会给学生家长所在的单位和学生的母校发喜报，让他们对自己产生全新的认识，激励他们努力学习。”姜峻校长希望通过这样的教育调动学生学习的热情，培养他们的职业素养，成为名副其实的技能人才。

第二个台阶是生命观教育。从教育学生关爱自己、关爱他人来帮助学生树立团队合作意识。

第三个台阶是教育学生学会做人、学会做事。通过一系列活动使学生学会认知、学会共事、学会各种技能、学会生存，培养一专多能的技能人才。

通过长时间的调研，深刻剖析了职业学校学生的特点，姜峻校长又提出了“四位一体”的育人方略，将文化知识、专业技能、行为习惯、职业素养有机融为一体，渗透到教学过程中去，并以活动为载体来促进学生全面发展。这些积极探索学生成才的教育思想和做法，得到了教育界广泛赞誉，并被很多后起的职业学校作为样板学习实践。