关于加强人民防空工程建设监理工作管理的通知
各市（区）人防办，市人防质监站，各人防工程相关建设、监理单位：
为加强和规范我市人民防空程建设监理管理工作，确保人民防空工程建设质量，根据国务院《建设工程质量管理条例》、国家人防办《人民防空工程建设监理暂行规定》、《江苏省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、《江苏省人民防空工程监理企业资质管理规定》、《苏州市人民防空工程管理办法》，结合我市实际，现将关于加强人民防空工程建设监理管理工作有关事项通知如下：
一、本市行政区域内的人民防空工程建设监理工作，由市人民防空办公室履行行业管理职责。
二、本市行政区域内的人民防空工程建设项目均应实行专业监理制度。
本意见所称人民防空工程（以下简称人防工程），是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室和城市地下空间开发利用及其他地下工程建设兼顾人民防空的地下防护建筑。
三、各市（区）人民防空行政主管部门在审批人防工程项目时应告知人防工程建设实行专业监理制度，在人防工程立项批复中应明确该项目应具有人防工程监理相应的资质等级。
四、人防工程建设单位在申办人防工程质量监督手续时，必须提交人防工程监理单位的资质证明和监理合同。
五、承担人防工程建设监理业务的监理单位必须具备相应的人防工程监理资质，各级监理企业的业务范围如下：
（一）甲级：可承担本地区范围内各种防护级别的人防工程监理任务。
（二）乙级：可承担本地区防护级别5级（含）以下的人防工程监理任务。
（三）丙级：可承担本地区防护级别6级（含）以下的人防工程监理任务。
六、以下监理单位不得承担人防工程建设的监理业务：
（一）无人防工程监理资质的监理单位；
（二）与承建单位有经济或行政隶属关系的监理单位；
（三）有重大监理过失或处于行业整顿期间的监理单位。
七、苏州市以外注册的监理企业，必须持相关资料到苏州市人民防空办公室办理备案后，方能承接本市相应的人防工程建设监理业务。
八、严格规范人防工程建设监理市场，严禁无证监理、出卖资质，监理单位亦不得转让监理业务，不得承揽超越资质等级的监理业务，不得与被监理的施工、设备制造、材料供应等单位发生经营性关系。
九、监理单位应严格按照人防工程战术技术要求，开展人防工程监理工作。监理单位承接的人防工程监理项目，应按规定程序进行进度动态控制，质量应符合人防工程设计和验收规范要求。
十、承担人防工程建设监理业务的监理工程师，必须具有监理工程师证书并经过人防专业监理培训，取得人防工程监理资格证书。
十一、监理单位应负责收集、整理人防工程建设项目的进度资料、技术资料等监理文件，人防工程项目竣工验收时，应提交人防工程专业监理资料档案。
十二、人防工程建设监理企业资质实行年检制度，市人民防空办公室负责初审后，统一上报上级主管部门办理。
十三、人防监理单位违反本规定，按照人民防空法律法规、《建设工程质量管理条例》给予相应处罚。
十四、本通知自2009年8月1日起施行。
苏州市人民防空办公室
一、加强项目监督管理
各地商务主管部门应加强对本地再生资源回收体系建设项目的管理。在建项目, 要通过再生资源信息管理系统 (http://zszy.syggs.mofcom.gov.cn) 定期上报项目建设进度, 定期组织项目检查, 加强动态督导;已经完工的项目, 应认真组织项目评审及验收, 确保项目建设取得实效。为加强对各地商务主管部门的指导, 我部组织编写了《再生资源回收体系建设项目管理手册》 (通过"再生资源信息管理系统"首页省市县登录-资金支持项目信息管理-项目资料下载) , 明确了项目管理流程和管理制度。各省级商务主管部门要根据《手册》制定本地项目管理制度。
二、做好2013年项目安排
根据《财政部关于下达2013年中央财政促进服务业发展专项资金的通知》 (财建[2013]711号) 要求, 各省级商务主管部门可结合2013年再生资源回收体系建设重点, 做好2013年项目安排。2013年项目要重点向四个方向倾斜:一是向公益性品种倾斜。对于靠市场机制难以发挥作用并带有公益性质品种的回收体系建设, 要加大支持力度;二是向产业集聚倾斜。鼓励建设一批分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的再生资源回收分拣集聚区;三是向技术升级创新倾斜。鼓励企业加快技术升级改造和信息化建设, 推广应用新技术、新工艺、新设备;四是向龙头企业倾斜。支持龙头企业开展连锁经营、特许经营。
三、加强对重点联系企业工作指导
经各地推荐, 全国再生资源回收重点联系企业已达545家。各地商务主管部门要加强与重点联系企业的沟通交流, 掌握行业发展情况, 了解企业政策需求。要加强对重点联系企业的培育、指导和扶持, 积极为企业提供法律法规、标准规划等政策咨询和指导, 协调解决企业发展中的突出困难和共性问题, 通过资金、税收等政策, 支持企业做强做大。要以重点联系企业为依托, 做好再生资源回收统计工作, 逐步完善统计制度, 扩大统计范围。2013年统计年报仍通过再生资源信息管理系统上报, 各地商务主管部门要做好相关工作安排, 保证数据及时准确上报。
四、及时总结和推广项目建设经验
关键词：合同管理 监理 造价控制
建设工程合同也称建设工程承发包合同，是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程施工合同是指建设单位（业主）和承包单位（承包方）为完成商定的施工工程，明确相互权利、义务关系的书面协议。不管是建设单位还是承包单位都需要对合同进行有效管理，尽最大努力来对项目的质量、安全、工期和成本进行控制，从而建立一个合理高效有序的市场竞争机制。而项目监理企业接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。监理企业对工程施工阶段进行全面的合同管理是造价控制的关键环节。每一个施工单位进场时，总监理工程师要组织现场监理人员在熟悉合同的基础上，通过充分的讨论，提出每一份工程合同在签证、复核、结算、支付等方面的控制要点，通过对建设工程施工合同管理，严格把好工程合同的进度款核算关、工程变更关、验收结算关和工程索赔关，作为造价控制的依据。
1 造价控制的原则
①严格执行建设工程施工合同中所约定的合同价、单价、工程量计算规则和工程款支付方式。②坚持对报验资料不齐、与合同条件约定不符、未经监理工程师质量验收合格或有违约的工程量不予计量和审核，拒绝支付工程款。③合理、公正地处理由于工程变更和违约赔偿引起的费用增减。④对有争议的工程量计量和工程款支付问题，应采取协商的方法确定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定。仍然有争议的，可执行合同争议调解的基本程序。⑤应在建设工程施工合同所约定的时限内对工程量及工程款的进行审核。
2 严格控制工程款审核关
工程项目建设的造价控制包括技术和经济两个方面，技术和经济相结合是造价控制最有效的手段，是不可分离的，主要通过现场监理人员对施工技术方案确认，对已经完成的合格工程量的签认和专业监理工程师按照工程合同及计价原则对工程价款进行审核，由总监理工程师负责最终审定的方式进行。即每个标段施工单位申请当月工程进度款时，必须同时提供由现场专业监理工程师审核、总监理工程师出具的工程量确认报告。现场专业监理工程师对当月完成的工程内容及其进度完成情况、质量验收情况进行全面审核，同时，对分部分项工程进度内容完成且工程质量验收合格部分计入当月进度结算款结账。
3 严格控制工程变更关
由于工程项目前期工作的条件限制，在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符；以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更。只要在工程实施中有前述情况发生，工程建设相关各方中的任何一方（包括业主、监理工程师、承包方、设计方）均可据此提出工程变更。任何工程上的变更势必影响到工程的正常施工运行，都会对工期、造价等产生影响，易使投资失控，使建设项目的投资效益受到影响。频繁的工程变更会增加和扰乱业主方和承包方正常的工作步骤和内容，还会增加监理工程师的组织协调工作量，对合同管理和质量控制都不利，增加项目管理的难度和复杂性，并间接导致工程造价的增加，成为造价控制监理工作的一个难点。
在项目监督管理中可采用加强对必须变更项目的变更价款审核的方式进行控制。要求工程施工过程发生变动时应通知各方造价控制人员到场，与业主、承包方、专业监理工程师就变动的工程最及相关费用进行核对，以便及时掌握可能造成的投资变动情况。为了使工程进度款的支付合理有据，对影响造价的变更采用连续跟踪，专业监理工程师积极介入施工过程中相关环节，参加各种相关工程例会，及时为每个项目的结算做好资料積累工作。
4 严格控制已完工程价款结算关
工程款结算是造价控制的最后一关，应建立严密的工程价款结算程序，首先由施工单位进行申报，专业监理工程师根据工程实际情况重点审核申报项目是否完工、质量是否到达要求、工程量是否准确，是否符合合同要求，办理支付凭证手续，审核后签发工程款支付申请表。对工程进度款及工程竣工结算情况进行全面分析，出具相应的月进度款或工程结算款监理审核报告，报请总监理工程师负责最终审定，由建设单位批准和支付。
5 严格控制工程索赔关
建设工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。
监理工程师在处理索赔事件时一要坚持预防为主的原则。二是必须以合同为依据。三要采用公平、协商合理原则。在遇到索赔事件时，按照索赔程序处理，同时一定要积累一切可能涉及索赔论证的资料，同施工企业、建设单位研究的技术问题、进度问题和其他重大问题的会议应当做好文字记录，并争取会议参加者签字，作为正式文档资料。同时还应建立业务往来的文件编号档案等业务记录制度，做到处理索赔时以事实和数据为依据。
参考文献：
[1]中华人民共和国合同法.1993年.
[2]徐健.合同管理对造价控制影响的机制分析.山西建筑，2011年30期.
[3]建设工程招投标与合同管理.北京大学出版社.
[4]建设工程监理.北京大学出版社.
[5]王刚，张冠洲，陈立兵，王道远.监理单位造价控制中有关问题的探讨与做法.江苏建筑，2009年第S1期.
【发布文号】晋政发[1995]64号 【发布日期】1995-06-16 【生效日期】1995-06-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
山西省人民政府关于印发山西省
建设监理管理办法的通知
（晋政发〔1995〕64号一九九五年六月十六日）
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局，各大中型企业：
为了进一步提高工程建设管理水平，有效地控制建筑工程的质量、工期和投资，现将《山西省建设监理管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省建设监理管理办法
第一条 第一条 为了提高工程建设管理水平，控制建筑工程的质量、工期和投资，根据《山西省建筑市场管理条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 第二条 凡在本省行政区域内从事建筑活动实行建设监理的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 第三条 本办法所称建设监理，指依法成立并取得资质等级证书的监理单位，受发包方委托，对工程项目在勘察、设计、招标、投标、施工和保修期间的造价、质量、工期进行的控制活动。
第四条 第四条 下列工程项目应当实施监理：
（一）大中型建设项目；
（二）国家和省重点工程；
（三）投资一千万元以上的民用建筑工程项目；
（四）各类开发区、住宅小区；
（五）使用外资的建设项目；
（六）发包方未取得相应的发包工程资质证书的项目。其他工程项目是否实施监理由发包方决定。
第五条 第五条 省建设行政主管部门主管全省的建设监理工作，其主要职责是：
（一）组织实施有关建设监理的法律、法规和规章；
（二）对监理单位的资质审查和管理；
（三）制定监理工作发展规划，调控监理队伍的发展；
（四）查处建设监理中的违法行为。
市（地）、县（市）建设行政主管部门负责对本行政区域内的监理单位进行管理；对监理单位资质进行初审；依法查处建设监理中的违法行为。
第六条 第六条 从事建设监理的单位必须向省建设行政主管部门申请监理资质，经审查合格，发给资质证书，确定监理范围后，向工商行政管理机关申请注册登记，领取营业执照，方可从事监理业务活动。
第七条 第七条 监理单位申请资质，应提供下列资料：
（一）监理单位章程；
（二）监理单位所在场所证明；
（三）取得监理工程师资格的技术人员名单、学历及资格证书复印件；
（四）与承担监理任务相适应的资金证明；
（五）监理单位技术负责人的简历、专业技术及监理工程师资格证书复印件。
第八条 第八条 省外监理单位进入本省承担监理任务的，应持所在地省级建设行政主管部门介绍信和资质证书到本省建设行政主管部门申请资质核验，并依照施工队伍进入本省承担任务的有关规定办理各项手续，到项目所在地建设行政主管部门备案；
港、澳、台地区和国外监理组织进入本省承担监理业务的，应经省建设行政主管部门核验资质，接受管理并提供下列文件：
（一）注册国家（地区）政府出具的法人资格证书；
（二）专业技术能力的证明材料；
（三）承担过监理项目的证明材料；
（四）法定代表人和拟派遣的监理人员的姓名、国籍、简历、技术职称；
（五）资产负债表、资金信用证明；
本条前款所列文件和材料须是经公证的中文译本。
第九条 第九条 发包单位可以直接委托或采用招标投标方式选择监理单位。以招标投标方式选择监理单位的，可参照山西省建筑工程招标投标管理办法执行。
第十条 第十条 发包方选定监理单位后，应签订委托监理合同。
委托监理合同应具备以下主要条款：
（一）委托监理的业务内容和权限；
（二）监理的技术标准和要求；
（三）监理酬金及其支付的时间与方式；
（四）违约责任；
（五）发生争议的解决方式；
（六）对合理化建议的奖励办法；
（七）双方认为需要载明的其他事项。
委托监理合同签订后，发包方应向建设行政主管部门办理项目监理登记手续。
第十一条 第十一条 监理单位实施建设监理的主要依据是：
（一）有关工程建设的法律、法规、规章和规范性文件；
（二）建筑工程技术标准、规范、经济定额和计价方法；
（三）批准建设的文件；
（四）依法签订的委托监理合同和建筑工程承包合同。
监理单位应当编制工程项目的监理实施方案，并经发包方认可后实施。
第十二条 第十二条 工程项目监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师应检查监理工程师履行监理职责的情况，并向发包方报告工作。
第十三条 第十三条 发包方应当在建设监理实施前，将监理内容、监理负责人姓名、监理权限等书面通知承包方。
第十四条 第十四条 承包方必须接受监理单位的监理，并按照要求提供完善的原始记录、检测记录等技术经济资料。
第十五条 第十五条 监理单位必须严格按照资质等级和监理范围承接监理业务，按照合同约定为委托方负责。监理单位不得与承包方、材料、设备供应方有隶属关系或者发生经营业务关系。
监理业务不得转让。
第十六条 第十六条 监理单位代表发包方对监理的工程质量进行日常检查，并接受工程质量监督机构对建筑工程的质量监督。
第十七条 第十七条 建设监理实行有偿服务。建设监理的收费标准按国家和省的规定执行。监理费应列入工程概算。
第十八条 第十八条 外商独资、利用国外或港、澳、台地区贷款及中外合资的建设项目，可采取公平竞争，招标投标的办法择优选定监理单位；也可经双方商定，进行合作监理。
中外合作监理必须依法签订合作监理合同。
投资方要求委托境外监理单位进行监理的，应取得本省建设行政主管部门同意。
第十九条 第十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门按下列规定给予处罚：
（一）未办理资质审查（核验、登记）手续的；申请监理资质时弄虚作假的；超越资质证书规定的监理业务范围从事监理活动的；伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖监理申请批准书或者监理许可证、资质等级证书的；变更或终止业务，不及时办理核验或备案手续的；转让监理业务的，责令停止违法行为，没收违法所得，可并处以五万元以上十万元以下的罚款；对有关责任人员，可视情节轻重处以一千元以上二万元以下的罚款。
（二）应实行监理而不实行监理的，责令限期改正，并可根据投资数量分别处以工程造价百分之二以上百分之十以下的罚款。
（三）因监理过失造成重大损失的，降低或取消资质，可并处五万元以上二十万元以下的罚款。
第二十条 第二十条 在建设监理活动中以权谋私，行贿受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给以行政处分，并没收非法所得，处以其违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第二十一条 第二十一条 违反本办法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 第二十二条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。
第二十三条 第二十三条 本办法自发布之日起施行。
沪建交〔2010〕623号
各有关单位：
现将《关于加强本市建设工程监理管理的若干规定》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年七月六日
关于加强本市建设工程监理管理的若干规定
为进一步加强本市建设工程监理管理，全面提高建设工程质量和管理水平，促进建设监理行业健康发展，根据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。
一、明确管理部门职责
（一）上海市城乡建设和交通管理委员会（以下简称市建设交通委）是本市建设工程监理的行政主管部门，上海市建设工程安全质量监督总站负责本市建设工程监理活动日常监管工作。
区、县建设行政管理部门按照其职责权限，负责所辖行政区域内建设工程监理的管理。
二、加强监理企业和人员市场准入监管
（二）实行监理企业资质达标动态检查制度。对资质条件发生变动不符合相应资质条件的监理企业，建设行政管理部门责令其限期改正，整改期为3个月；整改期间该企业不得承接新的工程监理业务；逾期不改正的，按规定撤回资质证书。
（三）实行总监理工程师制度。在本市行政区域内的建设工程实行项目总监理工程师制。项目总监理工程师是经监理企业法定代表人书面授权，全面负责监理合同履行，主持项目监理机构工作的注册监理工程师。
一名注册监理工程师只能担任一项单体面积超过2万平方米或工程建安造价超过2亿元或市级重大工程的项目总监理工程师，其他建设工程经建设单位同意，项目总监理工程师可兼任不超过两个项目，但兼任项目中必须设置项目总监理工程师代表。
项目总监理代表是经监理企业法定代表人同意，有总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行驶职责和权力，具有二年以上同类工程监理工作经验的监理工程师。总监理工程师代表只能在一个项目任职。
（四）实行其他监理从业人员岗位管理制度。本市其他监理从业人员包括项目专业监理工程师、项目监理员和项目安全监理员：
项目专业监理工程师是根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权，具有一年以上同类工程监理工作经验的监理工程师。项目监理员是由具有同类工程相关专业知识，经业务培训，持有监理员证书，从事具体监理工作的监理人员。项目安全监理员由具有同类工程相关专业知识，持有安全监理员证书的，从事施工现场安全监理工作的监理人员。
监理企业应加强相关人员业务培训。其他监理从业人员应按照有关规定参加培训，培训合格后方可从事监理活动，并按规定参加继续教育。
（五）实行企业和个人信用综合评价制度。企业和个人电子版《诚信手册》动态记录监理企业和个人的基本信息、项目信息、各类行为信息和诚信信息。对在沪监理企业开展信用综合评价，信用综合评价结果作为监理企业及其从业人员资质资格评定、升级、增项以及招投标等管理的依据。信用记录和使用标准由上海市城乡建设和交通委员会另行制定。
三、加强监理招投标行为监管
（六）实行招标核费制度。工程监理项目评标办法制定应将监理大纲、人员配备、监理单位的业绩、社会信誉、企业诚信度和提供服务承诺等作为评标主要因素，监理费报价不列入评标办法，监理费应严格按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格[2007]670号）标准确定。招投标监管部门在办理备案手续时，应核验监理取费标准。
（七）实行招标人代表参加评标限定制度。应公开招标的建设工程项目的招标人代表原则上只能一人参加评标。招标人代表应具有从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平的人担任。
四、加强监理企业合同履约监管
（八）实行监理合同登记备案制度。监理企业应按规定向建设行政管理部门进行监理合同登记备案，经登记备案的监理合同方可作为企业资质升级、增项和综合诚信评价的依据。监理合同中应包括该项目总监理工程师、项目总监理工程师代表、项目专业监理工程师、项目安全监理员、项目监理员信息。需变更的，变更后应及时办理变更登记备案。项目总监理工程师变更的，还需提供建设单位同意证明，一年内变更不得超过两次。经登记备案的监理合同作为从业人员的业绩依据。
签订监理合同时，鼓励使用《上海市建设工程委托监理合同（示范文本）》。
（九）实行监理费足额支付制度。建设单位在建设工程竣工备案前应按照有关规定和监理合同约定足额支付监理费，并取得监理费银行支付凭证及监理单位发票。
（十）实行市级建设财力直接支付制度。使用市级建设财力的建设工程实行监理费财政直接支付。在工程监理合同中应明确监理费由财政直接支付。
五、加强工程监理实施过程监管
（十一）实行从业人员到位情况检查制度。监理企业应按《建设工程监理规范》或合同约定派遣项目总监理工程师和设立现场监理机构。监理机构的人员和组织形式应能满足工程监理实际需要，并确保人员到位。建设行政管理部门加强对项目总监理工程师、项目总监理工程师代表、项目专业监理工程师等人员到位情况监督检查。
（十二）实行质量控制资料签认及工程质量总体评价制度。项目总监理工程师应根据《建设工程监理规范》规定，对质量控制资料进行签认，也可委托项目专业监理工程师进行签认，应签认的内容必须真实并可追溯。工序验收、隐蔽工程验收、分部分项工程验收等必须按照程序经施工企业内部自检后，由施工企业向项目监理机构做出书面报验申请，经项目监理机构验收合格，并签字确认后，方可进入下一道工序施工。工程结束时，项目总监理工程师应对工程质量作总体评价，未经签认的质量资料及工程质量总体评价不得作为竣工备案资料。建设行政管理部门应加强对竣工备案资料的监督检查。
（十三）实行现场整改制度。项目总监理工程师应严格履行现场监理权利，在实施监理过程中，发现存在安全事故和质量隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时书面报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，建设单位拒不签收的，项目总监理工程师应及时向项目监督的质量安全监督部门报告。质量安全监督部门对监理企业报告的存在安全质量隐患应及时处置。
（十四）实行平行检测制度。建设工程全面实行监理企业平行检测制度，平行检测的数量按监理规范或合同约定执行。平行检测费用由建设单位承担。
六、严格监理企业和人员责任追究
（十五）实行监理从业人员终身追究制度。监理企业应严格履行监理权利和义务，因监理企业未履行监理权利和义务，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任，存在违法违规行为的，依法予以处理。对项目总监理工程师、项目专业监理工程师等监理人员在工程使用寿命期内实行监理责任终身追究制。（十六）实行总监理工程师负责制。在本市行政区域内的建设工程实行项目总监理工程师负责制，项目总监理工程师行使监理合同委托的权限，全面负责受委托的监理工作。因现场监理人员过错造成质量或安全事故的，追究项目总监理工程师相应责任，并按规定依法予以处罚。
（十七）实行监理企业及其从业人员责任追究制。监理企业及其从业人员因弄虚作假、降低工程质量有下列行为之一的，由建设行政管理部门责令改正，并依法予以处理。
（1）未按规定在项目监理机构中配备满足监理工作需要的监理从业人员的数量、专业以及组织机构；
（2）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字加盖执业印章确认；
（3）对不符合国家强制性条文要求的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案按符合要求签字加盖执业印章确认；
（4）检测取样未按规定见证的；
（5）工程质量总体评价不做如实评价；
（6）不按国家规定取费；
（7）发现存在安全事故和质量隐患的，未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
（8）发现存在安全事故和质量隐患的，施工单位拒不整改或者不停止施工，建设单位拒不签收，项目总监理工程师未及时向项目监督的建设行政管理部门报告。
七、支持监理企业持续健康发展
（十八）建设单位对项目管理负总责。建设单位应健全项目管理制度和落实质量安全责任制，通过设立项目管理机构或委托项目管理企业，配备与建设规模相适应的管理人员，并按照法律法规规定以及合同约定，切实将赋予监理企业的权力委托给监理企业。鼓励建设单位委托信誉好的监理企业承担建设工程项目管理任务，并应采纳监理企业提出的对工程建设的合理意见，严禁以各种手段干涉监理单位正常监理活动。
（十九）施工企业对项目施工质量安全负责。施工企业必须建立健全项目施工安全质量管理和保证体系，并按照法律法规规定严格履行施工工程质量和安全生产责任。施工企业项目部人员必须服从项目监理机构的监督管理，严格按照监理工程师批准的工程施工组织设计和技术方案组织施工，积极主动地配合项目监理机构履行监理职责，对项目监理机构提出的质量安全整改要求，应当及时整改，为监理人员开展工作创造条件，严禁以各种手段干扰监理工作。
（二十）行业协会应做好会员单位行业自律，积极开展监理人员培训；充分发挥行业协会桥梁和纽带的作用，为监理企业提供交流、发展的良好环境。
（二十一）建设行政管理部门应支持监理企业正确行使安全质量控制权限，严格进行工程安全质量监督管理，并要树立服务意识，为监理企业发展提供政策支持。
八、实行日期及有效期
作的通知
郑政〔2005〕12号
二○○五年二月二十三日
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
为建立政府主导型的土地储备供应机制，调控土地市场，规范用地秩序，优化土地资源配置，保证城市规划和土地利用总体规划的实施，防止国有土地资产流失，根据有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，现就严格土地管理加强土地储备工作的有关问题通知如下：
一、加强对土地储备工作的组织领导
为充分发挥郑州市土地储备管理委员会的职能，进一步加强对土地储备工作的政策指导和业务监管，决定对市土地储备管理委员会组成人员进行调整，由市人民政府市长任市土地储备管理委员会主任，常务副市长和主管副市长任副主任，市有关部门和单位负责人、市内五区区长任成员（具体成员名单见附件）。
二、土地储备实行计划管理
市区范围内应当由政府储备的土地统一纳入政府土地储备计划。市规划局、国土资源局、房管局、发展改革委、建委、土地储备中心等部门和单位，要根据国民经济和社会发展中长期规划和计划、城市规划、土地利用总体规划、房地产中长期发展计划和旧城拆迁改造计划，编制郑州市土地储备中长期计划和计划，报市人民政府批准后实施。
土地储备计划制定后，各部门必须严格执行。列入土地储备计划的土地，未经市人民政府批准，相关部门不得为建设单位办理规划、用地等手续。土地储备计划确需调整时，由市土地储备管理委员会审核后报市人民政府批准。
三、集体土地的征收
（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，以及规模控制范围外符合有偿使用条件的新增国有建设用地和市人民政府决定由市土地储备中心征收的其他集体土地，均应作为政府储备土地。政府储备土地的统一征收工作，由市土地储备中心具体负责。
城中村改造进行异地建设，政府采用置换方式解决建设用地置换出的土地，以及根据有关规定核定的城中村改造用地规模以外的土地，纳入政府土地储备。
（二）市土地储备中心应与被征收土地所在的区人民政府（或区人民政府委托的单位）签订工作协议。各区人民政府应当按照协议规定负责协助市土地储备中心做好集体土地征收和补偿安置工作，确保社会稳定。
（三）纳入政府储备的集体土地征收，由市土地储备中心与农村集体经济组织签订土地征收补偿协议。
集体土地征收的补偿按照国家、省和市制定的补偿标准执行。
（四）市规划局依据城市规划办理规划手续；市国土资源局负责土地征用、转用的报批和违法用地的查处，制订土地征用方案和征地补偿安置方案。
（五）在政府储备土地范围内，严禁用地单位违规与农村集体经济组织签订征收协议；禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。
四、国有土地的管理
（一）全面清查国有土地资产
由市国资委会同市发展改革委、建委、经委、国土资源局、规划局、土地储备中
心等部门和单位共同制定国有土地资产清查方案，报市人民政府批准后实施。对辖区内的各种所有制企业及行政事业单位使用的国有划拨土地资产，以及已经改制的原国有、集体企业的土地资产，摸清底数，分类登记造册，加强监督管理。
（二）国有划拨土地的管理
1.使用国有划拨土地的单位或个人，申请补办土地出让手续的，其用地条件、用地用途必须符合城市规划。否则，市规划、国土资源等部门不予办理相关手续。
2.因城市规划的更新和调整，国有划拨土地拟由原土地用途改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括自主开发、联合开发、转让）的，由市人民政府收购后以招标、拍卖、挂牌的方式重新确定土地使用者。
3.因抵押权实现或司法机关依法裁定处置的国有划拨土地，市国土资源局自接到协助执行通知后，会同市规划局重新审核用地规划用途。
土地用途未发生改变的，市国土资源局在土地有形市场上以招标、拍卖、挂牌的方式公开出让，出让成交价款扣除相当于原土地使用者缴纳土地使用权出让金后的剩余款项，由法院依法处置。
土地用途需改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的，由市人民政府按原土地用途的划拨土地使用权价格收购，收购价款由法院依法处置。
4.使用国有划拨土地的企事业单位、行政单位需要搬迁异地建设而腾出或空置的土地，由市人民政府收购或者收回。
（三）国有出让土地的管理
1.以出让方式取得土地使用权后无力继续履行出让合同又不具备转让条件的，可申请政府收购。
2.土地使用权转让时申报转让地价低于标定地价20%的，市人民政府优先收购。
3.以出让方式取得的国有土地，因城市规划的更新和调整，拟由原土地用途改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括自主开发、联合开发、转让）的，由市人民政府收购后以招标、拍卖、挂牌的方式重新确定土地使用者。
（四）国有企业改制土地资产管理
国有企业改制的土地资产处置涉及以下情况的，按下列规定办理：
1.在国有企业改制过程中，其使用的国有划拨土地按原用途随企业整体资产一起转让的，必须按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部3号令）和《郑州市人民政府关于加强产权交易管理的通知》（郑政〔2004〕6号）要求，在市产权交易市场挂牌交易。买受人持成交手续到市国土资源局办理土地出让手续，到相关部门办理其他产权变更登记手续。
2.改制企业或兼并企业（含破产企业）的用地，因城市规划的更新和调整，拟由原土地用途改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括自主开发、联合开发、转让）的，由市人民政府收购纳入政府土地储备；不予收购的，市人民政府有关部门凭市土地储备中心出具的意见办理有关手续。非因城市规划的更新和调整，不得改变土地用途，否则，市规划、国土资源等部门不予办理相关手续。
（五）国有土地收购价格的确定
国有土地收购价格或收回补偿价格，按照宗地原土地用途和原土地使用权类型的评估价格确定，或按出让所得总价款的一定比例确定。具体比例由市人民政府制定。
（六）旧城拆迁改造
旧城改造拆迁后的土地用于经营性开发的，纳入政府土地储备，由市土地储备中心（市地产集团）作为拆迁人根据土地储备计划实施拆迁。拆迁后土地纳入土地储备库。各区人民政府应当切实做好综合协调和社会稳定工作，保证土地储备工作顺利进行。
旧城改造拆迁补偿安置，按照拆迁相关法律、政策规定执行。
五、储备土地的管理
（一）市土地储备中心征收的集体土地和收购的土地、市人民政府依法收回的国有土地、旧城改造拆迁后用于经营性开发的土地，统一纳入政府土地储备库。
市人民政府依法无偿收回的土地，由市国土资源局负责报请市人民政府批准，办理法定手续后移交市土地储备中心，纳入政府土地储备库。
凡纳入政府储备库的土地，由市土地储备中心统一管理。
（二）储备土地实施过程中需要拆迁、安置、前期开发和经营的，由市地产集团组织实施。
（三）政府储备土地的有关信息应及时向社会公布。
六、储备土地的市场供应
有偿使用的土地，全部从政府统一储备的土地中供应。商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地必须以招标、拍卖、挂牌方式供应；符合国家规定协议转让条件的，同一地块如有两个以上意向用地者，也必须以招标、拍卖、挂牌方式供应。
市国土资源局应当会同市土地储备中心等部门，根据政府土地储备量、各类建设用地需求量、城市规划、土地供应计划等情况，共同制定储备土地的出让计划，经市土地储备管理委员会审核，报市人民政府批准后有计划地投放市场。
七、储备土地的出让收益管理
（一）储备土地出让后，土地出让收益全额上缴市财政。
（二）集体土地征收和国有土地收购成本费用，待土地出让后由市财政按照有关规定及时拨付市土地储备中心。
（三）为促进国有企业改革，根据国有企业改革的有关规定，企业所得的土地收购或收回补偿资金可优先用于职工安置，不足部分由企业向市国资委提出申请，经市人民政府批准后，由市财政从土地出让净收益中拨付。
（四）为保障被征地农民的生活，土地补偿费和安置补助费总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由市土地储备中心调查确定补偿金额，报市人民政府批准后，由市财政从土地出让收益中拨付。
（五）新增国有建设用地，根据市内五区基础设施投入情况，以招标、拍卖、挂牌方式和协议方式出让的，按土地出让净收益一定比例分配给各区。分配给各区的土地出让净收益待土地出让后，由市财政及时拨付。
目前, 中国人口老龄化已进入快速发展阶段, 养老服务设施无论从数量上还是从质量上都急需提高。《通知》的发布, 表明各部委已经准备联合解决这一难题。业内人士认为, 为了让《通知》落实到位, 还应推出一些后续政策, 如拿地及税收方面的优惠, 帮助养老产业发展壮大。
(一)
养老问题需要协同解决
截至目前, 我国60岁以上老年人数量超过了2个亿, 占总人口的14.9%。但是我国拥有养老床位数量不仅低于发达国家的平均水平, 也低于有些发展中国家的水平。加上家庭小型化、家庭养老功能弱化等因素, 未来养老问题越来越受到关注。
以河北省为例, 河北省目前全省公办养老机构床位数为18.5万张, 民办养老机构床位数为4.78万张, 每千名老年人拥有养老床位只有23张。
河北某市民政局人士还透露, 部分现有养老设施不符合设计规范, 如乡镇建设较早的敬老院, 因历史原因设计要求不高, 设施配套不够完善;民办养老机构大多是旧房或租房改建, 硬件配套设施达不到要求。他说, “社区养老服务设施空间小, 且多数社区缺乏生活、保健、娱乐等服务功能。”
去年9月, 国务院下发了《关于加快发展养老服务业的意见》 (下称《意见》) 。在这个《意见》中, 对发展养老服务事业和产业, 包括在投融资、用地、津补贴、税收减免等各方面, 出台了一系列政策。
中国房地产学会副会长陈国强认为, 由于养老设施建设是一个大概念, 涉及民政、财政、住建和国土等多个部门, 这些部门如果不协商解决问题, 就会出现真空地带。所以, 《意见》之后, 各有关部门肯定还得采取进一步的具体措施。
(二)
政府养老思路调整
于是, 作为对《意见》的深化要求和具体部署, 《通知》应时出台了。
《通知》提出, 各地住房城乡建设主管部门要按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的要求, 结合老年人口规模、养老服务需求, 明确养老服务设施建设规划, 并将有关内容纳入城市、镇总体规划, 加强区域养老服务设施统筹协调, 推进城乡养老服务一体化。
在中国社科院社会学所研究员杨团看来, 《通知》的表述, 说明面对养老服务紧缺问题, 官方部门认识到应举全社会之力提供养老服务, 仅仅靠政府去提供养老服务是远远不够的, 对政府直接兴办养老设施的思路已经作出了调整。
按规划落实布局
目前, 一些养老服务设施虽然地处城区, 但由于用地限制, 缺乏扩建或改造的余地, 导致出现床位少、空间少、入驻需排队的现象, 另一方面, 由于缺乏规划保障, 许多养老服务设施不得不建在位置偏僻、交通不便的郊区, 不同程度地存在入住率低、效益低等问题。
对此, 《通知》要求, 在编制城市控制性详细规划时, 要按照城市、镇总体规划要求落实养老服务设施布局、配套建设要求, 因地制宜地确定养老服务设施的服务半径和规模;编制养老设施规划应与城市人口布局规划、建设用地规划、居住区或社区规划、医疗卫生规划等相关配套设施规划进行协调和衔接, 积极推进相关设施的集中布局、功能互补和集约建设。
在城市总体规划、控制性详细规划编制和审查过程中, 城乡规划编制单位和城乡规划主管部门应严格贯彻落实《意见》所提出的人均用地不低于0.1平方米的标准, 并依据规划要求, 确定养老服务设施布局和建设标准, 分区分级规划设置养老服务设施。
培训从业人员
与养老床位相比, 专业护理人员和社工的短缺也一直是一个有待解决的难题。
据专家介绍, 有些社区也引进社工, 开展了志愿者为老服务, 但志愿者大都是学生、党员或者在职职工, 他们服务的时间和内容非常有限。目前我国对社工组织培育不足, 其人员流动性大, 很难满足市场需求。养老护工人员普遍文化水平低, 护理技能差, 而这个行业低廉的收入和较低的社会地位, 也难吸引具有一定素质的人从事此行业。
为严格执行养老服务设施建设标准, 《通知》要求各地加强养老服务设施建设标准宣贯培训, 从2014年起, 将有关养老服务设施建设标准培训纳入执业注册师继续教育培训要求, 使从业人员全面掌握、正确执行标准规定, 提高从业人员技术能力。
加强监督检查
监督检查是落实要求的重要抓手。《通知》强调, 各地住房城乡建设主管部门应加强养老服务设施规划建设情况监督检查, 每年至少开展一次全面检查。养老服务设施规划建设情况监督检查主要内容包括:新建城区养老服务设施规划建设情况、新建居住 (小) 区养老服务设施实际配套情况、工程建设标准执行情况等。监督检查报告于当年11月底报送住房城乡建设部标准定额司。住建部将会同国土资源部、民政部、全国老龄办等部门, 对各地养老服务设施规划建设情况适时进行专项督察。
各地住房城乡建设主管部门应会同国土资源、民政和老龄办等部门, 做好沟通协调工作, 建立协作机制, 制订年度计划, 明确工作任务, 落实责任单位, 共同推进养老服务设施建设工作, 使符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区, 90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全国社会养老床位数达到每千名老年人35张~40张。
住建部总经济师冯俊强调, 这个文件刚发不久, 要马上起到很明显的效果, 当然需要一些时间。现在不仅中央政府认识到了, 地方政府也认识到了, 接下来就该按照中央有关要求, 把这项工作继续推进。
(三)
探索“公建民营”
近年来, 养老设施用地是个“头疼的问题”, 此前关于养老设施用地的政策和文件出台不少, 最大的障碍是地方政府缺乏积极性。
而地方政府之所以不愿兴建养老设施, 是因为许多非营利养老设施需无偿划拨建设用地, 这会直接减少地方政府的财政收入, 甚至政府还要额外增加财政投入, 投资和运营这些养老服务设施。
而这次《通知》作出了硬性要求, 地方政府的压力自然变大了, 不得不行动起来。在陈国强看来, 尽管《通知》并没有就养老设施的建设主体是民办还是公办, 以及土地和税收政策予以详细明确, 但已经暗含养老服务设施应当作为一种特殊的建设项目, 并配备相关的政策。
陈国强认为, 养老服务业是一个特殊的行业, 其既具有营利性, 又具有福利性, 在庞大的养老人群中, 存在数量不菲而经济实力欠佳的群体, 如何让这部分人也能够享受到最基本的养老服务, 是各级政府部门绕不开的责任。对于中低收入老年人来说, 养老问题应主要由政府和社区来解决, 因此, 各级政府部门需要通过财政补贴、政府购买服务等多种方式, 为低收入或经济实力不济的群体提供最基本的养老服务, 让他们也能够老有所养。
有专家指出, 在目前现有的全国4万多家社会养老机构中, 公办养老机构约有3.15万家, 约占养老机构总数的75%。然而, 不少公办养老机构效率较低, 管理不善, 亟待改革。既然政府已经明确了“低端有保障、中端有供给、高端有市场”原则, 接下来就应该开展公办养老机构改制试点, 有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业, 完善法人治理结构。政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营, 积极鼓励民间资本通过委托管理等方式, 运营公有产权的养老服务设施。
化解民资阻力
不过, 尽管社会力量的广泛参与是我国养老事业成功的关键已形成共识, 但目前民营资本对养老行业“望而生畏”, 大多不敢涉足, 进入的也运营维艰。
在2011年底成立的北京寸草春晖养老护理院为民营背景, 设立在北京人口密度较大的老社区, 共投资1000万元。院长王小龙透露, 房租、人工两项占了养老院成本的90%, 一年150万房租, 外加300万的转让费, 相当于用写字楼的价格办了养老院。“政府重视, 但力度远远不够。开业一年多共有10来万元政府补贴, 和投资1000万比是杯水车薪。我们租房做养老却没有建设补贴, 还要交所得税。”为此, 他呼吁, 政府应出台鼓励政策, 用一个支点政策把民营企业的积极性调动起来, 解决中国养老难题。
济南万泰和养老服务有限公司是以老年人护理为主业的养老服务公司, 经过4年的运营, 目前已经收回投资, 开始盈利。该公司负责人表示, 虽然公司已经营4年, 但是整个养老服务业还处于探索过程中, 因为受到地域、人员、运营等多个条件的局限, 公司的商业和产业模式等尚不成熟, 且整个投入和产出还不太对称。
此外, 还有业内人士认为, 民间资本本身具有逐利性, 但由于社区养老以公益性为主, 盈利微弱, 加上医疗纠纷等风险, 民间资本多数不愿涉足。
记者了解到, 制约民间资本投资养老行业的因素主要有以下几个:投资大战线长、成本回收慢、短期难盈利;风险大又没有保障, 而老年人病多、易发生意外, 这些将给养老院带来很多责任和麻烦, 有时一个医疗纠纷拖垮一个养老院;政府鼓励措施少, 配套政策又不到位, 如社保医疗卡等还不能同养老院内的医疗机构联网等。
因此, 既然扶持社会力量介入社区养老是大势所趋, 政府部门就应进一步制定好优惠政策, 在税收、融资、土地、城建、金融、水电管理和交通等方面给予相应的优惠, 创造良好的政策环境, 吸引更多的投资者。
全国老龄委办公室副主任阎青春强调, 一定要把养老服务市场清晰地划分为两个市场, 即基本养老服务市场和高端盈利性养老服务市场, “政府的归政府, 市场的归市场”。惟有此, 中国的养老产业才能真正迎来商机。
解决拿地难题
《通知》称, 编制养老设施规划应与城市人口布局规划、建设用地规划、居住区或社区规划、医疗卫生规划等相关配套设施规划进行协调和衔接, 积极推进相关设施的集中布局、功能互补和集约建设, 充分发挥土地综合利用效益, 并合理安排建设时序和规模。
对于北京这类一线大城市而言, 养老服务设施启动后如何收回成本显然成为难题。
陈国强说, 目前国内有些房企开始在某些项目中配套养老服务设施, 由于养老地产维护成本高, 现在仍然处于摸索阶段, 并没有十分成熟的模式。
“就机构养老的拿地问题, 应当采取混合方式, 不能单视为住宅或商服用地简单走招拍挂程序。”陈国强说, 如果单依靠政府财政资金和公办养老机构去解决社会养老显然很难, 民营机构和社会资本如何介入需要找到平衡点。
北京已经出台政策明确:由政府投资建设的养老机构和社会资本投资建设的非营利性养老机构, 今后将由政府部门划拨土地, 不需要缴纳土地出让金。而社会资本投资建设的营利性养老机构, 应在限定地价、规定配套建设和提出管理要求的基础上, 采用招拍挂等方式供地。
国土资源部土地利用管理司司长廖永林也表示, 目前一些公办养老院能享受的政策支持, 民营养老院享受不到, 还有改进的地方。他透露, 只要是符合城市规划且确实是从事养老事业的民办养老机构, 未来在用地方面也可能享受到政策扶持。
武汉市民政局副局长徐元明等人建议, 应鼓励和引导民间资本通过改扩建等形式, 对废旧厂房、闲置校舍和空余办公用房等资源进行改造, 使之成为养老服务设施, 以缓解土地供应不足的压力。
【关键词】建筑工程；监理；现状；分析
随着国家建设领域改革的逐步空入，建筑立法的逐步完善，建筑工程建设监理制度已成为我国工程建设领域一项法定的基本制度，自从1988年我国开始试点实施建设监理制度以来，我国建设监理在发展中规范，在规范中发展，但由于我国监理制度起步较晚，计划经濟体制的特点决定了甸的监理制度从开始建立就存在诸多弊端，没有形成真正社会化的监理模式，我国现阶段的监理水平与发达国家相比仍然处于初级阶段，还有不少问题需要在实践中不断探索与解决。
1.监理工作的主要任务
《中华人民共和国建筑法》中明确定义：实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位，监理内容及权限，书面通过被监理的建筑施工企业，建筑工程监理应依照法律，行政法规及有关技术标准，设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位单位在施工质量，建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督，在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制，从目前情况来看，让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段，设计阶段，招投标阶段，施工阶段的监理能力还比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平，结合现阶段的监理工作，监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面，并向设计监理发展。
2.实行建筑工程建设的监理的必要性
改革我国传统的工程项目建设管理体制，建立新管理体制，要求我们必须实行建筑工程建设监理，只有实行建设监理，才能建立起在政府和有关部门的监督管理之下由项目业主，承建商，监理单位参加的三方管理体制，而这种新体制的建立将会确保我国的工程建设管理体制与国际惯例实施接思，打破旧的自建自管和工程指挥部的传统管理模式。改变原来的“二元主体“管理模式，增加监理单位这一第三主体，构成一个“三元主体”管理模式，这种由三方构成的工程建设管理体制是目前工程项目建设者的国际惯例，是符合市场经济规律的。实行建筑工程建设监理制，按照新型建设管理体制来进行工程建设，使直接参加工程项目建设的业主，监理单位，承建商通过承包关系，委托服务关系，监理被监理关系有效地联系起来，形成完整的工程项目组织系统，这个项目组织系统在政府有关部门的监督管理之下规范地一体化运行，使工程的投资，质量，进度得到期效控制，一些政府管不了，管不好的事情放手给市场，使各方在政府有关部门的监督下，在各种规范下，法规的约束下按市场经济规律办事，必将产生巨大效应。
3.我国建筑工程建设监理的现状
3.1监理市场不规范
3.1.1监理业务的承揽方式不规范
当前监理业务承揽中存在 朱规范现象主要是转包监理业务，挂靠监理证照及业主私招乱雇，系统内搞同体监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。
3.1.2行业性和区域性保护限制了发展空间
任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有发现在行业性保护和区域性保护，垄断经营，封锁市场，抵制外来企业进入；个别地方主管部门利用监理企业需要到当注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属监理企业等等。
3.2监理人员素质不强，不能胜任工作
由于监理公司是近几年建筑市场才出现的产物，为了争取市场，有的监理公司可谓是用心良苦，拼凑上马，有的监理公司人员是老的老来小的小，从而导致部分年轻的监理人员虽懂得监理程序，却没有多少工程建设经验，对施工中出现的问题既不能监督管理，更不能具体指导，而对于从事水利行业退休之后再进入监理公司的这部分老同志来说，虽然工程实践经验相当丰富，但有些对监理公司的这部分老同志来说，虽然工程实践经验相当丰富，但有些监理程序又不十分清楚，甚至有些工程是待工程结束后才来补办相应的监理手续，既麻烦，又不合规定，显然这对工程项目建设十分不利。
3.3监理费的收取问题制约了我国工程建设的发展
目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素，我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。一方面，有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。
4.建设监理存在问题的解决对策
4.1加强对监理企业的宏观管理
一是准入等级制度，重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致；二是强化对监理执业人员的管理。省、部级控制监理工程师的注册。市（县、市）建设主管部门或行业主管部门等应对监理上岗人员进行备案登记管理。三是建立、健全连带责任制。公司领导对总监、总监对各专业监理工程师、各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，提高业主和施工方对监理单位的信任等。
4.2制定合理的监理取费标准，制止不正当竞争
建筑产品是承包商生产出来的，监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的，监理操作的内容很多，当前特别要重视规范监理收费标准，市场竞争激烈，每一项工程都会有七八家甚至更多的单位竞相投标，这本是一件好事，但有的单位为了达到承揽工程的目的，采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力，排挤别人，当前最突出的方式是主动压低取费标准。
4.3落实旁站制度，保证关键部位，关键工序的工程质量
监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能的要求。关键部位，关键工序的隐蔽，施工，监理人员要实行旁站，巡视或平行检查，不能等到即成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”。所以，制定针对性强，符合所监工程特点的监理旁站计划，并在实际监理活动中予以落实，更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员管理良好素质。
5.提高监理阶段的素质和监理能力
建立一支具有高素质的，稳定的职业监理阶段，留住人才，培养人才，集聚人才。主要包括三个方面。一是监理人员的业务素质，二是监理人员的职业道德，三是提高监理人员待遇。要求监理既要专业知识，又要有良好的职业道德。对专业素质过硬又懂管理或经济，擅长英语的中青年加以重点培养，提高待遇，使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力。
6.加强管理，严格验收程序
监理是受项目业主的委托，对工程建设项目进行监督管理的社会组织，无论从隶属关系还是从合同关系上监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于只作资料的形式，监理每次验收时，只要发现其不合格分项超出抽检允许数量，就不要继续往下进行验收，要求其先进行整改，整改合格后再次验收，监理除验收首次发现不合格项整情况外，对所报告验收段落重新全面抽验。
7.结束语
工程监理制度通过这20年的实施，我国的建设工程管理体制已经在向社会化，专业化，规范化的先进管理模式进行转变。监理单位是建筑市场主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。它必须适应当前的建筑市场，否则就只有被淘汰出局，在政府及相关部门的正确引导下，逐渐规范监理行业的不良风气，实现建筑工程建设监理的良性发展。
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发布单位:福建人民政府 时间：2011-11-10
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为科学有序开发利用港口岸线资源，现就进一步加强我省港口岸线管理工作的有关事项通知如下：
一、加强港口规划管理。港口岸线管理应严格遵守港口规划，新、改、扩建港口项目必须符合港口规划，任何单位和个人不得擅自变更港口规划。禁止在港口规划区外建设港口设施，确需建设的，应当先按规定修订港口规划，经批准后实施。
二、有序开发利用岸线。按照科学、合理、节约、有序开发利用港口岸线的原则，2011年12月31日前将全省规划港区分为重点开发、适度开发、预留开发三类，并确保全省保留的自然岸线比例不低于70%。
“十二五”期间，对于重点开发的规划港区，要鼓励加快建设发展步伐，规划、建设规模可以按预测吞吐量的1.5倍适度超前；对于适度开发的规划港区，要根据临港产业和市场需求适度发展，规划、建设规模不应超过预测吞吐量的1.1倍；对于预留开发的规划港区，以保护为主，未经批准禁止开发建设。省交通运输厅应当会同省发展改革委制定三类港区划分办法并定期对上述三类港区的开发保护情况进行监督检查，将结果向社会公布。
三、鼓励开发公共码头。鼓励、吸引具有码头建设、管理和经营经验的大型港口经营企业来我省投资建设公共码头。投资建设5万吨级以上大型集装箱公共码头、15万吨级以上大型公共散货码头的，项目申请人必须是有实力的大型港口经营企业；项目申请人（或其企业股东合计）自有资金或注册资本金应不低于项目预计总投资的35%。除公共码头无法满足企业运输需要且自有货物吞吐量超过拟申请建设的码头吞吐能力70%外，不得批准建设项目配套码头。
四、严格项目审批制度。在港口规划区域内使用港口岸线的建设项目，开展前期工作之前应按规定申请项目预审；未经预审或者预审未通过的，不得开展项目前期工作，所在地的县（市、区）政府不得与投资人签署项目建设协议，相关部门不得出具选址意见、用地用海预审意见等审批、核准文件。对不符合港口规划的建设项目，不予预审。
取得港口建设项目预审批准文件的建设项目，应当向发展改革部门和港口行政管理部门提出立项申请和港口岸线使用申请。
五、加强项目行业审查。港口项目工程可行性研究报告编制完成后，应当按照项目管理权限分工的规定，报请省交通运输厅或港口所在地港口管理局组织行业审查。
对符合港口规划并对我省港口发展具有带动作用的大型港口建设项目，要主动对接，提供优质服务，缩短审查时限，最长不得超过20日出具行业审查意见；对不符合港口规划的建设项目，不得出具行业审查意见。
六、实施岸线有偿使用制度。按照《福建省港口条例》的授权开征港口岸线使用费。涉及港口岸线使用费的征收对象、征收标准、使用管理等具体事项由省物价局会同省财政厅等有关部门研究并提请省政府批准后公布实施。
为鼓励和加快我省港口的建设发展步伐，对重点开发港区内符合港口规划的重大建设项目，可以按规定减征、免征或缓征港口岸线使用费；对适度开发港区内的港口建设项目，按全额征收港口岸线使用费。
七、规范岸线转让行为。对已建成的港口设施的港口岸线使用权，鼓励企业通过依法转让，提升港口岸线的使用效益；对已开发尚未建成的港口设施的港口岸线使用权，在符合港口规划的前提下，经原审批机关同意，企业可以采取拍卖、招标等公开竞价方式一并转让港口岸线使用权；对未开发的港口岸线使用权，严禁使用权人擅自转让。港口岸线使用权有偿转让后改变使用功能的，应当按照规定补缴所减征、免征的港口岸线使用费或撤销缓征港口岸线使用费。
八、加强岸线使用监督。港口行政管理部门应当加强对港口岸线使用工作的监督管理，不符合港口规划建设建筑物、构筑物及其设施以及擅自违规转让港口岸线使用权的，要依法及时处理；对取得港口岸线使用许可的单位和个人未在规定时限内进行投资建设的，违反规定逾期未投资建设的，要严格依法查处。
取得港口岸线使用许可的单位和个人，应当自取得港口岸线使用许可之日起2年内进行开发建设。重点开发港区内符合港口规划的重大建设项目，具备开工条件后无正当理由逾期三个月以上未按期开工建设的，全额征收港口岸线使用费。
九、本通知自下发之日起实行。
遂宁市安居区人民政府
关于进一步加强应急管理工作的通知
各乡、镇人民政府，区级各部门：
为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，进一步加强和规范全区应急管理，建立健全工作体系和运行机制，高效、有序地开展应急工作，现将有关事项通知如下。
一、充分认识应急管理工作的重要作用
应急管理工作，关系全区经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各乡镇、各部门坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能和提高行政效能的具体体现。各乡镇政府、区级各部门特别是各级领导干部务必充分认识加强应急体系建设
品、台侨旅游外事等牵头责任部门每两年组织对各类专项应急预案进行修订，并组织各专项应急预案成员单位修订完善《部门应急预案》；区教育、卫生、经委、商务、文化、建设等行业主管部门分别负责对各类学校、医院、工矿商贸企业、大型商场、娱乐场所、施工工地等应急预案的修订完善。各乡、镇政府负责本辖区各类应急预案的修订完善，做到职责明确，任务到人，增强预案的针对性、操作性和实战性。
（三）执行突发事件信息报告和预警制度。各乡镇、各部门要按照《遂宁市安居区突发事件信息报送规定》（遂安委办〔2008〕85号）要求，尽快落实突发事件信息情报员，负责所在乡镇（单位）突发事件信息的收集、报告工作。2010年底前实现国家、省、市、区、乡（镇）和各类专业应急指挥平台的对接。建立健全突发公共事件监测监控、预测预警、信息报告制度，准确把握突发事件的分类标准和报告标准，明确信息报告的责任主体、工作程序和时限要求，确保突发事件信息及时、准确。
（四）提高突发公共事件预防和应对处置能力。各牵头部门要在2008年10月底前完成全区危险源及危险区域的调查、登记和风险评估，全面掌握我区各类隐患风险情况。逐步建立健全突发事件风险评估及应对处置专家队伍、抢险救灾骨干队伍、应急救援物资、应急处置装备数据库。按照突发事件应急处置程序要求，密切跟踪事态发展，加强分析研判。严肃紧急
（三）严格监管应急救灾款物。严格按照中、省、市、区关于救灾资金、物资管理的要求，建立健全救灾款物使用、分配制度，做到公开透明、专款专用、重点使用、合理分配。区纪委监察、财政、审计、应急办等部门要形成监管合力，对救灾款物的筹集、分配、拨付、使用及效果进行全程跟踪督查，严肃查处各类违纪违法行为，切实保证救灾款物全部用于受灾群众。
四、及时开展应急管理宣教和预案演练活动
按照《遂宁市人民政府办公室关于认真贯彻实施<突发事件应对法>的通知》（遂府办函〔2007〕392号）和《遂宁市人民政府关于将“5·12”确定为全市防灾宣传日和定期开展应急演练的公告》（遂府公〔2008〕5号）要求，有针对性地开展形式多样的应急宣教活动，营造公众关心、支持、参与应急管理的社会氛围。区广电局和遂宁日报社〃安居周刊等新闻媒体要定期开办应急宣传专栏、专题、专访，刊播应急知识、政府应急管理工作动态和应急公益广告。各乡、镇要把应急知识宣教工作推进到社区、乡村。区教育局要负责应急知识进学校、进书本、进课堂，力求教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会。区经委、民政、国土、公安、水务、卫生、农业（气象）、林业、环保、畜牧、安监、商务等部门要加强岗位培训，及时开展应急演练，定期举办应急知识专题讲座，增强公众应急避险和自救互救能力。
附件：
安居区应急管理工作考评细则
一、考评对象
各乡、镇，区级各部门。
二、考评方式
采取动态监管与年终考核相结合的方式。区政府应急办负责对各乡、镇及区级相关部门应急管理工作情况进行动态监管，年终由区目标办统一考核。
三、计分办法
实行倒扣分制，倒扣分直接进入目标管理总分。
四、考评内容
（一）应对处置。突发公共事件发生后，事发地乡、镇及区级有关部门相关领导不按应急处置程序规定赶赴现场指挥处置，未及时启动相应预案实施规范处置或处置不力造成严重后果的，每发生1次扣2分。
（二）信息报送。对未按《遂宁市安居区突发事件信息报送要求》报送突发事件信息的，每发生1次扣0.5分。
（三）体系建设。对未整合应急资源，无专门机构、人员，没有制订和按要求修订完善应急预案或应急预案体系不健全以及机构运行不正常、工作不力的，视情况扣0.3—1分。
1 建筑工程监理概述
所谓工程建设监理, 就是通过对工程建设者的行为进行监控、督导和评价, 并采取相应的管理措施, 保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策, 制止建设行为随意性和盲目性, 促使工程建设费用、进度、质量按计划实现, 确保工程建设科学推进, 并达到节约费用、保持质量、高效运作的目的。我国在建设领域实行建设工程监理制度已经有十来年的历史, 在此期间, 我国建设监理经过规划准备、试点和稳步发展阶段开始向社会化、专业化、现代化的管理模式转变, 初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新运行体制, 较好地促进了建设项目管理水平的提高, 建设监理队伍得到了锻炼和发展, 监理的立法工作取得了初步成绩, 监理工作正朝着规范化、制度化、市场化的方向健康稳步发展。通过十几年的发展, 监理工作在工程建设中的作用越来越重要, 得到了社会的普遍关注和认可。但是, 建设监理制在推行过程中也存在一些问题, 只有认真研究和分析这些问题找出原因和解决的办法, 才能更好地推进工程监理事业健康发展, 从根本上保证人民群众生命财产安全。
2 当前建筑工程监理存在的主要问题
2.1 制度上的问题
在当前监理市场中, 有许多监理单位是隶属一些政府部门或其他企业、事业单位, 并不是真正意义上的独立的社会化组织。有些业主凭借手中委托权强行压价, 或者进行暗箱操作, 私下索取回扣;有的政府部门行使权力批转监理任务, 搞地方保护主义;有的监理单位搞不正当竞争, 非法转包监理任务等, 这些问题的存在严格影响了工程建设监理的健康发展。
2.2 认识上的问题
有的业主对双方鉴定的监理合同不能深刻理解, 对监理工程师按合同约定的委托和授权认识不足。虽然签订了合同但也只是摆摆样子, 对工程项目的“三控、两管、一协调”工作不全授权, 使监理的广度和深度难以达到工程建设监理的职能要求。同时, 在工程建设中, 业主对监理工作的干扰相当普遍。业主始终有一错误意识:我花钱雇你, 有事就得我做主。从监理方面来讲, 由于市场竞争激烈, 招投标不规范, 为了生存, 即使业主违反监理合同要求, 也不愿意得罪业主, 导致施工现场监理有心无力, 严重阻碍了监理工程师对工作的开展。
2.3 市场机制的问题
工程监理是一种以高智能技术服务为主的中介组织, 着重考察它的应是高质优化的技术服务水平, 而其技术服务报酬是在考察的次要位置上。高水平的技术服务质量, 理应当获得高额的报酬。有的建设单位不重点考察监理单位的各种内在因素如何, 而是一味的对监理取费进行压价, 监理单位为了中标也违心地降价, 这必然形成监理市场上的不正当竞争和恶性循环。在这种情况下, 没有一定的物质经济基础, 就不可能有比较好的工作质量作标准。
2.4 监理工作人员的素质问题
目前, 许多建立单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员, 对现行规范标准不了解, 就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识, 把监理片面的理解为质量监督。另外, 当前监理工作人员大都只懂工程技术, 缺乏经济、管理、法律等方面的知识与监理工作的要求还有较大的差距。
3 提高建筑工程监理水平的对策建议
3.1 建立健全以信誉等级为核心的监理市场化体系
要使监理机制规范化、公平化, 必须建立信誉机制, 使那些信誉等级低的监理单位无法被社会所接受。当前, 我国已经加入WT O, 为了获取更广泛的生存空间, 监理企业的国际化是一个必然的趋势, 而国际市场的竞争最终结果是信誉的竞争, 国内监理企业要进入国际市场, 就必须设法提高自己的信誉, 具有良好声誉, 这样才能使自己在激烈的国际竞争中处于不败之地。
3.2 进一步明确监理单位与建筑企业的关系定位
业主和监理间是委托和被委托的关系, 通过委托合同, 监理代表业主工作, 但是业主无权干涉监理工作, 否则势必造成侵权行为;同时监理亦应明确自己的责任, 要敢于坚持公正原则以维护业主和承包商的正当利益。所以, 对业主、监理和承包商均应进行监理意识培训工作, 明确监理职责将会对监理单位的独立化、社会化和专业化起到一定的积极促进作用。
3.3 提高工程监理的标准化水平
监理标准化管理主要是指“三控制、两管理、一协调”, 三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制, 使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求, 都有标准依据, 都有定性、定量的衡量标准。我国目前的监理现状只做到了质量和进度控制, 组织协调。例如, 监理工程师把工程质量、进度计划、实施和控制三结合的图表制定出来, 施工承建单位按照监理制定的标准化管理内容要求去做, 但由于监理人员是有责无权, 这使制定的进度计划不能有效积极实施, 导致工期拖后, 不能按时交工。业主、施工、监理三方应相互交流, 解决工程拖后的原因, 监理人员严格记录好监理日志, 在监理例会做出对上一周的总结和对下周工作内容提出建议, 并积极协调好施工方和业主。
3.4 增强监理单位及工作人员履行职责的能力
一是在监理单位成立时政府建设主管部门要对其资质进行严格审查。包括审查监理单位中监理人员素质、知识结构和专业配套能力、监理技术装备、监理经历和管理水平。对监理单位资质管理应实行动态管理制度, 在规定期限对监理单位的资质进行复查, 以确保监理单位有承担相应监理任务的能力。二是监理工程师培训和考核要严格管理。在对监理工程师进行技术培训的同时, 一定要注意在经济、管理及法律知识的培训, 使其能够真正担负起监理的重任。另外, 对现有监理工程师培训的院校也要注意审查, 杜绝培训单位培训走形式、监理人员花钱买证现象的发生, 从而保证培训质量。三是监理工作人员要平时加强经验的积累, 注意对工程中易出现的通病的总结、汇总。每一道工序施工前, 监理工程师应针对该工序施工中常出现的质量通病和施工特点, 事先提醒施工管理方注意及要求他提出相应的保证措施, 并在工程建设过程中检查其落实情况。四是要提高监理人员道德素质。加强监理人员的思想道德和职业道德建设, 严禁出现滥用职权、随意向承包商索取物质需求的现象, 严格防止监理人员和承包商一起造假, 共同欺骗业主的行为发生。
参考文献
[1]白冰.论建筑施工工程的质量管理与控制[J].现代管理科学, 2003, 6.
[2]胡慨.建设工程安全监理探讨[J].安徽水利水电职业技术学院学报, 2007, 6.
[3]宋继文.工程建设监理工作心得[J].山西建筑, 2007, 7.
[4]张平.对工程建设监理的认识[J].四川建材, 2007, 10.
【关于加强人民防空工程建设监理工作管理的通知】推荐阅读：
219河南省建设厅关于加强建设工程安全监理工作的通知02-15
湖北省人民政府关于加强绿色通道建设的通知06-21
关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知06-03
关于加强本市建设项目职业卫生三同时监督管理工作的通知11-08
关于进一步加强本市建设工程检测管理的通知10-23
关于加强冬季用电安全管理工作的通知09-30
关于加强建设项目安全设施三同时工作的通知01-11
关于进一步加强安全管理工作的通知07-16
关于加强城市房屋拆迁管理工作的通知09-23
