卫生监督执法制度

卫生监督执法制度（共8篇）

卫生监督执法制度 篇1

为促进依法行政，提高行政效能，保证卫生监督执法人员正确、及时、公正、高效实施行政执法，防止和纠正行政过错行为，根据卫生部《卫生监督执法过错责任追究办法》的规定，建立卫生行政过错责任追究制度，并将其纳入行政执法责任制，作为工作责任目标和岗位考核的重要内容。

1、基本原则

本制度所称监督执法过错，是指卫生监督执法人员不履行、违法履行或不当履行法定职责，导致影响行政秩序和行政效率，贻误行政执法工作，或者损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。过错责任，是指执法人员因故意或重大过失所造成的不良结果应承担的责任。按照职责及管理权限，区卫生局负责追究行政过错责任人的行政过错责任。行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。在对责任人做出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利。

2、监督执法过错责任追究范围

2.1卫生监督执法人员在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究监督执法过错责任：

(1)对符合规定条件的行政许可申请不予受理的；(2)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

(3)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

(4)申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；

(5)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；(6)依法应当举行听证而不举行听证的；(7)索取或收受他人财物或者谋取其他利益的；(8)擅自收费或者不按法定项目和标准收费的；

(9)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；

(10)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

(11)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的；

(12)依法应当根据有关规定和程序择优作出准予行政许可决定，未经或者不根据有关规定和程序择优作出准予行政许可决定的；

(13)违法委托其他组织和个人代行许可管理权的；

(14)对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者在本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；

(15)其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害许可申请人合法权益的。本条所称行政许可，是指根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

2.2卫生监督执法人员在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究监督执法过错责任：

(1)无法定依据实施检查的；

(2)无正当理由、事项、内容实施检查的；(3)不出示有效资格证件实施检查的；(4)不按法定程序、时限实施检查的；

(5)不按法定权限或超越法定权限实施检查的；(6)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；

(7)对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；(8)损害被检查对象合法权益的；(9)其他违反行政检查工作规定的。

2.3卫生监督执法人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究监督执法过错责任：

(1)不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；(2)违法委托实施行政处罚的；

(3)没有法律和事实依据实施行政处罚的；

(4)擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；(5)违反法定行政处罚程序的；

(6)符合听证条件，行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；(7)不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；(8)违反《行政处罚法》规定自行收缴罚款的；

(9)利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为已有的；(10)应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；

(11)玩忽职守，对应当依法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和公共秩序遭受损害的；

(12)其他违法实施行政处罚的。

2.4卫生监督执法人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究监督执法过错责任：

(1)无法定依据采取强制措施的；(2)违反法定程序采取行政强制措施的；

(3)超越法定权限采取强制措施的；

(4)其他违反行政强制措施规定，损害行政相对人合法权益的。

2.5卫生监督执法人员在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究监督执法过错责任：

(1)无法定依据实施征收或未经法定程序批准，擅自设立征收项目的；(2)未按法定范围、时限实施征收的；(3)截留、私分或擅自开支征收款的；(4)实施征收不开具合法票据的；(5)其他违反征收规定的行为。

本条所称行政征收，是指行政事业性收费的行为。

2.6卫生监督执法人员在履行行政职责的过程中，有下列情形之一的，应当追究监督执法过错责任：

(1)违法摊派费用或者违法要求公民、法人或其他组织履行其他义务的；

(2)依法应当履行公民、法人或者其他组织申请保护其合法权益等法定职责而拒绝履行的；

(3)侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的，以及损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为。

(4)未在办理场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的，不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果未公开的；

(5)面向社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的；(6)卫生监督执法人员上岗未按规定佩带工作牌、穿着制服的；

(7)对服务对象不理睬、不答复的，属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；(8)对来文、来电，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的，对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不转送，置之不理的；

(9)公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；

(10)未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的，制发公文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致发生严重后果的；

(11)未经领导审定签发擅自发文的，未按规定时限发文的，未按规定使用单位印章的；

(12)违反卫生监督员管理办法的；

(13)对执法行为内部稽查工作和意见不配合、不落实、不到位、不执行的；(14)其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。

2.7卫生监督执法人员应当履行管理职责而拒绝履行、无故拖延履行的，应当追究

监督执法过错责任。

3、监督执法过错责任划分与承担

3.1行政过错责任分为：直接责任、领导责任。

3.2责任承担。单位或科室负责人为批准人，具体承办事务的工作人员为承办人。承办人未按规定经批准人批准，直接作出具体行为；弄虚作假、徇私舞弊，致使批准人未能正确履行批准职责；虽经批准人批准，但承办人不依照批准事项实施具体行为，导致过错发生的，承办人负直接责任。承办人提出意见有错误，批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致过错发生的，承办人负直接责任，批准人负领导责任。批准人不采纳或改变承办人正确意见，导致过错发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办，批准人直接作出决定，导致过错发生的，批准人负直接责任。

3.3责任追究。过错分为一般过错、严重过错。情节轻微，给服务对象造成损害后果和影响较小的，属一般过错；情节严重，给服务对象造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错。根据过错情节给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。情节严重，造成严重后果的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

3.4过错责任人有下列行为之一的，从重处理：1年内出现2次以上应予追究过错情形的；干扰、阻碍、不配合对其过错行为进行调查的；对检举人或责任追究承办人员打击报复的；在履行职责过程中有徇私舞弊行为或收受当事人财物。

3.5行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。

3.6下列情形之一，不追究卫生监督执法人员的行政过错责任：(1)因适用的法律、法规、规章规定不明确而出现认识理解偏差的；

(2)结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外；

(3)因行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；(4)因不可抗力因素致使行政过错情形发生的；(5)法律、法规、规章规定的其他情形。

3.7因行政过错造成承担国家赔偿责任，除依照本制度规定追究过错责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关责任人员追收部分或全部赔偿费用。

4、监督执法过错责任追究组织和程序

4.1行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。设立行政过错责任追究组织，由区卫生局领导班子成员及有关科室负责人，区监督所负责人及稽查人员共同组成，主要履行下列职责：

(1)决定是否进行调查；

(2)组织调查并拟定调查报告；(3)建议处理决定；

(4)有关调查、处理的意见和建议报区卫生局负责人审批。

4.2调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错追究组织成员和调查人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。

4.3有下列情形之一的，应当进行调查，以确定实施该行政行为的人员是否应当承担行政过错责任：

(1)经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销、重新作出具体行政行为或者变更、责令履行的；

(2)经行政复议，被复议机关决定撤销或部分撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令履行的；

(3)在上级或同级人大、政府或上级政府部门行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；

(4)公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告的；(5)上级机关要求调查追究的。

4.4对于公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究组织应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。

4.5决定进行调查的案件，应当在决定受理之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经区卫生局负责人批准，可再延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

4.6投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。

4.7对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。

4.8行政过错责任人有陈述权和申辩权。行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向区卫生局提出复核或向区监察机关提出申诉。

4.9对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、人事、法制部门备案。

5、其他

5.1本制度与国家、上级部门有关规定相冲突的，或未作具体规定的，服从国家、上级部门有关规定。

卫生监督执法制度 篇2

1 动物检疫必须严格执法, 责任重大

1.1 严格把好产地检疫关

动物产地检疫是县境内流动的动物在离开饲养、生产地之前所实施的检疫, 通过这道环节, 能及时地防控动物传染病的流行, 能够切断其传播途径, 防止患病动物进入流通环节。同时做好屠宰检疫, 确保肉类产品安全上市。目前, 产地检疫在整个检疫中分布最广, 工作量最大, 需要检疫人员最多, 交通工具要先进。特别是最基层的检疫工作人员若坚持原则, 秉公执法, 能极大地提高产地检疫的质量, 若不坚持原则, 不认真负责, 以权谋私, 加收或为了完成上级分配的经济指标进行乱处罚, 则会引起检疫工作的混乱, 容易造成疫病流行。为此, 动物卫生监督机构应及时按照有关规定进行处理, 并随时加强对产地检疫工作的监督管理, 以保障产地检疫的顺利开展及把好质量关。

1.2 建立健全动物产地检疫申报制度, 及时处理违法行为

随着动物及产品价格的变化和市场的需求, 养殖者及商贩说卖就卖, 说买就买, 法律意识薄弱, 不按规定进行申报, 动物疫病难以控制, 货主不进行申报或申报在后, 是一种违法行为, 应当承担法律责任, 根据《中华人民共和国动物卫生法》第二十九条规定, 动物卫生监督机构可以依法对应当检疫而未经检疫的动物实施补检, 对依法应当检疫而未经检疫的动物产品, 具备补检条件的实施补检, 不具备补检条件的予以没收销毁, 不仅如此, 货主同时还要接受行政处罚, 根据《防疫法》第七十八条规定, 由动物卫生监督机构责令改正, 处同类检疫合格动物、动物产品货值金额10%以上、50%以下罚款, 对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款, 以及检疫员 (官方兽医) 不到现场检疫, 无法保证检疫质量等违法案件, 动物卫生监督机构决不姑息迁就, 心慈手软, 必须及时处理到位, 严格监管, 同时既教育了货主, 又告诫了广大检疫工作人员。

1.3 加大《动物卫生法》的宣传力度, 确保人人皆知

正确处理知道《动物卫生法》和不懂《动物卫生法》的矛盾。2008年初, 武冈市湾头桥动物检疫站印发《告动物经营者书》、《告动物饲养者书》各5 000份, 根据《动物卫生法》的规定和经营者及饲养者应当履行的义务, 发至各经营者和饲养者, 使他们懂得《动物卫生法》的相关知识, 若有违反, 执法人员按照《动物卫生法》规定执行, 大大减轻执法人员的难度。以往在处理过程中, 违法人总说不知道有什么《动物卫生法》, 这样, 大大提高了对动物检疫的严肃性, 使货主自觉申报检疫, 检疫人员到现场实施产地检疫, 经检疫合格的签具动物《产地检疫合格证》, 不合格的进行相应的处罚, 凭动物《产地检疫合格证》换取《出县境动物检疫合格证明》, 确保动物及其产品出县境的质量安全性。

1.4 强化检疫监管, 不断提高动物检疫的水平

动物及动物产品检疫任务重, 工作时间长, 条件艰苦, 导致工作上的不协调、不统一, 各自为政和互相推诿的现象, 对控制动物疫病和保障动物产品安全十分不利, 同时动物检疫的工作经费严重不足, 出现“收钱为重”或人心浮动、队伍不稳等问题, 随着我国人民整体进入小康社会, 生活水平大大提高, 人们对餐桌污染问题的担心越来越强烈, 加强动物、动物产品安全的管理, 是国家和各级政府的议事日程, 应当建立和健全统一协调动物、动物产品检疫和监督管理的安全体系, 建立相应的保障体制, 加强从饲养到出栏、加工到产品上市各个环节中的严格监管, 达到国家规定标准, 来提高本地区动物及产品的信誉, 使广大消费者吃上放心肉, 不断提高检疫水平。

1.5 严格执行市场准入制度, 确保动物、动物产品质量关

市场是动物、动物产品进入消费者食物链的一个重要环节入口, 把好市场准入关, 可以有效防止不合格的动物产品摆上消费者的餐桌, 影响消费者的生命健康, 要严格执行市场准入制度, 在本地市场凭《产地检疫合格证明》进入市场, 对不符合的动物及其产品拒之市场之外。保证进入市场的卫生安全, 特别农村各乡镇的集贸市场及以贮藏、加工的批发市场, 防止有害动物或产品通过这些渠道流入城乡居民餐桌。

1.6 狠抓源头, 加大打击非法行为的力度

病害动物及产品是病疫的传染源, 一些畜禽养殖户, 特别是农民家庭散养户出现疫情不报告, 自己进行乱治疗、病死的畜禽乱处理, 不法分子趁机可图, 进行收购、加工, 造成疫情扩散。严重危害了养殖业的健康发展, 违反了《动物卫生法》第二十五条, 必须依照七十八条的规定处罚, 应由动物卫生监督机构采取补救措施, 没收违法所得和动物、动物产品, 并处同类检疫合格动物、动物产品货值金额一倍以上、五倍以下的罚款。坚决做到有法必依、违法必究、执法必严原则, 要发动群众进行举报, 对举报人给予必要的法律保密和奖励。

1.7 加强队伍建设, 提高文明执法水平

动物检疫与监督执法人员, 大多数是基层工作人员, 在艰苦的环境中, 走千家进万户, 日夜坚守工作岗位, 动物卫生监督机构与执法队伍从弱到强, 工作条件逐步改善, 执法人员素质不断提高, 各项制度和措施的逐步完善, 创建以产地检疫和屠宰检疫为基础, 市场监督与流通监督为保障, 形成了以监促检, 以检促防、防检结合的机制, 人才是第一要素, 必须以人为本, 选定一批有经验、有能力、有专业知识特长, 热爱本职工作、秉公执法的人员, 为动物卫生监督机构的动物卫生监督员、检疫员专心执法, 进行严格的专业培训, 把当前的动物卫生监督执法与动物检疫工作结合起来, 准确运用动物卫生的法律、法规, 做到文明执法, 提高基层执法人员素质, 更好地规范动物检疫工作。

1.8 严格引种审批手续, 做好调运前和启运时及到达后的检疫工作

跨省、自治区、直辖市引进的乳用、种用动物到达输入地后, 货主应当按照国务院兽医主管部门的规定对引进的乳用、种用动物进行隔离观察, 严防外来疫源进入。

1.9 认真做好检疫工作记录与报表

做好动物检疫工作记录与报表, 是动物检疫的基础工作和总结性工作, 能客观反映动物检疫实施范围、工作质量、社会效果, 能掌握动物疫病流行特点、危害程度、消长规律, 可为动物卫生的宏观决策提供真实的第一手资料, 也是动物卫生监督机构出具的动物检疫证明、处理、处罚决定书等法律凭证的佐证材料。因此, 按日作好工作记录, 按月、按季、按年度填报工作报表很有必要。

1.10 建立相应保障体制

1.10.1 经费保障

动物检疫需要收取费用, 其项目和标准由国务院财政部门、物价主管部门规定, 不得加收其他费用和重复收费, 进行收支两条线, 动物检疫的工作用品、交通工具、办公场地建设、基础设施、监督执法的监测、诊断, 紧急所需物质均需要储备和投入。为此, 应急储备资金与财政支持对于动物疫情监控、处理是十分必要的, 要及时足额保障到位。一旦疫情流行, 发生疫情后的巨额扑杀、控制费用, 给养殖业带来不可估量的损失, 可能会人财两空或劳命伤财, 用一笔相对小的成本来加强对动物的疫情监控, 更早发现疫情, 更早控制, 能大大缩小疫情危害面, 也避免了疫情大范围暴发带来的社会不稳定因素。

1.10.2 加强基层执法人员的业务素质培训

武冈市的动物卫生监督站是2006年8月1日才建立, 动物检疫人员大多数都是经考试考核从原乡镇畜牧水产站公开招聘而来, 按片区划分成立7个动物检疫站, 负责全市的动物检疫工作, 经过一年多努力, 工作效益明显, 随着目前检疫工作的高要求、高责任感、高诊断水平, 今仍靠肉眼、体温表、临床经验诊断疫病, 应大力加强动物疫情监控体系的实验室建设, 加强实验室高精尖仪器设备的使用技术培训, 落实标准化的诊断试剂与诊断方法, 使他们有办公场所, 有必要的办公设备, 安心工作, 战斗在第一线, 培养好他们的业务能力, 提高其业务素质, 可以进一步完善我国现有的疫情监控体系, 做到“早发现、早报告、早处置”, 减少疫情带来的损失, 投入一定量的经费, 作用显著。

2 搞好监督执法制度建设, 确保动物卫生工作落到实处

2.1 建立健全监督执法制度, 以制度进行约束各项动物卫生工作

运用督查方式和采取一系列有效的措施, 才能保证动物卫生正常秩序的活动。

2.2 建设法定的机构和人员, 开展监督检查

《动物卫生法》第六条第三款规定:“县级以上人民政府所属的动物卫生监督机构实施动物卫生和动物卫生监督”, 法定的机构也就是动物卫生监督机构、执法人员称动物卫生监督员, 《动物卫生法》第四十一条规定:“动物卫生监督机构依法对动物卫生工作进行监督”, 根据规定开展监督执法检查, 可以及时纠正行政许可实施中的违法行为和执法的准确性, 也是保障国家动物卫生法律、法规顺利实行的重要手段。

2.3 严肃查处阻碍动物卫生监督工作人员依法执行公务的行为, 为开展执法工作保驾护航

《动物卫生法》第五十七条规定:“阻碍动物卫生监督工作人员依法执行公务, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任, 尚不构成犯罪的, 依法给予治安管理处理”。市级动物卫生监督机构将这项规定列为年度检查内容, 县级以上要设立专项执法大队, 真正体现《动物卫生法》的严肃性。

2.4 监督执法做到外树形象内强素质

卫生监督执法制度 篇3

关键词：国土资源管理；执法监督；现状反思

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.18.069

随着经济的快速发展，我国城市化和工业化的脚步也在逐渐加快，而工业化和城市化的发展又与国土资源有着密切的联系，在这种情况下，国土资源管理执法监督就显得特别重要。但目前我国国土资源管理执法监督仍存在很多问题。

1国土资源管理执法监督的现状

1.1关于国土资源管理的法律和法规不够完善

我国在土地资源管理方面虽然出台了许多法律法规，但在实际的执法过程中很难执行到位。有些地方政府只顾及当地的发展和自身的利益，而没有遵循国家所颁布的法律法规。例如为了促进当地的发展为不合格的公司发放土地使用许可证，这些都让国家的相关法律法规很难得到落实。另外国土资源管理部门对土资源法律法规的宣传也不到位，民众对其知之甚少，造成他们法制意识淡薄，尤其是在农业方面，违法占地的现象屡禁不止。

1.2执法队伍执行能力差

在经济快速发展的今天，由于我国国土资源的管理者执法能力不够以及专业的执法素质较低等原因导致我国的国土资源违规现象时常发生。因此我们应该努力提高国土资源管理者的素质，剔除能力不足和素质不好的管理者，以此来强化国土资源管理者的队伍。有许多违反规章制度的事件没有得到及时的解决就是因为我国目前缺少国土资源的专业执法者。国土资源缺乏专业的执法者，还导致目前我国国土资源管理部门在执行审查工作时效率低下和违规占地以及采矿行为时有发生。

1.3执法过程过于复杂

我国的法律规定在行政处罚上有一套完整的程序，但程序过于繁杂，首先在行政机关部门设置了专门的执法监察机构和业务会审机构，这些机构要对审查的环节进行层层的调查验证，一般从违法案件的调查取证到最终作出处罚决定，往往要经历许多程序，经历着这么多程序花费的时间自然就会很长，这就会造成当程序走完了，到处罚的时候，违法犯罪的都已经结束了，非法的建筑物也形成了，这就会使执法行为产生了很大的滞后性，很大程度上影响的执法监督的效果。

2加强国土资源管理执法监督的对策和建议

2.1完善我国国土资源管理制度

目前我国在国土资源管理制度上仍然存在着很大的问题，要想加强国土资源管理执法监督的力度就必须加强对管理制度的建设。首先地方政府要根据当地的现实情况来制定相应的管理制度；另外在遇到关于国土资源管理的纠纷时，要根据法律法规制定出合理的解决方案，不能感情用事，这样才能让我国国土资源管理的执法监督工作向标准化、统一化和科学化的方向发展，才能从根本上保证执法监督工作的有效进行。还有就是国土资源管理的部门要打破桎梏，发散自己的思维，深入到基层去调查分析，把管理制度真正的落实到位。在遇到土地征收、复垦和评估等复杂问题时，要召开专题研讨会来商量对策，并把把责任落实到个人。

2.2严格执法，加强执法力度

要想国土资源管理执法监督得以加强，国土资源执法监督人员在执法过程中还要严格遵循执法力度要强、处罚措施要严厉和整改态度要严肃这三条基木原则。首先对于那些违法占地的行为要坚持依法进行处理，实事求是，对违法占地的责任人依照相关的规定进行严厉的处罚，对于那些询私舞弊的管理人员要给予降职减薪的处罚，情节严重的要追究其刑事责任。其次对于那些多次违法占地的单位要进行登记，当达到一定次数时要禁止那些单位和个人进行土地交易，只有让其利益受到损失，才能约束那些违法占地的行为。最后对土地监督管理部门也要加强监督，全面监督对违法占地行为的处罚的执行情况，从而保证执法过程的的公平公正、合理透明。

2.3加大权力行使监督制约力度

国土资源管理部门在执法监督过程中，要职能分离，做到取证和审裁部门分离，这样才能提高国土资源执法监督力度，避免贪污腐败行为的出现。要完善内部的监督机制，把监督行为落实到实处，在法律法规上要强调内部监督的行为，这样才能让其向制度化和规范化方向发展。目前在国土资源管理的司法监督中，监督部门在执行监督权利上独立性相对较弱，应该从法律上保证监督部门在监督过程中不受国土资源管理部门干预，而独立自主的进行办案。同时应加强舆论监督以此来加大监督制约力度。

3结语

国土资源管理执法监督需要通过各方的努力才能使我国国土资源管理执法监督的现状得以改善。要想使我国的土地资源管理更加的规范有序，就要完善我国国土资源管理制度和加强执法的力度以及监督制约力度。

参考文献

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[2] 祁泉淞.我国国土资源执法监察存在的问题及对策[J].科教文汇（上旬刊），2008（02） .

[3] 谭建红，王林芝.严格依法行政加强国土资源保护[J].中国土地，2006，（07）.

[4] 陈常青.国土资源执法监察面临的问题及对策[D].福建农林大学，2012.

行政执法监督检查制度 篇4

第一条

为了加强行政执法的监督检查，保证法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规的规定，结合我委实际，制定本制度。

第二条

行政执法检查，是指教委对所属部门及其行政执法工作人员的执法行为，实施的监督检查。

第三条

教委各执法部门及工作人员在行政执法过程中必须遵守本制度。

第四条

行政执法监督检查必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。

第五条

行政执法监督检查应与社会监督相结合，加强社会监督的力度。

第六条

教委行政执法监督检查工作由委行政执法工作领导小组主持领导，日常监督检查工作由执法评议领导小组负责实施。

第七条

行政执法监督检查包括以下内容：

（一）行政执法主体是否合法，执法人员是否以教委的名义作出具体行政行为；

（二）适用法律、法规是否正确，行政执法人员是否依据法律、法规、规章严格执行,有无违反法律、法规和规章的行为；

（三）行政执法人员在行政执法过程中，是否履行了法定程序；

（四）对罚没财物，行政执法人是否按照法律规定予以处理；

（五）其他应监督的事项。

第八条

监督检查中发现的问题，应按以下规定予以处理：

（一）行政执法主体不合法，应纠正或撤消；

（二）具体行政行为违法和不当的，应纠正或撤消；

（三）行政执法违反法定程序的，应予以纠正或撤消;

（四）对于不履行法定职责，违反法律、法规。应责令其限期改正，情节严重的，由行政执法工作领导小组处理，并追究部门负责人或直接负责人的责任。

第九条

在实施行政执法监督检查中，凡作出行政执法监督处理决定的，必须制作行政执法监督文书，并及时送达被监督部门。

第十条

行政执法监督检查实行行政执法报告制度，教委行政执法工作领导小组要了解掌握各部门在执法过程中适用法律、法规和规范性文件的执法情况，于莅年初三十日内向教委党工委作出书面报告。

第十一条

卫生监督执法制度 篇5

执法监督制度

东丽区政府法制办 李汝海

一、政府法制监督工作是政府内部层级监督的重要组成部分。

政府法制监督工作属于行政监督，是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对所属各部门、上级人民政府所属各部门对下级人民政府所属相应各部门执行法律、法规、规章工作的监督，是政府内部的层级监督，在整个法律监督体系中最直接，最便捷。政府法制监督的内容主要包括：

（一）规范性文件内容；

（二）行政执法主体资格；

（三）行政执法程序；

（四）具体行政行为；

（五）法定职责的履行；

（六）其他需监督的事项。政府法制监督的任务是：

（一）监督行政机关依法行使职权；

（二）依法保护相对人的合法权益；

（三）协调处理行政机关在执法工作中的各种矛盾。而且，政府法制监督权是政府领导权的延伸，政府法制监督的职能主要表现在组织规划，监督检查，实施审查，指导把关、行政复议，调查研究，综合评价等方面。因此，从政府法制监督工作的性质、内容、职责和任务等方面看，都是行政机关内部自我约束与自我优化的体现，是促进政府及所属各部门依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，是从严治政和依法治政，提高行政执法质量和效率的必要制度和客观要求。从实现依法治国基本方略的高度认识，政府法制监督工作是非常重要的。

二、政府法制监督工作的体制障碍及存在的主要问题。现阶段政府法制监督工作同全社会对加大对行政执法监督力度的迫切要求有相当大的差距，问题也不少。一是在体制上存在监督流于形式、监督权责不明、监督工作机制陈旧、监督方式不明确、监督措施不具体等问题，直接影响到政府法制监督作用的发挥。二是思想观念与社会主义市场经济条件下政府依法规范运作的要求不适应。一些部门行政执法人员只认上级领导指示，对待法制监督存在认为多此一举、无关紧要的看法和认识。三是行政执法行为不规范和执法监督不到位的现象与依法执法、公正执法的要求不适应。目前较突出的生硬执法、程序违法、执法推诿、执法不到位、执法效率低等不规范执法严重影响了行政执行力，但是由于监督虚化、乏力，得不到及时有效的纠正。四是政府法制监督缺乏手段，监督形式陈旧单一。行政执法监督应是一项经常性的政府职能，专业性强、工作量大，没有强有力的手段和制度支撑是难以实施的。

三、健全政府法制监督制度，强化行政层级监督权。

行政监督是实现依法行政的重要保障，而强化对行政执法的法制监督是行政层级监督重要内容。第一、明确法制监督作为基层政府法制机构的核心职能，强化政府法制机构的监督职能。第二、本着建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的原则，健全政府法制监督制度，在已有的原则性规定基础上针对不同的政府行政行为分别制定具体的、便于操作、有约束力的行政执法监督实施办法和规程。改变以往监督规定有，但抽象、原则，缺乏具体措施和手段的局面。第三、针对目前政府法制监督工作中普遍存在的条块分离、强调纵向、弱化横向的问题，按照新颁布的行政复议法实施条例精神，基层政府法制监督机构有权对政府所属全部行政执法部门实施监督和指导，因此，政府法制监督应规划全局，全面部署和开展行政执法监督工作。第四、政府法制监督工作要向政府行政行为的前端延伸，将被动式、批示式监督变为主动性、日常性监督。有必要把一些备案类监督方式，改变为前置介入。政府层级监督应追求主动、效率。应充分发挥政府法制机构掌握法律、法规全面、系统和专业的优势，克服和避免行政执法部门仅侧重部门法的执行所带来的诸多弊端，作到指导把关在前，监督及时有效。

四、完善对行政执法的法制监督工作制度，从机制创新入手。

传统上对行政执法的法制监督机制如行政执法人员资格审查、行政执法人员培训、行政执法案卷检查、重大行政行为备案、行政复议等，在政府法制监督工作中发挥了重要作用，对规范和提高行政执法水平起到的非常明显的效果。但是，随着改革开放的进一步深入和经济社会的快速发展，面对很多深层次的、未曾显现的新的问题大量出现，行政执法中存在的观念陈旧、体制滞后、程序缺失、部门利益、行政执行力低等问题日益突显。这些问题涉及行政立法、行政管理体制等多方面，但政府法制监督未能及时跟进也是当前行政执法质量和水平不能适应依法行政要求的重要因素。因此，现有的政府法制监督机制应在实践中不断地完善，并且要有创新。

（一）行政执法培训要有针对性，侧重于提高行政执法能力。应结合当前行政执法中存在的重实体、轻程序；重权力、轻责任；重处罚、轻整改；以及重复执法、执法扰民等问题，重点开展执法理念、执法能力、执法务实、执法艺术、执法效果的培训，紧紧抓住质量这条生命线，创新方法。要重点培养一批行政执法骨干力量，培训解决执法问题和难点的综合能力，同时注重培训的多样性。

（二）重大行政处罚案件和重大执法强制措施备案制改为报告和指导制。政府所属行政执法部门在作出重大行政处罚和执法强制措施之前，应向政府法制机构报告，政府法制机构应进行指导把关，这并非替代行政执法部门的越权行为，而是政府内部层级监督的直接体现。因为重大行政处罚案件和重大执法措施一旦作出，往往严重影响行政管理相对人的重要利益，社会影响大，必须慎重。行政执法部门代表政府对外行使行政管理权是统一的，政府法制机构对所属部门重大执法活动进行指导把关符合行政监督原则。因此，要探索这方面的制度和机制。

（三）加大对行政执法不作为的督查力度。要加强对《行政复议法实施条例》的宣传，鼓励和引导群众通过行政复议机制纠正行政执法不作为现象，这应成为监督行政不作为的重要手段。同时，政府法制机构对群众投诉的行政执法不作为，或者有关行政部门反映的其他部门行政执法不作为，以及执法检查中发现的以罚代管等行政执法不作为，都要积极受理和办理，要制定登记、核实、转送、报告、执法督查、处理、反馈等一套完备监督制度，使之规范化、程序化、制度化。还要加强同监察、人事等部门的密切配合，形成运转良好的内部监督网络。

（四）加强政府法制机构执法协调工作。目前，新旧法律、法律与法规、法规与规章之间对各行政执法部门的执法职责、执法权限的规定常有相互冲突、相互交叉、相互重叠、或者表述不明确等现象，加之部门利益作用，客观上形成有利的抢着执法，无利的或者责任大、有风险的往外推。这对社会管理、政府功能、政府形象都非常有害。政府法制监督应主动出击，推进和深化行政执法责任制，开出行政执法清单，并公布于众。要依法精确界定每个行政执法部门执法依据、执法职责、执法权限、执法岗位、责任人员、追究办法等。要完善行政执法协调机制，加大执法协调的力度和权威，切实解决各自为政、各行其是，有利就上、无利就推，不讲配合的现象，凡经法制机构协调并报领导批准的应立即执行，切实提高行政执法效率。

（五）建立政府法制机构统管移送案件审核制度。解决以罚代刑问题，固然要强化行政执法部门的执法意识和执法力度，但涉及符合刑法要求的证据收集、证人调查、区分行政违法与刑事犯罪、犯罪构成分析等专业性问题，基层行政执法部门缺乏这方面经验，也极少培训，所以在案件移送过程中存在证据材料不规范、不齐全、不充足的现象，往往造成移送过程中来回扯皮，影响对违法行为的打击，社会效果也非常不好。虽然日常工作中有政法委的协调，但移送案件很多方面问题，都只靠行政执法部门自行解决。政府法制机构具备这方面法律专业优势，同时，作为政府法制监督机构有权统一审核重大涉法事项。因此，应建立凡行政执法部门认为涉嫌构成犯罪应当移送的案件，均报政府法制机构审核把关，必要时提前介入指导工作。

（六）在行政执法联动机制中发挥监督指导作用。由于现时行政管理强调专业化分工，部门分权、行政执法横向分散、职权交叉等因素形成的条块分割、部门分割、多头执法、谁都管谁都不管等问题，建立行政执法统一调度、部门联动机制势在必行。政府法制机构应积极参与其中，发挥执法监督和协调作用，依法明晰各行政执法部门管辖范围和权限职能，规范统一执法、联合执法活动，依法全程监督指导。与政府主管机构一起，共同保证行政执法部门通力协作、密切配合，形成综合、系统、有效的行政执法联动机制。

（七）对涉企的行政执法检查统筹安排制度。2004年市委、市政府下发《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》，要求严格控制和减少各种检查，推行行政执法机关联合检查。依法检查要提前通知企业，以书面检查为主，不得影响企业的正常生产和经营。行政执法部门对企业实施普遍性的现场监督检查活动，应向政府上报计划，由政府法制部门结合所有执法部门的检查计划进行统筹安排，报本级政府批准后方可进行。严格检查次数，能够合并的合并，能联合的应联合实施。防止多头重复检查，以及随意性大和执法扰民。将行政执法检查规范化、法制化。同时，每年抽选部分企业进行调查，收集企业对行政执法部门执法活动的意见，努力营造优良的行政执法软环境，使企业来得快、留得住。

（八）将执法案卷评查工作经常化。现在的执法案卷评查工作往往一年一次集中进行，而且时间仓促，不能准确反映部门执法常态，监督效果很不明显。为深入推进行政执法责任制，加强政府法制监督力度，应将执法案卷检查经常化，至少每个季度检查或抽查一次，使之经常化、制度化、规范化。同时，将执法案件评查要求细化，对存在的执法问题当场提出，并随时解决执法中遇到的问题和困难，做到在监督中服务。检查后，及时总结执法经验，通报检查结果，大力促进行政执法水平提高。

卫生监督执法制度 篇6

一、为探索消防工作的新机制，最大限度地整合、利用现有警力资源，建立集执法、执勤为一体的动态化警务勤务新模式，把消防警力推向预防和灭火关口第一线,促进执勤训练和消防执法的有机结合，结合我省实际，制定本制度。

二、“防消联勤”是指在不影响正常执勤备战工作情况下，大队、科的消防执法人员与所辖中队共同在管辖范围内进行的消防检查、执勤巡逻、消防宣传等活动。

三、“防消联勤”工作由县(市、区)公安消防大队负责组织所辖中队实施，每周开展一次，一般在重大节日、重要活动以及火灾的高发时段、高发场所、高发季节进行。

上级公安消防机构对下级公安消防机构实施“防消联勤”工作的情况进行检查和指导。

四、“防消联勤”工作小组由1至2名大队消防执法人员和所辖中队警官、士官、战斗班长、驾驶员、通信员等骨干组成。

通常每组4至5人，组长由职务或警衔最高的消防执法人员兼任，小组成员应当相对固定，并实行轮换制。

五、大队每月3日前拟订本月“防消联勤”工作计划，报支队司令部备案。

需出动执勤车辆时，应当提前报支队调度指挥中心，并做好遂行灭火抢险救援准备。

六、“防消联勤”工作内容：

（一）对有关单位和公民遵守执行消防法律、法规、规章、技术规范和标准的情况进行监督检查，并督促应当立即

改正的火灾隐患整改；

（二）督促和指导被检查单位、社区居民委员会、村民委员会依法开展消防工作；

（三）结合监督检查工作开展“六熟悉”训练，并针对检查对象和内容，核实、录入重点单位的基本情况，完善消防基础数据库，使基层官兵对辖区单位的内部消防设施和周边消防车通道、消防水源情况做到底数清、情况明；

（四）结合监督检查工作开展消防宣传教育，指导群众义务消防组织开展防火、灭火和逃生自救演练；

（五）对检查中发现符合《消防安全重点单位界定标准》的单位，督促其向大队申报备案；

（六）在工作过程中发现初起火灾的，立即组织指挥火灾扑救和人员疏散，并在接到有关通知时，立即参与火灾扑救和其他灾害事故的抢险救援；

（七）火灾扑灭后，开展火灾事故调查和核定火灾损失。

七、大队应当建立健全下列“防消联勤”工作制度：

(一)“防消联勤”工作人员消防培训制度；

(二)消防监督检查制度；

(三)消防宣传教育制度；

(四)开展灭火抢险救援制度。

以上制度由支队结合本单位实际统一制定，并将“防消联勤”工作纳入警务公开内容，自觉接受社会和群众监督。

八、参与“防消联勤”工作人员的职责。

大队长工作职责：

（一）根据上级部署和当地火灾形势，每周组织开展一次“防消联勤”工作；

（二）每周一上午听取各“防消联勤”工作小组汇报上周工作开展情况，研究部署本周工作重点；

（三）每月至少组织各参与“防消联勤”工作人员开展一次消防监督和执勤岗位业务学习。

参与“防消联勤”工作的消防执法人员除按照本制度第六条规定执行外还应当履行下列职责：

（一）对在检查发现需要责令限期改正的火灾隐患和消防违法行为进行跟踪督办，并将检查发现的重大火灾隐患书面报告大队领导；

（二）认真学习业务知识，掌握消防法律法规、技术标准和基本的执勤岗位知识，帮助、指导中队人员开展监督检查、消防宣传工作；

（三）建立“防消联勤”工作台帐和档案，整理并妥善保管各类工作记录；

（四）每周五将本周开展“防消联勤”工作情况进行总结。

参与“防消联勤”工作的中队人员除按照本制度第六条规定执行外还应当履行下列职责：

（一）向中队报告社会单位存在的消防车通道、疏散通道、安全出口堵塞及消防设施损坏等问题；

（二）认真学习业务知识，掌握基本的消防法律法规、技术标准和监督检查方法，积极协助消防执法人员开展监督检查、消防宣传工作；

（三）收集、整理与“防消联勤”工作有关的数据和材料，及时向中队报告。

九、大队应当建立健全“防消联勤”工作档案，档案应

当分设下列卷宗：

（一）“防消联勤”工作基本情况卷宗，内容包括辖区基本情况，“防消联勤”工作组织机构、管理制度和岗位职责等；

（二）防消联勤”工作人员培训卷宗，内容包括大队定期组织“防消联勤”工作人员开展消防监督和执勤岗位业务学习情况；

（三）“防消联勤”工作卷宗，内容包括每月工作计划，每次开展工作的人员排班表及各种工作记录等。

十、每次监督检查单位的数量不应少于3个，检查内容、要求按照总队《错时消防监督检查暂行规定》执行。

中队人员只负责配合监督检查，不担负消防执法职责；对发现的火灾隐患，由带队消防执法人员履行法律程序。

浅谈公路动物卫生监督执法技巧 篇7

1 言谈举止文明

在现场执法活动中, 执法人员与当事人的第一接触是语言接触, 语言的表达方式, 反映了执法人员的基本素质和知识水平。文明规范的口头语言, 谦和稳健的肢体语言是执法人员在执法中, 尊重他人又不失风度的一种表现, 是同当事人进行沟通, 取得当事人理解配合的一种有效手段。动物卫生监督执法活动离不开与管理相对人的交流, 在与管理相对人的交流时, 要求执法人员掌握一定的询问交流技巧, 并加以应用。首先, 执法人员要注重执法时的文明用语, 简明扼要地让对方了解执法人员的来意, 打消相对人不必要的顾虑, 并告知相对人应当怎样配合, 如故意隐瞒事实真相要承担相应的法律责任;第二, 在日常的执法活动中, 执法人员要多从服务和执法两方面与相对人沟通交流, 要依法尽力为相对人提供帮助、咨询等, 并重点体现服务的方面;第三, 在询问过程中可偶尔插入与相对人进行短时间的“聊天”、“拉家常”或是“开点小玩笑”等, 防止询问陷入僵局。当相对人表示愿意就其知道的情况告知时, 执法人员要不“喜形于色”, 乘势追问, 当相对人不配合, 甚至发生抵触时, 要冷静以对, 以静制动;如果我们在执法活动中注意了文明规范的语言就为有效地进行执法打下了基础。

2 平等心态待人

在现场执法中, 我们与当事人虽然是管理者与被管理者, 但这并不意味着我们有高人一等的关系。以平等的心态善待当事人是执法人员必备的素质。执法者的态度应严肃, 而切忌粗暴蛮横。严肃的态度可以让当事人感到法律的威慑, 而粗暴蛮横的态度则易引起当事人的反感和抗拒心理, 从而引发口角、激化矛盾, 不仅对执法工作带来不利, 而且影响队伍形象。良好的外在形象是执法人员内在素质的体现。执法人员应当善于用高素质的人格魅力为执法活动创造条件。要做到一罚两礼、换位思考, 不能高高在上, 严禁粗暴执法, 做到纠正违规有礼、说服教育讲理。特别是在当事人不配合时, 更要以理服人, 尽量避免事态扩大, 做到有理、有据、有节。

3 耐心细心办事

我们的执法对象无论在文化层次、社会背景还是家庭状况、个人性格等各方面都有所不同, 要善于从当事人言语中分析当事人的心理想法, 了解当事人发生违章违法活动是否具有特殊原因, 从而根据不同情况做出不同处理, 有些当事人对相关法规不理解的, 要反复细心地说明解释, 特别是当事人有激烈情绪火气大的时候, 执法人员头脑要冷静, 认真分析执法矛盾。要冷静分析, 因势利导, 不与当事人发生冲突、争执, 多做宣传工作, 迅速解决问题。执法人员冷静的态度, 耐心的听讲, 细致的分析是避免矛盾激化、保证执法活动有序进行的重要方法。

4 公平公正办案

执法人员对各类各种违法行为的处理处罚结果要把握适当, 既要严格依法办事, 又要注意尺度的把握, 要牢牢掌握当事人的违法行为必须得到改正这一原则, 对当事人的违法行为果断作出处理, 以保证执法效果的实现。执法中要做到“眼勤、嘴勤、腿勤、手勤”。“眼勤”就是要善于观察, 及时发现存在的问题及其发展趋势;“嘴勤”就是要多宣传动物防疫有关法律法规, 对违法者做耐心细致的说服教育工作;“腿勤”就是对违法行为要早发现、早查处, 不让其蔓延;“手勤”就是按照执法程序及时书写执法文书, 确保执法迅速准确。

5 防范伤害发生

在现场执法活动中, 针对目前社会上一些不法分子暴力抗拒执法, 对执法人员人身侵害事件屡有发生的情况, 执法人员平时就要树立防侵害意识, 要加强自身防范。执法人员之间要注意协防, 要对执法现场的各类情况做到早发现、早控制, 对当事人员情绪反应要敏感。防范主要是要加强对车辆和管控工具等危险物品的防范, 采取“一停”“二贴”措施。所谓一停, 即执法时应先看清当事人所能接触危险物品的位置, 看不清的, 予以先行暂停工作。二贴, 即对有车辆驾驶能力的当事人执法时, 要贴近当事人身边进行调查, 贴近当事人侧面进行说话, 要善于把当事人引出危险源进行执法。防伤害于未然, 从而保证执法活动的顺利开展。

6 能伸能曲, 顾全大局

如何做好动物卫生监督执法工作 篇8

关键词：动物卫生；监督执法；食品安全

《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）提出了关于食品安全的政策措施，要求改革和健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。

但是要真正杜绝违法事件的发生，要从加强饲养、产地检疫、运输检疫、屠宰检疫、销售等方面，从各个环节加以控制动物性食品安全的问题。

1 饲养环节

兽药、饲料是入口、是源头。2013年1月12日晚，央视《焦点访谈》曝光河南郑州兽药厂生产假兽药、滥用抗生素。2012年3月底，距离郑州海润兽药厂不远一个村庄内，河南豫晟兽药有限公司生产假兽药被查处。农业部再次强调，禁止任何单位和个人生产、经营、使用假兽药，并要求各地畜牧兽医主管部门切实按照《兽药管理条例》的规定，进一步强化兽药生产、经营和使用环节监管，对违法行为进行严厉打击，确保兽药质量和畜产品安全。目前国内养殖户多为小户散养、分布零散，且养殖户素质高低不齐，出于治疗、预防疾病和促进禽类生长的需要，普遍存在养殖户不合理使用、甚至滥用抗生素等药物的现象。目前，企业出于追求短期和个体利益的目的，大量使用抗生素，减少动物生长的时间和降低养殖成本。

2 产地检疫环节

产地检疫是指动物、动物产品出售或调运，离开饲养、生产场地之前，由动物检疫员到场到户或到指定地点的检疫。这是防止染疫动物及其产品进入流通环节的关键措施，也是把疫病消灭在产地，最小范围内、最大限度地降低其危害的关键措施。

通过产地检疫可以了解动物或动物产品是否来自非疫区；检查按国家或地方规定必须强制预防的项目，看是否经过免疫，免疫证明是否在有效期限内；临床检查动物健康状况，需要实验室检查的，检查结果应为阴性。

3 运输检疫环节

运输检疫是指出县境的动物、动物产品在运输过程中进行的检疫。目的是防止动物疫病远距离跨地区传播，减少途病途亡。运出县境的动物和动物产品，须凭县级以上动物检疫机构或其委托单位签发的动物或动物产品运输检疫证明，以及动物和动物产品运载工具消毒证明，方可运输。运输检疫的查证验物工作可促进产地检疫的开展，也可防止因运输造成疫病的发生和传播。同时，运输过程中动物的生活条件突然改变，一些应激因素造成其抗病能力减弱，极易暴发疫病。特别是随着现代化交通运输业的发展，疫病传播速度加快，能把疫病传播到很远的地方。

4 屠宰检疫环节

屠宰检疫是指对被宰动物进行的宰前检疫和在屠宰过程中进行的同步检疫。其中，宰前检疫是对待宰动物进行活体检查。以生猪为例，屠宰的同步检疫是在屠宰过程中，对其胴体、头、蹄、脏器、淋巴结、油脂及其他应检疫部位按规定的程序和标准实施的检疫。宰后检验是生猪屠宰检验中的重要环节，是保证肉品卫生质量和食用安全的关键环节。宰后检验必须对每头进行头部检验、体表检验、内脏检验、胴体初检、复检与盖章。宰后检验对实施“放心肉”工程起着举足轻重的作用。

5 销售环节