安监执法问题与对策（精选8篇）
安监行政执法是安全生产监督管理部门依照法定程序，将安全生产法律、法规适用于特定对象的具体行政行为，是消除安全隐患、预防和减少事故发生，保障国家和人民生命财产安全的有效途径。随着国家安监总局15号令《安全生产违法行为处罚办法》的颁发，各级安监部门积极贯彻落实，制订了切实可行、便于操作的各项规定，狠抓了规范执法，严格依法行政，执法质量和服务水平都有较大幅度地提升。但其中也存在着一些不容忽视的问题，一些监督执法人员素质不高，以言代法，执法不公、执法不严等现象不同程度存在。本文就当前安监行政执法中存在的问题及对策进行简要的探讨：
一、当前安监行政执法中存在的主要问题
（一）行政干预。部分地方政府“重经济效益、轻生产安全”的情况仍不同程度地存在，“先上车、后买票”导致一些不合格的项目匆匆上马，甚至个别存在重大安全隐患的单位仍然生产或营业。由于受到政府的干预，应当责令停产停业整改或应给予的处罚无法执行，致使许多单位出现安全隐患时直接去寻求政府的支持，而忽视了对安全隐患的整改。
（二）滥用职权。滥用职权在安监行政执法中主要表现为滥用行政处罚自由裁量权，极个别执法人员出于不正当目的的考虑，利用行政处罚幅度较大的特点，在处罚时故意抬高处罚的额度，事后又无原则的降低处罚标准，随意行使自由裁量权，同样的违法事实和情节，处罚畸轻畸重，造成违法情节轻重与行政处罚力度不相当。另一种行为是将执法行为与经济指标挂钩，个别安监部门内部制定罚款指标，将罚款收入与执法人员的工资收入、福利分配挂钩，严重损害安监执法部门的形象。
（三）消极执法。依照法律法规规定的职责，一部分安监执法人员应作为而不作为，或者是有作为但没有完全作为，没有合理作为；对一些执法难度大、取证不易，执行也不容易到位的违法案件，往往不愿办理，对容易引起争议的执法工作，缩手缩脚、推诿扯皮。
（四）以罚代改。一些安监部门对于查明的安全生产违法行为，不管其性质有多恶劣，后果会多严重，都不予考虑，似乎只要罚了款，走完处罚程序，就万事大吉了，结果是隐患并未整改，危险依然存在。
（五）程序违法。如一些安监部门让无执法资格的人参加执法活动；部分执法人员未对相对人充分告知权利义务，未赋予相对人陈述申辩的权力；一些处罚案件未充分收集证据，便轻率作出违法事实的认定„„。
二、安监执法工作存在问题的原因分析
（一）政府主导地位意识不强。《安全生产法》明确规定安全生产工作由地方各级人民政府负责。但在实际工作中，地方政府未能真正履行安全生产工作职能，“无意识的放弃”法律地位，对安全生产工作的重视仅停留在口头上、表面文章上，考虑更多的是财政税收、人员就业、社会稳定、招商引资环境等因素，使用行政手段干扰安监行政执法工作，导致安监执法“权法错位”。
（二）执法人员整体素质不高。安全生产监察机构组建时间大多不长，多为原从事管理工作或是刚招录的人员，大部分人员相关的法律、法规知识相对欠缺；当前体制下进人机制上的制约，安监执法人员的年龄结构、知识结构、专业结构也都亟待提高。
（三）执法指导思想不端正。部分执法人员特权思想严重，对群众缺乏感情，在执法中总是以管理者的姿态出现，缺乏服务意识、人权意识；还有一些安监执法部门将行政执法行为作为谋取经济利益的手段，以收费和罚没收入作为经费的主要来源，将执法行为和执法者自身利益挂钩，造成执法行为和执法目的严重背离。
（四）执法监督机制不健全。目前，安监行政执法的监督工作还不够规范，在执法监督机构设置、执法监督制度建设、执法责任追究的落实方面还需要进一步完善。
三、加强和改进安监执法工作的措施建议
（一）加强宣传，提高全民安全意识。提高安全意识是解决安监行政执法中许多现存问题的有效手段。通过加强安全生产宣传教育，提高全社会的安全意识和法律意识，特别是要提高各级领导和企事业单位领导的安全法律意识，使他们自觉维护和督促安监行政机关正确行使行政执法权。要进一步落实安全工作责任制，把责任层层分解，把各项安全措施落实到实处，形成良好的安全生产环境。随着我国社会主义市场经济体制的确立，在今后相当长的时间内经济建设无疑还会处于社会发展的核心地位。要避免经济发展对安全生产的冲击，必须从落实科学发展观的高度，摆正安全生产和经济发展的位置。
（二）抓好培训，提高执法人员素质。安监法律体系不断健全和完善，要做到有法必依、执法必严、违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此，各级安监部门要建立业务培训，考核制度，进一步落实持证上岗制度，定期组织业务培训，使安监执法人员能熟练掌握常用的现行安全生产领域的法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文书；同时，及时组织考核，从而提高整个执法队伍的业务素质。
（三）强化监督，完善执法监督机制。一方面要完善内部监督机制，建立错案责任追究制度和重大案件备案制度等，实行执法责任制和评议考核制，将行政执法责任具体落实到每一个部门、每一个岗位和每一个执法人员，明确每一个机构和领导干部及执法人员的责任，同时充分发挥有关法制、纪检组织的监督作用，对执法人员进行纪律束缚，要在安监行政执法队伍中建立淘汰机制和竞争机制，对那些以执法谋私、吃拿卡要、损害安监执法队伍形象的典型，予以严肃处理和清理出安监执法队伍；另一方面要建立健全外部监督机制，深入推行政务公开，向全社会公布执法依据、执法程序、投拆举报电话，接受管理相对人的监督，接受安监主管部门和其他上级部门的监督，接受司法机关和社会舆论的监督，同时还可以通过从各个层面聘请监督人员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对执法工作的意见，从而促使安监行政执法工作的公平、公正开展。
一、公路路政执法中现存的弊端
1.执法的力度较弱。
公路路政执法工作是我国行政执法的重要组成部分, 在管理工作中其管理规定具有一定的规范化及约束力。在现实管理工作时人们往往忽视了路政管理部门的管理手段, 更有甚者把其部门的执法视为软法。所以在路政执法过程中执法人员对违章行为进行管制时, 其执法效果力度不足以治理相关的违章行为现象的发生。
2.执法手段比较单一。
在公路路政执法工作中, 所涉及到的部门相对较多, 其中包括 (公安、工商、城建、国土等) 。我国现行《公路法》的规定明确表示, 其违法设施和非公路标志可以由交通主管部门、公路管理机构强行拆除外, 对其他违反路政管理法规的行为只能采取“责令恢复原状”等行政强制的措施。现如今一大部分人对违法设施的执法观念认识度不够, 因此执法工作人员的工作强制性便很难彰显。这种情况的产生让工作人员对违反执法规定的行为, 不能够做出及时适当的处罚, 这样便大大限制了路政管理工作日后的发展。
3.执法装备不完善。
我国公路发展日益壮大, 随着点多、线长、面广的行业实际的现状, 路政执法的队伍也在不断的扩大。队伍的壮大导致执法装备的配备跟不上发展的需求, 设备不能得到更好的完善, 执法人员的工作效果可想而知。路政执法过程中工作人员必须具备较强的灵活性和机动性。执法装备的不完善使其不能够得以发挥, 不能够及时的查处导致损害路产逃逸现象时常发生。
4.执法监督制约不力。
我国路政管理部门对执法人员的管理要求是要具备良好的敬业精神和强烈的责任性、使命感, 只有这样才能保证做好本职工作。眼下的监督制约机制已无法满足形势的需求。长此以往, 基层路政队伍执法人员的工作态度便产生了懈怠。部分工作人员在执法过程中吃、拿、卡、要、生、冷、硬、顶的态度常有发生, 导致公路部门尤其是路政执法在人们心目中的形象极速下降。
5.路产不明晰, 路权不完整。
当下由于超载运输现象日益严重, 给公路造成了极大的影响。这样必然会造成国家大量资金的损失, 对公路的畅通安全也留下了很大的隐患。这些问题的发生和存在, 严重侵占了公路路产和路权导致了公路路产的不明晰和路权的不完整, 在以后的工作管理中带来了许多不便。
二、公路路政执法的基本对策
1.树立“以人为本”的执法理念。
路政执法人员的公共形象极其重要, 是公路管理部门取信于民的重要基础, 只有打好基础才能够使公路部门的威信和路政工作能够顺利进行, 在某些程度上讲其形象也代表着政府的形象。因此, 在路政执法工作中一定要采取“以人为本”的执法理念才能够真正的维护了党的威信、提高管理部门在百姓心目中的威望, 完善路政人员良好的公众形象。随着高素质路政人员的需求量的上升, 路政人员需要不断的学习理论和业务知识, 不断的充实自己使自身的管理服务水平得以提高, 自身的世界观, 人生观和价值观得以完善。
2.明确各级人大政府在路政执法中的重要地位。
在工作中结合实际出发, 我们可以积极提出路政立法议案、申请立项、起草有关规章草案及说明, 通过完善法制、规范路政管理行为, 使路政管理工作有法可依、有章可循。
3.建立健全自我管理的机制, 加强路政执法队伍的职业道德教育。
根据种种问题的产生, 我们要严格落实多项规章制度, 对在案件处理时的包庇现象进行制止并加以处罚。积极打击不法分子扰乱执法工作, 无论是谁只要触犯了法律法规, 不包庇、不迁就。必须保证执法部门廉政做到公平、公正的处理。
4.坚持依法行政, 建立社会监督机制。
首先, 各级路政执法工作人员都要熟知公路法律、法规和相关路政管理业务理论并结合实际运用到工作中去;其次, 工作人员在执行过程中要依法治理, 在保护路产、维护路权的同时还要树立一个良好执法风气;最后, 路政执法人员在规范执法行为的基础上, 完善社会监督机制。
5.依靠地方政府和相关部门的协调, 实行综合治理。
公路建设的主要目的是“货畅其流、人便于行”, 其路政的管理以发展经济和服务于百姓为主, 具有很强的社会性。公路这一公益属性的存在使其与社会的关系紧密联系到一起, 路政管理工作不能够单一行使, 必须依靠地方政府部门的协助, 还要充分调动各有关部门和人员的积极性, 只有这样才能够使其由部门行为升级为社会行为。
三、结束语
公路作为国家的公益性基础设施, 是影响国民经济与社会发展的重要因素之一。在改革开放不断的深入发展需求下, 公路路政执法的重要性越发凸显。因此, 公路路政执法中所存在的问题需要我们不断的完善, 这样路政管理水平才能够有效的提高。
参考文献
【关键词】消防监督；执法；问题；对策
1.当前消防监督执法中存在的问题
1.1消防监督执法不够深入、细致
随着社会经济的不断发展，消防安全重点单位越来越多，日常监督检查的任务越来越重，再加上每年开展的很多消防安全专项整治，以及消防工作的全面开展，消防监督执法工作量极大，基层大队的消防监督干部普遍只有2-3名，警力不足，导致部分社会单位失控漏管，一些火灾隐患长期不能消除，但同时，我们的一些监督干部在监督执法的过程中不深不细，工作态度浮躁，不能全面掌握社会单位的情况，造成对单位的监管不到位，火灾隐患仍然存在。
1.2消防立法不完善
立法是执法的基础，“有法可依”，才能“执法必严”。目前，我国的消防立法存在着诸多不完善的地方，这是造成我国消防执法难的根本原因。我国的消防立法未从根本上摆脱计划经济的影响，许多方面还留有空白，一些必须与《消防法》配套的规章有待制定。如《消防法》第10条规定:“按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核;未经审核或审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。”由于本条对建设行政部门发施工许可证只有禁止性规定，而《消防法》对其违规发放施工许可证的行为却无对应的法律责任规定，造成部分工程未经消防审核或审核不合格，建设行政主管部门仍发给施工许可证，给新建项目留下先天性火灾隐患。此外，营业性场所存在火灾隐患不及时消除可以责令停产停业并处罚款，而非营业场所存在火灾隐患不及时消除的法律责任如何追究就缺少明确规定。法律法规的不够完善，使消防监督执法的效力范围受到局限，许多问题得不到及时有效的解决。
1.3执法队伍薄弱，执法人员素质不高、法律法规意识淡薄
有些消防监督人员缺乏消防业务知识，执法素质参差不齐，业务水平高低不同，平时不严格要求自己，不主动学习理论知识和钻研业务技能，在日常的监督执法过程中，存在业务不精，执法不严，要求不高，不会管、不敢管等问题，只求过得去，不求过得硬，对存在的隐患和问题发现不了，难以适应日趋复杂的消防监督工作的需要。
1.4公安派出所消防监督工作成效不明显
公安派出所对消防监督工作认识不足，存在误区，认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体。另一方面，随着社会经济的不断发展，派出所担负的任务也不断扩大，再加上派出所的警力有限，常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作放在一边。此外，派出所干警在消防监督业务技能方面业务不熟，多数派出所民警不知道如何开展消防监督检查，不知道什么是火灾隐患等等。各种原因造成大部份派出所消防监督工作仍然停留在表面，甚至有的未开展消防监督工作，导致消防安全存在失控漏管、乡镇防火工作十分薄弱的局面。
1.5消防监督执法受行政手段干预较多
发展是第一要务，为推动地方经济持续较快发展，地方政府和行政机关不断加大招商引资力度，然而，由于部分行政领导责任意识不强，对消防法律法规知之甚少，受经济利益的驱动，招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象，有的甚至采取“保姆式”服务，向外来投资者随意承诺可以缓办消防审批手续，允许其在消防配套设施建设方面偷工减料。而投资方往往因为片面追求经济效益，抱有侥幸心理，“消防设施不投入、安全措施不落实”现象时有发生。消防监督执法过程中，一旦查出问题，这些单位便利用地方政府急于实现经济价值的心理寻求“地方保护”，以权代法、以关系代法、以土政策代法、行政干预、地方保护主义、部门保护主义等妨碍消防监督执法的现象时有发生，消防监督部门碍于地方政策、碍于人情，碍于关系，无法大刀阔斧、理直气壮地开展消防监督执法工作，对一些显而易见的消防违法违规现象只能睁一只眼、闭一只眼，含糊带过，消防监督执法难免失之于软，失之于宽。此外，当前地方政府和行政机关的行政管理方式发生了根本的变化，建立服务型政府、服务型机关已成为时代的主题。有的消防监督干部对政府和行政机关这一变革无所适从，对政府和行政部门的管理方式的改变片面理解，错误认为“服务”就必须放松消防监督执法，不能很好地把“严格执法”与“热情服务”结合起来，甚至，将监督执法与热情服务简单对立起来，害怕坚持“严格执法”，会违背政府服务改革、服务发展的大局和根本要求，而置《消防法》等法律法规于不顾，对该依法查处的消防违法行为不去立案查处，不能及时有效地制止、纠正各类消防违法行为。
２.针对难点问题的对策建议
2.1抓执法主体责任落实
尽管目前消防监督执法工作的主要环节和主要方面已经做到了有法可依，但是具体到每一个执法行为和执法动作，还缺乏明确的要求和标准，这在一定程度上带来了基层消防监督人员执法不规范、不到位，不知道做什么、不知道怎么做等问题。消防监督执法工作，就是要求我们不但执法主体要合法规范，而且执法程序也要合法规范;我们的执法行为不但要符合法定条件，而且要充分体现严格、文明，实现公平正义。因此，我们把加强消防监督执法人员的业务培训，作为提高消防监督执法人员素质、执法能力、执法质量和执法水平的重要手段，使全体消防监督人员都熟悉本职岗位常用法律、法规，并且能熟练、正确运用，掌握最基本的执法技能。从执法的每一个行为动作入手，从每一个环节开始规范，为全省消防监督执法树立了标杆，提供了方向，从硬件设施投入和软件建设中，提供了很好的示范，使消防监督人员方便掌握具体执法行为、执法动作的基本要求，指导正确执法、规范执法和高效执法。
2.2稳定执法队伍，建立育才机制
由于公安消防部队的现役体制，人员流动性较大，每年都会有相当一部分有着丰富执法经验的干部转到地方工作，每年都有新人到监督执法岗位工作，所带来的弊端是有目共睹的。为此，要改革现有的干部培训机制，着力从“通才”和“专才”相结合的角度去培养执法干部。对于消防执法岗位的人员(非领导岗位)任用不能过于频繁，要保持一定的稳定性，着力从丰富工作经验、提高实际工作能力的角度去培养执法干部。
2.3强化监督机制，加强消防行政执法的监督
没有严格的执法监督，必然会导致腐败。要保证执法的公正严明，必须强化监督机制。监督包括外部监督和内部监督，外部监督包括司法、人大、群众与舆论等的监督。内部监督要着重抓好执法审核制与执法过错责任追究制。如抚州支队制定的集中法审制度，设立专职的法核员，用于规范消防监督执法行为，加大对消防监督人员的监察约束力度，避免执法过错行为。
2.4加强消防法律和消防业务培训，提高执法人员素质
我们执法中出现的大部分问题都是我们对法律法规没有熟练掌握造成的，所以要搞好消防执法工作必须加强法律业务学习。为此，建立和完善业务培训、考核制度对此相当重要。应从入门基础抓起，落实持证上岗制度，应落实季度执法例会制度，并开展定期的业务培训，使执法人员能更加熟悉地掌握常用的消防法律法规，增强对法律文书的理解及使用能力。同时，及时组织考核。各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书，从而提高整个执法队伍的业务素质。
2.5大力开展消防宣传教育，提高全社会的消防观念和意识
开展消防宣传不仅可以增强人民群众对消防事业的重视，而且能提高公民、单位负责人的消防法制水平，使他们能够自觉地遵守消防法律规定，履行法定义务，能够利用法律保护自己的合法权益，形成一个公民、单位负责人监督消防执法的监督机制，从而使消防监督执法工作更加规范化。因此，在执法工作中我们要认真贯彻“谁主管，谁负责”的工作原则，树立部门企业单位负责人的消防安全理念，将消防安全与生产经营活动有机地结合起来，提高人们的安全意识和自觉做好防范工作的自觉性。消防监督执法工作是一项关系国计民生、维护国家长治久安的长远而重要的工作。虽然工作中我们存在很多不足之处，但只要我们不断地研究探索，我们就能发现问题、解决问题;只要我们始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，自觉把人民利益放在首位，以维护和实现人民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分体现监督工作的人性化原则，积极推动消防工作的法制化、社会化进程，我们就能为经济社会发展创造一个良好的消防安全环境。
【参考文献】
［１］吴昊.适应新形势创建消防产品监督管理新机制[J].科技资讯，2010，(22).
农村公路路政执法管理存在问题与对策
公路路政管理，作为我国行政管理的重要组成部分，担负着依法保护公路路产、维护公路路政，以及为发展公路事业而实施行政管理的重要使命。近几年来，在县委、县人民政府高度重视及上级资金的大力扶持下，目前我县农村公路里程达918公里（其中：通村水泥公路523公里，预计2015年底全县所有建制村全部通混凝土路面宽度为4.5米的水泥公路）。如今，快速发展的农村公路，已最大程度满足了全县人民群众安全、快捷出行的愿望并有效推动了农村经济的良性循环发展。是便捷的公路交通，让广大农民群众过上殷实幸福的新生活。但与此同时，我县农村公路路政执法管理中还存在着许多薄弱环节和诸多亟待解决的问题，已成为公众关注的焦点问题。
一、存在主要问题
侵害公路行为五花八门。一是公路建筑控制区内违法修建建筑物、构筑物，尤其是以建房、搭棚现象最为严重。公路尚未建成交付使用，而公路沿线临路边上的一幢幢民宅楼房尤如雨后春笋般拔地而起。尤为让人揪心的是，许多民房建房多久，建筑材料就占道堆放多久；二是占道堆放柴草、打场晒谷、摆放农机具、搭建牛栅猪栏鸡舍等仍很普遍；三是马路市场比比皆是，占道经营司空见惯；四是随意私挖道口、横挖公路开沟放水进田、在路肩上种植农作物(原因是农民持有的土地林权证与公路控制区的划定不清，导致农民误认为公路控制区内的土地是他们的承包地)、河道非法取砂危及桥梁安全等；五是超载超重车辆对公路危害大；六是装载不规范抛洒污染路面，给车辆、行人安全造成隐患；七是未经许可在公路两边私设加水点，既污染损坏公路路面，又存在较大的安全隐患；八是非公路标志牌影响公路美观。
路政执法力量严重不足。目前，我局路政执法管理人员仅有4人，且年龄偏大，却要承担着艰巨的农村公路路政管理工作任务。可想而知，路政管理资源(人力、物力)投入与管辖公路里程不成比例，鞭长莫及，不堪负重。面对这种现状，只能确保县道公路路政管理，而且还处于“管一时好一时、打击一时好一时”的被动局面，乡村级公路的路政管理就难兼顾得上了，最终造成路政执法管理职能得不到充分体现。
路政法律法规宣传教育力度不够。乡村公路沿线群众对《公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》及《公路路政管理条例》缺乏了解、认识，绝大部分群众不了解公路两侧建筑控制区规定，也认识不到占用公路路产造成的后果，更谈不上办理路政许可手续，个别村组干部连村镇公路建筑控制区概念都不清。路政管理法律法规宣传尚未深入人心，宣传力度、广度均不到位，乡村公路永久公路宣传标语、宣传牌偏少，宣传氛围不浓厚，影响力不大。
侵害公路案件查处率低。我县农村公路线长面广，来自各方面的人为挖掘、损坏公路及破坏公路设施现象极为严重，屡见不鲜。但苦于路政执法力量薄弱，路政执法管理跟不上，加上社会监管缺失，损坏公路路产行为不能及时处理，案件多，情况复杂，查处难度大，给道路交通带来安全隐患。
二、对策与建议
如何主动适应经济发展新常态，努力构筑安全畅通的农村公路环境。笔者认为应从以下几方面来解决当前我县农村公路路政执法管理工作存在的上述问题。
路政宣传教育必须引向深入。依法治路，最根本问题就是如何提高民众法制意识，自觉遵守法律法规。为此，必须大力宣传《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》等法律法规。我县农民群众居住分散，地处偏远，文化层次参差不齐。路政执法宣传教育工作一定要因地制宜、因人而异，找准切入点，通过各种方式宣传路政执法，利用宣传车、电视广播、深入乡村发放传单、制作宣传牌等，候车亭制作路政宣传画，使路政执法法律法规“家喻户晓、人人皆知”，让广大群众养成学法、知法、守法习惯，形成人人爱路、护路的良好氛围。
合理配置路政管理人员。在路政管理人员的配置上，应该按照我县目前所管养的农村公路里程比例来合理配置路政管理人员，建议每100公里配备一名路政管理人员。同时，在目前人员编制严重不足的情况下，要使农村公路管理步入正常化管理轨道，还要不断地创新管理工作新方法新机制。农村公路养护责任主体下放后，乡镇应设立兼职的交通专干，确保每个乡镇有2名兼职路政协管员，村有一名村干部兼职路政协管联络员。只有这样，才能发挥农村公路路政管理效果。
形成全社会齐抓共管合力。农村路政管理工作是社会系统工程，单靠路政队几个人的力量是管不了也管不好农村公路的。因此，必须依靠全社会力量，群策群力，人人参与，来促成这项工作。《公路安全保护条例》第四条规定“县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工，依法开展公路保护的相关工作。”公路路政执法管理涉及方方面面，既有共性管理责任，也有行业管理职责。因此，政府必须组织协调相关职能部门，充分发挥部门的管理职能，形成全社会齐抓共管合力。
落实必要的经费保障。经费是保障路政施政的很必要条件之一。乡镇交通专干、协管员及联络员日常工作所需的办公、装备(巡查车辆、治超工具、电脑、相机)、执法服装等经费要有一定的保障，以确保路政管理工作的正常运转。
建立和完善综合的社会服务管理体制。应建立农村公路路政管理综合执法体制，充分发挥路政、运政、超限、交警联合执法作用；完善公路安保设施，设立公路标线、标牌、警示桩、警示牌等标志，加强农村公路养护管理，实行“谁受益，谁养护”原则，倡导全民养路、爱路、护路意识，把农村公路管理工作从行业行为转变政府行为、社会行为、群众行为；公民如发现有非法占道、损坏抛洒污染路面、违法建筑等行为，应及时制止并向路政部门报告，以便共同维护路产路权不受侵犯；同时，要多渠道筹措公路养护资金，提高公路养护质量，确保农村公路完好、安全、畅通。加大监察督导力度。一是加强路政执法人员业务培训和思想道德教育；二是明确交通专干、协管员、联络员工作职责任务；三是建立责任体系和考核制度；四是落实路政执法监督责任。只有管理责任落实到位，加强路政巡查，及时查处路政案件，才能有效保护公路路产路权不受侵害。
1.某公司董事长由上一级单位总经理张某兼任，张某长期在外地，不负责该公司日常工作。该公司总经理安某在国外脱产学习，期间日常工作由常务副总经理徐某负责，分管安全生产工作的副总经理姚某协调其工作。根据《安全生产法》有关规定，此期间对该公司的安全生产工作全面负责的人是（）
A.安某
B.张某
C.徐某
D.姚某
2.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由（）予以保证。A.当地县级以上人民政府
B.主管的负有安全生产监管职责的部门 C.生产经营单位的财务部门
D.生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人
3.某道路运输企业共有基层员工83人，管理人员15人，依据《安全生产法》的规定，下列关于该企业安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备的说法，正确的是（）。A.该企业可根据需要，自主决定是设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员，这是其经营自主权范围内的事
B.该企业规模小，配备兼职安全生产管理人员就可以了
C.该企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 D.该企业应当配备专职或者兼职安全生产管理人员
4.某化工厂委托一家安全生产服务机构为本单位提供安全生产管理服务，在这种情况下，保证该厂安全生产的责任（）。A.仍由该厂负责
B.由受委托的安全生产服务机构负责
C.主要由受委托的安全生产服务机构负责，该厂承担相应责任 D.该双方在委托合同中约定
5.矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家规定（）。
A.进行安全条件论证
B.进行安全评价
C.分别进行安全条件论证和安全评价
D.进行安全条件论证或者进行安全评价 6.关于事故隐患排查治理制度，以下表述错误的是（）。
A.生产经营单位应当采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患 B.事故隐患应当报告主管的负有安全生产监督管理职责的部门
C.县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度
D.事故隐患治排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报 7.关于安全生产责任保险，正确的说法是（）。A.安全生产责任保险是政策性保险
B.生产经营单位必须投保安全生产责任保险
C.高危行业的生产经营单位必须投保安全生产责任保险 D.国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险
8.关于从业人员在安全生产方面的权利，错误的说法是（）。
A.从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告 B.有权拒绝违章指挥和强令冒险作业
C.发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 D.本单位做出有关安全生产的决策，必须经全体从业人员同意
9.生产经营单位发生生产安全事故后，以下哪项处理措施是错误的（）。A.事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人 B.单位负责人接到事故报告后，应当首先向当地负有安全生产监督管理职责的部门报告，根据负有安全生产监督管理职责的部门的指令组织抢救
C.单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防治事故扩大，减少人员伤亡和财产损失
D.生产经营单位负责人应当按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门
10.某生产经营单位主要负责人张某在本单位发生生产安全事故后逃匿，根据《安全生产法》的有关规定，应当处（）日以下拘留。
A.5
B.10
C.15
D.30
11、下列行政许可中可以转让的有（）。
A．商业银行设立许可
B．取得的律师资格 C．企业登记
D．排污许可
12、行政许可采取统一办理或者联合办理。集中办理的，在规定的期限内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长（）。
A．3日
B．7日
C．10日
D．15日
13、行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众（）
A有权查阅
B无权查阅
C可以查阅
D得到许可机关同意可以查阅
14、行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起（）内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。A．5日
B．20日
C．10日
D．15日
15、行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起（）内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
A．5日
B．１0日
C．１５日
D．２０日
16、行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起（）内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
A．5日
B．１0日
C．１５日
D．２０日
17、行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定，也可以申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定。鉴定费用由（）承担。鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。
行政复议机关
B．行政复议机构
C．鉴定机构
D．当事人
18、行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，（）对具体行政行为的审查。继续
B．停止
C．终止
D．中止
19、行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过（）。
１５日
B．２0日
C．３０日
D．６０日
20、行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法（）。A．不予赔偿
B．给予赔偿
C．不予补偿
D．给予补偿
21、下列选项中哪一项不属于法定的职业病：（）A车间温度过高引起的中暑
B工作岗位噪声太大引起的听力下降 C化工厂液氨泄露导致的氨气中毒
D长期重体力搬运劳动造成的腰肌劳损
22、疑似职业病病人在诊断、医学观察期间的费用，应由谁承担？（）A民政部门 B.卫生部门C.用人单位D.劳动者本人
23、《职业病防治法》中所称用人单位是指（）。A企业、事业单位、政府机关
B企业、科研单位、政府机关 C所有企业单位
D企业、事业单位和个体经济组织等
24、下列选项应对本单位的职业病防治工作全面负责的是（）。A总经理
B 安全部长 C 职业卫生专员D 辖区安监局
25、职业健康检查费用应由（）承担。
A劳动者
B用人单位
C工伤保险基金 D公立医疗机构 26.“9·11事件”又称“911恐怖袭击事件”、“美国911事件”等，指的是美国东部时间（）年9月11日上午（北京时间9月11日晚上）恐怖分子劫持的4架民航客机撞击美国纽约世界贸易中心和华盛顿五角大楼的历史事件。包括美国纽约地标性建筑世界贸易中心双塔在内的6座建筑被完全摧毁，其它23座高层建筑遭到破坏，美国国防部总部所在地五角大楼也遭到袭击。
A.2000
B.2001
C.2002
D.2003 27.（）年12月18日，湖北省应急广播在汉口广播大楼揭牌，同一天，湖北省应急广播“应急之声”开播。这意味着，在自然灾害和重大事故等应急突发事件发生时，湖北应急广播(FM92.7交通广播)将用电波架起空中应急指挥平台。
A.2010
B.2012
C.2013
D.2014 28．《中华人民共和国突发事件应对法》自（）起施行。A．2007年10月1日
B． 2007年11月1日 C．2007年12月1日
D． 2008年1月1日
29．国务院()出台《国家突发公共事件总体应急预案》。A．2005年
B．2006年
C．2007年
D．2008年 30．突发事件预警信息最高级别为Ⅰ级，用()表示。A．橙色
B．红色
C．黄色
D．蓝色
31．应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，其中包括()。A．信息收集与应急决策
B．应急队伍的建设
32．恢复工作应在事故发生后立即进行，首先使事故()恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。
A．发生区域
B．影响生产 C．引发地区
D．影响区域 33．应急演练的基本任务是检验、评价和()应急能力。A．保持
B．论证
C．协调
D．保护
34．需要多个有关部门共同参与处置的突发事件，由该类突发事件的()牵头，其他部门予以协助。
A．业务主管部门
B．上级领导机关 C．行政主管部门
D．行业指导部门
35．特别重大、重大突发事件及其先期处置的相关情况，要在事件发生后的()内报省政府应急办，同时通报有关地区和部门，并及时反馈后续处置情况。A．24小时
B．12小时
C．2小时
D．1小时
36．对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人，要依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其()。A．民事责任
B．行政责任
C．经济责任
D．刑事责任
37．暴雨橙色预警信号含义：过去的3小时，本地降雨量已达()毫米以上，且降雨可能持续。
A．30
B．50
C．80
D．100 38.生产经营单位制定的应急预案应当至少每（）年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。
A．1
B．2
C．3
D．4 39.应急演练可以检验应急预案的有效性，锻炼队伍，检查应急资源准备情况，理顺工作关系，完善应急机制，提高从业人员应对突发事件的自我生存保护能力和救助他人的能力。应急演练实施主要包括（）环节。
A、演练前策划和培训、接警通知启动、抢救与救援、结束点评
B、描述演练概况和培训、启动演练、疏散人员、危险控制、救援、结束
C、演练前检查和情况说明与动员、启动、执行、结束与意外终止、现场点评会
D、检查演练预案和完善准备、组织演练锻炼队伍、演练结束讲评、评审与完善 40、省安委会从（）年4月在全省推广运用体系建设综合试点工作。
A．2010
B.2011
C.2012
Ｄ．2013
41、“两化”管理系统分为两个端口，即()和企业端。
A.监管端
B.企业端
C.政府端
D.部门端
42、“两化”管理系统行业领域分（）大类。
A.8
B.9
C.10
D.13
43、生产经营单位至少（）天要进入“两化”系统上报安全检查和隐患信息。
A.5
B.7
C.10
D.15 44.安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所应当予以（）。
A.封存
B.扣押
C.查封
D.关闭
45.()以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。
A.市级
B.县级
C.省级
D.乡级
46.负有安全生产监督管理职责的部门采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前（）小时通知生产经营单位。
A.十二
B.二十四
C.三十六
D.十八
47.负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者()。
A.拖延不报
B.迟报
C.误报
D.晚报
48.生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正;逾期未改正的，处（）的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。
A.五千以上一万以下
B.一万以上五万以下
C.二万元以上五万元以下
D.五万以上十万以下
49.对发生特别重大事故的生产经营单位，处五百万元以上一千万元以下的罚款;（）处一千万元以上二千万元以下的罚款。
A.情节特别恶劣的B.情节特别严重的 C.社会影响恶劣的D.危害后果特别严重的
50.生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的()特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产
A.海洋石油开采
B.油气管道
C.煤矿开采
D.城市轨道 51.特种作业人员的范围由国务院()会同国务院有关部门确定。
A.负有安全生产监督管理部门
B.负责安全生产监督管理部门
C.安全生产监督管理部门
D.特种设备监督管理部门 52.生产经营单位的安全生产管理人员对检查中发现的安全问题，应当立即处理;不能处理的，应当及时报告本单位（）。
A.主要负责人
B.法定代表人
C.安全生产管理负责人
D.有关负责人
53.安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定（）。
A.执法计划
B.安全生产监督检查计划
C.监督检查计划
D.执法计划
54.金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知（）。
A.安全生产监督管理部门
B.经济信息管理部门
C.冶金管理部门
D.住建部门
55.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由（）予以保证。A、当地县级以上人民政府
B、主管的负有安全生产监管职责的部门
C、生产经营单位的财务部门
D、生产经营单位的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人
56.下列行政主体中，不能设定行政许可的主体是（）。A、国务院
B、国家安全生产监督管理局 C、省级人民政府
D、省辖市人民政府
57.行政复议不同于行政诉讼的最大特点在于（）。
A、合法
B、公正、公开
C、及时、便民
D、有错必纠 58.根据《突发事件应对法》，县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时组织（）进行会商，对突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估。
A、相关部门
B、专业技术人员 C、当地驻军
D、专家学者
59.安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起（）天内审查完毕，经审查符合《安全生产许可证条例》规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证。A、30
B、60
C、45
D、15 60.依照《安全生产法》，未经（）合格的从业人员，不得上岗作业。A、安全生产教育
B、安全生产教育和培训 C、安全技术培训
D、安全操作培训
61.对重大违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款和没收违法所得折合人民币（）的行政处罚的，应由安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构的负责人集体讨论决定。A、3万元以下
B、3万元以上 C、5万元以下
D、5万元以上
62.特别重大事故是指一次造成（）人以上死亡，或者（）人以上重伤，或者（）亿元以上直接经济损失的事故。
A、40，100，2
B、50，150，1
C、30，100，1 63.从业人员在100人以下的，可以不设专门机构，但应当配备专职或者兼职的（）。A、安全生产管理人员
B、安全生产监察人员 C、安全生产执法人员
D、安全卫生调查人员
64.当事人提出听证要求后，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当在举行听证会的（）日前，通知当事人举行听证的时间、地点。A、5
B、7
C、14
D、30 65.安全生产监察员当场作出行政处罚决定的，最迟在（）日内报所属安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构备案。
A、3
B、5
C、7
D、10 66.《行政处罚法》授权国务院规定罚款的限额，国务院规定部门规章设定罚款的行政处罚的数量为（）万元以下。
A、3
B、5
C、10
D、20 67.《行政处罚法》规定，行政处罚应遵循（）的原则。A、公正、公平
B、公正、公开 C、公开、公平
D、公共、公平
68.行政处罚的违法行为在（）内未被发现的，不再给予行政处罚。A、4年
B、3年
C、2年
D、1年 69.安全检查的主要内容是（）。
A、查思想、查管理
B、查隐患、查事故
C、查管理、查隐患
D、查思想、管理、隐患、制度
70.摩擦轮式提升钢丝绳的使用期限应不超过（）年，平衡钢丝绳的使用期限应不超过4年。
A、1
B、2
C、3
D、5 71.按照我国目前的机构设置，负责特种设备安全监督管理的部门是（）。A、安全生产监督管理部门
B、质量技术监督检验部门 C、劳动行政主管部门
D、卫生行政主管部门
72.对生产经营单位的（）行为应处以责令限期改正，并处3万元以下罚款。A、阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关资料的 B、隐瞒存在的事故隐患及其他安全问题的 C、对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的
D、特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得操作资格证书，擅自上岗作业的 73.关于安全生产责任保险，正确的说法是（）A、安全生产责任保险是政策性保险
B、生产经营单位必须投保安全生产责任保险
C、高危行业的生产经营单位必须投保安全生产责任保险 D、国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险
74.民用爆破器材生产企业安全生产许可证的发证机关是（）。A、县级国防科技工业主管部门 B、省级国防科技工业主管部门
C、国务院国防科技工业主管部门
D、以上都不对
75.发生危险化学品事故，有关部门未依照危险化学品安全管理条例履行职责的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予（）处分。A、降级或者免职
B、记过或者免职降级或者撤职 C、记过或者撤职
D、降级或者撤职
76.矿山企业发生重伤、死亡事故后，矿山企业应当在（）内如实向政府主管部门报告。A、2小时
B、12小时
C、16小时
D、24小时 77.用人单位对从事接触职业病危害作业的劳动者，应当（）。A、给予岗位津贴
B、给予精神安慰 C、定期更换工作
D、定期修养
78.以下（）不属于生产经营单位的法律责任。
A、生产经营单位未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训
B、特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业
C、未对安全设备进行经常性维护、保养和定期监测的 D、作业人员未能正确地穿戴安全防护用品 79.（）的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。A、造成1-3人死亡
B、造成3-5人死亡
C、未造成人员伤亡
80.取得特种作业人员操作证的特种作业人员，需每（）年复审一次。A、1
B、2
C、3
D、6 81.下面哪项不属于公务员的义务？（）
A、服从和执行上级依法做出的决定和命令
B、保守工作秘密 C、公务员要模范遵守社会公德
D、保持“政治中立”
82.接到事故报告后，当地安全生产监督综合管理部门和当地政府立即采取了如下行动，请问哪种行动是不应该采取的。（）A、派员赶赴现场，监督应急计划的执行 B、按照国家有关规定如实上报事故情况
C、召开新闻发布会，向媒体通报事故情况和原因 D、为事故调查做有关准备工作
83.当行政处罚实施机关对行政相对人实施行政处罚时，行政相对人有权如实陈述与行政处罚相关的（）。
A、事实、情节
B、事实、细节 C、理由、证据
D、原则、清理 84.行政法规不能设定的行政处罚是（）。A、警告
B、责令停产停业 C、行政拘留
D、吊销许可证
85.一个完整的应急救援预案包括的文件体系是（）。A、总预案、程序文件、说明书、行动记录 B、法规、责任制、说明书 C、组织机构、技术保障、法规 D、总预案、责任制、行动记录
86.《生产安全事故报告和调查处理条例》规定罚款的行政处罚，由（）决定。A、公安机关
B、司法机关
C、安全生产监督管理部门
87.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位未建立应急救援组织或者未按规定签订救护协议的，责令改正，并可以处（）的罚款。A、1万元以上3万元以下
B、3万元以上5万元以下 C、5万元以上10万元以下
D、10万元以上20万元以下
88.从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，或者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处（）的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得，情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
A、1万元以上3万元以下
B、2万元以上5万元以下 C、2万元以上10万元以下
D、5万元以上10万元以下
89.依据《危险化学品安全管理条例》规定，生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置（）进行一次安全评价。A、3年
B、2年
C、1年
D、半年
二、多选题（每题至少有2个是正确答案）
1.2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》，对立法目的做了两处修改，分别是（）。A.将“为了加强安全生产监督管理”修改为“为了加强安全生产工作”
B.将“为了防止和减少生产安全事故”修改为“为了避免和杜绝生产安全事故” C.将“促进经济发展”修改为“促进经济社会和谐发展”
D.将“促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展” 2.关于安全生产工作机制的表述，正确的是（）。
A.生产经营单位负责
B.生产经营单位参与
C.职工参与 D.政府负责
E.政府监管
F.行业管理 G.行业自律
H.社会监督
3.生产经营单位的安全生产责任制应当明确的内容包括（）等。A.各岗位的责任人员
B.各岗位的责任范围
C.考核标准 D.主要负责人财产状况
E.安全生产守法情况记录 4.关于安全生产费用的提取和使用，正确的表述是（）。
A.安全生产费用提取的具体比例由生产经营单位根据本单位实际情况决定 B.安全生产费用专门用于改善安全生产条件支出 C.安全生产费用在成本中据实列支 D.安全生产费用不得在成本中列支
5.生产经营单位对重大危险源应当采取的安全管理措施包括（）。A.登记建档 B.进行定期检测、评估、监控 C.制定应急预案
D.告知从业人员在经济情况下应当采取的应急措施 E.按照国家有关规定报有关部门备案
6.生产经营单位将经营项目、场所发包给他人的，应当遵守下列规定（）。
A.不得将经营项目、场所发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人 B.对承包单位的安全生产全面负责，并承担全部后果
C.与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责
D.对承包单的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，及时督促整改
7.负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位做出停产停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停电、停止供应民用爆炸物品等措施，依法强制生产经营单位履行决定。采取上述措施，应当符合的要求是（）。
A.以保证安全为前提
B.经本部门主要负责人批准
C.通知采用书面形式
D.提前24小时通知生产经营单位 E.报上级部门批准
8.关于安全生产违法行为信息的记录和公示制度，以下表述正确的是（）。A.负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库 B.违法行为信息库要记录生产经营单位的安全生产违法行为信息
C.对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构
D.对违法行为情节通报严重的生产经营单位，经本级人民政府同意，负有安全生产监督管理职责的部门有权要求金融机构不予贷款，投资部门不予核准有关项目等
9.根据《安全生产法》有关规定，以下哪些生产经营单位（经营规模较小的除外）应当建立应急救援组织（）。
A.危险物品的生产、经营、储存单位
B.矿山
C.金属冶炼企业
D.城市轨道交通运营企业 E.建筑施工单位
F.道路运输企业 10.生产经营单位不具备安全生产条件的，应当如何处理（）。A.直接予以关闭
B.经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭 C.予以关闭的，有关部门应当衣服吊销其有关证照 D.对其主要责任人处15日以下拘留
11、行政复议的比较优势有以下方面（）。A．经济、不收费
B．及时、便民
C．规范的司法行为
D．全面、有效
12、行政许可的主要功能是（）。
A．控制危险
B．预防和治理腐败
C．配置资源
D．证明或提供某种信誉、信息
13、下列（）属于行政许可的实施机关。A．工商局
B．政府办公厅 C．治安联防队
D．公安局
14、下列哪些制度体现了行政许可的便民原则（）。
A．统一办理、联合办理、集中办理制度
B．信赖保护
C．听证制度
D．窗口式办公制度
15、当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力（）。
A．行政复议请求
B．事实C．理由D．调解结果
16、行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有（）情形之一的，可以停止执行：
A．被申请人认为需要停止执行的；
B．行政复议机关认为需要停止执行的；
C．申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；
D．法律规定停止执行的。
17、被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予（）的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
A．警告
B．记过
C．记大过
D．撤职
18、公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有（）
A.陈述权、申辩权
B．有权依法申请行政复议
C．有权依法提起行政诉讼
D．其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。
19、政机关实施监督检查，（）
A.应当得到上级机关的批准
B．不得妨碍被许可人正常的生产经营活动
C．不得索取或者收受被许可人的财物
D．不得谋取其他利益。
20、行政机关在监督检查时，发现直接关系（）的重要设备、设施存在安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正。
A.公共安全
B．人身健康 C．生命财产安全 D．环境保护
21.《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件分为（）四类。A.自然灾害
B.事故灾难
C.环境污染事件 D.公共卫生事件
E.社会安全事件
22.关于重大事故的应急管理，下列说法有错误的是（）。A.重大事故的应急管理是指事故发生后的应急救援活动 B.应急管理是对重大事故的全过程管理
C.应急管理应贯穿于事故的全过程，体现“预防为主，常备不懈”的应急思想 D.应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段 23.安全生产法的调整范围不包括：（）A.消防安全
B.核与辐射安全 C.非煤矿山安全
D.民用航空安全
24.下列有权对本行政区域内生产经营单位实施安全生产检查的主体有：（）A.乡政府
B.街道办事处
C.村民委员会
D.开发区管理机构
25.下列应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的单位包括：（）
A.金属冶炼
B.建筑施工
C.道路运输
D.危险物品的装卸 26.下列哪些单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。（）
A.危险物品的生产、储存单位
B.矿山 C.金属冶炼单位
D.危险化学品生产单位
27.下列哪些单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。（）
A.危险物品的生产、经营、储存
B.以及矿山 C.金属冶炼
D.道路运输
28.《安全生产法》规定应当进行安全评价的单位包括：（）
A.矿山
B.金属冶炼建设项目
C.用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目
D.建筑项目
29.生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止（）生产经营场所或者员工宿舍的出口。
A.锁闭
B.封闭
C.封堵
D.封堵
30.生产经营单位不得将（）发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。
A.生产经营项目
B.设施
C.设备
D.场所 31.从业人员在作业过程中，应当（）。
A.严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程B.服从管理C.正确佩戴和使用劳动防护用品
D.接受安全生产教育和培训
32.安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对检查中发现的重大事故隐患，在责令排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当（）。A.责令从危险区域内撤出作业人员
B.责令暂时停产停业 C.停止使用相关设施
D.停止使用相关设备
33.负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位（）等措施，强制生产经营单位履行决定。
A.停止供电
B.停止供水
C.停止供应民用爆炸物品
D.停止生产经营 34.应当建立应急救援组织的单位包括（）。A.危险物品的储存单位
B.金属冶炼 C.城市轨道交通运营
D.建筑施工单位 35.事故调查处理应当按照（）的原则。
A.科学严谨
B.依法依规
C.实事求是
D.注重实效。36.生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正（）;A.未按照规定对用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的;B.用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;C.用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;D.用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。
37.下列选项中，属于我国安全生产法律体系的有（）。A、全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律 B、国务院颁布的关于安全生产的行政法规 C、省（自治区、直辖市）级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规 D、国务院主管部委、地方人民政府发布的关于安全生产的部门规章和地方政府规章 38.按照职责分工，有权对安全生产许可行为实施行政处罚的行政主体是（）。A、国务院和省级人民政府的安全生产监督管理部门 B、国家煤矿安全监察机构和省级煤矿安全监察机构 C、国务院和省级人民政府的建设行政主管部门 D、国务院国防科技工业主管部门
E、市级人民政府的安全监察部门可以对民用爆破生产企业实施处罚 39.以下几种制裁属于行政制裁的是（）。
A、支付违约金
B、劳动教养
C、行政处罚 D、行政处分
E、没收财产
40.安全生产监督管理职责部门依法享有的权力是（）。A、现场检查权
B、紧急处理权 C、查封扣押权
D、当场处理权 41.行政处罚决定程序一般分为（）。
A、简易程序
B、一般程序
C、听证程序
D、多头程序
42.下列叙述中，企业取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件的是（）。A、建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程 B、安全投入符合安全生产要求
C、必须设置安全生产管理机构，不必配备专职安全生产管理人员 D、主要负责人和安全管理人员经考核合格 E、特种作业人员经有关业务主管部门培训即可 43.下列属于行政处罚实施机关的有（）。
A、法定的行政机关
B、法律、法规授权的组织
C、依法接受行政机关委托的组织
D、国家人事部门
E、国家安全生产监督管理总局
44.《安全生产法》相对以下哪些法律、法规是上位法（）？
A、《宪法》
B、《北京市安全生产管理条例》
C、《北京市城市燃气管理办法》
D、《北京市天然气区域供气管网与市政输配管网并网技术要求》
E、《北京市燃气安全管理规定》
45.地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对（）的防范、发生，依照相应法律和行政法规的规定负有领导责任。
A、特大火灾事故
B、特大交通安全事故
C、爆炸物品特大安全事故
D、特大建筑质量安全事故
E、煤矿和其他矿山特大安全事故
46.《安全生产法》从不同方面规定了安全生产的监督管理，既包括政府及其有关部门的国家监督，也包括社会力量的监督，具体包括（）。
A、县级以上地方人民政府的监督管理
B、负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理
C、监察机关的监督
D、安全生产社会中介机构的监督
47.在《职业病防治法》中，对职业病病人的保障作出的规定有（）。
A、职业病诊断应当由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担
B、劳动者可以在用人单位所在地或者本人居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断
C、用人单位和医疗卫生机构发现职业病病人或者疑似职业病病人时，应当及时向所在地卫生行政部门报告。确诊为职业病的，用人单位还应当向所在地劳动保障行政部门报告
D、当事人对职业病诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府卫生行政部门申请鉴定
48.适用《安全生产事故报告和调查处理条例》进行报告和调查处理的事故包括（）。
A、生产经营活动中发生的造成人身伤亡的生产安全事故
B、生产经营活动中发生的造成直接经济损失的生产安全事故
C、国防科研生产事故
D、核设施事故
E、环境污染事故
49.生产经营单位及其有关人员与行政处罚有关的权利包括（）。
A、当事人有权进行陈述和申辩
B、当事人有权申请行政复议和提起行政诉讼
C、行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财务单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权检举
D、对行政机关的处罚有异议时，有权拒绝处罚 E、安全中介机构及其有关人员对其违法行为负责 50.安全生产投入主要用于以下哪些方面：（）。A、建设安全技术措施工程，如防火工程、通风工程等
B、增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护 C、重大安全生产课题的研究；按国家标准为职工配备劳动保护用品
D、职工的安全生产教育和培训；其他有关预防事故发生的安全技术措施费用，如用于制定及落实生产事故应急救援预案等。
51.应急救援活动一般分为（）个阶段。
A、应急准备
B、应急指挥
C、初级反应
D、扩大应急
E、应急恢复
52.关于安全生产工作机制的表述，正确的是（）A、生产经营单位负责
B、生产经营单位参与 C、职工参与
D、政府负责 E、政府监管
F、社会监督
53.下列单位中，应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的有（）
A、矿山、建筑施工单位
B、金属冶炼、道路运输单位 C、危险物品的生产、经营、储存单位
D、从业人员150人的百货公司
54.生产经营单位对重大危险源应当采取的安全管理措施包括（）A、登记建档
B、进行定期检测、评估、监控
C、制定应急预案
D、告知从业人员在紧急情况下应当采取的应急措施
E、按照国家有关规定报有关部门备案
55.生产经营单位员工宿舍的安全保障措施包括（）
A、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内
B、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库应当与员工宿舍保持安全距离 C、员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口 D、禁止锁闭、封堵员工宿舍的出口
56.生产经营单位将经营项目、场所发包给他人的，应当遵守下列规定（）
A、不得将生产经营项目、场所发包给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人 B、对承包单位的安全生产全面负责，并承担全部后果 C、与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同中约定各自的安全生产管理职责
D、对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，及时督促整改
三、判断题
1.特种设备安全管理不适用《安全生产法》。（）
2.生产经营单位做出涉及安全生产的经营决策，应当取得安全生产管理机构以及安全生产管理人员的同意。（）
3.危险物品的生产单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。（）4.注册安全工程师按专业分类管理。（）
5.生产经营单位接受学生实习时，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训。（）6.生产经营单位进行吊装作业时，应当指定人员兼职负责现场安全管理。（）
7.生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法承担的责任，但从业人员有违章作业情形的除外。（）
8.因生产安全事故受到损害的从业人员，依法享有工伤保险后，不能再向本单位提出赔偿要求。（）
9.被检查单位的负责人拒绝在书面检查记录上签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。（）
10.从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止或者采取可能的应急措施后撤离作业场所。（）
11、对于行政机关来说，行政复议是行政机关系统内部自我监督的一种重要形式；对于行政相对人来说，行政复议是对其被侵犯的权益的一种救济手段或途径。
（）
12、被许可人超越行政许可范围进行活动的，行政机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（）
13、行政复议不只以行政争议为处理对象，它还解决民事争议和其他争议。
（）
14、民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（）
15、当事人申请行政复议不交纳任何费用。
（）
16、依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。（）
17、行政机关提供行政许可申请书格式文本，可以适当收取工本费。（）
18、行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的,终止行政复议案件的审理。（）
19、行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。（）
20、申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。（）
21．目前将建设项目职业病危害危险分为轻微、一般、严重三种。（）
22.根据《职业病防治法》要求，存在职业病危害的企业必须每年组织劳动者开展职业健康检查。（）
23.乙级的职业卫生技术服务机构应由省级安全生产监督管理部门资质认可，服务范围在所属市（州）以内。（）
24.职业病诊断鉴定机构为诊断或鉴定职业病如需要安监部门组织现场调查，必须由医院所属的卫生行政部门向同级安监部门提出申请。（）
25.劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤保险的，其医疗和生活保障由该用人单位承担。（）
26.制定安全生产法的目的是为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。（）
27.生产经营单位委托依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位和技术服务机构共同承担（）28.各级人民政府在组织生产安全事故调查时，可以邀请工会参加。（）
29.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划是《安全生产法》赋予生产经营单位的法定职责。（）;30.《安全生产法》规定其他生产经营单位从业人员超过200人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。（）
31.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。（）
32.矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由负有安全生产监督管理职责的部门负责组织对安全设施进行验收。（）33.国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录。（）34.生产经营单位应当依法为从业人员办理工伤保险。（）
35.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。()36.负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降职或者撤职的处分。（）
37.生产经营单位的主要负责人对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任任何生产经营单位的主要负责人。（）
38.生产经营单位的安全生产管理人员未履行安全生产法规定的安全生产管理职责导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格。（）
39.特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的，应当由安全生产监督管理部门进行处罚。（）
40.生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度的，责令限期改正，并处十万元以下的罚款。（）
41.重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量大于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。（）42.《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委【2012】10号）指出：到“十二五”时期末，矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存等高危行业企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员（简称“三项岗位”人员）100％持证上岗，以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员100％培训合格后上岗，各级安全监管监察人员100％持行政执法证上岗，承担安全培训的教师100％参加知识更新培训，安全培训基础保障能力和安全培训质量得到明显提高。（）
43.2011年12月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《关于修改<中华人民共和国职业病防治法>的决定》。（）
44.安全生产监督管理部门在对安全生产违法行为实施行政处罚时，可因当事人陈述或者申辩，酌情给以加重处罚。（）
45.事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。（）
46.有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。（）47.事故调查组成员与所发生事故没有直接利害关系，对事故后果不承担责任。（）
48.当单元内存在的危险物品为多品种时，则按其中存量最大的物品来判断其是否为重大危险源。（）
49.人的不安全行为和物的不安全状态是造成生产安全事故发生的基本因素。（）50.从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。（）
51.行政处罚决定程序是指行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限等。（）
52.把作业场所和工作岗位存在的危险因素，如实告知从业人员，会有负面影响，增加思想负担，不利于安全生产。（）
53.安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可不予行政处罚。（）54.生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡，他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。（）
55.取得安全生产许可证的非煤矿山企业发生重大事故的，吊销其安全生产许可证并限期整改。（）
56.事故直接责任者是指对事故的发生负有领导责任的人员。（）
57.在发生安全事故后，从业人员有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔偿的权利。（）
58.企业从业人员没有经过安全教育培训，不了解规章制度，因而发生重大伤亡事故的，行为人不负法律责任，应由发生事故的企业负有直接责任的负责人负法律责任。（）59.发生生产安全事故要按规定进行调查处理，对事故处理必须坚持“四不放过原则”，即：事故原因和性质不查清不放过、防范措施不落实不放过、事故责任者和职工群众未受到教育不放过、事故责任者未受到处理不放过。（）
60.危险化学品生产、使用单位终止生产或使用危险化学品时未按规定及时办理并注销登记手续的，由县级以上安全生产监督管理部门责令其改正，并视情节轻重处1万元以下罚款。（）
税务执法监察是税务系统“两权”监督的重要组成部分，是税务纪检监察部门履行职责，全面落实“依法治税、从严治队”治税方针和有效预防、惩治腐败的重要手段。近年来，国税部门深入开展执法监察，干部队伍执法意识明显增强，执法行为逐步规范，但在实际工作中，仍然存在一些不容忽视的问题，亟需解决和完善。
一、国税部门执法监察存在的问题
（一）主体概念不清。税务执法监察是一项全面性、综合性的工作，涉及税务部门各个领域的方方面面。一些单位对税务执法监察工作及其作用认识不足，将执法监察和执法检查混为一谈，认为两者是一码事，是重复检查，对执法监察工作有抵触、应付思想；少数纪检监察干部对执法监察工作也是一知半解，或只知其然而不知其所以然，不同程度削弱了执法监察的权威性。
（二）主体地位不突出。税务执法监察的权威性是有效预防腐败的根本保证，但有的单位在工作部署上，对执法监察只作为一般性工作安排；有的干部将执法监察的揭短亮丑视为“家丑外扬”；个别领导干部不愿正视执法监察工作中发现的问题，以各种客观缘由，采取“大而化小、小而化了”的方式“内部消化”，“护着、藏着、掖着”，制约了执法监察工作的开展。
（三）工作能动性不强。具体表现在“三多三少”：一是被动检查多，主动监察少。实际工作中，“上头一道文，下头忙检查；上面忙吩咐，下面忙应付”的现象普遍存在；二是事后督察多，事前监督少。没有真正把执法监察贯穿于税务执法活动的全过程，担当“救火员”角色多，往往是有举报就忙查案，上级有安排就忙检查，对税收执法和税务行政管理工作中的一些薄弱环节、管理隐患预见性不够；三是表层反馈多，深究细查少。有的监察干部开展工作怕得罪人，不愿深入检查，对待问题避重就轻，反映情况“蜻蜓点水”；有的业务素质不高，涉及一些业务性较强的税收执法监察工作不知如何着手，该怎样监察，要达到什么效果，更不能深层次的发现问题、剖析原因，使执法监察工作留有“死角”。
（四）职能发挥不够。主要存在“两重两轻”现象：一是重业务监察轻行政监察。执法监察有权监察税务人员的所有公务活动，但实际工作中，执法监察工作明显侧重于业务执法类监察，对税务行政管理类监察较少，有的甚至没有开展过行政管理类的执法监察；二是重检查监督轻纠偏惩处。对执法监察作用的认识还停留在检查监督的层面上，客观强调检查监督作用，对相关问题和责任人的惩罚力度不够大，过错追究不到位，往往是“雷声大、雨点小”，甚至是“只打雷，不下雨”；有的以批评、通报或给予经济处罚等形式进行监督，使责任追究流于形式，严重制约了执法监察效能的有效发挥。
二、产生问题的原因
（一）思想认识存在偏差。国税部门的职能是为国聚财，“收入中心论”一直主导着部分国税干部的思维方式和工作模式，大多数干部，尤其是基层税务干部，关注的焦点是组织收入情况，片面认为执法监察是挑刺找茬、无事生非；其次，过多强调内部建设的和谐进程，狭义理解“和谐国税”内涵，将执法监察工作的揭短亮丑，视为内部不和谐音符，直接导致执法监察工作出现 “领导干部不重视、一般干部不了解、纪检监察干部不愿管”的局面。
（二）宣传教育缺乏力度。日常工作中，国税部门宣传的重点是税收业务，开展执法监察工作宣传、组织相关的思想教育相对较少，多数干部对于执法监察的含义、职能、程序和作用了解不深。由于相关宣传教育不到位，一些领导干部对执法监察工作的权威性、主动性、服务性、全面性等四个特性理解不透彻，使税收执法监察工作常常处于被动地位，出现主动性不强、职能作用难发挥和抵触应付等局面。
（三）队伍建设动力不足。目前，国税部门纪检监察干部队伍年龄结构老化，人员配备没有形成梯次结构；其次，外出学习机会较少，内部组织的相关业务培训也不多，且培训的内容、方式缺乏系统性和连续性，参加税收业务类培训，更是少之又少，致使纪检监察干部综合素质不高，自身发展后劲不足，直接或间接的影响了纪检监察队伍全面建设。
（四）监察手段相对滞后。税收信息化的发展应用是带动税收执法规范化和执法检查手段现代化的重要保证。而目前的执法监察工作仍然是依靠人工进行，尤其是纪检监察信息的收集、反馈不及时，选题立项有些盲目，监察立案技术含量不高，使执法监察工作效率低下，效果不理想。
三、充分发挥税务执法监察作用的对策
（一）加强领导促认识转变。加强税收执法监察工作的组织领导，是充分发挥其权威性、全面性、主动性和服务性，确保国税队伍稳定发展、廉洁自律的有效保证。因此，纪检监察部门要加强请示报告，积极争取主要领导的重视和支持，努力形成“一把手”全盘抓、分管领导亲自抓、监察干部具体抓的工作格局；要把税务执法监察宣传教育工作纳入重要议事日程，建立健全宣传教育机制，积极引导干部队伍全面了解纪检监察工作的重要性和特殊性，全面提高对税务执法监察工作的认识，极力营造一个人人关心、理解、支持税务执法监察的良好工作氛围。
（二）加强建设促素质提升。一是严格人员配备。严格按照“新老搭配、梯次发展”的工作要求，严把人员入口关，坚持把那些业务能力较强、综合素质较高的干部充实到纪检监察队伍中来，切实提高队伍的整体素质。二是健全培训机制。积极引导纪检监察干部加强纪检监察专业知识、税收业务和现代科技知识学习的基础上，采取“走出去、请进来”的方式，邀请上级纪检监察机关领导干部开展专题讲座，定期组织系统内部专业培训，适
时组织参观见学，并通过定期与不定期组织开展演讲比赛、案例评析、理论研讨等形式，全面、系统地提高纪检监察干部专业素质和综合工作能力，努力培养一支“精业务、能查案、懂分析、会写作”的税收执法监察队伍。同时，将纪检监察干部培训纳入全局整体规划之中，进一步提高纪检监察干部职业道德修养，不断增强责任心和使命感，自觉维护执法监察工作的严肃性，忠实履行监察工作职责，促进国税事业全面健康发展。三是强化信息化建设。进一步加大纪检监察信息化硬件建设力度，依托信息化建设，充分利用高科技监察手段，拓宽对税收执法权和行政管理权的监督渠道，使税收管理监察信息的收集、反馈更加灵敏、全面、快捷，执法监察选题立项更具有针对性、科学性，增强预防效果。
（三）增强能动促效能发挥。一是以调查研究为抓手，变被动监察为主动监察。纪检监察干部要主动深入一线密切联系群众，想方设法了解基层国税干部关注的焦点热点问题，针对税收执法和行政管理中存在的薄弱环节，深入开展调查研究，提前监督、主动防范、堵塞漏洞，为领导管理决策提供科学依据。二是以重点监察为基础，变突击检查为常年监察。要根据执法监察内容广、涉及面宽、规律性强等特点，采取定期与不定期、“拉网式”与“点击式”等方式，重点加强对税务稽查、财务管理、人事工作、行政管理、个体税收管理等方面的监察，常抓不懈、警钟长鸣，不断提高行政管理质效，促进队伍廉洁从税。三是以责
1动物卫生监督执法工作中存在的问题
1.1缺乏健全的监督执法制度
《动物防疫法》是目前我国仅有的动物卫生法规,其中虽然包含了一些专门的监督与执法规定,但是却缺乏具体细则,与目前的形势不相一致,与实际联系的不够紧密,导致动物卫生监督执法工作没有可参考的依据,很容易让经营动物食品的不法商家有机可乘[3]。
1.2监督执法的力度不够
所谓的监督执法力度就是执法人员根据法律对违规操作人员进行的处理,这与相关人员的素质能力和业务水平息息相关。但是目前很多执法者对动物卫生法规根本不了解,执法的时候无法保证公正、客观,再加上整个社会对其的重视度不够,很容易导致执法不严。
1.3监督技术落后
对动物卫生情况进行的监督与执法不是空口白说,而是要提出科学的数据与检查结果。然而现如今我国的动物卫生监督执法机构还没有科学的技术做支撑,检查设备落后,无法发现动物疾病的潜在危险,严重影响了工作的科学性。
2解决动物卫生监督执法工作的有效对策
2.1建立健全制度,规范执法行为
建立健全动物卫生监督执法管理制度,执法人员管理制度,执法公开制度,重大案件审批、查处、备案制度,执法过错和错案追究制度,严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法、制度到位、责任到人。依靠制度,强化管理,规范行政执法行为。同时,完善动物防疫基础设施项目建设,改善基层动物卫生监督机构在监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施,将行政执法经费列入本级财政预算,健全完善动物卫生监督执法保障体系[4]。
2.2加强法制宣传教育,营造良好执法环境
动物卫生监督与执法工作的开展不是一个短期的过程,它需要长时间的投入与完善。国家要做好法制宣传工作,特别是要向广大群众推广法律意识,提高全社会对动物卫生监督的认识,树立监管部门的良好形象。且法制宣传教育需要建立长期的规范,做好法律的普及,做好宣传执法工作,优化执法环境,从而更好的完善动物卫生监督与执法工作,保证严格执法。
2.3推进畜牧兽医综合执法,提高执法队伍素质
进一步深化兽医体制管理改革,将分散在各畜牧、兽医事业单位的执法职能统一起来,单立机构,专司执法工作,独立行使职能。更加重视行政执法监督工作,增加岗位工作人员数量,加强全区执法监督队伍建设,加快执法人员角色转换进程,提高综合素质。通过阶段培训、严格考核,督促执法人员加强职业道德和相关行政法律、法规的学习,掌握执法依据,明确执法程序,努力建立一支业务能力强、清正廉洁、秉公执法、高素质的执法队伍。当然,在对执法人员开展培训的过程中还要坚持全面性原则,为他们提供到国外学习很深造的机会,定期组织集体学习和培训,提高他们的综合素养。
3结束语
总而言之,现如今食品安全及动物卫生问题已经成为了社会各界关注的焦点,与百姓的生活和健康密切相关。因此,我国的动物卫生监督与执法机构必须强调规范监督、严格执法,制定科学的制度体系,做好技术和设备保障,在对动物卫生监督和执法的过程中还要做到具有针对性,能够及时发现动物的潜在病情,解决过去存在的工作问题,提出有效的对策完善管理。
摘要：动物卫生监督执法是我国科学防治动物疾病的重要手段,随着百姓生活质量的不断提高,人们对健康有了更高的重视,动物生产与人们的饮食息息相关,一旦动物卫生出现问题,或者监督执法不到位,就会引起人类疾病。在我国积极完善依法行政的大背景下,食品安全问题受到了社会各界的广泛关注。本文就结合动物卫生监督执法的现状,简单阐述一下在具体工作实施中存在的问题,并找到有效的办法做好监管,避免食品安全的出现,强化监督执法力度。
关键词：动物卫生,监督执法工作,解决对策
参考文献
[1]笪皓文,刘怡雯,马光焰,等.浅析动物卫生监督执法问题及对策——以体制、认可和人员素质为视角[J].中国动物检疫,2011,(6).
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[3]李炳玉,吴惠忠,关亚林.浅谈动物卫生监督存在的问题与对策[J].中国动物检疫,2010,(10).
为提高动物卫生监督执法队伍素质,规范执法行为,切实提升全省动物检疫监管水平。作为执法行列之一的动物卫生检疫监督执法队伍本着为人民服务的宗旨, 以实现保障畜产品质量安全合格, 从而使全民健康得到更多保障, 促进社会和谐为最终目的。
1.存在的问题
(一)规模养殖场监管工作开展不平衡。有的检疫监管不到位,没有规范建立日常监管巡查记录。部分县(区)对规模场缺乏防疫管理经验和进行有效的防疫指导,管理力度不够,规模场管理制度不健全,未能依法建立畜禽养殖档案,档案记录残缺不全。(二)动物检疫工作机制未能全面有效的建立。个别县(区)产地检疫开展面和开展率不高,有的实施产地检疫没有核查免疫证明和畜禽标识。检疫证明填写不规范,如有的《动物产品检疫合格证明》“货主”栏填写外号、有的《动物产地检疫证明》检疫员只写姓不写名且不盖检疫员明章,个别乡镇动物产品检疫不出证。部分乡镇没有建立规范要求的检疫记录或记录不全。作为承担着有效防控重大动物疫病,从源头上保障动物产品质量安全,公共卫生安全的检疫监督执法队伍,全国没有统一的标志和服装,从某种意义上影响了整个行业的执法形象和威信。检疫监督执法专职队伍未建立,制约了执法行为,影响了执法质量。由于大部分县市动物检疫监督机构经费与本身所承担的动物卫生监督执法任务不对等,加之人员变动频繁,少部分人心不稳定,制约了专业技术水平的提高。(三)监管工作比较薄弱。部分县(区)对执法管理生疏,监督管理力度不够,再有就是包庇一些不法商贩。这些都不利于动物防疫监督执法和市场的公平性与规范性的整顿。(四)动物卫生监督和监管执法办案能力不足。主要表现在对相关法律法规认知不够,掌握不全,不懂用法,不敢办案,不懂如何办案。有的县执法力度不够,没有立案查处过一起动物卫生监督执法案件,有的没有严格执法程序,使用法律文书不规范。(五)队伍素质和责任意识有待提高。部分县、乡对规范管理的必要性和重要性认识不足,工作责任意识不强。同时县级工作部门对乡镇站和人员的日常缺乏认真的督促检查和管理,导致规范性管理措施和工作制度停留在县级,而没有落实到乡镇。
2.措施与对策
一是要将《动物防疫法》中一些操作性不强、概念不清等盲区及一些违法行为处罚偏轻或无明确处罚规定的,作出相应的执法解释或及时进行修改。同时尽快出台《动物检疫技术规范》、《动物检疫监督执法办案操作规程》等配套法规,减少工作死角,提高法律法规贯彻执行中的可操作性;二是要加强领导,积极组织,分别从检疫队伍、产地检疫、屠宰检疫、规范执法等方面展开了整顿工作,采取了一系列行之有效的措施。通过专项整治行动,进一步加强和规范了动物检疫工作。全省动物检疫人员的整体素质有了一定的提高,各项规章制度进一步完善,检疫工作程序进一步规范。加大宣传力度,增强全民法律意识。采取多种途径和方式宣传《动物防疫法》的宣传,提高公民对《动物防疫法》的的法律意识。加强执法人员的培训,建立考核档案等形式进行业务考试考核,检测执法人员对专业的掌握程度与业务技术水平,使整个检疫监督执法队伍的整体素质有所提高。三是要建立健全规章制度,强化监管措施;层层落实目标责任和责任追究制,切实把动物卫生监督工作落到实处,确保动物卫生安全。进一步完善动物卫生监督管理的制度建设。各级动物卫生监督机构要进一步完善各环节的监督管理制度,切实落实监管工作责任,规范检疫和监督执法行为和工作记录。四要切实开展产地检疫。深入推行动物检疫申报制度,进一步规范产地检疫报检点的工作,全面强化动物养殖场的监督管理,落实日常监督巡查责任到人,规范养殖档案的建立,推行动物养殖场设立专职动物检疫申报员备案制度,重抓动物养殖场的检疫监管,进一步推进产地检疫的开展。
结论
以科学发展观为指导,通过进一步解放思想,深化体制改革,完善执法体系,强化执法监管,推进依法行政,及时制定与完善相关规定和管理制度,确保动物卫生监督工作有法可依、有章可循。着力探索动物卫生监督执法工作的新思路、新途径、新举措,促进畜牧业又好又快发展,促进动物防疫和畜禽产品质量安全监督管理工作跨越式发展。全面提升动物卫生监督执法水平,推动动物卫生监督事业又好又快发展。
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