官员公示制度（共8篇）
发达国家用百年打磨财产公示 编者按：近来，多地政府官员公开表示愿意公布自己的财产。对于国家公务员财产申报公示制度，中国从1988年有人大代表首次提出，到近年来新疆阿勒泰、浙江慈溪以及广东等地的试水，经过了20多年的艰难历程。近来，随着“表哥”、“房姐”之类的贪腐现象屡屡被网络揭出，更凸显出尽快建立和完善公务员财产申报公示制度的必要。不过，面对老百姓对官员财产公示制度的高期待值，许多国家例证表明，财产公示不可能使反腐败一招制胜。本报将分两期刊登驻外记者近来对多国官员财产公示制度进行采访的情况，本文探究的是那些清廉度较高的发达国家到底是如何完善官员财产公示制度，而有些国家为何有财产公示制度却依旧腐败盛行。
“一个国家如果没有建立公务员财产公示制度，这个国家的反腐败就只能是镜中花、水中月。”新加坡前总理李光耀在推行铁腕反腐制度时的这句话，后来被当地人称为是新加坡当年从腐败到廉洁的一个转折。自从1883年英国首个通过包括官员财产公示制度的法律以来，占世界一大半的137个国家已经建立或执行财产公示制度。不过，其中被认为比较廉洁的国家却仅一小部分。中外许多学者认为，腐败的滋生有多种因素，而打击腐败也绝非使出一套降龙十八掌就能解决的，财产公示制度的有效性需要整个社会监督和信用体系共同提升。但无论如何，更多的公开和透明是惩治腐败的必要途径。
“公开官员财产是反腐决心的试金石”
1月24日，美国参议院外交关系委员会为该委员会主席克里被任命为国务卿举行听证会。此前，克里于23日公布了自己写给司法部法律顾问的信件，称如果当选国务卿，他将按照政府官员的道德标准要求自己，和妻子一起出售近100项的投资，消除因当国务卿而可能产生的利益纠葛。克里表示，他将在90天内剥离这些资产与自己的关系，并承诺不参与妻子名下16家公司的经营管理，其中包括在中国上海的一家食品公司。根据参议院2011年披露的结果，克里的资产超过1.84亿美元。这些情况，任何一名美国公众均可在国会网站上查询。不仅美国国会议员如此，包括美国总统、副总统每年纳税及收入情况的明细均被公布在网站上，供民众查询。
在美国，这样的公示已经很难吸引人们的眼球，只有一些专业人士、媒体会认真研究这些候任官员的财产公示。相对而言，许多国际媒体对近来中国官员财产公示的新闻要感兴趣得多。英国广播公司24日称，中国近来不少官员表露出“不怕个人财产公开”的态度。广州市南沙区已经被选择作为官员财产公示的试点，春节后将“一定范围内公开”，但能取得多大效果值得关注。
广州并非是中国第一个探索官员财产申报公示制度的地方，之前新疆、浙江等地也做过相应的探索。路透社称，从广州市官员的表态来看，财产公开仍需要“上级”批准。而中国一些“上级”高官也对此表现出积极态度。去年年底，时任广东省委书记的汪洋公开对此公开作出积极表态。英国《泰晤士报》称，由于担心财产公示，从北京到上海、广州，一些官员开始“恐慌性卖房”。一些急待售出的豪华公寓房，显然从没有人在里面住过，让外界猜测或许是主人从他人手中获得的“礼物”。
“德国之声”一篇题为“公开是反腐决心的试金石”的文章称，世界范围内，从俄罗斯到阿拉伯世界，腐败已成为一个烫手的政治议题，屡屡引发社会抗议。因此，包括崛起中的金砖四国，都对腐败带来的社会成本有更清晰的认识，也不再将腐败作为生活中无法改变的事实。文章引述透明国
际组织发言人的话肯定中国领导人针对反腐的政治意志的重要性，但称中国反腐实际中存在的技术问题。而官员财产公示、政府预算透明、公民的知情权，这三个公开对反腐来说最为重要，这也是检验中国领导人反腐决心的试金石。
向全社会公示有利于监督
公务员财产公示制度最早起源于典。早在18世纪，瑞典人就有权查看首相的纳税清单。而英国则是最早对官员财产公示进行立法的国家。1883年，英国议会通过《净化选举，防止腐败法》，其中规定了对竞选议员的候选人必须对资金进行公示的规定。官员财产申报制度在全球得到大范围推广，则是从上世纪七八十年代开始的。随着各国政府对经济的干预加强，官员权力膨胀，各国掀起制定“阳光法案”的浪潮。美国1978年通过的《政府伦理法案》，对立法、司法、行政机构的官员统一做出规定，所有官员必须填写统一的财产登记表格如实报告财产收入。法国1983年颁布《政治家生活财产透明度法》；加拿大1994年制定《公职人员利益冲突与离职后行为法》。2008年俄罗斯通过《反腐败法》，次年正式实施，时任总统的梅德韦杰夫亲自带头公示自己的财产。
在美欧多数国家，有关反腐败法律强调的多是“财产公示”而不只是“申报”。“公示”目的就是让公众可以通过财产公示材料，发现公务员有没有隐瞒财产，收入与支出是否相符。《环球时报》记者日前走访伦敦伊灵地区国会议员沙玛。他对记者称，公示财产是他每年最重要的几件事之一，这件事马虎不得，万一有个笔误，也会产生很大麻烦。沙玛说，由于在政府担任要职的官员通常是国会议员，所以个人财产公示这方面，在竞选时就要做好。通常，他们需要按国会的要求填表，把自己的收入和来源一笔笔写清楚，并表示一旦当选将不会和任何商业利益有瓜葛。
英国社会最看重保护个人隐私，但对官员财产公示，英国人的看法基本一致。伦敦当教师的汤普森对《环球时报》记者说，从政本身就是被认为要为公众服务，所以官员的清廉和对外界的公开是必须要做的事，作为公仆，在位一天就该透明一天。对于议员和官员财产公示，媒体也会紧盯。每年都会有英国媒体自发评选“最富有的议员”或部长，“最知道节约公家财产的议员”排行榜，这些榜单一经晒出，老百姓自然心中有数，知道来年大选时，选谁不选谁。
多数国家官员财产公示都是不断完善的。美国于1978年通过《政府伦理法案》，规定官员财产公示制度；1989年又通过《伦理改革法案》，对财产登记做进一步详细规定，国会议员和联邦雇员在卸职后一定年限内不得出任与在职期间的职权有利益冲突的公司职位等。同时根据这项改革法案，美国廉政署脱离人事署，成为独立向总统负责的强势机构。2007年，围绕围会共和党的一系列游说集团丑闻又促使美国加重在官员财产申报方面的处罚力度。财产申报作假不仅要付出高达5万美元的罚金：还构成足以判作假者入狱的刑责。2012年2月，美国众议院提出对《政府伦理法案》再次进行修正，其中最重要的修正内容之一是，要求议员在向众院和参院提交有关财产公示报告后，必须立即将其上网，使所有公众在网上可查。
严密监管体系有效防腐
许多国家在经济发展过程中都曾经历腐败猖獗和强化治理的阶段。韩国历任总统都曾进行过一次次反腐社会运动，如朴正熙的“庶政刷新运动”、全斗焕的“社会净化”运动、卢泰愚的“新秩序、新生活”运动，但腐败现象仍继续蔓延。1981年，当时的韩国总统全斗焕制定了《公职人员伦理法》，首次规定公务员财产登记制度。但该法案并没有多大效果。韩国治理官员腐败最具有决定性意义的举措是1993年金泳三总统推出了公职人员财产公示制度和金融实名制，被媒体称为“改变韩国历史的革命”。1993年2月27日，金泳三上台后第3天即公布了自己及家人的财产情况，当年5月，韩国国会通过了《公职人员伦理法》修正案，规定担任公职者必须在一定时期内向有关部门报告自己及配偶、子女的财产状况，包括数量、来源、变动等内容，并要做出“令人满意”、“合理”的解释和证明。该法案要求自总统以下3.4万人必须申报财产，名高官必须向社会公示财产。
为了使官员财产公示能落到实处，1993年8月12日，金泳三根据宪法“总统紧急命令权”闪电发表了实施金融实名制的命令。通过金融实名制，韩国政府更准确掌握了官员们个人财产状况。金泳三主导的这场史无前例的廉政风暴，惩治了5000多名官员，包括议员、法院院长、多个部门长官等大批达官显要，也使官员财产公示深入人心。
日本1992年出台《国会议员资产公开发》．规定财产公示制度。不过日本大阪府吹田市的一位公务员对《环球时报》记者说，官员财产公示有一定作用，但不能完全防止贪腐和巨额资金来源不明的事情。这主要是因为日本相关法律没有严密体系，也没有有效的监督机构。如公示内容中不包括银行活期储蓄，就算有10亿日元活期存款，申报财产时也照样可以说自己身无分文。这名公务员说，有些议员、官员贪污受贿的金钱也有各种方法“安置”，一些企业甚至会为官员专门建立匿名股东账户。
在俄罗斯，据俄prime通讯社的调查，超过70%的受访者认为官员财产公示对反腐起不到什么效果。有分析认为，由于缺乏监察与核实严密体系以及强力机构，尽管普京带头公示，但几乎所有官员公示的都只是工资表上的数目。
完善财产公示至少需要5年
日本社会学学者上村邦彦对《环球时报》记者说，财产公开制度从被确定到立法、执行、反复完善，这个过程最起码要5年以上。财产公开制度其实只是一个方面，要想取得反腐良好效果，还要提高监察水平。东方国家的文化传统中．有很多不透明的东西，而整个社会的公开和透明，配合官员财产公开，才能有效防止和惩治腐败。
大连海事大学世界经济研究所所长刘斌接受《环球时报》记者采访时表示，公务人员财产申报和公示是反腐组合拳中的一个重要部分。官员和公务员拿的是纳税人的钱，他们当然应公开自己的资产，这便于舆论监督。
中国现代国际关系研究院研究员江涌对《环球时报》记者说，现在世界许多国家都实施了官员财产申报和公示制度，但总的来说，发达国家官员财产公示制度对反腐的抑制作用较明显。这主要是因为，这些国家在官员财产公示及对个人金融税务监管方面的规定比较周详。在这些国家，财产公示不光是对公众公开官员有多少财产，还要涉及可能的关联交易，比如投资的公司是否享受了便利等。而在有的国家，虽然也有官员财产公示制度，但整个社会监督体系、信用状况等都比较差，使官员财产公示制度失去意义。反腐不是一件简单，的事情，不要把官员财产公示看成反腐特效药，但中国应该勇敢地迈出第一步，日后可以逐步加以完善。▲
推财产公示，考验发展中国家决心
有关国际组织的“清廉指数”排名中，东南亚及拉美一些国家的排名并不高，但在这些国家“当官”，大多都要过财产公示或申报这一关。总有人说，在一些发展中国家，很多反腐措施“形同虚设”，但实际并不完全如此：因财产公示制度被拉下马的官员政要有菲律宾“第五号人物”最高法院首席大法官、巴西参议长和总统府民事办公厅主任、泰国卫生部长等人。在这些发展中国家，财产公示制度的推动都有法可依，随着社会的发展，相关措施的落实也有媒体和民间各种力量的监督。
财产公示和申报细则真不少
“我们誓以至诚，遵守法律，毫无保留地为民众服务。如违反誓言，愿受天上神仙和有神灵物毁灭，让我们被击毙，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，来世五百代遭受痛苦。”据说，这是柬埔寨官员申报财产时必须发下的毒誓。
2010年柬埔寨国会审议批准的《反贪法》第17条规定，议员、政府成员、国家反贪腐机构官员、公务员、军警、司
法官员、各政党领袖等均为申报财产对象。上述人员在就职或卸任时，必须向反贪机构申报其在国内外的财产和债务。根据法律规定，没有按时申报财产和债务的官员将面临1个月至1年有期徒刑，并处约25美元到500美元的罚款。
在东南亚国家，近年来确实出现因未按期公示财产而被判刑或落马的官员。2008年2月，新上任的泰国卫生部长猜亚因没有按照宪法，在任职一个月内申报个人全部财产而丢官。猜亚任职两个月后，才公示妻子持有的约55万元人民币股票。受理猜亚等官员财产申报的独立机关是泰国预防与惩治腐败委员会。1月29日，《环球时报》记者联系这个反腐委员会负责财产申报部门的一名官员，他介绍说：“按法律规定，委员会有权对全国几十万官员进行财产调查，但目前规定必须申报的主要为重要岗位官员，约有四五千人，包括总理、部长、政府顾问、议长、省长、市长、县长等中央和地方政治家，也包括法院院长、检察院检察长、各军种司令、各部次长、厅长、海关、税务、警长、董事长等政府高层公职人员和国营机构高管。”对其他下级官员，如果有贪污腐败的线索，反腐委员会将随时介入调查。
泰国官员分为13个级别（13级最高），目前必须申报者一般为9级左右、并且担任重要岗位负责人的官员。这位官员表示：“对于财产申报的资料，也分两种情况进行处理，政治家包括内阁、议员等财产申报对社会公开，其他高层公职人员不对外公开，由反腐委员会进行调查。”在该委员会网页上，可以查询必须申报财产的官员范围、申报程序和地点、司法依据、惩戒措施等内容，还有申报表格供下载。
菲律宾设计官员财产公示的法规有很多。现行的1987年菲律宾宪法第17章第11条明文规定，所有政府官员和员工，不论是正式或临时工，都必须提交资产、负债和净资产报表，军政高层的申报还应依法向公众透露。1989年，菲律宾《政府官员，员工行为和道德标准法典》第8章规定，政府官员必须在任职后30天内以及之后每年4月底前、离职后30天内提交资产、负债和净资产报表。报表涉及配偶及跟他们住在一起的未满18岁未婚子女的相关资产。提交的报表需保存10年。按照这些法规，官员的“灰色收入”也应公开。
巴西议会2011年通过的《清廉档案法》规定，凡故意隐瞒财产、逃税漏税者不得参加政治竞选。新闻媒体可向选举法院了解有关参选人财产申报的情况，因此，参与政治选举的官员及其家庭财产都是公开的。2012年，巴西政府决定上网公布所有联邦政府公务员收入情况，其中包括总统、副总统、部长、议员、联邦最高法院大法官等。上网公布的收入包括公务员的工资、加班补贴、出差补贴等。上网公布的法规刚实施时，曾受到议员以及议员助手的抵制，认为这是侵犯个人隐私权，也有一些公务员担心自己的收入在网上段时间的公开辩论，最后议会参众两院同意将议员的收入情况在网上公布。
各界监督配合财产公示
尽管有“毒誓”也有相关法律，但柬埔寨官员的首次财产申报并不顺利。2011年4月，柬24854名应申报财产的官员只有10人向反腐败机构延期申报。这次申报范围包括土地、房产、珠宝、黄金、车辆、商业活动中的自由资金及借贷等。按规定每两年申报一次，第一次无须申报财产来源，第二次开始要申报来源。申报文件列为机密文件。
即使如此，柬埔寨在“国际透明”组织公布的《2012年贪污腐败印象指数》排名中依旧落后，在涉及的176个国家和地区中，柬埔寨的廉洁程度排第157位。美国国际开发署长期资助柬埔寨经济学院研究柬埔寨的腐败问题，其发布的相关报告也认为，柬埔寨的腐败问题并不会因为有《反贪法》而得到根本改善，原因是官员财产申报不透明，不透明就意味着官员不想接受社会监督。柬埔寨反腐败机构主席翁
“晾晒”会被犯罪分子“盯上”，增加不安全感等。经过一
仁典表示，腐败问题已经制约国家经济的发展。2012年9月，该机构收到近800起与腐败相关的举报，但只调查了约250起，逮捕极少数涉案人员，因此也受到很多人的指责。
“透明国际”组织柬埔寨执行董事郜布烈告诉记者，尽管政府制定财产申报程序是为了反贪腐，但缺乏透明使其变成一套无效的防腐措施。相反，它还可能帮助腐败者透过司法漏洞逍遥法外。郜布烈举例说：“一个官员可以申报100万美元的财产，而实际只有50万美元，那么他在接下来的日子里接受50万美元的贿赂还有什么问题？没有人知道官员到底有多少钱，制定申报制度的人可以说这关系到官员个人的安全问题。”
对民间的质疑，柬埔寨首相洪森的助理温沙莫告诉《环球时报》记者，柬政府很清楚目前的境况，所以在依法坚持财产申报制度的同时，也努力与国际非政府组织、媒体及民间展开对话，以寻求遏制腐败的有效途径。
在泰国、巴西等国，媒体也担当着重要的监督角色，揭露出一系列的政治贪腐、官僚渎职案件。2011年6月，巴西媒体公布时任巴西总统府民事办公厅主任帕洛西在圣保罗市买下一栋房产，但房价远高于他的经济能力，由此，要求帕洛西“解释清楚”。“说不清楚”的帕洛西在媒体的穷追不舍下，只能辞职，接受司法调查。2007年，巴西时任参议长雷南因养情妇和私生子的资金来源可疑被媒体曝光而落马，原来他靠的是一家私人建筑公司的贿赂。去年5月29日，菲律宾最高法院首席大法官科罗纳被媒体披露未如实申报资产，后被参议院弹劾下台。科罗纳成为菲因违反资产、负债和净资产报表法规而被革职的最高级官员，他是仅位于总统、副总统、参议长和众议长之后的“第五号人物”。科罗纳涉及隐瞒的银行外汇款项高达240万美元。
财产公示，好法规更需好执行
印度政府施行与官员财产公示制度相关的法规比较早。1961年，印度颁布的《个人所得税法案》规定，所有公民必须申报个人所得并据此缴税，公职人员的工资都被转入银行账户，政府则根据纳税来监控官员资产。但该项制度的落实一直遭遇阻力。2011年3月，印度比哈尔邦政府约7万名官员没有按期限申报财产，这让该邦首席部长十分为难。同年，印度爆发大规模“反腐败绝食抗议”，总理辛格迫于压力，要求部长以上的官员申报个人财产，并在政府网站公开。当然，此事也是“雷声大、雨点小”，这些高官的资产数月之后才公开。印度媒体认为，行动缓慢是让这些高富有足够时间粉饰账面资产。有分析认为，印度的这种公示实际意义不大。
被公示高官的数量太少，也都是执政联盟的盟党所出任的中央政府部级以上的职务，总共就百十来人，这与民众的期望值相去甚远。事实上，印度官员财产公示，也是“只看不管”，可以让民众知道这些高官有多少资产，但这些钱到底是从哪来的，民众就无权过问了。
根据印度中央调查局2012年初的统计，印度是海外避税天堂黑钱的最大拥有者，数额超过5000亿美元。在瑞士银行存款中，印度人的存款总量也最多。《个人所得税法案》颁布半个世纪以来，并没有在官员资产监管中起到多大作用。印度媒体就曾调侃，腐败官员和逃税商人总有办法避开监管，他们绝不会把钱放在可以被监管到的地方，除将资产转移到海外，他们还喜欢把大量现金藏在家里，当你看到官员和富人家门口有很多保安时，应意识到，这不是摆威风，而是真的在守护一个金库。
在发展中国家，涉及官僚权势阶层的改革制度必须有决策者的勇气与社会舆论的推动。韩国之所以能把官员财产申报制度推行得比较好，除最初金泳三等领导人有魄力外，也与韩国人在反腐问题上不虎头蛇尾有关。相比，印度、泰国、菲律宾等国的官员腐败现象并没有因财产公示而明显减少。泰国国家行政学院政治系教授派汕认为：“泰国的法律很好、很健全，但在执行法律上存在缺陷。”2012年越南第十三
届国会第四次会议上曾高票通过《反腐败法（修正案）》，但该法针对官员财产申报和公示的条款很模糊，比如官员如何申报，谁来审查等。根据该法规定：官员定期向所在机关或组织公布，这就相当于领导干部向自己领导下的机关申报，再由自己的下属部门来审查。因此，有越南网民表示，它的效力可想而知。
中国一名研究亚洲国家政治的学者刚从菲律宾考察回来，他认为腐败问题在这个实行官员财产公示制度的国家依然严重。他30日告诉《环球时报》记者，发展中国家仍处于工业发展阶段，也是腐败高发期。从这些国家的情况看，不要把官员财产公示炒成“灵丹妙药”或“反腐利器”，要把它当成一项反腐措施，建立起社会诚信。
官员财产申报公示制度的研究源于对官员财产申报公示制度的关注与期望, 并着力促使官员财产申报公示制度的建立。官员财产申报公示制度是反腐败最有效的手段, 也是对官员监督最实用的方法之一。
(一) 社会性目的
加强全社会对官员财产申报公示制度进展的关注, 提升公民对官员财产申报公示制度的积极认识, 激发国民参政议政的热情, 进而推动官员财产申报公示制度的确立。
官员财产申报制度的建立有助于社会的整体发展演进, 这是官员财产申报制度的社会性实质性目的。官员财产的建立将为社会公众对官员财产的监督提供渠道, 也将满足社会公众对国家官员廉洁性的知情权, 也是对国民对于一种反腐终极手段建立愿望的实现。社会对建立官员财产申报制度的呼声已久, 但是却迟迟未给回应;一年一度的全国两会关于官员财产申报制度的提案屡屡有提, 但均已流产告终, 从这一点上说, 官员财产申报制度的建立与否已是一个很的社会问题。
(二) 法律性目的
官员财产申报制度是反腐的终极手段, 也是法治社会建立的重要一环。
官员财产申报制度的建立有助于加快官员财产申报公示的立法进程, 有利于加强我国法制建设, 这是官员财产制度建立法律上的实质性目的。官员财产申报制度作为建立法治社会的重要一环, 其建立必将促进法治社会的极大发展, 这是因为官员财产申报制度的建立是政治体制改革的催化剂;官员财产申报制度的建立需要突破现今政治体制的重重束缚, 需要举国上下的强大又一致的决心;而其一旦建立并且得到严格的执行, 其必将改变现时的中国。
(三) 实用性目的
官员财产申报制度的实用性目的无需多言, 其是反腐的终极手段, 其是政治改革的催化剂, 其是实现社会公众对国家官员知情权、监督权的有力举措。笔者也将证明完备的官员财产申报公示制度是反腐有效的手段, 是政治改革的催化剂, 是对官员监督有效的方式。
二、建立官员财产申报制度的意义
(一) 有利于倡廉社会建设
廉政社会是每个时代的追求, 中国人对廉政社会的追求无不反映在各个历史朝代中, 但是历史上难以杜绝的贪污腐败现象与这一追求形成了一对鲜明的矛盾;这一矛盾至今没有解决的一个重要原因在于没有一种预防官员腐败予以有效的制度规范。
官员财产申报制度, 这一被世界各国验证的反腐终极利器, 这一预防官员腐败的有效规范, 尚未在中国建立。相反, 现今中国官员贪污贿赂案件层出不穷, 中国共产党十八届三中全会后, 号召深刻反腐, 但是这种点对点式的反腐行为不是一种制度规范, 况且有造成“大老虎”难以动摇的坚守自盗的现象。官员财产申报制度是反腐的有效手段, 可以有力预防腐败, 有利于廉政社会的建设。
(二) 有利于政府监督体制建设
掌握权力的人需要监督, 没有监督那就意味着国家政治体制一边是无上的权力, 一边是赤裸裸遭受压迫。官员财产申报制度作为法治社会建设的重要一环, 其建立本身就意味着国民对官员监督权的在官员经济方面的实现, 也意味着国民知情权的实现。
官员财产申报制度实行政府官员的财产公开化, 便于群众直接掌握官员财产动态, 完善我国政治监督体制。官员财产申报制度对政府的监督作用将体现在它的运行当中, 这是各国都已经证明了的, 官员财产申报制度的建立是政府履行公民对政府监督的承诺一种实现, 也有利于政府监督体制的透明化, 制度化。
(三) 有利于规范政府行使权力
权力的行使需要规范, 这句话的前提是权力的行使能够规范, 可以规范。权力如若不能予以规范, 则导致擅权, 导致专制, 造成国民自由的无保障。
官员财产申报制度是一种对官员财产的监督, 是从经济角度对官员的监督, 通过对官员经济层面的监督, 可以规范官员正确行使权力。官员作为公民行使国家权力的代表, 国民有权知道官员财产的合法性, 这也有利于国民积极纳税。这一从经济方面对权力予以规范行使的官员财产申报制度公示官员财产, 显示国民在国家中的主体地位, 提高政府官员的公信力;追究官员财产的来源和归宿, 有利于防止权财交易, 防止权力的滥用。
(四) 有利于提高官员道德素质
物尽其用, 人尽其才。政治体制设计的成功的一个重要方面在于能够给人一种发挥才干的无穷满足感。良好的政治体制可以让参与其中的人为自己创造地位, 为公众创造财富, 赢得尊重, 赢得荣誉。但是官员如果困于金钱的漩涡中必将迷失方向, 官员如果困于物质利益的纠葛中必将不能实现自己的报复。
三、建立官员财产申报制度的内容
《官员财产申报法》有“阳光法案”和反腐“终极手段”之称, 完整的官员财产申报体制应包括申报、公示、审查监督、问责处罚四个有机组成部分。我们对官员财产申报制度的研究涉及申报主体对象、主体范围、财产范围;公示方式、期限;审查监督机构, 问责处罚。总的来说我们从如何制定和如何执行两个方面来对官员财产申报制度进行研究。
(一) 申报
1. 申报主体对象
乡镇级以上官员。乡镇是我国最基本的行政区域, 官员财产申报制度要求的是官员财产申报, 自然应该包括乡镇级官员。
2. 申报主体范围
本人及直系血缘两代亲属以内。为防止官员转移财产, 逃避审查, 官员财产申报制度的主体范围应该包括本人及其近亲属。
3. 申报财产范围
个人收入、个人资产、收受礼物、债权债务额度、以及房产、资产等不动产转移情况。世界各国对官员财产申报的财产范围因为本国的具体情况而不同, 根据我国实际情况, 我们设计了我国官员财产申报制度财产范围。
4. 申报期限
官员财产申报制度要求官员就任前十天内申报财产, 申报期限为官员初任至官员退休后三年。全国统一申报时间为每半年申报一次, 申报期日为每年的一月三十一号前和七月三十号前。
5. 申报机关
共和国联合署。共和国联合署总监由国家主席提名, 经全国人民代表大会通过。共和国联合署总监非经全国人民代表大会及其常务委员会同意, 国家主席不得罢免。
(二) 公示
1. 公示方式
在共和国联合署下设立全国官员财产申报公示栏, 各级地方纪委的网站设立官员相应的官员财产公示栏, 官员的财产实行网上公示制, 以供国民查询监督。
2. 公示模式
官员财产申报实行双重模式, 各地区纪委将本地区官员财产在官员财产申报公示栏公示后, 统一汇总到中央纪委官员财产申报公示栏公示, 以供国民查询监督。
3. 公示期限
公示时间为每半年更新公示。公示期月为每年三月和九月。
(三) 审查监督
1. 建立全国统一官员财产申报体制
设立共和国联合署, 监管全国官员财产申报制度。共和国联合署总监由国家主席提名, 经全国人民代表大会通过。共和国联合署总监非经全国人民代表大会及其常务委员会同意, 国家主席不得罢免。
2. 建立全国公民信用系统体系
为防止官员隐匿财产, 清晰官员财产的来源, 有力地对官员申报的财产进行审查, 全国应该建立公民信用系统作为配套设施而完善官员财产申报制度, 便捷国民查询。
3. 问责处罚
问责处罚是官员财产申报制度的终点, 是官员财产申报制度实施的保障, 合理健全的问责处罚机制对官员财产的有力实施起着不可估量的作用。
官员财产申报制度旨在动态知悉官员财产的真实状况, 如果官员出现迟报、瞒报、不报的行为, 依法对其财产介入调查, 如若发现官员有犯罪行为, 依据《刑法》予以处罚;如若发现官员有民事违法行为, 依据《民法》予以承担责任。为保障官员财产申报制度的实施, 对违反《官员财产申报法》中的迟报、瞒报、不报的行为依法予以行政处罚。行政处罚规范如下:
官员财产申报制度的行政处罚有:警告、记过、降职、撤职。
迟报:对于申报期限后10天内申报财产的官员予以警告处分。
漏报:对于过失申报不实的官员予以记过处分。
瞒报:对于故意申报不实的官员予以降职处分。
不报:超过申报期限10天而不申报财产的官员是不报, 予以撤职处分。
官员财产申报制度, 普选制度, 司法独立制度是当代中国在政治
改革中所要实现的目标。官员财产申报制度是反腐有效的手段, 是推进中国政治体制改革的催化剂, 有利于中国公民对政府官员的监督, 有利于公民知悉国家廉政状况, 有利于公民参政议政热情的提高。我国目前官员贪污腐败案件层出不穷, 有必要建立反腐终极手段, 官员财产申报制度的建立将是必然选择。
参考文献
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[3]蒋德海.有关官员财产申报制度的三个问题[J].探索与争鸣, 2010.
[4]陈蔚.对建立官员财产申报制度的思考[J].唯实, 2010.
2012年7月10日，中共淮安市纪委、市委组织部发布《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》（以下简称《暂行办法》），引发各界广泛关注。7月20日，淮安市纪委副书记范青接受《中国新闻周刊》专访，首次公开回应改革原委。
作为全球公认的“反腐利器”，官员财产申报公示制度受到各国重视。1987年，该项制度亦首次在国内提出，此后1994年进一步列入全国人大常委会立法规划，但至今仍未能出台。
中纪委副书记吴玉良在今年两会期间坦陈：“任何一项好的制度，要想行得通、办得到，一定要有一个配套措施和一个水到渠成的环境。”
吴玉良认为，“对于财产申报制度，我们感到有两个方面的条件是欠缺的：一是要建立起社会的诚信体系，二是信息统计体系。没有这两个体系的建立，我想这项制度实行起来是比较难的。”
此种背景下，中共淮安市纪委希望以地方增量改革的方式稳妥探索官员财产公示难题。
“拒绝申报，不予提拔”
在范青看来，决心并不能代替方法，更不意味着有了决心改革就成功了，吴玉良所称的难题在淮安也是现实存在。
范青的办公桌上，摆着一份中央党校教师吕品的署名文章《官员财产申报公示：进展与分析》，这篇发表在《学习时报》的文章对官员财产申报“化解制度创新风险”“财产申报人群范围”“财产公示范围和方式”等问题作了系统研究。
显而易见，这篇文章深得范青推崇。文中精彩之处被范青标识出来亦显示着这次改革有备而来，改革主导者对各地情况做了充分的摸底。
《中国新闻周刊》记者在淮安市纪委与相关工作人员访谈中了解到，“我们对其他地区的类似改革做了比较多的关注，有些地方甚至打电话去了解情况。”
但淮安的改革，有自己的逻辑，并不照搬。
之前，淮安已经做了更为基础的工作，核心所指是，“领导干部信用管理体系的建设”。
“我们当时考虑，诚信问题，不仅是整个社会，领导干部也需要加强。因此从2011年上半年开始，我们淮安就开始建设领导干部信用体系评价平台，加强领导干部信用建设。”范青认为，此前的工作为今天的财产公示改革做了铺垫。
不过，改革并不容易。历经两年调研，到2012年年初，《淮安市领导干部信用管理体系建设工作意见》和《淮安市领导干部信用管理实施办法》（试行）发布，一个功能强大的软件系统也被开发出来，进入调试阶段。
中共淮安市纪委党风廉政室刘飞告诉《中国新闻周刊》，“这个体系建立后，打开软件，连交水电费的情况都一目了然。”
领导干部的信用情况主要包括领导干部的履职状况、工作作风、遵守法律以及遵守社会公德，家庭道德等各个方面。
“在体系建设过程中，开了很多座谈会，大家一致的意见是：领导干部上报信息的准确性很难得到确认。”范青说。
为了解决这个问题，中共淮安市纪委开始将视野投向财产公开。范青说，“一方面中央也大力提倡实行财产公开制度；再一方面，这也是社会群众的呼声。”
尤为重要的是，通过财产公开正好能解决领导干部自行“申报”信息的准确性难题。
从今年4月份开始，中共淮安市纪委对财产公示制度的设计开始密集调研，召开座谈会听取意见。
参加座谈的人员来源非常广，包括机关干部，部门主要领导，部门分管领导；人大代表、政协委员；财产公开相关职能部门比如银行、住建局、财政局，组织部门和县区；还有特邀的纪检监察员。
主抓《暂行办法》起草的中共淮安市纪委党风廉政室主任王建华介绍说，调研结果显示，对于官员是否需要进行财产公示这个问题上，淮安上下有着非常高的共识。不仅如此，淮安市委常委会还对此议题进行了专题研究。
但对于具体如何推进，并非一开始就有明确方案。首先面临的问题是：哪些人的财产应该纳入到公示之中来？
有人提出来能不能在某个部门先试，搞试点。中国渐进式改革的好处在于，先在局部范围内进行试验，以此降低风险。
讨论的结果是，风险需要防范，但改革也要推进。范青说，“最后我们决定将全部拟提拔干部都纳入进来。”
这样一来，市委拟提拔担任正、副县（处）级领导职务和非领导职务的干部；市直单位党组（党委）拟提拔担任正、副科级领导职务和非领导职务的干部；各县（区）委等拟提拔担任正、副乡（科）级领导职务和非领导职务的干部都必须进行财产公示。
在“监督检查”部分，《暂行办法》规定：各级纪委和组织人事部门要加强对拟提拔人选财产申报公示情况的监督检查。对不按规定要求进行公示的地区和单位，要追究主要责任人的责任。非常硬性的约束是，“对拒绝申报的拟提拔人选，建议不予提拔。”
“有公示就会有监督”
公示的内容一直被认为是财产公示制度的核心所在。
新疆阿勒泰地区官员财产公布的信息包括四方面，主要限于官员本人的工资收入、奖金补贴、收受礼金、礼物等收入状况，通过阿勒泰地区廉政网向社会公开。财产以及家庭成员等七项信息则被列入秘密申报、内部掌握的范畴。
浙江慈溪的官员财产公布范围除了公布收入等内容，干部未成年子女名下的房产、拥有的私家车等大宗财产，以及官员亲属从业、子女就学等情况都要详细公布，但却不包括银行存款、信托资金、股票和其他有价证券、借出款和借入款、美术工艺品。
显然，淮安在这一点上做了非常大的推进，拟提拔官员的房产、车辆、投资、存款、债务等均被要求如实申报并做公示。以投资情况的申报为例，包括投资或持有有价证券、股票、基金等金融理财产品的本金或市值、账户余额；配偶、共同生活的子女投资或注册公司、企业、个体工商户的时间、名称和投资总额均被纳入进来。
此外，还包括“其他需要说明的财产情况”这样一个兜底条款。范青认为，这样一来，基本上涵盖了干部的财产情况。媒体亦评论认为，“这样宽泛规定的好处在于，谁如果有不当收入和财产，可以很清楚地得到反映；谁想隐瞒收入和财产，也很困难。”
在公示程序上，此次改革亦做了精心考虑。“我们设定的公示程序是与组织部门确定的程序同步。党委决定准备提拔干部，向社会公示其简历等情况，我们就同时公布其财产情况，与组织部门的干部任前公示保持同步。”范青说。
王建华认为，“这样的好处在于，干部任前公示期间，社会各界对其最为关注，任前公示本身就意味着引入监督，财产的同步公示使得监督得以具体化。”
《暂行办法》做了更进一步的规定：不仅仅是拟提拔期间受到监督，拟提拔人选在被提拔后，有群众反映和举报的，纪委和组织人事部门要认真进行调查核实，对隐瞒重大财产且在公示期间的，建议不予提拔；已提拔的，建议取消其任职资格。
格外引人关注的是财产公示的渠道。
《暂行办法》要求“市委拟提拔的人选，在其任职单位张贴，淮安市电子政务平台同时予以公示；市直单位拟提拔的人选，在单位党务政务公开栏予以公示；县（区）委拟提拔的人选，在其任职单位和本地电子政务平台同时予以公示。”
这一规定表明改革者对改革的推进非常谨慎，也被评论人士认为“公开的程度不够”，并称之为“遗憾”。
范青的看法是，“无论是在任职单位还是电子政务平台公示，财产公开的目的并没有改变，实际上最了解情况的还是单位内部，提拔期间竞争也是在内部，只要有公示，就会有充分的监督。”
尽管如此，范青并不寄希望毕其功于一役。
“我们之所以叫‘暂行’，就是希望通过不断的实践，总结经验，在合适的时候能够进一步完善推广这个制度。”
《中国新闻周刊》记者获悉，改革方案出台后，中共江苏省纪委副书记、监察厅长江里程专门对淮安财产公示的改革做了批示：“这是一项很有意义的探索，符合渐进、增量改革的辩证思维，对于进一步深化惩防体系建设的思路与举措具有积极的作用。”
根据中共淮安市纪委和市委组织部的安排，《暂行办法》将在8月1日施行。王建华说，他们希望制度设计的可操作性优点能释放出来，使之真正成为“反腐利器”。
2010年08月03日 13:38:02 来源： 学习时报
香港特区早在回归以前就有财产申报制度，现行的财产申报制度是于1998年9月推行的。它致力于在以下两个方面取得合理平衡，即一方面要保障公务员私人投资和隐私的权利，另一方面也要维护公务员不偏不倚和向公众交代的原则。其目的是让当局易于发现利益冲突的情况，并能尽早采取适当的防范措施和管理措施。
财产申报的主体。香港地区财产申报主体并未包括所有公务员，而是按照级别来划分。其申报主体选择的依据是该岗位是否有较多机会可能引致利益冲突的情况，并且其申报主体的范围并非一成不变，而是根据实际情况的变化来增加需要财产申报的职位。
香港财产申报主体共分为两个层次：第一层次由香港特别行政区政府指定的27个主要职位构成，包括政务司司长、财政司司长、律政司司长、各局局长、警务处处长、廉政专员、入境事务处处长、海关关长及审计署署长以及中央政策组首席顾问、香港特别行政区驻北京办事处主任及新闻统筹专员。第二层次包括上述第一层职位人员的政务助理和私人秘书，以及第一层以外的所有首长级职位。另外，公务员事务局会定期检讨是否有需要把其他职位列为第一层职位。各局局长如认为有必要时，可根据运作需要及可能出现利益冲突情况的机会大小，向公务员事务局建议把某些职位列入申报主体第一层次的范围。
对于申报主体，香港公务员事务局还特别制定了《指定须申报投资职位的指引》，其中规定，凡是职位可接触敏感资料，而这些资料足以影响在香港及香港以外地区交易的地产及房产、股票及证券、货币、期货和期权合约的价格，这类职位应被列为财产申报指定职位。对于一些高级职位，可容许在职人员行使酌情权作出执法、规管或其他决定，因而使获酌情处理的人士得到财政或经济上的利益，这类职位应考虑列为财产申报指定职位。例如各发牌当局、出入境管制及商业罪案调查部门以及有权决定如何处理和批示合约的高级职位。
财产申报的内容。香港财产申报的内容主要包括：（1）在香港及香港以外地区的投资。（2）配偶的职业。除申报投资外，期间他们如作出任何每次相等于或超过20万港元或数额相当于3个月薪金（以较少者为准）投资交易，均须在交易7天内申报。
财产申报的时间。香港财产申报的时间主要有初任申报、现职申报和随时申报三种。初任申报即作为申报主体第一层和第二层职位的人员在初获委任时须申报其在香港及香港以外地区的投资以及配偶的职业。现职申报规定担任第一层职位的公务人员，在获委任时及其后每年须申报其在香港及香港以外地区的投资以及配偶的职业；担任第二层职位的公务人员，须在获委任时及每两年申报其在香港及香港以外地区的投资以及配偶的职业。随时申报规定，担任第一层和第二层职位的公务人员在每年或每两年一次申报期间，如有任何每次等于或超过20万港元或数额相当于3个月薪金（以较少者为准）的投资交易，均须在交易后7天内申报。
财产申报受理与审查。在香港，由公务员事务局负责索取第一层职位人员以及属于第二层职位但不隶属于任何局长的部门首长的申报表，由局长或部门首长指定并负责索取第二层其他职位人员的申报表，属于第二层职位的部门首长应直接向所属局长申报，受理机构即是审查机构。
财产申报的公开。在财产申报制度中，申报资料是否向公众公开是一个相当复杂而敏感的问题。香港的具体做法是由第一层职位的公务人员作出的申报中，只有某些财务利益可供公众查阅，包括：（1）地产及房产（包括自住物业）；（2）公司股东、合伙人或董事的身份——包括聘任性质，持有的权益所占比例，业务性质；（3）任何上市、公共或私人公司发行股本的1%或以上的股权——包括持有的权益所占比例，业务性质及地点（香港或海外）。第一层职位的公务人员申报的其他资料，以及第二层职位人员的申报，均不对公众开放。
违反财产申报的惩处。在香港如果没有按照规定进行财产申报或者未如实申报财产，都属于违纪行为，违纪人员可能会因情节轻重而被革职或勒令退休。根据《公务员事务规例》第 466条，公务员如未能遵守任何申报投资规例和规则，包括没有呈报与公职有利益冲突的投资，均可能遭到纪律处分；如有运作需要以及法理依据支持，更可受其他管理措施规管，例如被指令放弃投资、禁止购入或出售有关投资或把有关投资由他人全权托管。
【背景链接】
广东某地加大官员财产公示力度，把副科级以上官员财产纳入登记范围。但在具体操作过程中，却因为预留的房产登记表格不够填写而遭遇干部“吐槽”，个别干部“不知道怎么填，干脆就填一处”，导致一些干部的房产信息就此“被遗漏”。
【标准表述】
[原因分析]
财产申报表格太短充分暴露了某些地方官员在财产申报过程中的形式主义作风。由于官员财产公示确有一定的抑腐扬清的作用，一方面，群众对官员财产公示的呼声一浪高过一浪，期望通过财产公示遏制官员贪腐。
另一方面，官员对财产公示的心态十分复杂，有的人战战兢兢、诚惶诚恐，有的人随波逐流、瞻前顾后，有的人理直气壮、光明磊落。究其原因，是因为不同官员财产“合法度”不同。
给人改变未来的力量
由于现行官员财产申报制度在设计上缺少对于申报内容的审查，对于申报结果的公示，对于谎报、瞒报行为的惩治等三个关键环节，从而使得该制度难以充分发挥防范腐败的效用。
[措施]
在公示官员房产问题上，我们必须把发挥人的主观能动性与尊重客观规律结合起来。一方面要结合实际情况进一步健全完善该项制度，打造官员财产申报制度的“升级版”，使之逐步成为具有科学性、可行性的官员财产公开制度，并从立法的角度强化其法律权威和效力。这就需要在现行官员财产申报制度中加入对于申报内容的审查，结果的公示，对于谎报、瞒报行为的惩治等三个关键环节。这样也就有利于更好地发现官员可能存在的腐败行为，还有利于发动民众举报，避免那些经由腐败获得不法利益的官员逃脱制裁;对于谎报、瞒报行为进行惩治，则有利于发挥制度的威慑力，有力地遏制与防范腐败发生。
另一方面，要进一步完善申报程序，制定出台详细的指导意见，并科学设置填报事项，唯有这样才能真正地体现出官员们的财产情况，才能使官员的财产真正地做到公开化、透明
给人改变未来的力量
一个国家在遭受腐败严重困扰的情况下出台阳光法案，是一件困难的事情，甚至要担负某些社会风险。笔者认为，俄罗斯能够做出这样的举动，离不开以下几个因素:
其一，上层的决心和行动是官员财产申报制度出台的关键。梅德韦杰夫总统2008年上任伊始就决心系统解决俄罗斯公职人员腐败问题。首先成立由他本人领导的反腐败委员会，制定了国家反腐败计划，2008年底出台了《俄罗斯联邦反腐败法》，公职人员财产申报制度成为这项法律的重要内容。当《俄罗斯联邦反腐败法》在审议过程中遇到很大阻力和抵触时，梅德韦杰夫总统又及时出面施加影响。2009年4月，梅德韦杰夫总统又带头申报并公开本人及家庭成员的财产。没有俄罗斯总统的坚定推动，俄罗斯的公职人员财产申报制度就无法建立起来。
其二，妥协的智慧催生了官员财产申报制度。俄罗斯官员财产申报制度形成过程体现了妥协精神。在国家杜马对俄罗斯总统提交的一揽子反腐败法律草案进行第二次审读的时候，议员们提出了200多处的修改意见。为保持法案原貌，梅德韦杰夫总统借一次会议讲话，表明了对法律草案审议的态度:他能够接受的修改只限于他同国家杜马领导人约定好的部分，其余内容应尽最大努力保持不变。最后，法案的一些实质性条款还是作了修改。审议中争议最大的条款涉及官员财产申报问题。当初梅德韦杰夫总统提议，任何级别的官员都应申报本人及所有家庭成员的收入和财产。而在最后生效的法律中，申报主体除官员本人，只剩下官员配偶和未成年子女。俄罗斯法学家尼·库兹涅左娃称，梅德韦杰夫总统当初提交国家杜马的草案，经过审议已经失去了锋芒。但是《俄罗斯联邦反腐败法》最终还是体现了梅德韦杰夫总统关于官员财产申报的一些基本主张。值得一提的是，《俄罗斯联邦反腐败法》生效后，在梅德韦杰夫总统签署的配套命令中把财产申报主体范围扩大到了国有公司领导人，这是《俄罗斯联邦反腐败法》中没有的。
其三，俄罗斯没有因为担心社会稳定而使财产申报制度受阻。在官员财产申报制度即将出台的时候，有些议员提出这项制度应推迟到2010年初实施，其中一个重要理由是，现在正处于经济危机时期，让官员申报并公开财产容易引起国家机关混乱，影响稳定。梅德韦杰夫对此作出明确回应，这项制度必须按反腐败计划在2009年初实施。应当承认，在腐败严重的情况下出重拳反腐败，将会伴随一定的社会风险。但是，越是早采取坚决措施解决腐败问题，它所带来的社会风险会越小，对我国而言尤其如此。我国近年来发生的一些群体性事件，直接或间接反映了官民关系紧张的现实，而腐败则是官民关系紧张的重要原因。建立旨在减少或消除腐败的官员财产申报制度，无论从眼前还是从长远来看，都有利于社会稳定。
其四，单靠一项财产申报制度不能治理腐败。俄罗斯总统梅德韦杰夫承认，腐败是一种系统的社会现象，反腐败也需要采取系统的措施。仅靠一部反腐败法，还不可能完全解决问题。基于这样的认识，俄罗斯制定了庞大的反腐败计划，内容包括建立反腐败的法律基础和腐败预防机制、实现公众和议会对反腐工作的监督、优化国家管理、提高司法官员素质、加强法制教育等。公职人员财产申报只是俄罗斯反腐败法的一项内容。当前，国内舆论对我国建立公务员财产申报制度的要求十分强烈，对这项制度寄予了很高期望。但是，我们应当清楚，仅靠实施这一项制度不可能一劳永逸地解决腐败问题。对于官员财产申报制度过于理想化不但于事无补，而且有害。事实上，公职人员财产申报制度，只能是全部反腐败组合动作的一个重要的内容，不会是它的全部。(作者：河北省社会科学院研究员 杜永明)
2010年第3期 境外及香港特区财产申报制度的借鉴与启示 ——以俄罗斯、美国和香港为例
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加入时间：2011-1-4 13:41:
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近现代世界各国的实践证明,公职人员财产申报制度是“阳光法案”、“阳光政策”,不仅是从源头上预防与遏制腐败、推动廉政建设的重要举措,而且有力保障了政府权威性与公信力。公职人员财产申报制度可以追溯到1766年的瑞典，此后英国、美国、德国、法国、意大利、加拿大、俄罗斯、澳大利亚、新加坡、日本、泰国、印度、巴基斯坦、菲律宾、阿根廷、智利、尼日利亚、保加利亚、澳门等国家和地区通过不同的立法形式建立了财产申报制度。分析具有代表性的境外及香港特区财产申报制度，对于我国当前的廉政建设具有重要的借鉴意义。
一、境外及香港特区财产申报制度介绍
(一)俄罗斯官员财产申报制度
俄罗斯官员财产申报制度包括这样几项内容：
1、申报主体
根据俄罗斯相关法律规定，目前的申报主体大致可分为以下三部分:
一是充任联邦国家职位的人员及其配偶和未成年子女。包括总统、政府总理和副总理、总统办公厅主任、政府办公厅主任、列入政府成员的联邦部长、各联邦主体领导人、联邦委员会会议成员、国家杜马会议成员、联邦审计院正副院长及审计员、中央选举委员会主席，以及宪法法院、最高法院及最高仲裁法院正副院长及法官等等。
二是充任联邦国家公务职位的人员即联邦国家公务员及其配偶和未成年子女。此外，联邦国家机关中从事有腐败风险的职位清单在2009年9月1日前单独确定，充任这些职位的人员及其配偶、未成年子女也要申报财产。
三是属于非营利组织性质的国有公司负责人及其配偶和未成年子女。
2、申报内容
各类申报主体申报的信息是一致的，即关于收入、财产和财产性债权债务的信息。共分为五类:
第一类是收入信息。包括主要工作地收入、教学活动收入、学术活动收入、其他创作活动收入、银行和其他信贷机构存款收入、有价证券及商业组织参股收入、其他收入。
第二类是财产信息。其中包括不动产和交通工具。
第三类是银行和其他信贷机构账户的货币资金信息。
第四类是有价证券信息。
第五类是财产性债权债务信息，包括使用中的不动产和其他债权债务。
3、申报信息的核实和公开
俄罗斯没有建立一个单独的机构专门负责对申报信息的可靠性和完整性进行核实。申报信息可靠性和完整性由接受申报的各机构人事部门有选择地进行核实。申报信息由各机构人事部门负责在各自的官方网站发布或提供给全俄大众媒体。
4、责任追究
希望获得国家公职职位的公民不提供个人及其配偶和未成年子女收入、财产和财产性债权债务的信息或者故意提供不真实信息，将失去获得相应职位的机会;国家公职人员如果不提供或故意提供虚假申报信息，将被解除国家或地方公职，或者依联邦法律承担其他纪律责任。
(二)美国公职人员财产申报制度
美国公职人员财产申报制度包括这样几项内容：
1、申报种类
美国的财产申报制度分为公开申报和秘密申报两大类。所谓公开申报是指个人财产报告要向社会公开，任何公民均可查看或复印。大约有2.5万名高级官员和雇员要公开申报。秘密申报的材料不予公开，由各单位内部掌握，适用于大约25万名中、下级官员和雇员。一般公务员不申报财产。
按照为联邦政府服务的时限，财产申报又分为任职财产申报、在职财产申报和离职财产申报三种。
任何将担任法定需申报财产职位的人员，在任职后30天之内必须申报本人、配偶以及所抚养子女(指未婚、年龄在21岁以下、与父母生活在一起的子女或养子女)的财产状况。
离职官员和雇员在离职30天之内递交离职财产报告。
总统、副总统候选人、由总统提名参议院批准的官员向国会提名审查委员会和廉政署申报；总统、副总统、独立检察官及其任命的人员、各单位廉政官向廉政署申报；其他官员和雇员向本单位廉政办公室申报。
2、申报人员
凡担任赋有重要决策权和指挥权的官员、高级科技人员、咨询顾问人员等，必须公开申报本人及其配偶和抚养子女的财产状况，包括：
(1)被批准提名或参选总统、副总统职位的候选人；
(2)由总统提名需经参议院批准的任职人员；
(3)新当选或在任总统、副总统；
(4)职薪高于GS-15级以上的高级官员和雇员，薪俸为0-7级或以上的军职人员，廉政署确定属于或同等于GS-15级的人员；
(5)行政法院法官；
(6)特殊行业从事秘密工作或具有制订政策性质工作的雇员；
(7)邮政总局局长、副局长、美国邮政理事会理事、以及基本薪金相当于GS-15级的邮政总局和邮资委员会的官员和雇员；
(8)廉政署署长及各行政单位任命的廉政官；
(9)政府特别雇员。
秘密申报人员范围一般由各单位自行确定，一般为文职GS-15级、军人0-6级及其以下的官中或雇员。主要指那些从事工程合同、物资采购、执照发放、奖金管理、企业监管、行政执法以及对非联邦实体产生经济影响的人员。
3、申报内容
由以下7大部分构成：
(1)财产及其收入。
本部分包括个人及其配偶和抚养子女的所有财产，这些财产所带来的收益，以及各种服务性收入。
财产包括证券、债券、退休金、抚恤金、避税年金、个人储蓄、互助基金、房地产、自产粮食、牲畜、用于出售和投资的收藏品以及任何用于投资或产生收入的财产。
收入分投资收入和劳动收入。投资收入指申报人及其配偶和抚养子女从财产和经营中获得的利息、租金、版税、股利、资本收益等，同一源的收入超够200美元就要申报，申报等级同前。劳动收入包括工资、佣金、服务费、讲演投稿费、以及其他劳动性补偿、起点同样为200美元。
(2)买卖交易。
申报人必须报告本人及其配偶和抚养子女某些财产的买卖和交换情况。这些财产包括房地产、证券、债券、互助基金股票及其他证券。
(3)馈赠、补偿、旅行。
申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女所接受的食、宿、行、乐方面的馈赠和款待、各种补偿、好处及其他有价值的赠品。申报起点为价值250美元，按当时公平市价估算。旅行补偿与直接礼品分列，按实际估算。
(4)债务
申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女任何超过1万美元的债务，含申报期间从1万美元降到1万美元以下的债务，非公经营所负债务也不例外。这些债务包括各种贷款，如租借抵押贷款、学习贷款、投资贷款及个人限额信贷。
(5)任职协议与安排
指申报人的未来任职协议或安排、以及过去延续下来的安排。申报项目有未来拟任职情况、原雇主的继续支付包括未付的解雇费、继续参加原雇主的福利计划等。
(6)政府工作之外的兼职收入。
申报人必须报告个人在社会上所有有偿和无偿的兼职情况，例如担任营利或非营利机构、劳工组织和教育机构的官员、董事、信托人、合伙人、老板、代理、顾问等。
(7)5000美元以上补偿来源
初次任职者申报此项。报告前两年度因个人服务而获得的5000美元以上补偿的来源。必须注明款源的姓名和地址以及服务的性质。
4、处罚
美国法典和《政府道德法》对违反利益冲突规定的行为和财产申报中的违规行为规定了严厉的处罚措施。对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行处罚。司法部可对当事人提出民事诉讼，法院可判处1万美元以下的罚款。对故意提供虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款或5年监禁。违反利益冲突法的规定、参与与其经济利益有关系的事项的行为，判处1万美元以下的处罚或2年以下的监禁，或两项并处。
（三）香港的官员财产申报制度
香港特区财产申报制度包括这样几项内容:
1、申报的主体
香港财产申报主体共分为两个层次：第一层次由香港特别行政区政府指定的27个主要职位构成，包括政务司司长、财政司司长、律政司司长、各局局长、警务处处长、廉政专员、入境事务处处长、海关关长及审计署署长以及中央政策组首席顾问、香港特别行政区驻北京办事处主任及新闻统筹专员。第二层次包括上述第一层职位人员的政务助理和私人秘书，以及第一层以外的所有首长级职位。另外，公务员事务局会定期检讨是否有需要把其他职位列为第一层职位。
香港公务员事务局还特别制定了《指定须申报投资职位的指引》，其中规定，凡是职位可接触敏感资料，而这些资料足以影响在香港及香港以外地区交易的地产及房产、股票及证券、货币、期货和期权合约的价格，这类职位应被列为财产申报指定职位。
2、申报的内容
香港财产申报的内容主要包括：（1）在香港及香港以外地区的投资。（2）配偶的职业。除申报投资外，期间他们如作出任何每次相等于或超过20万港元或数额相当于3个月薪金（以较少者为准）投资交易，均须在交易7天内申报。
3、财产申报的时间
香港财产申报的时间主要有初任申报、现职申报和随时申报三种。初任申报即作为申报主体第一层和第二层职位的人员在初获委任时须申报其在香港及香港以外地区的投资以及配偶的职业。现职申报规定担任第一层职位的公务人员，在获委任时及其后每年须申报其在香港及香港以外地区的投资以及配偶的职业；担任第二层职位的公务人员，须在获委任时及每两年申报其在香港及香港以外地区的投资以及配偶的职业。随时申报规定，担任第一层和第二层职位的公务人员在每年或每两年一次申报期间，如有任何每次等于或超过20万港元或数额相当于3个月薪金（以较少者为准）的投资交易，均须在交易后7天内申报。
4、财产申报受理与审查
在香港，由公务员事务局负责索取第一层职位人员以及属于第二层职位但不隶属于任何局长的部门首长的申报表，由局长或部门首长指定并负责索取第二层其他职位人员的申报表，属于第二层职位的部门首长应直接向所属局长申报，受理机构即是审查机构。
5、财产申报的公开
在财产申报制度中，申报资料是否向公众公开是一个相当复杂而敏感的问题。香港的具体做法是由第一层职位的公务人员作出的申报中，只有某些财务利益可供公众查阅，包括：（1）地产及房产（包括自住物业）；（2）公司股东、合伙人或董事的身份——包括聘任性质，持有的权益所占比例，业务性质；（3）任何上市、公共或私人公司发行股本的1%或以上的股权——包括持有的权益所占比例，业务性质及地点（香港或海外）。第一层职位的公务人员申报的其他资料，以及第二层职位人员的申报，均不对公众开放。
6、违反财产申报的惩处
在香港如果没有按照规定进行财产申报或者未如实申报财产，都属于违纪行为，违纪人员可能会因情节轻重而被革职或勒令退休。根据《公务员事务规例》第 466条，公务员如未能遵守任何申报投资规例和规则，包括没有呈报与公职有利益冲突的投资，均可能遭到纪律处分；如有运作需要以及法理依据支持，更可受其他管理措施规管，例如被指令放弃投资、禁止购入或出售有关投资或把有关投资由他人全权托管。
二、财产申报制度的借鉴与启示
改革开放以来,随着社会的深刻转型,官员腐败的严重性和危害性已引起了党和政府的高度重视。借鉴境外及香港特区财产申报制度,对制定符合我国国情以及财产申报的实际状况的公务人员财产申报制度具有重要的现实意义。
(一)正确认识财产申报制度与社会稳定的关系是建立财产申报制度的前提
引起热议的姜宗福“公示官员财产会引起社会混乱”的观点，至少从一定视角表达了对实施公务员财产申报制度可能影响社会稳定的担忧。俄罗斯官员财产申报制度即将出台的时候，有些议员提出这项制度应推迟到2010年初实施，其中一个重要理由是，当时正处于经济危机时期，让官员申报并公开财产容易引起国家机关混乱，影响稳定。梅德韦杰夫对此作出明确回应，这项制度必须按反腐败计划在2009年初实施。应当承认，在腐败严重的情况下出重拳反腐败，将会伴随一定的社会风险。但是，越是早采取坚决措施解决腐败问题，它所带来的社会风险会越小，对我国而言尤其如此。我国近年来发生的一些群体性事件，直接或间接反映了官民关系紧张的现实，而腐败则是官民关系紧张的重要原因。建立旨在减少或消除腐败的官员财产申报制度，无论从眼前还是从长远来看，都有利于社会稳定。
(二)上层的决心和有效的行动是实行财产申报制度的重要保障
梅德韦杰夫总统2008年上任伊始就决心系统解决俄罗斯公职人员腐败问题。首先成立由他本人领导的反腐败委员会，制定了国家反腐败计划，2008年底出台了《俄罗斯联邦反腐败法》，公职人员财产申报制度成为这项法律的重要内容。当《俄罗斯联邦反腐败法》在审议过程中遇到很大阻力和抵触时，梅德韦杰夫总统又及时出面施加影响。2009年4月，梅德韦杰夫总统又带头申报并公开本人及家庭成员的财产。没有俄罗斯总统的坚定推动，俄罗斯的公职人员财产申报制度就无法建立起来。
(三)分步实施、逐步扩大是财产申报制度实施的有效战略
财产申报制度应分步实施、逐步扩大。渐进式改革可以减小一些阻力，不至于一下子产生太大的震荡和冲突。同时，财产申报应该从高级公务员也就是领导干部开始。然后，结合公务员职位分类管理原则，按照职位说明书核定普通公务员中需要进行申报的职位，按职位申报。由于中国公务员队伍庞大，全员申报要新增设不少机构编制，涉及巨大的人力物力，成本过高，并且，对机关内设机构的普通公务员进行申报也没有太大意义。在美国，目前联邦政府需要申报的仍然是高级官员，GS15以下的普通雇员不需要申报家庭财产。这样也可以赢取一些普通公务员的支持。俄罗斯官员财产申报制度的建立中，适度的妥协也保障了官员财产申报制度的建立。在国家杜马对俄罗斯总统提交的一揽子反腐败法律草案进行第二次审读的时候，议员们提出了200多处的修改意见。为保持法案原貌，梅德韦杰夫总统借一次会议讲话，表明了对法律草案审议的态度:他能够接受的修改只限于他同国家杜马领导人约定好的部分，其余内容应尽最大努力保持不变。不过，最后法案的一些实质性条款还是作了修改。
(四)完善的预防和惩治体系是治理腐败的关键
腐败是一种系统的社会现象，反腐败也需要采取系统的措施。仅靠一部反腐败法，还不可能完全解决问题。基于这样的认识，政府应该制定完善的反腐败计划，内容包括建立反腐败的法律基础和腐败预防机制、实现对反腐工作的监督、优化国家管理、提高司法官员素质、加强法制教育等。当前，国内舆论对我国建立公务员财产申报制度的要求十分强烈，对这项制度寄予了很高期望。但是，我们应当清楚，仅靠实施这一项制度不可能一劳永逸地解决腐败问题。对于官员财产申报制度过于理想化不但于事无补，而且有害。事实上，公职人员财产申报制度，只能是全部反腐败组合动作的一个重要的内容，不会是它的全部。
（本文根据2010年《中国监察》、《学习时报》等刊物公开发表的多篇研究报告综合整理）
责任编辑 伍 纯
自从240多年前瑞典首创官员财产透明制以来，这个“治官之术”就被世界多国仿效。全世界已有近百个国家和地区建立起了这
项制度。在国外，官员财产申报制度被称为“阳光法案”或“终端反腐”，许多国家都已建立了比较完备的制度。
瑞典严格
官员接受“赤裸生活”
瑞典是世界上最早开始推行官员财产登记制度的国家。早在1766年，瑞典公民就取得了查阅所有官员财产和纳税状况的权利，任何公民都有权查看首相的财产及纳税清单，这个制度一直延续下来，迄今已有240多年。后来，瑞典规定包括公职人员在内的所有公民和团体，都必须向税务部门公开自己的财产和收入明细，并接受所有人的查询。不少瑞典官员自我解嘲说，自己处在一个“赤裸地生活着”的国家。任何一个瑞典公民都有权查阅任何官员、企业高层管理人员，甚至王室成员的资产和纳税情况。
1995年10月，时任瑞典副首相萨林用公务信用卡购买了几十克朗的巧克力，此事被一位认真的瑞典记者一直追查到银行，并调出了萨林的全部刷卡消费记录，指责她“挪用公款”，最终迫使其引咎辞职。
美国严谨
礼品超335美元要上缴
美国1978年颁布了《政府官员行为道德法》，该法案1989年又被修订为《道德改革法》，成为美国财产申报制度的蓝本。该法规定财产申报的对象包括正副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员。纳入范围的人员必须在任职前报告自己及其配偶或子女的财产状况，上任后须按月申报。
美国法律还对官员收受礼物做了明确的规定，包括政府雇员不能从外国接收超过“最低价值”的礼物。如政府雇员收到的礼物价值超过335美元，就必须申报上缴。
去年，伊利诺伊州州长布拉戈耶维奇意欲出卖因为奥巴马当选总统而空出的参议员职位，结果被州议会弹劾下台，还面临刑事指控。
新加坡严厉
普通公务员也要申报
新加坡同不少北欧国家一样，实行高薪养廉制度。“高薪”背后，更有着“严厉”的防腐、反腐制度。较之美欧，新加坡的公务员财产申报制度更为全面和深入。该国法律规定，上至总理、下至刚入职的普通公务员，全部纳入财产申报范围。
新加坡对公务员接受礼品、礼金、馈赠的规定十分具体。新加坡的《公务员纪律条例》中明文规定，不能接受公众人士的礼物和款待;因公务接受的礼品必须如实报告，礼品价值超过50新元必须交公，否则将视同贪污受贿而受到严惩。新加坡《防止贪污法》规定，对犯有贪污罪的人除没收其全部非法所得外，还要处以罚金或判处5年以上7年以下的监禁。
俄罗斯严防
总统带头公布财产
俄罗斯总统梅德韦杰夫去年带头公布家庭财产状况，包括他个人工资和家庭存款、房产等。这是俄罗斯领导人首次对外公布个人家庭财产。
俄罗斯长期受腐败问题困扰，数任领导人试图解决这一问题，但收效不明显。梅德韦杰夫就任总统后，将反腐败作为工作重心之一。他推动立法，强制高级官员必须每年公布他们的家庭收入和财产。
印度严密
一人一个永久账户
印度所有公职人员工资都打入银行账户，便于财政部门掌握，包括租房、兼职在内的经济活动也要以支票结算。
印度所有成年公民还都必须办理个人永久账号号码，这组10位数的号码会伴随一个人一生的经济活动。在一个账号的约束下，印度的公务员不去申报收入是很难过关的。
故事
“章鱼之首”
在美国政府多达350万雇员的庞大行政部门中，编制不足75名的美国政府道德办公室(英文简称为OGE)绝对是一个微型部级单位。然而就是这样一个不大的机构，却在美国政府的廉政建设中发挥着重要作用，其一年一度的联邦行政官员财产审核，更是被视为对官员的廉政测试，通过与否，决定着官员去留。打个比喻说，如果所有联邦行政部门中涉及道德监督的部门构成一个像“章鱼触手”一样的网，那么OGE就是 “章鱼之首”，是联邦行政部门廉政道德体系的中枢。
“诚信小卖部”
印尼反腐败委员会在一些中、小学展开反腐败教育。例如在一些学校开设没有售货员的 “诚信小卖部”，培养学生的自律精神。(来源：《北京晚报》)
关于政府官员财产申报制度立法的思考
•堵德成•
内容摘要
资料简介；关于政府官员财产申报制度立法的思考
原创观点，思维独特，内容充实 页数；20页
字数；21535
本文针对建立我国政府官员财产申报制度，根据民众社会的正义呼声与合理要求，从研究和探讨西方文明国度的官员财产申报法律制度入手，对照中国的社情及国情做了一项全面的分析比较，就中国政府官员的财产状况如何立法、如何申报、如何公示、如何查询、如何审核、如何处罚、如何监督等方面做了一个全面的论述，阐述了建立该项制度必须“自上而下”、“以我定位”、“从我做起”的个人意见和观点，同时发表了建立针对死人的法律追究制度的司法建议及其理由，对人民群众的正义呼声与要求给予了理论上的支持和肯定，以期完善我国的法律制度，增进社会的公平与和谐。
关键词；
财产申报
公开透明
自上而下
从我做起
审核机制
处罚措施
正文
在我国2009年年初隆重召开的“两会”上，政府各级官员财产申报的议题再次成为会议的公开话题，也成为了备受中国公众瞩目的一大焦点问题。
其实，有关政府官员财产申报的话题，自上世纪八十年代开始，中国民众的正义呼声便由来已久，而随着近年来国内政府官员的贪腐案件不断增多、以及中国政府高层不得不将反腐的力度持续加大，中国民众对于建立政府官员财产申报和公示制度的关注力也在大幅度提升。
目前，我国民众都已清楚地意识到，为了杜绝腐败，打击贪污受贿，提高各级政府官员的廉洁认识，增强党政机关及工作人员“立党为公、执政为民”的思想理念，完善我国的社会主义法制，我们亟需建立一个制度，一个可以让全体中国人民共同参与、并且由全体中国人民依法实施监督的法律制度——政府各级部门“从上到下”官员的财产公开公示制度。
然而，建立这样一项公开透明的法律制度，我们声嘶力竭地呼吁了二十多年的时间，我们的政府迄今仍然不能满足我们的合理要求，我们仍然无法实现民主监督这个社会主义法制建设目标——这不得不让我们心里产生疑惑——这不得不让我们的老百姓心中产生不满——难道我们国家建立这样的一个合理的民主制度就真的这么难吗？
笔者针对我国建立政府各级官员财产申报制度发表以下个人观点和看法；
一，世界各国建立政府官员财产申报制度的情况
目前，全世界共有169个主权国家，迄今为止，已有97个主权国家建立了财产申报制度，其中，泰国、墨西哥、新加坡、韩国、俄罗斯、尼日利亚等国也在二十世纪七、八十年代也不约而同地实施了财产申报制度。建立财产申报制度的国家数量已超出全部主权国家的半数以上。
遗憾的是，全世界唯一幸存的社会主义国家——世界人口数量排名第一的中国——人民始终不能对政府大大小小官员的财产状况实施民主监督！
不得不说，国外社会的民主进步、国外资本主义国家实行的民主法制进程，对我们中国产生了一定的、积极的、直接的、深远的影响。
在国外民主制度的推动下，在国外民主法制的促进下，中国人开始了思考了——“人民的公仆”该不该接受人民的监督？——“人民”的“权力”（不是权利）如何得以施行？
（一）世界上最早建立政府官员财产申报制度的国家
世界上第一个向人民开放政府官员财产记录的民主国家是瑞典；世界上第一个建立财产申报法律的民主国家是英国。
1，瑞典；世界上第一个向人民开放政府官员财产记录的国家
瑞典的民主法制在全世界首开先河，远在两个多世纪以前，瑞典就建立了由人民监督政府官员的财产情况的查询制度。
公元1766年，瑞典国的公民就有权查阅本国政府官员直到首相的财产与纳税情况。
1776年瑞典国开放了政府记录，供全国民众查询。
2，英国；世界上第一个出台政府官员财产申报法律的国家
英国是世界上第二个建立政府官员财产申报制度的国家。1883年，英国议会通过了《净化选举，防止腐败法》。这是世界上第一部有关财产申报的法律。
依照该法律，英国女王、英国王室成员、英国首相、英国的大臣们都必须带头申报自己的全部财产，向人民公开公示自己的所有收入与纳税的状况。
（二）美、俄、日、韩四国的政府官员财产申报制度状况
现在让我们看看美国、俄罗斯、日本、韩国的政府官员财产申报是怎样进行的？
1，美国；政府官员财产申报从总统开始
1978年，美国政府颁布了《政府官员行为道德法》，1989年，又修订为《道德改革法》。这一法律是美国财产申报制度的蓝本。它规定：总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。同时，财产申报不只限于申报者本人，还必须包括其配偶或受抚养的子女的有关情况。除在国家安全部门工作或其他不宜暴露身份的官员外，各受理申报的机关均须将财产申报资料公开，供大众查阅复印，以便接受社会监督。
同时，美国政府根据《政府官员行为道德法》设立了一个廉政署，这是美国政府中的实权机构，它由总统直接领导，向总统和国会汇报工作。廉政署的主要职责就是管理政府各级官员的财产申报事务和监督政府官员的道德行为。一旦发现谁有违法收入，廉政署立即处理。正是由于政府直接监督和社会舆论监督双管齐下，美国政府官员不敢轻易以身试法，绝大多数官员都会老老实实申报自己的财产。
美国的财产申报制度不是儿戏。法律规定：对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，国会或者各单位可对当事人直接进行处罚。司法部也可对当事人提出民事诉讼，法院将酌情判处1万美元以下的罚款。对故意提供虚假信息的人，司法部可提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款或5年监禁。
2，俄罗斯；反腐从政府官员公示财产入手
“腐败摧毁了民众的信心。”2008年7月，梅德韦杰夫在接受某媒体采访时特别指出，“腐败已经成为俄罗斯面临的严重问题。”
据全俄社会舆论研究中心今年进行的一项民调显示，官员和商人的贪婪以及法律不完善是俄罗斯腐败蔓延的主要原因。
3月10日，梅德韦杰夫在参加俄罗斯总统反腐败委员会会议时表示，自己已经签署了一项反腐败五年计划，规定所有国家公务员都必须每年申报个人收入，这其中也包括总统本人。申报内容包括每年的收入、私有资产的数额，甚至房产数量。
梅德韦杰夫说，尽管法律没有要求总统申报个人收入，但他本人还是决定每年都进行申报，“无论如何，今年我会说到做到。希望其他官员也能效仿。”
“总统每年申报个人收入可以促进国家公务员执行反腐法律，特别是促使官员们申报个人收入。”梅德韦杰夫说。这项议案将于近期提交给杜马，进行讨论和表决。
3月15日梅德韦杰夫在接受电视采访时，公开表示官员拒绝申报财产将被解职，并表示自己将带头申报。
梅德韦杰夫加大反腐力度的举动赢得了舆论的广泛称赞。然而，俄罗斯国内的腐败问题盘根错节，反腐行动要取得显著成效并非一朝一夕之功。正如梅德韦杰夫所说，腐败是俄罗斯面临的严峻挑战，反腐将是一项长期复杂的任务。
3，日本；比较完善的资产公开制度
日本内阁最早的资产公开始于1984年的中曾根内阁执政时期。当时田中角荣首相因“洛克希德事件”被判有罪，为监督首相、大臣是否有不当收入，内阁会议决定导入资产公开制度，规定阁员需公开个人资产。
此后日本又于1992年通过了国会议员资产公开的相关法律，可以说，日本的资产公开制度已形成比较完善的体系。
如今在日本，如果你想知道首相、大臣们持有什么股票，只需查查他们的资产公开项目便会一目了然了。
4，韩国；将财产公示作为“例行公事”
韩国的反腐力度及财产申报制度堪称典型,其财产申报制度早于1981年便已出台，由当时的总统全斗焕政府制定颁布，在经历了近30年的风风雨雨后，“阳光法案”如今在普通公职人员的眼里，已如“例行公事”一般成为一种自觉履行义务式的习惯。
1981年，全斗焕政权制定了《公职人员伦理法》，首次出台公职人员财产登记政策。
1993年2月27日，金泳三上台后第三天即公布了自己及家人的财产情况，这被金泳三称为“改变历史的名誉革命”。
1993年5月，韩国通过了《公职人员伦理法》修正案，进一步为财产申报制度等反腐败政策奠定了法律基础。5月27日，韩国国会通过了《公职人员财产登记制度》，规定担任公职者必须在一定时期内向有关部门报告自己及配偶、子女的财产状况，包括数量、来源、变动等内容，并要做出“令人满意”、“合理”的解释和“证明”。
1993年8月12日晚7时45分，金泳三根据韩国宪法第76条“总统紧急命令权”闪电发表了实施金融实名制的命令，从此所有个人和企业与金融机构进行交易时都必须使用实名，不得用假名、假地址。通过金融实名制，韩国政府更准确地掌握了公民个人财产状况，不仅可以防止偷漏税，减少经济暗流，同时作为财产申报制度的配套措施，还可以消除行贿受贿，使财产公示制度真正落到实处。
此后，金泳三的继任者金大中继续建章立制，出台《防止腐败法》，扩大了财产登记及公开者的范围，加强了对财产公开的审查，增强了司法机构的独立性，设置了总统直接管辖的“反腐委员会”，制定了《公职人员十项守则》，深入整顿公务员队伍。
2002年，韩国全面实行“清廉指数”评价制度，根据对企业和普通市民调查的结果、专家的评价、监察院和检察院监察整改情况、新闻机构的舆论调查以及行政改革成果和业务处理效率等进行综合评估，每年评一次分向社会公示，并根据得分的多少决定预算分配。
卢武铉上台后，也致力于清理腐败，主张“将根据实际情况进行详细调查和分析，从严重的结构性腐败开始清理，不仅斩断其枝叶，还要连根拔起。”根据韩国公务员年收入明显增加的现象，卢武铉政府于2007年还出台了加强对贪污腐败公务员惩戒力度的《腐败公务员处罚强化对策》，延长了对犯下收受钱财、接受宴请、挪用公款和贪污等腐败行为的公务员的处罚刑期。
2008年4月24日，李明博总统就任前一天，韩国政府公务员伦理委员会公开了包括总统李明博在内的103名政府高级官员的财产申报明细账单。
正是逐步建立了公职人员财产申报制度和健全的申报机制，韩国的“阳光法案”才在打击腐败的过程中发挥了不可替代的重大作用。可以说，财产公示现在已经成为韩国公职人员的“例行公事”。
二，我国的政府官员财产申报制度为何迟迟建立不起来
我国的政府官员财产申报制度为何迟迟建立不起来？——这是我们老百姓最不能理解和最不满意的事情——当全世界的国家首脑都意识到建立财产申报制度可以有效的预防、制止腐败，难道我们国家就没有意识到吗？
那么，究竟是什么原因，让我们的政府迟迟不能建立起官员财产申报制度呢？
（一）中国社会还没有走出封建制度的阴影
中国社会还没有走出封建官吏制度的阴影，是迟迟不能建立政府官员财产申报制度的重要原因。
几千年来，中国的老百姓都习惯了把中国的大小官吏称为“父母官”——自然，老百姓就都是儿子或者孙子辈了——世界上哪有儿子管老子或者管祖宗的？
“刑不上大夫”也是一种封建的“潜意识”。这是一条根深蒂固的残存的封建法则。这条法则在中国实行了好几千年——老百姓敢动贪官吗？那就叫“犯上作乱”！
在今年（2009年）国家召开的“两会”上，有位“专家代表”的发言不同凡响——那确实具有一定的代表性——
中国的新闻报道是这样描述的；
“有专家认为，在进行制度建设时，应考虑到被监督者的感受，被监督者认为合理的、可行的，这项制度才有可能落到实处。毕竟官员掌握公权，一举一动牵涉公共利益，属公众人物，他在各领域的建设过程中发挥着主导作用。所以，制度建设应立足于保护干部、预防腐败、促进经济发展的基础之上。”
根据这位“专家代表”的言论，我们可以得出这样一条结论；“我们可以不要中国老百姓的感受，但我们一定要考虑被监督者的感受！”
因为，这些所谓的“被监督者”掌握着公权！
因为，这些所谓的“被监督者”永远不会承认他们的权力是中国的老百姓给的！
因为，在我们中国，一直都是“枪杆子里面出政权”！
所以，刑就不能上大夫！
所以，被监督者说行就行，说不行就不行！
所以，建立任何法律制度都必须立足于保护所有“被监督者”，以防刁民犯上作乱，以避免发生“社会**”或者造成“天下大乱”！
（二）既得利益者心存抵触，不愿放弃既得利益
既得利益者不愿意放弃既得利益，心存抵触情绪，是我们中国迟迟不能出台政府官员财产申报制度的根本原因。
目前，中国的公务员数量与中国普通老百姓的人口比例是1；197，按照这个比例计算，中国大大小小的公务员共计有600多万人，可以说，在中国的600多万公务员中，多数“人民的公仆”都存在大小不等、数额不同的“不能说明合法来源”的非法所得（“非法所得”一词是法律规定），如果我们现在就实行了政府官员财产申报制度，那么，这些人不仅仅要把“不能说明合法来源”的非法所得吐出来，而且根据中国刑法规定，“数额巨大”的，还必须依法追究刑事责任。
试问；哪个当官的愿意自己把自己送进监狱呢？
2008年，世界经济危机对我们中国经济也产生了一定的负面影响，为了刺激国内经济，中央出台了四万个亿经济刺激计划（暂且不说这四万个亿从哪里来、或者中国有没有四万个亿的资本），对此，中国的老百姓有自己的看法——他们在互联网上进行了热烈地议论，绝大多数老百姓认为，中央拿出四万个亿人民币的投入没有必要，只要中央认真清理了腐败，认真清查政府部门大小官员的家庭财产状况，找出四万个亿的人民币是绝对没有问题的，很有可能还远远不止这个数目！
（三）贫富差距过大，官员不敢公开自己的财产
中国官员的收入一直是个谜。政府官员的工资标准是多少、实际工资是多少、各种补贴是多少，“灰色”收入有多少，这些情况除了当官的自己知道以外，老百姓根本就无法了解其真实的内容。
根据媒体报道；2009年初，在中国召开的“两会”上，“内蒙古包头市市长呼尔查认为，这种制度（指政府官员财产申报）的实施，还需要考虑深层的社会和政治问题。虽然公务员的收入处于社会中间水平，但中国目前贫富差距比较严重。一旦公务员公示财产，社会公众能不能接受他们的收入水平还很难确定。”
笔者认为；呼尔查市长的这番言论缺乏对人民的起码的诚意。他在歪曲事实。他在隐瞒真相。他在愚弄中国的老百姓。——他在力图阻挠民主立法的进程。
在中国，谁都知道，公务员不但工作稳定，而且“收入颇丰”。公务员的平均工资不知比普通老百姓的平均收入高出多少倍！——绝对不是查某人所说的“中间水平”！
前不久，笔者从报纸媒体上了解到，国家对县处级干部给予了“一定的”工资补贴——每人每月增加工资3300多元——七品官们过去的工资标准拿多少，我们不知道，但就补贴的工资数额来看，就已经超过了我们普通老百姓的月平均收入的几倍多了！
前些年，中国的一群“精英”们争着吵着向中央政府要“养廉银子”，大吵大闹地要“高新养廉”，搞得我们国家乌烟瘴气、天翻地覆！
这群中国的“无产阶级先锋战士”吃着碗里的，还望着锅里的，真无耻呀，狗脸不生毛！
他们忘记了我们党“全心全意为人民服务”的宗旨。——他们忘记了“为共产主义奋斗终身”的美好誓言。——他们将我们的党完全私有化了！
这种人，你要他公开自己的财产，他能有这么自觉吗？
最后，这位市长大人面不改色、大言不惭地向中国人大“建议”说；制定政府官员财产申报的立法问题，“还需考虑深层的社会和政治问题”！——就是这么一个小小的财产申报制度，我们有必要考虑政治问题吗？——我们为什么要考虑政治问题呢？——我们需要考虑什么样的政治问题呢？
（四）法律漏洞使得少数“人民公仆”毫无顾忌
我国的法律一直依靠少数几个“专家权威”立法，正确与否，对与不对，都是他们几个人说了算，人民根本就没有话语权，就说一个“巨额财产来源不明罪”吧，一纸空文，根本就不能单独适用，贪官如果不是犯有贪污受贿罪，那么，贪官不能说明合法来源的巨额“非法所得”就根本查不出来！——如何查？怎么查？
即使贪官污吏因犯贪污受贿罪被调查出巨额财产来源不明，法律对他们的处罚也较轻，倘若查出贪官不能说明合法来源的巨额财产有几千万的，最多也就十年以下有期徒刑甚至拘役，“坦白从宽、牢底坐穿；抗拒从严、回家过年”，因此，拒不交待、“不能说明”便成了贪官们逃避法律严厉制裁的最有效的护身符和法宝。
后来，我们国家（严格说是我们党——执政党）也出台了类似“财产申报”的制度，但这不是法律，根本没有起到应有的作用与效果！
据了解，我国现行的官员财产申报制度，主要来源于两份文件——1995年5月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》；——2001年6月，中纪委和中组部又联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。
实践中，因为这两份文件对于申报对象、申报范围界定过窄，实施起来成效并不明显。在有些地方，甚至就是走过场。曾经有专家指出，在案发之前，一些腐败分子数百万乃至数千万元的家产，根本就没有在两个规定面前显露出来。在近年来已查处的腐败案件中，更没有哪一位贪官是因这两个规定的实施而翻身落马的。
为什么我们国家的法律那么不严肃，存在那么多的漏洞呢？——原因很简单，因为制定法律的所谓“专家”、“学者”们也都是既得利益者！——他们已经攒够了美元！
三，社会主义中国，为什么还要照搬资本主义的那一套呢
我们国家是社会主义体制的国家。按照毛泽东的理论，社会主义制度与资本主义制度是根本对立的、不同性质的、你死我活的、水火不相容的社会制度。“不是东风压倒西风，就是西风压倒东风”。为什么笔者一开笔就以西方资本主义国家的财产申报制度为题材呢？
其实，宣扬外国人的法制观点，这并非笔者的本意。
笔者一直认为，中国有中国的国情。中国有中国的标准。中国人有自己的头脑。中国人有自己的思维方式。中国人完全没有必要依附别人的东西。中国人完全没有必要吹捧别人的思想理念——尤其是那些死人的观点！
但是，我国的法学专家、我国的法学权威们却总喜欢向我们摆弄西方的那一套,总喜欢宣扬西方的那些死人的观点，以此向中国人炫耀自己的“水平”和“才华”！
每当我们打开所有中国出版的各类法律、政治、历史等书籍，我们就会发现，中国的专家权威们在他们的论著中，连篇累牍都充满了西方的政治色彩，他们的每篇文章都在向我们的读者与学生们吹嘘他们的“博学”与“多才”，他们的每篇论著都在不厌其烦地引经据典，套用西方国家的法律和政治制度，他们不厌其烦地向我们灌输西方死人的观点，什么“人权”、什么“废除死刑”、什么“犯罪分子同样是人”、什么“犯罪分子同样享有生命权”、什么“经济类犯罪适用经济处罚”，这都是他们津津乐道的内容，而唯独对外国政府的财产立法方式、外国人如何监督自己国家的政府官员、外国人如何建立对政府官员的财产申报的法律制度、外国人如何对自己的政府实施人民民主监督、外国人如何检验对他们国家的政府官员的廉洁行为，这些话题，我国的法学专家和法学权威们却视而不见、避而不谈！
为什么我们的法学专家与权威只向我们的人民灌输那些毫无意义、毫无用处的外国人的理论观点，包括一些死人的理论观点，而避口不谈外国人是怎样建立的政府官员财产申报制度的呢？
中国的法学专家、中国的法学权威为什么对西方的某些制度如此忌讳呢？
难道外国人真的比我们中国人聪明一点吗？
当然不是！笔者认为，外国人其实非常愚蠢。外国人并不比我们中国人聪明——因为他们从不知道如何维护他们国家的统治者的利益！
相比之下，我们中国的法学专家、法学权威真的是聪明绝顶！——聪明到了使中国的老百姓民不聊生、怨声载道、深恶痛绝的地步！
笔者认为；中国的法学权威其实不是真正搞法律的专家，而是实际上搞政治的专家，他们其实不懂得法律，只知道政治投机、政治钻营——看看他们制定的法律吧，哪一项条款没有漏洞？——哪一个章节不产生缺失？
中国的法学专家、中国的法学权威，他们根本不忠实于法律——他们只忠实于政治！
笔者不得不将中国法学权威们故意隐瞒、故意丢弃的东西捡起来——被中国的法学权威丢弃的外国人的法学理论——这才是中国人真实可用的法学理论！
尽管世界各国在官员财产申报制度设计的细节上存在着差异，但各国官员财产申报制度的宗旨却完全一致：打击贪污腐败，保障社会廉洁，保持民众信心，鼓励外国投资。那些建立并执行了官员财产申报制度的国家，通过官员资产信息的公开，对其实施监督后，政府的清廉状况确实大有提升。
笔者不喜欢研究《共产党宣言》，不喜欢研究《资本论》，不喜欢研究《哥达纲领批判》，仅仅就喜欢研究外国人是如何通过立法程序监督他们的政府官员（廉洁行为）的！我们应当抛弃中国法学专家们搬弄引进的那些外国人制造的渣滓。我们应当正确选择外国人创建的有实际价值的法律模式和理念。
在2009年年初中国召开的“两会”上，人大代表、东南大学教授陶思炎表示，中国应当尽快建立官员财产申报制度。来自欧美、新加坡、日本等国的经验表明，这一制度有利于从源头上预防腐败，减少犯罪，“有利于对干部的保护”。
在中国召开的“两会”与会的代表中，多数人都持类似这样的认识。
与此同时，针对中国的财产立法，《中国青年报》也发表了自己的观点，中国青年报的文章指出；“从‘财产申报’制度这一国际通例被中国立法者所认识，到如今已近22个春秋了。而如今，有关部门仍在‘研究’、‘论证’之中，就难免让人生出光阴荏苒、岁月蹉跎之叹！”
《中国青年报》的文章进一步呼吁；有关方面对于官员财产申报立法和出台来个“倒排时间表”，真正落到实处，并向社会做出郑重承诺。“如果还得等20多年，那（中国）就再也等不起了！”
为什么我们屡次要求尽快建立政府官员财产申报制度类的法律，而某些人就如同遭遇了世界末日、感到了灭顶之灾呢？
四，建立财产申报制度，应当自上而下，“从我做起”
我国的政府官员财产申报制度（如果可能建立的话），我们应该采用哪种方法建立呢？
笔者的观点是；财产申报制度（或者法律），应当“自上而下”开始建立、应当“以我定位”、“从我开始”、“以我为核心”、“从我落实”——“自上而下”的意思是；从我们的党政“一把手”首先开始实行的意思。
这应当是一项基本原则。我党的最高领导人应当成为模范执行制度与纪律的表率。只有领导干部身先士卒带头做表率，我们才能真正开创和启动中国民主法制建设的进程。
（一）以我定位；体现法律面前人人平等原则
早些年，笔者从报纸媒体上看到，我国开始实施政府官员财产申报制度，最初阶段是从县处级干部开始施行的。笔者当时的确高兴了一下。但冷静下来一想，还是觉得有点不大对劲；——为什么我们不从中央领导阶层开始执行呢？如果中央当领导的不主动带头做好，下面当兵的难道没有抵触情绪吗？——如果一个好的法律制度，中央领导层不是“从我做起”，我们的党中央能做到“令行禁止”吗？下面的当兵的能服服帖帖地做到“雷厉风行”吗？
笔者认为，我们实行政府官员财产申报制度，应当以“我”定位，以“我”为标准，“以我定位”体现官兵一致原则，从中央做起体现法律面前人人平等的原则。
（二）从我开始；体现领导带头上行下效原则
“从我开始”这句话的意思，是指领导干部应当以身作则、身先士卒、模范带头、上行下效的意思——这句话让我想到了一个相同的句子；“榜样的力量是无穷的！”
不得不说，我们中国人有那么一点点惰性。不得不说，我们中国人还有那么一点点奸诈。“村看村、户看户，社员看的是干部”，这句话的意思是说，你领导干部先要带个头，你领导干部那样干了我们才会跟着那样干。你领导干部这样做了我们才会跟着这样做。
如果没有领导带头呢？——下面就可能出现这种反映——“你领导干部自己都做不到，凭什么要求我们去做？”
——这就是中国人的德性！
因此，在工作中，领导的带头作用就显得十分重要，千万麻痹不得；——因为，“榜样的力量是无穷的！”
（三）以我为核心；体现立党为公执政为民原则
我们党是无产阶级的政党。我们党的宗旨是“全心全意为人民服务”。我们党是“大公无私”的。我们党的最高目标是解放全人类，最终实现共产主义——当然，极个别带着不可告人的目的、伪装进步混进我们党的“政治精英”们除外。
我们党的上一届最高领导人江泽民同志向我们提出了“立党为公、执政为民”的执政理念，将“社会主义新时期”下的“继续革命”的理论推向了一个新的高度。
我们可以这样认为；江泽民同志的这个执政理念，不仅仅只是讲给我们全体共产党员听的——同时也是讲给全中国的人民听的——包括绝大多数非共产党员。
那么，我们对于江泽民同志的这个执政理念应该如何认识、如何理解、如何贯彻、如何落实、如何体现呢？
如果我们现在连一个“政府官员财产申报制度”都不愿意搞，我们怎样去体现我们党是“大公无私”的政党呢？
难道社会主义制度非得要与资本主义制度不共戴天吗？
难道我们非得要按照毛泽东的理论“凡是敌人反对的，我们就要拥护，凡是敌人拥护的，我们就要反对”去执行吗？
（四）从我落实；体现社会主义制度下的按劳分配原则
中国是社会主义制度的国家。社会主义制度决定的财产分配原则是多劳多得，按劳分配，反对剥削，反对侵吞“国家财产”，不劳动者不得食。
我们还没有实现共产主义。共产主义的社会目标离我们还很遥远。我们目前还不能按需分配。我们只能实行社会主义制度下的劳动所得原则。
我们的政府官员，他们的工薪收入、社会福利方面可以比普通老百姓高一点，——当然，现在各级政府官员的“劳动收入”与“社会福利”已经超出一般老百姓很多倍了——但你不能再贪！
我们老百姓可以容忍政府官员不做事——我们老百姓可以容忍政府官员少劳多得——不做事的官员比欺压老百姓的官员总要好一些的！
我们老百姓可以容忍政府官员没有任何政绩——因为那些所谓的以环境污染为代价的“政绩”已经成为了我们老百姓背上的沉重的负担！
我们老百姓可以容忍政府官员“高薪养廉”——但我们老百姓绝不容忍那些“国家蛀虫”们还要大把大把的、成千上万的贪！
（五）自上而下；体现社会主义体制下的民主监督原则
自上而下，应该是实行社会主义立法制度的原则，同时也应该是实行社会主义民主监督的原则。
为什么我们的立法非得强调和要求自上而下建立呢？——道理很简单——难道我们的法律仅仅只是针对我们老百姓制定的吗？
为什么自上而下建立的法律，就有助于我们的民主监督呢？——道理也很简单——如果有一天我们连中央领导干部都可以监督了，都可以依法提出批评或者建议了，那么，还有谁会怕得罪基层的那些小“父母官”呢？
民主监督是社会主义制度下人民当家作主的一项基本原则。民主监督是《中华人民共和国宪法》赋予我们每个中华人民共和国公民的正当权利。人民中国只有人民真正当家作主了，依法办事了，依法实施民主监督了，我们的国家才有希望，我们的老百姓才会看到光明！
五，政府官员财产申报制度，建立怎样的司法程序
我们应当怎样建立自己的财产申报制度呢？
当然，现在讨论这个问题，也许为时过早——因为中国的立法权还掌握在少数几个所谓的“法学专家”、“法学权威”的手里，人民暂时还没有话语权；但是，笔者认为，我们中国迟早是要建立这个法律制度的，因为这个法律制度代表了世界文明的主流，代表了国家的民主与进步。——虽然二十多年来，这个法律制度我们一直没有建设好，但我们中国始终是要走上民主法制的道路的，——这是不可阻挡的历史潮流！
按照民主法制的理想和思路，笔者认为，我们建立的国家政府官员财产申报法律应当设置以下程序；
（一）政府官员的财产申报，应当明确申报的有效期限与时效
如果我们确定中国实行政府官员财产申报制度（目前只能用“如果”两字），那么，我们就应当明确制定政府官员财产申报的时间——政府官员是在上任前进行财产申报还是官员正式上任以后再进行财产申报？
笔者认为，正在准备竞（选）聘任职的政府官员应当首先申报自己的财产状况，说明自己任前的财产的合法来源，以此作为官员竞（选）聘相关职位的先决条件——如果我们国家真正实行了政府官员民主选拔的话。官员在上任前向公众社会公开公示自己的财产，向民众亮出自己的家底，向民众介绍自己的家底，有助于提高官员的廉政意识，有助于政府官员总结自己的从政经历与廉洁状况，同时也客观地向民众介绍了自己的成长过程与相关经验，由此取得人民群众的信任与支持，更自觉地、更好地接受人民的检查与监督。
（二）政府官员财产申报，应当向人民公开、公示、公告
政府官员的财产申报了，这仅仅只是检验政府官员廉政作风的第一步，接下来的工作该如何开展呢？
笔者的观点是；政府官员的财产申报了，还必须向人民进行公开、公示、公告，采用实有效的方式、诚心诚意地接受人民的监督。
政府官员的财产公开公告公示的材料，应当包括以下两项主要内容；
1，公开公示政府官员的“所有”收入与财产
笔者强调的是政府官员的“所有”收入与财产，无论其收入或者财产的来源是红色的还是白色的、或者是灰色的，都应当如实向人民公开公示公告，不得有所隐瞒，政府官员公开公示的财产卷宗报告中，应当包含其工资收入、职务津贴与补助、稿酬收入、演讲报酬、股票（息）收入、各类证券、各种存款（包括人民币存款与外币币种存款、本地存款与外地（国）存款）、古董字画、珠宝玉器、赠与和继承的财产等等，并向以社会民众为主组成的政府官员财产审核机构说明财产的合法来源。
2，公开公示政府官员的“所有”支出或者开支
政府官员同样需要有正常的开支和支出。笔者认为，政府官员的正常支出应当包括以下内容；
生活开支；
政府官员不可能天天吃请而自己不出一分钱。政府官员不可能天天都享受公款吃喝、公车私用、公款旅游、免费娱乐。政府官员不可能天天都免费享受所有老百姓不能免费享受的一切社会公共资源，例如水、电、煤气等等生活资料。当然还有其他应当自己出钱才能享受到的内容和项目。政府官员应当有属于自己的合理的开支。
纳税状况；
政府官员应当有缴纳各种应当缴纳的税与费的记录。凡应当依法纳税的财产或者收入，都必须依法缴纳国家税收，不应当享有法律之外的特权。
（三）政府官员的财产申报，应当建立相应的审核机制
政府官员的财产申报后，如何审核其财产的真实性是本项工作的关键环节，建立相应的审核机构是一项至关重要的内容。没有经过相关机构审核的财产申报就如同没有丝毫实际意义的一纸空文。
笔者不主张建立一个什么“权威”机构。笔者认为，对于政府官员的财产进行审核，只能建立一个类似于“人民陪审团”的规模或者模式、带有义务性质的民间机构，并由司法检察机关、税务机关、监察部门、国家审计署等行政职能部门派员参与配合，共同开展针对各级政府官员财产申报的审核。
我们的法律应当赋予“政府官员财产审核机构”有关成员相关权限，这些权限应当包括咨询权、召（约）见权、检查权、考察权、传唤权、境内与境外的各种存款与相关财产的调查权等等，对于某些特殊情况或者特殊现象，“政府官员财产审核机构”还应当具有强制执行检查与核实的权力。
检查的情况与核实的问题应当及时向社会公众予以公开公示，以便于民众进行举报和监督——不得像我们以往的“政府工程”一样拖拖拉拉——要有一个明确的公示时间表。
（四）政府官员申报的财产状况，应当允许老百姓依法查询
政府官员的财产申报了，应当允许中国的老百姓对政府官员针对某些不清楚的问题进行查询——比如，复印某个官员财产申报情况的资料，就官员申报的收入或者的开支（支出）情况询问其本人，包括依法查询政府官员及其配偶的合法收入、子女的抚养、升学以及就业状况、子女及其配偶的经济来源和收入状况等等，以法律规定的合法方式，监督政府官员及其家属子女的财产收入和支出，防止腐败案件的发生。
对于老百姓提出的相关问题，接受咨询的政府官员有义务、有责任如实地向老百姓做出清楚的解答，并且应当以“人民公仆”的身份回复老百姓的各种质疑或者询问。
（五）政府官员作风廉洁与否，应当由我们老百姓来评议打分
我们的政府官员直接面对的是中国的老百姓。政府的工作好不好，政府官员的作风的硬不硬，政府官员是否廉洁奉公，政府官员是否真心为中国的老百姓谋利益，政府官员是否与老百姓心贴心，我们老百姓心中都有一杆称，我们老百姓最有发言权。
然而，新中国建国六十年来，政府部门大大小小的官员们奉行的都只有一个宗旨；“对上级负责”。——老百姓的生活好不好，老百姓对政府工作还有没有什么不满意的地方，老百姓对政府还有什么意见和要求，这些事情在很多政府官员的眼里好像都不是那么十分重要——在多数政府官员的眼里，只有对上级负责，只有将上级领导安顿好了、只有将上级领导安慰好了、只有将上级领导照料好了，只有将上级领导“哄”好了，自己才有可能官运亨通、步步高升、平步青云！
因此，笔者认为，政府工作好与不好，政府官员的作风廉洁与不廉洁，报纸媒体说了的都不算，只有在中国民间真实地开展民意调查，由我们老百姓来给政府官员打分。
六，制定财产申报制度应当明确对违法官员的惩罚
有制度就必须有相应的惩罚。我们制定这个财产申报制度，必须明文制定针对违反制度规定的政府官员的惩罚规则。如果我们制定的政府官员财产申报制度不设置相应的罚则，这项制度的建立就毫无意义。
笔者认为；违法官员必须受到相应惩罚——谁违法，我们就惩罚谁——无论他的权力有多大！
笔者同时认为；制度惩罚的力度越大，法律的效力就越大。
那么，我们用什么方法对违法的官员进行惩罚，或者我们应当制定怎样的惩罚标准呢？
笔者发表以下个人意见；
（一）民事处罚
我们制定的民事处罚原则，适用于政府官员的违法行为“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪”的情况。
1，适用民事处罚的情况
适用民事处罚的情况是指；应当依法主动申报家庭财产的政府官员，具有故意隐瞒不报（包括漏报）、故意谎报或者故意拖延不报的行为，经核实，涉案金额符合“数额较大”的标准，但尚未发现有数额较大的恶意转移财产行为的，适用民事处罚的方法处理。
2，适用民事处罚的标准
适用民事处罚的标准是指官员隐瞒不报的财产数额大小的标准，这项标准应当以全国城镇职工个人的全年工资收入的平均数额为基准进行计算，凡官员隐瞒不报的财产，达到或超过全国城镇职工全年人均工资收入的一倍以上（含一倍）、五倍以下的，应当给予民事处罚。
职工的年平均工资以国家统计局公布的全国职工年平均工资收入数额为依据。
3，适用民事处罚的方法
适用民事处罚的方法有三项，一是故意隐瞒不报的财产，无论其来源是否合法，只要当事人故意隐瞒不报的，该项故意隐瞒的财产一律以“非法所得”论，依法予以收缴；二是予以训诫、责令具结悔过；三是处以适当罚款。
罚款的数额可以与所瞒报的财产数额相当。
上述三项民事处罚的方式可以同时适用，合并处罚。
在办理该案件的过程中，如果确认行为人有涉嫌职务经济犯罪的倾向、或者非法转移财产，涉案金额较大的，应当移送到刑事部门立案查处。
（二）行政处罚
我们制定的行政处罚原则，适用于政府官员违法行为“情节较重，有一定程度的危害，但尚未构成犯罪”的情况。
1，适用行政处罚的情况
适用行政处罚的情况是指；应当依法主动申报家庭财产的政府官员，具有故意隐瞒不报（包括漏报）、故意谎报或者故意拖延不报的行为，经核实，瞒报财产的价值构成“数额巨大”的，适用行政处罚的方法处理。
恶意转移非法财产，涉案金额构成“数额较大”或“数额较大”以上标准的，可以确定为刑事责任，应当移交刑事部门立案查处。
2，适用行政处罚的标准
适用行政处罚的标准，应当以全国城镇职工人均全年工资收入的平均数额为基准进行计算，凡官员隐瞒不报的财产，达到或超过全国城镇职工全年平均工资收入的五倍以上（含五倍）、二十五倍以下的，应当给予行政处罚。
职工的年平均工资以国家统计局公布的全国职工当年全年平均工资收入数额为依据。
3，适用行政处罚的方法
适用行政处罚的方法有三项，一是故意隐瞒的财产的，无论其来源是否合法，只要当事人属于故意隐瞒不报，这部分的财产就一律以“非法所得”论，依法给予收缴；二是给予违法当事人相应的行政和纪律处分；三是处以适当的罚款。
罚款的数额可以与所瞒报的财产数额相当。
三项行政处罚的方式可以同时适用，合并处罚。
在办理该案件的过程中，确认行为人有涉嫌职务经济犯罪的倾向、或者非法转移财产，涉案金额较大及较大以上的，应当移送刑事部门立案查处。
（三）刑事处罚
我们制定的刑事处罚原则，适用于政府官员“恶意转移财产数额较大或者瞒报财产数额特别巨大，情节严重或者情节特别严重，应当给予刑事处罚”的情况。
1，适用刑事处罚的情况
适用刑事处罚的情况是指；应当依法主动申报家庭财产的政府官员，具有故意隐瞒不报（包括漏报）、故意谎报或者故意拖延不报的行为，经核实，涉案金额特别巨大的，或者有恶意转移财产行为、涉案金额在较大及以上的，适用刑事处罚的方法。
2，适用刑事处罚的标准
适用刑事处罚的数额标准，应当以全国城镇职工全年工资收入的平均数额为基数标准进行计算，凡官员隐瞒不报的财产，达到或超过全国城镇职工全年平均工资的二十五倍以上的（含二十五倍），应当追究刑事责任。
职工的年平均工资以国家统计局公布的全国职工年平均工资收入的数额为依据。
3，适用刑事处罚的方法
适用刑事处罚的方法有三项，一是故意隐瞒的财产，无论是否合法，只要当事人属于故意隐瞒不报，就该财产一律按“非法所得”论处，依法予以收缴；二是能够查明财产来源、确认财产属于犯罪所得的，应当根据所犯之罪确定罪名称谓、对照犯罪的数额标准给予定罪量刑；官员不能说明其财产的合法来源的，依照“巨额财产来源不明罪”的“特别巨大”规定处罚；三是加判犯罪的附加刑罚。
附加刑的罚金数额可以与瞒报的财产价值相当。
三项刑事处罚的方式可以同时适用，合并处罚。
（四）适用刑事处罚的附加刑
我国《刑法》针对犯罪设立的附加刑，其意义与目的共有四项；一是从政治上对犯罪分子加以否定，如判处剥夺政治权利；二是不给犯罪分子留任何“好处”，以斩断和消除他们犯罪的经济基础，杜绝他们重新犯罪，如判处没收财产；三是给犯罪分子一定的警戒，让他们“痛”一下，促使他们改过自新，如并处罚金；四是可以适量的补充一点办案经费，以减轻纳税人的负担。
笔者认为，我们对于应当依法主动申报家庭财产的政府官员，具有故意隐瞒财产不报（包括漏报）、故意谎报或者故意拖延不报行为，经核实，涉案金额构成数额巨大以上的，或者发现有恶意转移财产行为，犯罪数额在巨大以上的，应当适用附加刑的刑事处罚方法。
我国《刑法》规定的附加刑有以下三项；
1，没收财产
2，剥夺政治权利
3，并处或者单处罚金
笔者认为，以上三项附加刑可以同时合并使用。
（五）建立针对死人的法律追究制度
有的犯罪分子，生前大家都不清楚他是一个贪官，死后我们才知道，他建造的皇宫别墅、他购买的宝马奔驰、他留给子女儿孙的亿万财富，全都是非法所得！
我国的法律只追究活人的责任而不追究死人的责任。中国人习惯了“人死账亡”的人生结局。看着贪官的后代子女在其老爸为他们建造的皇宫别墅内天天灯红酒绿，过着糜烂奢侈的生活，没有哪一个有正义感的中国人心里会好受的！
贪官生前拼命地为子女、亲属聚敛财富，这在中国并不是什么新鲜事儿——否则我们就很难解释；贪官为什么那么贪得无厌、越贪越大，永无止境的贪个不休呢？——贪贿所得的钱财他自己敢用吗？——贪贿所得的钱财他哪辈子用得完呢？
法制风雨数十年，从贪官的“杀了我一个，救了一群人”，到贪官的“死了我一个，富了几代人”，暴露了我国法律的一个重大的漏洞——我们没有建立针对死人的法律追究制度！
在2009中国召开的“两会”上，有位“人大代表”针对我国建立政府官员财产申报制度，发表了自己的看法；“公务员在正式办理退休手续后5年内也适用（财产）申报规则。”——这个观点笔者赞同——人大代表的提议总比中央的那几个“法学专家”的建议好！
不过，笔者还是认为，这位人大代表的提议过于保守——这项提议的目的是不是告诉贪官的后代；只有五年，这五年内你安静一点，五年后你就可以随意挥霍，随心所欲了？
五年，弹指一挥间！
我们的思路是不是可以更远一点？
笔者认为，我们应当建立针对死人的法律追究制度。这个制度不应当设置时效期限。如果非得设置时效期限的话，笔者个人的观点认为，这个时效期限，应当不少于五十年。只有这样，我们才能较为有效地打破贪官们做的美梦——让他们死后都做噩梦！
（六）美国针对违法官员使用的制裁方式
美国的财产申报法律可以作为我国官员财产申报立法的参照标准。
美国制定的《政府道德法》，对违反利益冲突规定的行为，以及财产申报过程中的违规行为，规定了严厉的处罚措施。
美国法律规定，政府官员拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，政府各部门可以对当事人直接进行处罚。美国司法部还可以对当事人提出民事诉讼，联邦法院可对当事人判处1万美元以下的罚款；对故意提供虚假信息的人，可以提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款（我国的法律措词术语叫“罚金”）或5年监禁；同时对违反利益冲突法的规定、参与其经济利益有关事项的行为人，可以判处1万美元以下的处罚或2年以下的监禁，或者两项同时并处（我国的法律措词术语叫“合并处罚”）。
美国是资本主义制度的国家，我国是社会主义制度的国家，笔者认为，我们社会主义制度的国家在维护人民的利益方面应当做得比美国更好！
七，警惕有人肆意干扰和破坏民主立法的进程
本人对中央负责立法的少数几个“专家”、“权威”有点不放心——他们喜欢出馊主意。他们喜欢出坏点子。他们有可能在立法的过程中，人为地制造各种障碍，干扰和破坏民主立法工作的顺利进行。
看看他们过去负责制定的中国的所有法律和法规吧！——几乎没有一项是完整的、几乎没有一条是不存在漏洞的，几乎没有一个章节是没有缺失的。
因为他们也是既得利益集团的成员。所以由他们负责起草法律文件，都是带有政治目的和政治色彩的，而且是具有“权威”性的。
因此，笔者认为，在我国针对政府官员财产申报制度“民主立法”的过程中，我们应对以下几个环节提高警惕；
（一）警惕有人在财产申报的“主体资格”上做手脚
如何确定财产申报的对象？——也就是哪些人应当申报？——在这个问题上我们的法学专家最好做手脚了——可以随心所欲！
对于政府官员财产申报的对象，有人认为，我们可以选择“领导干部”，也可以同时选择包括“主任科员”以上的“非领导干部”。
想一想也是——在政府机关、政府部门里，那些掌管着主要行政支配与管理权的官员们都存在着生成贪污、受贿的机会和条件，其它一些“小职员”、“小办事员”、“小公务员”一般都没有这个机会和可能。
然而，我们就有可能忽视后面的问题，例如；国有企业的董事长、董事、高管、财物总监、会计、行政主管等实权人物，是否应当参加本次财产申报？
又如；农村的村主任、村党支部书记是不是本次财产申报的对象？
1，国企高管阶层是否应当申报自己的财产
改革开放以后，我们中国实行了政企分离，国企的高管们现在已不具备政府官员的身份，但是，中国的国企掌控着中国的国有资源，国企老总的权力一点也不比政府官员差，国企老总的待遇一点也不比政府官员的低，——像中国平安保险的马明哲，他一人的年薪6600多万，天文数字了，可以养活解放军正规部队一个师了！
我国的人事制度一直是这样的；什么级别的国企，选派什么级别的政府官员担任领导，如中央企业，选派原省部级的官员出任董事长；省级国有企业，选派原厅级政府官员出任该企业的负责人；地方国企，一般都派遣原处级政府官员去担任管理。
根据我国刑法规定，国有企业负责人贪污、受贿的，参照国家工作人员的标准定罪量刑。那么，针对政府官员建立财产申报制度，国企的老总们是否也应当参照此项标准执行呢？
应当警惕我们的“法学专家”以“国企”不是“政府”为由，将掌管着国家丰厚资源的国企老总排除在“政府官员财产申报制度”之外！
2，农村的村长、村支书是否应当申报自己的财产
农村的村长、村支书不是“国家工作人员”，更谈不上是“领导干部”了——但是，村长职务、村支书职务这块肥肉。往往被某些人争得面红耳赤、打得头破血流，甚至闹出人命，这是为什么呢？
这是因为村长、村支书这帮“土皇帝”掌管着全村人的经济命脉；如村集体的土地资源、拆迁款、土地补偿款、农业补贴、农资补助、扶贫资金、扶贫物资、抢险救灾款项以及物资、国家下发的卫生医疗补贴款项等等等等。
村官们要发村民的财太容易了！——村官们要发国家的财也太容易了！
一部分村官横行乡里，鱼肉村民，建立黑社会组织，欺压和剥削农民，对自己的“阶级兄弟”大打出手，严重损害了我们党的形象！
村官是代表我们的政府到基层工作的。村官的所作所为直接影响到我们党与基层老百姓的关系。这是绝不可掉以轻心的问题。
难道我们不可以用制度规范他们一下吗？——如果我们责令“村官”们也要申报、公示自己的财产，那么，我们在农村开展实行“村务公开”的难题，也就会迎刃而解了！
在“村官”的问题上，我们也要警惕那几个“法学专家”以“村官”不是“政府官员”为由，将“村官”们排除在“政府官员财产申报制度”之外！
（二）警惕有人在财产申报的“公示对象”上做手脚
财产申报了，还应当给予公示——那么，哪些人的财产申报材料可以给予公示呢？
这应该不是那么十分费脑筋的事情！
然而，在这个问题上，我们却需要警惕那几个“法学专家”在如何公示的问题上做手脚，设置障碍、制造混乱。
在2009年中国召开的“两会”上，“人大代表”、内蒙古自治区鄂温克族自治旗旗长色音图表示；“对官员财产进行公示有利于预防腐败，但是具体操作程序需要细思量，在公示与不公示，怎么公示，公示什么等方面就需要有关部门审慎考虑。什么级别公示什么？是对现任干部全部公示，还是针对新提拔的干部予以公示？”
财产公示难道可以因人而异吗？
这位“人大代表”的发言，实际上是在向我们暗示；我们立法的时候，应当遵循“刑不上大夫”的原则！——我们在立法的时候，应当照顾某些被监督者的利益！
笔者认为；财产申报了，有的人给予公示，有的人不给公示，这个制度有效吗？——建立这样的法律制度有意义吗？
趁早别浪费人民的大米了！
（三）警惕有人在财产申报的“申报范围”上做手脚
如何确定财产申报的范围？——换句话来说，就是政府官员的哪些财产需要申报？
有人会问；这个问题还需要讨论吗？——不是说政府官员的“所有”财产都应当进行申报吗？
问题不是那么简单。关键问题是，我们的法学专家对官员应当申报的财产列举了许多项目，而法学专家们所列举的这些项目并不能涵盖政府官员所有的财产。
所谓“财产”的名称，应当有无数个种类，你法学专家（尽管你是“专家”）能将所有财产的名称种类列举得干净彻底一览无余吗？
法学专家列举财产申报的名称、种类的意思，是明确地向某些政府官员传达这样一个信息；我规定了的财产项目，你必须申报；我没有规定的财产项目，你自己看着办吧！——你完全不必申报！因为——“法无明文不为罪”！
前些年，中央曾经出台过两个文件，文件内容是关于下属政府官员实行财产申报方面的有关规定，但这两个文件并非规范性的法律文件，文件要求的财产申报对象范围较为狭窄，并且没有涉及到官员的近亲属，申报范围也只规定了基本收入申报，而没有要求全面申报财产状况，同时“受理机构”缺乏监管的权威性，违法的责任追究制度也太过于温和。
例如，官方文件主要要求下属部门公示申报人的收入和收礼情况，而申报人的个人存款、汽车、住房以及其它动产、不动产，股票、有价证券等理财产品，由遗产继承、赠与等形式获得的财产，债权债务等七项内容，被列为秘密申报范畴，不予公开。
现在我们针对政府官员财产申报制度正式立法，上述现象能够有所改善吗？
本人不抱乐观态度！
因为，我们针对政府官员的财产申报制度正式立法，肯定要触动某些人利益和神经，同时也很有可能严重“触犯”某些掌管着国家立法大权的法学专家和法律权威的切身利益与神经——因为他们实际上也是少数既得利益者，他们会千方百计地跳出来干扰立法、破坏立法，想方设法削弱法律的效力，以达到其“长治久安”的目的。
（四）警惕有人在官员“亲属范畴”的认定上做手脚
建立政府官员财产申报制度，为什么还要涉及到官员的亲属呢？
笔者认为，有的政府官员可能会为其子女、后代、亲属积聚财富，会把一些财产转移到其子女或者亲属的名下，使得官员的非法所得很难查、无法查。
司法实践表明，有些贪官，生前都给自己的子女、后代、近亲属留下了天文数字的财富，为了给自己的子女、后代、亲属创建“和谐社会”，贪官们宁愿“亏了我一个，富了几代人”。——否则，贪官们聚敛那么多（几千万、上亿）的财富做什么？——贪官这一生一世花得完吗？——贪官们需要那么多的钱干嘛？
因此，笔者认为，我们在针对“政府官员财产申报制度”立法时，还应制定特别的程序、划分特别的范畴，责令政府官员对其近亲属的财产状况进行如实申报。要把官员、官员的子女以及近亲属乃至与官员发生财产关系和人身关系的当事人都纳入到财产申报的范围，否则所谓的“政府官员财产申报制度”就很有可能成为一纸空文。
（五）警惕有人在本案的“审判主体”上做手脚
涉嫌违法犯罪的官员必须受到审判。人民法院审理贪官的案件，能够做到公平、公正吗？
笔者从两个方面讲述自己的担忧，同时说明自己的观点；
1，我们的法律制度还欠缺公平、公正
我们的法律制度还欠缺公平、公正，表现于当官的“特殊主体”与平民百姓的“一般主体”的法律地位不平等。
比如说吧，一个“一般主体”的行为人如果盗窃银行（金融机构）的财产一百万的，那这个人必死无疑了；而一个“特殊主体”的当事人如果渎职造成了国家几千万损失的，依照我国《刑法》的规定，只可以判处有期徒刑5－10年（参阅《中华人民共和国刑法》第三百九十七条），而且负责审理案件的人民法院也有很大的“自由裁量”权，一般是不会对“特殊主体”给予从重处罚的；
针对财产（经济）犯罪案件来说吧，“一般主体”如果侵犯国家财产一百万的，就得死，而“特殊主体”犯“巨额财产来源不明”罪，涉案财产案值超过几千万的，都只能判处有期徒刑5－10年，甚至只给判处拘役；“特殊主体”犯“受贿”罪，案值超过千万的，目前最多也就判一个无期徒刑，关不了几年就保释出狱了——而犯罪行为人给国家造成的更大的财产损失是不会同时受到追究的，大不了在量刑时就加上一个“情节严重”。
当然，还有许多不平等“条约”，笔者就不一一枚举了。
笔者认为，中华人民共和国公民在法律面前不能人人平等。中华人民共和国公民只能在“适用法律”面前“一律平等”——我国法学专家、法学权威为“特殊主体”制定的法律，不是“一般主体”的老百姓都能适用的！
2，国家设立的审判机构缺少人民陪审团的参与
我国目前还没有建立人民陪审团制度。没有人民陪审团的参与，就难以确保人民法院会公开、公平、公正地审案。就难免发生主审法院或者主审法官在审案时不会夹杂一点私人感情或者“奉旨办案”的情形。
然而，建立“人民陪审团制度”是一个敏感的话题，因为“人民陪审团制度”是资本主义制度的产物。
我们为什么要坚持实行“人民陪审团”制度呢？——因为我们社会主义国家应当是人民当家作主的国家；我们的社会主义制度应当比资本主义制度更优越、更民主。
建立人民陪审团的要求，我们也呼喊了二十多年时间了，套用马丁•路德•金的一句话“我有一个梦”，我们时刻都期望着梦想成真！
最后，笔者强调；我们的政府官员财产申报制度能否“水到渠成”，目前关键的问题就是制度设计。在这个过程中，我们还要针对个别既得利益者提高警惕，提防他们以“合法”的身份、合法的方式、“合法”的手段对我们的立法工作实施干扰和阻挠。不过，笔者相信，我们何时能够通过立法把制度建立起来，真正使之成为预防腐败、遏制腐败的一把利剑，大家期待这一天不会再遥远。
结论；反腐肃贪，财产申报——万里长征的第一步
建立政府官员财产申报制度之后，我们是否就能保证在我们党内、在我们的各级政府部门内不会再出现腐败的党员和腐败的官员了呢？ 建立政府官员财产申报制度之后，我们是否就能保证在我们党内、在我们的各级政府部门内就再也没有人敢贪污、就再也没有人敢受贿、就再也没有人敢徇私枉法了呢？ 谁也无法保证。谁也不敢保证。
笔者认为，建立政府官员财产申报制度，这仅仅只是我们反腐肃贪工作进程开始的第一步——万里长征刚刚开始的第一步。因为，少数腐败分子仍然掌握着公权。
因为，在我们中国，在全世界，权力仍然是滋生腐败的土壤。权力仍然是创造腐败的条件。权力仍然是产生腐败的根源。权力仍然对我们的民主法制建设产生不可忽视的阻力。
因为，我们所有人——所有中国人，对我们的党、对我们的政府仍然有所希望、仍然有所请求。当兵的希望有个好奔头。希望能得到领导的照顾。希望能取得领导的信任。希望能得到领导的提拔。
当官的希望有个好前途。希望自己能够步步高升。“一步一个新台阶”。政绩卓越。官场得意。得到上级的赞赏。事业一帆风顺。
中国的“精英”们希望得到一个好仕途。出人头地。平步青云。得到栽培、受到培养。继而展现他们自己的“人生辉煌”。
老百姓的要求不高但更为迫切。希望自己有工作。希望自己有事做。希望自己买得起房。希望家人看得起病。希望子女读得起书。
甚至犯罪分子也希望自己能够得到“法外从宽”、大罪轻判、重罪减刑、保外就医或者无罪释放的结果。
因此，所谓的“资产阶级糖衣炮弹”就会继续发射。所谓的“革命意志不坚定”的个别人就仍然有可能成为“资产阶级糖衣炮弹”下的“俘虏”。贪贿活动就仍有可能继续存在或者会愈演愈烈。
中国，民主法制的道路还很长。中国，民主法制的任务还很重。中国，民主法制的建设还很艰辛。
2009年在中国召开“两会”的期间，中国国务院总理温家宝在中国政府网、新华网与网友在线交流时表示；中国正在积极准备建立官员财产申报制度，这将是中国政府反腐败工作的一项重大举措。中国共产党中央纪律委员会副书记何勇在全国“两会”期间透露，中央纪委正在想办法制定官员财产公示的有关《条例》或者《规定》。
民主进步的历史潮流不可阻挡——资本主义国家如此，社会主义国家也如此！
我们期待着以胡锦涛为核心的执政党、以温家宝为首脑的中国政府，早日实现自己对中国人民的承诺。
参考资料；本文10％的资料来自网络（经过了加工整理），其余均为作者自己的原创观点，引用者可自己胡乱选择任何法学专家的论著为“参考资料”——这仅仅只是一个程序。
作者提示；本文适用本科法学专业。字数多了一点，但没关系，因为一般情况，增字不容易，减字却非常简单——只要是你不喜欢的字句、章节、段落，你通通都可以删除。本人有个别词句（大约十来个）过于直率，请引用者谨慎选择。指导老师也会给出相关意见，请尊重老师，争取论文一次过关。
文章作者 堵德 国外公职人员财产申报制度介绍及其启示
2009-12-18 10:56 汪志飞 来源：人民网
我来说两句
自1989年全国人大代表首次提出了财产申报法立法建议的20年来，我国仍然没有出台一部规范公职人员财产申报的法律。2008年新疆阿勒泰地区纪检、监察局及预防腐败办公室联合出台了《县(处)级领导干部财产申报规定(试行)》，决定公示领导干部财产状况。该规定公布以后，再次引发了人民群众对我国公职人员财产申报制度立法工作的广泛热议和持久关注。2009年2月28日，温家宝总理在新华网与网友在线交流时指出，国家正在积极准备建立“不走过场的公职人员财产申报制度”，使人民群众对此产生了殷切的期待。当前我国反腐败工作形势严峻，加快公职人员财产申报制度立法进程的紧迫性是不言而喻的。公职人员财产申报制度立法，应当在立足我国反腐形势和人民群众诉求的基础上充分借鉴运作良好的发达国家法律制度，尽快制定一部“不走过场”的公职人员财产申报法律。
一、国外公职人员财产申报制度介绍
公职人员财产申报制度，是一种根据国家的法律和有关规定，要求公职人员或者特定情况下公职人员的家属如实登记并且向社会公示其财产状况的法律制度。当前不少国家已经确立了较为完善的公职人员财产申报制度，对预防腐败和树立政府形象起到了积极的效果。笔者试从如下几个方面介绍国外公职人员财产申报制度：
第一，国外公职人员财产申报制度的立法概况。公职人员财产申报制度可以追溯到1766年的瑞典，当时瑞典公民就有权查阅官员乃至是首相的财产和纳税状况，到1776年，瑞典开放政府记录，允许民众查询公职人员的财产状况。1883年的英国议会通过《净化选举与防治腐败法》，首次以法律的形式确立了该项制度。到目前为止，美国、日本、波兰、罗马尼亚、阿根廷、智利、法国、澳大利亚、新加坡、泰国、韩国、印度、墨西哥等诸多国家都以法律的形式确立了该项制度。例如1978年美国国会通过《政府行为道德法》，泰国于1981年颁布了《关于官员申报资产和负债的王室法令》，韩国于1981年的《韩国公职人员道德法》，法国于1988年制定了《政治家生活资金透明度法》，菲律宾于1989年通过了《公共官员与雇员品行道德标准法》。其实我国台湾、香港和澳门地区也都通过了公职人员财产申报的立法。如我国澳门地区立法会于2003年通过了《澳门财产申报法》。俄罗斯也将公职人员财产申报制度作为净化国家政治生活的重要举措，1993 年12 月前后俄罗斯联邦立法机关曾先后两次制定反贿赂法草案，虽然其因涉及众多官员的利益时至今日仍未通过生效，但1997年5月叶利钦以总统令的形式确立了财产申报制度。2008年12月25日俄总统梅德韦杰夫批准了国家杜马和联邦委员会相继通过的《反腐败法》草案，并正式签署了这一联邦法律。2009年3月10日，俄罗斯总统梅在总统反腐败委员会会议上宣布，已经起草了要求包括总统在内的所有国家公务员每年都要向利益冲突调解委员会申报个人收入的命令，敦促公务员遵守财产申报制度。
第二，国外公职人员财产申报制度的申报主体。申报主体即承担需要向国家申报并向社会公示其财产的义务主体。在如何界定申报主体问题上，根据是否区分申报主体的职务级别，公职人员财产申报制度可以分为级别申报制和无级别申报制；根据公职人员的家属是否需要申报财产，其可以分为个人申报制和家庭申报制。
公职人员无级别申报制的代表有俄罗斯、尼日利亚、新加坡、泰国、巴基斯坦等国家。这些国家的法律或者总统令要求所有关于不区分级别地都要申报和公示财产。例如俄罗斯总统令规定包括总统在内的所有国家官员，必须公开每年的收入、私有资产的数额和房产状况。级别申报制的代表有法国、韩国、埃及、美国、墨西哥和中国台湾地区。例如美国《政府行为道德法》规定，包括总统、副总统、国会所有议员、武装部队官员等在内的立法、行政和司法三部门职薪相当或超过16 职的人员，均须申报财产。韩国法律规定4 级以上的公务员需要进行财产登记。法国《政治家生活资金透明度法》主要是要求总统候选人、国民议会和参议院的议员、中央政府成员、大区区长、海外省议会议长和较大城市市长依法申报财产。
个人财产申报制的典型代表是英国，英国法律规定，只有政府官员本人负有申报财产和收入的义务。当前各国财产申报基本采取家庭申报制，只是在家庭的界定范围上还存在不同的规定。例如泰国《国家公职人员财产与债务申报国家法令》规定，公职人员对其在国内和国外的财产和债务，以及申报人应得的与夫妻或其他人共有财产中的部分，都须按规定如实申报。美国《政府行为道德法》将家庭的范围明确延伸到子女，规定行政、司法、立法部门的官员必须公开本人、配偶及受其抚养子女的财产状况。不过，为了尊重个人隐私，某些国家和地区的法律允许申报人配偶或与申报人有事实婚姻关系者独自填交申报书，我国澳门地区财产申报法律即其适例。各国之所以普遍采取家庭申报制，在于最大限度地防止公职人员将黑色或者灰色收入转移到其配偶或者子女名下。
第三，国外公职人员财产申报制度的申报范围。申报范围是指法律要求申报主体申报的财产名目。就申报范围而言，其主要包括资产、负债和开支，但是并非所有国家法律都规定此三项均属于申报范围。
首先，财产申报范围的首要名目就是资产。这里所说的资产通常包括薪金收入、劳务收入、存款、，动产和不动产、有价证券、无形财产权和好处以及接受的馈赠、款待和谢礼。但是某些国家法律规定只有超过特定价值限额的财产才属于申报范围，或者根据公务员的职务不同而对申报的范围也有不同的规定。英国《净化选举防止腐败法》规定，议会议员在申报财产时需要如实填写工资、奖金、补贴、津贴、福利和免费旅游等事项，如果议员还从事咨询、授课、创作或者参与经营活动的，还需要将这些活动的收入如实申报；而议员以外的公务员，负有将其获得的任何与职务关系有关的实物、现金和其他好处都如实向政府申报的义务。但是韩国法律对申报范围规定了申报起点，例如现金、存款、股票、公债、公司债券等有价证券和无形财产权的申报起点为1000万韩元，对黄金、白银、宝石、古董和艺术品的申报起点为500万韩元。此外，比较有特点的是，日本法律并不要求公布现金财产。
其次，某些国家法律规定，申报主体的债务也被认定申报范围。美国1978年《政府行为道德法》和1985年《众议院议员和雇员道德准则》，对国家行政、议会和司法机关等公务员及其配偶、抚养子女申报财产的范围作了十分详细的规定，其中要求申报主体如实申报自己的债务，这些债务包括各种贷款和任何非公经营所负债务。例如申报主体必须申报本人及其配偶和抚养子女任何超过1万美元的债务，含申报期间从1万美元降到1万美元以下的债务。泰国法律也要求申报主体如实申报其债务状况。
再次，某些国家法律规定，申报主体的开支状况也被认定为申报范围。例如乌克兰法律规定，公务员应在每年的4月1日前向工作单位提交一份载明上年度国内外取得的所有收入、开支，财产及涉及金融事项的清单。
第四，国外公职人员财产申报制度的申报项目。申报项目即申报主体在填写申报清单时所应填写的详细内容，例如申报主体持有股票的发行者、发行时间、发行价格等信息是否属于申报项目，诸如此类问题都是申报项目需要回答的。由于不同名目财产的项目构成没有统一的标准，因此申报项目通常是因财产而异。但是根据财产申报制度的立法目的，申报项目应该以详细为原则，以便于公民掌握详细的线索监督申报主体财产来源的合法性。例如各国法律通常要求申报主体如实填写其现金资产的存放地点、存款资产的开户行名称和存折号码等信息；如实填写其不动产的类型、区位和获得所有权或者使用权的时间、方式和费用等情况；如实填写诸如私家车等特殊动产的登记号码、商标、型号、获得所有权或者使用权的时间、方式和费用；如实填写金银珠宝等贵重动产的名称、成份、标志和估价；如实填写股票或者公债的发行人、发行号、持有数量和价值；如实填写所欠债务的债权人信息、债务数额和债务日期甚至债务发生事实等信息。
第五，国外公职人员财产申报制度的申报时间。申报时间主要包含两项内容，即公职人员申报财产的周期和申报财产的起止时间。国外公职人员财产申报时间通常有三种形式，即初任申报、日常申报和离职申报三种形式。
初任申报即申报主体在首次担任公职或者成为公职人员候选人时申报财产的形式，例如美国法律规定，首次任职者必须在任职30天内提交财产申报，成为提名或选举候选人的在30天内、最迟不得晚于选举前7天提交财产申报书；法国法律规定，两院议员上任15天内必须向议院办公厅提交准确、真实的财产状况申报单；所有政府成员和地方官员上任15天内必须向申报受理机构提交个人财产状况申报清单。日常申报是指申报主体在担任公职期间定期或者不定期向受理机构申报财产的形式，例如新加坡法律规定，申报主体必须在每年的7月1日向受理机构申报财产；俄罗斯的总统令要求公务员联邦和地方政府官员必须在每年4月1日之前向其常住地税务机关申报自己名下的收入和财产。但是韩国还有不定期申报形式，其法律规定申报主体财产状况发生变动时需在一定期限内申报自己的财产变动。离职申报是指申报主体在卸任公职后的申报形式，例如美国法律规定，离职官员和雇员在离职后30天之内递交离职财产报告，埃及法律规定公职人员离任后需在2个月内申报自己的财产。
第六，国外公职人员财产申报制度的受理机构。申报受理机构是指接受申报主体申报财产的登记和审查机关。由于各国国家权力设置不同，故各国的受理机构也各不相同，通常有专门受理和兼任受理两种形式。一般来说，财产登记机构即为审查机构。例如美国法律规定，廉政公署受理总统、副总统、须经参议院同意任命的官员和雇员以及公共机构官员的财产申报；其他行政公职人员向其供职机构申报；国会秘书受理联邦众议员及其候选人以及参、众议员的财产申报；司法会议设立的司法廉政委员会受理司法官员和雇员的财产申报。新加坡法律规定，内阁廉政署受理申报事宜。有些国家的财产登记和审查机构还实行分离制，例如韩国公职人员所属系统的行政处负责财产登记，但是国会、大法院、宪法裁判所、中央选举管理委员会、各级政府分别设立的公职人员道德委员会，负责财产审查事务。俄罗斯的税务部门兼任受理财产申报的登记工作，但是国家机关的干部部门为其审查机构。
第七，国外公职人员财产申报制度的财产公示。根据各国法律对公职人员财产状况公示的程度不同，可以分为完全公示、有限公示、不公示和保密四种形式。财产完全公示是指，国家将以公开的形式公布公职人员的财产或者给公民提供无障碍的查询系统。例如法国采取了完全公示形式，所有申报主体的财产状况都公布在《政府公报》，公报向全体国民公开，任何国民可免费、自由查询。美国采取的是有限公示形式，即除了法定的高级官员财产需要在报刊上公开，并且公开的范围和详细程度也有所区别，其他公职人员的财产状况资料放置于法定场所，公民可以办理相关的登记手续进行查阅。新加坡采取的是不公示形式，即申报主体的财产状况并不公示，只有受理机构掌握申报材料，而公民或者其他机构不能查阅。泰国的财产申报制度是很有特点的，其采取的是保密形式，即申报主体依法将申报材料密封后直接寄交给反贪局，除非其涉及经济犯罪或者财经违纪，任何主体包括反贪局本身都无权拆开信封查阅申报材料。
第八，国外公职人员财产申报制度的违法责任。一部完善的法律必然有合理而严格的法律责任规定。墨西哥于2002 年通过的《信息公开法》，规定所有墨西哥公民有权监督国家公务员的收入状况，以杜绝腐败现象该法实施后第7 天，一些官员由于未重视该法，没有及时申报财产，结果约1万名公务员受到处罚，起到了积极的效果。一般而言，各国财产申报法律都有对诸如不提交申报书、伪造申报书、或不据实申报而有非法所得财产等行为追究责任的条款，如美国法律规定，若发现公职人员有非法所得财产，有关机关可依法做出剥夺非法财产、归还不合法取得的财产，降职、削职或令其辞职，或者按贪污贿赂罪论处等决定。英国法律规定，如果官员个人财产与其正常收入之间存在差距，就必须作出解释和说明，如不能提供合法所得的证据，将承担刑事责任。各国高官因违反此法而丢乌纱的案例实不鲜见。
第九，国外公职人员财产申报制度的配套措施。光有完美的财产申报制度是不够的，仍无法比较完整地反映公职人员财产状况，一些国家由于没有与该制度配套的措施，反腐效果仍然不明显。保障财产申报顺利实行的关键措施有金融实名制、完善的纳税制度和举报保护制度。例如法国法律规定，居民在银行开户时必须出示身份证，其中姓名、地址等个人信息须同警察局里登记信息一致，这些信息还将被用于租房、购车等所有个人商业活动。
二、国外财产申报制度的立法启示
腐败最害怕的就是阳光，国外公职人员财产申报制度已经成为各国反腐斗争的有力武器，总体而言效果是积极的。我国当前反腐败形势严峻，公职人员犯罪日趋隐蔽和复杂。我国公职人员财产申报的立法工作，经历20余年而未见雏形。虽然党内出台了相关的文件，但是由于不具有法律强制性以及规定的漏洞较多，效果甚微。故腐败问题已成为人民群众咬牙切齿的诟病，对党的执政地位和社会主义法治建设造成了及其恶劣的影响。国外财产申报法出台伊始，多数官员的抵触情绪也是常见的，但是在国民呼吁和政治家的决心支撑下，法律还是得到了实施。因此，国外财产申报制度的首要启示就是充分认识到制定公职人员财产申报法律的紧迫性，以坚定的政治决心对付多数官员的抵触情绪，甚至为了挽救更多易腐公职人员，可以研究短期的豁免规定，以便于尽快推进立法和执法。作为社会主义国家，应该有信心制定更为完善的“不走过场”的财产申报法律。
参考国外财产申报制度和审视我国当前党内关于财产申报的相关规定，我国立法时尤其需要注意如下几点：第一，申报主体不应局限于县级以上领导干部和省部级现职领导干部，从我国当前办理的一些公职人员犯罪案件的实践看来，各级非领导干部犯罪不属鲜见，犯罪还呈现家庭化的特点。故宜把申报主体扩大到《刑法》中职务犯罪主体国家工作人员及其家属。由于我国特殊的家庭文化，对于是否可以把家属扩大到父母也值得深入研究。第二，申报的财产范围从收入扩大至所有财产并且详细填写财产信息，例如不动产和贵重动产，工资以外的从事证券和金融事务获得的收益、继承和知识产权创作获得的收益、贵重饰器以及重大债务和开支，具体标准可以展开调查研究。针对我国当前公费旅游和出国留学热的现实，笔者认为应该将这两项内容纳入申报范围。第三，申报时间设计应该更科学，完善初任申报、定期申报和离职申报的规定，尤其我国存在较为普遍的请托贿赂现象，可以研究特定职务公职人员离任后的数年内仍然申报财产的规定。第四，申报的受理机构是我国当前立法工作的一个难点。我国人民行使权力的机关是各级人民代表大会，笔者认为宜在全国人民代表大会下设立类似于廉政署的机构，授予其必要的权力，负责申报登记和审查事宜，每年向全国人大报告工作，接受审议。为了使廉政署公正从事公务，可以采取抽签等方式吸收普通民众参与其中的工作。第五，对于公职人员的财产应该通过公报或者网页等方式向社会发布。第六，建立完善的责任追究制度，尤其是注意法律的可操作性，减少宣誓性条款，同时加重职务违法和犯罪的处罚力度。第七，完善与财产申报相关的制度和措施，例如个人身份认证、所得税申报监管、金融实名审查、不动产登记制度、反洗钱措施、利益冲突审查、巨额财产来源不明罪的刑罚、公民举报安全保障措施、信息公开与保存等法律制度。此外，还有必要研究个人隐私与公共利益之间如何保持适度平衡。国外财产申报制度不少内容是符合市场经济条件下廉政建设规律的，值得在我国政治、经济和文化特殊性基础上为我所用。
一、我国财产申报的现状
(一) 阿勒泰:
2008年, 新疆地区做出一个大胆的决定, 即从2009年1月1日起, 阿勒泰将率先在全国试行官员财产申报制度。有人把这一制度称之为“破冰之举”, 并概括出四大亮点:一是由“收入申报”扩大为“财产申报”;二是财产申报由个人扩展到家庭成员;三是申报的财产要公开接受社会监督;四是离任申报延续三年。
(二) 慈溪:
2009年1月, 浙江慈溪也宣布正式开始试行官员廉情公示制, 并将全市300多名现任副局以上官员的廉情公布在本单位的政务公开栏里。
(三) 重庆市:
2009年12月, 重庆市通过《中共重庆市委关于贯彻中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定的意见》, 并率先在市司法领域“试水”干部财产申报。
(四) 黎川:
2010年4月27日, 江西省19名新任科级领导干部财产收入情况“裸身”示人, 而且把填写的原始表格完全“晾晒”, 不设“秘密申报”。
二、财产申报制度的不足及主要阻力
(一) 缺少完备的法律制度和相关配套设施
从1994年, 第八届全国人大常委会将《财产收入申报法》列入立法规划。到2010年再一次被搁置。没有合法的制度作为后盾, 对一个涉及一千多万公务员大军的阻力, 其根本的“名正言顺”都没做到, 更不要让它起到良好的作用了。从“要求‘裸官’, 对其配偶子女和财产相关情况报告, 并对其控制”, 到“党的十七届四中全会明确要求把住房、投资、配偶子女从业等情况列入党员领导干部个人有关事项。”可以看出大多数都是以政策方式出现, 没有相应的公信和胁迫性。
(二) 财产公示的理论基础的缺失
我国宪法对隐私权的保护虽然没有作出明确直接的保护性规定, 但却间接地从其他方面对公民的隐私权不容侵犯给予了确认。
(三) 尚无完善的技术支持条件
官员需要申报自己及家人名下的各种动产和不动产状况, 这需要银行和其他金融系统提供相应的信息技术支持, 而我国根本没有完全完成对银行账户实名制的改革, 这就对政策的执行造成压力。另外也没有实施全民信用制度, 这样就可以很容易地把财产进行转移, 很容易告假。
(四) 既得利益群体的反对
任何制度变迁都很难使所有人都得到正的纯收益, 并且还可能会使一些人的利益遭受损失。由于涉及立法、行政、司法三个系统全体高级官员的利益, 而这些人正是政策的制定者, 因而很难得到采纳和实行。韦伯的“官僚制”, 也认为这个组织一旦形成, 便会成为维护已得利益和强烈排他性的利益集团, 而且它的观点和力量是任务组织和集团无法比拟的。
(五) 传统“官本位”思想的影响很难转变
(六) 可能造成一些社会混乱和政府信任危机
三、财产申报前行之我见
(一) 理论基础充分且达成共识
国民为主权的所有者, 为主权的主体, 而行使主权的个人或机关, 则受主权所有者的委托, 行使其权力.根据社会契约论, 委托者与受托者之间天然的信息不对称, 所以对受托者的知情和监督是委托最基本而且是达到公认的权力。对隐私权的维护, 在法学界达到一致公认:个人隐私必须让位于国家权力和公共利益。
(二) 加快制度和配套设施建设
确保现有的财产申报纪律性要求向法律层面转变, 纪律本身就有人治和伸缩的弱点, 会大大减弱申报的公信度。以地方法规为后盾, 很难保证可信度和日常化;加快金融、信息管理、外汇管制和财产登记实名制等相关设施的完善, 可以有效阻止财产转移和“黑钱”收入合法化, 同时也可以利用银行体系对官员进行监督;明确义务人的范围:除了官员和家属, 还应该包括人大、政协委员, 与公共资源支配权, 管理权相关联的国有企业, 公益组织的负责人;还有一个严格的相应监督惩罚措施, 例如在新加坡, 凡官员巨额财产无法说明来源, 均以贪污罪论处;加强舆论和社会监督, 特别是网络和公众的监督。
(三) 限制权力, 对阻力进行分化
官员是公共权力的主体, 由于权力天然就有扩张性。要求官员申报公开自己财产是为了防止利用权力谋取不当利益, 同时要求申报亲属财产, 则是为了防止利用权力给亲属谋取不当利益, 所以要求权力行使到哪, 监督就要进行到哪, 官员以权谋私的边界延伸到哪, 预防和惩治腐败就应该到哪。为了减少制度制定和执行的阻力, 可以从以下方面努力:上层领导的示范给下属官员做出明确信号, 要求从各个组织的“一把手”开始申报;从某个行政体系试行, 建议从人大和政协, 及监督和司法机构下手;加强思想政治教育, 使官员转变思想;选择好的地方政府试点, 作为范例全国推行, 并给予政策和资金支持, 保证制度的持续性。
(四) 加快相关法律建设
任何社会制度变革, 都是“牵一发, 而动全身”的, 必将带动全社会相关制度的完善。官员财产申报制度涉及多层次官员, 并且都是各方面公共权力的支配者, 这就必然引起多个领域的法律制度做出相应变革。
参考文献
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[3]王世杰, 钱端升.比较宪法[M], 中国政法大学出版社1997年版, 第28、42页.
[4]卢梭.社会契约论.何兆武, 译.商务印书馆, 1980.
只有通过制度解答和解决这些疑问，并将“官员独董”有效地置于制度的监管之下，人们才能对“官员独董”现象脱敏，认为这是人尽其才的市场现象。2011年，一项针对沪深两市上市公司的调查显示，当时市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任独立董事，全部A股上市公司中聘请的担任不同职务的前任官员达到了1599人，其中近500人担任独立董事。与2011年的情形相比，如今“官员独董”的数量已经大为减少，一些“官员独董”因为各种原因放弃了独董身份，这在一定程度上缓解了公众的疑问和焦虑。
当然，法律并没有完全禁止离退休官员担任独董。现有法律对独董任职资格的规定是：独董不得持有任职公司1%以上股份，无亲属在该公司任职。只要满足这两个基本条件，离退休官员就可以到企业担任独董。那么，就有一个问题接踵而至：如何有效制約离退休官员，让他们成为真正的独立董事，而不是人们理解和担心的背后操作者？如果这个问题得不到解决，人们对“官员独董”必然会习惯性质疑，认为“官员独董”的作用就是“权力花瓶”或“资源整合者”。这种怀疑对那些称职的“官员独董”来说，也是一件不公平的事。对于公众来说，更是一种无法排解的社会焦虑。
制度释疑
这种担忧需要更细致的制度来破解。其中，三个方面的细节需要界定清楚：首先，“官员独董”该不该拿高薪？《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》指出，按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。那么，“官员独董”是否可以获得高薪？高薪让人敏感，也容易让人产生联想。其次，“官员独董”该不该有回避意识？除了时间上的3年限制之外，对官员担任独董是否应有强制性的地域、行业以及其他利害关系的回避？所谓官员影响力有其辐射范围，对于“官员独董”必须尝试着梳理出其可能存在的影响范围，并要求回避这个范围。第三，“官员独董”该不该更加公开透明？“官员独董”需要向组织备案，但是对于公众来说，则知之不多，若不是记者的梳理，他们未必知道“官员独董”现象。因此，应有更具体的信息公开制度，要求“官员独董”更透明地站立在公众面前。
“官员独董”不是一个新现象，对“官员独董”存在的问题必须作出回应，特别是制度性回应。只有通过制度解答和解决这些疑问，并将“官员独董”有效地置于制度的监管之下，人们才能对“官员独董”现象脱敏，认为这是人尽其才的市场现象，而不是所谓的“旋转门”“官商联姻”。即便如今“官员独董”的数量已经大为减少，这些依然存在的问题也亟须通过完善制度来回答。
独董“官五类”
第一类是长期在党政系统任职的“典型官员”。江苏上市公司润和软件的独董董化礼，先是任职于南京军区空军司令部政治部，后来在安徽和江苏政界任职四十余年，2008年退休，2009年起任润和软件独董。同时，他从2009年起担任上海能源独董，至今仍在任。
第二类是曾经长期待在国有企业，或是后来从国有企业下海的“商官”。原南京供电局副局长顾自立，曾长期在江苏省电力国企担任管理职位，后来担任南京新联电子公司的独立董事。桂林旅游公司独立董事闻心达，早期曾是桂林市副市长，并曾在多家国企任主要领导，目前是深圳新都酒店股份有限公司副董事长。
第三类是有过官方身份的“官方学者”。南开大学国家经济战略研究院院长、金融研究所现名誉所长夏斌，同时在房地产公司“华夏幸福”以及海通证券担任独董，不过如今一家已提前离任，一家已届满。第四类是曾转行去律师事务所或会计师事务所的“专业人士”。这类官员独董的从政经历可谓五花八门：不仅来自公检法司系统，还可能在国家工商总局、央行、证监会、民政部、卫生厅、食药监管理局、经济体制改革委员会、宣传部门、地税局、城管局等等部门工作过。第五类是长期在行业协会、基金会任职的“协会官员”。上市公司海宁皮城的独董张淑华，1978至1988年曾就职于中国轻工业部皮革处，之后长年在国际皮业贸易协会任职。
