呼伦贝尔市2011政府工作报告

呼伦贝尔市2011政府工作报告（精选6篇）

呼伦贝尔市2011政府工作报告 篇1

—2011年3月25日在呼伦贝尔市第二届人民代表大会第五次会议上

呼伦贝尔市人民政府代市长 张利平

各位代表：

现在，我代表呼伦贝尔市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展回顾

“十一五”时期，是我市发展进程中极不平凡的五年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们坚持美丽与发展双赢战略，团结带领全市各族人民，积极应对金融危机等诸多困难和挑战，提前一年完成了“十一五”规划各项目标任务，开创了全市改革开放和现代化建设的新局面。

综合经济实力显著增强。五年来，我们以“五区建设”为重点，抢抓机遇，乘势而上，实现了经济又好又快发展。地区生产总值达到932亿元，年均增长16.1％。财政总收入完成124.68亿元，其中，地方财政总收入完成93.22亿元，年均增长24.7％；地方财政总支出达到207.9亿元，年均增长29.7%。全社会固定资产投资累计完成2039.8亿元，是“十五”时期的3.7倍。农牧业基础地位进一步巩固，发展质量和效益全面提升，全市粮食产量突破百亿斤，跨入全国20个百亿斤产粮大市行列；牧业牲畜存栏达到1610万头只。第三产业快速发展，加快推进呼伦贝尔民族文化园、白音哈达草原景区、蒙古之源•蒙兀室韦和拓跋鲜卑民族文化园等景区建设，旅游航线由4条增加到28条，年进出港旅客增长4.7倍，旅游总收入达到143亿元，增长3.1倍；口岸基础设施建设进一步完善，外贸进出口总额累计完成122亿美元，口岸进出境货运量达到2632万吨，正式开通了呼伦贝尔国际电子商务应用平台；保险、物流等现代服务业实现了长足发展，银行存款总量年均增长26.8%，达到762.3亿元，贷款额度年均增长34.7%，达到430.5亿元。我市先后获得“CCTV2006--中国最佳民族风情魅力城市”、“国际旅游名城”、“中国人居环境范例奖”等殊荣。

经济结构进一步优化。注重经济结构调整，促进三次产业协调发展。全力推进新型工业化进程，引进了国网公司、华能、大唐、华电、神华、中国黄金、江苏雨润、瑞士雀巢、云南驰宏、东方希望等40多家国内外知名大企业，规模以上工业企业由167户增加到427户；初步构建了煤炭、电力、化工、农畜产品加工、石油和有色金属等十大产业集群。战略性新兴产业和非资源型产业开始成长，风力发电、装备制造、生物制药、电子信息等项目扎实推进。非公有制经济占全市GDP的比重达到50.1％。三次产业由2005年的27.5：30.5：42.0调整为19.6：42.1：38.3，其中，全部工业增加值年均增长24.4%，工业占经济总量的比重由23.9%提高到36.2%。经济结构进一步优化。改革开放继续推进。强化改革举措，着力破解体制机制的制约。呼伦贝尔电网整体划归国家电网，大雁、宝日希勒、扎赉诺尔三大煤业公司成功实现重组，森工、铁路、农垦、地方林业6局等企业剥离办社会和主辅分离改革取得重大突破。农村牧区经营体制改革有序开展，全市流转土地710万亩，流转草场900万亩，各类农牧民专业合作经济组织达到1844个。集体林权制度改革深入推进。包商银行、内蒙古银行和浦发银行等金融机构先后入驻我市，农村信用社产权制度改革基本完成。医药卫生体制改革启动实施，文化体制改革逐步推开。实施绩效工资改革，以岗位管理和聘用制为重点的事业单位人事制度改革进一步深化。国际交流合作领域进一步拓展，中俄东段划界和中蒙两个口岸联检楼建设顺利完成，满洲里被国家列为重点开发开放试验区。主动融入东北老工业基地，积极承接发达地区产业转移，五年累计引进市外（国内）资金1644亿元，是“十五”时期的6.2倍；实际利用外资4.3亿美元，是“十五”时期的4.2倍，要素流入势头和经济外向度不断增强。

发展条件明显改善。把生态作为最大的基础设施来抓，五年累计投入资金17.37亿元，实施了天保工程、重点公益林保护、退耕还林还草等工程。国家级生态市创建扎实推进，国家森林城市创建开始启动，累计退耕542.6万亩、退牧2520万亩，活立木蓄积量增加了9154万立方米，森林覆盖率达到51.25%；特别是近两年，实施了大规模沙区综合治理工程，累计投资3.1亿元，治理沙地210万亩。单位地区生产总值能源消耗和主要污染物减排总量均完成了自治区下达的指标任务。加快推进城镇基础设施建设，五年累计投入115亿元，实施了市政道路、供水供热、污水垃圾处理等项目1026个；投资315亿元，房屋建设总面积达到1978万平方米，其中住宅面积1510万平方米，全市城镇化率达到了67.5%；启动实施了市中心城新区、满洲里新区、阿荣旗新区建设，市中心城新区市直机关业务用房、市体育馆、哈萨尔斜拉桥、满洲里新国门、呼伦贝尔大剧院等一批标志性建筑投入使用。公路建设五年累计完成投资193.7亿元，新建公路9250公里，开工建设了绥满国道主干线阿荣旗-博克图-牙克石段高速公路和海拉尔-阿木古郎-杜拉尔桥一级公路；完成了海拉尔机场路和北出口景观大道建设；实现了所有乡镇(苏木)通油路、行政村(嘎查)通公路的目标。铁路五年累计完成投资53.4亿元，建设总里程431公里，两伊铁路竣工通车，滨洲铁路复线全线贯通，开工建设了阿荣旗-扎兰屯地方铁路。呼伦贝尔海拉尔机场航站楼改扩建和机场跑道扩建、满洲里新机场建成投入使用。呼伦贝尔－辽宁50万伏直流输电工程全面竣工，电力外送能力进一步增强。资源勘查开发成效显著，矿产资源总体规划基本完成。一批重点水利工程相继发挥作用，尼尔基水库全面建成，红花尔基水库建成蓄水发电，呼伦湖水资源配置及水环境治理工程生态效益初显；农村牧区安全饮水工程扎实推进，解决了53.9万人的安全饮水问题；市中心城区给水改扩建工程全面完成。

人民生活水平持续提高。以“六个一”幸福指数工程为统领，全面加大改善民生力度，五年累计投入资金375.7亿元，是“十五”时期的3.5倍，重点实施了46个为民办实事项目和41项公共公益工程，解决了就医就学、住房出行、用水用电、生态环境等一大批事关群众切身利益的问题，人民群众的幸福感明显增强。全市城镇居民人均可支配收入达到14857元，五年增加6629元；农牧民人均纯收入达到6295元，五年增加3093元。投资100亿元，建设保障性住房669万平方米，惠及12万户家庭，全市人均住房面积达到29平方米。城镇累计新增就业13.7万人，城镇登记失业率控制在4.12%以内。健全了覆盖城乡居民的社会保障体系，各项社会保险待遇逐年提高，全市基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到42.8万人、30.99万人、130.09万人、20.48万人和22.08万人。开创性地实施了新农保试点工作，参保人数达到18.23万人。新农合参保人数达63.2万人，参合率97.3%。城市低保月均补助达到231元，农村牧区低保年均补助水平提高了11.3%。残疾人事业长足发展，对弱势群众的扶助力度全面加大。光荣院、儿童福利院、社会福利院等爱心家园项目相继投入使用。扶贫开发成效明显，累计解决了62.1万贫困人口的温饱问题。自治区帮扶鄂伦春旗和莫旗工作扎实推进，累计投入11.9亿元，实施项目460个，少数民族群众生产生活条件得到明显改善。社会事业全面进步。深入实施科教兴市战略，30项科技成果获得自治区科学技术进步奖，科技创业服务中心项目稳步推进。财政用于教育支出98.7亿元，是“十五”时期的3.3倍，各级各类教育办学条件明显改善，办学质量显著提高，中小学校舍安全工程全面推进，市职业技术学院、市特教中心和内蒙古大学满洲里学院建成投入使用。倾力打造民族文化品牌，《五彩呼伦贝尔儿童合唱》、《天骄•成吉思汗》等五张文化名片进一步提升了地区影响力，各类博物馆达到37个。农村牧区三级医疗卫生服务体系逐步完善，突发公共卫生事件应急机制进一步健全，有效防控了甲型H1N1流感等重大传染病疫情，市蒙医医院和市结核病院住院楼建成投入使用，市精神卫生中心开工建设。人口和计划生育工作又有新进展。人才队伍建设和智力引进工作取得实效。全市广播电视覆盖率分别达到93.8%和93.9%。全市行政村（嘎查）通信网络覆盖率超过90%。双拥工作成效显著，国防后备力量建设取得新成绩，荣获“全国双拥模范城”称号。统计、粮食、供销、质监、物价、信息化、人防、体育、气象、地震、老龄、残联、邮政、工商联、档案史志、红十字会、妇女儿童和对外联络等工作都有新进展。

民主法制建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和各民主党派、无党派人士以及社会各界的舆论监督，累计办理人大代表议案7件，意见、批评和建议738件，政协委员提案983件。重视发挥共青团、妇联等群众团体作用，深入开展政务、厂务和村务公开，扩大了群众的知情权和参与权。扎实开展“三抓一建”活动，有效解决了机关干部思想、作风和纪律中存在的突出问题。强化法制意识，加强审计监督和普法教育，行政执法和公正司法水平逐步提高。认真落实民族宗教政策，社会主义新型民族关系继续巩固。全面开展“平安呼伦贝尔”创建活动，社会治安防控体系更加完善。深入开展基层矛盾排查化解活动，大信访、大调解格局基本形成。进一步加强安全生产监管，安全生产形势总体平稳。全市民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面得以巩固。建立健全政风行风评议制度，发展环境不断优化。精神文明建设成果丰硕，以会促创，成功举办了五届全市两个文明建设经验交流会，承办了全区第三届新农村新牧区精神文明建设经验交流会，开展了两届道德模范评选表彰活动，“博大、至诚、和美、共赢”的城市精神深入人心。满洲里市荣获“全国文明城市”称号。

各位代表，“十一五”时期是我市综合经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐，为“十二五”经济社会又好又快发展奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是社会各界关心和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向为呼伦贝尔建设和发展作出突出贡献的同志们，向关心和支持呼伦贝尔的朋友们，向驻市军警部队指战员，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的矛盾与不足：我市欠发达这个基本市情还没有根本改变，经济总量小，财政收支困难，发展不足仍然是主要矛盾；经济结构不合理，产业结构单一，可持续发展能力不强；经济增长的政策、环境约束强化，固定资产投资和项目建设难度加大；生态环境脆弱，生态保护与建设仍然任重道远；基础设施建设滞后，历史欠帐多，交通网络、电力外送和农田水利设施等瓶颈急需破解；改善民生任务繁重，提高基本公共服务水平压力加大；地区发展不够协调，有的地区缺乏新的经济增长点，产业培育和经济转型任务艰巨；长期积累下来的制约科学发展的体制机制障碍依然存在，容易引发社会矛盾的历史形成的国企改革等遗留问题还没有完全解决，社会稳定和社会管理仍需加强；部分干部的思想观念、工作作风和执行能力有待进一步转变和加强。这些，需要通过我们的艰苦工作和不懈努力，切实加以解决。

二、“十二五”经济社会发展的目标任务

“十二五”时期，是我市加快发展的关键时期，也是调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期。根据市委二届十六次全委会议精神，“十二五”时期全市经济社会发展的总体要求是：以科学发展观为指导，紧紧抓住发展不足这个主要矛盾，以美丽发展、科学崛起、共享繁荣为主旋律，以推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化为主攻方向，以加强“五区”建设为重要支撑，以深化改革、扩大开放、营造和谐稳定社会环境为持续动力，全力做大经济总量，大力优化经济结构，努力转变发展方式，切实加强基础设施建设，继续保持经济社会良好的发展态势，全面完成“十二五”发展的目标任务，建设幸福的呼伦贝尔。

“十二五”时期全市经济社会的主要发展目标是：地区生产总值年均增长18%，地方财政总收入年均增长18%，固定资产投资年均增长25%，城乡居民收入年均增长17%和15%，到2015年，以上指标均实现翻番增长。节能减排等约束性指标达到自治区要求，生态市建设内容基本完成。人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4.2%以下。

中央综合判断国际国内形势，认为我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。具体分析我市“十二五”面临的发展形势，应该说有机遇、有挑战，机遇大于挑战。只要我们认真贯彻落实胡锦涛总书记在十一届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时的讲话精神，抢抓发展机遇，突出发展重点，明确发展任务，脚踏实地，奋力拼搏，就一定能够实现我们的目标任务，将呼伦贝尔打造成为国家大型优势特色产业基地、北疆生态安全屏障、沿边开发开放试验区、国际原生态多民俗旅游胜地、边疆民族和谐幸福家园。在今后的发展中我们必须做到三个坚持：一是坚持美丽与发展并重。生态良好是呼伦贝尔的最大优势、最大资源，是我们生存和发展的基础。必须把生态建设与保护放在优先地位，在保护中发展，在发展中保护，用最小的开发节点，取得最大的经济效益，不断提高可持续发展能力。二是坚持做大总量与结构调整并重。我市资源丰富，发展潜力巨大，具备三次产业协调发展的优势和做大做强的条件。“十二五”时期必须把做大经济总量作为首要任务，以结构调整为主线，全力加快工业化、城镇化和农牧林业现代化进程，着力提升资源型产业层次，着力在农畜产品加工转化上寻求突破，着力提升服务业发展水平，构建合理的经济结构，实现三次产业协调可持续发展。三是坚持发展经济与改善民生并重。我们所做的一切，目的都是为全市各族人民谋福祉。在努力推进经济发展的进程中，要同步提高人民收入水平。在具体工作安排上，要拿出更多财力、物力和精力，用于民生事业和社会事业发展，尤其要高度关注弱势群体，缩小贫富差距，推进共享繁荣。

为此，我们要认真做好以下工作：(一)务必保持良好发展势头。保持经济良好发展势头，“十二五”期间必须在投资、项目和调整结构方面狠下功夫。一要狠抓投资。投资是拉动全市经济增长的主要动力。要深入研究落实好国家近期密集出台和将要出台的一系列政策措施，努力争取上级投资。加大招商引资力度，积极承接产业转移，吸引更多资金流入。加强政策引导和扶持，鼓励支持本市民间资本投入到经济社会建设的各个领域。二要狠抓项目建设。既要抓立市的大项目，又要抓配套的中小项目；既要抓对经济支撑能力强的项目，又要抓吸纳就业的劳动密集型项目；既要抓已落地的项目建设，又要抓新项目的储备和谋划，努力提高项目建设的质量和效益。三要狠抓结构调整。坚持在增量中调整结构、在转型中优化升级，依托大企业，实施大项目，建设大基地，促进资源型产业、非资源型产业和战略性新兴产业协调发展。集中打造一批产值超百亿的大型企业集团和龙头工业园区，构筑结构优化的新型工业体系。全力推进农牧林业现代化建设，以增产、增效、增收、增绿为目标，构建以粮、油、豆、薯、乳、肉、草等农畜产品为主的种养加产供销一体化产业链，大力引进培育龙头企业，提升产业层次，提高农畜产品加工转化率。以打造国际原生态多民俗旅游胜地和联通俄蒙、对接东北的区域物流中心为目标，积极发展现代服务业。

(二)大力改善发展条件。一要加强生态保护与建设。以生态市建设为目标，实施“集中收缩”战略，促进人口向城镇集中、工业向园区集聚。坚持“面上保护”原则，以保护优先和自然恢复为主，组织实施天保二期等各类重点生态工程。落实草原生态保护补助奖励政策，继续开展大规模的治沙行动。创新资源开发利用模式，大力发展低碳、循环和绿色经济，强化节能减排工作。充分发挥碳汇优势，把我市打造成国家重要的森林草原碳汇基地。二要加强基础设施建设。统筹铁路、公路和航空综合交通运输网建设，加快推进快速铁路客运通道前期、铁路煤运通道、出口高速公路、旗市通一级公路、支线通勤机场群建设，提高市内公路通达深度和公路等级，构建连通俄蒙、畅通周边、覆盖城乡的综合交通运输网。进一步加大工业园区建设力度，提高承载工业经济发展能力。加快推进农网改造、电网主网架建设和电源外送通道、化工产品输送管道建设，解决外送通道制约瓶颈。加强农田水利和大型水利枢纽建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固及水资源配置工程建设。基本解决农牧林区安全饮水问题。加强信息基础设施建设，大力发展数字化城市。三要加快城镇化进程。着力做大做强呼伦贝尔中心城区，加快发展副中心城市、旗城关镇和重点镇。做好城市总体规划修编和控制性详细规划编制工作，统筹推进工业园区与城镇建设，实现工业化与城镇化互动发展。建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城镇基础设施向农村牧区延伸，公共服务向农村牧区覆盖，做大中心城镇，增强城镇的辐射带动功能。

(三)着力深化改革扩大开放。一要深化体制机制改革。支持森工、农垦等国有大企业深化改革，打造具有竞争优势的大型企业集团。深化农村牧区综合改革，进一步完善土地、草牧场使用权流转制度。加快财政体制改革，完善预算编制，加强执行管理。加快社会事业改革，稳步推进事业单位分类改革，引入竞争机制，更好地满足群众的多样化需求。二要加强区域合作。加强与东部盟市合作，积极融入东北老工业基地，推动区域经济一体化发展。主动承接发达地区产业转移，吸引先进地区生产要素向我市流动。三要扩大对外开放。支持满洲里国家重点开发开放试验区建设，积极争取将呼伦贝尔整体纳入国家开发开放试验区。充分利用国内外“两种资源”、“两个市场”，积极打造口岸合作平台，建立合作共赢的区域合作新机制，努力提高开放水平。(四)切实保障和改善民生。大力提高城乡居民收入水平。实施更加积极的就业政策，推动劳动就业，支持创业带动就业，扩大就业容量。落实国家增资政策和工资集体协商制度，健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高劳动报酬，实现城乡居民收入和经济发展同步增长。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大范围、提高保障水平和统筹层次等方面迈出更大的步伐。继续加大扶贫开发力度，确保贫困农牧民稳定增收。加快保障性安居工程建设，确保完成廉租住房、公租住房、经济适用住房、棚户区改造、农村牧区危房改造和游牧民族定居工程等建设任务。加快社会事业发展。不断加大科技投入力度，形成多元化、可持续的投入体系，加强科技攻关、成果转化和人才队伍建设，提高自主创新能力。加大教育投入，财政性教育经费支出占GDP的比重达到4%以上，巩固“普九”成果，推动各级各类教育协调发展，促进教育公平。以农村牧区为重点加强公益性文化基础设施建设，基本建成公共文化服务体系；深化文化体制改革，加快文化产业发展，建设民族文化大市。加快医药卫生事业改革，实施国家基本药物制度，逐步推进公立医院改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，强化公共卫生服务，支持蒙中医药事业发展。加强食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。加强人口和计划生育工作，稳定适度低生育水平，提高人口素质，改善人口结构。贯彻落实《全民健身计划》，提高体育竞技水平和全民身体素质。

（五）全力维护社会稳定。统筹协调各方利益关系，坚决制止和纠正损害群众利益的行为，维护社会公平正义。健全社会矛盾排查化解长效机制，有效预防和妥善处置群体性事件和突发性公共事件。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击敌对势力和各种犯罪活动，营造安全的社会环境。认真落实安全生产责任制，遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族团结。支持国防、边防和军队建设，巩固发展良好的军政军民关系，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”的开局之年，我们将迎来中国共产党成立九十周年，做好今年的工作意义重大。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%，地方财政总收入增长18%，固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长17%，农牧民人均纯收入增长15%。城镇登记失业率控制在4.15%以内。人口自然增长率控制在5‰以下。全面完成自治区下达的节能减排等约束性指标任务。

为实现上述目标，今年重点抓好8项工作：

（一）以项目和园区建设为载体，做大工业经济总量。实施市级工业重点项目88个，工业固定资产投资完成440亿元，增长21%。规模以上工业增加值增长24%。一要做大做强优势特色产业。以构筑大企业、大产业、大基地为目标，大力发展煤炭、电力、化工、农畜产品加工和有色金属等优势特色产业，促进各产业集群化发展。大力推动大唐谢尔塔拉年产700万吨露天矿、国网能源鄂温克2×60万千瓦电力、驰宏矿业20万吨铅锌冶炼、云天化年产50万吨合成氨80万吨尿素、福润莫旗年加工150万头生猪等项目达产达效；确保华电2×600万吨褐煤多联产、呼兴电网升级改造、华能牙克石2×20万千瓦热电、雨润阿荣旗年加工10万头肉牛、雀巢额尔古纳综合扩能改造等项目开工建设；积极争取呼伦贝尔—山东 800千伏特高压外送通道工程和巴彦哈达、五一牧场等煤田开发列入国家“十二五”专项规划并尽早开工；抓好有色金属探矿权整合工作，制定倾斜政策，鼓励有色金属探采矿权向大型冶炼加工企业流转，实现采选冶加一体化。二要加快培育战略性新兴产业。积极发展新能源、新材料、生物发酵和装备制造等战略性新兴产业。继续推进华能、大唐、国华、国网、龙源等风电项目和东方电气风力发电机组组装、鸿洋药业生物制药基地等项目开工建设；确保华通海拉尔4000台高低压配电柜5000千米电线电缆、天地公司年产1000台高低压配电柜1万吨空铝绞线项目落地。加快锦化机6000吨压力容器、牙克石北方药业系列抗生素原药和阜丰扎兰屯氨基酸生产基地等续建项目建设进度。三要继续强化工业园区建设。进一步完善园区总体规划，推进园区整合，明确各园区功能定位和产业布局。继续加大园区基础设施建设力度，提升园区承载能力。进一步加大工业园区核心产业和项目的引进培育力度，以重大项目带动产业集聚和产业延伸，带动中小企业配套加工，形成大中小项目协调推进的发展格局。四要全面抓好节能减排工作。单位GDP能耗控制在自治区下达的指标任务以内，加大主要污染物减排力度，开展重点污染源治理，积极淘汰落后产能。

（二）以农牧林业丰收和农畜林产品深加工为重点，繁荣农牧林区经济。高度重视“三农三牧三林”工作。第一产业增加值增长10%，粮食总产量稳定在100亿斤以上，牧业牲畜头数稳定在1600万头只以上。一要加强农田水利基础设施建设。认真落实中央1号文件精神，大力加强节水灌溉、小型农田水利重点县和病险水库除险加固等农田水利工程建设。开工建设杨旗山水库和尼尔基下游灌区项目，争取扎罗木得水利枢纽和扎敦水利枢纽项目立项。全力推进晓奇水利枢纽、毕拉河水利枢纽、诺敏灌区和晓奇灌区前期工作进程。完成中小河流治理任务和安全饮水建设任务。抓好防汛和抗旱工作。实施好百亿斤粮食水利项目和国家坡耕地水土流失综合治理试点工程，全年新增节水灌溉面积35万亩，新增牧区饲草料地节水灌溉面积3.2万亩。二要大力推进农牧业产业化。把提高农畜产品加工转化增值作为推进农牧业产业化的重点，大力扶持具有区域带动作用的大型龙头企业发展，将一产的初级原料尽快向二产转化，延长产业链条，实现加工增值。乳品以调整产品结构、提升产品档次为重点，实现由初级加工向精深加工转变。肉类以牛羊肉、猪肉加工为重点，大力提高肉类精深加工水平，积极发展以冷鲜肉为主的系列产品，加大对畜禽内脏及毛、骨、血等附加产品的综合开发，发展生化制药，达到资源的充分利用。粮油以玉米、大豆等加工为重点，加大加工转化力度，实现转化增值，提高粮油加工产品的市场竞争力。马铃薯要大力发展各种不同工业用途的变性淀粉及衍生物产品，提高加工转化率。三要扎实推进新农牧林区建设。围绕优化农牧林业结构和提升产业水平，全力扩展新农牧林区建设试点样板村(嘎查)，培育主导产业。加大农牧林区基础设施和公共公益设施建设投入，进一步完善农牧林区综合信息服务体系。深入开展“村容整洁美化”工程，改善居住环境。四要多渠道提高农牧民收入。全面落实国家各项惠农惠牧政策，实现政策增收；鼓励农牧民引进新品种和新技术，发展高回报的设施农牧业，实现科技增收；加强农牧民职业技能和创收能力培训，鼓励农民转移就业、返乡创业，实现就业创业增收。

（三）以旅游业为核心，促进服务业大发展。一要推进旅游产业升级。全年旅游接待人数达到1157万人次，增长18%；旅游业总收入完成172亿元，增长20%。继续抓好呼伦贝尔民族文化园、蒙古之源•蒙兀室韦民族文化园、拓跋鲜卑民族文化园规划建设，确保白音哈达草原景区投入运营。全力做好敖鲁古雅使鹿部落景区、达斡尔民族园、东北抗联英雄纪念园等景区的续建工程，积极推进鄂温克风情园、扎兰屯昂勒滑雪小镇等新项目建设进程，着力提升莫尔道嘎、红花尔基、柴河景区等级。大力发展休闲农业旅游，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点。全面提高接待能力和水平，努力改善旅游交通条件。加强旅游行业管理，规范整顿旅游市场，提高旅游服务质量。以冬季旅游市场开发为重点，借助媒体平台和利用我市特色节庆活动，重点针对俄蒙、东北、京津冀、“长三角”和“珠三角”等客源市场，开展旅游宣传促销和旅游协作。二要加快物流业发展。重点发展口岸国际物流带、滨州干线物流带和岭东、岭西物流区，全力抓好扎兰屯大乾粮食物流中心、海拉尔国安物流等项目建设，积极推进牙克石综合物流产业园、阿荣旗岭东农畜产品交易中心等项目的规划和报批工作，争取早日开工建设。三要加快商业及市场体系建设。加快中心城市商业圈的培育建设，强化服务功能；进一步推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设，积极争取国家扶持农副产品批发市场和城镇农贸市场建设有关政策和资金，推进全市各类市场升级改造。四要推动金融业发展。加快招商银行、盛京银行等域外金融机构入驻工作，推动内蒙古银行和包商银行向旗市延伸服务网络，大力发展村镇银行等新型农村金融机构。优化金融环境，鼓励金融机构拓宽信贷领域、增加信贷投放。强化信用担保体系、诚信体系和中小企业信用体系建设，构建多层次融资平台。

（四）以提高可持续发展能力为目标，抓好生态和基础设施建设。基础设施建设是推动经济社会持续发展、保障和改善民生的基础，必须要加大投入、全力推进。生态建设要组织实施好天保二期、退耕还林还草、重点公益林保护等工程建设。今年完成100万亩沙区综合治理任务，并对上两年建设成果进行巩固。认真落实《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》，森林采伐量控制在130万立方米左右。继续加大国家森林城市创建力度，全面加强城市绿化。落实好国家草原生态补助奖励政策，切实做好草原生态保护。编制好林地保护利用规划，统筹协调林地的保护与利用。公路争取完成投资70亿元，力争阿荣旗―博克图―牙克石高速公路、海拉尔―阿木古郎―杜拉尔一级公路一幅建成通车，争取新林北―扎兰屯高速公路、根河―拉布大林、金界壕―大兴、满洲里―阿拉坦额莫勒―阿木古郎一级公路开工建设，加快推进海拉尔—拉布大林、那吉屯—尼尔基、阿里河—加格达奇一级公路、黑山头—室韦边防口岸公路及其他县乡路网项目前期工作，全面实施通村油路工程。铁路重点加快推进阿荣旗—扎兰屯地方铁路建设，全面完成海拉尔火车站改造工程，加快海拉尔—黑山头、阿荣旗—讷河等铁路前期工作。继续加大扎兰屯、根河等五个民航支线和通勤机场前期工作力度，完成呼伦贝尔海拉尔机场停机坪扩建工程。

（五）以做大做强中心城区为突破口，加快城镇化进程。一要抓好城市规划。全面抓好《呼伦贝尔市城市总体规划》修编和中心城详细规划的编制及设市城市、城关镇的控制性详细规划的编制工作，实现城乡规划全覆盖。二要做大做强中心城市。加快推进呼伦贝尔中心城区建设步伐，按照承载60万人口的规模，统筹抓好海拉尔区、鄂温克旗巴彦托海镇和陈巴尔虎旗宝日希勒镇发展。进一步完善中心城新区管理体制，加大企业区域总部和生活基地建设。全面启动中心城新区河东部分建设，高标准建设好2.2平方公里中心文化区。继续推动满洲里、牙克石、扎兰屯等区域性中心城市和旗市所在地城关镇建设。三要加大城市公共基础设施建设力度。加快城市给排水、供热供气、城镇道路、污水处理和垃圾无害化处理等基础设施建设。四要着力推进移民扩镇工程。按自愿、依法、有序的原则，稳妥地推进农牧民和林区群众向城镇转移，有计划、有步骤地解决农牧民工和林区群众在城镇的就业和住房等问题。五要继续实施保障性安居工程。建设保障性住房7万套370万平方米，其中新建廉租房6364套30万平方米、公租房2200套13.2万平方米、棚户区改造5.5万套290万平方米。

（六）以增强经济社会发展活力为方向，深化改革扩大开放。一要扎实推进各项改革。积极争取将我市整体列入国家《资源型城市可持续发展规划》范围。进一步完善土地草牧场承包经营权流转。深化集体林权制度改革，确保年底前完成主体改革任务。大力推进文化领域资源整合，促进文化与旅游产业相结合。加快推行事业单位分类改革和绩效工资制度改革。继续支持森工、农垦等国有大企业推进改革。二要全面扩大开放。加强与俄蒙的经贸往来和教育、文化、卫生等方面的人文交流，支持满洲里国家重点开发开放试验区建设，带动全市口岸经济全面发展。积极争取将呼伦贝尔整体纳入国家开发开放试验区，并将绥满开放经济带上升为国家发展战略。推进《中俄合作纲要》的实施，加强与俄蒙在矿产资源开发、木材加工、农业生产等领域的经济技术合作，积极推进俄罗斯诺永达拉果铅锌矿、别列佐夫铁矿和蒙古国乌兰铅锌矿等境外资源开发项目建设，扩大进口资源落地加工规模。全年对外贸易进出口总额完成28亿美元，增长20%；口岸过货量达到3000万吨，增长7%。三要加强区域合作。加强与东北三省联合与协作，健全地市、旗县和部门、行业间的协调协作机制，推进吉林天富城市燃气、辽宁沈煤大型煤电基地、与黑龙江省联动发展煤化工等项目进程。加大招商引资工作力度，主动承接东北、京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，尽快构筑大范围配置资源的开放格局。全年引进市外（国内）资金558亿元。四要大力扶持非公经济发展。进一步研究制定扶持非公经济发展的政策措施，鼓励引导非公经济围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套。把培育壮大本土企业与引进外阜企业同谋划、同部署、同扶持，提升本土企业发展竞争力。积极做好本土企业上市的前期准备工作。

（七）以保障和改善民生为落脚点，发展各项社会事业。各级政府要切实承担起保障和改善民生的责任，努力推动幸福呼伦贝尔建设。切实抓好高校毕业生、农民工就业和困难弱势群体的就业援助工作，城镇新增就业达到3.15万人，农村牧区劳动力转移就业达到7.5万人。认真抓好国家和自治区兴边富民重点县各项工作，积极配合自治区有关厅局，做好对鄂伦春旗和莫旗的帮扶工作。精心组织实施整村推进和产业化扶贫等工程，解决11万贫困人口温饱问题。督促企业构建合理公正的分配制度，落实最低工资标准，逐步提高劳动者工资水平。扩大新型农村牧区社会养老保险试点范围，参保人数达到25万人。提高城乡低保、“五保”供养、城镇“三无”人员、孤儿、养老等困难群体补助标准，同步提高各类弱势群体生活水平。加强物价监管，维护市场秩序，防止通货膨胀。全面实施素质教育，更加注重民族教育和校外教育，促进各级各类教育协调发展，加快推进中小学校舍安全工程建设；全部免除用蒙语授课的高中学生、中等职业教育学生、普通高中家庭经济困难学生的学费和教科书费，三年内全部实现高中免费教育。深入推进医药卫生体制改革，巩固和扩大新型农村牧区合作医疗覆盖面，参合率稳定在90%以上。在公办基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，积极探索公立医院改革，进一步完善基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。扶持蒙中医药事业健康发展。强化地方政府的监管责任，加强疾病预防控制和食品药品安全监管。建立健全技术创新体系和科技服务体系，继续推进科技特派员创业工程，加强科普宣传和科技成果转化，深入推进知识产权战略实施，构建优势产业技术创新战略联盟。加快发展文化事业，实施文化信息资源共享、苏木乡镇综合文化站等五大公共文化服务工程，加强文物和非物质文化遗产保护；继续打造呼伦贝尔五张文化名片，积极推进呼伦贝尔艺术馆和图书馆等工程建设；进一步加快文化产业发展，成立市民族演艺集团。加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动。强化人才开发利用，统筹推进人才队伍建设，落实好“三支一扶”等选拔高校毕业生到基层工作计划，做好创新型高层次人才和农牧林区人才资源开发等工作，积极推进人力资源市场建设。全面抓好广播影视工作，启动20户以下自然村“村村通”工程，完成广播电视无线覆盖工程任务。切实加强人口和计划生育工作，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。进一步加强乡镇基础设施建设，改善基层干部工作生活条件。重视发展公益慈善事业，全面做好残疾人保障和服务体系建设。加强社区建设与管理，高质量按期完成社区办公场所建设。积极做好老龄工作。落实民族宗教政策，认真做好民族宗教工作。统筹抓好统计、审计、国土、气象、地震、质监、档案史志和外事侨务等工作。

今年继续为群众办10件实事：一是建设1024户老年公寓，逐步探索解决老年人社会化养老问题；二是关爱老年人，对全市65岁以上老年人免费提供健康教育与体检，惠及20.2万人；三是实施草原畜牧业重大自然灾害防控体系建设项目，集中进行牧业四旗饲草料储备和破雪开路机械购置，增强草原畜牧业防灾抗灾能力；四是增加民族教育发展投入，安排民族教育发展专项基金300万元，改善民族教育办学条件，提升办学水平；五是实施市本级广播林区覆盖工程，使市广播电台汉语广播节目覆盖到所有林业旗市，惠及40万人；六是实施农村牧区安全饮水工程，投资1.14亿元，解决10万人安全饮水问题；七是启动呼伦贝尔平安城市及智能交通管理系统建设，为进一步打造平安和谐的社会环境提供有力保障；八是实施农村牧区危房改造项目，改善3000户农牧民居住条件，惠及近万人；九是实施农业生产保险补贴项目，促进粮食生产安全和农民稳定增收；十是加大对呼伦贝尔学院投入，改善办学条件，提高教育质量，顺利实现本科验收。继续实施好市精神卫生中心、海拉尔火车站改造及站前环境整治、艺术馆、科技馆、城市规划展览馆等23个跨公共公益工程，力争尽快投入使用。

（八）以推动社会全面进步为着力点，加强精神文明、民主法制、社会管理与创新和政府自身建设。全面加强精神文明建设。进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒地加强社会主义精神文明建设和社会主义核心价值体系建设，坚持正确导向，唱响主旋律，继续提高舆论引导能力。广泛开展群众性精神文明创建活动，全力办好首届全市精神文明建设经验交流会。进一步提升公民文明素质和社会文明程度，增强社会诚信。继续抓好双拥模范城创建工作，着力提升全市精神文明建设水平。

全面加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。大力支持工青妇等群团组织开展工作。深入开展普法教育，做好法律援助工作。全面加强社会管理与创新。最大限度地激发社会活力，最大限度地维护社会和谐，着力提高社会管理科学化水平，促进社会公平正义。建立健全应急管理体制机制，提高预防和处置各种自然灾害及城镇、森林草原火灾等突发公共事件能力。深入开展平安创建活动，严格落实维稳工作责任制，全面加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。高度重视信访工作，认真解决信访突出问题，积极做好群体性事件预防处置，确保社会稳定。

全面加强政府自身建设。政府的权力是人民赋予的，必须对人民负责，为人民服务，接受人民监督，努力建设人民满意政府。一要努力建设高效政府，进一步深化政府机构改革，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。大力简化办事程序，精简和规范审批事项，高度重视和加强行政审批中心建设，进一步完善功能，逐步推行网上审批、全程办事代理和行政效能电子监察，切实提高政府工作效能。二要努力建设阳光政府，大力推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的信息公开。加快完善电子政务系统，畅通政府与群众双向沟通渠道，确保广大人民群众的知情权和参与权，使政府工作置于人民群众的监督之下，让权力在阳光下运行。三要努力建设法制政府，大力推进依法行政，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依照法定权限、程序和职责行使权力、履行职责、规范行为。从严落实行政执法责任制和执法过错追究制，切实解决不作为和乱作为的问题，促进公正执法。四要努力建设廉洁政府，全面加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，强化行政监察和审计监督，严格责任追究和行政问责，切实加大反腐倡廉力度。各级干部尤其是领导干部要牢记使命，廉洁从政，以身作则，带动政风行风进一步好转。

呼伦贝尔市2011政府工作报告 篇2

关键词：功能翻译理论,政府工作报告,翻译目的,翻译方法

0 引言

政府工作报告是我国政府的一种公文形式, 国务院总理所作的年度政府工作报告不但是我国人民了解政府工作和国家动态的重要途径, 更是世界了解中国和中国政府的窗口。政府工作报告的翻译事关重大。

功能翻译理论主张文本功能和翻译目的在翻译策略选择中的决定作用, 对应用文体的翻译具有很好的指导作用。本文旨在该理论的指导下, 考察2011年《政府工作报告》 (以下简称《报告》) 及中央编译局的英译本, 通过阐述以政府工作报告为代表的政论文的文体特征和翻译目的, 来探讨这类文体的有效翻译方法。

1 功能翻译理论

功能翻译理论中最重要, 也是最有影响力的一个理论是弗米尔 (Han.J.Vermeer) 提出的目的论。弗米尔在论述译文与原文的关系时, 跳出了“对等”的束缚, 他将原文的地位降低, 认为译者应该从译文的预期交际功能出发, 结合具体的语境因素, 灵活选择有效的翻译策略;也就是说, 译文的预期目的或交际功能决定译者的翻译策略的制定;而决定翻译目的的最重要因素之一是受众, 即译文的接受者, 他们有自己的文化背景知识、对译文的期待以及交际需求。每一种翻译都指向一定的受众, 因此翻译被定义为“在目的语情景中为某种目的及目的受众而生产的语篇” (Nord, 2005:15) 。

诺德 (Christiane Nord) 是目的论的拥护者, 她认为翻译目的是翻译过程中最重要的因素。同时, 她也进一步完善了功能翻译理论。她提出了目的论的两大缺陷:第一, 不同的读者群对译文有不同的期望, 同一翻译目的无法满足不同的译文读者;第二, 翻译目的并不是原文写作目的, 两者甚至有可能相去甚远。基于此, 诺德发展出了著名的忠诚原则。忠诚原则是对目的论的完善, 限制了原文的译文功能翻译, 避免了译者过度以翻译目的为导向而走向极端。诺德的忠诚原则不是传统意义上的“与原文对应”, 而是原文作者、译者、翻译行为发起者和译文读者之间对翻译任务的商议, 是一种多方的一致性。在诺德的功能翻译框架中, 整个翻译过程应该是一个自上而下的模式, 即先从语用层面上决定翻译目的和预期功能, 然后将原文中需要原文重现的功能和需要根据译入语环境进行调整的内容区分开来。

2 政府工作报告的文体特征和翻译原则

政府工作报告主要有以下两个特点:首先, 政治性。政府工作报告是我国民主政治的集中体现, 它所报告的都是关于国际、民族和人民利益的大事。政治性是政府工作报告的最显著特征, 这一特征也对其翻译的忠实度有了极高的要求, 稍有差池都会产生重大的国际影响。一直以来, 我国政府工作报告的翻译都是一项由政府发起的政治性行为, 是一项严肃的政治任务。第二, 独特的用词风格和句法风格。政府工作报告用词正式、严谨, 富有中国特色和时代特色;多用长句, 常有多个分句线性铺排, 句式单一, 连接成分使用不多。

功能翻译理论对《政府工作报告》翻译提供了良好的理论指导。根据目的性原则, 翻译的过程应以译文在译语文化中实现其预期功能为标准。政府工作报告的译文是要对外公开发表的, 其预期交际功能是在一个新的文化环境中再现我国现代社会发展的状况, 帮助译文读者全面准确地了解中国, 向外界正确地传递出中国信息。因此, 如何正确、严谨地传递报告中的信息, 是政府工作报告的首要翻译原则。在此原则指导下, 译者所选取的翻译方法应为实现这一预期功能服务。

政府工作报告翻译还要遵循忠诚原则。政府工作报告的译文读者多为外国政要、记者等政治敏感度高、政治目的性强的人群, 译文稍有偏差便有可能造成国家间的不良影响。但这种“忠诚”绝非静态对等, 而是一个动态概念, 是“充分”翻译的表现, 以保证译文具有原文相同的交际功能。这样的翻译任务, 更要求译者处理好原文 (政府工作报告中文版) 、译文读者 (见上文分析) 、译文发起者 (中国政府外宣部门) 、译者 (中国政府外宣部门工作人员) 之间的多方关系。因此, 在翻译这类文体时, 译者不应局限于亦步亦趋的字字翻译, 片面追求语义对等, 而应采取灵活有效的翻译方法, 协调原文作者和读者的关系。

3 功能翻译理论框架下的翻译策略

要做好政府工作报告的翻译, 译者必须具备过硬的政治敏感度和领悟能力, 需要有扎实的双语语言功底, 需要对原文进行正确解读和透彻理解, 在正确的理论指导下, 从整体上把握译文质量。以下将从词汇和句法的层面进行探讨。

3.1 准确把握词汇意义

3.1.1 准确把握词汇的深层含义

政府工作报告中不乏形象表达的词汇。对于这类词汇的处理, 必须准确把握深层含义, 而不应一味直译。

例1.吃饭问题

《报告》中所说的解决人民的“吃饭问题”实际是指使保障中国人民有足够的食物, 译文按照其深层含义, 译成“ensuring adequate food for Chinese people”, 显然比按字面意思直译“the problem of eating meals”要恰当。

说到准确把握词汇意义就不得不提到一个经典的译例“打铁还需自身硬”。这是习近平总书记在2013年初与中外记者见面时, 谈到反腐问题时所用的一个说法。“打铁还需自身硬”是中国百姓熟知的俗语, 原意是说铁砧的硬度必须要大于铁的硬度才能经得住反复敲打, 锻造出好铁, 寓意是自身要具备足够的实力才能胜任某项工作。总书记借用“打铁还需自身硬”生动而通俗地提出了对党内反腐的要求。记者会现场译文是“To be turned into iron, the metal itself must be strong”, 而这种译法也因过于强调其字面含义而饱受诟病。美国CNN以及《纽约时报》的翻译是“To forge iron, one must be strong”, 新华社则在对外报道中只翻译了该隐喻的“意义”, 将这句话处理成“To address these problems, we must first of all conduct ourselves honorably”。相比较而言, 新华社的译法很好地传递出了原文的深刻内涵, 在总书记当时的语言环境中是非常合适的。

3.1.2 重复词汇

英语行文不喜重复。对于一些重复出现的关键词, 译者则应灵活处理, 或用同近义词, 或用代词, 尽量避免用词的重复。

例2.全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点, 加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。

《报告》中多次提及“人才”, 意义不尽相同。本例中的四个“人才”含义就各有不同。一刀切的翻译不但无法准确表达该词在不同语境的含义, 也不符合英语的行文习惯。本例中第一个“人才”实际是指人力工作, 译文处理成“human resource development”, 第二个“人才”在“高层次和高技能”的限定词修饰下, 翻译成“high-level and highly skilled personnel”, 而“创新型科技人才”和“急需紧缺人才”的翻译中“人才”两字则被具体化, 分别译为“innovative scientists and engineers”和“skilled workers who are urgently needed and in short supply”。译文准确把握了“人才”一词在不同语境中的具体含义, 实现了本文的交际目的。

3.1.3 中国特色的词汇

政府工作报告中常有一些反映中国国情、具有中国特色的词汇。此类词汇如果在英文中有对应表达, 我们不妨借来一用。如2011年《报告》中的“保障性住房”。保障性住房不是中国特有的, 世界上很多国家都有此项针对低收入者的福利, 而英语中low-income housing正是这个意思。如果英语中没有现成的对应词, 译者首先要了解它的内涵和外延, 方可采取各种可行的方法, 尽可能地传递出其真实含义, 帮助译文读者进行理解, 从而真正地了解中国, 了解中国政府的政策、方针等。

例3.暂不具备落户条件的农民工

“户口”是具有中国特色的社会现象, 此处“落户”的意思是给予农民工城市户口, 但是如果按字面意思翻译, 势必会牵涉到中国的户籍制度, 因文化差异, 英语国家读者不一定了解。若解释“户口”, 译文会很啰嗦;若不解释, 译文在译文读者中又无法实现预期交际功能。结合上文语境“因地制宜, 分步推进, 把……农民工逐步转为城镇居民”, 可知道此处的“落户”的意思是“具备转为城镇居民的条件”, 因此可灵活翻译成“rural migrant workers who do not currently qualify as urban residents”。这种译法旨在克服文化差异, 突出中国特色词汇的内涵信息, 在译入语文化语境下有效地实现预期的读者接受。

3.1.4 对四字格的翻译

本文所说的“四字格”, 又称为“四字结构”, 是一个较宽泛的概念, 既包括人们耳熟能详的四字固定词组, 也包括因行文需要而临时组成的自由四字词组。四字格言简意赅, 行文整齐, 琅琅上口。在其他形式的翻译中, 尤其是在文学翻译中, 四字格不用每个字都翻译;但在政论文中, 四字格可谓字字有用, 字字不虚, 翻译时不但要注意内容的完整性, 同时也尽量保证形式上的结构美。当形式和内容出现矛盾时, 译者应该首先保证内容的完整性和表达的严谨性, 在此前提之下, 再考虑行文之美。

例4.……让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

例4.……让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。原文的四字格短语结构并列, 朗朗上口, 译文很难在准确达意的同时保留这种韵律美, 但是“to ensure everyone has access to old-age care, medical treatment and housing”的译法将“养”、“医”、“居”所对应的译文作为并列结构, 用作词组have access to的宾语, 简洁明快, 对修辞效果的缺失起到一定弥补作用。

例5.……真正做到内外兼顾、均衡发展。

在“形”和“义”很难兼顾的情况下, 译文“truly take into consideration both domestic and external demand to achieve balanced development”根据两个四字格的逻辑关系, 将“均衡发展”处理成“内外兼顾”的目的状语, 首先保证了意义正确、严谨的表达。

3.2 运用合理的句法结构

包括政府工作报告在内的政论文多用长句, 句型单一, 多个并列短语或短句常用逗号串联, 并列结构之间的连接成分较少, 但却隐含着很强的逻辑关系。汉译英时, 需要分析各成分间的逻辑关系, 灵活处理句型, 使译文符合英语的行文习惯, 从而达到跨文化交际的目的。

3.2.1 无主语句

顾名思义, 无主语句是指没有主语的句子。无主语句在汉语中普遍存在, 而英语中的无主句却要少得多。汉译英时对无主语句一般可用两种方式处理, 一是补充缺省的主语, 使句子完整 (见例6) ;二是将原句的主动句处理成被动语态 (见例7) 。

例6.调整优化产业结构。

We will adjust and optimize the industrial structure.

例7.彻底取消农业税……

Agricultural tax and……were totally abolished.

3.2.2 排比句的处理

排比句的运用可使政府工作报告气势如虹, 节奏感强, 说理充分, 观点鲜明。在翻译中应着重考虑英语读者的接受程度, 在传递信息的同时, 尽量兼顾修辞效果。

例8.我们战胜各种严峻挑战, 靠的是发展;各领域取得的一切成就和进步, 靠的是发展;解决前进道路上的困难和问题, 仍然要靠发展。

We have relied on development to overcome all types of severe challenges, and all our achievements and progress in every area come from development.We must therefore continue to rely on development to resolve the difficulties and problems on the road ahead.

原文具有较典型的汉语政论文写作风格, 用排比的句式强调了“发展”的重要性, 气势充沛, 铺陈精彩。译文却没有被汉语的结构所局限, 为了让英语国家的读者更好地接受原文的观点和态度, 译文添加了因果副词therefore, 三个单句句式各不相同, 一气呵成、逻辑清晰地表现了development的重要性, 有力地表现了中央的政策和立场, 使译文在译语读者中很好地实现了交际目的。

4 结语

程镇球曾指出:“政治文章的翻译要讲政治” (2003:18-22) 政府工作报告作为政治文章的一种, 也不例外。在功能翻译理论的指导下, 政府工作报告的翻译要以翻译目的为标准, 同时也要遵守忠诚原则, 准确把握词汇的深层含义, 运用合理的句法结构。译者只有充分考虑译文目标读者的期望和译文的预期功能, 才能译出真正达到对外宣传目的优秀译文, 使世界更好地了解中国, 让中国更好地走向世界。

参考文献

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[5]贾毓玲.对中央文献翻译的几点思考[J].中国翻译, 2011 (1) .

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[8]文军.翻译:调查与研究[M].北京:北京航空航天大学出版社, 2004.

[9]仲伟合, 钟钰.德国的功能派翻译理论[J].中国翻译, 1999 (3) .

呼伦贝尔市2011政府工作报告 篇3

齐政发〔2012〕12号

各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各直属单位：

依据《齐齐哈尔市人民政府关于印发齐齐哈尔市市直机关住房分配货币化实施方案的通知》（齐政发[1999]54号）文件精神，结合我市的实际，提出实施意见如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，以建设和谐社会为方向，充分利用国家调控房地产市场，土地价格、建筑成本降低，房价下行的难得机遇，通过住房公积金、银行贷款贴息、提高住房公积金缴存比例和提高补贴标准等方式，启动货币化补贴政策，加快改善职工住房条件，实现职工受益，经济发展，社会进步的目标。

二、基本原则

住房分配货币化补贴要坚持鼓励住房消费的原则；坚持解决现实问题和保持房改政策连续性的原则；坚持视财力状况逐步实施的原则；坚持购房优先发放补贴，三年后正常排序发放的原则。

三、实施范围

市直机关和财政全部供养事业单位在编的职工（含离、退休职工和已故职工）。

四、补贴对象

1、本人及配偶均未分配过公有住房或通过其它途径获得公有住房的家庭，按住房应享受面积标准全额补贴。

2、本人及配偶分配过公有住房但未达到应享受面积标准的家庭，按住房控制面积标准差额补贴。

3、职工参加集资建房，个人集资款超出当年工程本体造价的部分，仍享受补贴。

4、以往职工购、建房，单位资助的资金抵顶补贴。

五、货币化补贴标准和补贴方式

补贴标准由基准补贴和工龄补贴构成。基准补贴标准为559.4元／平方米。职工住房补贴额为（559.4元／平方米+5元／年、人、平方米×截止93年工作年限）×应享受的补贴面积。

补贴方式：实行“老人”老办法，“新人”新办法。1999年12月31日前参加工作人员称为“老人”，在1999年12月31日前无论因何种原因去世的在岗和离退休职工，均不享受住房分配货币化的住房补贴。2000年1月1日后参加工作的职工称为“新人”。

（一）“老人”老办法的补贴方式

1、使用贷款新购房实行贴息。

对“老人”用贷款新购房实行政府贴息。贴息金额按货币化补贴应享受的补贴额度确定，原则上五年内补贴完毕（最长不超过职工贷款年限）。

2、对全额一次性投资购房职工按该职工应享受的货币化补贴原则上分五年发放。

3、对已故职工的货币化补贴分三年发放。

4、对未购房的离、退休职工，视财力状况从2015年起逐步发放。

5、对未购房的在职职工，视财力状况从2015年起适时启动发放。

（二）“新人”新办法的补贴方式

1、对“新人”用贷款新购房，通过将住房公积金单位匹配比例在12%基础上提高到25%的形式进行发放，发放期限为七年。按月等额存储到职工个人在市住房公积金管理中心设立的职工个人存储专户中（对“新人”全额一次性投资购房的职工也按此办理）。

2、对未购房的“新人”，视财力状况从2015年起适时启动。

六、资金来源

实施上述货币化补贴方式所需资金由市财政视财力状况逐年安排。

七、保障措施

（一）成立启动住房分配货币化补贴工作领导小组。组长由韩冬炎市长担任，副组长由市委常委、常务副市长马占江担任，成员由市住房和城乡建设局、市财政局、市审计局、市监察局、市机关事务管理局、市住房公积金管理中心等单位组成。领导小组下设办公室，办公室设在市住房保障制度管理办公室。

（二）各部门分工协作，各负其责。市住房保障制度管理办公室负责完善住房货币化补贴实施细则，组织各单位补充完善住房档案，汇总市直单位货币化补贴和新购住房补贴情况，建立住房补贴测算、发放情况档案。市财政局根据财力状况，安排住房补贴资金，按照资金额度和各单位应补贴数额，按比例分配补贴资金，并根据住房保障部门、财政部门和纪检监察部门联合审核结果，将补贴资金拨付到各单位和住房公积金专户。市机关事务管理局负责制定团购办法，协调开发商研究团购具体事宜。市住房公积金管理中心负责制定公积金贷款贴息操作流程及新参加工作职工公积金缴存办法，完善公积金贷款实施细则，制定具体公积金贷款贴息办法。

（三）加强监督。纪检、监察、财政、审计部门要对此项工作进行检查和审计，如发现弄虚作假，骗取补贴、贴息的，一律按贪污论处，并追究其责任。

八、其它机关、企事业单位可参照执行，资金来源按原渠道解决。

九、本意见具体实施中的问题由齐齐哈尔市人民政府授权齐齐哈尔市住房保障制度管理办公室负责解释，自发布之日起实施。

呼伦贝尔市2011政府工作报告 篇4

作者： 县信息中心 时间：2011-01-14 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ] 字体： 大 中 小

政 府 工 作 报 告

——2011年元月6日在长沙县第十五届

人民代表大会第五次会议上

县长 张庆红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《长沙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”发展回顾及2010年工作估价

“十一五”时期，是我县经历各种风险挑战，经济社会科学发展、城乡面貌显著变化、民生改善全面落实的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进各项工作，完成或超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会呈现出率先发展、创新发展、科学发展的良好局面。综合实力大幅增强。GDP年均增长（同比，下同）17.3%，达到620亿元（预计，下同），为2005年的3.1倍。县域经济基本竞争力从第53位跃升到第25位，在2010年度中国中小城市科学发展百强排名中位列第31位，均居中部第一，被列为“全国18个改革开放典型地区之一”。城乡面貌变化显著。城镇化步伐加快，一批重大基础设施项目相继竣工或开工建设，星沙新城由规模扩张向扩容提质转变。新农村建设扎实推进，统筹城乡发展取得较大进展。体制机制活力倍增。建立了分类发展模式，实施了工业管理、城市管理、政府机构、行政审批、财税和投融资等体制机制改革，极大增强了经济发展内生活力。大力实施“引进来、走出去”战略，一批世界知名企业和战略投资者落户我县，全面提升了对外开放水平。社会民生持续改善。坚持新增财力的70%用于民生领域，城乡居民收入大幅提高，社会保障体系日臻完善，社会事业协调发展，连续两次荣获“中国最具幸福感城市（县级）”称号。“两型”建设成效初显。大力发展低碳经济，节能减排、产业转型、环境治理、生态建设稳步推进，两次摘取“中国人居环境范例奖”，被评为“国家园林县城”、“全国文明县城”。

2010年，全县完成财政总收入75亿元，增长42.3%；完成工业总产值1200亿元，增长36.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到20800元、12078元，分别增长12%、20.8%。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）围绕打造创新创业之都，积极促进发展方式转变，努力构建县域经济科学发展的模式

我们始终以区域发展的战略性思维谋划县域经济发展，坚持“南工北农”的发展布局，坚持“兴工强县”的发展理念，坚持“产城融合”的发展方向，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，县域南北功能分区基本形成。围绕星沙新城，以黄兴大道南延启动黄兴市场群建设，以万家丽北路北延启动安沙物流园建设，以人民东路东延启动黄花空港城建设，以松雅湖建设促进星沙大商圈的发展，以27个市县对接口建设加快融城步伐，星沙区域经济大板块初具雏形。

以提升自主创新能力和经济发展竞争力为重点，加快推进产业转型升级，全力打造“中国工程机械之都”和“湖南汽车产业基地”。工程机械、汽车及零部件两大产业完成产值774亿元，增长38.4%；76家亿元企业完成产值913.3亿元，增长33%。广汽菲亚特、陕汽环通二期、众泰江南二期、山河智能叉车生产线等一批重大产业项目建设进展顺利。全县规模企业共投入研发经费17.3亿元，梅花新世纪新能源汽车、众兴新材料、顶立粉末冶金等一批产业升级项目开工建设。

突出服务新型工业化和新型城镇化，着力提升现代服务业。安沙物流园、黄兴市场群、黄花空港城、松雅湖、长永高速CBD以及长株潭烟草物流园等一批重大服务业载体和项目相继启动建设，长沙生态动物园建成开园，青苹果数据中心服务外包进军国际市场，宏梦卡通动漫电影参展国际动漫节，完成农村信用联社改制，成功举办工业旅游节，汽车、房地产持续热销，全年实现社会消费品零售总额138亿元，增长31%。

以提高农业综合生产能力为重点，加快发展现代农业。全年完成农林牧渔业总产值67亿元，增长3.5%。“国家现代农业示范区”正式获批，省农科院隆平高科试验基地落户高桥，建成18个农业标准化生产示范基地，双季稻巩固率居全省各县（市、区）之首，荣获“全省社会主义新农村建设先进县”、“湖南省粮食生产先进标兵县”称号，37个现代农庄立项建设，全县农产品加工规模企业达到55家，实现产值67亿元。

以引进战略投资者、延伸产业链条、调优产业结构为重点，全力推进招商引资向招商选资转变。全年实际到位外资2.86亿美元、市外境内资金形成固定资产投资57.5亿元，住友轮胎、美国空气化工、康宝莱等一批项目入驻星沙，快乐淘宝、恒广欢乐世界、黄兴农产品物流园等大型现代服务业项目签约立项，麻林温泉、浔龙河生态小镇等农业休闲旅游项目启动建设。加强与央企对接，成功实现重大基础设施项目融资开发建设。

以创新推动创业，以创业带动就业。全年投入科技创新项目资金6430万元，创建“全国科技进步示范县”、“创新型县区”工作取得实效，全县高新技术企业达85家，国家级工程技术研究中心发展到3家，新增中国驰名商标3个。大力实施创业富民工程，启动长沙县中小企业孵化基地建设，全县新增初创企业560家。新增城镇就业6155人。

（二）围绕建设生态宜居家园，坚持统筹城乡一体发展，努力提升经济社会加快发展的支撑能力

全面开展以“两河”流域为重点的农村环境综合治理工程，率先在全省划定畜禽养殖禁养区和限养区，推行科学生态养殖，逐步实行畜禽养殖转产减量，拆除养殖设施56万平方米，扶助退出生猪养殖5621户，成功关闭大型临河养殖场10家，全县生猪常年存栏量逐步下降。实施主要河流清污保洁，依法关停排污企业和作坊130余家，“两河”流域水质明显改善。率先在全省建立生态补偿机制，探索农村生活垃圾“户分类减量、村集中处理、镇监管支持、县以奖代投”的新模式，12个乡镇成立农村环保合作社，北山、金井污水处理厂全面建成，16个乡镇污水处理厂正在抓紧筹建，农村环境面貌得到较大改观。

完成全社会固定资产投资315.6亿元，增长34.7%。县城东八线以西的路网骨架全面拉通，开元路、漓湘路、星沙大道提质改造完成，松雅湖即将全面蓄水，国际公寓一期工程竣工，城南、城北污水处理厂投入使用。株树桥饮水工程通水，黄花机场新航站楼封顶，长株高速、开元东路东延线、筑梦路、湘绣路建成通车，黄兴大道北延一期建设竣工在即，万家丽北路北延、人民东路东延、黄兴大道南北延线建设筹备工作有序推进。管道天然气、数字电视、无线网络覆盖城区，并向周边集镇延伸。基本完成金井、红旗等水库灌区改造，启动乌川湖灌区改造，清淤山塘1万亩，16个乡镇（街道）集镇接通自来水。完成土地综合整治2万亩。完成农村公路建设399公里。

着力打造“绿色星沙、低碳之城”，在2010年度中国十佳“两型”中小城市评比中位居全国第四、中西部第一。完善星沙城市配套设施，完成城区10条道路红绿灯建设，完成西霞路、东二线、南山路及松雅、城东、城西、泉塘安置区的加绿补绿工程，完成4个安置区及7条城市道路的路灯照明工程，新建16个治安岗亭、100个交通站牌，新增、优化7条公交线路。进一步理顺城市管理体制，城市管理水平有效提升。开展“打非治超”专项行动，路产资源得到有效保护。统筹城乡绿化建设，造林2.4万亩，义务植树150万株，增强了水土涵养能力。深入开展文明创建工作，扎实推进“人民满意县城、人民满意集镇、人民满意村（社区）”三级联创活动。加大政策创新和支持力度，金井、开慧、榔梨城乡一体化试点工作有效推进，引导农民相对集中居住，启动建设项目30个。在乡镇设立集规划、建设、城管、国土、环保等职能于一体的城乡一体化办公室，城乡规划、建设审批、违章建筑执法基本实现“全覆盖”。

（三）围绕构建小康和谐社会，坚持公平正义普惠民生，努力提高人民群众生活幸福指数

财政用于民生领域的支出达35.3亿元，占一般预算支出的75%。教育、文化、卫生领域共融资1.67亿元。松雅湖中学、中南小学、长沙国际学校、暮云西湖小学建成开学。完成校舍改造18.5万平方米，启动18所省合格学校建设，30个学校“改厨改厕”项目全面完成，农村义务教育办学条件得到改善。星沙文化中心、8个乡镇综合文化站开工建设，10个村（社区）文体活动室、58个农家书屋投入使用，城乡公共文化服务体系正在形成。新建市八医院第二住院楼、县一医院住院楼及县二医院后勤楼，完成4个乡镇卫生院建设。投入3000万元，专项用于提高农村医疗卫生装备水平。计划生育优质服务、信息化建设、人口文化等工作连续六年保持全国先进。圆满完成第六次全国人口普查任务。

社会保障能力逐步增强。“新农保”参保人数45.9万人，发放养老金7476万元，11.2万农村老人受益。“新农合”参合率达100%，县级配套补助标准提高到每人每年28元，在开慧乡开展“免费门诊”试点，城乡居民医疗保险实现互通对接。规范民营医院准入，加强定点医院监管。城乡低保标准人均每月分别提高50元、10元，发放城镇低保金3340万元、农村低保金2961万元，其中对城乡低保户发放一次性物价补贴378万元。改建农村特困家庭危旧房460户，新建开慧、黄花敬老院，黄兴敬老院荣获“全国模范敬老院”称号。“幸福家园”廉租房、湘绣苑保障性住房及工矿棚户区改造项目加快建设，龙塘、泉塘三期安置区建设顺利推进。农村道路改造、安全饮水等40项为民办实事工程全面完成，被评为全省“为民办实事先进县”。

畅通群众诉求渠道，积极化解矛盾纠纷，切实加强拆迁安置工作。建立健全领导下访、“一健三联”、“四级三调”等维稳长效机制，加强社会治安综合治理，深入开展“五清查一打击”专项行动，扎实推进“食品安全县”创建活动，狠抓重点行业、重点领域安全生产监管，健全应急管理体系，成功抗击洪涝灾害，确保了社会大局和谐稳定。

（四）围绕建设阳光活力政府，突出规范权力运行，努力探索社会事务法制管理的长效机制

认真执行县人民代表大会及其常委会的决议，积极支持政协履行职能，自觉接受各界监督，办理人民代表大会议案1件，人大常委会审议意见书8件，人大代表建议批评意见64件，政协委员提案66件、社情民意11件，办理和落实“县长信箱”来信3359件。推进开放型政府建设，政府信息公开平台延伸至农村，实现政府重大决策信息、《政府工作报告》任务分解及完成情况、政府投资项目计划安排及执行情况的公示公开。逐步实行重大决策和涉及民生利益决策事项的公众参与，清理政府规范性文件82件。规范村级工程管理，推进招投标、政府采购管理改革。200万元以上的政府投资项目和所有使用财政资金的单位实现审计“全覆盖”。严格控制“四项费用”，全面推行公务卡改革。

坚持依法行政，努力提升服务科学发展的效能和水平。启动新一轮政府机构改革，推进“扩权强镇”工作试点。不断创新行政审批方式，政府信息公开和行政许可事项在线办理实现100%，行政许可事项由261项降至133项，行政审批时限整体压缩30%以上。加大人才建设力度，改进人才管理方式，创新人才工作机制。强化分类指导，优化考核体系，加大行政执行跟踪、绩效评估和责任追究力度。全面规范行政自由裁量权，扎实开展行风评议，强力推进廉政建设，全年共查处各类违纪案件37件，查处副科级以上干部11人。

积极开展军地共建，国防教育和国防后备力量建设得到加强，连续五年成功创建省级“双拥模范县”。机关工委、老干局、行政学院、610办、台办、史志档案局、民族宗教局、农机局、供销社、机关事务局、移民局、金融证券办、人防办、外事办等部门工作取得新成绩。总工会、团县委、妇联、工商联、残联、科协、侨联、文联等群团、协会组织创造性地开展工作。省市垂管部门、驻县部队、驻县金融机构为县域经济社会发展作出了积极贡献。

这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子和各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法公安干警，向所有关心、支持长沙县发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在回顾“十一五”特别是2010年工作的同时，我们深刻认识到，政府工作还存在一些问题和不足，主要是：应对经济复杂形势的前瞻性要进一步增强，社会事业发展不适应人民群众快速增长的需求；工作创新层次要进一步提升，个别重点工程项目推进不快，政府融资平台改革亟待创新，城乡居民持续增收依然困难；工作标准要进一步提高，一些部门的工作仅满足于一般性要求，干部工作积极性和政府精细化管理水平有待提升；作风建设的要求要进一步从严，个别不作为、乱作为等现象依然存在，工作落实的执行力要进一步强化。上述问题，需要我们虚心学习，加强管理，切实改进。

二、“十二五”发展愿景及2011年工作思路

“十二五”时期，是我县经济社会发展向更高层次迈进的关键时期。做好“十二五”的工作，需要我们准确把握长沙县发展的阶段性特征和定位，主动顺应发展趋势，科学研判发展形势，切实增强工作的前瞻性、创造性和科学性。既要充分看到，后金融危机时期，世界经济进入创新密集和产业振兴时代，国内经济产业转型升级步伐加快，产业和资本向中部地区、改革实验区、经济强县转移步伐加快；省委“四化两型”战略方针的确立和市委率先建设“两型”城市、实现全面小康目标的提出，为我们指明了发展方向；特别是通过“十一五”时期的又好又快发展，我们奠定了厚实的基础，蓄积了强大的势能，率先发展的优势更加凸显。更要清醒认识到，世界经济全面复苏曲折漫长，国内经济回升基础还不牢固，同类区域直接竞争日益激烈，我们面临着艰巨的结构调整任务，日益突出的要素制约和环境压力，以及繁重的社会管理事务。面对机遇和挑战，我们必须冷静分析，积极应对，以战略的思维谋划科学跨越发展，以改革的勇气寻求整体性突破，以创新的举措推进各项工作迈上新台阶。未来五年，必将是我县幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进的五年；必将是我县产业加快转型升级进一步成熟、城镇化水平显著提高、人民生活更加富裕的五年；必将是改革开放不断深入、政府权力运行更加规范、民主法治建设取得更大进步的五年。

“十二五”全县经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革和扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，强力推进城乡统筹与产城融合，着力促进科技创新与文化繁荣，努力实现全面小康与社会和谐，奋力打造中部引领、全国示范的现代化长沙县。主要预期目标：至“十二五”期末，GDP年均增长15%，达到1300亿元；工业总产值年均增长20%，达到3000亿元；财政总收入年均增长22%，达到200亿元；城镇化率提高到65%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长14%、16%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；单位GDP能耗累计下降15%；单位工业总产值综合能耗累计下降15%。

根据“十二五”的目标要求，2011年经济社会发展的主要计划目标是：GDP增长16%；财政总收入完成88亿元，增长17.3%；实现工业总产值1500亿元，增长25%；全社会固定资产投资380亿元，增长21%；社会消费品零售总额167亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入23720元，增长14%；农民人均可支配收入14000元，增长16%；实际到位外资3.18亿美元，增长11%；市外境内资金形成固定资产投资68亿元，增长18%；新增城镇就业7000人，增长14%；万元GDP能耗下降4%；主要污染物排放总量下降3%。力争全面超额完成全年目标任务。

在具体工作中，努力做到“三个坚持”：

——坚持科学发展。加快转变发展方式，突出“两型”和创新引领，推动经济增长从要素驱动向创新驱动转变，从注重经济发展向推动经济、政治、文化、社会、生态协调发展转变，从注重物质进步向更加关注人的全面发展转变，争当科学发展的排头兵。

——坚持普惠民生。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，积极扩大“创业型”的社会就业，发展“普惠型”的社会事业，建立“共享型”的社会保障，加强“法治型”的政府管理，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

——坚持促进和谐。以制度创新为切入口，加强社会建设和管理，维护社会公平正义，完善社会预警体系，最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力，不断提高构建和谐社会的能力。

创新为切入口，加强社会建设和管理，维护社会公平正义，完善社会预警体系，最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力，不断提高构建和谐社会的能力。

三、2011年主要工作任务

（一）突出经济结构战略性调整，在转变方式中提升经济竞争力

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，推动产业转型升级和融合互动，努力提高经济发展的质效和水平。

——以经开区为龙头，强化新型工业化带动效应。现代工业发展日益凸显出“企业集中、产业集聚、发展集约”的特征。要充分发挥经开区的龙头带动作用，进一步完善园区托管机制，加快星沙、榔梨、黄花和陕汽长沙产业基地建设，促进优势资源向聚集区集中，努力壮大和提升星沙现代工业经济板块。要充分发挥工程机械、汽车及零部件两大产业的优势驱动作用，围绕重大项目建设，引进一批核心零部件企业，支持一批中小企业靠大做强，以规模化、集群化、专业化推动产业高端化。大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，深化与清华大学汽车工程系的战略合作，着力提升企业自主创新能力，形成以核心技术、核心标准和自主知识产权为要素的产业核心竞争力。要充分发挥低碳经济的示范引领作用，创新工业发展方式，大力推进工业地产、工业街区建设，鼓励多层标准厂房建设，提高单位土地的投资强度；以资源节约、综合利用、清洁生产为重点，强化节能减排，建设一批“两型”示范企业，坚决淘汰一批高能耗、高污染、低产出项目，推动产业结构向高端演进，经济结构向低碳发展。

——以“产城融合”为导向，努力推动“园区经济”向“城市经济”转变。产业是城市建设的支撑，城市是产业发展的平台。统筹产业发展、基础设施建设和生态环境保护，优化功能布局、完善公共配套、预植文化基因、预留发展空间，逐步将星沙产业基地、黄花空港城打造成为“产城融合体”。以长永高速CBD建设为契机，以就近满足居民日常所需为要求，逐步改变泉塘街道的产业与城市、生产与生活分割的状况。努力增强城市经济的带动效应，加快安沙物流园、黄兴市场群等重大产业平台建设，推动暮云“退二进三”，加快集镇商业网点、大型配送中心建设和集贸市场提质改造步伐，推进农村商贸综合体建设。大力发展金融服务、信息服务、科技研发、创意设计、服务外包、商务会展等生产性服务业，积极发展第三方、第四方物流。着力提升购物休闲、餐饮酒吧、房产装修、汽车服务等生活性服务业。支持以湘商世纪城为代表的楼宇经济发展，形成同业聚集效应。提高楼盘开发品质，加强小区物业管理。整合优势旅游资源，大力发展乡村旅游，加快红色经典景区创建步伐。鼓励发展居家养老、生活保健、社区服务、家政服务等家庭服务业。根据区域定位和规划定性，提高项目准入门槛，在科学招商选资中增强发展后劲，在抢占国内外市场中提升对外开放水平。

——以城郊型农业为重点，提升现代农业产业化水平。城郊型农业是成长于城市周边、以满足城市鲜活农产品为功能定位的一种农业生产类型。要以占领长沙市场、辐射长株潭地区为目标，加快国家现代农业示范区建设，提升粮食、蔬菜、花木、茶叶等优势产业，发展食用菌、瓜果等特色产业，逐步打造沿S207、黄兴大道北延线、107国道的农业产业示范带。结合农业综合开发和农村土地综合整治项目，新建蔬菜基地6000亩，引导南部近郊蔬菜产业向北部远郊布局。建设花卉苗木大市场，推进茶园品改。以农业龙头企业为重点，积极引导农民专业合作组织健康有序发展，大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。以绿色、生态、有机农业为导向，突出农产品质量安全，推行农业标准化生产和管理，引导和鼓励农民减少农药、化肥用量，禁止使用生长调节剂、饲料添加剂。以服务农业现代化为要求，大力实施中小河流治理，水库、河堤除险加固，灌区渠系改造和山塘清淤扩容，完善节水灌溉设施，深入推进农村安全饮水工程和城乡电网改造，加强道路的养护和管理，提高农村道路交通的通达深度和通行能力。严格规范农村土地流转，有效治理耕地抛荒。

（二）坚持统筹城乡一体发展，在富民强县中推进新型城镇化

坚持把新型城镇化作为统筹城乡发展的突破口，提升城镇承载功能、辐射能力和管理水平，加快城乡一体化进程。

——提升城镇承载辐射功能。努力构建“组团式、网络化、生态型”城镇格局，优化城镇的生产、生活和生态空间，增强城镇的要素吸附力、资源转化力和内生增长力。进一步创新投融资平台建设和融资方式，加强与央企对接，破解融资瓶颈。加快人民东路东延、万家丽北路北延、黄兴大道南延北拓等骨干道路建设。完善松雅湖周边路网，建设环湖园林景观。改变城市建设“摊大饼”的格局，重点完善东八线以西基础配套设施，完成板仓路、特立路提质改造工程，推进星沙生态公园二期新建、星沙文化公园改建工程，启动老城区改造，全面完成城区电网、红绿灯、停车场、标线标牌、公交候车亭、公共厕所、垃圾站、治安岗亭、公益广告牌等配套设施建设，努力增强与星沙城市发展、与居民生产生活需求相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。着力推动供水、供气、污水处理、数字电视、公共交通“五网下乡”，基本实现乡镇集镇供水管网、污水处理设施“全覆盖”。以“功能配套、特色彰显、商贸繁荣、生态宜居”为目标，大力开展“人民满意集镇”建设，进一步完善乡镇集镇防洪保安设施、市政基础设施、便民服务设施和文化体育设施。

——提高城镇建设管理水平。巩固星沙“全国文明县城”成果，加强城镇管理，提高市民素质，引导公众参与，打造干净整洁、清新靓丽、秩序井然、文明和谐的城镇环境。强化规划刚性约束和批后管理，严格控制、依法拆除违章建筑。加强建设程序管理，认真落实建设质量管理各方责任。按照“物业化模式、网格化运营、精细化管理、人性化操作”的要求，科学界定县级、街道和社区的城市管理职能，坚持“人随事走，费随事转”，逐步建立起“职能部门指导，街道属地管理，工作监督纳入网格化管理”的新型城市管理体制。加大城市管理投入，启动数字化城管建设，健全城市管理绩效考核、服务监督、综合协调和责任追究机制。切实抓好城区交通组织，加大对非法营运、超载、乱停车辆的治理力度，加强对进城货车的限行管理。切实抓好入城口环境综合整治，重点治理开元东路、107国道（星沙段）两厢环境，彻底改变“脏、乱、差”面貌。切实优化公共交通线路，不断完善与市区的公交对接，构建城市人流集中区域、68平方公里星沙城区、300平方公里星沙新城的循环公交网，在全省率先启动城乡公交一体化工作，逐步形成便捷、经济、安全的公共交通体系。要将城市管理模式延伸到乡镇集镇，围绕“净化、绿化、美化、亮化”，逐步实现集镇管理常态化。

——构建城乡协调发展机制。强化整体发展、全域一体理念,统筹城乡各类规划,加强规划衔接和各项建设的关联性,形成统一协调的综合性规划空间体系。以破解城乡二元结构为突破口，优化城乡公共资源配置，逐步实现基本公共服务的均等化。以土地管理、人口户籍、社会保障和农村金融等四大制度创新为重点，进一步深化各项配套改革，创新各项政策制度，不断增强城乡一体化发展的内在动力和体制活力。规范推进开慧“板仓小镇”、榔梨“绿色水乡古镇”、金井“茶乡小镇”建设，形成具有典型示范意义的城乡一体化试点经验。完善乡镇城乡一体化管理机构设置和人员配置，扩大城乡一体的规划审批、建设执法制度覆盖面。规范农村资产、资金、资源管理，严格控制住村级负债。

（三）围绕构建和谐社会改善民生，在共建共享中增强百姓幸福感

坚持把保障和改善民生作为实现包容性增长的战略举措，努力实现经济增长与社会事业、人民生活、生态环境同步协调发展，提高人民群众的幸福指数。

——大力发展社会事业。加快建设与经济实力相匹配的社会事业。投资3.5亿元用于教育项目建设。继续完善松雅湖中学、中南小学配套建设，新建华润、中铁、龙华小学，扩建东业晨曦、盼盼、金鹰、泉塘小学，着力解决县城教育资源不足、“大班额”现象严重的问题。加大对农村义务教育投入力度，全面完成中小学校舍加固改造工程，加快寄宿制学校、公办幼儿园建设，免除义务教育阶段学生寄宿费，促进义务教育均衡发展。启动县职教中心星沙实训基地建设，培训与产业转型升级相适应的技术工人。加强师资队伍建设和师德师风教育，实施“名师名校”工程，努力提高教育教学质量。加快星沙文化中心建设，启动星沙商务写字楼及市民服务中心建设，新建9个乡镇（街道）综合文化站、25个村级文体活动室。隆重庆祝中国共产党建党90周年。筹备湖南辛亥革命纪念馆建设，开展辛亥革命100周年纪念活动。改造升级县电视台，实施有线电视股份改造、股权重组、网络整合及NGB(中国下一代广电网)工程。继续推进医疗卫生体制改革，制定实施区域卫生发展规划、医疗机构设置规划，积极实施国家基本药物制度，探索县级医院集团化经营模式，严格民营医院准入，加强定点医院监管。争取引进星沙湘雅国际医院，完成县一医院住院综合楼、公共救治中心及暮云医院精神病综合楼扩建工程，完善街道社区卫生服务中心建设，加快金井、春华等乡镇卫生院及村卫生室规范化建设。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人的全面发展。建立食品安全检测体系，健全食品安全监管机制，集中整治食品生产经营秩序，确保人民群众吃上放心食品。

——有效提升保障水平。以“保基本、广覆盖、可持续”为原则，进一步加大财政投入，完善社会保障体系。推进城乡医疗保险一体化规范运行，实行缴费标准、医疗待遇、信息平台、基金调剂“四统一”。加大社会救助力度，城乡特困医疗年度救助限额从3000元提高到5000元。继续实施农村安居工程，资助450户特困危房、无房户新建住房。加大住房保障力度，加快“幸福家园”、湘绣苑廉租房建设及工矿棚户区改造。面向拆迁居民等特定群体，建设一批限价房。新建果园、白沙、福临等乡镇敬老院，扩建北山、黄花、双江等乡镇敬老院。加强殡葬改革配套建设，新建12个公益性墓地。妥善解决拆迁遗留问题，继续做好优抚安置、助残、老龄等工作。

——切实加强生态建设。严格落实生态补偿机制，制定补偿实施细则，完善配套制度，建设“谁开发、谁保护，谁破坏、谁修复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”的运行体系。结合农村环境“连片整治”，深入推进“两河”流域“清淤、截污、固堤、增绿”工程，根除向“两河”直排的污染源头。控制农业面源污染，全面完成禁养区退出养殖和一级限养区散户养殖规模控制到20头以下、二级限养区粪污排放全面治理达标的目标任务，逐步将畜禽养殖减量到环境可承载的水平。继续开展乡村卫生整洁行动，进一步完善农村生活垃圾处理长效管理机制。全面封山育林，严禁开山采矿、挖田造塘、挖墈填塘。要采取最严厉的手段，有效遏制乱砍滥伐等破坏生态植被行为。按照“财政补助、乡镇实施、部门指导、全民参与”的原则，以集镇、水系、道路、庭院为重点，大力植树造林，增加森林碳汇。实施生态扶贫移民工程，启动白沙乡桃源村移民试点工作。科学划定不开发区，建立生态恢复和水土涵养区，启动影珠山森林公园、瞿家塅湿地公园及北部自然保护区建设。

——全面构建和谐环境。继续开展平安县创建活动，全面推行综治网格化管理，保持社会治安防控的高压态势。建设城区电子防控系统二期工程，提高治安防控信息化水平。完善应急管理体系，提高突发事件的应对能力。严格落实安全生产责任制，完善安全生产监督体系，杜绝重特大事故。加强国防动员、国防教育和人民防空工作，创建“全国双拥模范县”。

（四）完善开放型政府制度体系，在探索创新中提高群众满意度

时刻保持解放思想、更新观念的创新意识，攻坚克难、勇攀新高的实干精神，求真务实、艰苦奋斗的勤廉作风，努力建设人民满意政府。

——勇于开拓创新，切实服务科学发展。探索参与式治理模式，建立健全、严格落实开放型政府系列制度，实施财政预算公开，试点教育、卫生、民政、劳动保障等工作财政决算公开，推行政府投资项目和城市管理情况全公开，推进政府“权力清单”、行政处罚自由裁量权基准公开。完善征地拆迁公开公示制度，依法保护被征地农民权益。严格行政决策程序管理，重大事项必经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序，实现依法决策、民主决策、科学决策。深入推进“扩权强镇”工作，科学调整县乡财政管理体制，加大财政对北部乡镇转移支付力度，加强村级政权建设，完成第八届村（居）民委员会换届选举工作，进一步激活农村内生动力。完善绩效考核机制，科学设置考评内容，创新考核方式方法，形成导向明确、指标科学、评价客观的绩效考核体系。深化人才强县战略，优化人才队伍结构，引进和培养一批领军人物和创新人才。大力营造“崇尚创新、宽容失败”的氛围，充分调动干部群众干事创业的积极性，让人民群众成为经济社会发展的参与者、管理者、维护者。

——强化法治意识，切实做到文明执法。自觉接受人大的法律、工作监督及政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，严格按照法定权限和程序履行政府职能。加强政府法制建设，全面推进依法行政、文明执法、公正办事，切实把政府各项工作纳入法制化轨道。进一步规范行政处罚自由裁量权，严格落实行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，强化行政执法监督，坚决制止和查处有法不依、执法不严和滥用职权的行为，有效提高行政执法效率和水平。

——加大督查力度，切实落实工作责任。进一步明确抓落实的工作责任制，建立健全抓落实的督促检查和奖惩机制。县政府将对《政府工作报告》各项目标任务进行细化分解，并向社会公布，落实到具体的责任单位和责任人，明确完成标准，限定完成时间，确保各级各部门在年初就进入一种紧张快干的工作状态。加强政务督查，做到令行禁止，确保政令畅通。加强行政监察，完善投诉机制，严格行政问责。进一步理清行政审批事项，规范审批流程，推行并联审批和全程代办。深入推进政府机构改革，切实转变职能，建立健全精细化管理体系，努力提高工作水准和质量。

——坚持从严治政，切实履行廉政准则。进一步规范财政专项资金使用制度和政府财政投资项目的管理，把更多的资金用在经济发展、改善民生上。严格执行工程招投标、政府采购、产权交易、工程代建等制度，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严格执行国土出让“招、拍、挂”工作的监管制度。纠正部门和行业不正之风，强化政风行风评议结果在干部任免、单位考核等方面的运用。大力推进廉政建设，坚持以制度“管权、管钱、管人”，强化行政监督、审计监督和社会监督，加强对权力运行的约束，努力从源头上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。

2011年换届政府工作报告 篇5

——在××镇第十六届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我受××镇第十五届人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

五年来政府工作回顾

十五届人大会以来的五年，是我镇经济和谐发展的重要时期，五年来，我镇在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，牢固树立科学发展观，以开展“绩效攻坚年”和“创先争优”活动为契机，按照区委、区政府“工业兴区”战略要求，统筹城乡发展，全力推进××经济社会建设，实现了经济持续较快发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。

一、科学引领，统筹推进，经济社会发展迈上新台阶

（一）保持经济快速发展。

2010年我镇工业总产值3.08亿元，比2006年增长1.86亿元，年均增长38.2%；工业增加值1.13亿元，比2006年增长0.71亿元，年均增长42.3%。农民人均纯收入从2006年的2427元增长到2010年的5233元，年均增长28.9%。全镇共组织财税收入1279.5万元，比2006年增长762.49万元，年均增长36.9%，每年都超额完成上级下达的财税收入任务；其中,国税部门共组织收入394.9万元;地税部门共组织收入869.1万元%;财政部门共组织收入15.5万元。财政收入同比增长率排在管区所有镇的前列。

（二）加大招商引资工作力度，做强做大项目，加快全镇经济科学发展、和谐发展、跨越发展

五年来，我镇一直坚持“工业富镇”战略，有计划地做好招商工作服务工作，一是优化投资环境。进一步强化服务意识，创新服务方式，提高服务效率，真心招商、热心待商、诚心助商，为外商营造一个投资效益好、安全系数高、投资成本低、政府效率高、服务质量好的投资环境。二是完善机制。进一步完善招商引资激励机制，落实招商引资责任制，做到“项目到位，考核到位，奖惩到位”，充分调动各级各部门招商引资的积极性和主动性。三是加强节能减排工作。五年来，我镇在发展经济的同时，注重节能减排与环境保护工作，2010年根据区节能减排目标，我镇积极推进节能减排工作，全面落实节能减排工作目标责任制，严格实施污染物排放总量控制。组织开展了节能减排专项行动，联合市环保局进行执法，2010年共取缔能耗大的竹浆厂5个，小型炼油厂17间。

（三）统筹城乡协调发展，城乡建设步伐加快。我镇加快城镇基础设施建设力度，稳妥推进农民向城镇集中，努力形成城镇化和新农村建设良性互动的新局面。一是强化城镇建设管理。继续推进城乡清洁工程，大力整治城乡环境，五年来，全镇投入40多万元，修建圩镇主街道排污沟，清除圩镇垃圾，实现了美化、亮化、净化圩镇人居环境。全面清理圩镇违章建筑，坚决制止乱搭乱建、抢搭抢建等违章行为，进一步规范城镇建设秩序，做好圩镇生活垃圾费的征收管理工作。二是抓好城乡风貌改造工程。我镇××村是××区城乡风貌改造试点工程之一，总投资400万元，已按时完成第一期工程，共投入资金30万元，完成装修外墙面积共3000平方米。三是加强圩镇改造工程。我镇去年开发扩建圩镇50亩，总投资500万元。其中，投资3万

多元安装路灯15个，建设完成投资250万元的农贸市场，投资100万的圩门1队扩建改造工程。四是加强农村危房改造工作。大力开展农村危房改造工作，全镇共完成35户危房改造工作。

（四）坚持以农村土地流转为切入点，走农业现代化、规模经营新路子。全面贯彻落实中央1号文件精神，充分发挥我镇农业基础和条件优势，积极推进土地向规模经营集中，提升农业产业化水平，加快现代农业发展步伐。一是大力推进土地向规模经营集中。以我镇六龙村作为新农村建设与土地流转相结合为示范点。积极推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社和种养大户集中，促进农业向规模经营转变。五年来，我镇土地流转面积18130亩，占耕地总面积的62.7%。二是着力提升农业产业化水平。大力扶持××水果合作社，充分发挥××村养鳖协会、××村中华鳖养殖协会和××蚕桑协会等优势。全力打造“一镇一业”、“一村一品”。五年来，全镇种植优质黑皮冬瓜8000亩、青椒2800亩、甜玉米9000亩、花生14600亩、蚕桑2400亩、中药材12000亩。目前,养鳖业已发展到450多亩，250多个农户。三是继续深化农村改革。进一步推进集体林权制度改革，依法明晰林地承包经营权和林地所有权，规范林地承包经营权和林地所有权承包流转，截止2010年，全镇完成打证10000本。

二、民生保障不断加强，社会事业全面进步。

（一）大力推进为民办实事工程，社会事业蓬勃发展 五年来，我镇不断地实施为民办实事工程，着力改善人民群众的生产生活条件，民生保障得到不断加强，群众得到的实惠不断增多，生活水平不断提高。

1、计生工作。我镇积极开展“六自主”诚信计生活动，打破了“以管为主、政府包揽”的传统计生管理模式，得到了上级 的肯定。

2、实施社会保障惠民工程。五年来，我镇的新农合参率每年都超过90%，居××区12个乡镇之前例，新农合的推行，大大解决了广大群众有病不敢医的后顾之忧，使农民真真正正得到实惠。全镇居民医疗保险参保人数650人；农村低保户已保4665户，共计6167人，月均45元，五年来共发放1240万元，做到应保尽保。2010年投资30万元建设五保新村2座。

3、教育惠民工程。我镇十分关心重视教育，以巩固“两基”为重点，加强教育硬件设施建设，加大教师培训力度，提高教师素质，抓好青少年入学率、巩固率。抓好勤工俭学工作，认真实施“春蕾”计划，解决贫困生读书难的问题。2006投资20万元完成××小学图书馆建设；2010年，共投入200万元对中小学校舍、文化墙、绿化带、道路、门窗、厨房等进行修缮和改造；拆除D级危房3820平方米，并投入300多万元新建教学楼1栋。

4、医疗卫生惠民工程。我镇扎实开展了艾滋病防治宣传和婚育新风进万家活动，利用各种手段、活动大力宣传。五年来，共发放宣传资料16000多份、避孕药具4000套。并对全镇艾滋病人进行排查，目前我镇还未发现有携带艾滋病毒患者。另外计生服务所还组织工作组到各村各农经社为广大妇女进行妇检，共妇检育龄妇女2230人，保证了我镇妇女的身体健康。

5、文化惠民工程。继续抓好“文明镇”、“文明村”、“文明户”创建和巩固活动，以重大节假日为载体，创造性地开展群众文化工作，开展农村文艺演出、体育竞技等文化活动，丰富群众的文化生活。2010年，我镇新建农家书屋4家，下村播放公益性电影165场，完成建设投资2万元的××村灯光球场。

6、农村基础设施建设工程。五年来共完成沼气池建设410

座，补贴资金77.9万元；每年都投入资金加固全镇的山塘水库，五年来，共清淤水利渠道40多公里；加强人饮工程的建设，确保人饮和农业用水充足、安全，2007年在××村与××村新建两处人饮工程，2009年新建三个人饮工程，分别是××村人饮工程、××村人饮工程、××村人饮工程，共惠及6100多人。

7、农村物流服务体系工程。目前，我镇圩镇建有大型农家超市4家，村级农家店15家，群众足不出户便可购买到日常所需用品。

（二）坚持稳定压倒一切，确保社会和谐稳定。我镇针对本地存在的突出问题，着力紧扣构建维稳工作五大机制建设目标，采取有力措施，加大工作力度，认真抓好社会治安综合治理，加强治安防范工作，建设社会防控体系；加强基层组织网络建设，加强业务培训，提高综治队伍整体素质；实行社会治安综合治理目标管理责任制和社会治安排查调解制度，层层签订责任状，定期开展矛盾纠纷排查；严厉打击各类犯罪活动，较好地维护了社会政治稳定，确保了全镇社会政治总体态势的平稳。五年来，受理民事纠纷案134件，调解成功128件，调处成功率为96 %。

各位代表，过去五年，我们在新的起点上迈开了新的步伐，取得了新的成绩。这些成绩的取得既得益于区委、区政府和镇党委的正确领导，也得益于镇人大和各位代表的监督与支持，更得益于全镇干部职工和广大人民群众的艰苦奋斗和顽强拼搏。在此，我谨代表××镇人民政府向所有关心和支持××经济建设和社会发展的各级领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

虽然在过去的五年里我镇各项工作取得了可喜的成绩，但

我们也清醒地认识到，在前进中仍然存在着一些问题：一是工业基础差、起点低，影响了工业总量的快速发展；二是工业用地、征地困难；三是农业产业结构仍不够合理，农产品销售渠道还不够畅通，农民收入还较低；四是经济发展的资源环境约束日趋强化，节能减排、污染治理、环境保护压力增大。

今后五年政府工作目标

2011年到2015年是第十二个五年规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推动我镇现代化农业建设、经济飞速发展的关键五年。根据对发展形势的判断和我镇发展环境的分析，结合区“十二五”规划目标，镇政府经过深入研究，提出我镇“十二五”的经济社会发展的主要预期目标为：全镇生产总值增长50%，财政收入增长65%，全社会固定资产投资翻一翻，城镇居民人均可支配收入增长50%，农民人均纯收入增长60%，节能减排指标按上级下达的任务执行，人口自然增长率控制在9.5%0以内，政治、经济、文化、生态和社会建设全面协调发展。

要实现上述目标，我们一定要紧紧围绕区委提出的“八突出八跨越”工作思路，紧紧抓住事关××长远发展的重要领域和关键环节，全力实现科学发展新突破，重点抓好以下几个方面的工作：

1、突出抓好招商引资，提高经济发展活力。主动推进与港粤台商会、企业合作，全面接受港粤台和“长三角”地区的产业转移。大力宣传我镇区位、产业等优势，精心包装和推介机械、农业特色产业招商项目，掀起招商引资新一轮热潮。一是抓住现在工业企业发展的良好势头，积极利用现有项目，以商引商，把××培育成我区的出口加工区；二是

完善工业发展软环境，积极发展机械、服装、水电业，并努力把他们培养成××镇特色工业和支柱产业；三是加快推进企业技改和自主创新，鼓励支持企业围绕开发新产品、提升产品质量、节能降耗等领域和环节，积极应用新技术、新工艺，加大自主创新力度，加快推进更新改造。

2、积极推进节能减排，加快生态文明建设。

按照××市创建国家森林城市的部署，大力推进造林绿化工作，提高森林覆盖率，加强环境整治和生态建设，抓好农村养殖污染整治，保持农村山清水秀的优美环境。狠抓节能减排不放松，加强对重点污染源的监管，全面开展环保专项活动，继续深化工业节能降耗、二氧化硫减排、化学需氧量减排专项行动。加强对小造纸、土法炼油行业的整治，严格控制污染物排放。推广先进节能技术和产品，重点抓好工业、建筑，交通运输等领域节能降耗。大力发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和循环经济产业，加快推进生活垃圾处理设施建设，进一步提高城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。加强重点流域，水源保护区的综合治理，大力推进造林绿化工程和生态修复工程，加强重点生态功能区的保护和管理，增强涵养水源、保持水土能力。加强地质灾害防治，确保人民生命财产安全。

3、着力夯实农业基础，加快现代农业发展

一是加快发展特色农业生产。认真落实市农业发展“3335工程”，加快发展壮大林业、中药材、蔬菜、水果、水产养殖等强优产业，加快提升农业产业化水平，构建特色鲜明、优质高效、生态安全的现代农业产业体系。二是抓好农业产业化经营。大力扶持农民专业合作社发展，加快培育发展农业市场主体，提高农业经营组织化程度，促进农业生产经营多元化发展。三

是加强农村和农业基础设施建设和公共服务。抓好水利普查工作，加强水利基础设施建设，积极推进小型水库除险加固，全面加强农田水利建设，搞好农田抗旱工程建设；抓好土地综合治理，建设一批高标准农田和基本农田保护示范区，提高粮食生产能力；结合上级对新农村建设整体推进的扶持政策，抓好一批高辐射城乡的路、水、电、卫生、教育等基础设施建设，改善农村的生产生活条件；加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。四是大力发展旅游休闲观光农业。加大对休闲观光农业的扶持和管理力度，并发挥龙头企业的辐射带动作用，按照“公司＋农户”、“协会＋农户”的经营模式，鼓励龙头企业参与建立一批以乡村自然风光、民俗风情、人文景观、农业特色产业等为特色的旅游休闲观光农业示范基地。

4、加强和谐社会建设，切实改善民生保障。

大力推进万名干部进农村活动。以“送政策、访民情、办实事、促发展”活动为主题，着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题，着力提升广大党员干部做群众工作的能力，着力探索促进农业农村发展的长效机制，进而实现“六大”目标，即机关干部与农民群众感情大增强，干部综合素质大提高，工作作风大转变，农民实惠大增加、基层干部精神大振奋，促进农村经济大发展。继续实施为民办实事工程，加快解决民生保障紧迫问题。执行财政向农村和弱势群体倾斜的政策。2011年继续实施教育惠民工程、文化惠民工程、医疗卫生和计生保障惠民工程、社会保障惠民工程、安居惠民工程、生态惠民工程、强农惠农补贴工程、强基惠农工程、城乡风貌改造和城市基础设施建设工程、水库移民新村建设工程等十项实事工程，着力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的切身利益问题。

繁荣发展社会事业。坚持优先发展教育，认真落实××中长期教育改革和发展规划纲要，大力推进教育发展七项重点工程和教育体制十项改革试点项目，统筹城乡教育体系建设，保障各类教育均衡发展。加快文化、体育等基础设施建设，逐步建立完善覆盖城乡的公共文化和体育服务体系，积极发展先进文化，推进城市先进文化向农村辐射。加快城乡基层卫生服务体系建设，保障人民群众的身体健康。加强农村基层计划生育技术服务体系建设，稳定低生育水平，继续推进扶贫开发，加大产业化扶贫和扶贫培训力度。加强库区移民工作，进一步改善库区移民生产生活条件。加快农村危房改造建设，确保城乡困难群众有房住。

5、加强政府自身建设，着力提高政府执行力。

（一）强化绩效管理。继续深化创先争优活动，加强政风、行风建设，完善绩效评估制度，健全目标责任体系，进一步推进联合督查，对政府绩效实施全程实施过程精细化动态管理。用好考评结果，强化行政问责，促进工作落实。对十二五时期经济社会发展的各项目标任务，要层层分解落实到分管领导、各部门、各工作岗位，确保每项工作有人抓、有人管、有人落实。继续完善联合督查机制，对机关绩效全过程进行动态管理。用好绩效考评结果，对工作不负责、任务不完成、造成恶劣影响的，要严格实行行政问责，确保镇政府的决策部署全面落实到位。

（二）加强民主建设、加强廉政建设。加强政府网站建设，把政府的主要工作放到网上去，以加大对我镇的宣传、加大群众对政府工作的了解、增强群众对政府工作的监督，进一步推进政务公开，勤勉尽责，努力建设为民、务实、高效的政府。依法惩治腐败。坚持不懈地开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、用制度管人、按制度办事。加强事前预防、事中管控、依法惩处腐败行为。坚持厉行节约，反对铺张浪费，努力降低行政成本。深入开展纠风治乱工作，严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，倡导新风正气，树立干净办事、清正廉洁的良好风气。

6、加大对城镇建设资金投入，强化城镇建设管理 坚持把城镇建设作为促进城乡协调发展的切入点和壮大农村经济的支撑点来抓，进一步抓好圩镇的规划开发工作。进一步加大道路硬化建设美化力度，改变公路、街道脏、乱、差面貌。着重修好圩镇的1.3公里硬化大道。

7、抓好农村规范性建设工作

充分利用××村、和平村现有的基础、条件和优势，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，加快推进十五条村的规范性建设工作，创立有乡村特色的典范，为推进我镇新农村建设提供宝贵经验。

呼伦贝尔市2011政府工作报告 篇6

关键词：政治文献,文本类型,目的论,翻译策略

1 概述

中国的政治文献材料多是指我党和国家各级领导人的一些演讲材料、我党和中央各级政府的文件和工作报告等。作为让世界各国了解中国发展国情、方针决策、政治经济制度等权威信息的重要外宣材料, 它所传达的政治内容不仅体现了党和国家的坚定意志, 更是秉持着以人为本的精神, 展现我党保护人民的根本利益的坚定信念。在翻译此类政治文献的过程中也存在着诸多难点和问题, 比如考虑到英汉语言、句式方面的差异, 准确无误地表达源语内容, 同时避免过于拘泥于原文形成“中式英语”成为翻译过程中的重要任务。

2 政治文献的文本特点及翻译策略

此类政治文献的特点是语言逻辑性强、用词准确精炼、态度严肃权威, 翻译此类文本要考虑它的准确性、政治性、时效性等特点, 从而达到准确真实客观地传达此类政治文本的重要内容。准确性可以说是翻译政治文本所要遵循的首要标准。学者王弄笙 (2004) 认为准确是政治翻译的基本要求, 译文必须确切无误地反映原文, 不能偏离原意, 更不能曲解原意。下面笔者将从特色词汇、谚语和句式结构三个方面来分析中英表达上的差异及翻译策略。

(1) 特色词汇

翻译实践证明, 翻译是一种跨文化交际活动, 这就要求译者在跨文化翻译过程中, 要充分考虑源语文本中特色词语的文化因素。翻阅五年来的《政府工作报告》不难发现, 出现在其中的中国特色词汇具有典型的时代特征和明显的中国特色, 具体表现在两个方面:第一, 中国特色词汇是中国独创, 在目标语文本中找不到意思完全相同的用词。第二, 中国特色词汇像数字缩略语和连珠四字结构, 字面上虽然言简意赅, 实际却蕴含着丰富的含义。这就要求译者通过直译、意译、归化、增译法、改译法等技巧使译文在满足其准确性和政治性特点的基础上, 更具时效性、多样性和灵活性, 从而更容易被国外读者所理解。

例1:科学发展观——the Scientific Outlook on Development (直译法)

例2:事业单位——public institutions (直译法)

分析:“科学发展观”作为在《政府工作报告》里高频率出现的特色词汇, 在这里就采用的直译法的翻译手段。纵观历年的《政府工作报告》不难发现, 2009年的《政府工作报告》将“事业单位”译为governmenta f f i l i a t e d i n s t i t u t i o n s, 2 0 1 0和2 0 1 1年则直接译为institutions, 而2012和2013年则译为public institutions。根据吴景荣和程镇球主编的《新时代汉英大词典》中的翻译, “事业单位”译为public institutions, 或institutions。具体解释是事业单位:一是与政府有关的机构, 二是有些机构提供公共服务, 有些则不提供。2009年的译文表明是与政府有关的。因此, 根据具体语境, 找到富有时效性的对应表达更符合国外读者的语言习惯。

例3:三农——agriculture, rural areas and farmers (意译法)

例4:三公经费——official overseas trips, official vehicles and offi cial hospitality (意译法)

分析:在以上的例子中, “三农”指“农业、农村、农民”, “三公经费”是指“出国 (境) 费、车辆购置及运行费、公务接待费”。再翻译成目标语时, 这些词都不能简单地按字面的意思直接翻译, 必须通过增加解释的方式才能准确地传达这些词的真正含义。类似的表达还有“保障性住房——low-income housing”“素质教育——wellrounded education”“行政审批制度——the administrative examination and system”等等。

(2) 习俗谚语

作为一种用语简洁、寓意深刻、通俗易懂的语句, 中国自古以来流传下来的谚语有着极其丰富的文化内涵和劝导意义, 是我们民族语言和文化的精华。谚语虽然在一些权威严肃的政府公文中极少出现, 但在一些国家领导人讲话中经常能听到。如下是近些年整理的国家领导人引用的谚语及其译文:

例5:众人拾柴火焰高——When everybody puts firewood in the fi re the fl ame rises high.

远亲不如近邻, 近邻可成友邻——A close neighbor is better than a kinsman afar and close neighbors can become best friends.

例6:大河有水小河满, 小河有水大河满——When big rivers have water, the small ones arefilled;and when small rivers have water, the big ones arefilled.

分析:以上例子分别选自习近平主席和李克强总理在2015和2014年的“博鳌亚洲论坛”上的讲话, 结合语境, 例5是李克强总理呼吁各国同心并力, 继续发挥亚洲作为世界经济重要引擎的作用时引用的。例6是习近平主席在表达只有合作共赢才能办大事、办好事、办长久之事, 呼吁各国在追求自身利益时兼顾他方利益, 在寻求自身发展时促进共同发展而引用的谚语。总的来说, 是否能成功地把谚语翻译出来, 很大程度上取决于译者是否能够将谚语的内在含义传达给目标语读者。

(3) 句式结构

如《政府工作报告》这类政治文本中所出现的高频句式多是以简单句为主, 排比句、祈使句为辅的竹节型句式, 也存在三字格词汇、四字格词汇并列组成的句式, 主动语态较多, 动词往往作为整个句子的核心, 句式层次不是很明显, 但逻辑性强。然而在英语句式中, 被动语态和复合句是高频率出现的句型, 句子结构通常也以主语和谓语为中心, 以连接词、短语、从句的形式连接整个句子。在翻译的过程中, 要考虑中英句式的差异, 采用符合目标语读者语言习惯的翻译方法传递源语文本内容。

例7:着力扩大居民消费。

We vigorously expanded consumer spending.

例8:城镇新增就业112万人。

A total of 11.2 million urban jobs were created.

在例7中, 我们容易读出逻辑主语应该是政府本身, 故采用添加主语we的形式增强句子的逻辑性。而例8中, 原句虽是主动语态, 但为了更符合英文读者的表达习惯, 突出主要内容, 故采用了被动语态的句式形式。

3 结语

笔者认为, 翻译此类政治文本的目的是帮助世界各国读者更好地了解中国的发展前景, 因此在翻译的过程中必须准确严谨地传递源语信息, 任何一个失误都有可能引起国外读者对政策信息的误解, 从而影响到国家在整个国际舆论环境中的发展以及与其他国家的沟通和交流。一位合格的译者需要做的是紧跟国家发展动向, 了解党和国家在政治、经济、文化方面的相关政策, 了解汉英两种语言的表达习惯, 不断提升自身的政治文化素养和政治敏感度, 把精准严肃权威的源语信息传递给国外读者。

参考文献

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