浏阳市人民政府文件

浏阳市人民政府文件（推荐8篇）

浏阳市人民政府文件 篇1

绵府发[2003] 93 号

绵阳市人民政府

关于印发绵阳市科学技术奖励办法的通知

各县(市、区)人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区管委会，科学城办事处，市级有关部门：

《绵阳市科学技术奖励办法》已经2003 年5 月30 日市政府第28 次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

二00三年六月二十五日

绵阳市科学技术奖励办法

第一章 总 则

第一条 为奖励在推动科学技术进步、技术创新、科技成果转化、发展高新技术产业等科技活动中作出突出贡献的组织和公民，充分调动广大科技工作者和全市人民的积极性、创造性，根据《国家科学技术奖励条例》和《四川省科学技术奖励办法》的有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法坚持尊重知识、尊重人才，鼓励自主创新和 攀登科学技术高峰，促进科技成果转化和科技与经济紧密结合，加速实施科教兴绵战略和可持续发展战略，推进经济发展和社会 文明进步的原则。

第三条 为维护科学技术奖的客观、公正和权威性，绵阳市科学技术奖的推荐、评审、授予，不受任何组织或个人的非法干预。

第四条 绵阳市科技行政主管部门负责绵阳市科学技术奖的组织、受理、评审和日常管理工作。

第二章 奖励设置及奖励

第五条 绵阳市科学技术奖是由绵阳市人民政府设立的政府奖励。绵阳市科学技术奖包括绵阳市科学技术杰出贡献奖、绵阳市科学技术进步奖和绵阳市科技成果再奖励。

市级各部门不再另行设立其他各种科学技术奖。

第六条 绵阳市科学技术杰出贡献奖是指在绵阳市行政区域 内，在从事自然科学研究、技术开发和科技成果推广应用工作中取得了有创造性的重大的、研究成果或专利技术，对推动绵阳科技进步和经济建设、社会发展作出突出贡献和取得巨大经济效益的科技工作者个人进行的奖励。

（一）绵阳市科学技术杰出贡献奖每两年评选一次，每次最多3 人，可以空缺。

（二）绵阳市科学技术杰出贡献奖不分等级。

（三）绵阳市科学技术杰出贡献奖的奖励由市人民政府颁发 科技杰出贡献奖荣誉证书,每人奖金20 万元。

（四）绵阳市科学技术杰出贡献奖获得者的事迹载入绵阳市志。

第七条 绵阳市科学技术进步奖是指具有创造性、先进性和实用性并取得了显著经济效益和社会效益的自然科技研究成果 和成果推广应用进行的奖励。

（一）绵阳市科学技术进步奖的评审颁奖每年一次。

（二）绵阳市科学技术进步奖设特等奖、一等奖、二等奖、三等奖四个等级。

（三）绵阳市科学技术进步奖的获奖组织由绵阳市人民政府 发给奖状，对获奖项目做出主要贡献的人员发给科学技术进步奖 荣誉证书和奖金：

l、特等奖奖金5 万元； 2、一等奖奖金3 万元； 3、二等奖奖金2 万元；

4、三等奖奖金1 万元。

（四）绵阳市科学技术进步奖获奖项目载入绵阳年鉴，对获 奖项目做出主要贡献人员的事迹记入本人档案，并作为考核、晋 升和评聘技术职称的重要依据之一。

第八条 绵阳市科技成果再奖励是指对荣获省级以上人民 政府颁发的科学技术奖励的科技成果，由市政府按其获奖情况再 次分别给予同等数额奖金的奖励。

（一）绵阳市科技成果再奖励每年颁奖1 次；

（二）绵阳市科技成果再奖励的奖励等级按其获奖情况分别 确定；

（三）绵阳市科技成果再奖励由绵阳市人民政府发给奖金。

第三章 奖励范围及条件

第九条 本办法适用于在绵阳市行政区域内从事自然科学研 究、技术开发和科技成果推广应用活动的组织或公民。

第十条 绵阳市科学技术杰出贡献奖的被奖励对象必须热 爱祖国、有高尚的社会公德和职业道德，在科学和技术领域为绵 阳做出创造性贡献的成就和为经济建设、社会发展作出巨大的特 殊贡献、产生了巨大经济效益和社会效益，并具备下列条件之一 的科技工作者，可作为奖励推荐、提名：

（一）在科学技术研究和技术开发领域取得了重大突破或创 新的研究成果，且必须是荣获市科技进步特等奖、省（部）级科技进步一等奖、国家科技进步二等奖、自然科学二等奖、技术发 明二等奖及以上奖励的主要研究人员。

（二）在绵阳从事具有原创性的科技成果推广和成果转化应 用工作中为绵阳经济建设和社会发展创造出了巨大的经济、社会 效益的科技成果：

1、工业类：拥有自主知识产权、获得发明专利2 项、实现 年新增利税2000 万元以上；

2、农业类：拥有自主知识产权、在国家一级学术期刊上发 表相关论文3 篇、实现年新增产值2 亿元以上，其中粮食实现年 新增产量1 亿公斤以上的直接实施者；

3、社会发展类：拥有自主知识产权、在国家一级学术期刊 上发表相关论文3 篇、在全市同行业中得到广泛应用、实现年新 增利税1000 万元以上。

（三）应用新技术、开发新产品方面属于填补国内空白、达 到国际先进技术水平、取得国家名优新产品称号和著名商标、且 年新增销售收入1 亿元以上、年新增利税1 千万元以上的主要实 施者。

第十一条 绵阳市科学技术进步奖的推荐项目须应用于生产 实践一年以上，同时具备下列条件之一：

（一）应用研究成果（包括新产品、新工艺、新材料、新设 备和生物新品种）属于：

1、国内、省内、市内首创的；

2、本行业先进的；

3、经过实践证明具有重大经济效益或社会效益的。

（二）具有国内、省内先进水平的自然科学基础理论研究成 果。

（三）在我市推广、转化、应用已有的科学技术成果，做出 创造性贡献、成效显著的。

（四）引进、消化国内外先进成熟技术成果，且在消化吸收 基础上有重大创新、贡献突出的。

（五）在市内重大科学技术工程建设、重大设备研制、企业 技术改造、资源开发利用中采用新技术并做出创造性贡献的。

（六）在实施社会公益性重点项目中，有重大技术创新并做 出突出贡献的。

（七）在科学技术管理以及科技发展战略和软科学研究工作 中，有创造性贡献的。

第十二条 绵阳市科技成果再奖励，必须是经市科技主管部 门报送，并获得了省及以上自然科学奖、技术发明奖、科学技术 进步奖、科技创新奖的获奖科技成果。

第四章 推荐奖励程序

第十三条 绵阳市科学技术奖励奖实行归口管理的推荐制 度，按照行政隶属关系由下列单位和个人逐级推荐和申报：

（一）各县（市、区）人民政府的科学技术行政管理部门。

（二）市级有关部门。

（三）驻绵国防科研院所、大专院校。

（四）具有高级职称的3 名以上同行科技人员联名。

（五）经市科技行政部门认定的符合推荐条件的其他单位。第十四条 推荐单位作为行业归口管理部门对其推荐的人 员和项目进行初审，对符合奖励条件的项目提出推荐意见后报市 科技行政主管部门。

驻绵国防科研院所、大专院校和其它单位由本单位的科技管 理部门初审，对符合奖励条件的人员和项目提出推荐意见后报市 科技行政主管部门。

第十五条 几个单位共同完成的科技项目由主持单位按归 口的原则推荐上报；市级群众团体完成的科技项目按专业归口推 荐上报。

第十六条 市科技行政主管部门组织市科学技术奖评审委 员会对推荐的人员和项目进行评审，评出市科学技术奖励的拟奖 人员和项目。

第十七条 市科技行政主管部门对拟奖的人员和项目在授 奖前面向社会予以公告，征求意见，期限3O 天。

第十八条 对有异议的项目经有关单位初审，提出处理意见 后，由市科技行政主管部门审议并作出认定结论。

第十九条 对公告后的获奖人员和项目，由市科技行政主管 部门报市政府，经市政府批准后予以授奖。

第五章 奖励经费

第二十条 绵阳市科学技术奖的奖励经费，由市财政列支。

第六章 组织管理

第二十一条 绵阳市人民政府设立绵阳市科学技术奖评审委 员会，负责市科学技术奖的评审工作。评审委员会的日常工作由 市科技行政主管部门承担。

第二十二条 绵阳市科学技术奖评审委员会的组成人员由市 科技行政主管部门聘请市内外有关专家组成。

第二十三条 市科学技术奖的评审标准、申报和推荐要求、经济和社会效益的衡量方法等由市科技行政主管部门制定《绵阳 市科学技术奖励办法实施细则》具体规定。

第七章 社会力量设立科学技术奖的管理

第二十四条 社会力量设立科学技术奖，是指企业事业组 织，社会团体及其他社会组织和个人利用非国家财政性经费或自 筹资金，面向社会设立的科学技术奖。

第二十五条 各级人民政府及其科技行政管理部门对社会 力量设立科学技术奖，应当积极支持、正确引导、规范管理，保 证社会力量设立科学技术奖的有序运作。

第二十六条 社会力量设立科学技术奖，应当建立科学、民 主、客观、公正的评审程序，实行公开授奖制度。第二十七条 社会力量设立科学技术奖，应向省科技行政管 理部门申请登记，取得省科技行政管理部门统一制作的《四川省 社会力量设立科学技术奖登记证书》，方可设奖。

第二十八条 社会力量设立科学技术奖不得向授奖单位和 个人收取任何费用。

第十一章 罚 则

第二十九条 剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以其他不 正当手段骗取科学技术进步奖的，由市科技行政管理部门报市人 民政府批准后撤销奖励，收回证书，追回奖金。

第三十条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料、证明等，协助他人骗取科学技术进步奖的，由市科技行政管理部门通报批 评；情节严重的，暂停或取消推荐资格；对负有直接责任的主管 人员和其他直接责任人员，按有关规定给予行政处分。

第三十一条 未经登记，社会力量擅自设立科学技术奖的，由科技行政管理部门予以取缔。

社会力量设立科学技术奖，向授奖单位和个人收取费用的，由科技行政管理部门没收所收取的费用，并处所收费用1倍－3 倍的罚款。第三十二条 参与市科学技术进步奖评审活动和有关工作 人员，在评审活动和有关工作中弄虚作假、徇私舞弊的，按有关 规定给予行政处分。

第三十三条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，移 交司法机关依法追究刑事责任。

第十二章 附 则

第三十四条 市外、国外的组织和个人，在我市从事科学研 究、技术开发、科技成果推广应用活动，对推动我市科学技术进 步作出重大贡献，取得显著经济效益和社会效益的，依照本办法 的规定进行奖励。

第三十五条 本办法自发布之日起施行。1996 年4 月22 日 绵阳市人民政府发布的《绵阳市科学技术进步奖励办法》同时废 止。

本办法由绵阳市科技行政管理部门负责解释

浏阳市人民政府文件 篇2

关键词：施工图,设计文件,审查,程序,体会

0前言

工程质量是百年大计, 关系国家财产和人民生命财产安全。建设工程质量是勘察设计的龙头, 把好勘察设计质量关是搞好建设工程质量的关键, 根据国务院令第279号《建设工程质量管理条例》第十一条“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法, 由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的, 不得使用”。国务院令第293号《建设工程勘察设计管理条例》第三十三条“县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。施工图设计文件未经审查批准的, 不得使用”。建设部令第13号《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第三条“国家实施施工图设计文件 (含勘察文件, 以下简称施工图) 审查制度。本办法所称施工图审查, 是指施工图审查机构 (以下简称审查机构) 按照法律、法规, 对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。施工图审查应当坚持先勘察、后设计的原则。施工图未经审查合格的, 不得使用。从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动, 以及实施对房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理, 应当以审查合格的施工图为依据”等相关规定, 贵阳市为把好勘察设计质量关, 对施工图设计文件进行强制性政府审查, 并负有对贵阳市勘察设计质量进行监督管理的职责。

1 施工图设计文件审查工作流程

施工图设计文件审查流程如下。

1.1 收图工作

建设单位、勘察设计单位必须按规定提供完整的送审资料, 并对资料的真实性负责。勘察文件审查需要提供的资料有: (1) 业主委托函; (2) 岩土工程勘察报告; (3) 政府有关部门的立项文件; (4) 工程勘察合同; (5) 工程地质勘察报告; (6) 岩土工程勘察现场原始记录等资料。设计文件审查需要提供的资料有: (1) 业主委托函; (2) 政府相关部门批准的立项文件或初步设计批准文件; (3) 规划局批准的方案总图及单体图; (4) 工程设计合同; (5) 各专业完整的施工图纸 (含结构计算书、民用项目还需提供节能计算书) ; (6) 审查通过的岩土工程勘察报告。收图工作人员要对送审资料进行逐一检查和核对, 若送审资料完整, 出具收条, 将完整的资料及签字的工作单送入下一工作环节;若送审的资料有缺漏, 应及时通知送审单位补齐相关资料, 并做好相关记录以备查。

1.2 政策性审查工作

政策性审查是进行技术性审查的前提, 政策性审查的主要内容包括: (1) 建设工程在勘察设计环节是否符合基本建设程序的要求、是否符合批准文件规定的要求; (2) 勘察设计单位是否越级或超范围承接业务, 勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字; (3) 省外勘察设计单位是否办理备案手续等。政审人员应将政策性审查资料的结果出具政策性审查意见书并签字送入下一个工作环节, 不合格的应及时通知送审单位补齐相关资料。

1.3 施工图设计文件审查分配、协调工作

审查分配协调工作人员根据每位审查人员的工作情况, 将勘察报告、建筑、结构、给排水、电气、暖通等专业施工图以及结构计算书 (节能计算书) 交各专业人员审查。

1.4 技术性审查工作

施工图技术性审查由各专业审查人员完成, 主要包括勘察、建筑、结构、给排水、电气、暖通等多个专业, 是整个审查工作的核心环节。

1) 审查。审查人员在签收分配的施工图后, 在审查分配人员规定的工作时间内, 根据国家和地方的相关法律、法规、技术规范对以下内容进行审查: (1) 是否符合工程建设强制性标准; (2) 地基基础和主体结构的安全性; (3) 是否符合民用建筑节能强制性标准, 对执行绿色建筑标准的项目, 还应当审查是否符合绿色建筑标准; (4) 法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。审查结果形成书面的审查意见书, 出现的问题, 要求勘察设计单位进行修改。涉及施工图设计深度明显不足或技术资料不完整的, 勘察设计单位必须补充完善后再进行审查。

2) 认可。勘察设计单位根据审查意见书, 进行整改并提交回复意见书、修改通知单、修改图。审查分配协调人员在收到业主单位送到的回复意见书、修改通知单、修改图后, 在工作时限内交审查人员审查人员审查。如审查通过, 审查人员则在“工作单”以及勘察设计修改文件上签字;如审查未通过, 则审查人员重新写审查意见书, 同时报技术负责人备案。

1.5 施工图审核

施工图设计文件在政策性审查、技术性审查均通过的情况下, 由施工图审查分配人员将所有资料交技术负责人审核。审核人员对分配人员移交的审毕文件按移交清单内容逐一核对, 内容一致的, 完善以下工作: (1) 根据审查人员记录的作废图纸, 替换相应的修改图; (2) 根据审查意见复查勘察设计单位是否逐一进行了回复且满足要求, 复查回复意见、修改通知书等资料签字、盖章是否齐全; (3) 对审毕文件出图及内部归档资料整理。归档资料为:工作表、政策性审查资料、各专业审查意见书、回复意见、修改通知单、修改图、结构计算书、节能计算书。需出图的资料及归档资料整理完毕后, 由法人代表签发《建设项目施工图文件审查合格书》。

1.6 施工图审定

技术负责人对施工图设计文件审核完成后, 交法人代表审定。符合要求的, 则在工作表、审查合格书上签名同意出图;若不符合要求, 则要求技术负责人或各环节工作人员重新处理。

1.7 出图

档案管理人员检查全套施工图 (勘察报告) 、存档资料、回复意见、修改通知书、修改图、审查合格书是否完整。对需盖章的施工图 (勘察报告) 、回复意见、修改通知单、修改图加盖“施工图审查专用章”。根据归档要求, 检查并完善归档资料, 使档案归档。

2 施工图设计文件审查工作的体会

1) 建立岗位责任制度、质量管理体系及技术交流平台。为确保审查质量及效率效率, 加强对审查工作的管理, 建立了各岗位责任制度、内部质量管理体系、各项管理规定等规章制度, 明确了各岗位的工作内容、工作职责以及工作时限。为认真履行职责, 创新地把审查工作与服务、技术交流放在一个平台上, 建立了审查-服务-技术交流平台, 建立了各项审查制度和服务交流制度, 让强制性审查工作成为以理服人, 让人心服口服的服务平台。多年来逐步形成了勘察设计单位和勘察设计人员在技术上的知心交心平台, 有效地化解了审查和被审查之间的对立矛盾, 创新地建立了新的审查服务交流平台, 协调帮助建设单位、勘察单位、设计单位处理审查过程中涉及到的一些技术问题, 促进了勘察设计水平的提高。

2) 加强执业道德教育及技术培训工作。在工作中不断加强工作人员、审查人员职业道德教育, 树立服务意识, 提高审查工作的责任心。为提高管理水平和审查业务水平, 完善各项管理制度, 每年组织工作人员和审查人员参加各类继续教育、规范的培训工作, 召开技术讨论会, 提升审查水平, 不断适应新形势下对专业知识的需求, 为保证施工图审查质量提供管理制度保障和人才技术保障。

3) 严把审查质量关。在审查中发现的问题, 审查人员应准确、清楚地写进审查意见中, 并应标明违反规范、标准、规程的具体条文、条款, 不得错审、漏审、误审强制性条文和审查要点中的条款;不得将违反强制性条文和审查要点中的条款的勘察设计文件, 擅自审查通过;不得在审查中偷工减料, 不认真审查, 即要求勘察设计单位回复、修改。

4) 开发使用施工图设计文件审查管理系统, 以电子化办公的方式, 将审查管理要求与内部质量管理体系结合, 以较少的人力资源完成了大量的审查工作, 使审查工作走向制度化和格式化。规范每个岗位的办事时限和落实首问责任制、AB岗替代制和限时办结等制度, 改善办公条件和环境等措施, 进一步方便了服务对象, 有效地提高了办事效率和服务水平。

5) 对审查项目进行检查。通过上级有关部门及内部组织的勘察设计质量、结构安全、节能减排等各类检查, 如发现存在漏审、错审强制性条文和规范、规程、标准中严格要求的条文 (款) 的项目, 有相对应的管理制度对其进行约束。

3 结语

通过十多年的审查工作, 消除了大量工程的质量安全隐患, 解决了大量的政策性和勘察设计技术问题, 确保了通过审查的建设工程均未发生重大的勘察设计质量事故, 有效地保证了建设工程质量, 提高了勘察设计人员的质量意识和技术水平, 为贵阳市的城市建设和经济发展贡献一份绵薄之力。

参考文献

[1]国务院令第279号.建设工程质量管理条例[S].

[2]国务院令第293号.建设工程勘察设计管理条例[S].

追问政府“秘密文件” 篇3

在广州，甚至整个广东省，“孟浩的胡子”早已成为了公众事件。只要孟浩的胡子还在，人们就知道，神秘的广州市政府“39号文”还未公开。

2008年10月，广州市政府出台《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》，即39号文，内容涉及交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城共七大板块，该七大板块被划分至七大集团手中。

文件涉及民生多个领域，但却一直没有对外公布，此举引发了当地公众的广泛质疑，其中包括孟浩在内。2012年1月12日，在广东省政协小组会议上，孟浩立誓：“‘39号文一天不公布，我就一天不刮胡子了！”

当地媒体习惯用“死磕”来描述这场“一把胡子引发的公案”，有人喝彩，有人追捧，也有人蹙眉，认为这不过是“行为艺术”。

孟浩并不排斥这种说法，他告诉《中国新闻周刊》，他就是要用这种“政治行为艺术”，影响政治。

今年3月29日下午，在公众呼吁近五年之后，广州市政府终于掀开了39号文件的“盖头”。次日，孟浩也如约将他那长达16公分的花白胡子剪了。

很多人认为事件应该就此结束了，但在孟浩看来，文件公布了，胡子剃了，但追问和反思还在继续。

“隔空喊话”

3月29日，周五，是3月份最后一个工作日。整个下午，孟浩和广州律师赵绍华都在孟浩的办公室里等待“39号文”的结果。

这一天，是广州市市长陈建华许诺公开“39号文”的最后期限。此前，在今年的广州市“两会”上，陈建华表态，将在3月底公开“39号文”。

时间接近下午五点，几個朋友聚在孟浩的电脑前，不断刷新政府网站，还是未见踪影。孟浩有些不踏实，托人致电给市政府的一位朋友，很快得到答复：将在五点公布。

五点过后，这份神秘的39号文终于现身广州市政府门户网站。事实上，这是一份关于广州城市建设投融资体制改革的指导性文件，其主要内容即是广州市2009年组建七个大型国有投融资集团的实施方案和保障措施。七大城市投融资集团包括市城投集团、水投集团、交投集团、地铁集团、广日集团垃圾处理板块、发展集团燃气板块及亚运城经营开发。

文件称，改革的目的是要减轻财政投资压力，明确企业在城市建设中的投融资主体地位，创新城市建设投融资体制等。

不过，让人不解的是，这份“以改革为名”的文件出台后一直没有正式公布。

在孟浩为此蓄须一年后，2013年1月23日，广州市长陈建华在两会新闻发布会上回应有关“39号文”提问时，对着镜头向孟浩“隔空喊话”，政府今年3月底之前将公布文件，希望孟浩“下午就给胡子理了，干干净净地以崭新的形象参加省两会。我们两会见！”

3月29日下午，在确认“39号文”已经公开后，孟浩向几十位本地媒体记者发了邀请短信：30日上午9点30分，海心沙广场剃须。

时间和地点精心选择的，9点30分代表了孟浩所在的“九三学社”，海心沙则是广州当地的地标性区域。

30日上午，记者们陆续来到现场，把孟浩团团围在中间。天空飘着细雨，场面看上去有些混乱。在众多双手撑起的伞阵里，孟浩自己动手，剪下第一刀，剩余的长须则由好友赵绍华律师代劳。

“现场甚至有人打趣，‘这些人都有病，下雨天来看一个老头剃胡子，还有这么多记者采访。”孟浩说。

剪毕，孟浩把16公分长的花白胡须全部收集起来，“将来做成一支毛笔，起名就叫‘急公好义书正气”。

迷雾重重

事实上，对 “秘密文件”的追问并非从孟浩的胡子开始。广州本地知名网友“巴索风云”也曾是追问者之一。

“那时候除了我，还有很多网友都在找这份文件。”“巴索风云”告诉《中国新闻周刊》， “39号文”的身影，最早出现在2009年9月广州市花都区一份生活垃圾处理中心项目环评公告上。

这份曾在当时引发公众强烈“反焚”浪潮的环评公示称，广州广日集团有限公司即将在花都区狮岭镇汾水林场建立一座垃圾焚烧发电厂，而且该项目援引的政策依据是政府“39号文”。

“当时我们就疑惑，为什么一直以生产电梯为主营的广日集团，没有经过招投标就可以来经营垃圾焚烧的项目。”“巴索风云”说，这种质疑驱使一些网友开始搜寻39号文全文，但各种公开的渠道都查找不到，“38号、40号文均在，独缺39号。”

此后，亚运会之后，广州著名景点海心沙开始收费，网友们怀疑，这一事件也和39号文有关。

公众的最初的追问并没有结果，而此时，广州市在2009年完成了七个投融资集团的组建。广州市政府通过注资、资产注入、土地权益划拨、资源倾斜、推动上市、提高资源价格、购买服务等一系列扶持措施培育七大国资投融资集团。而几乎每一个集团，都因为这种“行政特许”获得了某些民生领域的经营权，涵盖水务、交通、地铁、燃气、垃圾处理等。

2011年3月开始，“39号文”开始引发媒体以及孟浩的关注，“当时一位当地记者来和我说垃圾焚烧厂的事情，走之前‘落下一份文件。这份文件就是‘39号文，封皮上印着‘内部材料（改革完成前）。”孟浩说。

这让孟浩感到疑惑，这份关系到广州市交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理等民生领域各个方面的文件为何从未公开？

2011年5月初，作为省政协常委的孟浩找来几个一起探讨，包括中山大学公共管理学院教授郭巍青、华南师范大学政治学副教授唐昊、网友“巴索风云”等。大家当时的判断是，这份文件涉嫌用政府扶持的方式制造行业垄断，显失社会公平。

当地媒体也捕捉到了这个敏感的新闻，《广州日报》很快发表了题为《广州市政府回应个别人对39号文提出的问题》的文章，以市政府有关部门负责人的名义回应称：该文是市委、市政府进一步解放思想，积极创新，为城市建设投融资体制改革探索新路。

很多律师、学者也加入追问的队伍，大同律师事务所主任朱永平说，他曾向广州市政府申请公开“39号文”，但遭到拒绝。今年1月17日，朱永平甚至以涉嫌违反国家《政府信息公开条例》为由，把广州市政府告上了法庭。

这一引发轰动的案件原定于3月1日上午在广州市中院开庭。但在开庭前一天下午，朱永平突然撤诉。朱永平对媒体透露：“有上级主管的人，向我做了一些思想动员，判决下来也已经公布了，说没有什么必要。”

孟浩告诉《中国新闻周刊》，宣布蓄须以后，他曾与陈建华的秘書联系，希望政府尽快公布，有利于政府和市长的形象，但迟迟没有下文。

“围观会”再追问

4月3日，文件公布第4天，广州当地多名民间人士发起39号文“围观会”，孟浩在会上继续追问。“既然是城市建设投融资体制改革，为什么不能像其他省份和城市那样公开改革方案、吸纳社会各方意见，反而要偷偷摸摸地进行所谓的改革？”孟浩说。

华南师范大学政治学副教授唐昊对39号文的制订过程表达了看法，他告诉《中国新闻周刊》，39号文有保护某些特定群体的利益的嫌疑，“公众对政府保密文件没有太多的监督手段，只能是隔空喊话，市长也在隔空喊话，缺乏直面交流的渠道和机制。”

“39号文的实质就是政府缺钱花，要借钱。”赵绍华对《中国新闻周刊》说，但是政府自己又不能直接去借贷，就成立了几个公司。但这些公司没东西不行，银行不会贷款给他们，于是政府就把优质资产划给这几个公司，让他们去融资，这样一来，“可能损害的是城市和市民的长远利益。”

广东省社科院研究员丁力说，39号文之所以当时没有公布，一个很重要的因素是，“当时企业的负债结构是比较糟糕，钱用多了，拿出来是比较难看。”

这一说法从广州市长陈建华的解释中可以得到印证，陈建华曾说，文件公开前提条件是要在七个企业和平台改革完成之后。有六大企业顺利按文件做了改革调整，但有一家企业退出平台较困难。“按照要求，企业的资产负债率要达到70%以下，这家企业高达88%。去年，广州努力筹集100亿元的国有净资产，注入这家企业，让其资产负债率下降到70%以下”。

在丁力看来，39号文的问题在于改革方向有问题。“这样一来，整个和市场化改革是背道而驰。”因为在此背景下，民营企业要想和国有企业享受同等待遇，几乎不可能的。

绵阳市总工会文件 篇4

绵工女[2010]5号

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关于开展工会女职工组织建设和女职工 专项集体合同督导、检查工作的通知

各县（市、区）总工会，各园区及市级各（局、委）工会工作委员会、市属各企事业单位工会：

为贯彻落实《中国工会章程》、《工会女职工委员会工作条例》和《关于做好2010年女职工权益保护专项集体合同有关工作的通知》等文件精神，进一步推动全市工会女职工组织建设和专项集体合同工作再上新台阶，经研究，决定对以上两项工作的开展情况进行督导、检查。现将有关事宜通知如下：

一、督导、检查内容

(一)工会女职工组织建设工作

推进实现在已建工会组织企业中女职工组织覆盖的阶段性目标（工会女职工组织覆盖率今年内达到75%）、保证这一目标实现的措施及开展工作情况；总结工会女职工组织建设工作经验，特 1 别是推进同步组建工作和“小三级”工会及区域性、行业性工会联合会女职工组织建设工作的新途径、新举措。

（二）女职工权益保护专项集体合同工作

工会及女职工组织贯彻落实《中华全国总工会办公厅关于推进女职工权益保护专项集体合同工作的意见》的基本情况；各类企业，尤其在女职工比较集中和女职工劳动保护问题比较突出的纺织服装、餐饮、电子、制鞋、化工等企业女职工专项集体合同发挥作用情况、履约情况；工作中存在的主要问题；基层对推行工作的意见和建议。

二、工作要求

（一）认真组织做好本地区、本系统、本单位的自查工作，要注意发现、总结好的典型和经验，并进行积极推荐。

学校、医院等事业单位工会不开展女职工权益保护专项集体合同的督查工作。

(二)在自查的基础上认真完成自查报告。报告主要内容包括：

1、组织建设工作：在已建工会组织企业中女职工组织组建数、覆盖率、干部配备等组织建设基本情况、开展工作情况、存在的主要问题、下一步的工作目标和措施等。

2、女职工专项集体合同工作：本地区、本系统、本单位女职工专项集体合同签订的基本情况；存在的主要问题，意见和建议。

（三）请将自查报告、典型材料（电子版）5月25日前报送市总女职工委员会。

（四）市总工会女职工委员会将对全市自查工作开展情况适时进行抽查。

联系人：熊超英、李朝晖 联系电话：0816-2307125 电子邮箱：myngb@163.com

绵阳市总工会女职工委员会 2010年5月10日

主题词：开展 女职工 组织建设 专项合同 督查 通知

绵阳市总工会办公室 2010年5月10日印

德阳市职称评审文件 篇5

一、申报人员范围及申报条件

凡在国有企事业单位以及非公有制建筑企业中从事建筑材料、环保沼气、建筑机械、建筑装饰装修、道路桥梁、交通机械等专业技术工作，符合《工程技术人员职务试行条例》规定的专业技术人员和根据四川省人事厅、建设厅《关于在我省开展建筑施工专业技术职务考评结合工作的通知》（川人发[2004]42号）以及四川省人事厅、建设厅《关于在我省开展建筑施工专业技术职务考评结合工作的通知》的实施意见（川人发[2006]62号）的相关规定，参加全省建筑施工专业技术职称考试成绩合格并取得省人事厅统一颁发的《考试合格证》的人员，均可申报评审建筑环保工程技术中、初级职务任职资格。申报条件：

（一）中级专业技术职务任职资格申报条件

凡符合下列条件之一者，可申报中级专业技术职务任职资格：

1、获得博士学位，经考核合格的；获得硕士学位或取得第二学士学位，从事助理工程师工作一年；获得学士学位或大学本科毕业、大学专科毕业，从事助理工程师工作四年以上。

2、建筑施工企业中，达到上述规定学历和任职年限，在房屋建筑工程、建筑安装工程、建筑经济管理、园林绿化工程专业技术岗位上从事相应技术工作，参加本专业公共科目考试，并取得由四川省人事厅统一颁发的《考试合格证》。

3、长期在建筑施工企业房屋建筑工程、建筑安装工程、建筑经济管理、园林绿化工程专业技术岗位上从事相应技术工作，未达到国家规定学历，参加建筑施工专业中级技术职称专业理论知识和公共科目考试，取得由四川省人事厅统一颁发的《考试合格证》，并从事助理工程师工作四年以上。

（二）初级职务任职资格申报条件

1、技术员：建筑工程类大学专科、中等专业学校毕业、在工程技术岗位上见习一年期满，经考核合格的；

2、助理工程师：获得硕士学位或取得第二学士学位，经考核合格的；获得学士学位或大学本科毕业，在工程技术岗位上

见习一年期满，经考核合格；大学专科毕业，从事技术员工作二年以上；中专毕业，从事技术员四年以上。

3、建筑施工企业中，达到上述规定学历和任职年限，在房屋建筑工程、建筑安装工程、建筑经济管理、园林绿化工程专业技术岗位上从事相应技术工作，参加本专业公共科目考试，并取得由四川省人事厅统一颁发的《考试合格证》。

4、长期在建筑施工企业房屋建筑工程、建筑安装工程、建筑经济管理、园林绿化工程专业技术岗位上从事相应技术工作，未达到国家规定学历，参加建筑施工专业初级技术职称专业理论知识和公共科目考试，并取得由四川省人事厅统一颁发的《考试合格证》。

二、对申报中级专业技术职务任职资格者外语、计算机应用能力的要求

申报评审建筑环保工程技术中级职务任职资格的人员，除建筑施工企业中在房屋建筑工程、建筑安装工程、建筑经济管理、园林绿化工程专业技术岗位上从事相应技术工作人员，参加全省统一组织的建筑施工专业技术中级职称理论知识和公共科目考试合格后，外语、计算机应用能力可不作为评审相应专业技术职称的必备条件外，其余人员必须按国家和省的规定取得职称英语考试C级合格证和职称计算机应用能力考试B级合格证。特殊情况按照省职改办《关于统一评聘专业技术职务外语条件有关问题的通知》（川职改办[1999]53号）、《关于开展全省专业技术人员职称计算机应用能力考试有关问题的通知》（川职改办[2000]9号）和《关于全省专业技术人员职称计算机应用能力考试等级与适用人员对应问题的补充通知》（川职改[2000]10号）的相关规定执行。

三、关于开展专业技术人员低碳经济公需科目的考试要求

根据《四川省专业技术人员继续教育登记及考核办法》（川人发„2004‟95号）规定，低碳经济公需科目继续教育可按继续教育学时数的三分之一（24学时或相应学分），由培训机构在《四川省专业技术人员继续教育登记证书》上登记，作为专业技术人员考核、聘任、晋职、职（执）业资格注册的依据之一。无故不参加学习培训或考试、考核不合格的，当年考核不能确定为优秀等次。自2010年10月1日起，专业技术人员申报晋升专业技术职称、职（执）业资格注册和再注册、事业单位人员晋职晋级、续聘时，须提供《继续教育登记证书》原件和复印件，未完成学习任务的，将不予受理（办理）。

（一）学习时间安排：2010年10月至2011年12月30日，市本级、各县（市、区）分别组织开展低碳经济公需科目继续教育集中面授培训考试（培训考试具体安排另行通知）。市继续教育培训中心从2010年8月起开通网络培训考试平台。

（二）考试考核：市人力资源和社会保障局负责全市低碳经济公需科目继续教育的组织协调和指导督查。市本级企、事业单位人员的集中面授培训考试工作，考试安排咨询市继续教育培训中心为准，咨询电话：2300488。

四、申报材料内容及要求

（一）申报者应提交以下材料

1、《专业技术职务任职资格评审表》一式2份；

2、申报中级专业技术职务任职资格，凡对外语、计算机应用能力有要求的，需提供职称英语考试合格证和职称计算机应用能力考试合格证原件及复印件各1份；

3、参加建筑施工专业中、初级专业技术职称理论知识和公共科目考试的人员应提供《考试合格证》原件及复印件。

4、近三年考核表复印件各1份；

5、个人政治思想与业务工作总结1份；

6、单位综合推荐材料1份；

7、最高学历证书原件及复印件1份，身份证原件及复印件1份；

8、现任专业技术职务任职资格文件或资格证书及复印件；

9、如有获奖证书及经济、社会效益等其他主要业绩证明资料，则交复印件1份。

10、低碳经济公需科目合格证原件及复印件1份。

（二）对申报材料的具体要求

1、《专业技术职务任职资格评审表》请自行到当地人事职改部门购买。表内“单位推荐意见”栏应填写：对申报人学历、资历及所提供的申报材料的核实结论，单位对申报人推荐的主要依据和结论意见。

2、非公有制企业不能提供考核表的，应在《评审表》“及任职期满考核结果”一栏中填写考核情况，考核结果指“优秀”、“称职”、“不称职”三类。

3、“单位综合推荐材料”内容包括：申报人的主要工作经历，工作态度及现实表现，主要专业技术工作、技术水平及业绩等的评价。单位负责人应在推荐材料上审查签名，并加盖单位公章。

4、评审结束后，只退回资格评审通过者的《专业技术职务任职评审表》，其余材料由市规划和建设局政工科统一销毁。

五、申报程序

1、各县（市、区）申报中级职务任职资格的，经本人申请、单位推荐，由当地建设行政主管部门审查，其中非公有制企业由人才交流中心或相关部门审查，报当地职改部门审核后，由各县（市、区）规划和建设局统一送市规划和建设局政工科。

绵阳市劳动竞赛委员会文件 篇6

绵劳竞委“2012”1号

关于表彰绵阳市第七届职工练兵比武技能大赛十大技术状元、十大技术标兵、十大岗位能手、十大服务明星、十大合理化建议、十佳组织单位的决定

各县市区劳竞办、市级各行业（产业）劳竞办、各企事业单位劳竞办：

为团结动员广大职工在推动我市经济和社会发展中充分发挥主力军作用，围绕本职工作创先争优勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，市劳动竞赛委员会与市委创先争优活动领导小组办公室联合开展了‚当好主力军，建功‘十二五’‛创先争优劳动竞赛暨第七届职工练兵比武技能大赛。本届职工技能大赛从2011年6月持续到2012年4月，涉及机械、电子、纺织、教育、卫生、建筑、通信等20几个行业上百个工种，开展劳动

附件

杜立军张崇简何 永王 伟马增通张快蓉唐津平黄 宇兰 青赵 莉母广佛覃小东王晓宏唐雪梅李信奎

绵阳市“六个十”名单

绵阳市十大技术状元

攀钢集团四川长城特殊钢有限责任公司 电工 子集团有限公司多媒体一厂 无线电装接 绵阳市普明建设有限公司 抹灰工 游仙供电局 220千伏变电运行 高新区昌德科技有限公司 汽车质检 绵阳纺织有限公司 细纱值车工 中国铁通集团有限公司绵阳分公司 光缆接续 绵阳市中心医院 心肺复苏

绵阳第七中学 数学教师 四川省金诺瑞食品有限公司 蛋糕裱花

绵阳市十大技术标兵

四川波鸿实业有限公司 汽车维修 攀钢集团四川长城特殊钢有限责任公司 焊工 绵阳市斯普润市政工程安装公司 管道焊接 绵阳纺织有限公司 织布挡车工 绵阳兴达好又多商贸有限公司 鲜肉分割

压裤腰里一次成型专用工具的际华3536服装有限公司 建议

轮辋接头机抛装置发明的建议 膜设备循环处理母液项目的 建议

鸿凯双泰（四川）零部件 有限公司

四川省安县银河建化（集团）有限公司

新型汽车电机用Y34H-4高性绵阳市东辰磁性材料有限公司 能永磁铁氧体材料的建议

绵阳市十佳组织单位

攀钢集团四川长城特殊钢有限责任公司 四川波鸿实业有限公司 四川长虹电子集团有限公司 绵阳兴业建设职业培训学校 绵阳纺织有限公司

中国移动通信集团四川有限公司绵阳分公司 绵阳水务集团公司 绵阳电业局 沃尔玛绵阳店 绵阳广播电视大学

浏阳市人民政府文件 篇7

1 研究医院基本情况

浙江省东阳市人民医院是三级乙等综合性医院,是全国唯一一家实行董事会领导下的院长负责制的公立性医院,实际开放床位1 600张,年出院人数为6万余次,是卫生部2010年确定的临床路径管理工作试点医院。

2 数据统计及分析

2.1 数据来源

通过医院HIS(Hospital Information System)系统提取2010-2015年所有临床路径的入径人数、完成人数、进入率、退出率等数据。

2.2 临床路径条数

医院质量管理科自2010年以来,采取了一系列的措施推动临床路径工作的开展,路径条数呈现出较大的增长。2010年,设定电子路径36条,2011年51条,2012年69条,2013年86条,2013年103条,到2015年年底,达到110条,与2010年相比,2015年增加了74条。

2.3 临床路径分布

全院31个病区均建有临床路径,涵盖各专科。

2.4 各年度数据统计情况

公式定义:

①入径率(%)=入径例数/出院人数×100%

②完成率(%)=完成例数/入径例数×100%

③退出率(%)=(入径例数-完成例数)/入径例数×100%

由上表可得,2010-2015年间,该院出院人数、入径人数、完成例数、入径率、完成率均为持续上升趋势,退出率为持续下降趋势。与2010年相比,2015年的入径人数增加了15 964人,完成例数增加了15 570人,入径率提高了20.75%,完成率提高了23.53%,退出率降低了23.53%。

2.5 平均住院日变化情况

近3年来,每月入径率均能达到20%以上,2015年的部分月份入径率已达30%。随着临床路径工作的不断深入推进,在降低平均住院日方面取得了显著的成效。

(单位:天)

全年来看,在业务工作量不断增强的情况下,2013年度,全院平均住院日为9.32天;2014年度,全院平均住院日为8.88天;2015年度,全院平均住院日为8.33天,呈现逐年下降的趋势。

3 讨论

临床路径管理是公立医院改革的重要内容之一[3]。我院作为卫生部的试点,一直探索临床路径的推进和管理措施。从以上的数据看,我院的临床路径工作取得了一定的成效,究其原因,与以下的管理措施有一定的关系。

3.1 路径的建立与定期维护

所有临床路径的建立,均有全院统一的标准流程。首先,由科室根据最新指南、循证医学检索来设计临床路径的文本,提交医院质量管理科进行审核,审核的主要内容为路径的合理性、辅助用药及输液的规范性等等,审核通过后,再提交信息科进行信息系统的录入和编辑工作。路径建立后,每年定期维护与更新。

3.2 路径电子化

所有的临床路径都采取电子化,嵌入在医院的HIS(Hospital Information System)系统的医生医嘱工作站中,方便医生操作,减少了纸质单据给医生造成的额外工作量。

3.3 路径的执行

在HIS系统医生工作站中,逐天以医嘱套餐的形式提供给医护人员,包括当日应进行的检验、检查、药物以及应执行的治疗措施,在医疗环节关键点上设置对话框提醒。如果诊疗项目出现偏差,提醒医护人员及时进行处置,增加必要医嘱或者选择退出路径。如要退出,需选择变异的原因,未完成当日的诊疗项目,进行智能提示,只有满足了各项指标,才能进入下一天诊疗步骤[4,5,6,7]。

3.4 数据采集

信息系统支持多种功能的数据采集,主要的统计项目名称有进入人数、完成人数、路径医嘱条数、非路径医嘱条数、变异率、退出率、住院天数、费用情况(药品费用、材料费用、检查费用、劳务费用)、人均金额、人均天数、日均金额,有利于管理部门实施跟踪监管。

3.5 路径推进

在工作开展初期,主要以鼓励各科室主动建立路径为主,在年终考核中予以奖励。在推广过程中,逐步推进各病区前六位病种的路径建立,同时逐步开展对路径的规范性和合理性评价,进行循证医学论证。2015年开始,对临床路径的医嘱进行全面监控,逐步减少非路径医嘱,规范用药和医技检查,在医院偱证医学中心的帮助下,对所有路径进行重新梳理归并。

4 小结

临床路径作为一种高品质、高效率、低成本的医疗服务模式,已逐渐成为医疗规范化管理中应用最广泛的质量效益型医疗管理模式[8]。东阳人民医院2010-2015年临床路径的工作推进方式,取得了一定的效果,在推行中,质量管理科也从简单的入径率、退出率考核,转向对路径的科学性、非路径医嘱、合理用药、输液控制等开始审核评价,逐步走向成熟。

参考文献

[1]潘哲毅,徐利民,陈国军,等.论临床路径理论、实施及其意义[J].医院管理论坛,2013,30(1):29-32.

[2]程甲泐.临床路径管理医疗质量指标实施效果评价[J].中国农村卫生事业管理,2013,33(4):387-389.

[3]胡胜利,迟金清.临床路径管理及工作模式研究[J].医疗卫生装备,2012,33(8):123-124.

[4]张昕.临床路径信息化建设的应用研究[J].安徽医学,2012,33(2):231-232.

[5]汪瑞祺.临床路径管理信息化的应用研究[J].医学信息,2011,24(15):4845-4846.

[6]刘永斌,谭申生,范理宏.基于临床路径的“3+3”信息系统初探[J].中国医院管理,2011,31(7):44-46.

[7]田燕,陈穗芬,余浩杰,等.临床路径信息系统实现模式[J].中国数字医学,2011,6(1):75-78.

浏阳市人民政府文件 篇8

改变以前政府以管理为主的状态，建立服务政府，不仅要从观念上树立服务于人民的理念，在具体的政府文件工作中还应该建立相应的制度，提高政府工作效率，促进政府工作规范化，创造良好的民众与政府交流的环境，以更好提供对广大民众的服务。从这个角度来讲，政府文件工作是一种工具，是政府与民众之间的纽带和桥梁。通过政府文件制度的创新，可以做到方便政府与民众的平等交流，

在实际工作当中，对于政府文件制度的许多创新方式，让我们看到了政府文件制度改革的方向。

一、办文制度

服务政府不仅能够得到群众的认可，而且对于投资的软环境也有重要改善作用。随着“窗口式”办文制度的出现和推广，各地还纷纷出现一些其他的办文制度提供便民服务，比如首问责任制、便民服务窗口、办文承诺制、全程办事代理制等等，虽然名称有异，但本质是相同的，那就是以提高行政效率为手段，最终服务于民众，实现了政府文件制度的创新。但是从实施的情况来看，也有一些地方没有能够通过这种政府文件制度创新的方式，提高政府工作效率，这是因为缺乏有效的监督执行，流于形式，没有真正体会到服务政府的内涵。“窗口式”办文制度不仅仅是一个说法，而更重要的是一种做法。在各地推行的过程当中，完全可以因地制宜，根据其自身的实际情况，采取多种形式，对于“窗口式”办文制度进行推广，如政府部门可在街道和乡镇广泛推行“政务超市”、“政务服务中心”等多种方式，将原有的服务类别梳理成几大类，集中提供政务服务；在区县推行“一站式服务”、“联合办公”和“套餐式服务”；在市级政府部门推行“统一窗口”服务。政府要充分发挥服务职能，树立为公众服务为纳税人服务的意识，树立对公众负责的责任意识，按照市场经济发展规律的要求，最大限度地为社会提供服务，提供办文办事的便利。

在深圳市国土规划局实施的《深圳市国土规划局窗口式办文暂行办法》，就大大提高了办事效率，并且树立政府的良好形象，这就是“窗口式”办文制度。深圳市国土规划局推出该制度的初衷就是“简化办事环节，提高办事效率，增强服务意识”，实际上也就是受理业务文件时实行窗口办理，群众直接在窗口交办，直接在窗口领取。局内做好文件处理的衔接工作，提高了工作效率，方便了群众办事。“窗口式”办文制度从以下几个角度有利于服务政府的建立：

第一，以群众为中心。“窗口式”办文制度实行文件窗口进出，群众不需要进入政府内部进行交涉就能够办事。只要必备文件由“窗口”递进去，其他都由政府负责，内部按照一定规程进行协调办理。免去了群众的很多麻烦，也减少了很多环节，节约了资源。群众不用再“跑断腿”。收文人员也会告诉你必须补齐的资料，避免在办理过程中因资料不齐导致退文，而延长了办文时间，提高了收文质量。基本保证了收进来的申请都是能够办理的。对于文件的办理程度还能心中有数，当然对于政府的印象就会有所转变。这样的政府才是为人民服务的政府，而不是高高在上的管理政府。

第二，提高办文效率。“窗口式”办文制度不仅仅是简单的窗口进出，更主要的是办文程序的创新和改革，利用对于办文时限的控制，文件在政府内部进行有序的运转，整个过程规范有序合理，权责分明，可以随时咨询，既避免了文件的漏办、错办、重复办。也避免了部门之间互相推诿。“窗口式”办文制度带动了整个政府机关能够活跃起来，可以改变政府机关工作日休息，休息日工作的状态。从一定程度来讲，“窗口式”办文制度是有百利而无一害的。

第三，增强了办文透明度。“窗口式”办文制度实行封闭办公，办文人不能够与申办人直接接触，一般通过电话联系避免了“吃、拿、卡、要”的不良作风。当然，如果在办文的过程当中，有比较复杂的问题，申请人还可以通过电话进行预约接访。加强与群众联系，提高了办文透明度。此外，还设立了咨询组。它是为民服务的最前沿部分，其正体现了这个说法，需要工作人员要“不惜千言万语、不怕千辛万苦、想尽千方百计”。一些办事单位和办事群众在与政府工作人员面对面的交谈过程中了解了法律法规方面的知识；而我们政府工作人员也在答疑解惑、提供政府法规咨询服务的同时，了解到了群众关注的问题及其呼声。这无疑起到了一个沟通民意的桥梁作用。也有利于决策者在制定政策的时候。掌握来自于基层的第一手资料。

二、文种制度

建国五十年，文种基本上是“大稳定，小调整”，它既是人民政权稳固性的反映，也是文种本身科学性的反映。而且，新中国法定文种的划分，以简化、确切、便利公务活动为原则，这是新中国政府文件种类由繁到简的根本原因。我国现行的13种法定行政机关政府文件中，除“会议纪要”是建国后总结政府文件实践活动经验的新创造外，其他12种名称都或多或少从前人那里沿用或演变而来的。其中“命令”、“报告”、“批复”、“函”来自古代公文；“议案”、“公告”、“通告”来自辛亥革命诞生的南京临时政府和随后的国民党政府；“决定”、“指示”、“通告”、“通报”来自新民主主义革命时期革命根据地的民主政府。当然，这些文种的服务对象及使用范围和使用频率现在都发生了新的变化。

面对新一轮政府职能转变，文种必须创新才能够适应发展的需要。在文种的使用当中“函、意见、会议纪要等体现平等性、民主性的文种的使用呈扩大化趋势；指示、决议、布告、指令等指令性、命令性文种的使用在不断萎缩甚至被淘汰”。针对这种形势，根据政府职能转变的要求，文种制度必然会进一步创新，而且应该朝着民主、平等、公开的方向发展。原因如下：

第一，政府与民众的关系转变。政府与公民的关系是经常的、广泛的和普遍的、复杂的。国家行政组织与公民之间这种管理与被管理、服务与被服务、被监督与监督的关系，是中国社会主义制度的特有机制和社会主义民主的体现。建立服务政府需要政府明确“服务是政府的天职”，“管理就是服务”这种新的理念，政府与民众之间的关系发生转变。政府不再是强制的管理，而是提供人性化的服务。尤其在电子政务的实现过程当中，政府与公民通过网络增加了交流的机会。政府与公民的距离拉近了，在处理相关的事务当中会产生文字资料，这些文字资料可能是公民对政府的，也可能是政府对公民的；可能涉及的是公民申办的事项，也可能是政府征求公民的意见。这一类文件并没有统一的文种进行规范，随着服务政府建立的基础日益完善，政府与民众间交流的文种的出现是必然的，体现了服务政府的根本理念，即服务群众。同时，增进政府与民众的交流，也有利于政府的科学决策。

第二，政府与企业关系的转变。职能转变对于政府和企业关系的影响，从而影响到其二者之间的行文关系和文种的使用。转变政府职能，理顺政府与企事业单位的关系是关键。建国以来。由于我们缺乏建设社会主义的经验，较长时间把生产资料公有制与发展商品经济对立，把计划调节与市场调节对立，忽视了价值规律的作用，逐步形成高度集权的产品经济体制，而与之相适应的中央政府的经济职能，则是按产品对象设置管理部门，按条块隶属管理管理企业，核心问题就是政企职责不分，对企业统得过多，管得过死。80年代以来，政府在转变经济管理职能方面逐渐迈出步伐。十多年来，随着整个社会发展的步步推进，政府职能转变也渐渐深入，但是在一定程度上角色转换不到位，政企分开很难实现，这是政府职能转变中的障碍，是亟待解决的问题，政府正在加大力度，从企业改制方面着手，进行转变。政企分开，政府与企业的关系逐渐趋于平等，政府将不再会是企业的指挥者，二是与企业平等的服务者。那么政府与企业之间，伴随着政企分开的深入，体现平等关系的文种的使用频率会逐渐增加。既是政府职能转变的表现，也是政府职能转变的辅助工具。

第三，政府机构关系的转变。传统的政府机构设置是科层官僚制，传统科层官僚制强调法定的、明确的权力结构，责权一致，不得有随意性。有严格的等级制度，层层授权，一级管一级，像金字塔一样。科层制强调对职能部门的管理，而不重视与外界环境及其他组织部门的联系。因此，无论是在组织的内部还是对外界环境而言，科层制组织都是孤立运行的，较少与外界进行信息交换，形成了严重的封闭性，难于调动人员积极性发挥创造力，从事实际工作的基层人员比高层决策者更了解改进工作过程及其效率的方法，但缺乏相应权力：而高层决策者较少接触实际工作，制定的政策又不利于下层实际操作。不符合政府完善自身发展的需要。政府职能转变的进行，电子政府的建立，组织机构逐渐趋向扁平化，政府组织间的关系，更多的是平等的关系，也就意味着政府机构间的行文关系平行关系增多，平行文文种会使用较多。

需要明确的是此处所提到的文种创新，并不是指各个政府部门自身进行创新，“各行其道”，而是指文种的变化趋势，也就是实际应用当中会产生的变化，从而将会影响到国家对于政府文件文种的进一步创新改革，来适应这种变化。也就是说。不是独立的创新，而是整体的创新。从而有利于文种的规范化。

在政府职能转变的各个阶段，政府文件制度都适应了时代发展的需要，不断更新和完善，提高政府工作效率和质量。协助了政府机构对国家事务进行有效管理。

参考文献：

[1]张群.高效廉政的一项制度创新——深圳市规划国土局宝安分局深化和完善窗口式办文制度纪实田经济前沿，2001(4).

[2]彭澎.政府角色论[J].北京：中国社会科学出版社.2002.