均衡发展学校自查用表（通用8篇）
克 城 中 学
缩短差距，让每位学生都享有相对均衡的教育资源是学校的责任。为此学校在全面贯彻教育方针，开足开齐课程；深化教育改革，加速学校发展；加强教师培训，提高每位教师的教学水平等各方面做出了种种努力，根据《8.23指标体系》等文件通知精神和评估相关要求，现将自查情况汇报如下：
一、基本情况
克城中学创建于1958年，是一所农村中学，2012年搬入新校址，位于克城镇的东北方向。学校现有12个教学班，在校生344人，教职工58人，专职教师49人，本科学历43人，中学高级教师3人，中学一级教师14人，学校服务范围为克城镇。
二、义务教育均衡发展工作达标情况
（一）校舍建设
我校为新建校，投资四千余万，学校有教学楼、实验楼、综合楼、教师公寓、学生宿舍等建筑，布局合理、设计精巧，能满足广大师生工作生活需要。
一、用地面积：校园总面积：36000m2，生均面积：91.25 m2。
二、建筑面积：学校建筑总面积：12430 m2，生均面积：28.24 m2。
三、运动场地：有300米环形跑道学校运动场地总面积5000㎡，生均面积13.4 m2。
四：专用教室：分别有图书室、阅览室各一；音乐、美术教室各一，且能满足教学需要。理化生实验室各一，符合建设标准。
（二）装备配置 我校装备配置先进，图书馆藏书量大，教学仪器配置全面，各实验室账目清晰，管理科学有效。
五、课桌椅（凳）：学校课桌凳400套，符合标准。
六、图书：学校藏书16579册，生均44册。
七、理科教学仪器：物理仪器133种，921件；化学仪器173种，13290件；生物仪器115种，2658件。
八：音体美器材：音乐器材8种，23件；美术器材24种，627件；体育器材42种，333件。
（三）信息技术
信息技术对学校全面提升教学品味具有重要意义，学校有先进的计算机网络教室，20M光纤接入校园，网络班班通，每个教室配有多媒体设施。
九、计算机网络教室：计算机网络教室3个，教师专用机2台，学生用机50台。
十、校校通、班班通：学校实现了校校通，班班通，互联网为20M移动光纤接入，全校共16套多媒体。
（四）办学规模
学校办学规模适中，班容量符合国家规定。
十一、规模、班额：轨制4轨，12个教学班，最大班额44人。
（五）队伍建设
学校按照国家规定开组开全课程，教师学科结构合理，教师学历全部达标，优师比例高。
十二、学科配备：教师学科结构基本合理，能满足开全开足国家规定课程需要。
十三、教师学历：高于规定学历43人，占比率86%。
十四、优师分布：中级以上职称11人，市级优师2人，省级优师2人。
（六）生活设施
学校始终将安全工作放在重要位置，学校餐厅环境优美，饮用水安全卫生，学生住宿条件好，卫生整洁。
十五、安全保障：学校配有门卫1人，校警3人；安装监控系统，69个摄像头，有消防栓38个，沙箱1个。
十六、饮食条件：学校有食堂、餐厅、锅炉房，能满足师生就餐需要，能向学生提供安全卫生饮食和饮用水。
十七、寄宿条件：男生宿舍58间，女生宿舍60间，每间8个床位，能满足学生住宿需求。
十八、厕所：男厕蹲位20个，女生蹲位20个，小便槽7米，达到规定标准。
（七）管理质量
学校管理制度完善，实行阳光招生、均衡编班，教学管理规范有序，学校全面实施素质教育，效果显著。
十九、办学行为：
1、学校制度完善，管理规范，责任分工明确，工作落实到位。
2、阳光招生，均衡编班。
3、无跨区域招生。
二十、国家课程设置：能开全开足国家课程，安全教育课、安全演练按规定要求落实，每天一小时“阳光体育”活动到位。
二十一、教学管理：教学管理规范，评价科学合理，考试成绩不公布，不排队。
二十二、教育质量：有发展性素质教育自评方案、自评报告，教学成绩显著，2014年学生毕业合格率为97.2%，2014年学生体质健康测试合格率100%。
（八）校园文化
学校校园环境整洁，文化教育氛围浓厚，班级文化、宿舍文化有特色。
二十三、校园环境：校园环境整洁，各种文化教育氛围浓厚，德育活动有序开展。
通过我校自查，综合评价为合格。
三、学校工作亮点及特色
（一）、创建书香校园
在教师层面实施“读书伴我成长”的校本研修的基本方案。使教师“在读书中丰富自己，在读书中成长自己，在读书中悦纳自己”，关注更多的教育类专著，不断地用专家的思想引领自己的业务，从而促进教师专业化成长。在教师群体尤其是中青年教师群体中形成广泛阅读的氛围，创建“读书－实践、反思－提高”的教师校本研修的基本模式。学生层面实施“我读书，我快乐”的活动。运用多种方式，开辟多种渠道，使学生“爱读书，读好书”。开展一系列的读书活动，提高学生的读书兴趣。
（二）扎实推进课改
我校以“快乐教育”为背景，深化课改工作，经过逐步摸索和总结归纳，已初步形成克城中学课堂改革模式：“三环节”快乐教学模式，第一环节:学案导学、自主预习--酝酿快乐，育快乐之树；第二环节：合作探究、交流展示--体验快乐，开快乐之花；第三环节：点拨释疑、达标测评---收获快乐，摘快乐之果，经过几年的摸索，该模式的效果已经显现，受到各级领导的好评。(三)梯队培养计划
在成功教师的打造中，我们更关注的是教师的内在需求和学校发展的结合，学校在结合教师自订的三年发展目标基础上，为每位教师量身定进行培养，让每位教师知道我该往哪里走，怎么走。青年教师目标明晰，以赛促培。为加快对青年教师的培养，学校每年都进行青年教师课堂教学基本功大赛这种以赛代培，以赛促培的方式，为他们搭建了学习的平台、实践的平台、研讨的平台、展示的平台，通过这样一个舞台让青年教师能够成长得更好，成长得更快。经验教师分类推荐，经验共享。为更加有效地发挥学科带头人、教学能手、骨干教师在教学一线的示范、辐射和引领作用，促进教师的专业化发展,实现优质教师资源的共享。
近几年来, 宜都市财政局以科学发展观为指导, 抓住深化农村义务教育经费保障机制改革的契机, 加大公共财政的保障力度, 创新体制机制, 确保各项基本制度健全, 预算管理规范, 财务管理到位, 信息反馈及时, 管理成效明显, 走出了一条统筹城乡义务教育均衡发展之路。
一、兴规立矩, 确保制度健全与保障有力并重
农村义务教育经费的法定增长, 是地方政府的重要职责, 也是推进城乡义务教育均衡发展的关键。宜都市委、市政府按照“中央地方共担, 经费省级统筹, 管理以县为主”的要求, 于2006年出台了《宜都市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》, 明确提出了农村中小学公用经费“定额标准化、安排预算化、执行规范化、督查经常化”的“四化”总体要求, 从制度上保证农村中小学的正常运转和均衡发展。
宜都市财政局与教育局加强协作力度, 兴规立矩, 出台了《宜都市农村中小学预算编制管理暂行办法》、《宜都市农村义务教育学校公用经费管理实施细则》、《宜都市农村中小学校舍维修专项资金管理暂行办法》等17项管理制度, 搭起了经费管理的制度框架。同时, 强化落实考核力度, 将财务制度执行情况纳入中小学校长及财务人员考核的重要内容, 并实行评先表优晋升晋级一票否决。
宜都市教育局还完善了中小学校经费管理校长负责制、收支分离制、用款申报制、举债问责制等制度。通过一系列制度实施, 全市农村义务教育经费管理步入了制度化、规范化管理轨道。
二、科学预算, 确保编制细化与规范运行并重
1. 逐校编制预算
2007年, 财政部门开始试行中小学部门预算工作, 对每个乡镇分初中和小学进行部门预算编制, 将新机制公用经费直接预算下达到各学校。从2008年开始, 又以中小学学校为编制单位, 严格按照“八统一”的编制原则、“三个三”的编制办法和“两上两下”的编制程序, 实行一个学校一本预算。并统一使用“e财预算软件”编制了部门预算, 将人大通过的预算批复直接下达到各学校。连续三年实现了教育总投入、学生生均公用经费、教师工资的“三个逐年增长”。
2. 逐项编制预算
在编制预算上, 按照人员经费标准、公用经费定额、项目经费规划的要求, 编制部门预算。实行项目库管理, 按项目的轻重缓急和财力情况进行安排, 项目支出细化到学校、到项目。同时, 又防止单位隐瞒收入, 导致收入实现后无使用计划的情况。支出预算按收支分类科目的经济分类细化到“款”到“目”到“节”, 对财政保障资金, 凡属国家规定的项目一项不漏、标准一项不减, 并根据宜都市经济发展水平适当提高, 人员经费按国家规定的工资项目和标准全额纳入财政预算, 公积金、医疗费、工会经费、福利费, 按规定标准纳入财政预算;新机制改革资金按国家标准全部配套到位, 全部预算到校。
3. 逐额编制预算
财政部门还逐年提高预算标准、增加预算项目。如在实行绩效工资之前, 全市对义务教育教师的绩效考核补贴每年以高于国家规定50元的标准安排, 自2009年起, 在落实义务教育教师绩效工资后, 每月新增200元的绩效考核奖, 2011年增至300元。中小学公用经费在落实国家规定的标准上, 再安排了生均20至30元的公用经费, 对在岗教师安排了人年平350元的公务费, 2011年又对退休教师安排了人平300元的公用经费。在学生助学上, 2007年就免除了所有义务教育学校学生学杂费, 秋季起免除了课本费, 对贫困住宿生按国家标准补助生活费, 免费向贫困学生发放作业本, 2009年免除了住宿生住宿费, 由财政按住宿生人年平100元补助学校, 达到了“四免两补”。财政还每年安排专项资金解决山区学生乘车难问题, 安排留守子女亲情电话费。所有预算资金全部落实到位, 不留缺口。
4. 严格预算执行
预算一旦批准, 严格根据预算安排执行, 凡未列入预算安排的, 一律不予拨付经费。因特殊原因, 需调整预算的, 必须按规定程序报市政府同意、市人大批准后调整预算。每年进行部门预算执行情况检查, 并按《宜都市部门预算考核办法》进行考核, 对预算执行好的单位和个人予以表彰, 对不严格按照预算执行的予以责任追究。
三、多管齐下, 确保会计核算与财务监管并重
规范财务核算管理, 是农村中小学义务教育经费管理的重点。面对农村中小学财务管理基础薄弱的实际, 根据规范化、科学化、精细化的要求, 宜都市财政局创新管理办法, 对农村中小学义务教育经费核算实行“四统一”, 资金到位实现“三直达”, 财务透明实现“两公开”, 资产实行集中管理, 切实发挥资金与资产使用效益。
1. 实行“四统一”, 构建“校财局管”财务管理体制
为有效构建“校财局管”财务管理体制, 宜都市财政局在全市实行“四统一”管理办法:统一岗位设置和管理所辖区内各中小学的财务活动、统一业务培训、统一财务软件、统一财会监管。
2. 实行“三直达”, 确保经费及时拨付
财政部门将教师工资、公用经费补助、校舍维修改造长效机制资金、贫困寄宿生生活补助资金等全部足额落实到位, 农村中小学经费管理实现了“三个直达”:农村中小学经费管理实现了“三个直达”:财务核算直达学校、资金拨付直达学校、财务监控直达学校, 保证了教育经费的按时拨付。
3. 实行“两公开”, 提高经费开支透明度
一是项目公开。凡学校重大经费开支项目, 必须实行民主决策, 教代会讨论通过, 在学校内公开, 让全体教师知晓。二是财务公开。对学校日常性财务开支, 首先公开经费计划开支指标, 具体经费执行情况, 定期报告学校教代会, 对经费使用情况进行审计并将审计结果公开。
4. 实行集中管理, 发挥资产最大效益
2007年, 宜都市财政局根据财政部《关于开展行政事业单位清产核资》的要求, 对农村义务教育阶段中小学资产进行全面的清理, 将清理结果录入“湖北省行政事业单位资产管理信息系统”锁定, 对资产的新增、报废等实时更新, 同时对资产产权实行集中管理, 对经营性资产实行统一运营, 公开招租, 收益编入学校部门预算使用。确保了学校资产账账相符、账卡相符、账实相符, 实现了资产规范管理与效益发挥最大化。
四、反馈及时, 确保下情上达与公开透明并重
1. 落实硬件, 专人负责
宜都市于2007年建成“湖北省农村中小学新机制财务核算管理系统”, 在市财政局信息中心机房专门配置独立服务器, 财政局信息中心明确专人负责日常维护和数据备份工作, 实行专机专用, 专人管理。
2. 动态管理, 实时更新
根据宜都市教育单位人员多、战线长、变化大等特点, 宜都市财政局对教育经费实施动态管理。一方面加强对人员经费动态管理。根据各校教师人员变动情况, 报人事、财政、教育部门审核后, 及时对人员信息变更, 同时在财政编制与政务公开网页上公开个人资料及档案, 确保人员经费准确预算、及时拨付。另一方面也要对公用经费、惠民资金和专项资金等进行动态管理。每发生一笔, 都要在财政编制与政务公开网页上更新一次。
3. 下情上达, 及时反馈
通过管理系统, 各核算点按月上传学校财务数据, 市财政局、市教育局随时查看学校财务账目和报表, 同时, 市财政局按月汇总上报全市义务教育财务报表, 实现了下情上达, 及时反馈。
五、成效明显, 确保基础管理与长远发展并重
农村义务教育经费新机制改革的实施, 以及“校财局管”的大力推进, 使宜都市义务教育经费管理真正得以规范, 让农民得到了轻松和喜悦, 让学生收获了知识和希望, 让义务教育充满了生机和活力。通过实践探索, 宜都市农村义务教育财务核算管理系统基本建立, 初步取得“六个成效”。
1. 摸清了教育家底, 为科学决策奠定了基础
新机制形成了纵向到底、横向到边的管理体系, 所有的学校、所有的教职员工、所有的资产都进入系统, 实行定位、定员、定额的动态管理, 摸清了教育资源底数, 教育经费得到有效保障。农村中小学公用经费水平比改革前大幅增加了, 学校正常运转得到了基本保障, 办学条件得到了进一步改善。
2. 规范了财务管理, 为财政监督奠定了基础
中小学财务核算管理系统的建立健全, 有助于建立一个完善的财务信息管理平台, 有利于将预算执行的事后监督前移为事前和事中监督, 从对支出预算的总额控制变为对每笔支出的控制, 强化预算的严肃性, 从制度上杜绝了挤占、挪用和截留财政资金的现象, 资金的使用效率进一步提高。
3. 推进了财务公开, 为廉政建设奠定了基础
在整个预算编制过程中, 所有人员经费到位情况、公用经费定额标准等都在财政与编制政务公开网上公示。通过向社会公开, 让社会各界随时了解教育经费投入和使用情况, 增强了预算执行的透明度, 杜绝了“暗箱”操作, 有利于阳光财政、和谐教育的建设。
4. 改善了办学条件, 为均衡发展奠定了基础
近几年, 教育经费的有效保障, 有效地改善了学校办学条件。宜都市在宜昌市率先实现了小学寄宿制学校达标、初中标准化建设、义务教育“班班通”三个100%。学校办学硬件在全市义务教育阶段学校基本实现均衡配置。按照国家及湖北省关于实施校舍安全工程工作要求, 截至2010年底, 宜都市已累计投入9000多万元, 按计划顺利推进学校校舍加固维修工程, 基本实现了“把学校建设成为最安全地方”的工作目标。
5. 落实了教育免费, 为社会和谐奠定了基础
教育一系列惠民政策的出台与落实, 让学生和家长得到了真正实惠, 受到了家长和社会的高度评价。从2007年实施新机制以来的4年间, 全市免杂费、教科书费, 补助贫困寄宿生生活费, 拨付“留守学生”亲情电话费、山区学生乘车补助累计达到5500余万元。三年来, 宜都市义务教育阶段学校没有一个学生因贫困等原因辍学。
6. 提高了教育质量, 为学生发展奠定了基础
实行新机制后, 充足的经费保障和有效的经费管理, 实现了校长安心办学, 校长能把全部精力放在如何实现学校内涵发展、特色发展。实现了教师安心从教, 在宜都市, 教师工资按照高于公务员的平均标准实实在在得到落实, 公务员每月300元的效能奖, 宜都市财政局教师都参照给予落实, 实现了质量高位发展。
关键词:均衡发展;学校德育;现象;向度
中图分类号:G41文献标识码:A文章编号:1674-3121(2010)11-0016-04
基础教育均衡发展,作为义务教育的新目标之一,概而言之,就是要“配置好教育资源,办好每一所学校,教好每一个学生。”虽然这种目标的实现,关涉国家、政府、各级教育部门的各类法规、政策制定与制度保障等多个方面,但基础还在于学校的均衡发展。对于一所学校而言,努力探寻并积极实践科学有效的学校管理方法与优质高效的教育教学方式,促进受教育者个体在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展,自然也应被视为实现学校均衡发展这一工作的积极践履。
华东师范大学教育学系黄向阳教授认为,“德育,它不是一项具体的工作,而是一切教育工作最终必须要落实的目的”,“视德育为‘教育目的’,意味着德育是学校各项工作的目的和归宿。”[1]因此,探讨学校德育工作,相对学校的均衡发展而言,也就具有了积极的理论与实践意义!本文通过对学校德育中的一些常见现象的分析,从均衡发展的个体视角——促进学生个体均衡发展与全面发展出发,来探讨学校德育工作需要关注的几个向度。
一、学校德育,应改“僭越”为“超越”
如今,重视德育工作已成为众多学校的共识。许多学校为了体现与落实“德育为首”的办学思想,安排了很多德育活动,例如每周举行国旗下讲话、晨会、红领巾广播;经常开展一些大队、中队或小队活动,有时还结合着上级文件要求开展一些主题性的德育活动与假日活动;设计与制定一些制度和规定并开展评比与检查;有的学校还重视与研究学科融合,进行德育渗透等等。历数这方面的活动,可谓颇多,这也说明德育正逐渐走出“说说重要、做做次要”的窘境,逐步成为学校的一项基本的常规工作。
但可惜的是,这种简单的、已被习惯了的认知与思维方式,可能会导致因果间的错位:因为要重视与加强学校德育工作,所以学校就做了一些以为能加强学校德育工作的工作,这些工作原因与目的是正确的,但行动和结果却未必能起到重视或加强学校德育的作用。有时这种因果间会南辕北辙,甚至可能会削足适履!这一点,杜威在《道德论》中给了我们一定的告诫:“我们应该警惕足以阻碍实现这一目的的有关智力和性格关系的概念,同时要注意为了成功地实行这个目的所必须提供的条件。”[2]
在学校德育中,如果我们忽视甚至漠视对这种因果的体认,不去慎思日常实际工作与事物应然间的关系,那么就会导致“僭越”现象。所谓僭越,即超越本分,旧时指地位在下的冒用地位在上的名义或礼仪、器物。学校德育中的僭越现象,是对学校德育的一种曲解以及由此带来的在德育工作上的不当做法:一方面它表现为把非道德的活动作为道德活动来开展(即所谓的坏事当好事),另一方面表现为以道德的名义开展着“不道德”的教育活动(即所谓的好心办坏事)。在如上所例的学校德育工作与活动中,就有一些值得我们思考与商榷的地方,这里不妨试析其中存在着的一些僭越现象。
(一)德育主体的僭越
学校德育工作,旨在提高学生的品德素养,培育学生的德性,从而提升学生的精神需求,促进学生全面发展。而学生德性的培育、精神需求的提升,应以学生主体参与德育活动为前提、为基础。如果学生个体缺乏参与活动的积极性,没有获得作为主体的感知与体认,没能在活动中丰润情感、丰富经验、提高判断,那么任何的道德教育、道德思想也只能是一种虚假的、空洞的说教。
反观一些学校的德育活动,情况不容乐观。每周举行的国旗下讲话或是晨会等,形式单一,多为学校领导或教师开展的集中讲话;内容也都是由讲话者来选定与准备(有的可能是临时上阵);言语与口气虽有表扬与激励,但较多的往往是对学生的告诫甚至是训斥。其它主题类的德育活动,通常组织者在简单地讲述主题活动的目的与意义后,几乎千篇一律地让学生在某个主题的横幅上开展签名活动,以示他们对该活动的重视与参与。殊不知在签名过程中,很少有学生是在真实地表达自己参与的情感,更多的学生是带着一种好奇、好玩的心理而参与进来的。这种德育缺少学生主体的主动参与,其成效是显而易见的。
目前,很大一部分德育活动都是由学校或学校领导、教师以成人社会价值为取向,以成人认知意愿来主观设计并以成人姿态来教育学生,它脱离了学生实际,无视学生主体的存在,剥夺了学生主体主动参与活动的自由与机会,这样的德育,是对学生主体的一种僭越!
(二)德育内容的僭越
由于学校德育中存在对学生主体僭越的现象,必然就会导致对德育内容的僭越。因为教育者无视学生主体存在,以自己的意愿来设计与组织德育活动,这样的活动内容,自然也只是教育者眼中的德育内容。
也许有教师会对此提出异议,认为自己在确定德育内容方面都是根据一定的目的与要求来设计、选择的,所开展的德育活动不仅是结合学校、班级中发生的一些德育现象,也是结合学生的生活的。这样的异议,可能不在少数!毋庸置疑,德育的确应该关注学生生活,回归学生生活,但是同时我们也应该清楚:这种生活,是学生的生活,是学生自己的真实的生活,而不是教师眼中的生活。由教师选择的、被浓缩、抽象了的德育生活内容,只是遵循课程内容或教育内容的逻辑需要而被筛选、截选的,并不是学生真实的生活,更不是学生当下关注与需要的,如果硬要以这样的内容来开展德育活动,似有“按牛头喝水之嫌”!
对照上面例举的学校德育活动,这种对德育内容的僭越现象可谓不少!也正因此,有学者早就提出:“教育者在德育过程中想到的不应该是如何最可能地发挥课标、教材、教参的作用,而应该是把课标、教材、教参的影响缩小到最少,以求最大限度地回归学生非日常生活,达到培养能主动超越生活(包括自己)的人。”[3]
(三)德育形式的僭越
如上所例的德育活动,基本已被作为学校德育的最主要的、常规性的活动而开展。德育活动以一种常规性活动的形式来呈现,一方面,它一定程度上保证了学校德育的活动时间,促进了学校德育活动的持续性与稳定性;但另一方面,它也明确地暴露出弊端:学校德育具有了一定的时空限阈。学校把开展常规性德育活动的时空视为德育时空,也就人为地把学校时空分成了德育时空与非德育时空,这显然有悖于学校工作!
同时,我们也应该清楚地看到,由于存在着德育主体、德育内容的僭越,学生即便是参与了这种常规性的德育活动,个体也不能充分地得到自由与自主的体验。而一些学校开展的所谓主题性德育活动,也往往带有功利性的展示与宣传的意味,甚至从某种层面上讲,这种主题性德育活动本身已成为一个道德花瓶、成为一种道德作秀,学生参与其中也只是一个进行道德表演的俑者。再如有些学校制定的制度与开展的一些检查评比活动,本应体现“以人为本”的理念,关注学生的成长特点、发展需要,以此来促进学生的发展,但事实却恰恰相反,许多管理者以此为依据、为媒介,人为地、一刀切地把学生视作“要驯服的对象”,处处强制与规范学生,处处束缚、拘束学生。
总之,学校德育的僭越现象,是对受教育者权利的漠视,也是对受教育者机会的剥夺,它既不利于学生道德的培养、德性的培育与精神的提升,也不利于学生德智体美劳等方面的全面、均衡的发展,如此下去,最终将会影响学校乃至义务教育的均衡发展。
道德存在于生活之中。人们的生活世界可分为现实日常生活世界、当下的生活世界与可能的生活世界,所以相应地,道德的生活存在形式,不仅表现为现实的、当下的“实然” 存在的道德,同时也表现为可能的、理想中的“应然”存在的道德,而“人的发展也即是他的实然存在与应然存在,这两种存在状态矛盾统一的运动过程。”[4](377)
因此,学校德育,作为一种教育活动,要想更好地培养学生良好的道德品质,提升学生的精神需求,就要从现实与当下生活世界出发,不仅引导学生发展适应现实与当下生活的“实然”的道德品质,而且赋予学生个体主动发展的源动力,引导学生积极主动地逐步创建与创造一个“应然”的道德向度,以追求一种理想的精神境界与行为方式,从而使他们实现对现实的否定,达到对现实的超越!这样的德育活动,是一种对自我的“创新”,一种对自我的“超越”!它有利于促进与实现学生自我的全面、均衡发展,应成为学校德育的一个重要的工作向度。
二、学校德育,应改“规训”为“享用”
如上所言,当前学校德育存在的僭越现象,表明在我们现行的学校德育中,一些德育活动方式与方法存在着不合理性。这种不合理性,既有可能来自学校管理(包括班级管理)方式,也有可能来自德育活动的开展方式。
学校管理,旨在通过对学校实施科学有效的管理方式,来促进学生全面和谐的发展,以提高学校的办学质量,因此,它首先是为促进学生全面和谐发展而服务的。而这种服务,也应表征为是对“德育是学校各项工作的目的”的教育理念的自觉实践。但仔细观察与反思现行的学校管理,有许多学校仅仅把学校管理简单地认同为一种照管与约束(有的尽管认识不同,但实际做法却也相差不远),从而使得学校德育活动以一种“规训”的方式来开展。
规训,带有以一定的规范要求为标准来训练学生并使学生具有或达到某种预定的标准的含义。以规训的方式开展学校德育活动,与其说是一种教育,还不如说是一种“驯化”:它无视学生作为独立个体的人的存在,也无视学生作为主体发展着的人的存在,而是以一种外部的、机械的、训练的方式来“教育”学生,这不仅是对“人”的束缚,对“发展”的限制,也是对教育方法的污蔑,对学校德育的亵渎。
曾有一则报道说,某学校为了培养学生良好的行为习惯,引导学生课间保持良好的行走姿态,于是给每位学生发了一个生鸡蛋,并作出“学生凡是在校园里就必须得把鸡蛋放在裤袋里”的规定,如果鸡蛋碰撞碎了,可以再向学校领取。结果一天下来,鸡蛋不仅浪费了不少,而且碎鸡蛋弄脏裤子也给不少学生带来了尴尬,所以每当学生好不容易熬到放学时,他们就会有种如释重负的感觉。看着这样的报道,笔者不禁感到悲哀:诚然,学生是应该具有良好的行为习惯与行走姿态,但这种习惯是靠“裤兜放鸡蛋,鸡蛋又不破”的做法与要求就能培养成的吗?通过设立“鸡蛋不破”的评判标准,让学生通过对自我行为的纠正、约束来规范行走的姿态,这就是学校的道德教育了吗?这样做即便产生了一定的效果,那也只是学生被动地、机械地接受强化训练所致,而绝对谈不上是道德的行为习惯教育。事实早已证明,即使一般的动物,在经过反复的强化——剌激作用后,也会习得某些技能或技巧,例如猴子会骑车,小猪会算数学等,难道我们能把这种强化——剌激训练视作是一种德育中的行为规范养成教育吗?
但是,我们也不得不承认这样的事实:每所学校都有着明确的规则与规章制度,如《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》等,有的学校还有自己的校纪校规,甚至班规等。在生活中,学校会要求学生遵守这样的守则,遵循那样的规范。这里的道德教育,又算不算是规训呢?答案是:不尽然!如果我们只是把这些守则与规范拿来让学生背诵,只是开展“守则与规范内容”等“道德知识”本身的说教,而不顾其实践学习,不让学生主体参与、切身感悟这种守则与规范的重要性与必要性,不去引导学生获得这种守则与规范给自身带来的生活与学习上的体验,那么这就是一种道德灌输!学生也只能是被迫地、无奈地“习得”!这样的德育过程便成为了一种规训,毫无学生个体自主发展可言!
开展德育活动,其意义不仅仅在于提高个体的道德素养,培育德性,也在于在活动的过程中不断发展与满足个体的精神需求,让个体得到一种自我肯定与自我满足,从而获得精神的享受。从这个意义上讲,德育是具有享用功能的,而这种享用功能“不是任何人任意赋予它的,而是德育过程之逻辑必然,它植根于德育本质之中。”[4](278)
因此,对于学校德育,不能简单地理解为让学生感受到遵守一定的守则与规范是对自我的一种约束与限制,更重要的,应该引导学生感受到通过遵守守则与规范所得到的诸如愉快、幸福、表扬、肯定、满足等道德情感以及获得可以帮助提升道德自我享用功能的内心体验,因为“只有使道德教育的自我享用功能不断得到提升与发挥,才得以使教育把各种道德规范的遵从逐渐从他律转变为自律;使他们不是把各种道德规范视为约束与限制,而当作自我肯定、自我发展的需要;使他们不是把道德、道德教育视为一种异已的力量,而成为自身的主动追求,是一种与自我不断完善化、理想化相一致的力量。”[4](256)而这种“力量”,正是发展的力量,通过这种发展的力量,学生不仅可以提高个体的道德素质,也可以在个体道德发展的过程中,提升与完善人格,实现向更高层次发展的目标,这也是学校德育促进个体全面、均衡发展的关键所在!
对于学校整体而言,一方面要从德育的享用功能出发结合学校各自的环境、资源与条件来认知、探讨甚至是丰富富有学校特色与个性的德育活动,诸如美育育人、体育育人、音乐育人、环境育人等,而不把学校德育简单地停留在“规训”上;另一方面,在日常管理中也应尽可能地从“德育的本质”出发来开展学校管理与建设。而如何把学校特色建设与均衡发展有效的结合起来,真正实现德育的“享用”功能,将是广大教育工作者在今后开展道德教育时的一个重要的工作向度。
当然,学科教学,作为学校的一项主要工作,在达成学科教学任务与内容的同时,也应该自觉实践德育,而不是当前人们习惯所说的“学科渗透德育”。关于这个问题,笔者在《是“渗透”,还是“归宿”——对“学科教学渗透德育”的思考》[5]一文中进行了详细剖析,在此不再赘述。
总之,学校德育应改“僭越”为“超越”,引导学生在对现实道德的否定中创新与发展;学校德育应改“规训”为“享用”,引导学生在道德教育活动过程中感受与体悟道德教育对个体的自我满足与自我提升;学校德育,体现在教学活动中,应改“渗透”为“目的与归宿”,引导学生在教学活动中自觉地追求、实现德育目标。这不仅是当前在推进学校均衡发展中学校德育需要关注的几个向度,也是道德教育在促进学生个体全面、均衡发展中值得审慎的地方。只有这样,学校的德育工作才能更具道德性,学校的均衡发展才能更具科学性。
参考文献:
[1] 黄向阳.别把德育当“工作”[J].上海教育科研,2006(08):1.
[2] 杜威.民主主义与教育(第二版)[M].人民教育出版社,2001:364.
[3] 林海亮.回归生活,培养学生的道德主体性[J].小学德育,2004
(2):4.
[4] 鲁洁.超越与创新[M].人民教育出版社,2001.
[5] 孙健.是“渗透”,还是“归宿”——对“学科教学渗透德育”
的思考[J].小学德育,2008(6):8—10.
(作者单位:海宁市海洲小学 浙江嘉兴314400)
一、基本情况
XXX市位于XXX省西部，俗称“皖西”，辖3个区4个县，以及国家级XXX经济技术开发区和XXX市承接产业转移集中示范区。截止20xx年底，全市有初中288所(初中107所、九年一贯制181所)，小学493所(不计校数的教学点474个)，特殊教育学校7所。在校生：初中180991人，小学322915人，特殊教育1490人。教职工：初中15583人(专任教师13477人)，小学20373人(专任教师19881人)，特殊教育158人(专任教师146人)。小学学龄人口入学率为100%，初中学龄人口入学率为99.99%，九年义务教育巩固率为109.6%，高中阶段毛入学率为119.44%。
2017年，我市实现义务教育基本均衡发展全覆盖。各地在通过国家基本均衡验收后，认真做好整改工作，查遗补缺，全面提高义务教育资源配置水平。在补齐硬件短板的基础上，更加关注管理和质量，更加关注素质教育的实施和学校内涵发展。按照国家优质均衡督导评估办法的新标准、新要求，不断完善制度，持续提高水平，推进义务教育向更加均衡、更有质量的方向迈进。按照省定规划，舒城县将在2022年率先接受国家义务教育优质均衡发展县验收，其余县区在2023-20xx年期间接受验收。目前舒城县优质均衡发展县创建工作正在加快推进。
二、主要做法和成效
(一)落实政府职责，强化政策保障机制
近几年来，市委、市政府高度重视义务教育优质均衡发展工作，政府领导亲自谋划部署，各部门齐抓共管，狠抓落实。一是明确政府职责。进一步明确市、县政府发展义务教育法定的主体责任，分解部门职责，确保在财政投入、规划用地、人员编制等方面优先保障。市政府先后出台《XXX市2018年农村义务教育巩固提升行动方案》、《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》、《关于控制和消除义务教育学校大班额专项规划任务分解的通知》、《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》、《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展任务分解的通知》等一系列文件，多措并举，推进义务教育优质均衡发展。市人大、市政协对我市义务教育发展情况开展多次调研，推动工作落实。二是加强经费保障。“十三五”期间，全市义务教育总投入312.98亿元，占全市教育经费总投入的63.38%，年均增长达9.35%，义务教育财政性教育经费投入285.67亿元，占全市财政性教育经费的68.9%，年均增长达8.45%。“十三五”期间，通过各级政府的努力，在经费分配上偏向农村、偏远地区，全市农村义务教育总投入达253.9亿元，年均增长达6.82%，财政性教育经费达237.78亿元，年均增长达6.42%。三是加强督导推动。市督导办注重发挥教育督导在推进义务教育均衡发展工作中的监督和指导作用，指导县区对照优质均衡评估指标进行调查摸底，制定规划，找出短板，对标整改。坚持以评促建，强化结果运用，对义务教育发展基本均衡县(区)进行动态跟踪监测，对关键性指标下滑的县(区)予以通报，实行约谈政府负责人制度，督促问题整改到位。
(二)坚持“立德为先”，落实“五育并举”
一是落实立德树人根本任务。各地各校坚持落实立德树人的总目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二是加强思想政治教育。加强中小学校思政工作队伍建设，充分发挥课堂教学和思政课主渠道作用，组织开展了中小学思想政治工作调研，分层、分级进行了思政课教学研讨、展示、交流，推动思政教育提质增效。三是坚持“五育并举”。大力实施未成年人思想道德素质提升工程，常态化开展系列德育主题活动，充分挖掘疫情防控期间涌现的生动事例，组建报告团深入学校开展宣讲，厚植青少年爱党爱国、爱社会主义、爱人民的情怀，引导青少年自觉增强制度自信。推动“传统体育进校园”，成功举办全市中小学生校园足球联赛、“未来之星”阳光体育大会等体育活动。组织实施学生体质健康监测工作。开齐开足美育课程，指导全市中小学校成立了校园合唱团、舞蹈队、剧团、诗社等艺术社团组织3000余个。20xx年皋城中学参演的歌舞节目《我和我的祖国》入选国家教育部展示活动，在中央媒体播出。20xx年全市开展“学雷锋宣传月”、雷锋故事宣讲、主题实践和志愿服务活动2万次，评选市级“校园雷锋”82名;引导学生参与校内卫生清洁、校外社区清洁服务等集体劳动，仅城区44所中小学校组织各类劳动实践活动6000余场次，参与家庭劳动1.5万余人次。
(三)改善办学条件，提升办学水平
一是加强“两类学校”建设。“十三五”期间，我市按照“农村留点，乡镇做强，城区扩优”的思路调整学校布局结构，撤并中小学校和幼儿园306所，通过农村中小学校舍维修改造、义务教育薄弱环节改善与能力提升、教师周转宿舍建设等，完成农村中小学建设项目346个4600余个，改造面积373.56万平方米，建设投资达29.68亿元。全市703所农村小规模学校和229所农村寄宿制学校全面完成标准化建设任务，达标率100%。暖冬计划累计投入约1.58亿元，义务教育段1100余所中小学校全部实现开水供应，约1.28万个教室、1.44万个学生宿舍安装了空调，为27.5万名学生发放了保暖用品，实现了义务段全覆盖的目标，农村小学、初中生均建筑面积、生均校舍面积、生均图书等指标同比“十二五”有明显提升。二是加快城区公办学校建设。在XXX城区有序推进义务教育阶段公办学校两个三年行动计划实施;结合实际重新修订了《XXX城区教育布局调整规划(20xx—20xx年)》，20xx、20xx两年建设18所学校;实施集团化办学、合作共建办学等模式，皋城中学、轻工中学、皖西中学初中部和裕安区十二中、凤凰桥学校、高皇学校等校秋学期顺利实行合作办学，通过扩大容量，增加供给，充分发挥优势资源带动作用，有效缓解城区入学压力。
(四)关注特殊群体，促进教育公平
一是抓好教育脱贫攻坚工作。20xx年全市累计拨付各类资助资金约1.6亿元，资助学生10.12万人次，并为受疫情和洪涝灾害影响的4384名家庭经济困难学生发放专项资助金274.9万元;签订生源地信用助学贷款合同7658笔，共计6560万元;拨付“义保”资金6.9亿元，完成目标任务的105.65%，实现了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标。在霍邱县等五个试点县区944所学校实施农村义务教育学生营养改善计划，25.2万名农村学生吃上了营养安全的“热餐”，“互联网+视频厨房”在所有中小学校及幼儿园食堂实现全覆盖。对控辍保学重点追踪对象实行“一月一核”“一账一单”管理，全年累计核查六轮共12。7万人次，对适龄残疾儿童少年实施随班就读或送教上门，义务教育段失学辍学率为零。扎实推进智慧校园建设，投入3.956亿元，完成了773所中小学智慧学校建设工作，提前两年完成省规划目标任务，在全省率先建成并投入使用市级学业评价系统。全市102处闲置校舍和20xx年新增的31所闲置校舍全部处置到位。继续保障和优待军人、烈士、应急消防救援人员以及疫情防控一线医护人员子女入学。畅通农民工随迁子女入学渠道，保障流动人口子女与城市儿童少年“一样就读、一样升学、一样免费”。二是加强对留守儿童、特殊儿童群体的关爱。通过规范管理、动态监测等措施，有效控流保辍。截至上学年度，全市初中和小学均无学生辍学;完善特殊群体关爱体系，建立了覆盖全市所有农村中小学校和部分幼儿园的农村留守儿童之家，近30万农村留守儿童实现了校内有监管、课余有去处;实施特殊教育三年提升计划，在全省率先实施特教送教上门服务，全年累计“送教上门”1200余次，适龄残疾儿童入学率达99.94%。
(五)坚持德能并举，加强队伍建设
切实把教师作为教育事业发展的第一资源，让优秀的人培养更优秀的人。一是加大培养补充力度。20xx年招聘到岗公办教师1155人，招录乡村教师“定向培养”师范生558名，岗位设置注重向农村义务阶段学校和音美体、信息技术、英语等专业倾斜，教师队伍的专业结构得到优化。二是强化师德师风建设。20xx年开展“学、亮、比、树”师德师风建设巩固年活动和“守教育初心、担育人使命、作师德表率”主题教育，先后出台《关于加强新时代教师师德师风建设的实施意见》《XXX市中小学教师师德负面清单》等文件，全年开展师德师风专项明察暗访163次，受理举报投诉18件，处理25人。三是营造尊师重教氛围。20xx年评选表彰教育系统新冠肺炎疫情防控工作先进典型79名，举办教师先进事迹线上宣讲活动;选派了18名优秀教师援疆支教，推选特岗教师刘满婷作为全省唯一代表参与全国特岗教师巡回报告团活动，乡村教师夏雪入选20xx年全国乡村优秀青年教师支持计划，援藏教师张明全被评为全省“教书育人楷模”，落实教师教龄津贴、集中连片特困地区乡村教师生活补贴等各类津补贴和一次性工作奖励，20xx年完成教师周转宿舍项目6个。五是深化中小学教师“县管校聘”管理改革。通过近几年实践，出台了许多的配套政策，并进一步巩固改革成果，促进了教师流动。金寨县推进中小学教师管理人权、事权、财权“三权”统一改革试点工作，不断完善工作举措，取得明显成效。
三、存在的问题和困难
我市义务教育发展工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和困难：如城乡、校际之间差距虽然缩小但发展仍不平衡;教师结构性短缺矛盾依然突出;农村学校专项经费短缺，乡村小规模学校和寄宿制学校发展滞后，部分学校办学条件存在不足;学校规范化、精细化管理水平有待提高，等等。
四、下一步工作打算
隆胜学校始终把义务教育均衡发展作为教育发展的重中之重来抓, 学校全面贯彻教育方针，开足开齐课程，深化教育改革，加速学校发展。现将我校义务教育均衡发展工作自查情况汇报如下：
一、基本情况。
学校占地面积31335平方米，现有6教学班，在校学生218人。教职员工66人，其中市级骨干教师5人，荆门市骨干教师、学科带头人9人，39名教师在省市优质课竞赛中获奖。
2012年10月，学校被国家教育部、公安部联合授予“全国消防安全教育示范学校”称号。同时，学校先后被湖北省教育厅评为湖北省语言文字规范化示范校，小学语文改革与创新先进单位，被荆门市教育局评为首届教育宣传先进单位，“十一五”教育科研先进单位，“关爱留守生教师访万家”工作先进单位，德育先进单位，教学常规管理先进单位等多项荣誉称号。
学校招生服务范围涉及皇城门社区、莫愁湖社区及子胥台社区部分街道。随着政府对教育投入的增加，学校的办学环境不断改善，软、硬件建设都得到了长足地发展。学校严格按照市教育局招生计划搞好招生工作，严禁择校。一年级新生招生严格按教育局要求严把关;转学经学校核实确属我校服务范围后，经基础教育科同意方能办理转学手续。学生的入学率为100%，辍学率为0。
二、完成工作情况
(一)领导机制
我校根据上级制定的义务教育均衡发展规划，成立了以校长郑兴高为组长的领导机构并进行了合理的分工，做到各项工作有人抓，各项工作有人管。同时，建立学校及周边综合治理联席会议制度和警校经常性联席制度，学校周边环境和治安状况良好。
(二)管理机制
学校所辖服务范围学生适龄儿童、少年入学率达到100%。每学年向社会公布学校招生范围及招生人数。九年义务教育巩固率达100%。
(三)教育经费
上级财政部门对我校的教育投入严格按有关政策拨付，义务教育经费保障机制改革实施及时到位，义务教育免收教科书费全部落实到位，并实行收支两条线管理，无挤占、平调、截留问题，无乱收费现象。
(四)师德建设
学校十分重视师德师风建设，经常性地开展师德师风教育，坚持抓好每周例会制度的落实，教师遵纪守法，爱岗敬业，几年来无体罚学生和违法犯罪问题。
(五)比访活动
“比教学、访万家”工作实现全覆盖，工作形成常态化。学校校长带头参与“比教学、访万家”工作，每名教师都能做到比教学经常化，听课、评课常态化。每位教师每学期能做到对所任教班级的学生家庭至少走访一次。“比访”专项档案资料齐全。
我校制定了《教师绩效考核制度》，教师绩效考核程序规范，考核结果与教师绩效工资挂钩。
(六)、教育教学质量
学校按照课程计划开齐、开足、开好课程，落实地方课程、校本课程和综合实践活动课程。扎实开展“大家唱、大家跳”活动，进一步减轻学生的课业负担，增强全体学生的身体素质。学校没有开设重点班，特长班。学校教师没有在校内、校外任何地点、任何时间以任何形式给学生有偿补课，或变相强迫学生参加社会上各种家教补习班的现象。
(七)办学行为
学校建立了学生课业负担监测、举报制度，确实减轻学生过重的课业负担。学校教师无利用假期、公休日、课余时间组织学生补课。无乱办班、乱收费行为。无向学生乱推销现象。
(八)关爱机制
学校对残疾儿童、少年入学权利加以保障，每学期建立进城务工人员随迁子女就读名册，建立关爱措施。落实上级相关关爱文件。让进城务工人员随迁子女和农村留守儿童享有平等接受义务教育的权利。
三、存在的问题
1、学校班额过大，每班学生人数达60余人左右，最大班级甚至接近70人。
2、小学按国家标准配备教室，学生教室不够使用，需要增加至少10个教室，学校美术室、图书室、电子备课室、心理辅导室、电脑教室等配备不足。
3、根据学校规模和课程标准，体育、音乐、美术器材设备还不足，特别是教师用电脑和学生用电脑台数不达标，需要添置更新。
4、标准课桌椅学校没有配置。
四、今后改进措施
1、进一步多方筹措资金，改善办学条件，提高办学水平。学校现已开始筹备幼教楼建设，并进入重要工作议事日程。
2、积极争取上级支持，优化师资队伍和资源配置，提高教育教学水平。
3、积极创建和谐校园、书香校园，使学生享受高质优效教育，为学生未来发展奠定基础。
4、继续做好城乡教学资源、师资力量的交流，加强教师的合理流动，让所有的教师有紧迫感和危机感。
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让每位学生都享有相对均衡的教育资源是学校的责任。为此我校在全面贯彻教育方针，规范办学行为;加强教师培训，提高教师的教学水平;实施素质教育，开足开齐课程;深化教育改革，走特色之路等各方面做了大量工作。本着“自查促整改，整改促发展”的目的，认真进行了自查，现对自查自评情况作如下汇报：
一、学校基本情况
松柏中心学校位于神农架林区政府所在地松柏镇西郊6公里处，地处交通要道，风景秀丽，一座铁桥将田径场与教学区、生活区连成一体。学校建于1932年，七十多年来，从无到有，现已具规模。校园总面积11832平方米，生均平方米，校舍建筑面积3532平方米，生均平方米。原是一所九年一贯制学校，由于学校布局调整，初中部从XX年秋合并到实验中学。现辖管2所完小、1个教学点、1所私立幼儿园。辖区适龄儿童283人、适龄少年103人，入学率、巩固率、完成率均达100%。现有6个教学班，在校学生 128人，生源除来自松柏镇以外，还来自周边乡镇。在职教职工31人(其中专任教师18人)。校园布局合理，功能区划清晰。
我校认真贯彻执行有关教育的法律、法规、方针、政策、积极履行普及九年义务教育职责，努力规范办学行为，遵循教育规律，优化管理，深化改革，实施素质教育，面向全体学生，全面提高教育质量，不断更新教育观念，加强领导，增加投入，创设条件，树立社会、家庭和学校相结合的大教育观念，义务教育水平不断提高。
二、义务教育均衡发展达标情况
(一)普及程度
1、辖区适龄儿童283人，适龄少年103人，入学率均达100%。
2、本学年初辖区在校学生数156人，其中中心学校128人、清泉小学18人、新坪小学10人。入学率均达100%，巩固率为100%。
3、XX年小学毕业班人数22人(其中清泉小学3人)，合格率均为100%。
(二)师资水平
(1)学校设有校长1人，副校长1人，均取得了岗位培训合格证书，近五年均参加过继续教育，合格率为100%。
(2)本学年在职教职工36人(其中中心学校31人，清泉小学4人，新坪小学1人)，专任教师23人，教师学历合格率达100%。
(3)学校有党支部、办公室、教导处、总务处、团少队、工会等组织机构，下设有安全、卫生、后勤、寝管、信息技术、图书等专项管理机构，层层落实管理责任，学校领导班子团结向上，开拓创新。
(三)办学条件
(1)学校占地面积11832平方米，生均平方米，校舍面积3532平方米，生均平方米。现学校有两幢教学楼和一幢学生宿舍楼，构成了校园主建筑群。融食堂、澡堂、沼气为一体的环保工程。绿化面积达30%;体育活动用地达1619平方米，有足够的师生活动场地和体育设施，标准篮球场一个，200米跑道田径运动场一个。教学楼和校门、花栏式院墙交相辉映、浑然一体，成了松柏镇西郊一道亮丽的风景线。
(2)学校图书室中共图书有3200册，各类杂志40 余种。
(3)配有专用科学实验室、专用网络教室、视频会议室、多媒体教室和计算机教室等设施配备,实现“班班通”。全部计算机宽带上网，接通远程教育系统，整个校园实现了网络化，为现代化教学手段的运用奠定了良好的基础。
三、主要措施和做法
(一)积极稳妥地推进依法治校工作。
1、贯彻落实《义务教育法》，保障适龄儿童少年接受九年义务教育，是各级政府的神圣职责，更是学校责无旁贷的义务，我们把依法办学、科学管理同推进素质教育紧密结合起来，全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量，为培养镇域经济发展的后备人才打下坚实的基础。
2、在工作中，我们严格按照《义务教育法》的要求，依法保障适龄儿童按时接受义务教育，我们在镇政府的领导下，会同乡村组干部千方百计帮助他们克服困难，学区适龄儿童、少年都能按时入学，认真落实“双接双送”制度，无学生辍学现象。保证入学率、巩固率、完成率均达100%。
(二)把安全稳定当做第一要务，办让家长放心的学校。
1、加强组织领导，健全安全管理组织机构。成立了学校安全工作领导小组，确定一名副校长为安全工作分管领导，形成了安全工作校长亲自抓部署，分管领导具体抓落实的良好局面。
2、层层落实安全责任。每学年都要修订完善《学校安全工作手册》，进一步明确安全工作的责任和工作的具体要求。学校坚持安全工作责任到人，按照“谁主管，谁负责”的原则，学校把教师奖惩同安全工作进行了有机结合。学校同各部门和班主任签订了《安全管理责任书》，给学生下发了《学生安全公约》。学校安全工作真正做到了学校、部门、班级、学生、家长职责明确，齐抓共管。
3、强化安全教育。我校牢记 “生命不保，谈何教育?”的训导，始终把安全工作放在学校工作的首位，安全教育做到了时时讲，天天讲，常抓不懈。利用教师例会、升国旗等时间及时将安全工作会议精神、安全工作文件精神传达到全体师生心中，学校按规定开设了健康安全教育课。充分利用专题讲座、校园广播、黑板报、宣传专栏、图片等媒体资源，给师生重温了防震、防火、防汛、防病、防食物中毒、防交通事故等安全常识和逃生技能。我们还多次聘请司法、派出所、交警、消防、林业、卫生等部门的同志来我校进行法律法规、交通、防火、卫生健康知识讲座。
4、重视安全防范，把安全隐患消除在萌芽状态。
一是每月对学校的围墙、校舍、电路、宿舍、体育设施等部位进行一次拉网式安全排查，及时整改安全隐患。二是及时消除学生中的安全隐患，及时收缴学生管制刀具等危险物品，对于其他诸如危险游戏等行为实行首遇责任制和值班领导巡查制，确保及时消除安全隐患。三是广泛宣传，作好校方责任险工作，进一步加大了学校安全工作保险系数。四是多次组织了地震逃生演练、防止楼梯间踩踏事故演练和消防演练活动。
5、坚持家长联系制度，向家长宣传安全工作的重要性，取得家长的支持和配合。每年组织全校性家长会两次，每学期放假前，向全体家长印发了《致家长的一封信》，确保学生度过安全、有意义的假期。
由于我校安全责任落得实在，安全制度比较健全，安全教育频繁开展，预防措施比较妥当，全体师生安全意识明显增强，所以近年来没出现过任何重大不安全事故。
(三)加强教育教学管理，积极推动新课改，努力提高教育教学质量。
一直以来，我校坚持以育人根本、教学为中心、质量为生命，以常规管理为突破口，以素质教育为着眼点，强化管理、优化管理，使学校管理制度化、规范化、科学化。
1、抓德育管理，做好管理育人
我们根据《中小学德育纲要》的要求，始终把德育工作摆放在首位，成立了德育工作领导小组，各部门、各班级、各学科各展其长、各负其责、相互配合、相互促进，制定计划、落实措施，齐抓共管，做到管理育人、教书育人、环境育人、服务育人。
一是创建文明单位活动常抓不懈。学校充分发挥党团组织、少先大队的作用，组织全校师生有计划、有步骤地开展争当文明学生、争当文明教师、创建文明班级、创建文明寝室、创建文明学校活动，师生在活动中接受教育，陶冶情操，学校的精神面貌发生了喜人的变化。
二是严格执行升国旗制度，坚持每周一次班级代表国旗下讲话，使学生受到爱国主义的教育和熏陶。汶川、玉树大地震后为了培养学生献一份爱心，培养爱家、爱国的情感，发动全校师生捐款，为灾区人民献上一份爱心，陶冶了学生的情操，增强学生团结协作和面对困难的坚忍不拔的精神。
三是加强学生《行为规范》、《守则》、《八荣八耻》、《弟子规》的教育、训练和学习，把德育工作具体落实到思品课、班队活动，渗透到各科教学、各种课外活动，坚持从严、从细、从实、经常抓，抓经常，使学生形成良好的行为习惯。
四是以少先队为阵地，以“五爱”为内容，开展德育活动，以养成教育为重点，培养学生良好的行为习惯，促进道德品质和科学文化素质齐头并进。
五是通过家长学校、家访等形式和家长建立经常性联系。争取家长、社会的理解、配合与积极支持，形成教育合力，根据实际，印发致学生家长一封信、召开座谈会，广泛地、诚恳地征询意见和建议，深入开展“课外访万家”活动，及时归类、认真整理、积极整改，力求营造一个和谐的教育氛围。
2、抓行政管理，做到服务育人。
学校健立健全合理的行政机构，目标一致，灵活运转;实行计划决策，稳步推进学校工作;有明确的校风、校训和办学方略，强化师生养成教育训练;完善各种制度，依法按章治理学校;严控学籍管理，控制流失，取消重复教育现象，禁止择校生，收齐适龄生，培养合格生。
3、加强校园文化建设，做到环境育人。
一是立足长远，认真做好学校建设的整体规划，大力整治校园环境。
二是绿化、美化、净化环境，狠抓卫生工作的落实，责任到班，责任到人，保持窗明几净，花草鲜艳。
三是加强校园文化建设，强化“三风”建设，定期布置橱窗、板报，定时、不定时检查、评比，奖优促劣。
四是加强广播室建设，保持课余时间有音乐，营造良好的育人环境，充分发挥其育人功能。、强化教学常规管理，做到教书育人。
一是严格执行教育行政部门的有关规定，教育教学秩序井然，严格执行国家和省颁行的课程计划、教学大纲，开足开齐课程，重视文化课，突出艺体特长，活动类课程按规定开设，有计划、有安排、有落实、有效果，提高学生素质，促进全面发展。
二是规范教学过程，抓好备、讲、批、辅、考、评六个环节的管理，钻研教材要深，课堂教学要实，作业练习要精，个别辅导要细，考试考核要严，评价评定要全面，教学研究要严谨。严格考勤坐班制度，教师实行签到签退制，坐班查堂制，保障教学时间的投入。
三是以丰富多彩的兴趣活动为载体，有效地开展形式多样、内容充实、生动活泼的课外活动，丰富学生的课余生活，发挥学生的特长，组建书法、篮球、羽毛球、乒乓球、鼓号队等特长小组，着眼素质，培养能力。
四是加强教研活动，积级推动新课改教案，组织教师学习新理念和新做法。要求教师做到“六个一”即上好一节示范课、评好一节公开课、写好一篇课后反思、写好一课好教案、学好一本理论书、做好一篇好论文。严抓平时，细抓定时，提高教师的自身素质和业务水平。同时我校在全镇积极开展新课程的交流、观摩和示范课，坚持领导深入班级听课制，努力创设互相学习、互相促进、共同提高的教学氛围。扎实开展“课内比较学”活动。
五是优化教师队伍，提高课堂效率。营造人尽其力、才尽其用的环境，激励教师能过进自学、培训、岗练等，提高业务能力，优化教师队伍;坚持“三为主”，做到基础实、思维活、兴趣浓、密度高，既注重“双基”又培养能力。
六是面向全体学生、面向学生的每一个方面，重视后进生的转化工作，制定切实可行的后进生管理制度，努力做到热心、细心、耐心，思想上不歧视、感情上不厌恶、态度上不粗暴，动之以情，晓之以理，导之以行，让所有的学生都抬起头来走路，真正做到“两全”，使全体学生都能得到全面发展。
七是完善考评制度，全面、科学、客观、真实地考评师生的成绩，充分调动师生的积极性，促进教学质量的提高。
四、存在问题
尽管在义务教育均衡发展实施到巩固提高我们做了大量工作，但仍存在着几个问题。教师的学科专业化有待于进一步提高;学校的设施还很难适应新课改的要求;办学条件已经不能满足社会发展的需要;学生在学校的安全保障、饮食起居、学习活动、性格培养、习惯养成等诸多方面的问题。这就对学校管理提出了更高的要求，要求我们在实践中不断的探索和提高。
五、以后努力方向
1、进一步搞好义务教育的巩固提高和延伸工作。加大《义务教育法》的宣传和贯彻力度，依法确保家长送子女接受九年义务教育，严防适龄儿童少年辍学。关注残疾儿童、贫困儿童、留守儿童上学问题，因地制宜地建立和完善一套督促、济困、监督、处罚等相关的义务教育保障机制，努力做好学前教育工作。
2、学校要坚持推进素质教育和新课程改革不动摇，狠抓教学常规管理，充分调动教师工作的的积极性、主动性，建成一支热爱集体、安贫乐教、甘于奉献、对学生负责的教师队伍，做到教风严、学风浓、校风正。
3、不断增设现代化的教学设备，进一步改善办学条件。
4、进一步规范和加强后勤保障工作，把学校真正办成山里孩子求知的乐园、幸福的家园。让全体住宿学生能吃得饱、睡得香、留得住。使教师教的舒心，学生学的开心，家长放的安心。做到社会认可，领导满意。
总之，学校工作头绪多、任务重，不足之处在所难免。在以后的工作中，我们会投入更加饱满的热情，开拓创新、奋发进取，力争把我校办成让家长满意、上级放心、社会认可的文明学校。
我校认真贯彻学习国家中长期教育改革和发展规划纲要，全面推进义务教育，不断提升学校办学条件。学校在党委林业局及上级主管教育部门的正确领导与指导下，认真贯彻执行上级相关文件精神，扎实推进学校义务教育均衡发展各项工作，现将我校开展义务教育均衡发展的工作情况汇报如下：
一、学校概况
(一)、红旗小学位于沾河林业局东端，始建于1987年9月，原名第五小学，后陆续更名第四小学、红旗小学。现有教学班13个，学生331人，教师55人。其中省、市、县级骨干教师 14人，取得高级教师资格1人，中级教师资格35人。本科学历 37人，大专学历教师 18人，学历达标率100%.其中省、市、县级骨干教师11人。
(二).学校占地面积达 25388平方米，教学及辅助用房 3327平方米，办公用房 770平方米，生活用房2217平方米，总建筑面积5941平方米,生均建筑面积达18平方米，学区内适龄人口入学率为100%。辍学0人，辍学率为 0%。(三).学校办学理念。学校以“一切为了学生，为了学生一切”为办学理念，坚持“品德为先、能力为重、创新为强 ”的校训，强化和谐管理。以清新的文化环境陶冶人，以生动的文化活动激励人，全面贯彻国家教育方针政策，办人民满意的教育。在扎实推进义务教育均衡发展的工作中，我校得到各级领导、社会各界人士的关心、支持、帮助，全体教职工和谐进取、务实创新、勇于拼搏。全面贯彻党的教育方针，全面实施学校发展规划，全面推进素质教育，全面育人，整体优化，努力实现教育均衡发展。
二、主要措施和成绩
(一)采取措施保障适龄儿童少年入学，关爱留守儿童和贫困生。
1.坚持实施免试就近入学制度。我校根据教育局划分的招生区域，保证本服务区内的义务教育阶段每个适龄儿童少年都能免试的入学。学校开展招生工作时，坚持公开、公平和公正的原则，通过各种形式向社会公布招生入学信息，通过多种途径为家长、学生和社会提供咨询指导和服务，确保入学率100%。我校今年一年级招收二个班，每班实现小班化教学。
2.由于我校离局址偏远，贫困生较多，我们非常关注重视困难群体学生，关心留守儿童。我校共有低保家庭学生37 人，贫困生 45人，特困生 30人，留守儿童 18人。学校健全困难学生资助体系，加大对贫困学生的资助力度，没有学生因为家庭经济困难而失学，为“留守孩子”构筑温暖“大家庭”。通过家长学校、家长会、家长开放日等形式，定期或不定期地对“留守孩子”的爷爷奶奶进行科学育儿、科学监护孩子的教育。以班队、少先队活动为载体，紧紧围绕“关爱、责任、诚实”，加强道德品质教育，尤其让“留守孩子”在社会实践中体验做人做事的道理。每一年都开展金秋助学活动，为贫困学生送去关爱与温暖。与此同时，学校呼吁社会向贫困生献爱心。今年8月6日，天津日报社《每日新报》开办的“新帮办”栏目组一行30余人到我校为贫困生留守生捐款7500元，为学校捐助130余件体育器材，以及近百件学习用品，“新帮办”第28间爱心教室落户红旗小学。
(二)改善办学条件，为全体师生创造温暖、舒适的工作学习环境。
在党委林业局的大力支持下，我校的校容校貌、校园环境、办学条件、办学环境不断改善。今年暑期，林业局为我校投资200多万元，墙体加保温层，更换电动大门，双层玻璃窗，粉刷墙体，建室内卫生间等等，学校的教学环境提档升级。图书室藏书1万余册，达到了生均10册的目标。生均教学及辅助用房面积㎡，生均体育运动场馆面积㎡，生均教学仪器设备值元，每百名学生拥有计算机台，生均图书册数27册，生师比6:1，生均高于规定学历教师,，生均中级及以上专业技术职务教师。
(三)强化培训，建立教师培训制度，提高师资水平，开展丰富多彩的文体活动，加强教学管理，师德教育常抓不懈，安全教育警钟长鸣。
1、结合省、森工系统“名师工程”相关文件，详细制订我校教师培训中长期规划。我们在教学上广泛展开校本研究，研究的课题全部是教学中所遇到的实际问题，动员广大教师全员参与，培养教师能够在实际工作发现问题并能在实际工作中予以解决的能力，培养教师的研究精神。强力落实师德教育、新课程培训及以新知识、新技术为重点的教师继续教育培训。积极开展校本培训，切实为骨干教师成为名师奠定基础。
2学校以丰富多彩的师生实践活动为载体，立足于课堂，延伸至课余校外。在教育教学中坚持开展丰富多彩的校园文化活动，让校园成为同学们学习、成长、发展特长的乐园。如“文明美德在红旗”系列活动、|“庆六
一、展才艺、显特色”展示等活动，既进行了思想品德教育，又丰富校园文化生活，开拓了学生的视野。演讲、舞蹈、绘画、手工、乒乓球、田径、微机、电子琴等八个特长团队 为学生提供成长舞台，展现发展学生的个性特长。学校严格上好两操，上好体育课，每年召开一次运动会，保证学生每天一小时体育活动。
3.严格执行上级的各项政策法规，办学收费行为规范。(1)从严治校，依法规范学校的办学行为。不分重点班、快慢班;不办提高班、补习班、竞赛班。(2)严格执行中小学课程方案，开足开齐课程。(3)按照课程标准组织教学，不擅自增加教学难度;不占用节假日和休息时间组织学生上课和集体补课;不要求和统一组织学生参加各种学科辅导班、文化课补习班和学科竞赛。严格控制了考试次数，禁止对学生考试成绩排名公布。(4)建立、健全减轻学生课业负担的监测、公告和责任追究制度。(5)学校教师配备结构合理、齐全，年龄、学历、校际间大体相当。学科教师配备合理，师生比达到省定编制标准。
4、依法规范教师职业行为，切实加强教师管理。认真贯彻落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》，强化师德教育和考核，引导广大教师热爱学生，教书育人。坚决杜绝少数教师从事的有偿家教和收费补课的错误做法禁止教师体罚、变向体罚学生，禁止教师收受家长礼金，委托家长办私事。学校每学期都要开展一次“学生评教”活动，评选出“我最喜欢的老师”和“我最不喜欢的老师”。入围我最喜欢的老师在全体教师中进行经验交流。学校将师德作为对教育和教师年度考核、职务评聘、评优评先重要内容。学校每年的九月初都要表彰奖励优秀教师。
5.重视和强化安全工作(1)加强组织领导，健全安全管理组织机构。成立了学校安全工作领导小组，形成了安全工作校长亲自抓部署，分管领导具体抓落实的良好局面。(2)层层落实安全责任。明确安全工作的责任和工作的具体要求。学校坚持安全工作责任到人，按照“谁主管，谁负责”的原则，学校把教师奖惩同安全工作进行了有机结合(3)强化安全教育。牢记 “生命重于泰山”的训导，始终把安全工作放在学校工作的首位，安全教育做到了时时讲，天天讲，常抓不懈。利用教师例会、升国旗、学校集会等时间及时将安全工作会议精神、安全工作文件精神传达到全体师生心中，学校按规定开设了健康安全教育课。充分利用专题讲座、校园广播、黑板报、宣传专栏、图片等媒体资源，给师生重温了防震、防火、防汛、防病、防食物中毒、防交通事故等安全常识和逃生技能。(4)坚持家长联系制度，向家长宣传安全工作的重要性，取得家长的支持和配合。组织全校性家长会，向全体家长印发了《致家长的一封信》，确保学生安全。由于我校安全责任落得实在，安全制度比较健全，安全教育频繁开展，预防措施比较妥当，全体师生安全意识明显增强，没出现过 任何重大不安全事故。
三、存在的问题
(一)学校教师办公电脑、学生计算机已使用六年，已到了更换期，计算机内存小，运行慢，有部分计算机无法正常使用，影响了学校信息技术课的正常教学。
(二)根据图书配备标准，生均藏书30册的标准，学校生均藏书27册，尚缺3册。
(三)现代化教学设备不能满足新形势教育发展的需求。如“三通两平台”建设，即宽带网络校校通，优质资源班班通，网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台，教育管理公共服务平台，实现教学的现代化。建录播室，班级及各功能教室应配有触摸一体机，教师人手配备一本笔记本电脑，真正用现代化教学引领课堂教学，实现教学效果的最大化。
(四)、实施校园封闭式管理，需设置校园内外监控系统，确实保证校园及师生安全。
四、今后工作努力方向
(一)认真对照《黑龙江省义务教育学校办学基本标准达标评估表》的评估标准和相关文件精神，扎实推进我校义务教育均衡发展工作，缩小差距，提升办学条件。
(二)加大学校基础设施和功能室建设的资金投入，对各类教学仪器做到及时排查、及时购置添加，确保各类教学仪器配备达到配备标准，保障正常的教学秩序。
(三)认真做好各功能室、教学仪器的管、建、配等工作，充分发挥功能室的教学功能，保障学校的正常教学秩序。
(四)在今后学校义务教育均衡发展工作中，不断总结经验，希望林业局继续加大资金投入，努力提高学校办学条件，完善设施设备仪器建设等工作，满足教学要求，使学校基本办学条件更上一层楼。
1 特许学校与教育供需平衡
何谓基础教育均衡发展, 社会各界人士可谓仁者见仁, 智者见智, 从不同的角度提出了不同的解释, 主要有:基础教育均衡发展是基础教育领域内“教育资源的均衡分配”;“区域之间、学校之间、群体之间的均衡发展”;“教育起点的均衡、过程的均衡和结果的均衡”;体现了“受教育者权利的保障问题, 以及教育民主与教育公平的问题”。 (1)
笔者在此无意探讨何为“基础教育均衡发展”, 但为了分析方便清晰, 本文主要采用了这一观点:“基础教育均衡发展从宏观层面来说是指教育供给与需求的均衡, 从中观层面分析是教育资源配置的均衡, 从微观分析是学校过程的均衡”。 (2) 而基础教育均衡首先“是人们相对于目前现实存在的教育需求与供给不均衡而提出的教育发展的美好理想”, “是基于教育公平理念的美好追求”。 (3) 也就是说, 基础教育均衡发展最基本最直接的目标就是:调和基础教育需求与供给之间的不平衡。因此, “特许学校能够促进基础教育的均衡发展”这一假设成立的前提就是:特许学校的出现, 调和了基础教育需求与供给之间的不平衡。
那么, 特许学校的存在是否促进了“教育需求与教育供给的相对均衡, 体现了教育公平的美好追求呢”?答案是肯定的。特许学校之所以会产生, 主要是因为美国传统公立学校系统已经不能够为孩子提供高质量的教育, 美国民众急切地需要为孩子提供更加有效的学校教育;同时, 私立学校、教育券等择校方式也因为私立学校学费高、教育券不足等原因不能满足民众的需要, (4) 教育供给与需求之间严重脱节。因此, 作为择校方式的一种的特许学校, 为学生和家长提供了更多的选择, 在一定程度上调和了教育需求与教育供给间的相对平衡, 体现了教育公平。
那么, 我们现在需要思考的是:特许学校在哪几个方面促进了基础教育均衡发展?获得了怎样的成效?下面笔者将围绕着这样的问题展开讨论。
2 特许学校促进基础教育均衡发展的具体体现
20世纪90年代初, 特许学校, 作为促进教育公平发展的战略之一, 出现在人们的视野之中。它是基础教育改革中产生的一种新型学校, 它以高度的责任感换来了很大的办学自主权:自主预算权、教师聘用权、课程设置权, 并强调家长的充分参与, 可以免受当地学区制定的规章和制度的约束, 实现了最大限度的办学自主。
“特许学校”, 作为一种从“供给者”体系转向“需求者”体系的学校选择形式, 如何促进基础教育均衡发展?主要体现在以下三个方面:
2.1 从制度层面来说:追求教育权利公平和教育机会均等
教育均衡发展的理论基石是教育权利或教育的基本人权问题。要想确保公民同等的受教育权利和义务, 就必须有一定的法律制度保障和经费保障。
特许学校法为特许学校的发展提供了法律保障。虽然美国各州特许学校法有所差异, 但均对“特许学校”的性质、办学目的、背景、如何创办、谁来创办、如何获得资金支持、谁授权、拥有什么权利和责任, 以及如何监督和管理等方面均进行了详细说明, 既有观念层面的引导, 也有规则层面的限定, 同时还有操作层面的说明, 这极大地促进了特许学校的发展。
在法律中, “特许学校”是作为一种“公立学校”性质存在的, 这即是说, 特许学校向所有学生开放, 而不考虑学生的种族、性别、家庭出身、学术能力、教育信仰等因素, 这在制度层面上保障了学生的受教育权利的均衡。同时, 特许学校的经费来源同一般的公立学校一样, 接受州或地方的生均费用, 因此在一定程度上保障了特许学校的顺利发展, 也为学生教育权利的公平发展提供了基本的资金保障。
特许学校, 不同于传统的公立学校, 拥有更多的办学自主权, 特别是在课程设置、教学进度、资金使用等方面拥有很大的自由度。不过, 特许学校也承担着更多的责任, 在学校签署的特许状中甚至有关于一定时间内提升学生学业水平的条款, 这使得学校不仅承担起教育起点均衡的责任, 同时要承担结果均衡的责任。因此, 特许学校, 作为一种特殊的存在, 具有一定的制度保障性, 保障了学生受教育权利的均衡, 促进了教育权利公平和教育机会均等的逐步实现。
2.2 从社会资源配置层面来说:追求教育资源的相对均衡配置
有学者指出, 基础教育均衡发展主要涉及的是“教育资源的均衡分配, 其中包括社会资源对教育的分配”。 (5) 特许学校的存在是否促进了教育资源的均衡分配呢?
特许学校运动兴起的原因并不仅仅是因为教育市场化的推动, 它还受到“社会和教育多样化”的影响, 这是其潜在的发展原因。 (6) 也就是说, 特许学校运动的发展得到了各种各样社会群体的支持。各类“特许学校创办者”, 带着各自的理念和资源, 积极投入到了特许学校运动中来。哈德森于1995年对特许学校创办者进行了统计分析, 指出学校创办者主要有:第一, 教育工作者, 他们拥有特殊的教育理念, 具有独特的办学宗旨;第二, 父母, 这些掌握一定资源的父母为了给孩子提供更高质量的教育而积极参与到这其中来;第三, 组织结构, 包括营利性和非营利性机构, 他们基于各种原因而参与进来。 (7) 但是, 特许学校责任明确, 并且面临着随时被关闭的危险, 所以他们拥有更紧迫的压力, 需要时刻关注社会需求, 关注各种社会资源和教育资源的使用, 关注环境对学校的影响。而这极大地调动了社会各类资源对教育的投入, 可以说在一定程度上强调了对社会资源的均衡分配。
2.3 从学校层面来说:追求生源和结果均衡, 关注儿童的个性化发展, 最大限度地促进儿童潜能的发挥
从微观层面来说, 特许学校促进学校均衡发展主要体现在追求生源均衡和结果均衡上。
所谓生源均衡, 就是指舍弃就近入学的原则, 不存在人为选拔学生, 采用随机的方式来确保学生生源基础均衡。 (8) 自“自由择校”运动开始以后, 美国各州逐步舍弃了就近入学的原则, 家长和学生可以根据自己需要自由选择更适合学生发展的学校, 可以是公立学校, 也可以是特许学校。学生在选择特许学校时, 不需要提供自己以前的成绩, 不需要参加入学考试, 可以按照自己的需要爱好等选择特许学校;特许学校在录取学生时, 通过随机抽样机制来挑选学生, 这极大地保障了每位学生入学机会均等的权利, 满足了家长和学生的需要, 这从机制层面来说这极大地保障了生源均衡。
结果均衡, 是指学校在人的培养和发展方面的目标追求。 (9) 在美国, 特许学校之间是各具特色的, 有着其独特的办学宗旨, 但是, 他们都遵循着一个最基本的学校目标:充分注重学生的差异和个性, 尽可能地满足每个学生的需要, 最大限度地促进学生潜能的发挥。并且, 特许学校能够根据自己服务的学生群体的需要来设定自己的办学理念、教学模式以及选择合适的教师, 创设自己的特色课程。特许学校为了最大限度提升学生的学业成就, 特别注重充分考虑学生的个性特征, 创造符合学生特点的教育方式, 追求学生群体之间的结果均衡。
3 特许学校促进基础教育均衡发展的效果——以纽约市特许学校的发展为例
美国纽约州是是美国经济最发达的州之一, 纽约市是其中心城市, 其人口占到了纽约州的一大半。1998年, 纽约州特许学校法 (教育法2850-2857) 规定, 教师、家长、学校管理者、社区居民或者其他组织均可以同相关授权部门签订一个五年期的“特许状”或者合约, 开办独立的新型公立学校。 (10) 该法案为纽约州特许学校的创办和经营提供了法律支持, 1999年, 纽约市便开办了第一所特许学校。自此, 在纽约市, 特许学校开始受到广泛关注并不断发展起来, 并取得突出成效, 奥巴马总统甚至将纽约州特许学校的成功作为例子以此刺激其他地区特许学校的发展。总体来说, 纽约市特许学校在一定程度上推动了纽约市基础教育的均衡发展, 结果主要体现在:
3.1 特许学校数量增多——特别是处境不利群体所集中
的地区特许学校增多, 一定程度上合理配置了资源, 调和了教育需求与供给之间的矛盾
自纽约市第一所特许学校产生到现在已经有十年。在这十年中, 纽约市特许学校数量不断增加:2002年, 纽约市仅有17所特许学校;到2004年, 纽约市就有34所, 占纽约州特许学校总数 (50所) 的68%;2006, 纽约市特许学校已经达到58所;到2008年, 纽约州新开了29所特许学校, 其中26所就在纽约市;2009秋天, 纽约市又新开了由纽约州教育委员会 (The New York State Board of Regents) 批准的21所特许学校。从上面的数据中我们可以看出, 纽约市特许学校数量增长速度是很快的。并且, 这样的发展势头一直没有减弱, 这说明了特许学校有着很大的需求量, 它的存在已经获得了纽约市民众的认同, 一定程度上合理配置了资源, 调和了教育需求与供给之间的矛盾。
3.2 学生学业成就水平提升——特别是处境不利儿童学业成就提升, 一定程度上促进了群体间的均衡发展
近十年中, 纽约市特许学校在社会的支持上, 在学校自身的努力下, 不管是在课程和教学方法上, 还是在管理结构和学生学业成就上都取得了显著的成效。在所有成效中, 体现最明显的就是特许学校学生学业成就的提升。
据相关部门统计, 在2008-2009学校州测试中, 纽约市85.5%的特许学校的学生数学成绩高于本学区同级学生的成绩, 66.2%的特许学校的学生英语成绩高于学区同级学生的成绩。而91%参加州测试的特许学校学生在数学测试中达到优秀, 77%的学生在英语测试中达到优秀, 这样的成绩远远高于纽约市传统公立学校学生的成绩。
这些成果是显著的, 不仅仅是因为特许学校学生成绩比传统公立学校学生成绩高, 更主要是因为特许学校“学生”的特殊性。因为, 纽约市特许学校主要集中在布朗克斯的南部、哈莱姆 (黑人区) 和布鲁克林的北部和东部, 而这些地区是纽约市少数民族和贫困人口聚居的地区, 即特许学校的学生大部分是黑人、非裔或者贫困家庭学生, 这使得这个结果更有意义。并且在过去五年中纽约市特许学校一直保持着这一发展趋势, 这也是难能可贵的。特许学校的确能够促进学生学业成就的提升, 保障不同人群的受教育公平权利, 促进教育均衡发展。
4 结语
从上个世纪末开始, 特许学校在不断受到争议的过程中表现出了强大的生命力。可以说, 特许学校的存在满足了社会大众的需要, 一定程度上调和基础教育供给与需求的平衡矛盾。从上文的分析中我们可以看出, 特许学校, 作为一种特殊的学校形式, 通过颁布特许学校法, 法律上保障受教育权利的平等性;通过保证特许学校经费来源的公共性质, 从经济上保证了不同社会群体的平等择校权利, 实践着教育机会均等的社会要求;同时, 特许学校通过“极大自主权”吸引了大批社会人士参与到特许学校行动中来, 不仅使得不同教育理念在社会中得到实现, 而且促进了社会资源对教育的分配;最后, 特许学校, 作为一种“需求导向”体系的学校, 在享有极大自主权的时候, 也承担着比传统公立学校更大的绩效责任。特许学校的创办者们因此不再仅仅局限于学校内部的发展, 他对学校同家长、其他学校、组织等也予以了高度重视, 特别是强调对社会资源的充分利用, 保障教育结果的公平发展。而从纽约市特许学校发展的实践结果来看, 它的确在某些方面促进了基础教育的均衡发展。如, 市内各区教育资源得到了一定程度的均衡发展, 弱势群体的学业成就得到了提升, 一定程度上缩小了学生群体之间的差距。但特许学校在多大程度上促进了基础教育均衡发展, 还有待我们继续深入研究。
摘要：美国特许学校, 调和了美国基础教育供需平衡矛盾, 能够促进基础教育的均衡发展。文章主要从制度、社会资源配置、学校层面阐述了特许学校的特征, 并从实践总结中得出:特许学校数量增多, 一定程度上调和了教育需求与供给之间的矛盾;学生学业成就水平提升, 一定程度上促进了群体间的均衡发展。
一、“一个规划”描绘共同发展愿景
潍坊市寒亭区教育局明确了紧密型共同体学校各方的权利和义务、薄弱学校的隶属关系、教职工人事关系及固定资产归属性质不变。共同体合作期间，所有财产、资金使用权归共同体核心学校所有，全体教职工由核心学校统一调配，工作业绩由核心学校统一考核，薄弱学校领导班子由核心学校统一安排。共同体学校把编制和学校共同体中长期发展规划，纳入学校发展总体规划，以实现学校发展共同体与学校发展同步规划、同步实施、同步发展，推动共同体成员学校向共同追求的目标努力。
二、“四个一体”促进优质资源共享
一是管理制度一体化。共同体学校的远景目标与年度目标两校保持一致，薄弱学校的办学思路、管理理念和管理措施与核心学校一致，但不是将核心学校有关制度简单复制，而是通过领导班子集体讨论、研究，剔除不适合薄弱学校的个别“成分”，增加适合薄弱学校特点的部分新规定，让各项制度在一体化基础上更加科学，更加容易操作。核心学校运用自身先进管理理念，带动薄弱学校教育教学发展，促进薄弱学校的优点在核心学校的不断渗透，以此达到相互借鉴、相互交流，全面提升共同体学校的整体质量和水平。
二是课堂教学一体化。共同体学校统一备课，统一评价手册和学生发展手册，在教案和课件的选择上，利用寒暑假期间，对下一个学期的教学内容进行集中教研，确定主备课教师，备课完成后进行集体研讨、交流，然后进行二次备课，最终形成统一教案。同时，完成单课时的教学课件，作为课时课件模板，供共同体学校各任课教师选择使用，各任课教师再根据自己任教班级的实际进行个性化的修改，满足教师的个性化教学。
三是教学科研一体化。共同体学校创新教研合作形式，广泛开展网上教研，所有教师都建立了自己的网上工作室，核心学校的骨干教师牵头按年级和学科成立了网上教研协作组，同一学科协作组内的教师可通过网络针对每一节课进行实时有效地交流、互动，发表见解，最终达成共识。网络教育、教研共同体的创建，开辟了一条有效教研的新途径。特别是以网上教研共同体为联系纽带，共同体学校的所有教研计划活动都通过网络教研协作组实时互动、交流，拥有优秀教研能力的核心学校，成为薄弱学校提升教研能力的“后花园”。
四是师资培训一体化。为加强薄弱学校的教师培训，寒亭区教育局发起了“青蓝工程”师徒结对活动。结合活动的开展，核心学校优秀教师在成员学校一对一收徒，指导教师大部分是市级骨干和市学科带头人。通过交流学习，薄弱学校教师综合素质和业务水平有了很大程度的提升，教学水平和教研能力普遍提高。教师们的眼光也不再局限在本校，开始关注其他共同体学校和名校的发展，以此产生新的动力，促进教师教学教研水平的提高。
三、“三个互动”夯实共同体基础
一是管理队伍互动。核心学校选派一名副校长到薄弱学校担任校长，薄弱学校的校长到核心学校挂职副校长，共同体学校的班子成员每周至少召开一次校长碰头会，交流研究学校管理、教育教学等方面的心得，沟通协调共同体工作中的各种问题。通过交流沟通，成员学校的管理理念有了提升，管理策略更加科学。
二是进行师资互动。建立共同体学校教师交流制度，师资交流互助活动有序开展，核心学校的教师与薄弱学校的教师交流为等额交流，核心学校派出的教师要求必须是学校骨干教师或区级教学能手；薄弱学校每年参加交流的教师不少于教师总数的三分之一，确保薄弱学校教师三年轮训完毕。被选派到核心学校的农村小学教师，在良好的教育教学环境里，通过参与集体备课、随班听课等形式，业务水平得到快速提升；通过音乐、美术、体育教师的交流，改变了成员学校没有歌声的历史。
三是进行学生互动。共同体双方的学生结成了心手相牵的互助对子，开展童心互助班级，成立口风琴社团、合唱社团、叶子画社团等互助团队，在文体活动、互助学习等各方面利用多种形式进行帮扶活动。经常组织结对学生进行互访，开展手拉手活动，组织师生开展大规模的“魅力春节秀”“科技艺术节”等大型活动。通过参加这些活动，让成员学校的学生也享受到了与城里学生相同的教育；薄弱学校的学生变得开朗、阳光、积极、自信，核心学校的学生也体会到了乡村的清新和乡村同学的淳朴。
四、“三个保障”确保共同体机制顺利运行
一是成立领导小组，建立健全指挥调度工作机制。领导小组负责指挥调度、协调推动、教师的调配与培训等工作。核心学校校长是所在学校发展共同体工作的第一责任人，要将学校发展工作列入重要议事日程，及时研究解决影响学校发展共同体的突出问题，确保学校发展共同体各项工作任务的具体落实。
二是制定评价体系和激励制度。制定《寒亭区学校发展共同体考核评价指标体系》，对共同体学校进行全方位“捆绑式”一体化联动考核评价。以核心学校和薄弱学校是否在教育教学质量上共同提高作为评价的重要依据。对薄弱学校的考核主要根据其基础和起点的不同，重点考察共同体学校的教育教学质量、社会和家长的满意度等，根据其发展提高的程度进行评价，并加大其分值权重，将考核结果与学校年度考核和校长职级制考核挂钩。完善参与交流的教师在职称评聘、评优树先等方面的倾斜政策，从辐射带动、资源共享效果等方面定期对参加交流的人员进行考核表彰；对学校中层干部竞聘、骨干教师评选等附加农村工作经历或者支教经历。
三是加强交流合作与宣传。加强与先进学校的合作，密切跟踪先进地区学校发展共同体的发展趋势，学习借鉴先进管理经验，促进本地学校发展共同体健康有序地发展。加强宣传和引导，通过媒体宣传、编辑活动简报等形式，不断加大学校发展共同体建设的宣传力度，赢得家长和社会的广泛参与与支持，进一步提高学校发展共同体的社会认可度和满意度。
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均衡发展督导检查自查报告11-01
学校均衡发展整改措施03-01
小学义务教育均衡发展自查报告03-06
学校均衡发展工作计划09-19
学校均衡发展公开信01-25
平定小学义务教育均衡发展自查报告09-13
凉水河镇义务教育均衡发展督导评估自查报告07-28
