养老院安全承诺书（精选11篇）
扩覆工作目标管理责任状
为贯彻落实《**市新型农村社会养老保险实施办法》和省市、区新型农村社会养老保险工作会议精神，全面实施新型农村社会养老保险制度，进一步推进全镇劳动保障工作，基本实现农村适龄居民养老保险的全覆盖，镇政府决定对新型农村社会养老保险工作实行目标管理，现签订**年劳动保障工作目标责任书如下：
一、任务目标
（一）全面实施新型农村社会养老保险制度，新型农村社会养老保险参保率要求达到100%
（二）符合参保条件户籍，年满16周岁（不含在校生），又未参加职工养老保险的农村居民应参加新农保。
（三）积极发挥镇村新型农村社会养老保险工作领导小组的作用，确保新型农村社会养老保险工作有机构、有人员、有经费、有场地，并正常开展工作。村必须有专人负责新型农村社会养老保险工作。
(四)目标任务：
具体任务：你村应完成人的新型农村社会养老保险任 务（包括续保和新参农保人数），人的企业职工养老保险任务。
二、奖惩措施：
（一）为保证上述各项目标的实现，**年将继续把新型农村社会
养工作任务完成情况纳入各村年度目标考核。紧紧围绕“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的工作方针，建立领导责任制，一级抓一级，层层抓落实。确保顺利完成今年的新农保工作任务。
（二）建立基础养老金制度，按月报铜山区新型农村社会养老保险生存状况稽核登记表
此项工作纳入年终目标考核，按任务完成情况兑现奖惩。时间要求：新型农村社会养老保险和企业养老保险要在4月30日之前全面完成。
本责任状一式两份，镇政府和责任单位各持一份，自签订之日起生效。
镇长（签字）：村党组织书记（签字）：
**区**镇人民政府
关键词：社会养老机构,消防安全,思考
按照人口老龄化国际通行标准, 一个国家的60周岁以上的老龄人口占该国总人口的比重超过10%, 即可视为进入老龄化社会。按照这一标准, 根据国家有关部门公布的数据显示, 早在1999年我国就已进入了老龄化社会, 并且老龄人口比重越来越大。随着养老压力的增加, 各式各样的社会养老机构不断出现, 虽然在一定程度上缓解了社会养老压力, 但同时却给消防安全管理带来了很大压力。2015年5月25日, 河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾, 火灾造成38人死亡, 2人重伤, 4人轻伤, 这起火灾事故给我们敲响了警钟。受经济社会发展不平衡等客观条件影响, 类似鲁山县康乐园老年公寓这样消防安全条件不达标的社会养老机构仍有很多, 稍有不慎, 类似灾难极有可能再次发生, 加强社会养老机构消防安全管理工作已刻不容缓。
1 当前社会养老机构消防安全存在的突出问题
1.1 准入门槛低
按照国家有关法律、法规要求, 私人如开办养老机构需依法取得民政部门出具的《社会福利机构设置批准证书》, 并向民政部门申请民办非企业单位登记后才可以正式营业。消防安全是办理《社会福利机构设置批准证书》的一项重要的前置条件。国家为鼓励扶持民办养老机构还出台了很多扶持措施, 比如给予床位补贴和一次性建筑补贴。但在实际中, 一些养老院业主为了图省事, 有些甚至是明知不合格但为了投入经营, 根本不去办理相关手续, 加之有社会需求, 等到监管部门发现时, 养老院已既成事实。由于缺少前期把关, 导致很多不合格、无手续的社会养老机构投入运营, 加之养老机构的特殊性, 存在老人难以妥善安置等客观因素, 导致取缔困难。
1.2 建筑结构形式不达标
在二、三线城市, 县城和农村, 很多私人开展的养老机构采用自家房屋作为老人居住场所, 有些是在单元式居民住宅楼中, 有些是平房, 大多达不到《建筑设计防火规范》要求。突出表现为以下三个方面:一是建筑耐火等级不足, 有些甚至是使用彩钢板房搭建的临时建筑, 河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓就是典型的案例, 这种彩钢板房起火5min左右就能造成坍塌, 十分危险。二是安全出口数量不足, 一些平房大多只有一个安全出口, 一些设置在单元式住宅楼中的养老院也仅有一个安全出口, 同时与居民建筑共用一部疏散楼梯, 一旦出现紧急情况老年人很难得到快速有效的疏散。三是缺少必要的防火分隔, 一些养老院的厨房、锅炉房等设有用火设施的房间与老年人居住的房间没有防火分隔, 一旦起火, 势必造成火势快速蔓延至整栋建筑。
1.3 建筑消防设施不完善
按照2006年版本的《建筑设计防火规范》, 老人居住场所需设置火灾自动报警系统等建筑消防设施, 2015年新修订实施的《建筑设计防火规范》对老年人居住场所的建筑消防设施设置要求更加严格, 但在实际的消防监督检查工作中我们发现, 绝大多数私营养老机构未按要求设置火灾自动报警系统, 缺少室外消火栓系统, 一些应设置室内消火栓系统和自动喷水灭火系统的养老机构也没有按要求设置, 尤其是一些经济不发达县城、农村的养老院连基本的灭火器、应急照明灯具等消防设施、器材都没有配备, 一旦发生火情, 势必导致难以及时发现、难以有效扑救初起火灾, 极易造成人员伤亡事故。
1.4 消防安全管理不严格
一部分社会养老机构从业人员消防安全意识淡薄, 有些为减少运营成本, 没有按要求配备足够的护理人员, 在检查过程中我们也发现了很多“夫妻店”, 直接导致了自身消防安全管理不严格。突出表现为以下三个方面:一是消防巡查流于形式, 没有安排专门人员开展消防巡查、检查, 一些小的养老机构甚至没有相关巡查、检查工作记录。二是用火、用电管理不严格, 一些养老机构用火、用电比较随意, 平时对用火、用电设施又疏于维护保养, 易产生安全隐患。三是应急演练不到位, 一些场所平时演练走过场, 摆样子, 对负责疏散引导的人员不明确, 特别是对于一些患有疾病行动不便的老人, 有些养老院由于平时对老人清洗照顾不到位, 导致房间会产生一些难闻的气味, 为了不影响养老院的形象, 就把这些老人集中在顶层或单独的建筑之中, 一旦产生火情, 这些老人难以疏散逃生。
2 对策和建议
2.1 紧紧依靠政府推动
近年来, 各级、各地消防部门均认识到了养老机构消防安全问题突出, 并且有针对性地部署了相关的消防安全专项治理, 但在一些地方收效不大, 有些仅是解决了一些表面问题, 对根本性的问题触及不大。消防部门就像“医生”, 但医生不光能开药方, 也得能治病, 往往在一些地方“药方”开得很好, 问题都明确提出了, 可是“病症”却没有得到彻底的根治。究其原因, 就是脱离了政府的统一领导, 仅靠消防部门一家单打独斗注定不会成功。各级消防部门必须将本地养老机构存在的问题摸排清楚, 向政府进行专题报告, 取得政府的重视与支持, 由政府来主导社会养老机构消防安全专项整治工作, 推动整治工作落实到位。
2.2 建立部门协作机制
民政作为社会养老机构的行业主管部门, 在整治养老机构消防安全隐患工作中有着其他部门无法替代的作用, 必须调动民政部门的工作积极性, 由民政部门牵头, 在政府的统一领导下, 成立由公安、安监、环保、质监、食品药品监管、工商、消防等相关部门参加的综合整治领导小组, 通过定期召开工作联席会议, 开展联合检查, 多管齐下, 整治养老院存在的突出问题。
2.3 加强消防监督管理
消防部门和公安派出所作为消防监管部门, 必须加大对社会养老机构的监督检查力度, 找准、找全辖区每所社会养老机构存在的火灾隐患和消防违法行为, 为政府当好参谋, 对于发现的问题要进行分类, 对于有整改可行性的社会养老机构要积极提供技术支持, 提出合理化建议, 指导帮助养老机构尽快消除消防安全隐患。对于先天条件受限, 根本无法整改合格的养老机构, 必须拿出意见, 报请政府及民政部门采取措施妥善安置老人, 并依法予以取缔。
2.4 深化消防宣传培训
要开展有针对性的消防安全培训, 分三类人员进行不同的培训, 一是针对各级政府主管领导和民政部门相关人员要开展培训, 讲解国家有关民办养老机构的消防管理法律、法规, 切实提高对养老机构消防安全的重视程度。二是针对养老机构的负责人、管理人及员工进行消防安全培训, 使之掌握自身消防工作职责, 切实开展消防安全管理工作, 提高自身消防工作能力和水平。三是针对社会养老机构的老年人及其家属进行培训, 使之掌握基本的逃生自救常识, 引导其选择消防安全达标的养老机构居住, 从而减少火灾事故带来的危害。
3 结语
加强社会养老机构消防安全管理是当前新形势下的客观要求, 是人民群众的迫切期待, 各级公安机关消防机构必须高度重视起来, 以对人民群众生命财产高度负责的态度, 全面加强社会养老机构消防安全专项整治, 推动社会养老机构履行消防安全主体责任, 不断加强自身消防安全管理, 确保单位消防安全, 为老年人安享晚年创造良好的消防安全环境。
参考文献
[1]张华锋.加强和改进养老机构消防安全工作的若干思考[J].新安全东方消防, 2013, (02) :48-49.
[2]杨丽.养老机构消防安全管理对策探讨[J].武警学院学报, 2012, (06) :90-91.
然而，近来荷兰养老金体系出现了一些问题，令其光辉蒙尘。过去10年筹资率（Funding ratios，指某一时点的养老基金资产与负债的比例，编者注）有所下降。同时，在信贷危机之后，围绕养老金体系的发展前景，政界出现了辩论。
尽管如此，荷兰体系仍是全球最强大的养老体系之一。我们应该从荷兰的近期经历中汲取教训，对现行体系实施改革，以提高该体系的可持续性。改革涉及养老金合同以及养老基金监管。
荷兰的职业养老金
荷兰养老金体系是典型的多支柱体系。荷兰政府为所有居民提供大约相当于法定最低工资80%的基础养老金。此外，个人通过雇主或职业养老金计划积累补充养老金。职业养老金与个人收入挂钩。对普通家庭而言，一半以上的养老金来自职业养老金（见表1）。职业养老金计划覆盖了逾90%的就业人口。荷兰养老金资产总额相当于国内生产总值（GDP）的120%以上，是世界上所有国家中最高的（见表2）。养老基金的投资组合既包括股票也包括债券，可在全球范围内进行多元化投资。
荷兰职业养老金并非统一管理，而是分为不同种类的养老基金。一些由企业运作，另一些由行业运作，还有一些由专业团体运作。最近几年，由于金融危机的爆发和政府收紧管理要求，养老基金出现了明显的整合趋势。养老基金数量从大约5年前的600多家，下降到如今的300家左右。就资产而言，行业养老基金仍占主导地位。它们拥有近四分之三的养老金资产（见表3）。就数量而言，企业养老基金占绝大多数。总体来讲，企业养老基金的规模远不及行业养老基金。
从养老金承诺到养老金预期
荷兰养老基金在银行业危机爆发之前的筹资率为150%，但在金融危机之后的2009年却降至100%的临界水平以下（见表4）。逾半数的养老基金被置于相关部门的直接监管之下，名义养老金可能遭到削减。
2009年以来，荷兰养老金筹资率一直徘徊在100%的临界水平附近。对养老金削减的担忧引起了养老金领取者的不安，并导致年轻人与老年人就谁为养老金财富的损失埋单以及更为根本的集体养老金体系的优点等问题展开了政治辩论。在荷兰议会选举中，新成立的“50岁以上人士政党”成功地利用老年人的担忧，在议会赢得了一些席位。
筹资率的下降主要是由于股价下跌造成的。另外，还有一个同样重要的因素：它与资产负债表的负债方有关。由于欧洲央行在危机期间压低利率，养老金债务大幅上升。利率平均每隔15年到20年就会下降两个百分点，这很容易解释养老金债务为何增加30%至40%，从而导致筹资率出现类似幅度的下降。
在这种情况下，政策制定者和养老基金管理方痛苦地意识到，当金融市场波动的时候，保持固定的养老金承诺（确定收益）是难以为继的。潜在的担忧是，人口老龄化使得养老基金越来越难以兑现养老金承诺。
随着老年人口的日益增长，养老金债务负担占工资总额的比例上升。因此，提高或降低缴费率的方式将无法补偿养老基金状况的变化。
从2000年到2030年，养老金资产与薪资总额的比率有望从200%增至400%（见表5）。这意味着杠杆错配风险的大幅增加。
此外，人们逐渐意识到，把缴费率作为分散风险的工具，显然会从整体上加大经济的周期性波动。在荷兰，社会合作者（雇主组织和工会）赞同从现在开始稳定缴费率。很明显，应该将更多的养老基金风险转移给养老金领取者，从而进一步降低年轻一代分担的风险。
荷兰的经验：建立浮动养老金预期而不是固定养老金承诺
荷兰已采取诸多举措改善养老基金的表现。
第一，2025年，退休年龄将从65岁提高至67岁，并将退休年龄与预期寿命的变化挂钩。这主要会影响作为第一支柱的公共养老金，但它也有助于遏制作为第二支柱的职业养老金的缴费率。
第二，荷兰政府出台了缓解当前低利率对负债价值影响的计划，考虑利率平滑操作并在事实上延长恢复期。
两种举措都有助于在短期内稳定养老基金的筹资率。长期而言，政府考虑对养老金体系展开更为根本的辩论。将养老金视为固定保障的思路是不可持续的，荷兰应对此找出解决之道。
第三，荷兰养老金体系拥有集体分担养老金的优良传统。养老金的强制性特征得以确保创建一个由几代人共担风险的、成本合理的体系。它也避免了个人储蓄不足和投资失误的灾难。
养老金改革的核心思想是，应开始考虑一定范圍内的养老金预期，而不是固定的名义性养老金承诺。这需要养老金体系参与者和政策制定者转变思想，其前提是养老基金应该明确养老金的风险和回报。一个好的养老基金是存在风险的基金；养老基金应该接受风险并利用金融市场的风险溢价，以便以一个合理的价格提供足够的养老金。
建立在预先缴付和强制性参与基础上的私人养老金计划，应该有助于个人充分利用整个生命周期的储蓄和风险。记录每个参保人财富总量和风险状况的个人账户，可以保持养老体系的透明度。此外，大规模地推行这些计划可以节省交易成本并汇聚人才，从而产生巨大的效率增益。这样看来，建立在资本融资基础之上的私人养老金计划可能提供一个颇具吸引力的模式，从而取代个人的确定性缴费计划（defned contribution）和传统的确定性收益计划（defned beneft）。
养老金为老年人提供了必要的收入来源，但同时养老金体系也对分担社会宏观经济风险具有重要意义。我们在政策辩论时往往会低估第二个意义。养老金体系应该帮助分散宏观风险。最佳的国际和代际间风险分担机制会产生巨大的福利收益；它降低了风险成本，从而有助于促进经济增长。
城镇职工基本养老保险缴费基数
申 报 承 诺 书
本单位就2016年度城镇职工基本养老保险缴费基数申报有关事项郑重承诺如下：
一、严格遵守国家和省有关城镇职工基本养老保险的法律、法规及文件规定，做到诚信申报、依法缴费；
二、切实维护职工的合法权益，已告知职工有关基数争议维权的途径、时限及相关规定，做到应保尽保并如实申报职工个人的缴费基数，所申报的职工个人缴费工资经职工本人签字认可且核对无误，如有不实，我单位愿为此承担全部责任；
三、按照湘劳社工字〔2008〕16号文件的规定申报单位和个人缴费基数，按照《社会保险法》第六十条规定按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人，如存在瞒报工资总额现象，经劳动保障相关机构查实认定，除补缴外，愿接受劳动保障行政部门依照《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第二十七条作出的处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。
单位名称（盖章）： 法定代表人：
或法人代表（签名）：
为保证养老院安全有序地进行，对养老院情况特殊性而采取的办法，特制定安全值班制度：
一、每月分三旬，领导带班值班，每班两人，值班时间早七时到晚二十时，除正常工作外，由值班领导具体负责，发现问题及时解决，值班期间发生大的失误或无故不到场者扣发当月工资，造成损失者进行责任追究和处罚。
二、养老院实行全天24小时值班制度，随时掌握老人饮食起居状况，发现安全隐患时第一时间通知院长及时整改，确保我养老院住院人员的生命财产安全,发生大的失误追究当事人责任并处罚。
三、节假日按照值班表值班，不得擅自离岗，值班人员随时掌握养老院情况，及时解决存在的问题。
四、值班要求：
（一）、值班时应坚守岗位，履行职责，不得睡觉、喝酒，发现事故隐患及时排除，不得拖延。值班人员严禁脱岗或在岗时间内做其它与工作无关的事情。
（二）、值班员不得将与本院无关的人员带入或留在养老院内。
（三）、值班人员应定时巡视检查养老院内的重点区域，重点检查对象要详细查看。养老院的重点防范设施为：居室、食堂、配电间、消防器材等。
（四）、值班人员要认真负责并做好防范意外情况的准备。熟悉消防器材的摆放位置、使用方法，一旦遇到火灾，及时果断处理。
（五）、值班人员应恪守职责，遵守养老院有关安全管理规定和制度，定时进行巡逻检查，及时发现不安全隐患。发现异常情况，值班人员应及时报告院长 或相关责任人，立即处理。
1、认真组织职工学习治安法规，安全常识，全面提高工作人员搞好单位安全的自觉性，全面培养工作人员有良好的安全防范意识，做到工作中知法、守法、善于用法，提高依法治理院的能力。
2、在安全防范工作中，工作人员要提醒和指导院民确保自身安全。同时，在自身各种服务活动中要确保安全，防止违反操作安全规程，发生事故。
3、正确处理各种矛盾，除有意违法犯罪，应特殊处理外，一定要与人为善，息事宁人，控制事态，化解矛盾，不能以眼还眼，以牙还牙。对于院民之间矛盾，工作人员要主动调解，做到公正、公平，无效时立即告知主管领导或报110。
4、院民一律不得携带易燃易爆物品，对易变质腐烂的鲜活食品和怕挤压、倾倒的易碎、易损物品以及较大货物一律不予存放，院民所带现金或其它贵重物品可交由工作人员代管，代管手续要齐全。
5、如发现院民发生刑事犯罪活动，工作人员应暂停清理、整理房务，保持现场原状，报公安机关处理，同时要切实做好治安协查工作，对于正在实施的各类犯罪活动，工作人员在报110的同时应尽一切可能制止犯罪活动。
6、凡入住的院民不得酗酒滋事、大声喧哗，影响他人休息，院民不得私自住宿或转让、调整床位。
7、一些突发案件和事故处理中，如火灾、爆炸、中毒等，工作重点在救人、疏散院民和维护好院民秩序等。对威胁或伤害人身和财产安全的如杀人、抢劫等严重犯罪行为，重点是抢救受害者，注意发现和控制重要嫌疑分子，以及现场保护等。
安全制度要求：
1、x x 负责院内设施设备的安全管理。
2、院全体工作人员每半月集体进行一次全院安全工作大检查。
3、配置必要的消防器材和应急照明灯，确定专人管理，工作人员能够正确掌握使用
4、实行院工作人员值班制度，并逐日填写值班登记表。
5、院成立安全领导小组，由X X及工作人员组成，X X任组长全面负责安全工作。
6、制定院安全责任制和各方面安全措施，院所有人员应树立安全第一、安全无小事的思想。
7、院定期采用多种形式对院民进行安全知识教育，发现问题及时进行安全教育。
8、建立重大事故报告制度。院出现的重大伤亡事故要立刻报告主管领导，并按程序逐级上报。
1 选定评价因素
2 拟定两因素比较相对重要性程度和比率标度
按照两因素相对重要性大小程度,重要性分5级,比率标度为1、3、5、7、9。不重要性分4级,其比率标度为1/3、1/5、1/7、1/9。若相对重要性(不重要性)介于两等级之间,可用偶数表示:2、4、6、8。
3 根据目标树和比率标度,逐层一一对比评分
3.1 建立第一层子目标权重判断矩阵
见表1。
3.1.1 建立判断矩阵A。
3.1.2 用方根法求评价因素权重向量近似值Wi近似
3.1.3 将评价因素权重向量近似值Wi近似作归一化处理,求评价因素权重向量Wik(Wik=Wi近似/ΣWi近似)。
ΣWi近似=2.466 2+1.000 0+0.405 5=3.871 7
W11=2.466 2/3.871 7=0.637 0
W21=1.000 0/3.871 7=0.258 3
W31=0.405 5/3.871 7=0.104 7
3.1.4 用一致性指标CI检验评价因素判断矩阵有无逻辑紊乱。
CI=(λmax-m)÷(m-1)<0.10则无逻辑混乱
λi(Σaij Wik/Wik)为特征值
λmax(Σλi/m)为最大特征值
λ1=(1×0.637 0+3×0.258 3+5×0.104 7)÷0.637 0=3.038 3λ2=(1/3×0.637 0+1×0.258 3+3×0.104 7)÷0.258 3=3.038 0λ3=(1/5×0.637 0+1/3×0.258 3+1×0.104 7)÷0.104 7=3.039 2λmax=Σλi/m=(3.038 3+3.038 0+3.039 2)÷3=3.038 5CI=(3.038 5-3)÷(3-1)=0.019 2<0.10,无逻辑混乱。
3.2 用同法求第二层子目标权重
见表2、表3、表4。
4 计算组合权重、综合指数,卫生状况评价
计算评价因素组合权重Wi(Wi=Wi1×Wi2)后,再将张浦镇推行承诺备案管理模式后企业食堂卫生状况(2012年2月调查)各指标合格率与推行前(2011年3月调查)进行比较,与该镇未推行承诺备案管理模式企业食堂卫生状况(2012年2月调查)进行比较(见表5),并计算企业食堂食品卫生状况综合指数V(V=ΣWifi)(见表5),得V已推行(推行后)>V未推行,V推行后>V推行前。
根据综合指数可以确定张浦镇企业食堂推行承诺备案管理模式后卫生状况明显优于推行前和同期未推行的。
5 讨论
5.1 食品安全承诺备案管理模式提高了企业食堂卫生服务质量和内部管理水平,加大了企业自身卫生管理压力,促使企业想方设法提高自身的卫生管理水平,以过硬的服务面对政府和职工的监督。该模式推行后除场所面积、布局流程两项指标外,其它如专间卫生、三防设施、生熟分开等各项指标合格率均成上升趋势,经层次分析法综合分析,张浦镇企业食堂推行承诺备案管理模式后卫生状况明显优于推行前和同期未推行的食堂。分析结果显示,今后张浦镇在进一步推广承诺备案管理模式的同时,仍须全面推行企业食堂食品卫生量化分级管理,促使企业食堂加大硬件设施改造的投入,使场所面积职工用餐人数比、功能区合理布局等硬件设施指标符合国家规定的卫生要求。
5.2 层次分析法是把复杂问题分解为各个组成因素,将这些因素按支配关系分组,使之成为有序的递阶层次结构,通过两两比较,确定层次诸因素相对重要性,然后综合人们的判断,确定决定诸因素相对重要性的顺序[2]。层次分析法计算出的综合因素,不仅适用于同一地区不同时间的纵向评价,也适用于同一时间不同地区的横向比较,有较大的应用潜力。
摘要：目的 应用层次分析法综合分析评价张浦镇食品安全承诺备案管理模式绩效。方法 将食堂卫生状况诸因素先按支配关系分组,使之成为有序的递阶层次结构,通过两两比较,确定层次诸因素相对重要性,然后综合判断,确定推行承诺备案管理模式后卫生状况是否优于推行前和同期未推行的。结果 推行承诺备案管理模式后除场所面积、布局流程两项指标外,其它如专间卫生、三防设施、生熟分开等各项指标合格率均成上升趋势,经层次分析法分析,企业食堂食品卫生状况综合指数V:V已推行(推行后)>V未推行,V推行后>V推行前。结论 层次分析法有较大的应用潜力,在进一步推广承诺备案管理模式的同时,仍须全面推行企业食堂食品卫生量化分级管理,促使企业食堂加大硬件设施改造的投入,使场所面积职工用餐人数比、功能区合理布局等硬件设施指标符合国家规定的卫生要求。
关键词：层次分析法,企事业食堂,食品安全,备案,承诺
参考文献
[1]朱士新,贲智强,周宇扬,等.昆山市出口加工区食品安全相关资料备案承诺管理模式初探[J].中国农村卫生事业管理,2010,30(10):874-876.
[2]赵春元,贲智强,俞雯,等.备案承诺管理模式实施前后出口加工区食品安全监管水平情况分析[J].职业与健康,2010,26(21):2439-2440.
南开大学风险管理与保险学教授，博士生导师江生忠目前正带领他的团队主持着保监会的一个课题——研究保险公司如何更好地介入养老服务行业，目前关于商业保险公司投资养老社区已有阶段性成果，后续以房养老、与医疗行业和保险产品的对接还处于研究之中。就金融机构尤其以商业保险公司为主的金融业如何更好地投资养老产业，《支点》记者专访了江生忠教授。
分歧在于投资价值与风险
《支点》：目前，已有不少保险机构在全国各地探索养老社区，您认为商业保险公司投资养老社区优势在哪里？
江生忠：保险公司具有信誉是主要优势，尤其是品牌信誉的优势比一般的房地产公司更明显；此外，保险公司的服务意识强，能提供多样化的保险金融产品，如保险公司能提供商业性的养老保险、以房养老等产品，这是一般的房地产公司所不具备的。
《支点》：商业保险公司从事不动产投资，市场上存在分歧，您认为目前最主要的分歧在哪里？
江生忠：保险公司能不能投资以及有没有能力投资，主要还是在不动产投资能够给保险公司带来多大的价值，这是大家比较顾虑的问题。从当前情况来讲，质疑也好、分歧也罢，主要在于对房地产未来形势的担心，未来地产投资是否会回落？这是一个比较大的问题；其次，地产投资的金额比较大，是一个持续的投资，这对保险公司也是挑战，也就是说，如果长时间没有回收，就将面临很大的资金压力。
另有分歧在于保险公司投资地产的形式。从目前来看，有两种投资方式，一是权益投资，即资本金投资，如果用资本金投资的话，保险公司现在大多财务能力不足，这不可行；二是保险业务投资，也叫保险资产投资，但由于目前国内的保险业务期限都比较短，它就与养老地产投资不匹配，养老地产投资回收期太长，保险资产投资面临资金压力。
还有一种分歧在于，从国际经验来讲，我们要区分开发性的不动产投资和购置已开发完成的不动产，后者可以视为一种财务性投资，完全根据市场的价格来决定是否进行不动产投资。英国、美国的保险公司投资地产不是直接开发而是购置，这样风险小一些，而中国保险公司直接去开发投资，这应该谨慎。
《支点》：商业保险公司从事不动产的投资，您认为商业风险和法律风险又在哪些方面？
江生忠：中国保险公司从拍地、开发、投资到运营，整条线拉下来的持续时间至少30年，因此，商业风险主要还是因投资期过长，回收资本的压力太大，会引起一些财务的困难和地产回落引起的亏损，以致拖累保险业务。按照保监会规定，中国保险公司的不动产投资比例在10%-20%之间，日本在资产泡沫、房地产泡沫以后，整个不动产投资的比例在不断下滑，这也是应该注意的问题。
另外，在法律上也存在一些障碍。从业务角度看，目前的法律风险主要是在销售中的风险，要区分保险业务和地产业务。这就需要保险公司在开发养老地产的时候，要把商业保险公司保险产品的销售和养老机构服务的销售对接好。如果对接不好，会存在销售误导问题。因为按照保险法规定，保险给付是货币现金给付方式，没有实物给付、服务给付等方式。
养老产业需多层次设计
《支点》：民政部副部长窦玉沛近期表示，不会将养老地产纳入养老产业进行管理，您认为保险公司的养老社区之路该如何迈进？
江生忠：商业保险公司是有商业原则的，自然要有投资回报，简单期望养老地产是优惠政策而投资养老地产不可取。地产中可能有一部分会作为福利事业，但大多数的地产不可能作为福利，中国现在已有两亿左右的老年人，如果都作为福利事业或政策优惠，国家是承担不了的。
未来保险公司怎样去投资、迈进？我认为保险公司首先根据自己的战略、自身的条件来确定是否投资；第二点，要看保险业务与地产业务是否存在良性关系；第三点，可以将地产投资作为财务投资，进行间接投资，而不要进行开发性的投资。
《支点》：在养老金融产品越来越多渗透到养老服务行业后，您认为金融机构又该如何创新？
江生忠：仅就保险公司涉足养老地产而言，一方面可以进行与保险服务捆绑方面的创新，比如与以房养老捆绑就是一个创新，借助地产，提供“以房养老”服务。“以房养老”在实施过程中，还要防范产品定价及未来市场波动的风险。
另一方面，可引入第三方的社会资金，或建立房地产基金。国内现在都是保险公司拿自己的钱来投资，未来可以引入第三方社会投资，比如房地产基金，以这样的方式进行投资，保险公司的风险会降低一些，有利于投资项目的顺利进行。
《支点》：有种观点说，把养老看成是公益的，这个养老服务业肯定发展不起来，一定要和市场对接，您认为市场化改革的方向是什么？
江生忠：首先，养老地产、养老产业同样可区分不同层次性质的业务。就如保险，它有商业保险和社会保险。养老地产也是一样，它有社会福利性的，也有纯商业性的，都是市场化肯定不对，都是公益化也不正确，应该分为不同的层次。如果是商业性的养老地产，当然是要市场化运作，如果是福利性的，当然要走福利渠道，其他国家的养老也是这样区分的。
其次，即使是作为福利的养老业务，也可以通过购买服务方式来进行改革，比如，现在有的地方提出国建民营，即养老机构政府来建，但由民间的机构来经营，这也是市场化改革的一种方式。
《支点》：目前养老保险的资金结余已有3.1万亿元，因受投资渠道的限制，收益情况并不理想，在养老保险的顶层设计上您有何建议？
江生忠：投资运营、保值增值都应当是顶层设计当中的重要部分，但总体上说，要坚持安全性、盈利性、流动性原则来确定投资管理的体制和方式。（支点杂志2014年4月刊）
“谢谢你们让我们住的放心，过的安心，党和政府在冬天里给我们送来了温暖。”这是养老院一个老人说的话。近日，我镇民政办在镇政府的统一安排下对全镇的敬老院、11个五保村和散住五保户开展“地毯式”安全大检查。
此次主要排查房屋用电、用火，周围环境（荒草、蛇鼠害）等安全隐患。针对在检查中发现的问题，检查组人员都逐一进行了细致、耐心的讲解，并提出整改意见，做到“查出即改”；要求全面做好安全教育，把安全用火、用电提高到一个新的层面，保证老人们的安全；同时要求各村的民政联络员不定时的到民政对象处巡查，做到“有事报情况,无事报平安”，并把各村民政对象的安全、生活情况作为考察民政联络员的主要成绩，确保安全工作落到实处。
最新公司安全承诺书范文
一、部门负责人为本部门安全生产责任人和管理人，部门负责人要把安全生产工作列入工作议事日程，树立常抓不懈的思想，教育引导本部门人员在生产生活中严格执行各项安全管理规章制度，教育员工遵章、遵纪、守法，纠正违法、违章违纪和各类不安全行为，加强防范措施的落实，适时开展安全知识、安全防范技能的培训学习，落实安全岗位责任制，做到工作细化，责任明确，警钟长鸣。
二、加强本部门人员在机器设备操作、用火、用电中的安全规范化操作管理;严禁在所管辖区内燃烧垃圾，对易燃、易爆等危险品的使用、储备、运输、销毁要实行严格的消防安全管理。
三、加强本部门区域内环保设施、安全设施及消防器材的维护保养和清洁，确保其完好有效，并熟知其位置、功能和使用方法;严禁酒后驾车、超速行驶，避免疲劳驾车;加强本部人员的安全生产知识培训，提高安全意识，提高安全防范能力，杜绝人为事故，定期对疏散通道和安全出口进行检查，确保畅通。
四、应指定一人为安全生产联络员，配合专职安全员搞好日常安全生产监督检查工作，定期组织防火安全检查，建立火灾隐患登记整改记录，及时消除火灾隐患，发现重大问题及时报告。明确部门环境、职业健康安全关键控制点和重要部位，并着重加以控制。积极配合和支持公司安全检查、督促、指导、整改等工作。
五、发生安全案件、事故时，应立即实施应急预案和应急疏散，务必做到及时报案，在积极组织抢救人员、财产、灭火、防止损失扩大的同时要注意保护现场，并协助相关部门调查事故原因及事故责任。
六、认真执行保密规定，确保本部门不发生失密、泄密事件;在授权范围内行使职权，不得越权，杜绝危害公司经济利益和有损公司信誉行为的发生。
七、各部门负责人必须与本部门员工签订安全承诺书，明确每个岗位在安全方面的职责。专职安全员依据签订的承诺书，对此项工作进行定期或不定期的监督检查，存在安全隐患和不符合安全管理要求的部门应及时整改。
八、各部门每月3日前向综合办上报上月安全事故月报表，每年7月1日前上报半年安全工作总结，次年1月3日前上报上年度全年安全工作总结。
九、本承诺书一式两份，一份由综合办保管，一份由承诺人自行保管。此责任书将持续到下一次签订责任书之日止。
单位负责人：生产车间负责人：
公司安全承诺书
企业部门单位安全承诺书大全
一、部门负责人为本部门安全生产责任人和管理人，部门负责人要把安全生产工作列入工作议事日程，树立常抓不懈的思想，教育引导本部门人员在生产生活中严格执行各项安全管理规章制度，教育员工遵章、遵纪、守法，纠正违法、违章违纪和各类不安全行为，加强防范措施的落实，适时开展安全知识、安全防范技能的培训学习，落实安全岗位责任制，做到工作细化，责任明确，警钟长鸣。
二、加强本部门人员在机器设备操作、用火、用电中的安全规范化操作管理;严禁在所管辖区内燃烧垃圾，对易燃、易爆等危险品的使用、储备、运输、销毁要实行严格的消防安全管理。
三、加强本部门区域内环保设施、安全设施及消防器材的维护保养和清洁，确保其完好有效，并熟知其位置、功能和使用方法;严禁酒后驾车、超速行驶，避免疲劳驾车;加强本部人员的安全生产知识培训，提高安全意识，提高安全防范能力，杜绝人为事故，定期对疏散通道和安全出口进行检查，确保畅通。
四、应指定一人为安全生产联络员，配合专职安全员搞好日常安全生产监督检查工作，定期组织防火安全检查，建立火灾隐患登记整改记录，及时消除火灾隐患，发现重大问题及时报告。明确部门环境、职业健康安全关键控制点和重要部位，并着重加以控制。积极配合和支持公司安全检查、督促、指导、整改等工作。
五、发生安全案件、事故时，应立即实施应急预案和应急疏散，务必做到及时报案，在积极组织抢救人员、财产、灭火、防止损失扩大的同时要注意保护现场，并协助相关部门调查事故原因及事故责任。
六、认真执行保密规定，确保本部门不发生失密、泄密事件;在授权范围内行使职权，不得越权，杜绝危害公司经济利益和有损公司信誉行为的发生。
七、各部门负责人必须与本部门员工签订安全承诺书，明确每个岗位在安全方面的职责。专职安全员依据签订的承诺书，对此项工作进行定期或不定期的监督检查，存在安全隐患和不符合安全管理要求的部门应及时整改。
八、各部门每月3日前向综合办上报上月安全事故月报表，每年7月1日前上报半年安全工作总结(范文)，次年1月3日前上报上年度全年安全工作总结(范文)。
九、本承诺书一式两份，一份由综合办保管，一份由承诺人自行保管。此责任书将持续到下一次签订责任书之日止。
单位负责人：
生产车间负责人：
##公司
二〇一五年三月四日
电力公司安全生产承诺书
1、严格遵守国家法律、法规，坚持贯彻安全第一，预防为主的方针，切实落实各级人员安全生产责任制，努力实现安全生产可控、在控和能控。
2、建立健全生产安全保证体系和监督体系，完善生产安全指挥系统，健全安全管理与考核制度，制定实现公司年度安全生产工作目标的工作重点要求和措施并跟踪检查执行情况。
3、在电网调度、运行、检修等生产工作中开展安全性评价工作，认真做好危险点分析和预控，大力开展标准化作业，对企业和工作现场的安全状况进行科学分析，找出薄弱环节和事故隐患，及时采取有效的防范措施。
4、制订重大人员伤亡、大面积停电、设备大范围受损、重要变电所全停等安全事故应急处理预案，建立有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调的安全事故应急处理体系，并组织实施。
5、加强职工安全知识培训教育和安全工作规程的宣贯，并使之能正确运用在实际工作中。做好技术培训工作，特别是采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，及时编写相关安全技术规程和规定，培训作业人员掌握其安全技术特性和作业方法。
6、严肃事故的调查处理，严格执行四不放过的原则。对性质严重或典型的事故，及时掌握事故情况，召开专题事故分析会，提出防止事故重复发生的措施并认真落实。
7、确保安全生产所需资金的足额投入，重点保证反事故措施和安全技术劳动保护措施计划(两措计划)所需经费的提取和使用，建立安全生产奖励基金，保证安全奖励所需费用的提取和使用。
8、督促指导对需求侧安全用电情况进行检查，对存在安全隐患的，下发整改通知书，督促指导用户及时整改，严防用户事故危及人身、电网、设备安全。
9、认真贯彻落实国家及上级关于保护电力设施、消防安全和反窃电的政策、法规及规定，切实做好本企业所辖电力设施的安全管理，确保电力设施的安全运行。健全保卫管理制度，落实安全防范措施，定期组织治安、消防安全大检查和消防演习，并配合当地公安部门做好外力破坏及火灾事故的调查处理工作。
10、切实落实农电安全工作各项措施，以三防十要为重点贯穿于整个农电安全工作中，把五查、反六不作为确保农电安全的突破口来抓。
11、加强公司安全文化建设，组织政工部门和党团组织，紧密围绕企业的安全生产形势，开展思想政治工作，采用各种生动有效的形式，对职工进行安全思想、敬业精神和遵章守纪等教育，使职工树立起牢固的安全第一思想。
12、贯彻落实有关多种经营安全工作的规定，督促严格执行承、发包工程和临时工管理制度。规范合同管理，明确安全责任，并检查安全措施落实情况。
13、严格执行《生产作业期间领导和各级管理人员必须到场的规定》，加大安全生产工作监督管理力度，在检修、施工和试验工程中，坚持做到三有三必有。积极开展现场督查和明查暗访，及时纠正、查处三违行为，领导和管理人员不发生违章指挥，强令冒险作业的行为。
承诺单位(章)：
安全第一责任人签名：
领导班子其他成员签名：
承诺时间： 年 月 日
承诺认可单位(章)：
安全第一责任人签名：
DB64 DB64/ T592—2010 宁夏回族自治区地方标准
DB 64/T592—2010
医院、养老院、福利院、幼儿园 消防安全“四个能力”建设标准
2010–06–04发布 2010–06–04实施
宁夏回族自治区质量技术监督局 发布
DB64/ T592—2010
前言
本标准按照GB/T 1.1—2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》编写。本标准由宁夏回族自治区公安消防总队提出并归口。本标准起草单位：宁夏回族自治区公安消防总队。
本标准主要起草人：刘赋德、苏占堂、金志林、汪海涛、韦杰、杨万平、蒋伟、段巍。
DB64/ T592—2010 医院、养老院、福利院、幼儿园 消防安全“四个能力”建设标准 范围
本标准规定了医院、养老院、福利院、幼儿园消防安全“四个能力”建设的术语和定义、建设要求和验收等。
本标准适用于宁夏回族自治区行政区域内住院床位在50张以上（含本数，下同）的医院，老人住宿床位在50张以上的养老院、福利院，幼儿住宿床位在30张以上的幼儿园、托儿所。规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
DB64/T587-2010 宁夏回族自治区社会单位消防安全“四个能力”建设标准。3 术语和定义
DB64/T587-2010 界定的术语和定义适用于本文件。4 建设要求
4.1 检查消除火灾隐患能力
4.1.1 医院、养老院、福利院、幼儿园的消防安全责任人、消防安全管理人每月应至少组织1次防火检查；其内设部门负责人每周应开展1次防火检查。防火检查应当填写检查记录，检查人员及其主管人员应当在记录上签名。
4.1.2 医院、养老院、福利院、幼儿园及其内设部门组织开展防火检查应包括下列内容：
a)用火、用电有无违章；
b)新建、改建、扩建及装修工程有无违章； c)疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通； d)安全疏散指示标志、应急照明设置及完好情况；
e)医院的制剂室、高压氧舱室、中心供氧室等危险部位有无违反操作规程情况； f)消防（控制室）值班情况、消防控制设备运行情况及相关记录；
g)燃油、燃气等易燃易爆危险品的使用是否符合有关国家消防技术标准要求； h)消防水源情况，灭火器材配置及完好情况，室内外消火栓、水泵接合器有无损坏、埋压、遮挡、圈占等影响使用情况； i)厨房、操作间烟道每季度清洗情况；
DB64/ T592—2010 j)员工本岗位消防知识掌握情况；
k)防火巡查、火灾隐患整改及防范措施落实情况；
l)门窗有无设置金属栅栏、大型广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物； m)其他消防安全情况。
4.1.3 医院、养老院、福利院、幼儿园每日应进行防火巡查，夜间防火巡查不少于2次。医院、养老院、福利院、幼儿园应利用本单位视频监控设备辅助开展防火巡查。防火巡查时应当填写巡查记录，巡查人员应当在记录上签名。
4.1.4 医院、养老院、福利院、幼儿园组织开展防火巡查应包括下列内容：
a)用火、用电有无违章； b)疏散通道、安全出口是否畅通；
c)常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品等情况； d)门窗是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物； e)消火栓、灭火器、消防安全标志完好情况； f)重点部位人员在岗在位情况。
4.1.5 员工应履行本岗位消防安全职责，遵守消防安全制度和消防安全操作规程，熟悉本岗位火灾危险性，掌握火灾防范措施，每日进行本岗位防火检查，及时发现火灾隐患。4.1.6 员工每日进行本岗位防火检查包括下列内容：
a)用火、用电有无违章；
b)病房药品可燃包装等可燃物是否及时清理； c)疏散通道、安全出口是否畅通；
d)消火栓、灭火器、逃生器材、消防安全标志完好情况。
4.1.7 发现火灾隐患应立即整改；不能立即整改的，发现人应及时向消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人报告。消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人应及时研究制定整改方案，确定整改措施、时限、部门和责任人，报单位消防安全责任人审批。4.1.8 火灾隐患整改部门和责任人应按照整改方案要求，落实整改措施，并加强整改期间的安全防范，确保消防安全。医院、养老院、福利院、幼儿园的消防安全责任人为整改火灾隐患提供经费和组织保障，消防安全管理人和消防工作归口管理职能部门具体负责督促落实火灾隐患整改工作。
4.1.9 火灾隐患整改完毕后，消防安全管理人应组织验收，并将验收结果报告消防安全责任人。
4.1.10 医院、养老院、福利院、幼儿园应对建筑消防设施每年至少进行1次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。4.2 扑救初起火灾能力
4.2.1 医院、养老院、福利院、幼儿园消防安全责任人、消防安全管理人应组织制定灭火和应急疏散预案，每半年至少组织1次演练，抓好第1、第2灭火力量的建设，熟悉初起火灾扑救的组织指挥程序。
4.2.2 员工发现火灾应立即呼救并拨打“119”电话报警，起火部位现场员工应在1分钟内形成第1灭火力量，采取如下措施：
DB64/ T592—2010 a)电话或火灾报警按钮附近的员工立即摁下按钮或电话通知消防控制室或单位值班人员；
b)消防设施、器材附近的员工使用现场消火栓、灭火器等设施器材灭火； c)其他员工视情引导、帮助人员疏散。
4.2.3 消防控制室接到探测器报警信号后，应立即通知现场最近的工作人员、巡查人员或通过视频监控设备进行确认。现场人员确认火灾后，向控制室报告，并立即形成第1灭火力量使用附近消火栓、灭火器等灭火。
4.2.4 火灾确认后，消防控制室或单位值班人员应立即启动灭火和应急疏散预案，在3分钟内形成第2灭火力量，采取如下措施：
a)通讯联络组通知员工赶赴火场，与公安消防队保持联络，向火场指挥员报告火灾情b)c)d)e)况，将火场指挥员的指令下达有关员工；
灭火行动组根据火灾情况使用消防设施、器材控制和扑救火灾； 疏散引导组按分工组织引导现场人员疏散； 安全救护组协助抢救、护送受伤人员；
现场警戒组阻止无关人员进入火场，维持火场秩序。
4.3 组织疏散逃生能力
4.3.1 医院、养老院、福利院、幼儿园消防安全责任人、消防安全管理人和员工应熟悉本单位疏散逃生路线及组织人员疏散程序，掌握避难逃生设施使用方法，具备火场自救逃生的基本技能，定期组织疏散演练。
4.3.2 医院、养老院、福利院、幼儿园应明确一定数量的疏散引导员。火灾发生时，疏散引导员应通过喊话、广播等方式，按照灭火和应急疏散预案要求通知、引导火场人员正确逃生。
4.3.3 发生火灾时，应按照以下顺序通知人员疏散：
a)二层及以上的楼房发生火灾，应先通知着火层及其相邻的上下层的每个房间； b)首层发生火灾，应先通知本层、二层及地下各层的每个房间； c)地下室发生火灾，应先通知地下各层及首层的每个房间。
4.3.4 医院、养老院、福利院、幼儿园组织疏散逃生时根据不同对象的不同特点，采取必要的防护措施，尽快转移到安全地点。
4.3.5 医院、养老院、福利院、幼儿园的员工在人员疏散到安全地点后及时清点，对被疏散出的人员进行安抚。
4.3.6 火灾无法控制时，医院、养老院、福利院、幼儿园火场总指挥应及时通知所有参加救援人员撤离。4.4 消防宣传教育能力
4.4.1 医院、养老院、福利院、幼儿园的法定代表人或主要负责人、消防安全管理人应是消防安全明白人，熟知以下内容：
a)消防法律法规和消防安全职责； b)本单位火灾危险性和防火措施；
DB64/ T592—2010 c)依法应承担的消防安全行政和刑事责任。
4.4.2 医院、养老院、福利院、幼儿园应确定专兼职消防宣传教育人员，经过专业培训，在单位内部定期开展消防宣传教育。
4.4.3 医院、养老院、福利院、幼儿园应悬挂或张贴消防宣传标语，提示场所的火灾危险性，利用展板、专栏、广播、电视、电子显示屏等形式开展消防宣传教育。
4.4.4 员工上岗、转岗前，应经消防安全培训合格；对在岗人员每半年进行1次消防安全教育。
4.4.5 幼儿园应利用儿歌、游戏、绘画、参观消防站等形式对幼儿开展消防安全常识教育；养老院服务人员提醒和要求老人安全用火用电。4.4.6 通过消防安全教育应达到以下要求：
a)熟悉消防法律法规；
b)掌握消防安全职责、制度、操作规程、灭火和应急疏散预案； c)掌握本单位、本岗位火灾危险性和防火措施； d)掌握有关消防设施、器材操作使用方法；
e)会报警、会呼救、会扑救初起火灾、会疏散逃生自救。
4.4.7 医院、养老院、福利院主要出入口应设置“消防安全告知书”和“消防安全承诺书”，幼儿园设置“消防安全承诺书”；在显著位置和每个楼层、宿舍门、病房门张贴疏散通道、安全出口位置及逃生路线图。并应按DB64/T587-2010附录A设置消防安全标志。5 验收
医院、养老院、福利院、幼儿园消防安全“四个能力”的验收应按照DB64/T587-2010执行。
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