巴彦南路社区网格化服务管理网格化工作职责（精选11篇）
1、上下“联络”。网格长是网格化管理的具体实施者，承担着上达社区、办事处，下联社区居民群众的工作任务，在遇到超出处理能力范围的事件，要及时上报。
2、采集“信息”。网格长要熟悉和掌握所辖网格区域内的户籍人口、常住人口、波动人口、商业网点、驻区单位等信息的基本概况。经常新、及时地将网格内的基本信息报社区工作站信息元，确保数据信息库基本信息真实、准确。
3、便民“服务”。网格长在接到电话后，要将各项服务的流程、需要准备的材料一次性告知居民，并及时受理居民群众所需的计生服务、低保申请、困难救助、廉租房申请、民政优抚、残疾人服务、安全生产、隐患排查、社会保安综合治理、环境整治、卫生防疫等各项工作任务。
4、安全“监管”。网格长要将所辖区内的机关、企事业单位、商业网点做好督促整改工作。要积极协助社区民警做好辖区秩序的维护工作，发现危害社会稳定的行为要及时上报社区和派出所的同时，做好劝告、引导教育工作。
5、卫生“监督”。网格长要对所辖区域的环境卫生做好督导，经常性的督促辖区内单位和商业店铺，按照“门前三包”的要求做好督促检查。同时要对网格内的“牛皮癣”、小广告及时督促清理。
6、维稳“接待”。网格长要掌握所辖区域内的社情民
意，几号民情日记，做好信访和维护社会稳定工作，要及时向社区、办事处反馈区域内的重大社情民意。
7、文明“传播”。网格长要将文明创建工作作为经常性的工作任务，引导社区居民开展移风易俗，提倡一对夫妇只生一个孩子，积极落实计划生意工作目标，提倡积极健康的生活方式，把创建文明社区、文明楼栋、五好家庭活动作为自觉行动。
8、政策“宣传”。网格长要及时吧中央、省、市的路线、方针政策等重大决策，宣传到所辖居民群众中，引导居民把上级的决策、方针变为居民的自觉行动，架起政府、办事处、社区联系居民的连心桥。
巴彦南路社区
1921年协和医院通过基金会聘任美国预防医学专家兰安生 (John B.Crant) 为公共卫生系主任[1], 根据他的构想, 在当时的北平 (今北京) 按“井字型”街面胡同圈出一片居住地作为“卫生示范区”, 从群体而不是个体的角度来解决居民的健康和疾病问题。
兰安生首创的这套社区控制技术[1], 其真正的意义在于引入了网格化管理社区卫生的雏形。
作为现代城市社区卫生服务网格化管理是以街道、社区为基础, 在管理辖区内, 以3～4个居委会为基准划分单元网格, 建立社区卫生网格化管理信息平台, 实现市、区行政部门和卫生专业指导站 (所) 以及社区卫生服务中心四级联动的管理模式和信息资源共享系统。
在城市实行社区卫生服务网格化管理, 是城市社区卫生服务管理从实际出发, 运用现代通讯信息技术, 不断满足社区居民基本医疗卫生需求, 构建社会主义和谐社会, 以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向, 以推进城市社区卫生服务管理信息化作为贯彻落实“科教兴市”主战略的具体行动。
2 现代社区卫生服务网格化管理措施和布局形式
以社区卫生服务中心辖区为单位, 以自然街区为网络, 划定社区卫生服务服务网格, 组成以全科医师为骨干的网格化服务团队, 确定服务人群范围和设定服务路线图, 由现代通讯信息技术作支撑, 在网格化区域范围之内把全科医师为骨干的网格化服务团队投入区域的服务项目中, 再根据全科医师、公共卫生医师、社区护士各自的职责, 形成公共卫生、医疗护理为一体的便捷服务系统。这样就将社区卫生服务网格化布局成为一个现代时空下的空间棋盘。
布局形式上一是网格化管理的平面布局。通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督, 大力推进城市社区卫生服务管理的“三化”建设, 即:以社区为基础, 构建社区卫生服务的网格化;以社区卫生服务中心为单位, 实现城市社区卫生服务管理信息化;以条线为依托, 完善社区卫生服务便民、利民的再造流程化。从而使城市社区卫生服务管理中的服务、管理、信息交流、监督等四个环节, 形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统, 全面提升城市社区卫生服务的综合管理能力与水平。
二是网格化管理的空间布局。运用现代化信息技术, 通过蓝牙无线通信网传输给手机、掌上电脑或小型笔记本电脑, 再通过移动通讯网络, 发送到社区卫生服务中心无线局域网的接入点, 各种数据汇总到社区卫生服务中心的数据库。这些设备不仅可使家庭健康档案随时得到更新, 还可使病人在家里就能得到网上医疗卫生保健知识咨询、诊断疾病和治疗。
3 社区卫生服务网格化管理的流程再造
社区卫生服务网格化管理的布局形成后, 将涉及适应网格化服务的流程再造。流程再造首先是一种改进的哲理和思想[2]。流程再造中管理流程起着重要作用。管理流程是管理工作信息之间的传递或转移的动态过程。管理流程支撑业务流程, 主要面向内部管理, 体现以效率、效益为中心的服务过程。管理流程是一种软件建设[2]。网格化管理流程再造涉及网格化信息管理地图、网格化信息服务平台、整合社区卫生服务管理资源三个方面。
一是建立网格化信息管理地图。建立相应的城市社区卫生服务网格化管理地图。在网格化的电子地图上, 划分若干个网格, 每个网格包括以3～4个居委会为单位, 居住建筑物为标志。将各类公共设施部件, 设立各自的身份代码, 并按其地理位置标定在电子网格地图上。
二是建立网格化信息服务平台。运用现代化的通讯技术建立网格化信息服务平台, 设立指挥中心。辖区内居民遇到医疗预防保健要求, 都将纳入网格化管理的范畴, 社区居民只需拨打一个电话, 或发送电子邮件即可通过指挥中心, 核实后再发往相应社区卫生服务团队, 限时予以解决。社区卫生服务团队到达现场后通过无线通信网利用社区卫生服务中心数据库的信息为居民服务。网格化社区卫生服务信息平台, 平时是服务平台, 是接受社区居民公共卫生服务需求的接待中心, 也是社会公众的投诉热线;紧急状况时可成为疾病预防应急指挥中心, 调度以全科医师为骨干的服务团队及时到达指定网格区域, 执行疾病预防现场处理的指令。
三是整合社区卫生服务管理资源。通过网格化管理, 将各类卫生服务项目和社区突发公共卫生事件管理、工作成果评价管理、公众举报监督管理等系统进行整合, 改变以往条块分割、自成体系的局面, 从而不断提升社区卫生服务的整体管理效能, 降低管理成本。
4提高社区卫生服务网格化管理水平的途径
一是通过网格化管理, 将人、数据、平台、工作部门等要素有机融合为一体, 实现管理对象、管理过程、问题分析、工作评价的数字化, 提高社区卫生服务管理效率。
二是将现代信息技术与社区卫生服务的内容、范围、标准、流程、评价有机结合起来, 实现社区卫生服务城市的规范化、透明化、人性化, 从而克服长期以来“坐堂式”门诊医疗行为, 建立起深入社区为居民健康服务的长效机制。
三是通过网格化管理系统的运行, 使得社区卫生服务在作业 (服务) 、管理、信息交流、监督等各环节, 既分工明确, 又互相衔接, 形成一个完整的工作流程, 形成新型的社区卫生服务工作链。
四是社区卫生服务网格化管理水平的提高需要有完善的制度保证。应相应制定管理考评的规范和办法, 同时, 要加大监督检查力度, 建立卫生行政部门、社区卫生服务中心、社会公众监督员为主体的三级监督管理机制。
参考文献
[1]杨念群, 著.再造“病人”中西医冲突下的空间政治[M].北京:中国人民大学出版社, 2006:111-114.
[关键词] 社区管理模式；建设实体化；党建社会化；网格化管理；西格玛
【中图分类号】 TU984 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）12-195-1
一、X社区西格玛网格化管理的发展现状
（一）X社区西格玛网格化管理发展的基本情况。1.西格玛网格化社区管理模式概述。西格玛网格化管理模式是指依托统一的城镇社区管理数字化平台，将管理辖区内按一定的标准划分成单元网格，通过以社区居民为中心，利用对事实和数据的分析，改进提升社区管理的业务流程能力，是一套灵活的、综合性的社区管理方法体系。2.X社区西格玛网格化社区管理模式的发展情况。在网格化的探索过程中，A社区将街道作为网络运行的主体和信息化支撑的平台，按照“尊重传统、界线清晰、任务适当、便于管理、方便服务”的原则因地制宜，将X 社区西格玛网格化管理区域分为四个子网格，辖区6个居委会分别划入其中，整个辖区划分为四个子网格。
（二）X社区西格玛网格化管理的优越性。1.工作效率高。问题从发现上报到结案仅用50分钟，从受理至派遣到位仅用10分钟左右，其它个案一般耗时最多也在20分钟左右。2.经济效益好。考虑监督员定期巡视、问题精确定位及快速传递，部件维修费用、部门处理成本及协调成本当有较大改善。3.服务效果佳。权责清晰化和流程规范化解决了社区管理职责不清、多头管理等冗杂问题，大大加快了问题处置速度和整个系统的响应速度。
二、X社区西格玛网格化管理模式实施中存在的问题及原因分析
（一）X社区西格玛网格化管理模式实施中存在的问题。1.社区管理法规的缺席问题。2.社区功能主体职责的不明确。3.社区组织活动缺乏经费。4.社区各类组织人员结构不合理。5.上情不下达的现象严重。上情不下达的问题主要是指由于网格之间在协调上断裂现象的存在，致使上一级层面的指令和意图下一级的工作人员并不能完全、准确地领悟。
三、完善X社区西格玛网格化管理模式的对策与建议
（一）强化社区管理的法制建设，加快法制化与人性化相结合的西格玛管理模式建立的进程。要制定和完善西格玛网格化社区管理的法律体系，逐步建立起责任问责制、监督考核、问题处理和反馈制度等方面的规章制度，来填充社区网格化管理的制度缺失，为西格玛管理社区打下了坚实的法律基础，保障西格玛网格化管理的顺利推行；还必须以情感为纽带，实行人性化的管理，让社区成员充分感受到社区的温暖，自愿积极配合行政执法人员执法。
（二）多方筹集资金，开源节流，提高资金使用效率。1.政府有责任加大财政的投入，全力支持社区的改革与发展。2.多方筹集专项资金，提高资金利用率。在加大政府投入的同时，积极拓宽社区建设的资金渠道，引导和鼓励社会力量以資金、土地、房产等多种形式投资社区建设，吸引和鼓励、社会团体和个人进行捐赠赞助，共同推动西格玛网格化社区管理与服务设施建设。
（三）加强社区服务队伍建设，提高社区服务人员素质。有计划、有步骤地对在岗的社区工作人员进行管理的专业培训，努力提高他们的专业能力和专业水平，应大力发展社区工作教育事业，解决社区工作专业人才稀缺的问题；积极引导与鼓励社会组织致力于发展社区事业，让更多的组织能服务社区，为居民提供优质的服务。
（四）建立西格玛管理的激励机制，构建社区和谐的人际关系。从友善、平等、诚信、合作等方面入手构建和谐的社区关系，塑造社区居民对社区的归属感和认同感，使社区实现可持续的发展；同时要积极建立健全西格玛管理社区的激励机制，通过社区居民民主推荐，组成评选小组评定，民主评选出为社区建设作出贡献的社区成员，在社区总结大会上进行表彰、颁奖等奖励，这样才能够充分发挥西格玛管理的最大效用，进而真正体现出西格玛网格化管理最高目标的优越性，使得城镇社区能持续、健康、文明、和谐的发展。通过构建和谐的社区关系，加强社区外与社区内、社区内之间的相互联系，才能解决上情不下达的信息断层现象。
四、结语
综上所述，为了紧跟城镇化步伐，使社区管理能担当起重任，就必须提升社区管理水平，这既是对社区的考验，也是对政府执政能力的考验。现代社区管理主要以社区的基本信息化为基础，依靠法律、行政和技术等手段，对社区运转过程中产生的问题及时反馈、处置和解决，以维护和强化社区管理的功能。鉴于西格玛网格化管理与服务系统的优点，对社区实行西格玛网格化的管理与服务，无疑是现代社区管理改革的方向，应当大力推广并加以发展和深化。
参考文献：
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[5]韩正.考察长宁区后召开工作会议[N].浦东信息化政务公开，2006，（04）.
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吸毒人员网格化服务管理工作计划
为认真贯彻落实省、市、区关于加强禁毒工作的系列重要决策部署和深入贯彻实施《禁毒法》、《戒毒条例》等法律法规精神，深入推进社区吸毒人员服务管理工作，提升对吸毒人员的服务管理水平，最大限度减少毒品社会危害。根据**市**区禁毒委《关于上报吸毒人员网格化服务服务管理工作进展情况的通报》的要求，结合社区实际，整合社区服务管理资源，创新社会治理方式，以深化“平安之区”建设为抓手，制定**里社区吸毒人员网格化管理工作计划。具体如下：
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，深入贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》，紧紧围绕**市**区禁毒委《关于推进吸毒人员网格化服务管理工作》的要求，密切结合社区网格化服务管理。从根本上推进吸毒人员网格化服务管理工作取得成效。
二、具体工作
（一）积极开展禁毒宣传工作。社区网格员要积极走访网格内的吸毒人员和周边群众，深入开展毒品预防知识教育，广泛宣传毒品种类、特征和滥用危害，介绍个人和家庭防范毒品侵害的方法，使群众提高认知和抵御毒品的能力；深入开展禁
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毒形势教育，宣传禁毒工作措施和成效，使群众进一步关心和支持禁毒工作，树立禁毒斗争必胜的信心；深入开展禁毒理念教育，倡导禁绝毒品、人人有责的社会责任意识，使群众增强与涉毒违法犯罪行为作斗争的积极性，积极向公安机关举报涉毒行为，自觉成为禁毒理念的传播者和实践者。
（二）认真做好各项管控工作。协调公安、民政、人力资源社会保障等资源力量进网格，认真落实吸毒人员定期随访、动态监测、危险性评估、跟踪监管等相关措施，切实加强吸毒人员的日常管控工作。网格员要协助社区戒毒专干做好预警监测，对新发现吸毒人员，第一时间向禁毒办或派出所及上级部门报告，有效预防、减少危害和损失。
（三）切实落实各项帮扶措施。社区网格员与禁毒专干积极协调，对辖区困难吸毒人员采取结对帮扶、就业指导、技能培训、困难救助等方式，最大限度地为网格内的吸毒人员提供帮助，尽力解决好家庭困难吸毒人员的就业、生活问题，确保吸毒人员服务管理各项政策措施落到实处。网格员要动态了解掌握本网格内吸毒人员的医疗保障和戒毒治疗、安置帮教等服务管理和关爱帮扶措施的落实情况，积极配合相关职能部门将工作抓实抓细抓好。
为扎实做好学习实践科学发展观，巩固党的群众基础，转变工作方式，根据锦屏街道党工委关于加强“网格化管理、组团式服务”工作实施意见，现就社区开展“网格化管理、组团式服务”工作具体安排如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以利民、惠民、便民为宗旨，以树旗帜、优服务、作奉献为抓手，整合资源、搭建平台、分类指导，建立长效服务机制，探索职责明确、管理精细、服务有效的网格体系，真正实现党组织核心作用更加突出、党群关系更加密切、社区居民更加和谐的工作目标。
二、工作目标
依托现有的社区管理体系和信息平台建设，以辖区内的居民为服务对象，划分成若干个区域，每个区域划分成若干个网格，在每个网格区域内配置有党小组、志愿者、辖区单位等服务团队，实时采集网格内居民家庭的情况，实现对网格内居民的全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务，努力使公共资源整合化，管理服务水平更有效率；业务流程规范化，管理服务机制更加便民；管理队伍务实化，管理服务作风更加深入。
三、工作方法
（一）、划网格、组团队、建信息，夯实网格化管理工作基础。
1、划网格。结合居民住宅区、辖区单位交错分布的社区现状，按照小区界线、路弄范围将辖区合理划分为八大网格，分别为居敬一小区东网格、居敬一小区中网格、居敬一小区西网格、居敬二小区东网格、居敬二小区中网格、居敬二小区西网格、官亭网格、广济网格，每个网格内居民约380户左右，人口约1000人，网格内的楼群纳入网格管理之中。
2、组团队。由党小组长为网格长，社区干部、联片党员骨干、居民小组长为网格联户成员，负责网格内居民的动态管理和服务，畅通基层群众直接反映问题的渠道。建立党员核心团队、日常管理团队、品牌服务团队三大团队，每个服务团队设立一名队长若干名副队长，定期为社区居民提供各类义务服务。
3、建信息。了解服务对象的家庭成员情况以及服务需求，建立社区网格化管理资料信息库，便于及时了解情况，掌握工作动态。对区域内的空巢老人、残疾人、低保家庭、4050人员、归正人员等群体作为重点服务对象，做到服务有重点，工作有方向。
（二）、订制度、定职责、优服务，打造全方位服务工作新格局。
1、订制度。建立各项服务管理制度，形成一种工作机制。如制订《网格化工作服务团队职责》，《“网格化工作”网格长职责》、《网格化工作成员职责》《网格化工作例会制度》、《网格化工作问题反馈制度》等，用针对性较强的工作制度来规范操作，使服务工作开展有的放矢。
2、定职责。首先，社区成立“网格化管理、组团式服务”工作领导小组，由社区党委书记任组长，副书记、主任任副组长。并配备“网格化管理、组团式服务”工作联系室，提供网格内服务团队成员联系工作。各网格长定期对网格区调查到的信息进行整理汇总，对居民反映求助的事，进行分类进行处理：一般性事务，由网格责任人现场处理；需要协调处理的工作，由网格责任人和社区协调处理；紧急性工作，网格责任人立即上报社区、并现场全程跟踪，做到“去有目的，来有问题、后有反馈”，服务更有针对性和有效性。
3、优服务。为确保网格化服务见成效，社区开展“党建进组、服务入户”模式，把党小组与居民小组合二为一建立网格党小组，以党小组为单位定期组织党员、居民骨干参加理论学习、民情研判、议事决策、党内推优等活动。组建日常服务团队和综合服务团队，向周边群众提供近距离服务，帮助党组织全面掌握社区实际情况，准确掌握居民利益诉求，有效凝聚居民群众。并推出《网格备忘录》，网格服务团队成员随时记录了解到的居民情况，并及时与社区沟通联系，掌握动态信息。同时，为突出服务重点，推出“三大服务模式”，即建立优质管理服务模式、志愿帮扶服务模式、健康关爱服务模式
（三）、一区一品、一格一队、一证一册，创建网格化特色团队
1、一区一品，打造区域品牌团队。建立网格共建联动新机制，深化“网格化管理、组团式服务”主题。我们根据各网格区域内共建单位的实际情况，在各个网格中选取有代表性的共建单位参与服务团队，使共建单位也参与其中，由各网格共建单位牵头服务团队到网格内开展送服务活动，遇到有特殊要求的，则提供个性化服务。如：小草服务队的电力服务，中医院的健康医疗服务，捷达物业便民服务，居敬小学健身、文化、宣教服务等特色团队。通过实施“网格化”管理，使共建模式发挥更大的作用，结成更加紧密的党建共同体，共商共议社区大事，齐抓共管社区建设，合作共赢，互惠互利，赢得社区党建更为强大的合力。
2、一格一队，强化网格管理团队。每个社区网格都设立一个管理团队，由网格长带领网格联户成员对网格内居民进行动态管理和服务，并建立社区网格化管理信息资料。对服务对象的家庭成员情况、以及服务需求，便于及时了解情况，掌握工作动态。对每位成员的联户情况进行分解明确，便于开展工作。特别是对区域内的空巢老人、残疾人、低保家庭、归正人员等群体作为重点服务对象，做到服务有重点，工作有方向。同时，对有关民生民情进行分类记录，解决一件注销一件，让工作落在实处。
3、一证一册，完善志愿服务团队。为更好地发挥志愿服务队员们的先锋模范作用，以规范开展服务。社区推出志愿服务成员佩证上岗制度，统一印制队员服务证，证上注明服务成员的姓名，发放爱心联系卡，既方便居民与之联系，又起到一个“树形象、优服务、作奉献”的表率作用。同时，建立服务队成员评比制度。把服务队成员的日常服务情况记录在“志愿服务记录册”上，在年终参照记录册上的情况进行评比，对被评为优秀的队员适当给予奖励。在年终时，把在职党员的服务表现及时反馈给所在单位组织，作为八小时外在社区的表现依据。
四、相关工作要求
一、通过网格化管理，实现服务精细化。以网格为依托，变被动管理为主动服务，网格团队准确搜集群众基础数据，及时掌握群众动态信息，做到有目的性的为老百姓解疑释惑，有针对性地预测、预防各类安全隐患，真正实现对网格的无缝化管理、精细化服务。
自2012年下半年开始,广州已在越秀、黄埔等区开展社区网格化服务管理试点,目前在全市1469个城市社区中,已有637个社区开展了市、区(县级市)、街(镇)级网格化试点工作,推行率达43.3%。
2014年7月3日，广州市召开了城市社区网格化服务管理试点工作总结暨全面启动大会视频会议。根据会议部署,广州将在全市全面推行社区网格化服务管理,每200户居民配备1名专职网格员,实施精细化管理服务,下半年全面铺开。陈建华市长要求将公共服务基础设施、城市管理、环境保护、社会治安管理、消防安全、来穗人员服务管理、人口计生服务、垃圾分类等纳入网格服务管理的基础事项,“(例如)网格员负有指导网格内200户居民实行垃圾分类的责任。政府服务类工作5大类170项都落实到网格。” 全市将配备2万多名专职网格员。如按每户3.5人计算,每名网格员服务700多人。他们将负责网格巡查、入户信息采集、上报网格事件、联系市民群众、收集社情民意、反映居民诉求、提供便民服务等。
根据部署,在推进网格化服务管理中,广州还将建立一个本区的跨部门、跨层级的互联互通、融合共享的网格化基础信息数据平台。全市各区(县级市)要共享公安、人社、民政、卫计、房产、城管、气象、党建和来穗人员等信息资源,将网格内的人、地、物、事、组织等信息全部纳入数据库管理,实现社区管理和服务数据统一采集、动态管理、共建共享,彻底打破“信息孤岛”。
根据广州市相关试点经验，结合住建部的相关要求和智慧城市等方面的相关标准和经验，目前的社区服务主要包括：社会治安、流动人口、民政、安全生产、消防、计生、党建、重点人群（空巢老人、残疾人、低保户、孕妇、幼儿等）、卫生等事务。
在广州市电子政务云服务平台和市政府信息共享平台统一框架下，市一级社区网格化服务管理信息系统，实现对各区社区网格化服务管理信息系统的统一业务管理，实现与外部信息系统的互联互通，实现对各区社区网格化服务管理信息系统运行情况的监督管理和绩效考核，实现与外部信息系统的互联互通；利用市级社区服务管理信息系统云平台创建区级社区服务管理信息系统子平台的应用，实现对社区网格化业务应用的支撑，包括巡查采集、协同治理和社情民意等日常工作基础功能，辖区档案管理、服务档案管理、统计报表、绩效考核等管理功能。2 管理对象说明 城市社区网格化管理作为优化社区治理的一种新的模式，网格化不仅是一种信息社会的网络基础设施，也是一种配置体制和协作机制，实质是资源的有机整合，本质上是“资源共享与异地协同”，通过网格化管理对每一网格实施动态化、精细化、全方位管理。随着我国社会体制改革的不断深化，社区多元治理日益成为城市基层管理体制的发展方向，政府将不再是社区资源分配的唯一主体，社区自治组织、驻区单位、志愿组织、社区居民都将纳入社区治理的主体中来，形成政党网络、政府网络、市场网络和社会网络的四大社区治理网络。
参考我国的大环境和广州市的初始社区管理的具体实践，目前的社区网格化服务管理其主体与核心是政府，其扮演的主要角色仍然是公共服务的直接提供者、监督者、协调者和规则制定者，因此在本次的社区网格化服务管理相关的管理对象的考虑上，主要考查的应该是社会管理和政府提供的公共服务部分的内容。
（1）管理部件
城市公共区域和社区中需要管理的各类工程设施和公共设施。（2）管理事件
根据目前的实际情况，在本文中将事件定义缩减为：城市公共区域和社区中需要政府及有关部门处理的矛盾纠纷或问题隐患等现象与行为。政府的社会管理、市场监管、公共服务、经济调控四大职能，在事件管理中主要体现社会管理和公共服务两大部分。3 管理对象设计
在设计上，主要的原则是尽量注意与国标和行标的一致性，特别是城建部在数字城管和智慧城市建设方面的经验，在此基础上充分利用广州市试点经验，主要是有代表性的越秀和黄埔两区的经验。
（1）管理部件设计
沿用CJ/T348-2010《数字社区管理与服务分类与代码》（其主要引用CJ/T214-2007《城市市政综合监管信息系统-管理部件和事件分类、编码及数据要求》，并在此基础扩展）中的定义。
根据广州市实践进行扩展；越秀区对CJ/T348-2010标准中部分例如井盖进行合并，在本次设计认为还是依据标准比较合适；
对于基础信息数据库中涉及的网格、楼宇、房屋、户册、居民、组织、单位等，由于其中数据设计本身包含信息很多，而且与业务关系密切，预计结构变化较大，不适合作为部件来加以规范。（2）管理事件设计 对于比较成熟的城市管理事件，沿用CJ/T214-2007《城市市政综合监管信息系统-管理部件和事件分类、编码及数据要求》中的定义。对于社区管理服务中产生的事件，按照本文中事件定义，对照CJ/T348-2010《数字社区管理与服务分类与代码》中的分类，主要参考越秀、黄埔两区经验，按照业务和部门的角度，对应划分成综合治理、安全生产等12类，这样划分会比较容易扩展，也比较切合实际。
目前在社会管理事件部分，主要存在的问题有：
1、目前列举的事件，有一点会涉及到如何界定网格员工作。从黄埔的事件列表看，任何事件均列入到纠纷中，感觉无此必要。属于网格员比较容易发生和上报的、哪些属于常见需要处理和验证的事件应该列出，对于例如房屋拆迁、土地纠纷、群体事件等必然是一段时间重大事件的问题，通常会是政府管理重点热点的，网格员以民情日志等方式可能更合适。
2、根据我们的定义，只提出需要处理的问题和隐患，对于一些如信访、司法纠纷等方面的问题，其本身职能所在就涉及问题和纠纷，可能出现一些边界模糊。社区服务管理设计
整个应用标准化体系框架分为基础、综合管理、社区服务管理三大部分。综合管理是指跨越整个网格化社会服务管理的内容，主要包括管理和技术两大部分内容。管理主要涵盖组织管理、运行管理、监督评价：组织管理包括管理层级、网格划分、网格力量配置等标准。运行管理以部门协调、统一管理、职责分工、工作机制等为主要内容，包括例会制度、协调会制度、应急处置制度、检查督察制度等标准。标准评价以系统“内评价”和社会“外评价”为主要内容，包括考评原则、考评指标体系和考评方法等。技术以信息化技术标准为基础，从网格划分、数据结构、管理方法、业务流程等各个方面进行了全方位的标准化设计，主要是网格化社会服务管理的技术规范，构建有效支撑的信息化体系建设。
社区服务管理主要是考虑网格化向网络化管理发展，包括社会管理、社会公共服务、社区治理、区域化党建等4大内容。
一、农村城镇化进程中社区教育联动服务机制问题的提出
农村城镇化是现代农村发展的普遍趋势,《山东省农村新型社区和新农村发展规划》数据显示,到2030年,山东省农村人口大致减少三成左右,现存村庄一半以上将会“消失”。社区是社会管理的细胞,是农民“城镇化”及新农村建设的重要载体,是组织教育服务的重要平台,社区教育是全员性、全程性、全面性、公益性的教育服务,对推进农民城镇化这一项“大工程”具有举足轻重的作用[2]。“健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”,社区教育“化人”的特点决定了在服务农村城镇化进程中的核心作用,这就要求各级政府要尤其重视社区教育并指导创设符合农村社区民众公共服务需求的体制机制,着力改善当前我国中部农村社区公共服务供给载体少、水平低等影响城镇化发展的不利因素,处理好当前农村社区教育资源薄弱与旺盛的人民终身教育需求之间的矛盾。
二、城镇化进程中农村社区教育结合社区网格联动服务的内涵
(一)联动服务的内涵
公共服务是21世纪公共行政改革的核心理念,以合作为基础,强调政府的服务性、公民的权利。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等运用多种机制提供的社会性直接需求。社区教育的本质和价值追求符合公共服务性[2],社区网格化使公共服务辐射到社会各个领域,社区是居民获得公共服务的重要场所,不同主体在合作、互补、制约的相互关系中发挥作用,需要理顺相互间的关系以更好地指导社区公共服务实践。“联动”原意是指若干个相关联的事物相互间的运动和变化。本文“联动服务机制”是针对和适应农村城镇化,以社区公共服务为理念,实现社区教育和社区网格的有益结合,社区教育依托社区网格化形成社区联动服务体系,凝聚社区公共服务合力,形成优势互补、资源共享、互有裨益、共同发展的有机服务系统,达到1+1>2的高效率、高质量组团式、全方位服务效能。
(二)农村社区教育及其角色定位
农村社区教育是现代农村地区开发、利用各种教育资源,以提高农村社区全员全面的发展,服务当地经济建设和社会发展的教育活动。社区教育资源是指社区内为满足社区教育功能的蕴含教育教学价值的一切物质、能量和信息的总和。乡镇社区教育中心是农村社区民众终身教育服务的制度性主体、业务管理主体、咨询服务主体,履行着教育服务职责与使命,必须突出其主体地位;社区教育运行的形态是立体交融的,必须倚重部门间的融合整体性推进。从面向的服务对象来看,横向上要覆盖不同层次的社区成员,纵向上贯穿每个个体全程;从牵涉的面来看,横向覆盖社区多个部门,纵向联结市县、乡镇、村居,建设政府主办、部门配合、多元联动的办学综合体才能实现教育服务的最大能效。
(三)社区网格化及其角色定位
社区网格化源自发达城市对管理系统的探索和实践,是依托统一的各行政区域的社区数字化平台,将基层按照一定的标准划分成单元网格,利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制,实现了“人、地、事、物、组织”等全要素信息的精细化管理服务。城镇化推动社区网格化服务管理范围的拓展,“以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”。在社会转型期,网格化是一个为各级各部门开展工作提供科学依据和辅助决策的公共服务平台,有信息资源和条块力量整合能力,与部门现行的业务系统是密切相连的关系。网格化必须依靠部门间的统筹协同,整合社区教育资源推动完善终身教育体系是社区网格的应然选择。社区自治是管理服务的目的,有必要认识、处理好“行政性”和“社会性”的关系,结合社区教育平衡社区治理与自治间有效的联结点,以获得良性持久的发展。
三、社区教育结合社区网格化联动服务机制的构建
(一)强化农村社区教育组织和基层服务功能建设,构建高效的教育服务联动工作管理制度
社区教育是具有广泛社会参与性的跨体制、跨部门、跨行业的社会工程,乡镇人民政府是农村教育社会化运作最基础的环节,在推进服务型政府建设中,需要上升到战略性思维层面认识社会多元主体参与社区公共服务提供的价值与作用。
社区教育社会化、社区化特征要求突破条条管理的框架以强化教育服务效能。农村社区教育起步晚,需要在开发和利用现有资源和避免机构重复设置的条件下调动各类社区机构的积极性,针对当前各级社区教育学校和基层单位开展的涉农教育服务各自为阵的问题,构建由政府指导协调的部门配合、主动服务的社区教育管理体制和运行机制。我校通过与社区网格化资源整合的实践,建设条块结合、共建共享的联动服务管理制度,成立以分管教育的副镇长任组长,由各社区书记和学校校长为副组长的“社区教育结合社区网格化联动服务工作领导小组”,社区学校教师、各级网格信息员、志愿者等组成的社区联动服务班子。
(二)坚持开放、联合、共赢的理念,构建基于资源互补,形成利益共振的整合机制
(1)以共建、共享的联动服务平台为抓手,完善社区公共服务技术整合机制,凝聚农村社区资源的合力。信息终端在农村的延伸及广泛使用为实施联动服务创造了条件,依托共享、便捷的信息立交通道和各主体的个性优势,设计务实高效的联动服务工作流程,实现服务的精准投放。双双协同制定《社区教育与社区网格资源区域共享方案》,示范性地带动了社会各界力量和社区民众参与社区公共服务建设。(2)推动农村人口城镇化为核心的条块结合的联动服务规范化机制的建设。分属不同部门的联动服务主体以政府为后盾,既要做好纵向协调工作,又要做好横向协同工作,保障联动服务运行机制的规范化。我们制定了科学性、可行性与可操作性的联动服务方案,完善了社区公共服务联席议事机制,进行了联动沟通实践,动员教师、“两委”班子、网格长、网格员、志愿者依据采集的社情民意信息,因势利导,设计教育计划,决策教育方向,做到服务的规范组织。(3)加强整体设计,以现有的公共服务管理系统为根基,完善以教辅管、以管助教的功能机制。人的城镇化离不开社区治理的现代化,离不开社区文化素质教育。联动服务是兼具教育和管理双重功能的系统,社区教育纳入基本公共服务范畴,落实联动服务工作,一方面能获得政府的政策与财力支持,借助网格化优势及时准确掌握群众的诉求与呼声,突出了人的城镇化为核心教育服务重点,丰富了调节、矫治的功能,解决影响农村社会和谐发展的源头性、根本性的问题,提升了社区教育的高度;另一方面,通过人才培训提供网格队伍以智力支持,释放创新能量,有助于社区服务队伍整体素质的提高和社区公共服务总体绩效的提升。“化”“治”相辅相成,相得益彰,更好地发挥了联动主体的职能优势,体现和贯彻了民本导向与现代服务型政府理念。
(三)强化信息交流机制,为社区联动服务提供驱动力和信息支撑
信息数据资源关联百姓生活的现实要求,“深藏闺中”是极大的浪费。打破部门间信息平台藩篱,在政府指导下统一联动沟通规则,深化信息化教育手段;依托网格对社区民众需求信息数据的挖掘、共享,保障联动服务决策的科学性,发挥数据增值效应,提高社区居民文明素质;畅通社情民意信息渠道,区分教育对象和目标,规划社区职业和产业结构,预测人才需求趋势,开发本土特色课程,推送创业研究成果,促进以人为本的社区教育的发展。
(四)强化农村社区教育办学保障,完善联动主体服务效能的激励机制
应该着眼社区可持续发展战略,以民生工程的高度,保障社区教育机构办学经费的稳定来源和增长,推动共建、共享、共赢的联动服务格局形成;完善对社区联动服务的督效、激励机制,建立以带动产业发展、提高生活质量等影响公民幸福指数为指标的联动服务效能评价机制,维护社区公共服务的健康有序运行。
(五)完善社区公共服务队伍建设的长效机制,提高社区教育服务队伍的整体能力
发挥联动服务效能的关键在于社区工作者的专业化和规范化。(1)以打造专业水平较强的专兼职社区教育师资队伍,提高办学质量为抓手,强化队伍的政治素质、宗旨意识、法制意识等综合服务能力的学习教育机制;(2)以提高农村网格从业人员素质为突破口,强化其职责意识;(3)要重视社区内志愿者等人力资源的挖掘、征集、培训。
在实践中统筹社区管理和社区服务两项职能,充分地发挥社区教育资源提供、组合、使用的功能,促进了社区全员文化素质、思想素质、技术素质的提高,但同时也应清醒地认识到:必要的投入是办好社区教育的基本条件,需要政府部门监督落实;政府体制的转型、社区组织、民众参与是一个渐进过程;农村师资数量、质量相对有限,在实践中可能存在差距;条块分割、资源分割等问题还一定程度的存在。唯有克服现实制约因素,充分释放联动服务机制运行的效能,才能更好地维护农村城镇化持续健康发展。
摘要：农村城镇化进程中,发展社区教育需要社会各类教学资源的有效整合和社会各界的协力参与。借鉴国外社区教育管理的实践经验,以社会公共服务理论做支撑,探索政府统筹指导,构建结合社区网格化以强化基层社区教育服务能效的联动服务机制,对组织、协调、保障社区教育联动服务职能的环节提出建议和对策。
关键词：农村城镇化进程,社区教育结合社区网格化,联动服务机制
参考文献
[1]王正凯.农村城镇化进程中社区教育结合网格化联动服务可行性的研究[J].现代职业教育,2016(1):106.
【关键词】 网格化 大数据 服务下沉 简政放权
一、背景与现状
大数据是一场革命，正在深刻改变我们的生活、工作和思维方式。大数据技术的发展与应用，对社会服务管理工作也产生了深远影响。党的十八届三中全会前瞻性地提出了创新社会治理体制的新要求，强调坚持平台治理、依法治理、综合治理和源头治理，并明确要求以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台[1]。
近年来，福建省网格化平台和面向社区政务服务平台建设取得明显成效，有效支撑基层社会服务管理工作，但也存在平台部署层级低、服务窗口分散、统筹力度不足、建设运行成本高等问题，影响了平台的推广覆盖和效能的发挥。
2016年，为切实贯彻中央精神，福建省平潭综合实验区推行网格化城市管理模式，探索具有平潭特色的网格化社会服务管理新模式。福建省电子信息集团作为信息化建设等主力军，参与了平潭综合实验区网格化服务管理信息平台建设，依托政务数据的汇聚及开放共享，支撑政府宏观决策，以及大众创业、万众创新。本文就在搭建平潭综合实验区网格化服务管理平台过程中的主要技术进行阐述。
二、数据汇聚与共享
数据汇聚与共享，是网格化建设取得成功的先决条件。平潭综合实验区在网格化服务管理信息平台建设中，坚持创新应用的原则，通过融合运用互联网数据、政务数据、网格员采集的实时数据，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现“一人一档、一组一档、一物一档、一城一档”，推动社会治理模式进步，提升政府服务和监管能力，实现政务服务下沉，方便群众就近办事，促进管理精准化和服务人性化，有效支撑“互联网+政务服务”。
政务数据是网格化服务管理信息平台的核心资源，以下就省、市两级政务数据汇聚共享机制，以及平潭的数据汇聚工作进行阐述。
2.1省、市两级政务数据汇聚与共享机制
省级网格化服务管理信息平台，实现了省级各厅局部门及各设区市的数据汇聚，侧重于监督和管理。首先，福建省各个厅局进行厅局数据汇聚，支撑自身业务的开展；而后，各厅局的数据汇聚至省级政务数据汇聚共享平台，并由汇聚共享平台向省级网格化服务管理信息平台开放，形成二次汇聚。
平潭实验区网格化服务管理信息平台是业务承载平台，统一支撑综合治理、城乡管理、政务服务等业务，区县、街镇、村居接入使用。此外，平潭实验区网格化服务管理信息平台实时将网格实时采集的人员、管理对象等数据，通过政务服务总线与省级网格化服务管理信息平台进行数据交换，并在省级平台形成二次汇聚。
2.2平潭综合实验区的数据汇聚工作
在平潭网格化建设中，对省网格化平台数据、本实验区各政府委办局的政务数据、互联网数据、网格实时采集等多种数据进行了汇聚。同时，将汇聚的数据进行共享开放，支撑政府决策，以及大众创业、万众创新。
汇聚工作是通过多级建库，逐步完善实现的，形式是多样化的，包括数据抽取、验证等。通过政务共享交换平台，将各类数据汇聚并形成汇集库（保留原始数据）；在汇集库，通过对数据质量进行分析，对问题数据进行标记；依据统一字典，整合数据并形成整合库；从整合库中可共享给政府部门，以及向公众开放的数据，并存入共享库；另外，根据具体需要按照规则从共享库中抽取数据形成专题库，例如人口库、法人库、车辆库等等。
共享库和专题库是逐步形成的。首先，分析汇集库，分析成熟一张表就在共享库中建一张表；而后，根据实际应用需求，采集数据源汇聚到汇集库，经过清洗处理后存入共享库，再由共享库生成专题库支撑数据应用。按照以上步骤，不断充实共享库和专题库。其中，共享库中的数据安全按照逐表、逐字段、安全等级设定的方式进行监管，安全等级分为1-9九个级别。
三、网格化服务管理信息平台及其架构设计
平潭网格化服务管理信息平台，以政务数据元数据管理和数据生命周期管理为支撑，提供网格基础平台，支持快速生成综治、卫计、公安、民政、司法行政、人社、环保、住建、食品药品监管、消防、残联等网格化应用，实现多级业务联动[2]，同时支持海量数据的存储和查询应用、分析挖掘等。以下就平台架构进行阐述。
3.1平台应用服务层（SaaS层）
应用服务层主要包括综合治理系统、政务服务系统、城乡管理系统、便民服务系统等网格化应用系统，该层以统一门户的形式提供服务，通过运用网络地图技术和现代信息技术，开展政务服务、社会治理、治安治理、治安防范等，维护社会和谐稳定。
政务服务方面，线上为居民提供“足不出户网上办事”窗口，提供跨服务机构的信息共享和业务协同；同时，借助社区服务站或其它市民服务网点校验和处理证照，真正实现“服务就在家门口”。此外，通过互联网门户和手机APP等手段，为居民提供线上和线下结合的民政低保申请、老年证系统受理等民生业务，在线上预约办理的基础上，实现线下办理业务下沉到社区。
便民服务方面，充分运用政务大数据成果，围绕“可信服务、众创空间、资源整合”引导平潭产业升级发展，在线上整合便民服务资源，如提供居民养老、家庭医生、海渔一张图等惠民服务。在线下将金融服务、水电煤等公共事务导入社区，使居民和社区互动更频繁，丰富居民与社区之间的互助，同时减少相关部门线下营业点的投入。
通过线上线下有机结合，创新终身式、立体化、智慧型和就近办理的市民服务模式，构建面向对象细分的个性化、主动化和人性化市民服务，打造面向全覆盖、全主题、全方式的规范化、专业化、高效化市民服务，拓展面向热点事件的精准便捷化市民服务。
3.2平台能力支撑层（PaaS层）
能力支撑层具有可扩展和开放的特性，支持与外部应用系统的集成，形成能力汇聚，从而以支撑应用层的各类大数据应用。该层通过整合位置服务平台、视频能力平台等省级公共平台的能力，为上层应用提供GIS服务能力和视频加载等能力；通过统一身份管理平台，健全用户安全体系，支持用户在一次登录后，可依靠认证令牌在综治、城乡、政务等不同平台之间切换。此外，平台支持与公安、运营商、银行等各类数据校验平台进行对接，提供实名认证服务。
网格基础平台是PaaS层的重要组成部分，统一提供网格划分、要素标识、对象管理、数据采集、事件流转、评价考核等基础功能；同时，其支持网格自动生成，支持依照行政区划、土地权属、人口、部件等数据，平台自动计算出相应的网格单元。此外，平台提供网格的合并、分割、边界调整、拓扑检查等功能，管理人员在自动计算结果的基础上人工调整后生成网格，并通过网格基础平台进行发布，供其他业务应用平台调用。
此外，平台采用Hadoop等大数据技术体系搭建。主要采用HBase和Hive技术，构建大数据混合计算子系统，其中，应用HBase技术构建实时查询模块，以支持海量政务数据的查询；应用Hive技术构建批处理分析模块，以支持业务分析。
3.3 数据服务层（DaaS层）
数据服务层，通过采用Hadoop技术体系中的HDFS作为文件存储平台，整体通过融合互联网数据、政务数据、网格采集实时数据，实现数据汇聚，提高政府公共服务水平。
政务数据方面，主要汇聚公安、经济发展、环境与国土资源、交通与建设、社会事业、市场监督管理、行政审批等部门的共享数据，形成围绕人、法人、部件、房屋等全项信息的基础数据，同时，构建标准地址库、城市基础数据库等数据库，为综合治理、城乡管理、政务服务等网格化应用提供基础数据服务。
此外，解决政府管理底数不清、情况不明的问题，也为政府决策提供了科学依据，提升了社会治理精细化水平。
网格实时采集数据是重要组成部分，网格实时采集数据指对网格内人、地、事、物、组织等信息全要素采集，包括网格内基本情况、社情民意和突发事件等，实现社会隐患主动排查、社会矛盾联动化解、特殊人群重点监管、基础设施动态管理[3]。网格数据采用统一标准，实现一次采集、多部门共用。各级部门授权社区采集数据，获取网格数据支撑业务处理。平潭综合实验区通过建立统一的标准地址库，大力推广二维码门楼牌，依托标准地址开展各类信息采集[2]，网格员使用“岚岛网格”APP将实时采集到的人员、时间、物件、地理建筑信息等数据向平台汇聚，并共享数据，以减少信息重复采集，并保证数据的鲜活性。
3.4基础设施服务层（IaaS层）
即基础设施服务层，基于政务云资源，建设网格化服务管理信息平台，使平台具备弹性扩容的能力，承载不断增加的城市数据体系。该层通过云化主机、存储、网络等设备，提供计算、存储、计算负载管理、备份等服务，资源动态调整，按需提供基础云服务。
四、网格化保障体系建设
在建设网格化服务管理信息平台时，需着重建设安全保障体系，标准规范体系，大数据存储和建模体系等方面，它们是网格化服务管理体系成功建设并得以广泛推行的重要保障。
4.1安全保障体系
安全保障体系是网格化服务管理信息化的前提，建立安全保障体系是平台建设的先决条件，该体系包括身份认证、权限控制、安全审计、平台监控、故障报警、日志管理等安全保障方法[4]。同时，数据安全是“险中之险”，应加强信息安全保障体系建设，推动建立大数据应用的法规制度体系，明确各级的责任、义务与使用权限，合理界定数据的使用方式与范围，规范公共数据的采集、共享和应用，保障公共数据的公平、权威和可信，保护数据产权、安全和隐私。
4.2标准规范体系
标准规范体系的建立是平台信息资源整合共享及开展网格化业务的前提，该体系主要包括元数据内容规范、信息资源标识规范、公共数据元目录规范、信息资源分类及编码规范、数据交换格式设计规范、信息分类编码规范等。
五、总结
开展网格化建设，各级政府部门需坚持顶层设计，坚持资源整合，依托大数据技术和网格管理技术的融合应用，在各级各部门建立纵向加速横向整合，设立统一受理各部门窗口便民服务，推行服务下沉，方便群众就近办事；同时，平台建设需加强大数据运用，促进管理精准化和服务人性化，促进全面的管理信息化建设的规范化，增强社会管理的规范化水平，主动适应信息化社会的发展趋势；此外，还需不断完善标准体系，各类基础设施建设，促进互联互通和数据集成应用，不断提高动态控制和服务管理水平，从而实现“群众生活和办事更方便，群众表达诉求渠道更通畅，群众感觉更平安、更幸福”的目标。
参 考 文 献
[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.新华社. 2016
[2]福建省人民政府办公厅印发《关于加快网格化服务管理信息平台和社区服务窗口整合建设的实施意见》的通知. 中国福建省委办公厅. 2016
[3]韩江.街道、社区网格化综合治理模式的实践[J].特区实践与理论，2012，（01）
清河区柳树湾街道西郊社区积极响应区委、区政府网格化管理的新要求，在开展社会网格化管理创新工作中，拓展工作思路，在加强社区硬件建设的基础上，通过建立覆盖社区内全体居民的社区网格系统和发放“便民服务一卡通”，把社区服务直接延伸到单位和家庭，实现了联系群众无盲点、网格管理溶于网格服务中的管理模式。
西郊社区属于“城郊结合部”，为了实现“排查全覆盖，管理无缝隙，服务全方位，有问题要及时发现，有矛盾纠纷及时化解，有需服务及时到位”的网格管理要求，成立了网格领导小组，由社区书记担任领导小组组长，将辖区划分为4个网格，两委会成员任网格组长，每格网格配备4至5名工作人员，构建了以社区党委为统揽，居委会为基础、综治办为中坚，党员突击队、社会志愿者队伍等共同参与的网格系统，实现“社区有网、网中有格、人尽其责”的网格管理。
为了做到“排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位”，西郊社区建立健全了社区网格小组长每周例会制度、网格化工作例会制度、零上报制度、网格化管理责任倒查追究制度、入户走访制度等等，这些制度，有效的保障了社区网格管理工作有
条不紊的进行。社区对工作人员的考核，每周进行一次检查督办，每月考核评比一次，考核结果纳入社区绩效考评，为确保网格化管理顺利开展，提供强有力的支撑，充分调动了社区工作人员的积极性、主动性和创造性。
社区网格化管理工作开展后，社区工作由以前的专人单项、一岗一责向一专多能、一岗多责转变，网格责任人包揽责任区内的各项事务及信息采集、登记等多项工作，为了让社区群众“有话跟我说，有事找我办，有难找我帮”，将网格负责人和信息员的联系方式制作为展牌，安装在网格醒目位置，还向辖区居民发放“便民服务一卡通”。西郊社区“便民服务一卡通”内容涵盖社区民政残联、计生妇联、劳动医保、退休管理、城管卫生、煤气保修、火警等联系电话。唐老太是西郊社区的低保老人，近日因病住院，花去了很多医疗费。西郊社区在网格排查中了解到情况后，向唐老太发了一张“便民服务一卡通”，并把情况向社区作了汇报，社区及时把她列入特殊困难群体帮扶对象，并为她申请了大病医疗救助金，“大病救助金虽解决不了你的全部困难，但我们将继续对您进行帮扶。”2012年5月8日，西郊社区党总支书袁树国、网格工作人员带着慰问品，来到西郊五组居民唐立英家里看望，唐老太道：
“我还没来得及找社区，你们就已帮我解决了困难。”
根据社区网格、单元网格“二级网格”的划分要求，社区网格按现行行政区域划分，即每一个社区为一级网格。单元网格按照“界定清晰、规模适度、任务相当、无缝覆盖、管理方便、责任明确”的原则，结合社区实际情况，依据户籍人口、流动人口和管辖面积等合理设置单元网格，原则上每个单元网格以200-500户为宜。
网格管理服务队伍按照一个网格一支服务管理工作团队的原则，进行组建。社区网格服务管理队伍由网格督导员(由挂社区乡镇领导担任)、网格管理者(由社区书记、主任担任)，网格管理五大员(管理员、信息员、警务员、宣传员、服务员，由社区工作人员和社区民警担任)构成。单元网格服务管理队伍按“3+x”模式组建，“3”即网格长(也是网格管理员，由社区工作人员担任)、网格协管员(由居民小组长担任)、网格督导员(由镇挂居干部担任)，网格长和网格协管员实行“一格一员”，网格督导员实行“一员多格”;“x”指的是警员、调解员、治安员、党小组长、中心户长、楼长、志愿者等。
二、网格服务管理队伍职责
(一)网格督导员职责：
1.全面负责督促、指导、协调网格服务管理工作;
2.受理网格内的疑难问题，并在职权范围内予以协调解决，对于超出职权范围且无力解决的，提交上级部门解决，并积极协助参与;
3.督促做好网格内各类数据、台帐的汇总、上报和档案的整理与管理工作;
4.制定考核奖惩办法，对网格内各项工作进行巡查、督查和考核、奖惩。
(二)社区书记(主任)职责：
1.负责指导、督促社区全面工作的开展，对网格内的工作承担领导责任;
2.建立规范的网格化管理体系，形成规范的网格化管理运行机制;
3.组织召开网格周例会，研究分析本社区各网格的各类信息、社情、难点问题和矛盾纠纷排查调处情况;
4.组织社区工作人员开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善化解各类矛盾纠纷;
5.上情下达，协调县、镇单位处理网格上报需处理的问题，跟踪落实处理情况;
6.每半年组织辖区内人大代表、政协委员、居民代表开展一次群众满意测评，提升网格化管理服务水平。
(三)网格长工作职责：
1.每日至少1次到网格内开展巡查走访工作，发现问题及时处理，现场不能处理的问题要及时上报社区;
2.对网格其他人员发现的问题，要及时到现场进行核实，并及时处理，社区不能处理的要积极配合有关部门做好问题处置工作;
3.与群众保持经常性联系，熟悉本网格内居民的基本情况;
4.重点关注本网格内老年人、残疾人、生活困难、就业困难、外来人员等特殊群体，了解他们的需求，对群众反映的问题及时回应，帮助解决;
5.对上报的问题进行跟踪落实，已处置到位的问题要及时复核确认，建立好台帐;
6.将网格内的`巡查走访情况建立网格化管理台帐，记入《社区社情民意调查记录簿》，同时录入网格化服务管理信息平台。
(四)五大员工作职责：
1.网格平台管理员工作职责：负责对采集、排查的各类信息进行审定并上报信息平台;做好网格化服务管理信息平台的日常维护和巡查工作;承办网格化服务管理信息平台上传下达的业务工作;通过工作例会等形式通报网格工作开展情况及存在的问题，并提出改进意见。
2.网格警务员工作职责：及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项;积极参与排查调处民间矛盾纠纷，定期排查、分析社情动态和突出治安问题，全面准确地登记辖区实有人口，了解、掌握基本情况;熟悉掌握列管重点人群的现实表现，开展对重点人口、监管对象和有轻微违法人员的监督管理和帮教工作;重点掌握出租房屋和暂住人口的动态情况;指导治保会、义务巡逻队等群防群治力量开展治安巡逻和邻里守望活动，督促辖区治安保卫重点单位建立健全安全防范制度，落实安全防范措施;协助办理辖区各类治安行政案件，为侦破刑事案件提供线索。
3.网格宣传员工作职责：及时把上级的重大决策和法律法规，宣传到群众中，引导居民自觉遵守国家法律法规，把上级的决策、决定变为居民自觉行动，驾起政府联系居民的连心桥，构建平安和谐社区，当好落实党的路线方针政策的宣传员。
4.网格信息员工作职责：负责信息收集整理报送、台帐的建立和档案管理工作，做到信息处理及时，台帐明晰规范，确保客观真实反映本社区各网格动态管理情况。
5.网格服务员工作职责：对居民提出的要求服务的项目内容进行收集整理，及时提供优质高效服务;对计生办证、申请低保、困难救助、申请经济适用房、申请廉租房、民政优抚、残疾人服务、下岗失业、就业服务、年检办证、安全生产、隐患排查、环境整治、卫生防疫、户籍等服务项目提供工作流程及所需材料等信息。
三、工作制度
(一)定期例会制度
1.周例会制度。例会由社区书记或主任负责组织，参会人员为网格管理者、网格长、网格五大员。会议主要内容：
(1)网格长对责任区内各方面社情信息进行通报，提出解决问题办法或意见;
(2)网格管理者对上周巡查中发现问题和解决的情况进行通报，对未得到彻底解决的问题，提出下一步解决方案，在下周继续做好协调、解决等工作;
(3)对上周周例会中提出的困难、问题解决情况进行二次通报，对未得到彻底解决的问题由挂社区领导亲自督办，并在下一周通报解决情况，直至问题得到彻底解决。
2.月例会制度。由乡镇领导召集，参会人员为各社区网格指导员、网格管理者、网格长，乡镇社区办、综治办、派出所、司法所、计生、社会保障、、民政、信访等负责人。会议主要内容：
(1)听取辖区内各社区网格本月工作情况汇报及下月工作安排;
(2)通报辖区内网格服务管理情况、存在的问题，研究对策办法，安排部署近期工作任务;
(3)研究处理排查出的重大疑难问题，随时召开会议研究协调解决。
(二)网格工作人员学习培训制度
1.学习培训内容。
(1)党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，教育居民遵纪守法，履行法定义务;
(2)学习社会管理创新知识，熟悉网格管理基本原理、各类基础信息采集与事件排查处置的方式方法、网格管理的工作技巧与信息平台操作技能;
(3)各业务部门的有关政策、法规;(4)网格工作人员文明规范管理服务的基本要求。
2.学习培训方式。
(1)采取自学或以会代训方式开展网格服务管理培训;
(2)采用灵活多样方式进行专项业务培训，如讲课、召开座谈会、外出参观学习等。
3.学习培训要求。
(1)以会代训方式由乡镇网格化服务管理中心(社区办)或各社区组织;
(2)参加培训的网格工作人员必须按时参加培训，不得无故缺席，因故不能参加者，需事先向召集培训的领导请假;
(3)培训考勤情况作为绩效考核的重要依据。
(三)网格巡查制度
1.巡查内容。
(1)入户登记已婚育龄妇女的婚姻、孕产、节育措施落实情况等信息;
(2)出租屋内居住的人员信息情况;
(3)网格内消防安全情况;
(4)矛盾纠纷隐患及各类不稳定因素排查;
(5)社区环境卫生情况：巡查辖区内小区路面及楼道、屋顶和街巷的卫生保洁状况，及时制止纠正随意倾倒垃圾行为，发现上报并参与清理卫生死角、楼层杂物;整治清理二级路段、街巷、小区中的“乱张贴、乱悬挂、乱堆放”等现象;及时发现、制止并上报在辖区内违法违章建设行为;
⑹其他需要了解的信息及上级交办的排查事项。
2.巡查方式。
(1)巡查分为日常巡查与专项巡查，社区网格管理者、网格督导员每周至少到网格巡查1次，单元网格长、协管员每日至少到网格巡查1次，信息员、治安员、中心户长(楼栋长)每天进行走访巡查，全面掌握网格内的情况，并记录在案。专项巡查按照上级主管部门的要求进行;
(2)网格巡查工作可由本网格单独完成，也可由相邻几个网格联合完成，具体安排由网格长自行协调;
(3)在巡查中发现的问题或收集到的信息，及时通过手持终端上传至网格化服务管理信息平台，记录备案，作为绩效考评依据。
3.调查注意事项。入户调查要合理安排时间，注意方式方法，对服务管理对象的个人信息严格保密，要主动与社区居民交流沟通，及时了解社情民意，认真填写《社区社情民意调查记录簿》。
(四)网格信息平台管理制度
1.每个社区网格要建立社区综合服务平台，健全网格化服务管理信息平台，配备平台管理员，做好信息平台的日常维护工作，实现网格化数字管理。
2.信息平台实行分类管理，及时更新、储存各类数据，使网格内各类数据信息科学、直观。
3.网格管理者、平台管理员要围绕信息平台设置的项目收集信息，录入平台。
4.网格长每天必须配带手机终端，并始终保持开机状态，巡查中发现问题要即时用手机上传，确保第一时间掌握社情信息。
5.各网格管理者要切实做好信息台账的管理，及时充实更新网格内的各种信息，使信息平台随着工作的进展而变化，并做好保密工作。
四、工作流程
社区网格化服务管理工作的主要职能就是掌握居民的需求，及时发现、解决城市管理、社区管理中的问题。
⑴居民反映的问题，或网格长、协管员、信息员走访收集到的问题，自己能够解决的及时解决，自己不能解决的，由网格长通过手持终端上传到社区网格化服务管理信息平台，由社区居委会协调解决。
⑵社区网格平台管理员，对各单元网格上报的问题应及时归类，上报社区书记或主任，能在社区管理范围解决的问题，要及时安排相应人员处置，对超出社区管辖范围或居委会自身无法解决的问题，及时上报镇网格化服务管理中心(社区办)，由镇政府协调解决。
⑶镇网格化服务管理中心对各社区上报的问题要及时提交镇相关领导，在本镇内能够解决的问题，要及时指派相关工作人员进行处理，对超出乡镇管辖范围或需要县直有关部门协调解决的，上报县级服务管理平台，由县级服务管理中心立项派单，分流处置。
⑷办结的事项、处理好的问题及时告知当事人。县级服务管理平台全程监督处理过程，访问相应人员对问题处理意见，反馈结果并结案归档。形成“信息采集—受理立项—任务派遣—处理反馈—核查结案”的闭环流程。
五、绩效考核办法
(一)考核原则
考核工作主要针对每个网格工作完成情况，坚持绩效目标量化、客观科学、公平公开、实事求是和奖惩相结合的原则。
(二)考核对象
社区网格工作者。
(三)考核内容
1.落实社区居委会布置的各项工作完成情况。
2.网格内常住人口、流动人口等信息是否做到准确掌握、及时登记。
3.网格内社会治安综合治理、信访、维稳信息排查是否做到及时、全面、准确。
4.网格内(含周边)社区基础设施情况、社区环境卫生、乱贴广告等方面发现的问题及督促整改情况。
5.社区党建及文体等工作开展情况。
6.按照部门职能准入社区制度，积极做好社区为职能部门代理事务工作。
(四)督查考核形式
采取听、评、看、议相结合的方式进行。
1.听。主要听取各网格长的工作汇报。
2.评。主要评价网格长各项工作落实情况。
3.看。一看工作态度，是否爱岗敬业，职责是否明确，每天是否坚持下网格履职尽责。二看操作程序是否规范，对一般性工作、需要协调处理的工作、突发性工作、需要审批的工作操作程序是否清楚。三看工作业绩，检查岗位职责的落实和取得的实效。主要看工作中发现问题、解决问题的能力：⑴是否能与社区居民交流沟通、感情融洽，及时掌握动态信息;信息采集是否及时、准确、真实、全面，是否达到全覆盖。⑵事务受理、处置是否快捷、规范;是否认真填写工作日志，做到及时登记上报;台账是否清楚、整洁、规范。四看社区居民满意率。
4.议。召开由社区居民、驻区单位代表参加的座谈会，听取他们对社区网格化服务管理的意见和建议，以及对网格长、协管员的综合评价。
(五)考核奖惩办法
1.社区网格化管理工作者考核结果与年度奖金直接挂钩，考核采取百分制的形式进行，主要应有以下几项：
⑴网格工作考核，包含网格基本信息、信息采集、矛盾排查调处、应急问题处置、社区环境卫生、职能部门事务处理、邻里中心和其他工作。
⑵民意满意率考核，组织居民代表、驻社区单位代表测评。
⑶评价考核，由县、镇网格化服务管理中心对各网格工作进行评价打分。
⑷乡镇和社区可结合实际制定加分和减分项目。
摘要：社区是社会的基本单元，也是社会的缩影，社区要想成为具有地域性的利益共同体和最有活力的城市细胞，必须在治理创新上狠下功夫。在城市社区治理的相关领域，一种更加重视民生的，多元治理主体的网格化治理模式已经在很多地方得以推进并取得一定的成效，但仍有一些问题需要深度思考。本文着重研究如何从实践中找到网格化与政府治理的契合点，从而充分发挥出网格化治理模式的优势。
关键词：社区建设 社区治理 网格化 创新模式
在当前中国经济社会面临重大转型之际，社会结构也在逐渐发生着变革，公民的思想和观念更是发生了显著的改变，他们随着生活水平不断提升，参与政治生活的意愿和维护自身权利的意识也更加强烈。在这种背景下，社会管理创新应运而生，城市基层政权的社会职能发挥和城市社区的治理都是社会管理的关键环节，改革传统的基层政权组织和社区的结构模式，建立一套网格化的社会管理模式是城市基层社会管理创新的必然趋势。
一、社区治理创新的理论基础和实践依据
（一）治理理论
当今社会，治理理论已经成为一种社会治理创新的理论依据，它不同于一般的管理，是政府管理的有效补充。具体到社区治理上来说，它可以针对产生的新问题，与社会各方合作，通过协调各方关系，最终解决问题。社区治理的优势是显而易见的：一方面，它可以调动社会各界多方力量参与管理社区事务的积极性，节约管理成本，提高管理绩效；另一方面，它可以有效扫除因为制度设计的不完善而产生的管理盲区。城市社区治理在治理理论的指导下，将地方政府、社会自治组织、社区物业公司、社区内部企业、社区居民等不同主体紧密联系在一起，各方通过持续互动的过程，使社区治理产生高效、积极的效果。
（二）现实需要
现代社会，社区是分布其中的一个个细胞组织，中央倡导的和谐社会归根结底来说就是这些细胞的和谐。近年来，随着对社区治理的不断推进，社区治理逐步朝着社会化、规范化、大众化的方向前进，在此过程中，需要人与人、人与事、人与环境的和谐共存。这就对城市社区治理创新提出了更高的要求。我们不仅要在形式上有所创新，更应该在实质的创新上寻找突破口。不应该将社区治理仅仅看成是政府行政管理的又一种创新形式，而应该是多方参与配合的、自发的有序管理状态，这是构建和谐城市社区的现实需要。
二、城市网格化管理模式及其特点
社会管理创新涉及到各级政府和社会事务的诸多方面，对城市基层政权和社区来说显得尤为重要。这是因为，城市基层政权组织和社区是联系群众的最前沿，在社会管理创新的所有环节中，城市基层政权组织和社区最贴近普通群众，其对社会事务的管理，最能涉及到普通群众的切身利益。另外，城市基层政权组织和社区也是维护社会稳定的最重要的政府环节。城市基层政权组织，尤其是地方政府的街道办事处和非政权组织的城市社区居民委员会在社会管理创新的大背景下，面对传统的社会管理模式显现出来的弊端，结合新的社会治理的理念以及新的科学技术的发展，城市网格化模式将日益取代“各自为政”的传统基层治理模式，逐渐成为一套适应新时期，具有新特征的新型基层社会管理模式。
所谓网格化，最初主要是用于电子信息技术领域，后来逐渐被引用被并加以改造成为一种政府管理领域的新模式和新方法。而城市网格化管理，就是这样一种基于数字化信息管理方法，将城市基层政权所属区域以网格为单位加以划分，使得各网格之间能有效的进行信息的交流，资源的共享，以实现城市基层政权组织的扁平化和公共服务的精准化，专业化。住建部在全国27个地区推广城市网格化管理，很多地区都在从当地实际出发，结合成功经验，已经开展或正在着手进行城市网格化的试点改革。城市网格化管理具有一些新的特点，主要表现在：
（一）改变了城市基层政权的组织结构模式
首先，城市的社会管理网格化将促进政府的扁平化管理，在城市网格化局面全面推行以后，城市街道一级的政府将被逐渐撤除，直辖市所辖区，副省级城市和地级市所辖区将直接联系城市社区和居民委员会，各个社区和居民委员会原街道的所属部门和人员将全部分摊到城市网格之中，实现“人在网中待，事在网中办”。其次，社会管理的网格化将有利于实现基层政务的一体化推进。每一个网格中的网格管理员，同时肩负起网格内的所有社会工作，例如民政等，这些政务部门与网格中的居民之间就通过这些网格管理员从中联系，这些网格管理员即成为了一个微型的“政务处理中心”。
（二）实现由管制向服务的转变
近年来，我国政府已经越来越重视民生问题，社会管理创新就是要以更为科学的手段，更为合理的方式转变社会管理职能，更好的保障民生。与此相适应，我国也在积极地转变政府职能，逐步地向服务型政府发展，而社会管理创新所追求的是我国社会管理体系的现代化重构，具体措施之一就是由管制型政府向服务型政府的根本性转变。城市基层的网格化管理在很大程度上就是一次城市基层政权构建服务型政府的探索，基层政府将其对城市居民息息相关的各项政务的服务通过网格管理员推入到第一线，将被动地对城市居民进行管制性的控制转变为主动地为网格成员开展服务性的管理。
（三）推动了多主体的共同治理，推进了社会的和谐稳定
社会管理创新的另一个现代化举措就是由单一的政府管理转为多元社会主体的共同治理。在城市网格中，基层党组织，政府部门，居民自治组织包括居民自身都是网格中的一个环节，是网格化管理的平等参与主体，共同参与管理网格中的一切社会事务。这种网格化的城市管理模式，也是对新时期新形势下党的执政能力的转变提供的有力支持，将传统的党对具体事务的领导转变为一种宏观上的指导，党的组织也不是凌驾于网格之上的，而是存在于网格之中，和网格中的其他主体一起以平等的社会身份参与具体事务的管理。这种转变，更有利于体现人民的社会主体地位，更便于最基层居民的诉求表达，同时，也能在一定程度上缓解传统的干群之间的矛盾，更利于稳定基层社会的秩序。
三、百步亭社区创新治理模式的具体做法
百步亭社区是武汉市内最大的安居示范工程，也是荣获首届“中国人居环境范例奖”的唯一社区。百步亭社区治理模式是在社会主义民主政治和市场经济相结合的大环境、大背景下诞生的创新产物，该社区治理创新模式既满足了政府对企业合理放权和政治稳定的需要，又满足了居民要求基层社区民主自治的合理愿望。百步亭模式为研究新时期城市社区治理提供了诸多可借鉴的思路和经验，主要做法如下：
（一）创新党建工作，发挥社区党委领导作用
百步亭社区党委对社区党组织建设高度重视，始终将其作为核心工作来抓。为了使社区党建走出一条富有成效的路径，社区党委从实际出发，创新性地将党组织的功能定位从全面领导社区治理的体制保证型，积极向开放式领导，放权于基层群众自治组织，并对其进行指导和协调的功能作用型转变。为此，社区党委建立了区域化的党组织网络，将支部建在居委会，党小组建在楼栋。这样一个通过整合后的区域性网状组织体系有利于党组织活动的正常开展以及党中央精神的高效准确传达，确保了社区党委在社区建设和治理中的领导核心作用，真正成为社区居民值得信赖和依靠的“主心骨”。百步亭社区治理创新模式的重要贡献，就在于真正搞清楚了社区党委到底应该发挥什么作用，如何层层渗透进基层居民的日常生活中，如何在领导者和协调者的角色中灵活自如地转换。
（二）创新管理体制，发挥管委会统领作用
百步亭社区在管理体制上做了大胆尝试，强化和丰富了各职能部门的主要职责。“社区管理委员会”由社区内各组织机构成员和业主代表构成，通过上级江岸区政府的授权，代为履行服务型政府的管理职能。“物业管理公司”积极参与社区治理，一方面，物业公司员工工作在社区，对社区居民情况非常了解；另一方面，物业公司专业性较强，能为社区居民提供专业化的服务。社区居民的生活矛盾通过物业帮助，直接化解在萌芽状态，既减轻了管委会的工作压力，又促进了社区物业与业主的关系，还发展繁荣了服务型产业。
（三）创新开发建设理念，发挥企业主导作用
百步亭集团全权负责百步亭社区的各项管理工作，这就打破了社区治理一直以来以行政化管理为主的局面，而转向以创新型市场化经营为主。百步亭社区治理模式的优点在于吸收了社会上有实力的企业参与进社会治理中来，运用市场的力量来配置社会资源，和传统的行政化管理相比，不仅提高了管理效率，还减少了政府的行政开支。百步亭模式的经验说明，在城市社区治理上，政府可以调动社会上有实力的企业参与进来，通过企业的经济实力更加合理地配置社会资源，达到建设城市、治理社区、服务人民的目的。这样可以解决诸如规划难制定、审批难落实、资金难到位、公共设施难完善等现实困难，实现政府、企业、居民三方“共赢”的良好局面。企业通过参与社区治理，不仅自身得到了丰厚的利润，还得到了社会的高度关注以及政府各项政策的扶持，反过来促使企业承担更多服务居民、回报社会的义务。
（四）创新“志愿者”概念，发挥居民协同治理作用
百步亭社区创新“志愿者”概念，将社区党委、社区管理委员会、物业公司、居委会、自治组织等部门的全部工作人员以及社区居民全部定义为志愿者，这样就出现了社区内人人都是志愿者，人人都主动提供志愿服务的良好局面。自治组织和社区居民是提供志愿服务的主力军，承担了大量社区治理志愿服务的职能，却不在社区拿工资，大大节约了政府的人力成本。通过“志愿者”概念的创新，百步亭社区发挥由政府、企业、居民、社会组织等多元协同治理作用。在志愿服务的需求上，由于志愿者来自各行各业，掌握着不同的工作技能，可以满足居民个性化的需求。在志愿者的激励上，社区对优秀志愿者采取了诸如免费体检、免费旅游等一系列激励措施，激发志愿者的服务热情和不断提高服务水平的动力。在志愿者的培训上，定期组织各种讲座，不断提高志愿者的服务技能。
四、完善我国城市网格化治理的深度思考
现代社会科技日益发达，信息瞬息万变，政府的社会管理方式也面临着巨大的挑战。就基层政府的城市网格化管理来看，也同样面临着较大的挑战和较高的要求。例如，网格化所要求的数据信息的处理越来越细化，部分发达地区甚至将网格化和数字化相结合，打造出一套高质量的数字化城市网格管理模式，因此，网格化面临的一个重大的挑战就在于需要发达的信息技术的支撑。另外，除了技术因素外，网格化也同样面临着来自社会环境变化的挑战，例如，流动人口管理的压力，又如，我国的城市居民社会保障体系还不健全，如何将网格化管理与社会保障制度相挂钩也是值得商榷的课题。
（一）城市的网格化管理要始终坚持民生的价值导向
当下社会，民生问题日益成为社会管理最为焦点的问题，推进城市的网格化管理必须坚持民生的价值导向。首先，城市的网格化管理是城市基层政权组织社会管理创新的新手段，而基层政府又是最贴近人民群众的第一阵线，所涉及到的公共服务都是关系到城市居民最直接的民生问题，例如，城市居民对居住环境的安全、美化等方面的要求，又如，流动人口和农民工等如何在所居住城市获得相应的保障等社会问题。这些问题看似琐碎，但是否处理得当却关系到人民群众的切身利益，进而体现出政府的社会管理水平和党的执政能力。其次，社会管理创新的根本目标就是要实现人民群众的幸福安康，因此，城市的网格化管理作为基层政府的社会管理创新的新型举措，就必然要坚持民生的价值导向，将维系到人民群众最关心，最直接，最现实的社会民生问题作为城市网格化管理的方向性问题。
（二）城市的网格化管理要加快配套的软硬件设施建设
城市网格化管理的实施成效如何在很大程度上取决于相配套的软硬件技术的发展程度。首先，与城市管理网格化相配套的软件条件包括制度，组织，资金，人事等的配备。城市网格化如果一旦在全国全面推广，将从根本上改变现有的行政体制的格局，城市的政权组织将实现全面的扁平化管理，基层组织的人权、事权、财权将面临重新分配，因此，如何建立健全城市网格化相适应的制度保障，如何构建城市网格化的组织体系，如何处理好原有的人权、事权和财权的重构等都是城市网格化过程中值得重视的软件条件。其次，与城市网格化管理相配套的硬件条件主要是指相应的信息技术的支撑。城市的网格化是一种建立在现代信息技术发展上的新型管理模式，其实施必不可少的条件就在于现代信息技术能够将网格化面临的众多复杂的数据信息进行系统地管理，并能为上下之间信息的互通提供更为有利和便捷的途径。
参考文献：
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〔本文系武汉商学院2015年度立项校级科学研究项目“城市社区视域下的网格化治理创新模式研究”（ 项目编号：2015KY006）的阶段性成果〕
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