广西壮族自治区建设管理办法实施细则

广西壮族自治区建设管理办法实施细则（精选8篇）

广西壮族自治区建设管理办法实施细则 篇1

颁布单位：广西壮族自治区交通厅 文号：交基建发（2007）14号

第一章

总则

第一条

为落实中央1号文件精神，确保广西农村公路建设“十一五’’规划有序、快速、持续发展，按时完成农村公路建设任务，依据《公路法》、国家发展改革委、交通部《农村公路改造工程管理办法》、交通部《农村公路建设管理办法》、《农村公路建设质量管理办法(试行)》和《中央车购税投资补助农村公路建设计划管理暂行办法》及国家有关法律、法规，结合广西农村公路的实际，制订本细则。

第二条

本细则适用于纳入广西“十一五’’农村公路建设规划的通乡镇沥青(水泥)路、通建制村公路(通达工程)、通建制村沥青(水泥)路、渡口改造和渡改桥、农村客运站等农村公路建设项目。

通乡镇沥青(水泥)路是指县城(或国省干线)通达乡镇或联网的沥青(水泥)路的建设项目。

通建制村公路、通建制村沥青(水泥)路是指乡镇或国省干线、县道通达建制村或联网的公路。

渡口改造和渡改桥是指县道、通乡镇或通建制村公路上的渡口改造建设，包括渡口码头改造、渡改桥建设项目。

农村客运站是指在乡镇建设的等级客运站、公路沿线便民候车亭。

第三条

农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责；因地制宜、经济实用；村民自愿、民主决策；确保质量、注重环保的原则。

第四条

农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。

第五条

农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。

第二章

组织机构

第六条

自治区交通厅负责指导全区农村公路工程的组织实施、工程管理和质量监督。市、县(区)交通局具体负责本辖区农村公路工程的组织实施、工程管理和质量监督。

第七条

自治区交通厅成立自治区农村公路建设领导小组，负责研究和制定相关政策决定、协调和解决广西农村公路建设过程中的重大事项。领导小组下设农村公路建设办公室和农村客运站建设办公室，农村公路建设办公室设在自治区公路管理局，农村客运站建设办公室设在自治区道路运输管理局，建设办公室依据职能分工，承办具体事务，主要职责是：具体负责指导全区农村公路建设日常管理工作，制定农村公路建设技术政策和协助编制年度建设建议计划，协调处理建设过程中的重大事项，监督工程进度、工程质量、施工安全和资金使用，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息等。

各市(指地级市，下同)、县(含县级市、区，下同)应相应成立农村公路建设管理机构，履行本辖区农村公路建设管理的有关的职责。

第八条

根据自治区人民政府《关于印发广西壮族自治区二级以下(含二级)公路建设管理体制改革方案的通知》(桂政办发[2005]132号)要求，通乡镇沥青（水泥）路建设项目业主(含公路局管理养护公路）由各市人民政府确定，通建制村公路、渡口改造和渡桥建设项目以及农村客运站建设项目业主由县级人民政府确定。项目业主单位的主要领导为项目责任人。

第三章

建设标准

第九条

按照实事求是、因地制宜的原则，合理确定农村公路的建设标准。一条农村公路可视情况分段采用不同技术等级，但不同技术等级或不同设计速度变更点应选择在驾驶员容易判断路况变化的地形变化处或路线交叉地点，采用过渡路段并设置相应交通标志。

第十条

为保护环境，节约土地，农村公路应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。

第十一条

农村公路应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

第十二条

通乡镇沥青(水泥)路的技术标准不得低于现行《公路工程技术标准》(以下简称《标准》)规定的四级公路标准。其中

(一)沿线人口较密集，连通多个乡镇，交通量大，社会经济效益显著且地方人民政府积极性高的通乡镇沥青(水泥)路，可按三级或二级公路标准修建。

(二)路基宽度不小于6．5米，路面宽度一般不小于5米，困难路段不小于4．5米(须经市级以上交通主管部门同意)，路面为沥青或水泥混凝土路面。

(三)农村公路建设应当因地制宜，根据当地自然条件、建筑材料情况采用路面结构类型，建议采用水泥混凝土路面为主。

(四)采用水泥混凝土路面的，水泥混凝土路面板厚度不小于20厘米、基层厚度不小于20厘米；采用沥青路面时，沥青面层厚度不小于4．5厘米(含1．5厘米双层封油层)、基层厚度不小于30厘米。

第十三条

通建制村公路和通建制村沥青(水泥)路的主要技术指标原则上按《标准》规定的四级公路标准实施。其中

(一)路基宽度一般取6．5米，如工程地形、地质条件复杂，可采用4．5米路基宽度，但须按《标准》有关规定设置错车道。

(二)路面宽度不小于3．5米。

(三)采用水泥混凝土路面时，水泥混凝土路面板厚度应不小于18厘米、基层厚度不小于15厘米；采用沥青路面时，沥青面层厚度应不小于3．5厘米(含1．5厘米双层封油层)，基层厚度不小于25厘米。

(四)结合实地情况，按《标准》规定设置排水设施。

(五)重建或新建桥梁的，设计洪水频率及桥下净空等须按《标准》的有关规定执行。桥面净宽不小于6．5米，汽车荷载等级不得小于公路—Ⅱ级。

(六)工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低。

(七)尽量利用旧路、原有桥梁和隧道，避免大改大调或大填大挖，防止诱发古滑坡复活和新的地质灾害。

第十四条

渡口改造或新建，码头宽度应不小于7米；渡改桥汽车荷载等级不低于公路—II级，桥面净宽原则上不小于7．0米，特殊情况不小于6．5米(经市级以上交通主管部门批准)。

第十五条

农村公路建设标准及技术指标的选择，应符合有关标准规范的规定。受地形、地质等自然条件和经济条件限制的路段，可参照交通部交公路发[2004]372号《关于印发农村公路建设指导意见的通知》中的《农村公路建设暂行技术要求》执行。

第十六条

农村客运站的建设应方便旅客、经济实用、便于施工和维护，设计应遵循“小站房、大车场”的原则，尽量节约土地，减少建设成本。

农村客运站原则上按《汽车客运站级别划分和建设要求》(JT／T200—2004)规定的五级站标准建设，客流量较大的乡镇可按三、四级站标准建设。

便民候车亭按统一标准建设，按自治区道路运输管理局或公路管理局提供的图纸实施。

第四章

计划及前期工作管理

第十七条

市级农村公路“十一五”建设规划应根据国家《农村公路建设规划》要求，以普查和专项调查数据为依据，结合本市实际，由各市交通局编制本市农村公路建设五年规划和年度计划，上报自治区交通厅。

自治区农村公路“十一五”建设规划应根据国家《农村公路建设规划》要求，以普查和专项调查数据及各市上报规划或方案为依据，由交通厅和自治区发改委编制和下达《广西农村公路建设“十一五”规划》和年度计划，根据实际情况对农村公路建设项目实施动态管理，并联合报送国家交通部和发改委。

第十八条

农村公路建设项目年度计划安排原则按《关于印发广西壮族自治区交通厅“十一五”农村公路建设补助资金安排暂行管理办法的通知》(交计划[2006]67号)执行，优先安排地方人民政府积极性高、前期工作完成好的项目。对上年度计划完成好的市、县，下年度计划优先或可以适当增加安排项目；对上年度计划完成差的市、县，下年度计划可以少安排或不予以安排项目。

第十九条

各市上报要求列入自治区年度农村公路建设计划的项目必须具备以下条件：

(一)项目已纳入广西“十一五”农村公路建设规划；

(二)施工图设计或简易设计已经批准(附相应批复文件)；

(三)项目业主和配套资金落实方案明确(附市或县人民政府确定项目业主有关文件以及经市级交通或财政主管部门确认的资金承诺书)。

第二十条

农村公路建设项目业主对已列入“十一五”农村公路建设规划的项目要认真做好前期工作，下一年度安排实施的农村公路建设项目，必须在上一年10月31日前完成设计与审批工作。2008年须全部完成“十一五”期间所有农村公路建设项目的前期工作。

第二十一条

农村公路建设年度计划一经下达，必须严格执行，不得擅自更改项目、变更设计、缩少建设规模、降低技术标准。确需调整变更的，需报自治区交通厅批准。

第二十二条

农村公路建设工程可行性研究报告应当按照以下规定编制。

(一)通乡镇沥青(水泥)路、渡改桥(大中型以上桥梁)项目须编制工程可行性研究报告。编制工作由项目业主负责组织实施，按照交通部《公路建设项目可行性研究报告编制办法》编制。

(二)通建制村公路及沥青(水泥)路(四级公路)、渡口改造、小型桥梁、农村客运站建设项目可直接开展施I图设计或简易设计。

(三)使用国债(中央预算内投资)的项目，按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》管理。

第二十三条

可行性研究报告应当按照以下程序审批。

(一)通乡镇沥青(水泥)路项目。工程可行性研究报告编制完成后，由市发改委、交通局联合编制可行性研究报告以打捆的方式上报自治区发改委并抄报自治区交通厅、抄送自治区公路管理局，自治区公路管理局提出初步行业审查意见，经自治区交通厅审核，报自治区发改委审批。

(二)大中型以上桥梁和隧道工程项目。可行性研究报告编制完成后，由项目业主根据工程项目技术难易及投资大小，报送自治区发改委或市发改委审批。

第二十四条

通乡镇沥青(水泥)路、渡口改造和渡改桥建设项目施工图设计文件按交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》的规定进行编制。

(一)二级以上的公路应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行。

(二)二级以下的公路(含二级)农村公路工程项目可以直接采用一阶段施工图设计。

第二十五条

通建制村公路施工图设计文件按简易设计文件编制，主要内容为：

(一)设计说明；

(二)路线平面缩图，平、纵面图、标准横断面图；(三)平、纵主要技术指标汇总表；

(四)中、小桥梁设计图，涵洞标准图，分类型(园管、盖板、拱涵)、分不同跨径；

(五)路面结构图，弯沉测量、计算表；

(六)主要工程量汇总表，分项工程数量计算表；

(七)工程概预算。

第二十六条

通乡镇沥青(水泥)路、大桥、特大桥、隧道工程、渡口改造和渡改桥建设项目、农村客运站等工程设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；通建制村公路可以由县(区)交通主管部门组织有经验的助理工程师以上(含助理工程师)技术人员承担。

第二十七条农村公路建设项目的施工图设计，应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。

(一)对有中央和自治区补助投资的农村公路建设项目，达到以下条件之一的，施工图设计由自治区交通厅负责审批：

1、公路等级达到二级以上(含二级)；

2、项目总投资在2000万元以上(含2000万元)；

3、有特大桥或中隧道以上(含中隧道)的项目；

4、自治区交通厅指定的其它项目。

(二)自治区交通厅负责审批施工图设计文件。由各市交通局报经自治区公路管理局审查后，再由自治区公路管理局报自治区交通厅审批。

(三)未达到本条第(一)项条件的农村公路工程项目施工图设计由各市交通局负责审批；建设规模小、技术要求低的项目，各市交通局可授权有审批能力的县交通局审批。

第五章

建设管理

第二十八条

农村公路建设项目应当依法进行招标。建设项目所在地政府实行政府采购的从其规定。

第二十九条

对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡(镇)范围内多项目一并招标。

第三十条

渡口改造、渡改桥项目和总投资达1000万元以上的通乡镇沥青(水泥)路建设项目由市交通主管部门组织招标投标工作，自治区交通主管部门或其委托的公路管理机构对招标投标工作进行指导和监督。

其它通乡镇沥青(水泥)路和通建制村公路项目、农村客运站由县级交通主管部门组织招标投标工作，市交通主管部门对招标投标工作进行指导和监督。

招标结果应当在当地进行公示。

第三十一条

二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其他列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作并经县级以上地方人民政府交通主管部门认可的，即视同批准开工建设。

第三十二条

农村公路建设要坚持质量第一的方针，以改善农村交通条件，促进农村经济发展为宗旨，注重培育“政府监督、法人管理、工程监理、企业自检”的质量保证体系。

第三十三条县级以上人民政府交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理。

第三十四条

自治区交通质量监督站应当加强对农村公路建设质量监督工作的指导。我区农村公路建设实行分类分级监督管理。

(一)农村公路按重要项目和一般项目分类管理：县道、里程在20公里以上的四级公路、10公里以上的三级公路和二级及以上公路、独立大中桥(隧)或投资超过600万元的项目，为重要农村公路项目，其他农村公路项目为一般农村公路项目。

(二)自治区交通工程质量监督站负责全区农村公路建质量监督的指导、管理工作，各市交通工程质量监督分站对重要农村公路建设项目实施工程质量监督工作；各县交通局对一般农村公路项目实施工程质量监督工作。

第三十五条

农村公路的建设单位(项目业主)在开工前必须办理监督申请手续。重要农村公路项目向设市交通质量监督分站办理质量监督手续，一般农村公路同一乡(镇)的项目一并向所在县交通局办理质量监督手续。

第三十六条

农村公路建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。

建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量、技术管理和廉政建设。

第三十七条

农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。

第三十八条

农村公路工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。

第三十九条

质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金余额应当返还施工单位。

第四十条

农村公路建设过程中，发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。

第四十一条

农村公路建设项目应按规定实行工程监理制度，推行社会监理制度的项目应依法实行招标确定监理单位。规模较小的项目可按区域采取项目捆绑方式招标社会监理，也可由市级或县级交通主管部门抽调有经验的技术人员组成专项监理组开展监理工作。项目监理组织情况应向属地质量监督机构(组织)备案。

第四十二条

实行社会监理的项目，应签订监理合同，监理人员和设备配备应满足合同要求。设立专项监理组的项目，其监理人员和设备必须满足需要，监理人员必须持证或持有农村公路建设专项技术业务培训合格证上岗。

第四十三条

实行社会监理的项目，其监理单位应建立工地临时试验室，为节约资源，经建设单位同意并由合同约定，监理单位也可通过协议方式利用施工单位的试验室，但试验检测工作须由监理单位自行完成。对设立专项监理组的项目，监理试验可通过协议合同的方式就近委托有资质的试验室完成，其所在地交通系统的试验检测机构应给予积极支持。监理质量控制与检查的试验数据必须独立、准确。

第四十四条

监理要加强对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与旁站。

第四十五条

应鼓励社会力量监督农村公路建设。任何单位和个人对农村公路建设中的工作质量事故、质量缺陷和违反有关质量法律、法规的行为，均有权向交通主管部门或其质量监督机构(组织)举报。

第六章

施工管理

第四十六条

农村公路建设项目实行社会公示制度。所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌，标示工程项目名称、等级、规模、投资额、路面类型与宽度、施工工期，各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等。有关部门对质量举报应及时调查处理。

第四十七条

农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。

第四十八条

施工单位必须按下列要求加强质量管理，确保工程质量。

(一)依据设计文件和相应的技术标准、规范和规程，按照施工合同要求，制定质量管理办法。

(二)必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，对工程质量全过程控制。重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。

(三)施工现场必须配备与施工工艺相配套的压实、拌合、计量设备。施工工艺必须符合相应作业内容的质量控制要求。

第四十九条

路基工程质量应按下列要求控制

(一)路基填筑必须使用合格材料，严禁使用垃圾、腐植土。路基填料内不得混有草皮、树根和超大粒径石块，确保填筑材料均匀。

(二)路基填筑前，对土质材料必须做液塑限试验，确定土类和塑性指数，确定其填筑性能。对不同填料必须分别进行标准击实试验，确定其最佳含水量和最大干密度。

(三)路基填筑必须坚持全幅分层填筑，分层碾压；严格控制含水量，根据压实工艺合理确定摊铺厚度，并逐层检查压实度，确保路基压实度和压实均匀性。

(四)桥涵等构造物台后回填应使用透水性良好的材料(砂砾石、碎石)，按每层压实厚度不大于15cm分层回填碾压。

(五)山区路基施工要确保上、下边坡稳定，设置适当的排水设施，确保排水通畅。

第五十条

路面工程质量应按下列要求控制

(一)外购原材料必须进行试验，质量不合格材料不得进场使用；自采材料必须经试验验证，保证材料规格和质量符合标准。

(二)基层、底基层施工必须保证计量准确、拌合均匀，保证厚度，并在最佳含水量情况下进行碾压，使其达到最大密实度。提倡基层施工实行“厂拌机铺”，路拌法施工时必须保证拌和深度，不得留有夹层。基层完工后应及时养生，控制交通。

(三)路面面层施工应突出强调强度、均匀性及耐久性的质量管理。采用砖、石或预制块件结构时，要加强底层、垫层质量控制。

采用撒布法沥青表面处治时，应保证层间整洁、粒料干净、沥青撒布均匀、初期养护到位。

采用上拌下灌黑色路面结构时，要加强灌入层均匀性和拌合层密实性质量控制。

采用沥青碎石或沥青混凝土结构时，要严格按有关规范加强质量控制。

采用水泥路面结构时，应加强配合比、水泥用量、拌和、养生、切缝、灌缝的质量控制。

路面面层施工过程中要加强对交通的疏导与管制。

第五十一条

桥涵结构物工程应按下列要求质量控制

(一)结构物的设置位置必须正确，各部尺寸必须准确，确保结构安全、使用功能有效。

(二)加强原材料质量控制，水泥、钢材、沥青、碎石、砂必须经过试验，不合格材料不得进场使用。严格禁止质量指标不稳定的企业生产的水泥、钢材等用于农村公路建设。

(三)切实加强水泥混凝土配合比设计、制备、运输、浇注的质量控制。混凝土制备必须以重量法计量，保证振捣、养生质量。

(四)普通钢筋混凝土施工模板应有足够的刚度、平整度，支撑牢固不漏浆。钢筋直径、数量、间距，钢筋加工、焊接、使用焊条质量均应满足规范规定。预应力结构应严格按规范控制质量。

(五)防护工程的圬工砌体必须选用无风化、无水锈石料，强度及尺寸应满足设计要求。砂浆拌制必须采用重量法计量，机械拌合。石料砌筑前应洒水冲洗干净，大面朝下，丁顺面按规范合理搭配，砂浆饱满。临空面砌体应勾凹缝，勾缝应均匀美观。已完成砌体不得扰动，注意养生。

第七章

资金管理

第五十二条

农村公路建设逐步实行政府投资为主，农村社区投入为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设资金；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。

第五十三条

农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会按照“一事一议”的原则征得农民同意。

第五十四条

严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，农村公路建设的国家、自治区补助资金只用于工程直接费用，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。按项目设立资金专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算。专项资金的划拨和使用实行规范化管理，严格各项制度，防止损失浪费，提高资金使用效益。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。

地方政府安排的建设资金应当按时足额到位，并存入项目资金专户，由建设单位按照工程进度分期支付。

第五十五条

农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。

第五十六条

各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。

农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门的审计检查。

任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。

第五十七条

各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡(镇)、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第八章

工程验收

第五十八条

通乡镇沥青(水泥)路、渡口改造和渡改桥建设，大桥、特大桥、隧道工程完工后，总投资3000万元以上(含3000万元)的项目，由自治区交通主管部门组织验收；总投资3000万元以下的项目，由市交通主管部门组织验收；通建制村公路建设项目由县交通主管部门组织验收。

自治区交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查。

第五十九条

农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。

农村公路建设项目中的通乡镇沥青(水泥)路、渡口改造和渡改桥建设、大桥、特大桥、隧道工程按项目验收。

通建制村公路建设项目可以乡(镇)为单位，分批组织验收。

农村汽车客运站建设按项目竣工后，应按国家建设工程验收有关规定和办法进行质量验收。

第六十条

农村公路建设项目验收合格后，方可交付使用。

农村客运站项目由各县运政管理机构根据《中华人民共和国道路运输条例》和中华人民共和国交通行业标准《汽车客运站级别划分和建设要求》(JT／T200—2004)进行定级验收后方可投入运营。

第六十一条

农村公路建设项目验收合格后，应当明确管理养护责任主体、落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。

根据自治区人民政府办公厅《关于印发广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则的通知》(桂政办发[2006]148号)规定，县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，其交通主管部门具体负责农村公路管理养护工作。负责组织实施农村公路建设规划，组织编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。

农村客运站应加强运营和维护管理，实现运营模式多样化，保障客运站“建得起，留得住”。

第六十二条

农村客运站属于公益性基础设施，未经自治区级道路运政机构批准不得擅自改变其性质和功能。各级交通主管部门和运政管理机构要加强监督检查。

第九章

附

则

第六十三条

除符合本细则规定外，尚应符合国家有关政策、法律法规的规定。

第六十四条

国防和战备性质的农村公路建设参照本细则有关规定执行。

第六十五条

本细则由广西壮族自治区交通厅负责解释。

第六十六条

广西壮族自治区建设管理办法实施细则 篇2

(一) 独立学院校办产业

普遍意义的校办产业是指高等院校投资兴办的或控股或占有部分股权的各类经济实体的总称, 是与教学、科研同等重要的高校三大支柱之一。但是, 从目前中国的独立学院的发展现状来看, 教学是独立学院的主要内容, 而科研和校办产业不具备三大支柱之一的地位和价值。独立学院校办产业的定位和内涵与高校校办产业相比具有一定的差异和不同。独立学院的校办产业是一种衍生产业, 是可有可无的, 它是一种衍生和附属产业, 是独立学院生存、发展、强大的前提下的一种产业拓展和延伸。独立学院赢利的根本目的与公立高校教书育人的根本目的的不同, 导致了独立学院的校办产业的定位、性质和本质与传统意义上的校办产业的有所差别。所以笔者认为, 所谓独立学院的校办产业是以与公立高校教育资源相结合的社会资本、社会实体公司为平台, 进而延伸和拓展而产生的相关经济实体, 这些经济实体是在追求资本赢利的同时, 具有服务独立学院教学的功能和价值。

(二) “双师型”教师

首次提出“双师型”教师概念的学者是王义澄, 他在《建设“双师型”专科教师队伍》中提出通过4条途径, 即参与学生实习过程、选派教师到工厂实习、参与重大教学科研工作、多承担技术项目等, 进而从能力和素质上达到“双师型”教师的要求。一般来说, “双师型”教师既有教师资格, 又有相关行业实际工作的从业资格或丰富经历。从实质上来看, 所谓的“双师型”教师, 就是既能开展专业教学, 又能开展专业实践, 从外延上看, “双师型”教师属专业教师, 是具备各相应行业职业态度、知识和技能的专业教师。

二校办产业发展对“双师型”教师的要求

(一) 教学与顶岗相互配合

在校办产业实施背景下, 校办产业与旅游管理理论教学相结合, 通过校办产业促进旅游管理理论教学的深化。这里旅游管理专业“双师型”教师不仅要有双证, 更要求教师具有双重角色, 完全的理论教学角色和有限顶岗教学角色。在理论教学时, “双师型”教师要通过既定的课程体系, 丰富的教学内容, 科学的教学方法, 多样化的教学手段进行理论知识的讲授和授课;在顶岗教学时, 教师要实现企业人角色的转化, 即以完全的“企业人”, 对自己的“公司”负责, 对自己的“员工”负责。

(二) 理论与实践两轮驱动

在校办产业语境下的独立学院旅游管理专业理论教学与实践教学, 就是考虑课堂上的理论教学如何与校办产业的实践教学相结合。传统意义的教学是理论和实践相互分开的, 先学习理论, 后进行实践。或者说学生前三年在学校集中进行理论教学, 最后一年进行社会实践, 虽然理论和实践同在, 但是仍然存在实践与理论脱节的问题。在校办产业战略实施下, 对独立学院教师提出了更高的要求, 既要懂得理论教学, 又要懂得实践教学, 既要懂得行业理论知识, 又要掌握行业技能, 其要求教师具有理论知识、技能、技术相互融合、相互转化、相互渗透的能力。

(三) 创新与创业两者并举

校办产业背景下的“双师型”旅游管理专业教师要对传统的教学理念进行革命性的突破。“双师型”教师既要具有教学创新的能力, 又要有实践创业的精神。教学的创新能力就是独立学院的“双师型”教师要根据社会需要、时代变化、企业变革等对传统的教学方法、教学内容和教学知识进行突破和改变;创业精神就是“双师型”教师要以“企业人”的创业精神经营校办产业, 将理论知识运用到实践中, 用理论指导实践, 用实践来验证理论。通过创新与创业两者并举提高教师的教学能力、实践能力。

(四) 素质与能力缺一不可

校办产业背景下的“双师型”旅游管理专业教师的素质和能力缺一不可。独立学院的教师不仅要具有良好的职业道德、同时掌握教育的发展规律;还要有良好的专业知识和教育技能;不仅具有敬业爱岗, 苦耐劳的精神, 还要有一线管理和操作的能力。

三广西独立学院“双师型”队伍教师建设存在问题

(一) “双师型”教师结构比例失调

从目前广西独立学院的旅游管理专业教师的队伍来看, 存在着两个比例失调的问题。首先是“双师型”教师与非“双师型”教师的比例失调, 根据调研当前独立学院旅游管理专业“双师型”教师的比例不到20%, 而非“双师型”教师的学历不高, 以本科为主, 教学经验匮乏;其次是内部教师与外聘教师的比例的失调, 由于独立学院追求利润的本质目的, 所以在教师招聘中, 以满足基本教学需要为主, 而其他的相关专业教师以外聘教师为主, 由于外聘教师的身份和经验, 其教学能力和实践能力不足。特别是在西部地区, 由于政策、资金和地理条件的限制, 从企业和社会上招聘优秀的、具有行业资深经验的兼职教师更是比较困难。再次, 独立学院教学经验丰富的高级职称教师较少, 中低职称中青年教师较多。整体而言, 教师的知识结构、年龄结构、职称结构不合理。

(二) “双师型”教师认知存在误区

广西独立学院对“双师型”旅游管理专业教师存在一些认识上的误区。第一以“双证” (教师资格证、其他行业资格证或技能等级证) 为判断标准, 从形式上强调实践的重要性, 而由于当前职业培训的普及性, 一些讲师虽然具有旅行社、酒店等行业资格证书, 但是资格证书与实际行业能力不符合。第二以行业经历为判断标准, 教师虽然具有旅行社、酒店、景区管理的行业经历, 只是毕业之后短暂的从业经历, 时间较短, 从事教师职业之后, 便与行业断绝了关系, 对行业发展认识不足。第三, 独立学院考虑成本问题, 不允许学院旅游管理专业教师到企业内挂职锻炼和顶岗实习, 使旅游管理专业教学从理论到理论, 理论不能指导实践。

(三) “双师型”教师激励制度缺失

目前独立学院“双师型”旅游管理专业教师的激励制度缺失。调动专业教师的积极性就要根据不同要求、不同层次、不同行业经验、不同行业年限采取不同的激励措施, 而在实际的工作中, “双师型”教师并没有得到额外的补贴;虽然有些独立学院制定了“双师型”教师的激励措施, 颁布了一些政策性文件, 却没有执行或者在执行过程中不落地。“双师型”的概念不统一, 独立学院对“双师型”教师缺乏统一的认证标准和认证机制。限制独立学院专业教师发展的最大问题是职称晋升和职称评定问题, 独立学院所依附的母体学校由于副高职称竞争激烈, 不给独立学院教师评副高职称的机会, 独立学院不具备教师职称评定资格, 所以讲师只能在人才市场进行职称评定, 很多“双师型”教师评了讲师职称之后, 副高职称的评定基本无望。因此, 独立学院教师职称晋升问题是阻碍独立学院发展的重要因素。

(四) “双师型”教师实践能力不足

随着广西独立学院办学规模的扩大以及旅游管理专业就业压力的增加, 独立学院旅游专业教师的压力呈现正比例上升态势。当前独立学院旅游专业教师流失较为严重, 有机会晋升的教师立刻离职, 未流失的教师“心在曹营、心在汉”, 一心寻找机会跳槽和寻找更好的机会。再者, 由于独立学院服务地方经济能力的有限性, 使得独立学院在与社会企业合作的过程中处于弱势地位, 地方知名的旅游企业很少给独立学院教师提供实践场所和实践机会。在校办产业的过程中, 由于部分旅游专业教师管理能力的不足, 致使学院领导不敢完全放开校办产业作为教师的实践和实训场所。

四广西独立学院“双师型”队伍建设的对策

(一) 以产业为平台, 强化“双师”实践能力

广西独立学院“双师型”队伍建设应该以校办产业为综合平台, 突出校办产业的经营功能、服务功能, 丰富其教学示范功能, 以学校的后勤、学生食堂、学生宿舍等实体为依托, 建立责权利相统一、产学研相结合的产业实体, 形成以产业兴专业, 依托行业求发展格局。挖掘实验室、实训基地的资源优势, 形成成以校办产业为主体、产学研紧密结合的实践教学基地或产业实体。在这一过程中, 独立学院要鼓励旅游管理专业教师到学院的产业实体中进行顶岗实践, 边教学、边实践。参与实体产业的生产和管理, 通过理论学习、一线服务、生产体验、管理感受, 从而融“教、学、做”为一体, 使旅游管理专业教学内容更加贴近企业、贴近实际和贴近社会需要。

(二) 以合作为契机, 优化“双师”师资结构

独立学院要强化与社会企业的合作, 优化教师师资结构。首先实施“引进来”的战略, 要从社会知名的酒店、旅行社、景区等招聘兼职教师, 建立独立学院兼职教师信息库, 打破以往的“学历万能论”, 降低兼职教师的学历门槛, 以行业经验和行业技能至上, 要通过各种渠道, 采取各种措施, 以短期和长期的形式进行合作, 加强兼职教师队伍建设, 改善“双师”结构。再次, 实施“走出去”的战略, 制定奖励政策, 鼓励旅游管理专业教师进入到企业进行顶岗实习和挂职锻炼, 建立校企合作长效机制, 完善培养“双素质”教师的重要路径。通过内外结合, 形成专业带头人领衔、知识、年龄、学历、职称和专兼职教师组成的“双师结构”合理的专业教学团队。

(三) 以激励为措施, 激发“双师”教学热情

独立学院“双师”队伍建设要采取积极的激励措施, 激发“双师”教师的学习和教学热情。独立学院旅游管理专业“双师”教师流失的重要原因是独立学院的薪酬待遇不高, 在高房价和高消费的时代, “双师”的收入入不敷出。因此应该增加“双师”教师的福利水平, 提高薪酬待遇, 建立合理的分配机制, 以薪酬留人, 以感情动人, 保证“双师”队伍的稳定性, 同时吸引社会优秀人才加盟。其次, 要疏通和打开独立学院“双师“队伍职称评定和晋升的通道, 首先政府应该采取积极措施, 制定政策, 为独立学院教师职称评定开辟一条绿色通道。在进行职称评定时, 要定性评价与定量评价相结合, 实践性和学术性相结合。要给独立学院“双师型”教师政治上、经济上、精神上一个成长和提升的机会, 以促进“双师型”教师队伍的壮大。

(四) 以培训为手段, 促进“双师”教学技能

独立学院“双师”队伍建设, 要以培训为手段, 促进“双师”教学技能的提高。要拓宽教师的培养渠道, 鼓励教师参加专业技能培训如校内培训、校企合作培训、著名高校专业培训等;要发挥母体学校优秀教师在教育教学中的带动的作用, 通过传、帮、带尽快帮助青年教师成长。“双师型”教师要通过工学相互交替和相互融合的途径, 使理论与实践、课堂学习与工作实践有机结合。要与社会上的星级酒店、旅行社和景区、旅游行业协会建立互惠互利的教师和管理人员的交流、协作机制, 相互学习切磋理论、实践教学的方法与技巧, 提高“双师”教师的专业理论、专业技能。要根据企业需求, 在“双师型”教师的基础上, 建立讲师、工程师、培训师的“三师型”专业教师队伍, 提高教师的专业技能和水平。

(五) 以项目为载体, 提升“双师”科研能力

独立学院“双师型”教师要在科研能力进行大的提升和突破, 以科研项目为载体, 进行科研能力的全面提升。科学研究是独立学院教师的薄弱环节, 因此, 独立学院旅游管理专业教师要加强与母体学校旅游学院、旅游系或者旅游专业教师联系与合作, 通过跟随母体学校科研能力强的教师学习, 提高科研能力;另外省级或者区级政府应该在科研项目政策上进行扶持, 为独立学院教师提供更多科研锻炼机会;再者, 独立学院旅游管理专业要强化服务地方经济功能, 加强校企合作, 争取更多深入生产一线参与旅游社培训、旅游酒店培训、旅游景区管理、旅游项目策划的机会。通过校企合作或者校办产业项目的研发提高专业教师的研究能力, 达到企业、学校双赢结果。

摘要：本文以独立学院旅游管理专业为研究对象, 分析了独立学院校办产业对旅游管理专业教师的要求以及当前广西独立学院旅游管理“双师型”教师队伍建设存在的问题, 并提出“双师”队伍建设的措施。

关键词：校办产业,双师型,师资队伍

参考文献

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[3]康艳.应用型大学“双师型”教师培养问题的研究[N].山东省青年管理干部学院学报.2008.07

[4]欧启忠、周叶.本科“双师型”职师实训基地建设探索[N].广西教育.2012.03

[5]刘海远.培养“双师型”教师的有效途径[N].交通职业教育.2008.03

[6]于元香唐海波.职业学校“双师型”教师激励机制现状及对策研究[N].科教导刊.2012.06

广西壮族自治区建设管理办法实施细则 篇3

答：2014年5月30日，自治区教育厅印发修订后的《广西壮族自治区普通高中学籍管理实施办法》（以下简称《办法》），明确指出：“本办法自下达之日起施行，此前关于普通高中学生学籍管理的各种规定，若与本办法不符的，均以本办法为准。”

《办法》适用于我区由各级政府、企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的普通高中和在此类学校就读的高中学生。

问：新修订的《办法》有哪些亮点值得关注？

答：新修订的《办法》最大的亮点是允许学生在普通高中和中等职业学校之间双向转学。《办法》指出，普通高中学校学生可转入全区任意一所中等职业学校，中等职业学校学生限转入中考所在设区市的普通高中学校。转学需经双方学校及县（市、区）、市教育行政部门确认，涉及自治区直属中等职业学校的需经自治区教育行政部门或人力资源社会保障部门确认。

问：普通高中和中职学校之间的转学需要什么条件？

答：《办法》规定，普通高中一年级学生可转入中等职业学校全日制一年级就读，二、三年级学生只能在第一个学期转入中等职业学校全日制二年级就读，转学学生所学普通高中课程可适当转换为中等职业学校文化课学分，所缺中等职业学校专业基础课程及专业课程应全部予以补修。

中职学校全日制一年级学生可转入普通高中学校一年级就读，二、三年级学生只能在第一个学期转入普通高中学校一年级就读，其中考成绩须达到转入学校当年录取最低成绩，并应补学相应的缺修课程。

问：哪些情况下普通高中学生不得转学？

答：《办法》规定：属同一招生区域学校之间不能转学；一般普通高中生不能向自治区示范性普通高中转学（转入地无对应学校的由教育部门统筹安排）；未达到转入校当年录取最低成绩的本招生区域初中毕业生不得转学。

问：高中新生如何取得学籍？哪些情况下将会被取消学籍？

答：《办法》规定，初中毕业生（除按规定保送者外）参加由市教育行政部门统一组织的升学考试，符合录取条件的，经市教育行政部门批准，由录取学校主管教育行政部门统一发放入学录取通知书。新生须按规定到录取学校办理入学手续，取得学籍。未经录取学校主管教育行政部门批准，学校擅自录取的，不予办理学籍。新生因病或其他特殊原因不能按规定时间到录取学校办理入学手续的，学生及其监护人可向录取学校申请延期注册，录取学校应保留其入学资格。对开学后两周不到校注册，且不办理延期手续的，录取学校应主动联系学生及其监护人，查明原因，做出保留或取消入学资格的处理，并将处理结果报主管教育行政部门备案。保留入学资格最长时限为一年。

《办法》指出，新生入学后经查证核实有如下情况之一，将取消其入学资格，注销其学籍：第一，采取非法手段（如考试作弊、阅卷作弊及伪造证件、冒名顶替等）骗取入学资格的；第二，学校违反招生规定，擅自招收入学的。

问：新修订的《办法》对学生升级、跳级和留级分别做出了哪些规定？

答：《办法》规定，学生按课程方案规定学完本学年的课程，经考试（含补考）和考核（考查）合格，且学年综合素质评价合格，获得相应学分，正常升级。学生在德、智、体、美等方面全面发展，学习成绩特别优异，能提前达到更高年级的学力程度，由学生及其监护人提出跳级申请，经学校同意和县（市、区）、市教育行政部门批准，予以跳级，并相应调整该生学籍。学生确因学习困难无法正常升级的，由学生及其监护人提出留级书面申请，经学校同意和县（市、区）、市教育行政部门批准，予以留级，并相应调整该生学籍。

《办法》指出，学校要严格控制留级学生数量，高中三年级学生原则上不准留级。

问：《办法》对高中生毕业、结业和肄业作出了哪些规定？

答：《办法》指出，学生在修业年限内学完国家和自治区课程设置方案规定的全部课程，至少获得144学分，学业水平考试各科成绩合格以上，综合素质评价合格以上，准予毕业。经市级教育行政部门审验后，由学校发给毕业证书；修业期满，不符合毕业条件的，由学校发给结业证书；学生因病或其他原因中途退学，修业期未满，由学校注明实际修业时间，发给肄业证明。

广西壮族自治区建设管理办法实施细则 篇4

第一章

总则

第一条 为加强对房地产开发企业的资质管理，规范房地产开发企业经营行为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》、建设部《房地产开发企业资质管理规定》及《广西壮族自治区城市房地产开发经营管理条例》等有关法律、法规、规章，结合本自治区实际，制定本细则。

第二条 在本自治区城市规划区内国有土地上从事房地产开发经营企业和实施对房地产开发企业资质管理，应当遵守本细则。

第三条 本细则所称房地产开发企业是指依法设立、具有企业法人资格，从事房地产开发和经营的经济实体。包括专营、兼营开发企业和单项开发企业。

第四条 新设立的房地产开发企业应当按照本细则规定依法申请核发《暂定资质证书》；已有开发业绩的房地产开发企业应当按照本细则规定依法申请核定企业资质等级。

未取得房地产开发资质证书（包括暂定资质证书、资质等级证书）的企业，不得从事房地产开发经营业务。

第五条 自治区人民政府建设行政主管部门负责全区房地产开发企业的资质管理工作；设区市、县（市）地方人民政府房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发企业的资质管理工作。

第二章

资质分类和分级

第六条

新设立的房地产开发企业符合条件的，由自治区建设行政主管部门核发《暂定资质证书》。已有开发业绩的房地产开发企业，按照条件分为一、二、三、四四个资质等级。

第七条

房地产开发企业按资质等级确定开发经营范围和建设规模

（一）一级资质房地产开发企业承担房地产项目的建设规模不受限制，可以在全国范围承揽房地产开发项目；

（二）二级资质房地产开发企业可承担建筑面积25万平方米以下的开发建设项目，可以在全自治区范围内承揽房地产开发项目；

（三）三级资质房地产开发企业可承担建筑面积15万平方米以下的开发建设项目，可以在全自治区范围内承揽房地产开发项目；

（四）四级资质房地产开发项目企业可承担建筑面积10万平方米以下的开发建设项目；可以在全自治区范围内承揽房地产开发项目；

（五）暂定资质房地产开发企业注册资金、人员达到一级资质标准的，可承担25万平方米以下的开发建设项目；注册资金、人员达到二级资质标准的，可承担15万平方米以下的开发建设项目；注册资金、人员达到三级资质标准的，可承担10万平方米以下的开发建设项目。注册资金、人员只达到四级资质标准的，可以承揽建筑面积5万平米以下的开发建设项目。暂定资质的房地产开发企业的开发建设规模由自治区建设行政主管部门在暂定资质证书上注明，可以在全自治区范围内承揽房地产开发项目。

第八条

本自治区以外的省（区）一级资质房地产开发企业到本自治区范围内进行房地产开发经营的，应到项目所在地的建设行政主管部门备案，项目所在地的建设行政主管部门于5个工作日内将备案表逐级上报自治区建设行政主管部门。备案需提交的材料有：

（一）企业情况备案表（按自治区建设行政主管部门制作的统一格式）；

（二）营业执照（正副本复印件，验副本原件）；

（三）资质证书（正副本复印件，验副本原件）；

（四）企业法定代表人法人证书、身份证复印件；

（五）企业驻桂管理人员（包括财务、工程、销售等）负责人身份证和职称证复印件；

（六）开发项目的有关审批文件。

第三章 资质申请和审批

第九条

房地产开发企业资质等级实行分级审批。

一级资质由自治区建设行政主管部门初审，报国务院建设行政主管部门审批。二、三、四级资质和暂定资质的申报由设区市房地产开发主管部门初审，报自治区建设行政主管部门审批。

经资质审查合格的企业，由自治区建设行政主管部门发给相应等级资质证书。

资质证书由国务院建设行政主管部门统一制作，分正本和副本。

第十条

申请一级资质的房地产开发企业应当符合下列条件：

（一）注册资本不低于5000万元；

（二）从事房地产开发经营5年以上；

（三）近3年房屋建筑面积累计竣工30万平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；

（四）连续5年建筑工程质量合格率达100％；

（五）上一年房屋建筑施工面积15万平方米以上，或者完成与此相当的房地产开发投资额；

（六）有专业技术职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于40人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于20人，持有资格证书的专职会计人员不少于4人；

（七）工程技术、财务、统计等业务负责人具有相应专业中级以上职称；

（八）具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度；

（九）未发生过重大工程质量事故

第十一条

申请核定二级资质的房地产开发企业应当符合下列条件：

（一）注册资本不低于2000万元；

（二）从事房地产开发经营3年以上；

（三）近3年房屋建筑面积累计竣工15万平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额，其中上一年房屋施工面积10万平方米以上，或完成与此相当的房地产开发投资额。（房地产开发投资额折算前提是近3年房屋建筑面积累计竣工7.5万平方米以上，其中上一年房屋施工面积5万平方米以上，不足部分可用在建项目的土地款及土建工程款进行折算，其中土建工程款占折算总额的50%以上。）

（四）连续3年建筑工程质量合格率达100％；

（五）有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于20人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于10人，持有资格证书的专职会计人员不少于3人；

（六）工程技术、财务、统计等业务负责人具有相应专业中级以上职称；

（七）具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度；

（八）未发生过重大工程质量事故。

第十二条

申请核定三级资质的房地产开发企业应当符合下列条件：

（一）注册资本不低于800万元；

（二）从事房地产开发经营2年以上；

（三）房屋建筑面积累计竣工5万平方米以上（亦可用房地产开发投资额折算，前提是已竣工面积需达2.5万平米以上；不足部分可用在建项目的土地款及土建工程款进行折算，其中土建工程款占折算总额的50%以上。）

（四）连续2年建筑工程质量合格率达100％；

（五）有专业技术职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于10人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于5人，持有资格证书的专职会计人员不少于2人；

（六）工程技术、财务等业务负责人具有相应专业中级以上职称，统计等其他业务负责人具有相应专业初级以上职称；

（七）具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度；

（八）未发生过重大工程质量事故。

第十三条

申请核定四级资质的房地产开发企业必须符合下列条件：

（一）注册资本不低于100万元；

（二）从事房地产开发经营1年以上；

（三）已竣工的建筑工程质量合格率达100％；

（四）有专业技术职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于5人，持有资格证书的专职会计人员不少于2人；

（五）工程技术负责人具有相应专业中级以上职称，财务负责人具有相应专业初级以上职称，配有专业统计人员；

（六）商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度；

（七）未发生过重大工程质量事故。

第十四条 新设立的房地产开发企业应当自领取营业执照30日内持下列文件到房地产开发主管部门备案，房地产开发主管部门应当在收到备案申请后30日内向符合条件的企业核发《暂定资质证书》，申请《暂定资质证书》的条件不得低于四级资质企业的条件。

（一）房地产开发企业资质申报表（一式三份）；

（二）营业执照复印件（原件由初审部门核验，并在复印件上盖章确认）；

（三）企业章程，企业财务管理制度；

（四）验资证明；

（五）企业法定代表人的身份证明、个人简历；

（六）企业董事会成员、经营、财务、工程、统计负责人的任职文件、身份证、个人简历；

（七）专业技术人员的资格证书、劳动合同和身份证；

（八）办公场地证明。

第十五条 临时聘用（聘用期不足1年的）或者兼职的管理、技术人员不得计入企业管理、技术人员总数。

第十六条

申请核定资质等级的房地产开发企业应当提交下列材料：

（一）房地产开发企业资质申报表（一式三份）；

（二）申报材料

1、房地产开发企业资质证书复印件（正、副本，原件领新定级资质证书时交会原发证部门）；

2、经上年检合格的营业执照复印件（原件由初审部门核验，并在复印件上盖章确认）

3、上企业资产负债表和审计报告；

4、已开发经营项目的有关证明材料包括：未开工的提供土地使用证，在建项目的提供规划许可证、施工许可证；项目完工的提供《房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案表》或《竣工验收意见书》，以房地产投资额折算的，提供具有资质的房地产评估公司出具的房地产开发投资额评估报告。属于联合开发的业绩，申报企业须提供以双方名义办理的项目有关证明，包括项目合作开发协议、投资款证明，立项、规划、施工、竣工、销售环节等相关证明。

5、企业法定代表人身份证明、专业技术人员的职称证书、劳动合同和身份证复印件（原件由初审部门核验，并在复印件上盖章确认），并提供有当地社会保险机构为单位所聘人员开具的劳动保险证明或其它相关证明（申请暂定资质不需提供社保证明）。

6、房地产开发项目手册及《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》执行情况报告。

第十七条

已核定资质等级的房地产开发企业资质证书有效期为3年。《暂定资质证书》有效期1年。房地产开发企业应当在资质证书有效期满30日前向自治区建设行政主管部门申请资质证书有效期延续。

第十八条

自治区建设行政主管部门根据设区市房地产开发主管部门初审意见和企业开发经营情况，决定是否给予企业按原资质等级延长资质证书有效期。已核定资质等级的房地产开发企业资质证书有效期到期的，应当按照企业的经营业绩、资金及人员情况重新核定资质等级，需提交本细则第十七条的规定材料，建设行政主管部门重新核定后向企业颁发相应的资质等级证书。

第十九条 自领取《暂定资质证书》之日起1年内无开发项目的，《暂定资质证书》有效期不得延长。

具有开发项目的，由自治区建设行政主管部门根据设区市房地产开发主管部门初审意见和企业开发经营情况，决定给予企业延长《暂定资质证书》有效期，但延长期限不得超过2年。

第二十条 申请延长《暂定资质证书》有效期的房地产开发企业应当提交下列材料：

（一）企业申请延长《暂定资质证书》有效期的报告；

（二）《暂定资质证书》（正、副本原件）

（三）上企业资产负债表和审计报告，公司财务管理制度，开发项目资本金制度落实情况报告；

（四）企业法定代表人的身份证明，和经济、技术、财务负责人的职称证件，并提供有单位为所聘用人员开具的劳动保险证明；

（五）项目立项文件及已开发项目的有关证明；

对于延长期限超过2年，有项目但又未达到定级条件的，企业需重新申报暂定资质。

第二十一条

任何单位和个人不得涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书。

企业遗失资质证书的，必须在自治区级新闻媒体上公开声明作废后，方可申请补领。

第二十二条

企业发生分立、合并的，应当在向工商行政管理部门办理变更手续后的30日内，到自治区建设行政主管部门申请办理资质证书变更或注销手续。分立、合并后需要并重新申领资质证书的企业，应当按照本细则的规定重新申领。

第二十三条 企业变更名称、法定代表人和主要管理、技术负责人，应当在变更30日内，向自治区建设行政主管部门申请办理相应事项的变更手续。

第二十四条 企业破产、歇业或者因其他原因终止业务时，应当在向工商行政管理部门办理注销营业执照后的15日内，到自治区建设行政主管部门注销资质证书

第四章 监督检查

第二十五条 各级房地产开发主管部门应加强对房地产开发企业经营行为和情况的监督检查。

第二十六条

房地产开发企业不符合原资质条件或有不良经营行为的，由原资质审批部门按照《房地产开发企业资质管理规定》予以降级或注销资质证书。

第二十七条

违反本细则有关规定的，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》、建设部《房地产开发企业资质管理规定》及《广西壮族自治区城市房地产开发经营管理条例》等有关法律、法规、规章进行处罚。

第二十八条 本细则由自治区建设行政主管部门负责解释。

广西壮族自治区建设管理办法实施细则 篇5

广西壮族自治区实施《军人抚恤优待条例》办法

广西壮族自治区实施《军人抚恤优待条例》办法

（2010年10月28日广西壮族自治区第十一届人民政府第70次常务会议审议通过

2010年11月15日广西壮族自治区人民政府令第59号公布

自2011年1月1日起施行）

第一条

根据国务院、中央军委《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条

本自治区行政区域内的现役军人和户籍在本自治区的复员军人、退伍军人、退出现役的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属（以下统称抚恤优待对象），依照《条例》和本办法的规定，享受抚恤优待。

第三条

各级人民政府应当加强军人抚恤优待工作，统筹协调、及时解决军人抚恤优待工作中的问题。

县级以上人民政府应当保障本级财政负担的军人抚恤优待经费，保障军人的抚恤优待标准不低于国家和自治区的规定。

设区的市人民政府可以创办光荣院，集中供养孤老、生活不能自理的抚恤优待对象。

第四条

县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。有关部门和残疾人联合会应当按照各自职责，做好军人抚恤优待工作。

第五条

鼓励社会组织和个人为军人抚恤优待事业提供捐助，创办接收、安置抚恤优待对象的福利机构。

第六条

现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，由县级人民政府民政部门给其遗属核发《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》或者《中华人民共和国军人病故证明书》（以下统称《证明书》），并依照《条例》规定发放抚恤金。

第七条

《证明书》的持证人由死亡军人遗属协商确定，并书面告知负责发证的民政部门，民政部门给其协商确定的持证人发放《证明书》；协商不成的，民政部门按照下列顺序确定持证人并发放《证明书》：

（一）父母（抚养人）；

（二）配偶；

（三）子女，有多个子女的发给长子女。

无前款规定对象但有兄弟姐妹的，由兄弟姐妹中的年长者持证；无兄弟姐妹的，不予发放。

第八条

县级人民政府民政部门发放一次性抚恤金应当按照下列规定：

（一）有父母（抚养人）、配偶、子女的，按照其共同协商确定的分配数额发放；协商不成的，按照人数等额发放；

（二）无父母（抚养人）、配偶、子女的，发给未满18周岁的兄弟姐妹或者已满18周岁无生活费来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹。兄弟姐妹为两人以

上的，按照其共同协商确定的分配数额发放；协商不成的，按照人数等额发放。

无前款规定遗属的不予发放一次性抚恤金。

第九条

烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属符合《条例》规定条件的，可以向其户籍所在地的县级人民政府民政部门提出书面申请，享受定期抚恤金。

民政部门应当自收到申请之日起20个工作日内调查核实，对符合法定条件的予以登记，发给定期抚恤金领取凭证，并于当月起发放定期抚恤金；对不符合法定条件的，不予发证，并书面说明理由。

第十条

享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，符合下列条件之一的，增发20?的定期抚恤金：

（一）男满60周岁、女满55周岁且无法定赡养人的老人；

（二）父母（抚养人）、配偶、子女残疾的；

（三）未满18周岁或者已满18周岁但因上学无生活来源的子女。

第十一条

复员军人、带病回乡退伍军人生活困难的，按照国家和自治区规定的条件，由户籍所在地县级人民政府民政部门给予定期定量生活补助，改善其生活条件。

第十二条

依靠定期抚恤金生活的烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，其家庭生活水平低于本县（市、区）城镇居民或者农村居民平均生活水平的，县级人民政府应当给予生活困难补助。申请生活困难补助的，其申请、审核、发放程序参照最低生活保障的规定执行。

城镇居民、农村居民的平均生活水平由县级人民政府民政、财政部门根据有关规定测算，报同级人民政府确定。

第十三条

享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属死亡或者享受定期定量生活补助的复员军人、带病回乡退伍军人死亡，由其户籍所在地的县级人民政府民政部门增发6个月其原享受的定期抚恤金或者定期定量生活补助，作为丧葬补助费。并自其死亡次月起停发定期抚恤金或者定期定量生活补助。

第十四条

分散安置的一级至四级残疾军人，其户籍所在地的县级人民政府民政部门应当按照规定发给护理费。

集中供养的残疾军人的护理费由集中供养机构统一安排使用。

第十五条

残疾军人除享受《条例》规定的抚恤优待外，还可以享受下列优待：

（一）国家和自治区有关残疾人的优惠待遇；

（二）有劳动能力并有就业意愿的，免费参加公共就业服务机构或者残疾人就业服务机构组织的职业技能培训，并且优先推荐就业；

（三）参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的，就医费用在按其所参加医

疗保险制度规定报销（补偿）后，可再享受抚恤优待对象医疗补助或者城乡医疗救助。

第十六条

义务兵服现役期间，其入伍时的户籍所在地县级人民政府应当给其家属发放优待金。优待金标准由县级人民政府按照不低于城镇居民或者农村居民平均生活水平标准确定。

义务兵入伍时户籍所在地的村民委员会（社区）应当保障其享有与本村民委员会（社区）居民同等的集体福利待遇。

第十七条

义务兵获得荣誉称号或者立功的，当年给其家庭增发优待金：

（一）中央军事委员会授予荣誉称号，增发80?；

（二）军队军级以上单位授予荣誉称号，增发60?；

（三）一等功，增发40?；

（四）二等功，增发30?；

（五）三等功，增发20?。

第十八条

退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和现役军人家属就业和有就业要求的，享受下列优待：

（一）从事生产经营的，所在地的工商、税务等部门优先办理有关手续，并按照国家有关规定减免有关税费；

（二）从事种植业、养殖业、手工业，按照政策有政府补贴或者补助，政府有关部门应当优先给予补贴或者补助；

（三）申请就业的，在同等条件下招工用人单位应当优先录用；

（四）申请参加职业技能培训，职业培训机构应当优先安排；

（五）符合条件报考职业院校，在同等条件下职业院校应当优先录取。

第十九条

城镇的复员军人、带病回乡退伍军人、退出现役的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属，申请且符合承租廉租住房或者购买经济适用房条件的，户籍所在地的市县人民政府应当优先安排，对烈士遗属、因公牺牲军人遗属和一级至六级残疾军人，应当保障安排。

农村的复员军人、带病回乡退伍军人、退出现役的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属的住房遭灾损毁需要重建的，县级人民政府应当按照灾民倒房重建补助的最高标准给予优先安排；其居住的住房属于危房的，县级人民政府应当在危房改造中给予优先安排，并可以提高一个补助标准等级；其住房条件低于当地一般农村居民需要改建住房的，县级人民政府参照灾民倒房重建补助的一般标准给予适当补助。

第二十条

复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属，参加城镇基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的，其就医基本费用在按所参加医疗保险制度规定报销或者补偿后，可再享受抚恤优待对象医疗补助或者城乡医

疗救助。

第二十一条

驻军所在地的市、县人民政府应当负责安置符合条件且要求安置的现役军人家属。

驻边境、海岛部队的军人随军家属由设区的市人民政府统一安置。

第二十二条

现役军人子女需要就读驻地九年义务教育公办中小学或者幼儿园的，经部队团级以上单位出具证明，由驻军所在地教育行政部门负责就近安排其子女就读。

第二十三条

现役军人、残疾军人凭本人有效证件参观游览本自治区境内的公园、科技馆、博物馆、爱国主义教育基地、风景名胜区、自然保护区等，免收门票。

第二十四条

享受定期抚恤金、定期补助金的抚恤优待对象因在自治区内迁移户籍需要申请抚恤、补助关系转移的，由迁出地县（市、区）民政部门出具证明，迁入地县（市、区）民政部门应当予以接收。当年的定期抚恤金、定期补助金由迁出地民政部门发放，从次年起由迁入地民政部门发放。迁移自治区外的，按照国务院民政部门有关规定执行。

第二十五条

广西壮族自治区建设管理办法实施细则 篇6

第一条 为鼓励和扶持农民工创业，以创业带动就业，依据自治区党委、自治区人民政府《关于创新和加强农民工工作的若干意见》（桂发〔2014〕12号）、财政厅、人力资源和社会保障厅《广西壮族自治区本级农民工创业专项扶持资金使用管理办法》（桂财社〔2014〕246号）等法律法规和文件精神，结合广西实际，制定本办法。第二条 本办法所称的农民工创业担保贷款，是指下岗失业人员担保贷款财政贴息政策支持对象以外的农民工创业担保贷款，特指自愿申请，村委会（社区）、工会、共青团、妇联和“第一书记”等推荐，人力资源和社会保障部门审查，担保基金担保，经办银行核准发放，用于支持符合条件的农民工自主创业的贷款。

第三条 本办法所称“第一书记”是指各级党委、政府选派到贫困村担任党组织第一书记的机关、企事业单位干部。

第四条 本办法所称担保基金，是指由市、县人民政府建立，同级财政筹集，用于为农民工创业担保贷款提供担保的专项资金。

第五条 本办法所称担保机构，是指受财政部门、人民银行分支机构、人力资源和社会保障部门委托，负责运作农民工创业担保贷款担保基金的担保机构。第六条本办法所称经办银行，是指经中国人民银行南宁中心支行核准承担农民工创业担保贷款业务的银行业金融机构及其分支机构。第二章贷款对象和认定条件 第七条 贷款对象：

（一）具有广西户籍，在法定劳动年龄内，有半年以上进城务工经历的农民工；

（二）具有广西户籍，在法定劳动年龄内的农民。第八条 贷款对象认定条件：

（一）农民工，是指持有人力资源和社会保障部门核发的创业培训合格证书的农民工；

（二）农民，是指经“第一书记”推荐，且持有人力资源和社会保障部门核发的创业培训合格证书的农民；

（三）持有人力资源和社会保障部门核发的《就业失业登记证》或《就业创业证》的农村转移劳动者。

第三章贷款的额度、期限和利率

第九条 贷款额度：最高贷款额度为10万元。

第十条 贷款期限：贷款期限最长不超过2年，贷款人提出展期，且担保人或担保机构同意继续提供担保的，经办银行可以按规定给予展期一次，但展期期限不得超过1年，且展期贷款不予贴息。

第十一条 贷款利率：可在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮，最高不超过3个百分点。农民工创业担保贷款合同有效期内如遇基准利率调整，按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。

第四章贷款申请与审批程序 第十二条 申请贷款程序：

（一）自愿申请。贷款人向村“两委”（社区）、基层公共就业服务机构、工会、共青团、妇联或“第一书记”提出申请，填报《广西农民工创业担保贷款申请审核表》（一式四份）（附表），并提供以下资料：

1.贷款项目用途说明、抵押担保意向和还款计划； 2.劳动合同或村委会出具的外出务工证明（经“第一书记”推荐的农民除外）；

3.户口簿、身份证原件及复印件，已婚人员还需要提供结婚证原件及复印件（核原件、收复印件）；

4.人力资源和社会保障部门核发的创业培训合格证书原件及复印件（核原件、收复印件）； 5.经办银行和担保机构需要提供的其他资料。

（二）组织推荐。村“两委”（社区）、基层公共就业服务机构、工会、共青团、妇联或“第一书记”对贷款人的基本条件进行初审后，须5个工作日内，出具推荐意见后提交当地人力资源和社会保障部门审查。

（三）人力资源和社会保障部门审查：人力资源和社会保障部门负责对农民工创业担保贷款对象和条件进行资格审查，对符合农民工创业担保贷款贴息政策的，提出具体审查意见。对符合要求的申请材料签署审核意见后送所在地担保机构，尚未建立担保机构的，将材料送所在地经办银行。

1.对既符合国家下岗失业人员担保贷款贴息政策，又符合农民工创业担保贷款贴息政策的贷款对象，优先推荐纳入下岗失业人员担保贷款贴息政策予以支持，并按照下岗失业人员担保贷款相关规定办理贷款和贴息手续；

2.对符合自治区农民工创业担保贷款贴息政策的，提出纳入自治区本级农民工专项扶持资金贴息项目的支持意见，将审核合格的申请贷款资料及时报送当地担保机构或经办银行审定； 3.对不符合下岗失业人员担保贷款和农民工创业担保贷款条件的，应向贷款人说明原因。

（四）担保机构担保：担保机构应对贷款人相关情况进行实地核实，对符合条件的贷款人办理承诺担保手续，承诺担保后，将贷款人有关资料一并报送当地经办银行审定。对尚未建立担保机构的地区，经办银行在收到人力资源和社会保障部门送来的相关材料后，应对项目效益计划、信用评估、还款方式、履约责任能力等进行实地考察，审核确定是否同意贷款。

（五）经办银行发放贷款：经办银行依据贷款申请的有关材料审定贷款，符合有关规定的，发放贴息贷款，并在与担保机构签订的担保合同中注明。对不符合贷款条件的，应向贷款人说明原因。经办银行应按季度将当季发放贷款情况反馈人力资源和社会保障部门，并抄送当地人民银行及财政部门。

第五章 担保基金的筹措、管理和运作方式

第十三条 担保基金的筹措和管理。市、县人民政府应当设立农民工创业担保基金，承担贷款的担保责任。担保基金主要由同级财政筹措，专户储存于经办银行，封闭运行。

市、县财政部门要积极建立和完善担保基金持续补充机制，每年视财力情况适当安排资金，扩大担保基金规模，不断提高担保基金的代偿能力。第十四条 担保基金运作方式。各市、县人力资源和社会保障公共就业服务机构承担贷款的担保机构职能，负责担保基金运作。

（一）担保机构运作。同级财政部门根据担保基金余额情况，下达年末担保贷款余额控制总额，担保机构实行动态管理，确保年末贷款余额不超过担保基金余额的5倍。

（二）经办银行运作。同级财政部门根据担保基金余额情况，下达年末贷款余额控制总额，经办银行实行动态管理，确保年末贷款余额不超过担保基金余额的5倍。以此方式发放的贷款造成的损失，由经办银行承担20%。

第十五条 各级担保机构应主动为贷款对象提供高效、便捷的服务，积极降低反担保门槛或取消反担保，不得向贷款对象收取任何形式的手续费或担保费。为保证担保机构业务的正常运行，由当地财政部门按农民工创业担保贷款本金的1%向担保机构支付担保费。第六章反担保方式、范围

第十六条 申请农民工创业担保贷款的贷款人可根据现有相关规定，采用房产、土地使用权、林权抵质押或保证人担保等方式为贷款提供担保或反担保，具体条件由贷款人与运作担保基金的机构协商确定。

第十七条 反担保人范围。具有所在地户籍或在所在地工作的下列人员：

（一）行政机关事业单位在编在职人员；

（二）垂直机关工作人员；

（三）在规模以上企业连续工作五年以上，依法缴纳社会保险的员工；

（四）列入到地方财政预算的村“两委”干部和公职人员。

第十八条 对遵纪守法、诚实守信、有一定经济实力的3户以上农户，以联保方式提供反担保。对创业园区和创业孵化基地的商户，可采取商户联保、园区担保等形式提供反担保。第十九条 对信用社区推荐的贷款人，以及妇联组织推荐的创业妇女，凭其与信用社区或妇联组织签订的《借款承诺书》，原则上可免除反担保。对参加创业培训并取得合格证书，且创业项目计划书或可行性研究报告经农民工创业担保贷款工作机构评审通过的，也可免除反担保。

担保基金风险管理 第二十条 各市、县应加强对贷款担保基金的风险管理，建立政府有关职能部门参与的管理监督制度，引导担保机构建立内部项目审核与跟踪制度，同时建立完善反担保制度，反担保所要求的风险控制金额原则上不超过农民工创业担保贷款实际贷款额的30%。第二十一条 各市、县农民工创业担保贷款担保基金对经办银行的农民工创业担保贷款担保代偿率达到20%时，应暂停对经办银行提供新的贷款担保业务，但原签订担保合同的贷款仍要履行担保责任。待与经办银行协商采取进一步风险控制措施并报经同级人民银行、财政、人力资源和社会保障部门批准后，再恢复担保业务。第二十二条 各市、县承担农民工创业担保贷款的经办银行农民工创业担保贷款不良率达到20%时，应暂停发放新的贷款。待与经办银行协商采取进一步风险控制措施并报经同级人民银行、财政、人力资源和社会保障部门批准，担保基金代位清偿降低贷款不良率后，恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过三个月。

第二十三条 同级财政部门每年应会同人民银行、人力资源和社会保障部门确定贷款担保基金的代偿率的最高限额，对限额以内，贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由同级财政部门审核后予以弥补。第八章贷款贴息管理

第二十四条 农民工创业担保贷款纳入自治区扶持范围，按规定由自治区本级农民工创业专项扶持资金安排财政贴息资金，据实全额贴息。第二十五条 贴息资金的计算。贴息资金由经办银行负责计算，经办银行按照国家财务会计制度和农民工创业担保贷款政策有关规定，计算农民工创业担保贷款应贴息金额。计算贴息的时间按照经办银行贷款的结息时间确定。第二十六条 贴息资金的申请、拨付与清算。

（一）贴息资金的申请。经办银行于每季度结息日后5个工作日内，向当地人力资源和社会保障部门申请，同时向当地人民银行报备。申请时应提供《农民工创业担保贷款财政贴息资金季度申报审核表》、《农民工创业担保贷款财政贴息资金季度申请明细表》、农民工创业担保贷款计收利息清单、农民工创业担保贷款合同复印件等材料。

（二）贴息资金的审核。人力资源和社会保障部门收到申请材料后，于3个工作日内完成审核并出具审核意见送同级财政部门。

（三）贴息资金拨付。各市、县财政部门收到人力资源和社会保障部门报送的审核材料后，于5个工作日内预拨上一季度财政贴息资金，并将贴息拨付情况抄报当地人民银行及人力资源和社会保障部门。有下列情形之一的贷款项目，财政不予以贴息： 1.贷款品种不符合本办法规定的；

2.用于建筑业、娱乐业、销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等经营项目的贷款；

3.贷款额度超过本办法第九条规定的最高限额的贷款； 4.贷款期限超过2年的贷款；

5.贷款利率超过本办法第十一条规定的最高限额的贷款利率； 6.展期或逾期的贷款；

7.其他不符合财政贴息的贷款。

（四）贴息资金的统计和清算。

1.各市、县财政局拨付贴息资金后，在每季度后10日内向财政厅上报农民工创业担保贷款财政贴息情况，并提出追加贴息资金申请；

2.各市、县财政局在终了后25日内编制贴息资金决算报财政厅审核清算。第九章贷款的回收和呆坏账处理

第二十七条 到期贷款的回收和清欠工作由经办银行和担保机构共同负责，社区、工会、共青团、妇联等组织参与。各地要建立到期回收、逾期追偿的工作机制，确保资金全部回收。第二十八条 农民工创业担保贷款呆坏账核销原则：以人为本，严格认定，逐户审批，对外保密，账销、案存、权在，按年核销。

第二十九条 农民工创业担保贷款呆坏账的认定。符合下列条件之一的未结清债权可认定为呆坏账贷款：

（一）贷款人依法宣告破产、关闭、解散并终止法人资格，经办机构对贷款人和担保人进行追偿后，未能收回的债权。

（二）贷款人因死亡，或按照《中华人民共和国民法通则》的规定宣告失踪或宣告死亡，或丧失完全民事行为能力或丧失劳动能力；经办机构对贷款人、贷款人财产继承人和担保人进行追偿后，未能收回的债权。

（三）贷款人遭受重大自然灾害或意外事故，无法归还贷款，经办机构对贷款人和担保人进行追偿后，未能收回的债权。

（四）贷款人触犯法律，依法受到制裁，无法归还贷款，经办机构对贷款人和担保人进行追偿后，未能收回的债权。

（五）财政部《金融企业呆账核销管理办法（2010年修订版）》（财金〔2010〕21号）认定的其他情形。

第十章监督管理与责任

第三十条 建立联席会议制度。由自治区人力资源和社会保障厅牵头，不定期召开广西农民工创业担保贷款工作联席会议，总结、交流和推广农民工创业担保贷款运行的工作经验，及时发现和解决工作中存在的困难和问题，确保农民工创业担保贷款工作顺利开展。各市、县也要成立相应的机构，建立联席会议及督查制度。各有关部门根据各自的工作职责建立健全内部管理制度，明确工作程序、工作标准和工作责任。

（一）各级人力资源和社会保障部门要在当地政府统一领导下，积极加强与财政、工会、共青团、妇联及当地经办金融机构的沟通与协作，合力推进落实农民工创业担保贷款工作。要切实履行职责，严格农民工创业担保贷款人资格审查把关。要通过建立农民工创业担保贷款工作联席会议制度，及时研究解决农民工创业担保贷款过程中出现的新情况和新问题。

（二）各级财政部门要切实加强财政贴息资金的监管，并视当地农民工创业贷款需求和财力情况，逐步扩大担保基金规模，促进农民工创业担保贷款推动创业促就业工作。

（三）人民银行各市、县分支机构要积极协调金融机构开展农民工创业担保贷款业务，督促各相关金融机构优化农民工创业担保贷款业务流程，改进金融服务水平，加快贷款发放步伐，扩大贷款规模，将发放情况作为信贷政策导向评估制度的重要内容。

（四）村“两委”（社区）、工会、共青团、妇联等部门作为农民工创业担保贷款的推荐平台，履行贷款申请初审职责，对申请材料的真实性、完整性和合规性承担审核责任。积极做好贷前服务、贷中管理和贷后核查工作。在推荐农民工创业担保贷款扶持对象时，优先考虑符合贷款条件、资金确实紧缺的再就业人群，避免担保基金与农民工创业担保贷款责任余额比例失控，避免资金富裕人群占用政策指标。第十一章 激励和奖补机制

第三十一条 各地可根据当地促进就业创业工作任务和财力状况，进一步完善激励和奖补机制。

第十二章附则

第三十二条 各级人力资源和社会保障部门可按照国家有关法律法规和本办法的规定，会同本级财政、人民银行制定农民工创业担保贷款具体的实施细则或操作指南。第三十三条 本办法自下发之日起执行。

第三十四条 本办法由人力资源和社会保障厅、财政厅、中国人民银行南宁中心支行根据各自职责负责解释。

附件：农民工创业担保贷款申请审核表 农民工创业担保贷款申请审核表 贷款人姓名

身份证 号码

家庭住址

联系电话

邮政编码

经营地址

联系电话

邮政编码

贷款用途

养老保险个人账号

贷款金额

自有资金

贷款期限

经营项目

经营方式

所在地村委会（社区）、工会、共青团、妇联或“第一书记”推荐意见

（单位章）

审核人：经办人：年月日

人力资源和社会保障部门审查意见

（单位章）

审核人：经办人：年月日

贷款担保机构审核意见

（单位章）

审核人：经办人：年月日

经办银行 审核意见

（单位章）

广西壮族自治区建设管理办法实施细则 篇7

按照试点先行、逐步推进的原则, 广西先期选择规划建设管理体系较为完善、村庄规划编制基本完成的上林、永福、平乐、田阳、罗城等5个县以及具备条件的全区乡土特色建设示范村屯作为首批乡村规划建设管理制度改革试点。

针对随意建房、不按规划建设的问题, 广西将在试点地区实行乡村规划建设许可制度, 乡村规划区范围内的村民建房必须符合乡村规划和土地利用总体规划, 并按照有关法律法规的要求, 遵循先批后建、一户一宅、面积控制、建新拆旧 (列入传统村落、传统民居名录的除外) , 以及方便群众、简便易行、限时办结的原则实施规划、建设许可, 建立以乡村建设规划许可证为必要条件的乡村建设管理机制。

根据《方案》, 还将在试点村实行办理农村集体建设用地上不动产登记证 (或房屋产权证) 优惠政策, 实施农村村民新建楼房奖励政策, 鼓励农民按规划设计来建房, 体现地域建筑特色。

广西壮族自治区建设管理办法实施细则 篇8

一、事业单位实施绩效工资充分体现了自治区党委、政府的重视和关心

广西壮族自治区党委、政府高度重视事业单位实施绩效工资工作。2011年以来，自治区领导多次听取全区事业单位实施绩效工资工作专题汇报，并对事业单位实施绩效工资工作提出明确要求，作出重要指示。根据自治区领导指示，自治区相关部门在全力做好公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作的同时，着力做好其他事业单位实施绩效工资工作的调查摸底、数据测算、方案制定、政策研究和起草工作。

2011年11月，广西公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资全面兑现，具备了事业单位实施绩效工资“第三步走”的条件；12月16日，自治区11届人民政府第97次常务会议专门听取全区事业单位实施绩效工资工作汇报，并决定要加快推进其他事业单位实施绩效工资工作。

当前，在国家尚未出台其他事业单位绩效工资指导意见的情况下，广西把其他事业单位实施绩效工资作为保障和改善民生的重要举措，及时启动此项工作，充分体现了自治区党委、政府对广大事业单位干部职工，特别是低收入事业单位干部职工和退休人员的关心。

二、事业单位实施绩效工资的具体政策

（一）关于实施范围。除义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位外，按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的事业单位中的正式工作人员，纳入此次事业单位绩效工资实施范围。经批准参照公务员法管理的事业单位、各类企业所属的事业单位和事业单位所属的独立核算的企业，不列入事业单位实施绩效工资范围。

（二）关于执行时间。2011年7月，《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）颁布，明确提出要“按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，做好其他事业单位绩效工资的实施工作”，“各地区、各部门要根据实际情况，适时起步，分阶段推进，逐步到位，进度上不搞‘一刀切’”。根据国办发〔2011〕37号文件精神，在国家没有出台其他事业单位实施绩效工资政策文件之前，自治区人民政府决定，从2012年1月1日起，自治区本级事业单位（义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位除外）开始实施绩效工资。各市事业单位的执行时间，可参照自治区本级事业单位实施绩效工资的时间确定。

今后，国家对其他事业单位实施绩效工资的执行时间有具体政策规定时，从其规定。

（三）关于绩效工资水平。第一，县级以上人力资源社会保障、财政部门按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则，综合考虑当地经济发展、财力状况、物价消费水平、城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务员规范后的津贴补贴水平等因素，合理确定本地事业单位绩效工资总体水平，科学设定当地事业单位本年度绩效工资水平控制线。第二，事业单位实施绩效工资前平均津贴补贴水平低于当地绩效工资水平控制线的，可将其调整至控制线；对超过控制线，且经费来源符合有关财务规定的，经单位主管部门申报，各级人力资源社会保障、财政部门审批，超过部分可予以保留。第三，绩效工资水平控制线是综合考虑当地经济发展水平、财力状况和物价水平等多种因素确定的，各地可以根据情况的变化适时调整，并不是确定后就一成不变。

（四）关于绩效工资总量。第一，事业单位绩效工资总量由相当于单位工作人员上年度12月份基本工资的额度和规范后的津贴补贴构成。原工资构成中津贴比例按国家规定高出30％的部分（不含特殊岗位原工资构成比例提高部分），纳入单位绩效工资总量。第二，县级以上人力资源社会保障、财政部门综合考虑单位类别、人员结构、岗位设置、事业发展、经费来源等因素，按照分类管理办法，每年定期核定本级各部门所属事业单位的绩效工资总量，并对不同类型事业单位逐步实行不同的绩效工资总量管理办法。第三，在各级人力资源社会保障、财政部门核定的绩效工资总量内，单位主管部门核定所属事业单位的绩效工资总量，并报同级人力资源社会保障、财政部门备案。第四，事业单位绩效工资总量核定后，原则上当年不作调整。确因机构、人员和工作任务发生重大变化等特殊情况需要调整的，须报同级人力资源社会保障、财政部门批准。

（五）关于绩效工资的分配。第一，绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展、物价水平、岗位职责等因素，全区统一设立为岗位津贴项目，一般按月发放。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，根据考核结果发放，具体分配方式和办法由各事业单位确定。其中，财政定额补助的事业单位，年人均基础性绩效工资部分占当地事业单位绩效工资水平控制线的50%-70%，各岗位津贴标准由县级以上人力资源社会保障、财政部门确定；自收自支事业单位，基础性绩效工资占绩效工资总量的具体比例和标准由单位主管部门确定。第二，绩效考核是绩效工资分配的前提和基础。行业主管部门结合本行业特点，制定绩效考核办法，加强对事业单位内部考核的指导，引导事业单位不断提高社会公益服务水平。事业单位要完善内部考核制度，根据专业技术、管理、工勤等岗位的不同特点，实行分类考核。第三，事业单位制定奖励性绩效工资分配办法时，要充分发扬民主，广泛征求职工意见。奖励性绩效工资分配办法由单位领导班子集体研究后，报单位主管部门批准，送同级人力资源和社会保障、财政部门备案后，在本单位公布实施。

（六）关于单位主要领导分配比例。事业单位主要领导（仅指党政正职领导）的奖励性绩效工资，在人力资源和社会保障、财政部门核定的绩效工资总量内，由主管部门根据对主要领导的考核结果统筹考虑确定。单位主要领导与本单位工作人员的奖励性绩效工资水平，要保持合理的关系。

（七）关于津贴补贴项目保留问题。事业单位实施绩效工资与规范津贴补贴结合进行。在全面清理核查国家统一规定的津贴补贴项目外各单位发放的津贴补贴和奖金的基础上，取消资金来源不合法、不合规的项目，并对清理核查后的津贴补贴进行适当归并，作为规范后的津贴补贴纳入绩效工资。由于事业单位目前现有津贴补贴种类繁多，对这些项目的处理可以分以下几种情况分别处理：第一，按国家规定的艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴和政府特殊津贴等仍按国家现行政策继续执行，不纳入绩效工资管理。第二，按规定由政府投入的人才基金、创业基金和引进高层次人才的特殊报酬，以及临时性科研课题（项目）报酬等，暂不纳入绩效工资总量管理，另行规范。第三，事业单位绩效工资实施后，不再另行发放的津贴补贴项目有：按上年度12月份工资额度计发的年终一次性奖金，参照桂办发〔2004〕67号文件执行的补贴和生活补助费，原工资构成中津贴比例按国家规定高出30％的部分（不含特殊岗位原工资构成比例提高部分），1994年出台的物价、福利性补贴，1997年出台的适当补贴，2001年出台的生活补贴、开放地区补贴以及其它由各地、各单位自行规定的津贴补贴等。

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（八）关于离退休人员待遇。在实施绩效工资时，对事业单位离退休人员发放生活性补贴。其中，离休人员的补贴水平按中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、审计署《关于解决离休人员待遇有关问题的通知》（中纪发〔2008〕40号）精神执行；退休人员的补贴标准由县级以上人力资源和社会保障、财政部门确定。绩效工资不作为计发离退休费的基数和依据。

（九）关于绩效工资分配激励机制。第一，对完成年度目标任务好、考核优秀的事业单位，以及知识技术密集、高层次人才集中、国家战略发展需要重点支持的事业单位，在核定绩效工资总量时给予适当倾斜。第二，奖励性绩效工资根据考核结果发放，在分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向关键岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。第三，对事业单位按国家规定，通过科技开发经营、技术服务等方式取得的合法收入，可提取一定比例纳入奖励性绩效工资发放。具体办法由主管部门商同级人力资源和社会保障、财政部门制定。

（十）关于调控收入分配差距。一是建立绩效工资与经济社会发展相适应的正常增长机制。二是实行绩效工资总量审批管理制度。三是对事业单位现有津贴补贴水平超过控制线一定比例的，采取累进方式征收调节基金，具体办法由各级财政部门商人力资源社会保障部门制定。四是根据单位类别、层级、规模和完成目标情况等因素，单位主要领导的奖励性绩效工资原则上控制在本单位工作人员平均奖励性绩效工资的3倍以内。五是在职人员发放的绩效工资平均水平相当于退休人员统一规定补贴平均水平2.5倍以上的单位，其退休（退职）人员津贴补贴所需经费自行解决。

（十一）关于经费负担。第一，事业单位实施绩效工资所需经费，结合事业单位分类改革，按单位类型性质，分别由财政和事业单位负担。由财政负担的经费，按现行财政体制和隶属关系，由本级财政负担。由事业单位负担的经费，其经费来源渠道和支出办法应符合国家和自治区有关规定。第二，事业单位在职人员绩效工资水平超过控制线并经同级人社、财政部门核准保留的部分，由事业单位负担。

（十二）关于纪律要求。实施绩效工资后，各事业单位只能执行国家规定的事业单位岗位绩效工资制度，不得突破核定的绩效工资总量，不得违反规定的程序和办法进行分配，不得在核定的绩效工资总量和确定的补贴标准外自行发放任何津贴补贴或奖金。对违反规定的，一律按违反厅字〔2005〕10号和厅字〔2006〕5号文件严肃处理。

三、关于事业单位实施绩效工资的几个认识问题

（一）实施绩效工资是不是涨工资？

绩效工资不是简单地涨工资。绩效工资是事业单位工作人员工资构成中非常重要的组成部分，主要体现激励功能，关键是建立有效的分配激励机制，而不是简单地涨工资。绩效工资要按照工作人员的实绩和贡献适当拉开差距分配，重点向关键岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜，充分调动广大事业单位工作人员的积极性、创造性。

（二）实行绩效工资以后，事业单位绩效工资平均水平是否就都差不多了呢？

首先，事业单位绩效工资水平是按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则，综合考虑当地经济发展、财力状况、物价消费水平、城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务员规范后的津贴补贴水平等因素确定的。由于各地经济社会发展情况的差异，不同地区事业单位绩效工资水平可能一致，也可能存在较大差异。

其次，不同市、县（区）以及不同行业的事业单位规范后津贴补贴的平均水平本身就存在差距，这会导致不同地区、行业事业单位之间的绩效工资平均水平不完全一致。

第三，有些差距是社会发展的阶段性特征。随着经济社会进一步发展、事业单位实施绩效工资经费保障机制进一步完善以及国家进一步加强对工资收入分配水平的宏观调控，不同地区、行业事业单位的绩效工资水平差距会逐步缩小。

（三）实行绩效工资以后，是否意味着事业单位绩效工资平均水平要与公务员平均工资水平持平？

首先，2006年机关事业单位工资制度改革之后，机关公务员执行的是职务与级别相结合的工资制度，事业单位实行岗位绩效工资制度，由于工资系列和分配方式不同，两者之间没有一一对应的关系。

其次，由于职务等级、岗位责任、工作表现不同，按照绩效工资分配办法，即使是事业单位相同职务等级的工作人员，其绩效工资也可能不一致，有的相对高一些，有的会相对低一些。因此，简单地把事业单位某一职务等级工作人员工资水平与机关单位某一职务层次公务员工资水平进行比较，这是不够科学的。

（四）实施绩效工资后，为什么不同事业单位的增资水平会有差距？

按照国家政策规定，实施绩效工资与规范津贴补贴结合进行。过去一些地方和事业单位自行发放的津贴补贴要进行清理规范，并将规范后的津贴补贴纳入绩效工资总量。这样做，一方面有利于规范收入分配秩序，一方面有利于完善事业单位工资经费保障机制。实施绩效工资时的增资水平，取决于事业单位现有的合法合规的津贴补贴水平与当地事业单位平均工资水平的差距。如果在实施绩效工资前事业单位实发津贴补贴水平远远高于当地事业单位平均工资水平（或者当地事业单位绩效工资水平控制线），则会出现实施绩效工资后事业单位总体增资较少甚至不增加的情况；反之，如果在实施绩效工资前事业单位实发津贴补贴水平远远低于当地事业单位平均工资水平（或者当地事业单位绩效工资水平控制线），则会增资幅度较大。

（五）奖励性绩效工资，是不是用我的钱来奖励我？

实施绩效工资前，有的地方和单位发放给事业单位工作人员的津贴补贴可能是平均分配的，或者是按不同的职务等级进行发放，而在实施绩效工资时又没有增量可用于奖励性绩效工资分配。另外，一些地区在规范公务员津贴补贴时，已根据当地的财力状况对事业单位工作人员的津贴补贴进行了统筹考虑，等到在事业单位实施绩效工资时，事业单位的增资水平就会出现变化不大的情况。在国家和自治区出台事业单位绩效工资政策前，由于这部分津贴补贴已先行发放给个人，因此，有的事业单位工作人员可能会认为这是“用我的钱来奖励我”。必须明确，这种分配方式，与实施绩效工资分配的方式和导向有较大差距，需要根据事业单位实施绩效工资的相关政策进行调整，做好衔接过渡工作。

按照国家和自治区规定的绩效工资分配程序，要先确定事业单位绩效工资总量，然后将一定比例的绩效工资总量作为基础性绩效工资部分，并依照确定的项目和标准按月进行发放，其余比例的绩效工资总量则按要求核拨给事业单位，由事业单位按照规范的程序和办法进行再分配。因此，奖励性绩效工资是从绩效工资总量中预先划分出来用于事业单位搞活分配的部分，并不是从事业单位个人工资中扣除的。

（六）自治区本级事业单位退休（退职）人员生活补贴标准为什么有驻邕和非驻邕两个标准？

规范事业单位退休（退职）人员津贴补贴，总的考虑是，进一步规范收入分配秩序，促进公平分配；基本原则是，既要保持事业单位退休人员待遇水平大体平衡，又要考虑下一步事业单位分类改革、养老保险制度改革能够有机衔接。确定自治区本级其他事业单位退休（退职）人员生活补贴标准，借鉴了规范自治区本级机关、义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位退休人员津贴补贴的做法，将事业单位退休（退职）人员生活补贴标准划分了驻邕和非驻邕两个标准。

鉴于部分自治区本级非驻邕事业单位退休（退职）人员与单位所在地的地方事业单位退休（退职）人员生活补贴客观上存在着一定差距，目前，自治区有关部门正在研究自治区本级事业单位退休人员执行所在地政府规定的事业单位退休人员补贴标准的属地化政策。

（七）实行绩效工资后，2006年6月30日前退休的专业技术人员如何确定生活补贴标准？

事业单位实施绩效工资后，2006年6月30日前退休的专业技术人员，由于没有明确相应的岗位等级，在实施绩效工资发放补贴时，暂按其原聘用专业技术职务起点岗位等级对应的生活补贴标准执行。对此，自治区人力资源和社会保障厅、财政厅已印发《关于调整区直单位附属义务教育学校2006年6月30日前退休的专业技术人员发放生活补贴标准的通知》（桂人社发〔2011〕192号），调整了2006年6月30日前退休的义务教育学校专业技术人员生活补贴标准。目前，自治区人力资源社会保障、财政部门正在研究调整提高除义务教育学校以外的自治区本级事业单位2006年6月30日前退休人员生活补贴标准。各市可参照自治区本级的调整办法，结合当地实际情况制定具体实施办法。

（八）实行绩效工资后，事业单位还可以根据自己的情况，自行发放津贴补贴或者奖金吗？

不可以。实行绩效工资后，事业单位不得突破核定的绩效工资总量，不得违反规定的程序和办法进行分配，不得在核定的绩效工资总量和确定的补贴标准外自行发放任何津贴补贴或奖金。要严格规范事业单位财务管理，对事业单位的各类政府非税收入，一律按照国家规定上缴同级财政，严格执行“收支两条线”。对事业单位的各类经营服务收入，也要统一核算，统一管理。