增加农民收入对策的思考

增加农民收入对策的思考（共8篇）

增加农民收入对策的思考 篇1

全面建设小康社会，难点在农村，关键在于增加农民收入。近年来，××县农业和农村经济发展较快，农民收入呈逐年增长之势，但是，我们也必须清醒地看到，我县农业仍属弱质产业，还存在诸多矛盾和问题，特别是农民增收困难仍然是制约农业、农村经济发展的主要因素。《中共中央关于制定国民经济和社会发展十一

五规划的建议》提出了建设社会主义新农村的重大战略，寻求农民增收的新突破，拓宽农民增收的新渠道，千方百计促进农民增收，对于建设社会主义新农村，实现“生产发展、生活宽裕”的目标，具有十分重要的意义。下面，根椐我县农民收入情况，就增加农民收入问题谈几点看法。

一、××县农民收入增长的主要特点

近几年来，国家加大了对“三农”的扶持力度，中央、省、市1号文件相续出台，粮食直补、良种补贴、农机补贴、减免农业税、对农业生产资料实行限价、稻谷最低收购价政策、对农业产品开辟绿色通道、改善农民工进城务工环境、加大清欠农民工资力度等一系列支农惠农政策的实施，有力地促进了农民增收。虽然近几年我县自然灾害频繁，但由于狠抓了农业结构调整、科技兴农和产业化生产经营，认真落实党在农村的各项政策，以及大力推进以发展生产、促进增收为核心的社会主义新农村建设，农业和农村经济仍取得了可喜的成绩。2005年，我县农民人均纯收入为2456元，同比增长19.92%；2006年，农民人均纯收入为2757.95元，同比增长12.27%。从近两年农民收入增幅来看，均保持在10%以上的增长速度。具体构成如下表：

2005年、2006年××县农民人均纯收入构成情况对比表

从近两年农民收入状况分析，我县农民收入增长主要有以下几个特点：

（一）家庭经营收入仍是农民增收的最大来源

在支农惠农政策和农产品市场价格上升的双轮驱动下，全县农民生产积极性空前高涨，家庭生产经营经济效益明显提高。2006年，我县农民家庭经营收入人均为1867.87元，比上年同期增加210.47元，增长12.69 %。其中主要在于林改政策的全面落实，林业收入增长较大。据调查数据显示，2006年我县农民在林业方面的收入达到218.32元，比上年同期增长92.32元，增幅为73.26%。渔业收入同期也有所增长，2006年农民渔业收入为77.01元，同比增长11.81%。

（二）工资性收入成为农民增收的重要来源

2006年，我县农民工资性收入人均为756.39元，比上年增加114.46元，增幅为17.83%。其中主要在于外出打工收入增长较快。据统计，2006年我县农民外出务工收入为555.95元，比2005年增加116.98元，增长26.65%。政策在农民外出务工收入增加中的作用最为明显。一是清理建设领域拖欠农民工工资问题取得明显成效，使农民收入人均增加32元左右；二是农村劳动力培训力度加大，提高了外出务工劳动力的劳动技能。2006年外出务工劳动力中，接受过就业技能培训的劳动力占18.5%，比上年提高4.1个百分点；三是外出务工人数继续增加。2006年全县农村常住户外出务工劳动力人数达到8万人左右，增长6.4%，外出务工人数增加使农民收入人均约增加7元。

（三）社会主义新农村建设对农民增收贡献突出

按照“一村一品”的目标要求，全县各示范村根据当地实际，因地制宜，确定了本村的主导产业，重点发展特色水产、特种水果、肉牛、毛竹、无公害蔬菜等几大支柱产业。2006年，全县水产养殖面积达7万多亩，完成毛竹低改面积0．7万亩，无公害蔬菜种植6.4万多亩，肉牛出栏稳定在1万头，果业面积达2万多亩。同时，通过举办农村实用技术培训班，农民的致富技能得到提高，就业渠道不断拓宽。2006年，全县农业产业化对农户的覆盖率达68%，依托新农村建设发展主导产业，为农民人均增收210多元。

二、影响我县农民收入增加的主要原因

农民收入问题，已由单纯的经济问题转变为社会问题，引起了全社会的关注和重视。就我县而言，影响农民增收的主要因素有以下几个方面：

（一）农产品价格增收的空间有限。2004年以前，由于主要农产品价格持续低迷，造成农民增产不增收，农民收入增长水平也始终处于低速发展。2004年以后，粮食等主要农产品价格上涨，农民收入也出现大幅度增长。据农村住户调查数据显示，2004年农民出售谷物综合单价为1.44元/公斤，比2003年增加0.29元/公斤，仅此价格上涨就使农民当年人均增收101.44元。而2004年到2006年，粮食等主要农产品价格基本保持均衡，所以今后几年，粮食等主要农产品市场价格继续大幅上涨的可能性很小，靠价格刺激农民增收的空间不大。

（二）农产品产量增收的可能性缩小。2004年

以来，国家1号文件的出台，以及粮食补贴、综合直补等一系列支农惠农政策的实行，农民种粮积极性高涨，粮食播种面积大幅度增长，粮食产量增长迅速，有效促进了农民增产增收。但由于受耕地面积的限制和单产的限制，粮食等农产品大幅增产的可能性也不大。2006年以后，农民增收靠播面扩大、产量增加推动的空间极其狭小。

（三）农民从二、三产业

经营增收较难。近年来，农村非农产业发展存在一些问题，第二、三产业投入减少，收入增长幅度下降。

二、三产业发展缓慢，是农村劳动力难以实现就业转移的重要原因。由于全县乡镇二、三产业规模较小，吸纳作用不强，且本地打工收入一直不高，从而无法促进农民增收。同时，受农民本身文化素质偏低、城市就业压力增大、产业结构升级等因素影响，外出务工的劳动力人数增势趋缓，影响农民经营二、三产业的收入。近两年来，全县农民来自二、三产业的收入占总收入比重不足17%，远远低于沿海城市（如浙江）的62%。

（四）农业结构和农产品结构问题已经成为制约农民增收的重要因素。农民收入由两部分构成，即农业收入和非农产业收入。过去，由于农产品短缺，农业增产就意味着农民增收。如今，由于供求关系、增收结构发生了变化，需求约束增强，农业增产不一定带来农民增收。从产业结构看，我县产业结构还不尽合理，直接造成农民收入结构的不合理。2006年，在农民纯收入中，来自第一产业的收入占58.6 %。由于第一产业比较效益低，而且农业受自然因素影响大，抑制了农民收入的提高。从产业和产品的层次上看，愈是初级产业和初级产品，其社会需求弹性和价格弹性往往愈低。随着经济的发展，收入的增加，人们的需求总是逐步向多样化、高层次发展，要求有优质的农产品与之相适应。而当前优质高效农业发展不快，适销对路的优质农产品较少，这就造成优质的农产品供不应求，低档劣质的农产品相对过剩、销售不畅、价值不能完全实现，农民增产也难以增收。

（五）牧业生产面临投入大、成本高、效益低下的问题。从近几年来的牧业发展情况看，牧业的比较收益始终低于种植业，投入多，而收益少。2006年，我县农民人均牧业纯收入为327.34元，同比减少55.63元，减幅为14.53%。主要原因在于：一是初级产品多、品种单

一、档次低，不能适应消费者的需求，消费者需求热点已经转到经过加工的优质、多样的畜产品上；二是农户家庭经营畜牧业仍以一家一户的散养经营方式为主，没有形成一定规模，规模扩大后又存在着投入大、抗御市场风险能力弱的问题；三是与畜牧业生产关系密切的粮食、饲料等相关商品价格大幅度上涨，从而增加牧业成本。如2006年前3季度，生猪等主要畜牧业产品价格持续走低，到4月份，生猪出售价格最低跌至2.7元/公斤，仔猪价格2元/公斤，为近几年最低点。

（六）农民组织化程度低，对农民增收的影响突出。在市场经济条件下，市场主体的竞争力强弱与组织化程度的高低成正比。我县农民的生产经营方式基本还是一家一户小规模分散经营，组织化程度不高，现有的“公司+基地+农户”的产业化方式并未达到三者利益共享、风险共担，经济共同体只是量的形成，没有质的形成。一是农民“失位”。分散的千家万户由于资金缺乏，信息闭塞，经营规模小，加上传统的经营方式和理念，在激烈的市场竞争中无法承担市场竞争主体的重任；二是龙头企业“不到位”。个别龙头企业不仅未能与农民形成利益共同体，反而一遇到市场波动，就将风险、损失转嫁到农民身上；三是中介组织“缺位”。目前农村缺乏中介组织和农产品流通“经纪人”队伍，造成市场与农户联系脱节，致使农业信息资源的开发利用及服务水平较低，面对充满风险的市场，农民主要凭经验、凭感觉经营，农产品品种、品质不能充分适合市场需求，导致销售困难，严重影响农民增收。

（七）农民总体应用科技水平低，社会化服务体系不健全，加大了农民增收难度。由于农民在生产安排和结构调整上没有一个能够掌握市场行情、发展前景的组织来引导，常以当前市场价格信息为导向，误导农民“追涨”，导致新的结构雷同，产品积压，价格下跌，农业产业结构调整难以向纵深推进，加上社会化服务体系滞后，生产前，农民需要的生产要素供求，特别是良种良法和市场变化趋势的服务不及时，不准确，形成调整的盲目性；生产中，对生产经营指导不力，农民的技术需求得不到满足；尤其是产后服务跟不上，农户市场化经营缺少必要的“桥梁”，农户迫切需要解决的技术、流通、市场、信息等方面的服务问题得不到满足，加剧了农民增收的难度。

（八）农业投入不足，制约农村经济的可持续发展。一是政府投入乏力。近年来，财政支农资金增长迅速，农村道路、供电、供水、通迅等基础设施大为改善。但与现代农业的需要相比，还远远不足。由于我县属财力弱区，对农业的投入能力有限，难以满足水利基础设施建设维修、农业科技和良种、病虫害防治、质量安全保障、农村综合组织体系建设等方面的投入需求，影响了农业发展、农民增收的后劲。二是金融投入有限。由于受农业自身的弱质性、金融部门的效益性、信贷资金的安全性、农民的诚信度等方面的影响，使农业信贷投入局限在很小的范围，难以满足农业生产大面积发展需求；三是农民自身投入能力差。由于农民收入特别是现金收入不高，加上子女就学、就医、人情关系、农资价格上涨等多种因素，导致农民负担加重，客观上影响了农民对农业的投资能力，加之大部分农民受传统的经济意识和经营能力影响，对那些投入高、利益丰的产品涉足甚少或力不从心，同时目前农产品在城乡交易之间存在较大的“剪刀差”，影响着农民对农业生产的信心，也降低了农民对农业生产投入的积极性。

（九）城镇化发展较缓慢，影响农民增收。加快城镇化，统筹城乡发展是实施城市带动战略的重要手段。城镇带动农村，其中很重要的一点是为农产品提供更大的消费市场和为农村富余劳动力提供更多的就业机会，找到一条既符合农民“离地不离乡”的传统观念，又寻找到一条促进农民增收的新的增长方式。但是由于我县城镇化水平较低，城市的辐射带动能力不强，吸引农民进城的体制性障碍存在，使大量的农村劳动力仍然被束缚在有限的土地上，其结果是农民的非农收入仍不能提高，严重制约了农民收入的进一步增加。

三、增加农民收入的对策

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这五个方面清晰勾画出了社会主义新农村的美好前景和实现途径。新农村建设的核心和关键是增加农民收入。当前，尽管影响全县农民收入增加的因素较多，但增收的潜力仍很大。在全面建设社会主义新农村的新形势下，要从根本上解决农民增收困难的问题，必须要有新思路、新措施、新政策，推动农业和农村经济结构战略性调整，不断开辟农民就业和增收的新途径、新领域。××作为传统农业生产县，要以高产、优质、高效、生态、安全为目标，全面落实“重点在田，希望在山，潜力在水，后劲在畜、出路在工”的要求，挖掘潜力，寻求突破，多渠道促进农民增收。

（一）推进结构调整，在规模基地、特色基地和示范基地建设上找出路。结构调整是农业升级、换代、增效的主要途径，我们应立足于建设水产大县、果业大县、肉牛大县，大力发展县域农村经济，从而增加农民收入。按照“市场导向、区域布局、塑造特色、形成规模”的原则，着力抓好大水面开发、特种畜禽、高效经济作物，结合社会主义新农村建设，认真做好产业发展规划，把农业结构调整的目标落实到具体的载体上。一是注重规模基地板块发展。在窑头、枧头、潞田、高陂、百加、芙蓉、罗塘等乡镇，应抓好调粮扩经、立体种植，构建以蔬菜、特种经济作物为主的经济作物板块；在韶口、沙坪、五丰、弹前、涧田、武术、宝山等六个库区乡镇，应充分利用丰富的水面资源优势，搞好立体种养，构建以××玻璃红鲤、长吻、鱼为主的水产品板块；在枧头、窑头、百加等乡镇，积极引导农户大力发展草食动物，在规模上、经营上、流通上发展壮大，构建以生猪、肉牛养殖为主的畜禽养殖板块；在弹前、沙坪等乡镇，充分利用其土壤富含硒元素的有利条件，加大扶持力度，扩大种植规模，构建以富硒绿色大米为主的优质稻板块。二是注重沿路特色基地发展。在105国道、高速公路、云七公路、杨万公路两旁突出抓好一批“百千万”特色基地，重点抓好千亩蔬菜、千亩立体种植、万亩果园、万头良种猪、万头肉牛养殖、万只家禽养殖、万亩稻田养殖基地。三是注重示范基地梯次发展。狠抓高科技含量、高效益、高产量的“三高”农业示范区建设，重点抓好高产优质稻示范区，种草养鹅、种草养禽示范区，优质高效经济作物示范区，立体种养生态农业示范区，脐橙、甜柚示范区，低成本养猪示范区，种草养牛示范区。要求每个乡镇每年抓好1—2个以上的示范区，以点带面，力争用3—5年的时间在全县铺开，为农民增收打下扎实基础。

（二）推进科技兴农，在技术成果转化和网络建设上找出路。科技是农业发展的根本动力，而××科技对农业的贡献份额只占4 2 %，与现代化农业的要求有较大差距，需要不断寻求突破。一是农科教、产学研相结合，加快品种更新、技术创新步伐。加强与高校科研院所的协作，建立产学研联合体，开展两系杂交水稻、高产优质稻、三元杂交猪，无公害蔬菜、特种养殖、绿色保健食品等新品种、新技术的开发应用，提高农业中名、特、优、新产品比重，形成新的产业化优势和技术优势；二是农技网络建设与农民素质教育相结合，加快科技成果转化步伐。深入推进农民知识化工程，着力培育新型农民群体。健全以县农业部门为龙头，以乡镇农技推广站为桥梁，以科技示范户为基础的三级农技网络服务，全面实施绿色证书工程，力争用2年时间使全县所有村干部和科技示范户都能掌握1—2门农业实用新技术，每户农户都有1个“明白人”，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变，增强广大农民走向市场的信心和决心，成为自我创业、自主经营、自我积累、自我发展的市场主体，成为科技成果转化和推广的实践者，成为新农村建设的重要推动者。三是加强良种繁育体系建设，加快种子产业化发展步伐。按照大田品种纯良化、生产专业化、质量标准化、管理规范化、繁育推广供销一体化的要求，以县种子公司为龙头，建立县繁原种，县、乡联繁，大田用种的良种繁育体系，力争良种覆盖率达1 0 0 %，统一供种率达9 5 % 以上。加快建立三元杂交猪繁育体系，使三元杂交猪的比例在2年内达90 % 以上，为农民增收拓宽渠道。

（三）推进产业化经营，在流通体系、龙头企业、名牌产品建设上找出路。农业产业化经营是解决千家万户小生产与千变万化大市场对接问题的有效途径，要因地制宜，加快推进。一是突出农民经纪人队伍和农村合作经济组织建设。每个乡镇要新建2个以上流通组织，每个村要建立1支干部或能人牵头的运销队伍；县建立农民经纪人总会，乡镇设立分会。加强对农民经纪人的市场经济理论、法律法规、经营业务、国际贸易、期货交易、职业道德等方面培训，定期不定期开展信息交流活动，优化营销策略，形成聚集优势，联合开拓大中城市市场。二是突出专业市场建设。集中力量建设××县水产品批发市场，使之成为赣中南地区水产品集散地之一。同时，依托规模基地，进一步建设发展具有知名度的××玻璃红鲤、宝山金丝小枣、弹前西瓜、库区水产品、城郊蔬菜等专业化市场，提高农产品集散能力，从而达到建一个市场，牵一片基地，富一方群众的效果。三是突出加工型龙头企业建设。按照国家的产业政策，通过招商引资、激活民资等措施，重点抓好无公害蔬菜、××玻璃红鲤、宝山金丝小枣、花生、水产品等加工企业的建设和改造，引进新技术、新工艺、新包装，提高产品科技含量和市场竞争能力。四是加大名牌创建力度。将农产品名牌创建列为县级农业重点工程，实行一个产品、一个方案、一个专门班子，集中力量对农产品进行设计、规划、宣传推介，增强品牌意识，不断增加产品竟争能力和扩张力。重点推介××玻璃红鲤、“赣泉”水产水果、富硒大米等特色农产品，使之能在大中城市的重点超市现身。五是要优化流通环境。对各类农业流通组织办证，用地信贷、税费等方面充分地给予优惠，坚决制止乱设卡、乱收费、乱罚款，切实保护其合法权益，确保“绿色通道”畅通无阻。

（四）转移剩余劳动力，在优化劳动力就业结构上找出路。我县是农业大县，农业比重大，农业人口多，占全县人口总数的8 0 %。从长远来讲，农村劳动力不转移到非农产业，死守“一亩三分地”，只能解决温饱，不能迈入小康。必须跳出农业想办法，在农业外部找出路。从我县实际来看，转移农村人口主要有三条渠道：一是大力发展个体私营经济。要因势利导，大力引导和扶持私营企业从事农业产业化开发和农副产品精深加工，重点培育一批适合家庭分散式生产经营的“一村一品”、“一乡一业”个体私营经济户群，逐步形成相对集中、配套成龙的社会化、专业化生产经营群体。要在税收、资源、政策、人才等方面为个体私营经济的发展创造良好环境和必要条件，真正做到“政策上放宽，经营上放开，管理上放活”。对合法经营的农村流动经营者，除国家另有规定外，放宽工商登记和税费缴纳政策。同时，要充分利用本地资源优势，引导农民自主创业，将资源变资本，形成一批经商、种养、服务等方面的个体私营企业，让更多的农民从中增收。二是加快小城镇建设步伐。着力发展县城“一江两岸”的建设，从财政、金融、税收和公共品投入方面为县城新区发展创造有利条件。发展小城镇是增加农民非农收入的重要途径。要进一步放宽土地、户籍、税收和服务等方面的政策，吸纳民间资金向小城镇集聚，引导农村人口向小城镇集中。坚持建设小城镇与发展服务业相结合，通过发展服务性产业，扩大劳动力充分就业，积极引农民入镇，使部分群众从常年外出务工，转为城镇稳定性就业移民。大力发展乡镇企业，达到兴办一个企业，带动一批项目，活跃一个城镇，致富一方农民。坚持小城镇建设建设与农业产业化经营相结合，大力培育龙头企业和中介服务组织，使小城镇成为一头通市场、一头连农户的桥梁。坚持城镇建设与市场建设相结合，为转移农村富余劳动力搭建舞台，提供载体，增加就业机会，确保农民引得出，留得住。三是加快工业园区建设，进一步抓好县工业园区征地扩面、配套设施建设，加大招商引资力度，深入推动全民创业，扩大园区规模，壮大园区企业队伍，为农民就地就近转移就业提供广阔平台。四是组织农村劳动力外出打工致富。要加强对农民务工技术的培训，提高打工人员的文化素质和专业技能，增加打工就业机会，既洗脚进城，又洗脑进城。要提高打工人员的组织化程度，建立劳务市场，职业中介组织，为外出打工人员提供劳务信息、职业中介、劳动力组织和输出等服务。劳动、司法等部门要为在外打工人员排忧解难，维护其合法权益。同时，要认真做好移民扶贫工作。受××水电站建设的影响，我县库区、深山区群众生产生活条件恶劣，对这部分群众，要积极筹措资金，尽快把库区和偏远山区的贫困群众迁移出来，认真落实国家大中型水库移民后期扶持政策，使他们有地可种，有空间发展生产，有条件增收。

（五）加强农村基础建设，在强化农民增收保障上找出路。一是要积极主动向上抢抓项目。抓住新农村建设契机，积极争取国家对“三农”的扶持项目，如土地整治、新能源建设、乡村道路整治等。在具体项目争取上，要明确目标、统筹规划、集中成片、打捆使用、突出示范、形成效应。二是要大力加强农村基础设施建设，切实改善农民的生产生活条件。一方面要建立以农民自主投入为主体，财政投入为导向，社会投入为补充的多元投入机制，创新产权方式，大兴“户办”工程；另一方面要加强基层队伍组织建设，积极推进村民“一事一议”工作，特别要广泛教育农民，两眼不能只“盯上”，要树立“自力更生，艰苦奋斗”的“愚公”精神，靠自己的力量，加强农村的基础设施建设，大力发展农业，增加自己的收入。三是要加大公共财政向农业与农村倾斜力度。虽然我县财力弱，国家转移支付资金有限，要全面解决农村基础设施心有余力不足，但是我县经济实力也在不断增强。因此，县财政在“十一五”期间，应逐年较大幅度地提高农业和农村资金的预算比重，要重点将资金投向发展与改善农村生产生活条件，增加与农民收入密切相关的项目。要增加对农村生产生活基础设施的投放，重点是乡村公路、水利工程、公共卫生、人畜饮水、信息工程等；要向农民提供免费或补贴农技服务，帮助农民降低生产成本，提高经济效益，建立对农民种粮收益综合补贴的长效机制；要加大对农村义务教育投入，从2007年起农村学生义务教育期间免交学杂费，并逐步建立农村中小学校舍排危改造长效机制。

（六）加快推进农村金融改革，在完善农村投融资体制上找出路。继续扩大农村信用社改革试点成果，引导所有金融机构拓宽业务范围，创新金融品种，增加信贷资金，支持农村基础设施建设和产业化发展。要延伸信贷支农的范围，扩大服务领域，支持农副产品加工运销和养殖业的发展。鼓励私有资本、外资参股设立多种所有制社区金融机构，引导农户发展资金互助组织，加快发展多形式、多渠道农业保险，建立农业担保基金，解决农户和农村中小企业贷款难问题。同时，还应积极发展消费信贷，包括农村住房和消费品的贷款，充分发挥农村金融对农业发展、农民增收的作用。进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，采取贴息、补助税收等措施，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施，通过规划引导，统筹安排，明确职责，加快农村小型基础设施产权制度改革，明晰产权，明确责任，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。

增加农民收入对策的思考 篇2

农民收入来源四个部分:工资性收入, 家庭经营收入, 财产性收入, 转移性收入。改革开放以来, 我国城镇居民收入的增长要比农村居民收入增长快的多, 城乡居民收入之间的差距呈现逐渐拉大的趋势。2011年全国农村居民人均纯收入6977元, 城镇居民人均可支配收入21810元, 前者仅相当于后者的32%, 2011年与2010年相比较, 农村居民家庭人均纯收入比上年增加1058元, 增长17.9%。而同期城镇居民家庭人均可支配收入比上年增加2701元, 增长14.1%, 2011年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比为3.13:1, 由此可见, 农民人均收入远远低于市民, 农民过低的消费市场份额, 表明由于农产品产销市场不畅, 农产品价格明显偏低, 急需调整国家财政政策, 增加农民收入。

二、制约我国农民收入增加的因素

1、农业人口过多, 文化素质低, 抵御自然灾害的能力低

目前我国农业人口有9亿多, 农村劳动力有4.6亿, 农业人口占我国总人口的70%以上, 影响了农民收入的增加。由于劳动者文化素质的高低, 决定着劳动者掌握科学技术的程度。农民掌握科学技术的含量较低, 在生产中发挥的作用就越小, 收入也就越低。有的农民因识字很少, 误将除草剂喷洒在油菜田中, 致使油菜籽全部绝收, 严重影响农民的收入。同时由于市场信息相对闭塞, 在生产中存在很大的盲从性导致农产品卖不出去的情况时有发生, 就是外出打工也因文化水平不高缺少一技之长, 存在找工作难的问题, 即使找到了也一般都是收入很低的苦活、脏活。

2、农产品加工增值链条短, 农民进入市场组织化程度低

农产品加工增值少, 严重制约了农业对农民收入的贡献能力农民由于受传统的小农经济思想观念的束缚, 分散经营的农户无论在种植规模和养殖规模上都非常小。耕地少、生产规模小, 生产成本相对较高, 投入多, 产出少, 市场竞争力弱, 难于获得社会平均利润率, 效益不高。

3、农业融资能力差, 资金流入少, 农村二、三产业发展举步艰难

农村产业结构较为单一, 对大部分农户来说, 农业特别是种植业仍为家庭经营的主业, 收入渠道狭窄, 这是导致农民增收困难的一大障碍。而多数农户由于自身缺乏技术和资金, 无力发展非农产业, 开辟新的增收渠道。

4、农民税负过重, 农资价格上涨过快

我国的农村税费改革取得了一定阶段性成效, 但尚存在一些问题由改革引发的“县乡财政困难”收支矛盾突出教育投入留有缺口等一系列公共财政问题并未列入改革的内容上配套解决。农资价格仍然维持在较高水平上, 减免农业税和粮价上涨给农民增收带来的好处正在被以化肥为主的农资价格上涨所蚕食。

三、增加我国农民收入的财政政策选择

1、支援农业生产资金和非生产性基本建设支出

农业是基础产业, 对其他产业具有重要的制约和促进作用, 全面建设小康社会, 需要增加农业投入, 并且要建立支援农业发展的制度。财政支援兴修农田水利, 减轻旱涝灾害, 促进农业发展。发展农机事业提高农业劳动生产率, 改变农业落后的生产面貌。设立支援经济不发达地区发展基金, 建立专项基金, 开辟筹集农业发展基金新渠道, 包括耕地占用税收入, 预算调节基金中一部分用于发展农业等。增加农业贷款在新增贷款规模中的比重, 改革发展农业资金投入方式, 变无偿投入为无偿投入与有偿投入相结合的方式。

支持科学研究, 推广农业新技术。科学技术应用于农业生产实践, 提高劳动生产率和农业经济效益。加强农业基础, 必须树立长期支农思想, 真正把加强农业放在经济工作的首位, 下大决心增加对农业的投入。

2、财政补贴支农政策

建立健全农业补贴的法规, 使财政对农业的补贴成为一项长期和稳定的制度。建立农业补贴综合管理体制。积极推行财政对农户直接补贴公示制度。成立全国农作物专业协会, 保护农民的补贴利益。通过财政补贴, 建立对农业投入的激励机制, 通过贴息、担保、政策优惠等方式, 引导并刺激银行信贷资金、外资、民资工商资本投入农业, 提高农业投资的吸引力。重视粮食生产, 保护价收储, 保障农民的利益。支持农业保险全面开展, 强化农业保险防灾实损职能, 健全农业风险补偿机制, 有效分散风险, 分担损失。

3、农业税收优惠政策

从事农、林、牧、渔业项目的所得, 可以免征、减征企业所得税。农业生产者销售的自产农产品, 免征增值税。农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务, 家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治;免征营业税。

4、改善农村民生, 调整国民收入分配格局, 资源配置向农村倾斜

促进农业生产, 保持农民收入较快增长, 转变农业发展方式, 破除城乡二元结构、要有意识的把资源配置更多的向农村倾斜。实施取消农业税、建立农业直补、新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗等惠农政策, 投资改善农村的公共服务基础设施, 将公共财政的支出直接用在农民身上。实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇, 使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

5、转变政府职能, 加大对地方政府的转移支付

制订和执行宏观调控政策, 搞好基础设施建设, 创造良好的经济发展环境。调节社会分配和组织社会保障, 控制人口增长, 保护自然资源和生态环境, 实现国家的经济和社会发展目标, 不直接干预企业的生产经营活动。加大对地方政府的转移支付, 保障农村基础设施建设, 义务教育事业等公益事业正常运转。

实现全面建设小康社会的宏伟目标, 最繁重、最艰巨的任务在农村。三农问题的核心是农民问题, 而农民问题的核心则是收入问题。应千方百计从增加农民收入入手来解决三农问题, 而农民增收离不开财政的支持, 因此解决农民增收问题必须完善财政体制。我们既要发挥政府在公共产品供给与配置, 国民收入再分配和转移支付中的宏观调控作用, 又要充分发挥市场对经济社会资源的基础配置作用。

摘要：三农问题困扰着我国社会经济发展, 关系着我们国家全面建设小康社会。农民又是三农问题的关键, 因此解决好农民问题, 首要一点便是增加农民收入。从我国农民收入现状, 制约农民收入增加的因素, 提出了增加农民收入的财政政策措施。

增加农民收入对策的思考 篇3

[关键词] 增加农民收入农民负担体制制约

一、增加农民收入是全面建设小康社会的必然要求

农民收入是农村经济发展的基础，也是农村经济发展的晴雨表。农民负担是指农民向国家、集体和社会无偿支付和承担的一切费用、实物、劳务和压力的总和。农民负担问题不仅仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题和社会问题。农民收入的增加是党的农村政策能够顺利贯彻执行的最关键因素。实践证明，坚持全心全意为人民服务的宗旨，真心实意地为农民增收而努力，才能为农村小康打下基础，才能实现农村稳定，才能发展农村各项社会事业，才能赢得农民群众的拥护与支持。同时，农民收入能否增加，也是农村党群关系、干群关系是否密切，社会治安状况是否良好的关键。另外，增加农民收入对于当前扩大内需，开拓国内市场，促进整个国民经济良性循环和城乡关系的良性互动，实现国民经济的可持续发展，具有十分重要的现实意义。

二、制约农民收入增长的因素

1.体制严重影响农民增收

这主要包括以下三个方面的体制：第一，县乡管理体制。现在乡的体制是人民公社的一种变体，再加上县以上又强化了地市，结果县这一级的功能很难发挥。县一级政府独立的功能发挥不出来，县乡的经济就无法活跃，财政困难成了增加农民负担的一个重要的根源。第二，宏观管理体制。现在对农民、农村的宏观管理体制还在相当程度上带着计划经济甚至自然经济的痕迹。无论是县乡管理体制还是基本经营制度的问题，其根源都出在宏观体制和政策上。首先是宏观政策。如果只实行以积极财政为主的扩大内需政策，而不实行通过体制改革来创造内需的政策，那就必须要增加税收，增加企业和县乡的负担。其次就是城乡分离的体制和政策。农民和城镇居民的收入差距越来越大，一个原因是，这几年靠财政花钱连续给城镇居民涨工资。中西部城镇居民的收入和东部城市差不多，因为也是靠财政支持。而没有财政支撑的中西部的农民收入就和东部相差甚远了。第三，农村基本经营体制。改革初期形成的统分结合的双层经营体制，促进了农村经济的发展，但在现在的新形势下也暴露出很多问题，主要是很多地方的农民难以成为真正的市场主体；统一经营还局限于狭窄的社区范围，服务功能单一，且不能跟农民平等、互利地打交道，而是停留在传统的管理方式，两者在很大程度上仍是一种行政性关系，这就影响了农村生产力的发展，也影响了村民自治的发育和农民增收。

2.农业生产结构调整滞后于食品消费结构的变化

近几年来，受人均收入水平提高的影响，人们的食品消费结构已发生了较大的变化。这种变化主要表现在：第一，人们对粮食的直接消费需求减少。第二，城乡居民对动物类食品消费需求明显增加。第三，对营养类和方便类食品的需求迅速增长。面对这种消费结构变化，我国农业生产结构的调整相对滞后。现阶段我国农业结构的一个最大特点就是种植业比重仍明显偏高，种植业中又以粮、棉、油占主导地位。在农产品供求格局发生根本性变化、面临明显的需求约束的情况下，盲目增加粮棉油等生产，自然将导致增产不增收。但多年来，中国粮油等农产品的生产在宏观政策诱导下，一味追求产出量的增长，难以适应消费需求变化，农民家庭由于市场信息、种植品种和管理技术的制约，种植业结构调整缓慢。一些劣质农产品因无市场需求而实现不了价值，农民收益也因此得不到提高。

3.依靠提高产品价格增加农民收入的空间越来越小

近年来，农民在农业方面收入的降低主要有两个方面的制约：一是农产品价格，二是农业劳动生产率。由于受农业生产率的提高和社会对农产品相对需求的变化规律影响，即在农业生产率不断提高的同时，社会对农产品的相对需求却越来越少(即恩格尔定律)的制约，如今，中国大多数农产品的价格已经接近甚至超过了国际平均水平，而且，消费需求约束也已经制约了价格的继续上扬，农产品继续提价的支撑因素变了，提价的空间已经很小。而且，在加入WTO后，我国的农副产品价格并不特别具有竞争优势，受国际市场影响，国际农产品市场价格作为国内市场价格变动的参照物，对其将会起“封顶”作用。因此，繼续靠农产品提价来增加农民收入已不现实。

4.家庭经营规模在不断缩小，农村剩余劳动力继续增加

现阶段我国农业中滞留的劳动力越来越多，使农业不但不能实现规模经营，而且还使土地经营规模变得愈来愈小。1990年以来，我国乡村劳动力平均每年以543万人的速度在增长，到1999年年底，乡村净增劳动力4887万人，劳动力总数达到46896.5万人。与此相对应，农户家庭拥有的耕地面积却一再减少，由1990年的7.98亩减少到2000年的7.35亩。2000年，平均每户拥有的耕地块数多达5.86块，其中耕地面积不足1亩的有4.16块，占总耕地块数的71%。10多年来，在劳动力供给量大幅度增加的同时，由于生产技术的不断进步，农业生产中劳动用工量不断减少。根据全国农村固定观察点的农户家庭调查资料，1990年农户家庭粮食作物生产亩均用工量为19.84个工日，2000年减少到16.43个工日，1990年～2000年，农户粮食生产实际用工量亩均减少了3.41个标准劳动日。农产品生产实际用工量的大量减少与劳动力供给量的迅速增长形成了尖锐的矛盾。由于这一矛盾未消除，必然要影响农民收入的增加。

5.乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力下降

近年来，随着城市经济体制改革的进展，适应可持续发展的新要求，乡镇企业面临着从粗放经营型向集约经营型的调整、收缩、改制、淘汰，对于农村劳动力的吸纳，无论从质上还是量上，都有了更高更新的要求。乡镇企业为了生存和发展，采取了用资本替代劳动的方式，使其对劳动力的吸纳能力在明显变弱。对于企业本身，这是好事，但是对于急需谋求就业机会而又素质不高的农村剩余劳动力，却意味着离土不离乡挣钱不大容易了，这也已成为制约农民收入增长的主要障碍之一。

6.农民负担屡减不轻

近年来，尽管中央三令五申减轻农民负担，但各地总是变换手法向农民伸手。其一，国家明文规定“三提五统”不得超过农民人均纯收入的5%。然而，不少地方上报农民人均纯收入时往往是农民自己计算的2～3倍。多报农民纯收入可以既增加统筹提留基数，又可成为基层领导的政绩，这种一举两得的事谁都会想做。其二，当前实施的分税制刺激地方政府扩大税种，提高税率，其负担最终落到农民头上。目前我国财政的“分灶吃饭”体制，激励了中央和地方政府扩大财源的积极性，但也暴露出了一些地方政府为了开辟地方税源而不顾农民利益的现象。其三，当前一些地方尤其是乡镇一级基层政府人员庞大，机构臃肿、费用增多已成为加重农民负担的直接诱因。这样，使农民负担屡减不轻，弱化了农民收入增长。

三、增加农民收入的基本思路

第一，加快农业结构调整，推进产业化经营，最大限度挖掘农业内部可持续增收的潜力。。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是中国农业和农村经济发展的必然要求。也是增加农民收入的根本途径。农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军。 优化品种结构，着力发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量，是提高农业素质和效益的关键，也是适应国内需求变化和国际市场竞争的要求。立足资源优势，加快农产品基地建设，大力发展主导产业和特色产业。努力把产业调优、质量调好、规模调大、效益调高，因地制宜，合理布局，发展建设特色农产品产业和基地，

第二，加快农村财税体制改革，切实减轻农民负担。积极推进农村税费改革。通过把農民承担的提留统筹费改为农业税及其附加，取消乡统筹费，逐步取消统一规定的劳动积累和义务工，取消农村教育集资，取消屠宰税，调整农业税政策和农业特产税政策，改革村提留征收和使用办法，把属于农民合理负担的“费”改为“税”，将政府与农民的利益分配关系通过税收体现出来，从制度上为解决农民负担问题提供法律保证。

第三，发展非农产业，促进农村剩余劳动力转移。随着农业劳动生产率的提高，人均很少的耕地面积，只要少数人种植就可以了，大量的农村劳动力必须走出家门。要加快剩余劳动力流动和转移，减少农村人口，增加农民收入，要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，大力发展农产品加工业、环保产业，以及高科技产业。并以传统优势产业为基础，继续发展其他劳动密集型产业，吸纳更多的农村富余劳动力。

第四，要全面提高农民社会保障覆盖面，继续减轻农民负担，防止因贫因病返困的情况。要继续完善农村新型合作医疗保险制度,尤其要关注低收入未参保者。要防止小病拖、大病磨、因病至贫、因贫返困等情况的发生。要建立农民基本养老保险制度。实行低门槛准入，多档次选择，不同标准享受，将其纳入城镇居民养老保障体系，实现老有所养的目标，从根本上解决农民养老的后顾之忧，同时这也是提高农民收入的一个有效途径。要建立农业保险制度。逐步开展农业灾害保险，增强农业的抗风险能力。农业保险要走政策性保险的路子，其基本思路是政府引导、农民投保、企业参与、市场运作，其目的是从制度和机制上防止农民因灾致贫。

第五，通过发展小城镇，推进农村的城镇化进程，提高农民收入。应把通过发展小城镇，推进农村的城.镇化进程作为解决农民收入增长的寻个突破口。因为，第一，城镇化的推进可以促进城乡生产要素的流动，从而扭转当前城乡不合理的投资结构，提高资产的使用效率；第二，城镇化的推进可以带动乡村工业和乡村人口由分散走向集中，并逐步形成规模，由此为产业结构调整尤其是第三产业的发展创造条件；第三，城镇化过程中资产结构和产业结构的调整，可以产生新的就业空间，从而大大扩充吸纳农村剩余劳动力的能力，使就业结构逐渐趋向合理；

第六，适度推进和合理引导农村剩余劳动力的流动，使农民的工资性收入逐年增长。农民从本地企业和外出打工或从业得到的收入增长推动了工资性收入的增长，工资性收入的增长又推动了农民纯收入的增长。这是农村经济发展新阶段农民收入增长的新特点。因此，加快农村剩余劳动力的流动和转移，逐渐减少农村人口，大力发展劳务经济，是农民增收的基本途径。

第七，深入进行农村信用社改革，增加农村信贷资金。深入进行农村信用社改革，增加农村信贷资金，为调整农业结构和增加农民收入提供金融。第一，要充分发挥。农村信用社在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用。第二，要搞好农村信用社管理体制改革试点，积极探索建立适应农村经济发展要求的农村金融体系、经营机制、管理体制和服务方式。第三，要坚持为农业、农村、农民服务的方向，努力增加信贷资金，改进贷款方式，提高金融服务水平。力争经过3～5年时间使信用社业务全面发展，服务质量明显提高，农民贷款难问题得到基本解决。

对增加农民收入的调研与思考 篇4

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。而全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民。农民占人口的绝大多数，广大农民不能富裕起来，全面建设小康社会的目标就不可能最终实现。然而近年来，我镇农民收入增长连续停滞不前，甚至出现下降。因此，正确认识我镇农民收入中存在的主要问题，并加以解决，就

显得十分必要。

一、xxx基本概况

（一）xxx自然概况

xxx地处东经102°17′～102°27′，北纬24°35′～26°46′之间，八街小河河谷盆地中部，东西最宽18公里，南北最长20公里，位于滇中高原中部，距安宁城35公里，东、西分别与晋宁县、易门县接壤，南、北分别与本镇一六街乡、鸣矣河乡毗邻，2002年土地利用现状变更调查结果，土地总面积为19862.66公顷，其中：农用地17476.76公顷，占总面积的87.99；建设用地967.33公顷，占总面积的4.87，其中居民点及独立工矿用地709.58公顷；未利用土地1418.57公顷，占总面积的7.14，海拔在1900米～2400米之间。全镇地势东西边缘高，向中部逐步倾斜，境内受西南季风影响，夏秋季节多雨，冬春季节晴干，属滇中地区中亚热带山原温凉气候。气温年较差小，日温差较大，干湿季分明，夏无酷暑，冬无严寒。年平均气温14.8℃，年日照数可达2054小时。镇域属螳螂川流域，有螳螂川、六村小河、杉河等，其中螳螂川为八街坝子主要河流，在八街境内全长18公里；此外，还有大龙潭、小龙潭、光龙潭、东山龙潭、龙泉寺龙潭等，年径流量每平方公里20万立方米，年平均降雨量约850毫米。是安宁镇第一大坝子及粮食主要产区。

（二）社会经济概况

xxx属农业型乡镇，目前支柱产业仅有烤烟。xxx现有过境省道2条，镇域内交通便利，下辖12个村委会64个自然村67个村民小组及一个社区居民委员会，全镇耕地总面1884.94公顷，其中水田1028.26公顷，旱地856.68公顷。主要矿产资源有铁矿、磷矿、硅矿等；传统农作物有水稻、小麦、玉米、烤烟、浅水藕、茭瓜等。2004年末全镇总人口30880人，人口密度150人/平方公里。其中农业人口23987人，非农业人口6893人。财政收入1546万元，农业总产值1.89亿元，非农业总产值1.47亿元，人均纯收入3142元。科技兴农战略稳步推进，“绿色证书”工程实施带动了“种子工程”，“118工程”技术、“三肥下种”等农业生产技术普遍推广促进了我镇农业规模化、产业化、规范化的快速发展。2002年程控电话装机总数为1869门；手机拥有量1368部，占全镇总人口数的4.6，现已有11个村委会50个自然村达到电话普及村，完成邮电通讯业务总量39.6万元，其中邮政业务8.9万元，电讯业务30.7万元。沼气、秸杆气化、液化石油气、太阳能等新能源得到综合开发利用，全镇60的村实现沼气化。八街集镇位于xxx中部，是镇政府所在地即全镇政治、经济、文化中心，建成区0.62平方公里，形成3米至30米不等的12条街道网，总长达5248米；拥有绿地111600平方米，绿地覆盖率达18。2003年由安宁市政府、xxx政府投资2000多万建成占地165亩的安宁二中，实现一六街、八街、鸣矣河三乡镇集中办学。八街成人技术学校被列为昆明市的农村基层干部教育培训基地，现已培训3期300余人。集镇基础功能设施不断完善，管理、服务部门齐全，为地区社会稳定、两个文明建设起到了关键作用，成为安宁市除安宁市区外最大的经济中心和南部重镇。

xxx属纯农业型乡镇，有23987人，占全镇总人口的77.7。当前，突出的表现在“三农”问题上，尤其是农民的增收问题已成为制约经济发展的重要因素。xxx能否实现全面建设小康社会，关键看农业是否现代化，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，不仅要依赖于地区城镇化水平，更重要的是农村经济社会的全面进步，xxx现已成为安宁市南部的重镇，集镇的逐步繁荣为镇域经济的发展奠定了良好的基础。

xxx农民不仅总体上收入水平低，而且收入增长幅度由于近年来受农产品廉价、市场体系不健全等因素影响持续下降。目前，八街的农产品30由外地商贩外运销售，其他均在本地市场低价售出，这也成为当前经济发展的突出矛盾，虽然从表面上看农民人均收入每年增幅在6----8之间，大部分农民已解决了温饱问题，但从当前农村家庭经济结构看，农民的收入依然很低，主要表现在农民收入结构中来自农业的纯收入绝对额较低。2004年xxx农业从业人员为11922人，出售农产品总收入7769万元，人均6516.52元，扣除农业生产成本和劳动投入，实际人均来自农业纯收入为1800元左右。

（三）、我镇农民收入现状

按照国家统计局的指标解释，农民人均纯收入指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。纯收入主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出。“农民人均纯收入”按人口平均的纯收入水平，反映的是一个地区或一个农户农村居民的平均收入水平。其计算方法是：纯收入=总收入—家庭经营费用支出—税

费支出—生产性固定资产折旧—调查补贴—赠送农村外亲友支出

从全市情况看，我镇的人均纯收入水平位居中游，近几年来，我镇农民人均纯收入总是徘徊不前，2000年是3123元，2001年是3120元，2002年是3261元，2003年是3250元，2004年是3326元。从总收入的构成看，工资性收入占31，家庭经营收入占64。在家庭经营收入中，第一产业收入占45，第二产业收入占44，第三产业收入占11。几年来，农民总收入的结构模式基本上是固定的，即：主要以种植业为主，二、三产业占很小的比例。而种植业由于中间消耗较大，种植的品种又以玉米等传统作物为主，投入高、产出低，致使农民人均纯收入总是在一个较低的水平线上波动。此外，由于受企业改制、加入WTO等诸多因素的影响，农业自身的结构性矛盾日渐突出，客观上影响着农民人均纯收入的增长。

二、影响农民收入增长的具体因素

1、农业产业化水平不高，农产品加工增殖能力欠缺，农业比较效益低下。我镇缺少农副产品的深加工企业，农民出售的只是最原始的初级产品，缺乏精细加工产品，使得农产品生产与加工、销售环节相脱离，农产品加工、销售环节形成的高额利润不能向农业回流，形成了农业高投入、低产出的状况。这一问题不得到根本解决，增加农民收入将很困难。

2、农村市场体系发育不完善，市场与农户相脱节。表现在：一方面是农用生产资料供应不畅，种子、化肥、农药等主要生产资料经多层中间环节流通后最终到达农民手中，价位过高，加大生产成本，超过了农民的承受能力；另一方面是农产品销售环节不畅，常常是丰收之后出现卖难，形成高产达不到高效益的状况。长此以往，势必出现高投入——低产出的恶性循环，对农民增收十分不利。

3、农产品价格下跌，直接影响农民的增收。当前，农产品供过于求，但从农产品人均占有量等指标看，远远未达到经济发达国家水平，这说明，农产品的过剩，只是一种低层次的结构性过剩，由于低层次的结构性过剩，导致了农产品价格的持续回落。加入WTO后，农产品的进口关税大幅下降，质优价廉的国外农产品涌入我国，主要农产品的价格下降，将在一段时间内影响到农民的增收。

4、乡镇企业不景气，经济效益下滑，吸纳能力下降，农民在乡镇企业中的就业机会减少。在这种环境下，很多农民不得不重新加入农村剩余劳动力的行列，从而导致乡镇企业支撑农民增收的力度也逐渐减弱，并逐渐丧失。

5、城镇下岗职工增加，农村劳动力转移受阻。近年来，企业大量减员分流。在这样的形势下，农民进城务工经商机会骤减，体力劳动的就业岗位也有相当一部分被下岗职工所取代，加上受自身文化素质及技能因素的制约，农民进城增收的门路越来越窄，再加上一些城镇采取某些对农村劳动力流动限制的措施，加上农村小城镇建设进展不快，这些因素都将使农民剩余劳动力的转移更加困难，使农民的企业劳动报酬收入增幅急剧下降。

6、对农业的投资不足以及农业科技含量小，影响了农业的发展，从而使农民收入增长不足。实行家庭联产承包责任制后，由于受生产经营规模小，收入水平低等因素制约，农户对农业生产的投资严重不足，造成许多农业基础设施年久失修，农业生产条件不断恶化，抗灾防灾能力也逐渐下降，影响了农业生产的发展和农民收入增长。

7、农民科学文化素质相对低下，使农民增收无力。农民的科学文化素质是农业和农村经济向更高阶段发展的决定性因素之一。目前，我镇农民的科学文化素质相对低下，突出表现为：一是文盲半文盲的劳动力占劳动力总数的6，初中以下文化程度的劳动力占劳动力总人数的95；二是农村科技文化落后。由于劳动力整体文化水平低，农业科技难以推广和普及，农业的收成对天时地利的依赖性强，农民收入增长的基础十分薄弱，并且农民收入来源相对单一。同时，由于科学文化素质低下，许多农民面对激烈的市场竞争，不能科学、准确地判断市场变化规律，对种养品种的取舍只能盲从于市场短期价格波动，在生产经营中出现负效应或微效应后，便心灰意冷，感到增收无门。

8、广大干部认识不到位对农村产业结构调整不重视

广大村委会、村民小组干部由于前几年政府竭力调整农业产业结构需要，实施指导性措施，少部分群众一时不能理解，干部在宣传上深度不够，加之干部是民主选举产生，怕得罪群众，致使群众抵触情绪大，干部不敢轻易尝试指导农业产业化经营，对产业结构调整缺乏整体性认识。认为产业结构调整就是面积上的加加减减在数量增减上做文章，忽视了质和量的内在关系。还有一些基层干部“等、靠、要”思想严重怕担风险，不敢主动引导群众进行结构调整。

9、农民积极主动性差

农村实行包产到户后，从整体上极大地调动了农民积极性，但当温饱问题解决后，由于受小农经济的影响，大部分农民心理已有满足感，人为只要有田地种，不挨饿，比上不足、比下有余就行。对政府采取的农业产业结构调整被动地相应，商品意识差，由于近几年粮食价格太低，种什么心里没有底，还是种粮食风险小，因而对农产品结构调整存有余悸，因而缺乏积极性和主动性。

10、市场信息不能满足农业产业结构调整的要求

农业产业结构调整必须面向市场，以市场为导向，生产适销对路的产品满足市场的需要，才能充分发挥农产品的效益。由于xxx农村市场信息网络建设滞后，农民在产业结构中往往感到无所适从，导致盲目生产，造成大部分农产品只能依靠地方市场廉价出售。如xxx93年建成12000余亩（占总耕地面积的1/4）的商品梨基地，近几年来先后进入盛果期，因缺乏市场信息，商品由个体商贩以每公斤05-0.8元的低价收购外运，本地市场价格在水果上镇盛期甚至比批量外销还低，农民收入微薄，直接影响农民的收入和对产业结构调整的积极性。

11、农业产业化经营的水平不高，缺乏有效市场机制

近年来虽然镇政府引进的农业产业结构调整项目不少，如浅水藕、甜脆萝卜、甜脆玉米、密本南瓜等，由于受农民积极性及难以实现产业化经营，没有形成规模，在市场上无竞争力，可观的经济效益也就无从谈起。另一方面，商贩与农民之间只是简单的购销关系，镇内无农业龙头企业，销售商与农民的利益联结不够紧密，未形成利益共同体，尽管有的与农民签订了购销合同，但约束力不强，市场一旦发生变化，违约的现象时有发生，也不能为农民提供稳定的、有保障的经济收入。

三、增加农民收入的对策

1、要在稳定农民家庭经营的基础上，实行土地的规模经营。鼓励和支持具有优势的农户通过各种形式扩大经营规模，在更大的范围内配置资源；劣势的农户重新定位，或是出租土地，或与优势农民联营，或是加入产业经营，还可以进城经商打工。这样就可以增加农民增收的机会。

2、健全农村市场体系，充分发挥市场的导向和主渠道作用。当前对千家万户增收有直接帮助的，就是搞活流通。应根据我镇几大生产基地的特点，建立专业批发市场，提高知名度，形成市场—基地—农户的联动发展格局，并创造条件，争取建成农产品出口基地。同时，加大对重点农用生产资料调控的限价力度，防止价格过高。此外，政府应加强对农产品市场需求状况的分析和发展趋势的预测工作，引导农民的生产经营行为，从而弱化市场风险，达到增收的目的。

3、因地制宜，优化农业结构。面对新的形势，应立足本地资源，调整农业产业结构，发展特色经济。特别是在加入WTO之后，小麦、玉米、大豆在国际市场上没有竞争优势，但花生、芝麻的价格低于国际市场价格40至50，要改善种植业的品种结构，大力发展优势产品。其次要注意发展园艺产品，或那些不宜于用机械规模化生产的蔬菜业、花卉业以及水果、食用菌等。猪肉、牛肉、羊内价格一般比国际市场低50至80不等，入世有利于畜牧业迅速发展出口和扩大出口，应借助于WTO之势，加速我镇畜牧饲养业的发展。同时，充分利用我镇水资源优势，瞄准市场，采用高新技术，大力发展水产养殖，增加农民收入。

4、兴建农产品加工企业，加快农业产业化进程。根据国际、国内的需求，兴建一批科技含量、产品附加值高的农产品加工企业，全方位、多层次地进行深度开发，生产出具有一定规模的名、特、优、稀的拳头产品和加工制品，创出“名牌”，占领市场，达到全面增收的目的。

5、加快结构调整和体制创新，促进乡镇企业持续发展。乡镇企业是20多年来农民增收的一个重要支撑点。同时，乡镇企业还间接增加农民收入，支援农业生产，增加了农业收入。因此，乡镇企业的发展对于农民的增收及农业的发展具有重要意义。应通过扶持乡镇企业发展，调整乡镇企业的生产结构与组织结构，提高乡镇企业的素质和竞争力等途径，改造和发展乡镇企业，并从融资、人才交流、信息交流、投资政策、税收政策等方面为乡镇企业获得较好收入创造条件。

6、要切实减轻农民负担。增加农民收入和减轻农民负担实际上是一个问题的两个方面。在一定收入水平上，减轻农民负担就等于增加农民可支配的收入。严格执行党中央，国务院关于减轻农民负担的有关政策，从实现农村小康，保证大局稳定的高度出发，坚决制止一切加重农民负担的行为，并采取切实有效的措施减轻农民负担。

7、要加大农业的投资力度，提高农产品的科技含量。我镇农民收入60以上来自农业经营收入，保持农产品稳定的增长，是增加农民收入的关键因素。为此，要加强农业基础设施建设，以提高防御自然灾害的能力，实现旱涝保收。

8、要加大教育投资，提高农民的科学文化素质，提高农民增收能力。要大力发展农村教育事业，加强九年制义务教育，优化劳动力的供给结构，提高农村劳动力的整体水平。积极发挥农业技校的作用，加强对农民的技术培训，推广科技种田知识。向农民讲解WTO的有关规则以及世界贸易的知识。通过对农民的教育培训，全面提高农民素质，为农村的经济增长和提高农民收入水平奠定良好的基础。

9、农业潜力分析

xxx平均海拔1950米，年平均气温14.8摄氏度，适宜农作物生长，坝区中部的八街河自南向北流去，水源丰富，灌溉条件好。两岸土地肥沃，物产丰富，主要农产品有：蔬菜、桃、梨、苹果、板栗、浅水藕、茭瓜、茨菇、玉米等。近年来，镇政府大力调整农村产业结构，充分引导群众生产的农产品向商品化发展，2000年农业粮经种植结构比例由原来的6:4调整超过2:8。烤烟种植面积几年来稳定在12100亩，产值达1500万元；2003年蔬菜种植450亩，年产蔬菜可达3500吨以上；水生蔬菜（茨菇茭瓜、浅水藕）种植7116亩，年产水生蔬菜近万吨，产值突破1000万元；完成商品梨基地高换面积达12689.7亩，主要以红梨为主，市场前景较好，可发展成为八街支柱产业之一，农业产业发展潜力巨大。

10、大力推进农业产业结构调整

当前农民收入增长缓慢，一个根本原因是农业和农村经济结构不适应农业发展阶段性变化的要求，农产品的品种质量结构、农业的区域布局、农村产业结构和城乡经济结构不能适应建设小康社会的要求，这就要求对农业和农村经济结构进行战略性调整，由满足温饱需求向满足建设小康社会的要求转变，更加注重农产品优质化和多样化，由主要追求产量转到保持总量平衡的基础上，更加突出质量和效益，由自给自足、自求平衡转向适应市场需求。通过调整逐步建立适应全面建设小康社会要求的农业结构，为农村经济发展开拓新的空间，为农民收入的增长开辟新的来源。根据xxx城镇总体规划，八街将成为重要水源林保护区和绿色产业发展区，这就决定了八街的非公有制经济将向无污染或污染较小的二、三产业方向发展。由此政府将以市场为导向，按照“建好一个集镇，带动一批产业，振兴一方经济，富裕一方群众”的发展思路，今后我镇将向发展和巩固一万亩烤烟；一万亩优质商品梨基地；一万亩水生蔬菜；一万亩短、平、快经济作物的“四个一万”方向积极调整农业产业结构，现在，八街大葱、洋姜、卤腐、金葵油、浅水藕等绿色环保食品已经认证并注册商标，八街成为昆明市农业局的无公害浅水藕和优质梨生产基地，为扩大生产经营创造了极为有利的条件。

11、积极推进八街小城镇建设

发展小城镇是解决农村深层次矛盾，增加农民收入，促进农村持续发展的根本性出路。通过推进八街小城镇建设，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，为农业人口从事非农行业提供公平的就业和生活环境，把引导私营企业合理聚集、完善农村市场体系和社会化服务等与小城镇建设结合起来，形成促进小城镇健康发展的机制，繁荣小城镇经济。xxx历届党委、政府以超前的眼光看待“小城镇大战略”的问题，把建设现代园林生态集镇列入全镇社会经济发展的重中之重加以实施。目前，八街集镇建成区0.62平方公里，形成3米至30米不等的12条街道网，从事第三产业人员达1176人，比1995年的640人增加183，个体工商户435户，比1995年增加135。集镇外来经商户128户，实现个体工商税收89万元。逢4、8为街天，参加市场交易人数达20000余人，年交易额2100万元。集镇市场兴旺繁荣，辐射面东、南至晋宁县，西至易门县，北至昆明、呈贡，集镇经济吸引力日趋强大，驻镇各级部门29家，工商、地税、法庭统管一六街、八街、鸣矣河3乡镇。2003年安宁二中建成，在校教职工、服务人员达1500人。集镇公共基础设施完备，管理、服务部门齐全，现已发展为安宁市南部重镇，为地区社会稳定、两个文明建设起到了关键作用，成为安宁市除安宁市区外最大的经济中心。八街集镇第二次修编实施后和市场的进一步扩大，将形成以东区为主的公路沿线经济地带和以西区为主的三产业发展区，形成八街富余劳动力资源安置最理想的集聚中心。

12、以小城镇为载体，全面开辟农村市场，搞活农产品流通

农村市场存在庞大的潜在消费需求，只有建立统一、竞争、开放、有序的市场体系才能使这种潜在变为现实。立足于八街农业特色和产业结构的优势，在集镇建立农副产品批发市场，按照“稳粮调优、依靠科技、规模发展”的方针，坚持“一村一品”的发展思路，积极开发传统名、特、优产品，发展高产、优质、高效农业。强化交通、通讯、市场等基础设施建设，通过基础设施的投资需求，来促进农村市场的建立；推进集镇的市场软件建设，构建完备的市场中介网络，把封闭和分散的农村市场与外界大市场连接起来；利用本地的乡土特色，把农村的生产要素配置纳入市场化管理轨道，建立集镇的市场化投入机制，吸引社会资金向广大农村区域的投入，在集镇上进一步开发二、三产业，增加集镇二、三产业的比重和产业凝集力，并把它与农业产品开发结合起来，改变农村领域商品生产与流通脱节的现象，突破集镇流通环节，激活农村农产品市场体系，由政府农科部门牵头，建立统一的产、购、（加工）、销等服务机制，进而完善集镇市场体系，以增强农村市场开拓的动力。

13、推进农村税费改革，减轻农民负担

农民负担的减轻，意味着农民实际收入的增加。推进农村税费改革，减轻、规范、稳定的原则，合理确定农民的负担标准，从根本上治理对农民的各种不合理的收费，切实减轻农民负担，从制度上规范集体与农民之间的管理方式，将农村分配关系纳入法制化管理轨道，真正把党中央、国务院对农民的“多予、少取、放活”方针落到实处。

14、建立完善的农村保障体系，保证低收入农民的生活保障

我国现在总体上投资过热，而需求水平较低，主要原因还是在于农民消费难以启动，而目前有很多的农民连基本生活都无法保障，何谈启动消费体系，保正低收入农民的生活保障，减少农民的心理顾虑。目前扩张性的财政政策，应该倾向农村，在农村建立社会养老保险基金，社会救济基金，低收入保障基金，而不是把资金投入所谓的基础设施建设，造成重复建设，资源的浪费。而且政府还应该开展集资医疗保障制度，并拿出一部分财政收入补贴乡镇村级医疗机构，解决农村看病难的普遍现象。我镇于2003年启动新型农村合作医疗保险工程，共有6073户20386人参加保险，参保率达85以上，年平均报销医疗补助约40万元，使农村农民部分因病致贫，因病返贫得到切实的救助，为农民增收奠定良好的社会基础。

总之，实现农村农民增收是全面建设小康社会的关键，是党的十六大精神、十六届三中全会和中央经济工作会议精神是否真正落到实处的具体体现，只有坚持党的农村基本政策，调整农业和农村经济结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，强化农业和农村的支持保护，力争实现农民收入较快增长，才能为本世纪初实现我国全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。

参考文献：

1、温家宝总理关于“巩固和加强农业基础地位，实现农民增收和农业增产”的讲话；

2、《昆明镇统计年鉴》（xxx）2003年，由xxx统计站编制；

3、《农民文摘》，中国农村杂志社出版，2004年

4、《2004年xxx政府工作报告》；

5、xxx农业技术综合服务站2004年工作总结。

6、xxx2004年工作总结及2005年工作计划

增加农民收入对策的思考 篇5

统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重要任务。党中央把增加农民收入作为当前乃至今后农村工作的一个战略重点，不仅直接关系到广大农民的切身利益，也关系到整个国民经济发展全局。如何抢抓新机遇，明确新思路，采取新举措，突破制约农民增收的“瓶颈”，加深对区情的认识，全面了解掌握渭滨区“三农”情况，努力实现农民收入的持续快速增长，是我们实现小康的前提。“三农”问题关键就是农民增收问题，只有尽快增加农民收入，特别是增加中低收入群体的收入，全面建设小康才有保证。渭滨区走在宝鸡市经济发展的前列，统计资料显示，2009年农民人均纯收入总量稳居宝鸡市第一，但增速空间小。渭滨区处于由城郊区向新型城区转型阶段，切实提高农民收入更加重要，不仅关系区域经济和城乡协调发展，关系农民生活水平提高和农村建设，还关系农村稳定和社会稳定，关系对周围近郊的影响和带动。针对农民增收，“举措到户”工程的要求4月-6月底，我们组织人力调查了渭滨区67个行政村,（除八鱼镇、马营镇外）15839户农户。通过逐村逐户调查了解，并结合渭滨区农村抽样调查数据，较为系统全面地了解渭滨区农民收入的现状、问题及原因，以期探索进一步提高农民收入的空间及有效途径。

农民收入增长现状及特点

一、抽样调查数据分析近五年渭滨区农民收入增长情况

（一）农民收入稳步增长

渭滨区农民人均纯收入2005年为2818元，2009年达到5679元，是2005年的2倍，年平均增速19.1%。2005—2009年农民人均纯收入分别增加了291元、591元、811元和1168元，增幅分别为10.3%、19%、21.9%、25.9%。

（二）工资性收入快速增长，是农民增收的主要来源

工资性收入也就是劳动报酬收入。包括了农民参加农村集体组织、各类企业与单位、外出务工等所得的工资性的货币收入，直接构成农民纯收入。2009年，渭滨区农民人均工资性收入为2024元，占当年农民人均纯收入的35.6%；比上年增加了434元，增长27.3%。农民人均工资性收入从2005年的1065元起每年以17.4%的平均速度递增。工资性收入的稳定增长，成为农民纯收入稳步增加的一个重要因素。

（三）财产性收入总量占比较大，转移性收入增速平稳

渭滨区城市化进程由不断加快到目前趋于平稳，农村居民以租赁房屋和土地补偿为主的财产性收入大幅度增加。2009年，渭滨区农民人均财产性收入达到977元，占农民人均纯收入的17.2%，比2005年增长1.4倍，年均递增23.9%。其中，租金收入421元，占财产性收入的43%，比2005年增长90%。以各项惠农政策为主的转移性收入逐年增加，2009年，渭滨区农民人均转移性收入288元，占农民人均纯收入的5%，比2005年增长68%。年均递增13.9%。其中：救济金、报销医疗费、退耕还林还草、扶贫款、粮食等补贴人均171元，占转移性收入的59%，比2005年增长2.6倍。

（四）农民家庭经营收入呈多元化，构成发生重大变化

随着农村经济结构的调整，农民经营意识不断转变，农民家庭经营收入呈现出多元化态势。2009年，渭滨区农民人均家庭经营收入达到2390元，比上年增长22%，2005年-2009年年均增长19.6%。其中，人均从第一、二、三产业得到的收入分别为745元、731元、914元，分别占农民人均家庭经营收入的10%、45%和17%。

农民家庭经营收入中，非农产业收入已成为主要来源。由于社会环境和基础设施不断改善，大量农民走出土地，加入到二、三产业行列。2009年，渭滨区农民家庭从非农产业得到的收入人均为1645元，占家庭经营纯收入的69%。其中，人均交通运输业收入达到621元，人均批发零售贸易和餐饮业经营收入为828元，两项合计占家庭经营收入的61%，是5年前的3.9倍。

二、“举措到户”全面调查数据分析近两年渭滨区农民收入增长情况

（一）以培养创业型农户，增加劳务型农户，发展种养型农户和兼业型农户，消灭贫困型农户为目标，实现农民全面增收。2010年创业型、劳务型、种养型、兼业型、贫困型农户户数分别为990户、8278户、2355户、3923户、293户，同比分别增长0.4%、2.1%、-2.6%、-2.6%、-4.3%。

（二）2009-2010年五种类型农户纯收入增长情况

2010年五种类型农户中创业型农户纯收入与其他类型农户纯收入之间的差距较大，与贫困型农户纯收入的差距继续增大，2009年差距是6倍到2010年达8倍之多；劳务型、种养型以及兼业型农户发展比较均衡，但其增收方式单一，抵御风险能力较差。从2010年预计数据看，劳务型和种养型农户纯收入增速超过10%，较快增长；创业型和贫困型型农户纯收入增速9%，增速稳健;兼业性农户纯收入增速7%，增速平缓。

（三）2010年预计农民人均纯收入6824元，比2009年增加995元，增长17%。其中：工资性收入人均2491元，增长14%，家庭经营性收入人均3133元，增长18%，财产性收入人均724元，增长21%，转移性收入人均426元，增长19%。

农民收入存在的问题及成因

综观过去的五年，渭滨区农业和农村经济稳步发展，为国民经济持续、稳定增长做出了贡献。农民收入尽管有了增长，且收入结构有了很大变化,2009年农民人均纯收入与宝鸡市其他区县比较，人均收入还不高。按总量看：2009年渭滨区的5679元在全省名列第八位，与第一位雁塔区的7948元人均相差2269元，差距较大。按增速看：前三位分别是榆阳区27.1%、渭滨区25.9%、金台区25.2%，比第三位的金台区仅高出0.7个百分点，形势不容乐观。分析农民收入存在的问题，主要有以下几方面：

（一）与城市居民比较，农民收入增长缓慢

2009年，渭滨区农民人均纯收入5679元，净增1168元，增长25.9%，城镇居民人均可支配收入（口径略小于纯收入）为16612元，同比增长23.2%。（二者的区别在于从形态构成上看，城镇居民可支配收入只有一种形态，即价值形态。它只是反映城镇居民的现金收入情况。而农民人均纯收入的实际形态有两种，一种是价值形态，另一种是实物形态，主要是指农民自留的粮食、食油、蔬菜、肉禽蛋等。它不但反映了农民的现金收入情况，也反映了农民的实物收入情况。）前者总量仅相当于后者的34.2％。也就是说，居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2.9倍，可见，农民人均收入远远低于市民，这种趋势继续发展下去，城乡差距会进一步拉大。

（二）财产性收入对纯收入的贡献不容忽视

2005年以来，财产性收入在纯收入中的比重以15.5%的速度逐年增加。其中：土地征用补偿收入人均由2005年的74元增加到2009年的243元，年平均增长34.6%，成为财产性收入中的“重头戏”；租金收入由2005年的人均222元增加到2009年的421元，年平均增长17.3%，是财产性收入的又一大项；相应的利息收入也由2005年的人均28元增长到2009年的人均221元，以每年平均68%的速度快速增长。这“三大项收入”构成财产性收入的支柱。但是，财产性收入中的土地征用补偿收入属突发和偶然收入，具有不稳定性。它的快速增长从某一方面来说，将使农民生产投入的积极性减少，使农民增收发展后劲不足，影响农民增收的潜力。因此，农民收入的增加应主要靠生产性收入来实现。

（三）农民科学文化素质相对低下，人的发展潜力值得关注

农民的科学文化素质是农业和农村经济向更高阶段发展的决定性因素之一。调查显现出，农民的科学文化素质相对低下。调查共涉及224人160个劳动力，突出表现为：一是初中以下文化程度的劳动力占总劳动力的绝大部分。劳动力的文化程度是：11%为小学及以下，55%为初中，25%为高中，9%为大中专以上。二是仅有不到三分之一的劳动力掌握较为复杂的劳动技能，且技能较为单一。由于科学文化素质低下和劳动技能的单一，许多农民面对激烈的市场竞争，不能科学、准确地判断市场变化规律，在生产经营中出现负效应或微效应后，便心灰意冷，感到增收无门。

从收入构成看，工资性收入在农民收入中占重要位置。但是，因为农村劳动力整体文化素质不高，掌握先进技术能力较差，成为农民工资性收入增长的一个制约因素。其一，掌握先进技术能力与城市下岗职工比较，没有技术优势。与城市待业青年比较，没有文化优势。与远郊县农民比较，没有吃苦精神和心里承受能力优势。其二，在已转移劳动力中，从事劳动密集型工作，应对劳动力市场能力较差，而他们的劳动报酬低，收入增长缓慢是不争的事实。其三，鉴于前两种情况，相当一部分思想保守、满足于有吃有穿、生活过得去就行的农民，尤其是靠房租过日子的人，干脆呆在家里什么也不干，土地变现得到的补偿金也被他们当成了消费资金。

（四）农业产业化水平不高，农村市场体系发育不完善，农业效益低下。

渭滨区农副产品的深加工企业相对较少，农民出售的只是最原始的初级产品，缺乏精细加工产品，使得农产品生产与加工、销售环节相脱离，农产品加工、销售环节形成的高额利润不能向农业回流，形成了农业高投入、低产出的状况。

农民增收的对策及建议

当前，农业增效、农民增收已引起各级政府的高度重视，我们必须坚持多予、少取、放活的原则，千方百计采取综合性措施，不断拓展农民增收的渠道和空间。

1、加快农业产业结构调整

一是将传统的种粮转变为附加值高的种养业和深加工并举。渭滨区2009年末实有耕地面积76690亩，人均1.3亩，在这有限的土地上，大力发展优质、高效、生态、绿色农业，优化农业区域布局，推进规模化生产，进一步壮大优势产业。以农产品加工和销售企业带动农业链的延伸，带动农业综合效益的提高。同时，鼓励专业合作社、专业协会的发展，加强同农业科研机构的联系，进一步加大对农业的信息、技术、资金、市场的服务力度。围绕城市需要，大力发展城郊型生态农业。

二是发展以农业生态旅游，休闲游为特色的旅游服务行业。休闲观光农业把单一经营农业的农民变成经营特色产品、旅游、房地产项目投资的商人，把资源优势地理优势变成了

产品优势、文化优势、经济优势。渭滨区要进一步重视休闲观光农业的发展，给这个朝阳产业以更多扶持：一是税收，在起步阶段，前三年给予开发休闲观光农业的农户减免营业税和所得税；二是信贷，建立休闲观光农业信贷扶持基金，确定一批区级重点休闲观光农业开发建设项目，加大信贷帮助；三是设立专项扶持资金，重点用于扶持跟农民增收密切相关的农家乐等项目的发展；四是建立专门协调机构，整合农林、旅游等相关部门资源，通过专门协调或指导机构，协调处理农家乐、休闲农庄等发展的矛盾问题，从经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务质量、特色项目等方面，加强对农家乐经营户行为的规范管理，推进农家乐休闲旅游业的标准化建设和规范化管理。

2、大力推进农业产业化经营

扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。要用工业的理念谋划农业的发展，突出“三抓”：一抓规模化，即龙头企业发展。通过扶一批、引一批、靠一批、“公司＋基地＋农户”等形式培育壮大渭滨区农业龙头企业。大力发展和完善行业协会等合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。加快农产品市场建设，建成几个新兴蔬菜瓜果卫星批发市场，加快农产品流通。二抓标准化，打造品牌。实施品牌战略，既要加快现有品牌企业发展，还要培育新的品牌企业、品牌产品，并使其由区域性品牌向全省、全国性知名品牌发展，不断提高农产品的市场占有率。三抓信息化，即农业先进适用技术的推广普及，大力推进农业技术创新。农业技术创新是新阶段农业结构调整的重要支撑。要完善农业科技推广机制，抓好农产品检验、农产品质量标准、农业信息网络三大体系建设。强化区、镇、村三级技术服务网络建设，建立乡镇农业信息网站，拓宽服务领域，提高服务水平。积极推广良种良法，搞好农民科技培训，提高农民的科技文化素质和致富本领。

3、加大农民经营二、三产业的技术含量和市场服务。改变过去那种小打小闹，以家庭作坊式为主的粗放型经营方式，增加二、三产业经营企业的技术含量，要有叫的响的品牌、叫的响的产品、叫的响的技术。市场服务，要有专业性市场建设，产品销售网络建设。

4、增加工资性收入，加大培训力度，提高技能素质与诚信。

一是加强农村成人教育和职业技术教育，着重抓好外出劳动力的技能培训。加强对不同行业、不同工种、不同岗位基本技能和技术操作规程的培训，使培训内容与岗位需要紧密结合，提高农村富余劳动力适应市场的能力。加大农村劳动力培训力度，政府应当在加大对农村劳动力素质与诚信的培训，从根本上解决农民工素质低的问题，提高他们的就业能力。二是开展深入、细致的市场调研，根据劳动力市场和用工单位需求的变化，及时调整培训规模和内容，增强培训的针对性和有效性。积极探索和完善“订单”、“定向”、“储备”等培训模式，努力争取使培训与用工单位和就业市场的需求相一致，以需求定培训，以就业带培训。

三是开展“树先进，找差距，改变落后观念” 教育。争取在每个镇树立1－2个就业典型，以点带面。并有计划地组织部分有条件的村到发达地区去参观，开阔眼界，让群众亲身体会与发达地区农民在生活、收入、就业观念上的差距。通过培训和宣传，变农民“以农为本”、“以土立业”的守旧观念为“敢想、敢闯、敢试、敢干”的现代农民观念，教育农民克服“小富即安”宁愿守旧摊，不愿闯新路的思想观念，鼓励和引导更多的农民从土地中分离出来，从传统农业中分离出来，向现代农业过渡，向非农产业的广阔领域进军，向城市加速流动，谋求自身更大发展。

5、壮大就业载体，拓展劳务转移空间

一是努力整合城乡资源，充分发挥城市对农村劳动力的吸纳能力。将本市城市建筑业、运输业、饮食业、社区服务业、休闲娱乐业等行业发展中的辐射影响通过有关组织与零散相结合的方式作为转移农村劳动力的重点领域；二是全面清理农村劳动力转移的体制性障碍，为城乡劳动力就业创造公平、公开、公正的环境。要规范有序地组织劳务输出，大力发展劳务经济。建立城乡统一的劳动力市场，制定城乡统一的劳务输出与就业服务政策，做好农民外出务工的组织和信息指导、技能培训等服务工作，不断扩大输出规模。切实把劳务输出作为一个新的产业抓紧抓实，抓出成效。政府还应建立完善有效的监管体制和法律体系，使农民外出从业的就业环境得到进一步改善，促使更多的人外出就业，从而增加农民收入。

6、增加财产性收入，以财生财

首先，正确理财和多元化投资。改变那种坐吃山空，打麻将为生的生活方式，将土地出让金合理规划和多元化投资，确保以财生财，财产增值。其次，规范房屋租赁，确保房租收入稳步增长。一是改变一家一户零散式的租房行为，由村集体或专业中介公司合理调配房源，确保房租价格随行就市，保障农民收益；二是借新农村建设东风，加大农村环境整治力度。将人们印象中环境脏乱，污水横流，蚊虫滋生的旧农村改变为环境优美，人居和谐的新农村。

增加农民收入 文档 篇6

内容摘要：全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。当前，增加农民收入的有效途径，一是坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略调整，提高农业产业化程度，不断增强农业竞争力；二是创造条件，加快农村富余劳动力的转移；三是把提高农民的素质作为农业增收的支撑点；四是减轻农民负担是增加农民收入的有效保障。

关键词：农民收入，增加，途径

全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。增加农民收入，必须从宏观和微观两方面，采取有效措施。农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：一是农资价格大幅上涨导致农业生产成本上升，阻碍了农民收入的高速增长步伐。由于农业生产资料价格大幅上涨导致农业生产成本上升，影响了农民纯收入增长幅度。二是就业不足。农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。三是农业组织化程度低。小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。四是农民的科学文化素质比较低。农民的科学文化素质尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。此外，因乱摊派

增加农民负担，也是影响农民收入增长不可忽视的因素。针对以上问题，当前要尽快增加农民收入必须重点从以下四个方面入手：

一、坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业产业化程度

农业结构性矛盾非常突出主要表现在三个方面：一是产品质量不高，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在“大而全、小而全”问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，大力推进农业结构战略性调整，提高农业产业化程度，不断提高农业竞争力，是解决现阶段农民增收的关键问题。

二、创造条件，加快农村富余劳动力的转移

加快农村富余劳动力转移，是增加农民收入的重要途径。转移农村劳动力要广开门路，多渠道并举。

1、拓展农村就业领域

一是要放手发展中小企业特别是服务业，发展个体私营经济。二是要支持个体私营经济发展农产品加工业和服务业，培育新的经济增长点，为农民增收拓展新的门路。

2、加强对农民进城务工的引导和管理

农民外出务工就业已成为目前农民增收最直接、最有效的来源。政府一要引导、规范劳务输出，二要促进土地流转，土地出租后，农民可以放心进城务工，不适应还可以回到农村务农，既有利于发展，也有利于稳定。三要抓好农民工职业技能培训。四要为农民外出务工提供及时、准确的信息，减少盲目性，降低务工成本。

3、加快小城镇建设步伐

以农产品加工业和农村服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业。要把完善农村市场体系和社会化服务等与小城镇建设结合起来。使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。

三、把提高农民的素质作为农业增收的支撑点

1、积极引导农民进一步解放思想，更新观念

政府应该通过多种途径，帮助他们解放思想、更新观念、转换脑筋、拓宽视野，克服小农意识和小富即安的思想，鼓励他们面向市场，发挥所长，艰苦创业，勇闯新路，把他们培养成有较高素质的新型农民。

2、积极开展农业科学技术的推广和应用

逐步建立起一支以政府为主导，农业科技工作者、农民和社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍；发挥农业科技示范园区的示范带动作用。带动科技流、信息流、资金流向农村扩散。

3、加强农民教育和培训，全面提高农民的素质

加强对农民的教育培训，首先要抓好文化基础教育，加大农村教育的投资力度，努力提高农民子女的入学率。其次，加强专业技能培养。第三，强化农民进行包括现代农业知识、法律知识、市场营销知识在内的各种知识的学习。同时要在农村举办各种各样农民短训班，结合产业结构的调整，加大新技术的培训力度，来提高他们增收的能力。

四、减轻农民负担是增加农民收入的有效保障

坚定不移的减轻农民负担，确保农民的增收不会因其他隐性负担的增加，从而为农民的增收提供有力的制度保障。实现农民增收是全面建设小康社会，促进社会经济发展、健全民

增加农民收入对策的思考 篇7

一、农村集体经济发展的背景

农村集体经济是我国公有制经济的一种形式, 是在建国初期农村合作化的基础上不断发展演变而来的。改革开放以来, 随着社会主义市场经济的发展, 发展农村集体经济路径的探索一直在不断的演变。20世纪90年代, 我国的一些地区曾经将建立农村合作经济组织这种形式作为农村集体经济发展的方向, 然而这种集体经济组织形式还具有很深的计划经济时代的烙印, 不利于农村集体经济融入市场化的进程。改革开放之后, 我国农村集体经济发展的最主要途径是兴办集体经济所有制形式的乡镇企业, 使农村集体经济得到了迅速的发展。但是, 随着乡镇企业产权制度的改革, 乡镇企业的所有制形式逐渐由集体所有制转为民营经济, 农村集体经济的实力迅速下降。

近些年来, 随着我国经济的迅速发展及新的经济形式的引入, 农村集体经济开始有了新的发展方向。一些地区开始从传统的“农村集体经济即村办企业”思维中跳出来, 开始探索新的农村集体经济实现形式, 开辟多元化的农村集体经济发展格局。随着我国城镇化进程的迅速发展, 一些地区的农村集体经济找到了迅速发展壮大的途径。利用农村集体资金、农村拥有的土地等来开辟财源, 发展集体经济已经成为农村集体经济发展的重要途径。另外, 一些依托租赁经营, 运用村集体资产来参股经营等新型的农村集体经济发展形式也在不断的开拓当中。

二、农村集体经济发展的现状

目前, 我国的农村集体经济的基础比较薄弱, 各地区的村集体经济的发展不平衡, 尤其在农村公共设施建设和服务等方面还存在着一些问题。

1. 农村集体经济面临制度缺陷问题

随着我国经济的迅速发展及社会主义市场经济体制的深化, 农村集体经济在长期的发展中开始暴露出制度缺陷。首先, 农村集体经济的管理体制比较落后。我国农村集体经济的组织管理形式一直沿用的是改革开放初期的模式, 并且具有很深的计划经济时代的烙印, 集体经济的管理具有浓厚的行政计划色彩。其次, 我国的农村土地所有权制度存在归属不清的现状。农村土地所有权制度的不清晰、集体土地所有权虚置, 使得农村集体经济的发展缺乏有效的所有权支撑, 一些农村由于历史遗留问题, 村与村之间、农户之间的土地产权权属不清, 界限不明, 经常发生一些纠纷和矛盾。另外, 我国农村的民主管理一直难以得到落实, 村民选举制度、财务公开制度等往往流于形式, 这些都使农村集体经济的发展难以得到重大的突破。

2. 农村集体经济的收入比较微薄

根据国务院农村发展调研小组对于全国几千个农村的调查显示, 我国的农村集体经济的收入比较微薄, 农村集体经济的力量比较薄弱。其中, 集体收入低于5万元的村庄占到将近一半, 低于10万元的村庄占到0%, 集体收入高于100万的村庄只占16%。根据调查反映的数据显示, 东、中、西部地区农村集体经济的发展差距非常明显, 落后地区农村集体经济的收入非常有限, 农村经济的发展缺少资金保障。另外, 调查还表明, 农村集体经济收入的来源比较单一, 集体经济收入主要依赖于农村土地资源的出租或者开发收益, 尤其依赖于土地出租收益, 使农村集体经济的进一步发展受到很大的制约。

3. 农村集体经济直接经营收入逐渐下降

相关的数据情况表明, 目前我国农村集体经济中只有少量的村庄有直接的生产经营性收益和股份分红收益。根据3000多个村庄的调查结果显示, 农村集体经济的来源构成中, 农村农业承包收入只占总收入的39.5%;厂房、土地等财产租赁收入占总收入的15.4%;财政专项拨款占总收入的16%;农村村办企业的经营收入只占总收入的17%;农村农林牧渔等收入占总收入的4%;剩下的都是农村土地补偿费、自筹资金等。根据调查的情况显示, 农村集体经济的直接经营收入在总收入中的比重不断下降, 即使在农村经济比较发达、集体经济收入比较高的浙江、广东、苏南等地, 农村集体经济的收入来源也主要依靠土地出租、转让等收入, 农村集体经济直接经营收入只占非常低的比重。

4. 农村集体资产管理不规范

随着农村集体资产总量的扩大及形式的多样化, 农村集体资产的管理也越来越困难, 很多地方的农村集体资产在管理使用过程中出现了严重的资产流失情况。一些集体资产在管理的过程中由于不规范, 发生严重的损毁、贬值现象;一些农村基层干部对于集体资产的贪污、挪用、占用、浪费等情况时有发生;还有很多资产被低价转让、变卖、承包。这些都是目前农村集体资产管理中经常出现的问题, 尤其在经济比较发达的农村, 一些村庄注册成立了有限公司等企业实体, 村企业成为了独立的法人, 导致农业监管部门无法对于农村集体资产进行有效的审计、监督等。农村集体资产管理的缺失, 给农村集体经济的发展带来了很多阻碍。

三、增加农村集体经济收入的对策建议

1. 加强农村管理人才建设, 提高集体经济管理的水平

农村管理人才的缺乏是制约农村集体经济发展的重要因素, 因此发展农村集体经济、增加农村集体经济收入, 一定要加强农村管理人才建设, 提高集体经济管理的水平。农村集体经济的发展, 需要大批责任心强、具有良好经济意识、组织能力管理能力出色的农村干部, 带领农村人民进行集体经济的管理和发展。根据相关的调查表明, 农村集体经济发展得比较好的村, 无一例外的都是由具有开拓精神和经济头脑的村干部带领, 而集体经济发展比较落后的村, 村级干部的思想都比较保守, 不具备开拓精神和经济意识。因此, 发展农村集体经济, 首先要从农村干部建设做起, 提高农村干部的思想组织建设, 培养具有开拓精神和灵活头脑的青年人才, 建立健全激励和监督机制, 从而为农村集体经济的发展提供人才保障。

2. 开拓农村集体经济发展新渠道

随着我国社会主义市场经济的不断深化, 农村要不断开拓集体经济发展的新渠道, 充分利用农村现有的各种资源, 尤其是土地和劳动力资源, 从而盘活农村集体存量资产, 实现农村集体经济的可持续发展。首先, 农村要积极利用现有的土地等资源, 不断增加土地资源的出租和转让收益, 并且要提高农村土地的使用效率, 对于比较贫瘠的土地要进行改良, 实现土地的增值, 从而增加农村集体经济收入;其次, 要充分依托租赁经营, 提高农村集体资产的使用效率, 从而盘活农村集体存量资产, 实现农村集体经济收入的可持续增长;最后, 有企业进驻的农村, 可以充分利用企业的资源, 围绕企业的上下游充分开发项目, 如开发劳动服务、饮食、出租服务等项目, 从而收取租金、管理费用等, 提高农村集体经济收入, 增加农民收入。农村还要利用现有的集体资源, 制定具有吸引力的政策, 从而吸引更多的外来企业和投资, 促进农村集体经济的发展。

3. 加强农村集体资产管理, 提高集体经济收入

农村集体资产是发展农村集体经济、提高农村集体经济收入的重要保证, 因此农村一定要大力加强农村集体资产管理, 提高集体经济收入。首先, 农村要健全农村集体资产管理制度, 为农村集体资产管理提供制度保障。其次, 农村要对于集体资产的产权进行明晰, 要对资产的所有权、收益权等权利进行明确的规定, 任何人或者单位不得侵犯。对于存在争议的资产权属, 应该根据相关的规定, 对历史依据等进行全面的调查, 根据实际情况, 在各方都能够接受的范围内, 对产权进行明确的归属界定, 从而保证资产权属的清晰。最后, 农村要建立集体资产的台账制度, 组织资产清查小组, 对集体资产进行彻底的摸底、登记、审查及记录。资产的占有者及使用者, 要定期的向集体资产管理部门进行资产报表的报送, 做到账实相符, 对资产的变动及使用情况进行详细的说明, 防止资产的流失。例如, 四川某农村就建立了先进的集体资产管理制度, 该村将农村集体资产的管理权交由村民选举出来的组织进行管理, 在进行集体资产转让等重大决策时, 要交由村民全体代表大会讨论通过, 接受村民的监督和建议。这种制度使得该村的集体资产流失、被占用等情况得以避免, 农村集体资产的管理效率大大提高。

4. 拓展投资渠道, 运用集体资产进行参股经营

农村要充分利用集体资产的优势, 积极拓展投资渠道, 利用现存的集体资产进行参股经营, 从而激活农村经济的活力, 提高农村集体经济收入。首先, 对原有的效率不高的农村企业要通过改制、破产、重组等方法, 提高农村集体资产的使用效率, 增加农村集体的收益;其次, 要利用农村现有的资源优势, 如交通优势、土地资源优势, 向经济效益比较高的企业进行投资入股, 从而形成股份形式的集体资产, 充分享受分红收益及企业发展带来的好处。例如, 江苏省某农村将农村的土地资源作为投资, 参股某农产品加工企业, 从而形成了股份形式的农村集体资产, 大大提高了农村集体经济的收入。

农村集体经济的发展对提高我国农村经济的发展活力、增加农村集体经济收入和农民收入有着非常重要的意义。我国农村要重视农村集体经济的发展, 不断开拓农村集体经济发展的新途径, 从而增加农村集体经济收入, 促进农村经济的发展, 提高农民的生活水平。

参考文献

[1]陈建荣, 陈文忠.村级集体经济发展模式的创新之路[J].江苏农村经济, 2013 (05) .

[2]孙晓敏, 钟记福, 何飞云.增城市农村集体经济发展与改革的调查与思考[J].探求, 2013 (03) .

新形势下增加农民收入探讨 篇8

关键词：农民收入；经济结构；科教兴农

中图分类号：F832文献标识码：A文章编号：16723198（2007）10010402

十六大以来，我国经济持续保持10%以上高速平稳增长，发展态势良好。2006年，国民经济总量跃升到世界第四位，比2002年上升了两个位次，直逼德国；人均国民收入达到2010美元，比2002年翻了近一番，步入了中等收入国家的行列。但与此同时，城乡差距加大、贫富两极分化、农民增产不增收、农民就业难、农村发展缓慢滞后、农村返贫现象严重、农村生态环境恶化等一系列所谓的“三农问题”日益突出，在我国发展进程中变现出不和谐的一面。这一系列的问题在党的十六大以来，受到党和国家以及各级人民政府广泛关注和重视。2000年3月2日，中共中央、国务院下发《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，掀起新一轮的农村改革；2005年10月11日中共第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了“建设社会主义新农村”目标，全面加快农村发展；2006年1月18日国务院第122次常务会议原则上通过了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，确实保障农民权益，增进就业，提高待遇。通过这一系列的努力，农民的生活状况得到了极大的改善，但三农问题远远还没有得到彻底解决，妥善解决三农问题实现农民增收依然是我国社会主义和谐社会建设的重点。十六大以来的农村改革，为我国全面发展做出了卓越贡献，为我国下一步继续深化农村改革提高农村生活水品打下了坚实的基础和提供了宝贵的经验。在十七大即将召开之际，充分认识当前形势，探讨新形势下如何实现农民增收具有极大的现实意义。

1积极调整农业和农村经济结构

自给自足的小农经济顶多只能解决生存问题，要求发展必须实现农产品商品化。因此，以市场为导向，调整优化农业和农村经济结构，是保持农民收入持续增长的根本途径，是当前农村经济工作的首要任务。

(1)因地制宜，适当扩大经济作物、养殖畜牧业的产业规模。农业很大程度上取决于区域内的气候、土质、水源等自然资源，因此，充分认清自身自然资源状况，发挥自身优势，适当扩大经济作物、养殖畜牧业的产业规模，实现区域内资源自然经济价值是取得农业优势地位的关键。

(2)因时而变，大力发展原生态绿色产品。随着人民生活水品的提高，营养与健康越来越受到消费者的重视，原生态绿色产品在这种情况下表现出极大的优势，一方面既响应了“环境友好型、资源节约型”社会的号召，另一方面又满足了消费者的需求。

(3)顺应市场，推进农产品的产业化，实现产业链与价值链的统一。传统的农产品粗加工成本高、利润小，产业链与价值链严重脱节。因此，按照市场的要求，积极发展农产品的精深加工、保险、储运以及销售，实现产业化运作是充分获取农产品价值的关键。

(4)合理规划，实现农业、工业、服务业三大产业的相互促进作用。毫无疑问，三大产业之间是息息相关的，在大力发展农业的同时积极推动工业和服务业不仅能消化农村剩余劳动力，还能增加农民的额外收入来源。

2大力推进科教兴农

科技是第一生产力，坚持科教兴农的方针，把农业和农村经济发展转到以质量和效益为中心的轨道上来，是农业和农村经济持续快速发展的根本保证，也是增加农民收入的关键。推动农业科技进步，当前要突出抓好以下几方面技术的研究、引进和推广应用：（1）以提高投入产出水平为目的节本增效技术；（2）以提高质量为目的的优化动植物品质技术；（3）以扩大增值为目的的农产品加工、保鲜、储运技术；（4）以高效节约为目的的资源综合利用技术；（5）以可持续发展为目的的环境保护技术。我们必须认识到，要大幅度提高农业和农村经济的发展水平，必须建立起适应市场经济需求的农业科技创新体系和创新机制。农业科技工作的当务之急是加快农业科技成果的推广和应用，使科技成果尽快变成现实生产力，是农民从运用科技中得到实惠。要鼓励、支持社会各方面力量参与农技推广，引导企业对农民开展科技服务，扶持各类农民专业技术协会、研究会，充分发挥农民科技人才的作用。实践证明，办好农业科技实验示范基地是推广农业实用技术的一种有效形式。通过试验示范，培育优良品种，向农民现场展示、传授技术，这不仅可以有效地沟通连接农户的推广渠道，使农民看得见、摸得着、学得会，而且可以使农业科技推广部门取得一定的经济收入，增强自我发展能力。

3提高农民素质，促进劳动力分流

农民增收难，其中很大的一个原因就是农民所受的教育水品普遍偏低，使得他们就业难或者只能从事低报酬的工作。要改变这一现状，最好的办法是提高农民的受教育水平，提升素质，从而实现劳动力分流。实现这一目标，需要政府和社会的支持，具体说可以从以下几个方面展开：（1）开办技校，教授一技之长；（2）举办农技培训，传授种植养殖技术；（3）聘请农技人员，深入农户指导；（4）组织考察交流，相互学习，取长补短；（5）重视精神文明建设，丰富闲时文化娱乐生活；（6）引进人才，鼓励大中专毕业生和城市的各类人才到农村创业服务，带动农村经济发展。总的思想是既要育才、输才，又要引才、留才，实现农村人才素质结构的合理配置。

4加大对三农的扶持力度

虽然，传统上我国是一个农业大国，具有几千年的农业历史，但由于现代化进程慢、水品低，我国农业一直处于弱势地位，表现得极为脆弱。鉴于这种情况，我国要振兴农业，发展农村，惠泽农民，必须加大对三农的扶持力度：（1）资金支持，包括信贷支持、基础设施投入和财政补贴；（2）技术支持，包括先进技术的引进和传授；（3）人才支持，包括人才培育的支持和高素质人才的引入；（4）信息支持，包括气候预测、市场供需变化、政府政策走向等方面的信息；（5）法律支持，包括提供法律咨询和法律维权，确实保障农民的合法权益；（6）制度支持，健全农村保障体制，增强农民风险抵御能力；（7）政策支持，包括各种优惠政策和农产品的保护政策，减少农业产品与工业产品价格差距。

总之，增加农民收入不是一个单一的问题，需要把它置于三农这个整体中，放在全国这个大局中加以考虑，予以解决。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

参考文献

［1］付志方.关于增加农民收入问题的对策思考［J］.理论前沿，2001,(1).

［2］李晓超.农民收入增长为何变慢［J］.经济月刊，2000,(4).

［3］牛若峰.中国农业现代化走什么道路［J］.中国农村经济，2001,(1).

［4］课题组.正视现实，反思差距［J］.调研世界，2000,(10).