特色小镇建设工作总结

特色小镇建设工作总结（精选8篇）

特色小镇建设工作总结 篇1

一、总体要求

（一）指导思想。 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江西重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城镇化发展规律、自然规律和市场经济规律，因地制宜、突出特色，发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，大力培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，促进经济转型升级和新型城镇化发展，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西作出新贡献。

（二）基本原则。 坚持突出特色，结合现状、实际，科学确定建设对象，壮大特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政公用设施。坚持市场主导，充分发挥市场主体作用，政府搭建平台、提供服务，依据产业发展确定建设规模。坚持深化改革，加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。

（三）目标任务。 按照全面提升小城镇建设水平和发展质量的要求，在全省分两批选择60个左右建设对象（含行政建制镇和不同于行政建制镇、产业园区的创新创业平台），由省、市、县三级共同扶持打造。力争到，建成一批各具特色、富有活力的现代制造、商贸物流、休闲旅游、传统文化、美丽宜居等特色小镇，坚定不移加快发展转型，推动我省国家生态文明试验区建设，努力打造美丽中国“江西样板”。

二、工作重点

（一）编制规划方案。 按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，科学编制特色小镇建设专项规划和工作方案。建设专项规划要明确特色小镇发展定位，重点围绕打造优势产业、提升设施水平、传承历史文化、保护生态环境和完善体制机制五个方面，分年度确定目标体系和谋划空间布局。工作方案要制定特色小镇发展目标实施路径，结合创新体制机制，研究组织领导、项目审批、投资优惠、资金和用地保障等方面的扶持政策。每批省特色小镇名单公布后3个月内，有关设区市要将经县级政府审定的专项规划和工作方案，报省特色小镇建设工作联席会议办公室备案。

（二）打造特色产业。 依据资源禀赋和区位优势，精准定位产业布局，合理规划产业结构，大力实施“一镇一策”，精心打造特色鲜明、优势突出的主导产业。加快新兴产业成长和传统产业升级，推动产业向做特、做精、做强发展，不断优化经济结构和提升发展效益，新增大量财税和就业岗位。强化校企合作、产研融合、产教融合，培育特色产业发展所需各类人才。深化市场主体培育，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业投资为主体，催生一批市级以上特色优势产业项目。引导企业分行业、分品种研究市场，培育自身品牌，提升产业附加值和产品市场占有率。充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。有条件的特色小镇要积极吸引高端要素集聚，发展先进制造业和现代服务业。

（三）营造宜居环境。 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，探索生态文明建设新模式。结合周边自然环境、地域特色开展镇村建设、整治，“不砍树、不挖山、不填湖”，塑造小镇典型风貌。确定小镇生态环境保护与建设目标，开展河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设，保护地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地等自然景观，开展水土保持、污染防治等工程，保护和修复自然、田园景观。开展旧镇区有机更新，逐步改善旧镇区生产、生活环境。推进镇容镇貌综合治理，重点治理镇区出入口、车站广场、交易市场、占道经营、沟渠水塘、环境卫生、垃圾污水等。鼓励建设开放式住宅小区。鼓励有条件的小镇按照不低于3A级景区标准规划建设特色旅游景区。

（四）彰显特色文化。 充分挖掘、整理、记录地方传统文化，保护和利用好历史文化遗存，在经济发展和社会管理中充分弘扬优秀传统文化，形成独特的地方文化标识。制定历史文化遗产、历史文化街区、风景名胜等的保护措施，制定传统村落保护发展规划，完善历史文化名村、传统村落和民居名录，建立健全保护和监管机制。保护独特风貌，挖掘文化内涵，彰显乡愁特色，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色小镇。加强规划管理，集约节约利用土地，提倡街坊式居住区布局，开展房屋、店铺及院落风貌整治，建筑彰显传统文化和地域特色，防止外来建筑风格对原有风貌的破坏。发展城乡社区文化、主题文明教育和农村公益性文化事业，更新居民思想观念和提高法制意识，大力提高居民思想道德和文化素质。

（五）完善设施服务。 全面提升特色小镇建设水平和群众生活质量，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，统筹实施市政公用设施改造，加快完善道路、供水、供电、供气、广播电视、排水、防洪、农贸市场、垃圾处理、污水处理、公共交通、通信网络等设施，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。加强小城镇信息基础设施建设，加速光纤入户进程，加强步行和自行车等慢行交通设施建设，推进公共停车场建设。全面收集生活污水并达标排放，生活垃圾百分之百无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。实施医疗卫生服务能力提升计划，加快推进义务教育学校标准化建设。教育、医疗、文化、商业等公共服务覆盖农村地区，服务质量较高。利用小城镇基础设施及公共服务设施，整体带动提升农村人居环境质量。

（六）创新体制机制。 进一步创新发展理念和发展模式，提升社会管理服务水平，大力探索省、市、县扶持政策。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能、提高政府效能，破除体制机制障碍，增强创新能力，激发内生动力。提供双创服务，深化投资便利化、负面清单管理等改革创新。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。充分发挥社会力量作用，充分调动各方面的积极性和创造性，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与特色小镇投资、建设、运营和管理。创新规划建设管理方式，试点多规合一，促进公共服务覆盖农村、产业发展合理布局、经济要素有序流动，实现城乡协调发展和镇村功能融合。建立低效用地再开发激励机制，健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。探索利用国家和省、市科研项目资金，支持特色小镇内企业研发平台建设，引导企业开展产品研发和创新，支持企业研发成果转化。

三、组织申报

（一）申报范围。 (1)以传统行政区划为单元的建制镇（不含城关镇）。(2)聚焦特色产业和新兴产业、集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

（二）申报时间。 由省特色小镇建设工作联席会议办公室印发通知，、的每年4月底分别集中申报一次。

（三）申报数量。 为重点扶持条件成熟、发展较好的特色小镇，省特色小镇建设工作联席会议2017、20的每年6月底分别确定公布一批省特色小镇名单，两年合计确定公布60个左右省特色小镇名单。

（四）申报方式。 2017、年的每年4月底，由设区市建设局（建委）会同发改委、财政局向省特色小镇建设工作联席会议办公室汇总上报各县（市、区，含省直管试点县）申报材料。申报条件和评选程序由省住房城乡建设厅会同省发改委等省直部门另行确定。

四、保障措施

（一）加强组织领导。 建立省特色小镇建设工作联席会议制度，由省住房城乡建设厅牵头组织实施，省发改委、省财政厅、省委农工部、省统计局、省国土资源厅、省工信委、省地税局作为成员单位参加，联席会议办公室设在省住房城乡建设厅。各市、县（区）要将特色小镇建设工作作为加快小城镇建设和促进新型城镇化发展、促进创新创业的重点，摆上重要工作日程，明确责任，强化措施，在工作部署、项目落地、用地指标、财力安排上统筹协调，加强督导，确保目标任务落到实处。各有关部门要根据职能分工，发挥部门优势，整合政策、资金、项目，重点支持特色小镇建设工作，形成推进合力。

（二）明确工作责任。 省特色小镇建设工作联席会议负责组织开展省特色小镇建设工作，明确建设要求，制定政策措施，开展指导检查，公布和调整特色小镇名单，推荐上报全国特色小镇。设区市政府负责对县（市、区）特色小镇建设工作进行督查，对申请纳入省级特色小镇建设的建制镇和创新创业平台进行初审上报。县级政府作为特色小镇建设责任主体，负责制定建设专项规划、工作方案、年度计划等，建立用地、财力保障制度和监督考核机制，确保特色小镇建设快速有效推进。建制镇政府和创新创业平台管理主体具体实施特色小镇建设工作。

（三）落实经费保障。 县级政府是特色小镇建设经费的筹措主体，要建立“以县为主、乡镇为辅、省市奖补”的经费保障机制。县级政府设立特色小镇产业发展基金或风险资金，提供企业融资服务和创业补贴。特色小镇按规定计提各项基金后的土地出让金净收益全部留镇用于公共设施建设。入选省特色小镇名单后，省财政每年安排每个特色小镇建设奖补资金200万元，用于对特色小镇建设年度考核合格的进行奖励。对特色小镇年度考核不合格的，对当年建设奖补资金不予奖励。

（四）用足土地政策。 坚持节约集约用地原则，支持各地从省下达的年度新增建设用地计划中安排一定数量的用地计划用于特色小镇建设，并予以优先安排、足额保障。支持有条件的特色小镇通过开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用和城乡建设用地增减挂钩试点，增减挂钩的周转指标扣除农民安置用地以外，剩余指标的20%-50%留给特色小镇使用，有节余的可安排用于城镇经营性土地开发。特色小镇现有的存量行政划拨用地，依据规划，依法经县级以上国土资源、城乡规划主管部门同意，县级以上人民政府批准，可转为经营性用地。

（五）深化“放管服”改革。 以商事制度改革为重点，降低市场准入门槛，强化事中事后监管，着力在“放、管、服”上下功夫，以放促活、以管促优、以服促强，努力营造特色小镇宽松便捷的准入环境、公平有序的市场环境、高效优质的服务环境，促进经济转型发展，助力实体经济做大做强。创新特色小镇建设投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立特色小镇建设基金。特色小镇纳入省级小微企业创业园同步创建，()提供融资服务、技术支持、证照办理等相关便利，依法给予税费减免，在投资项目审批中，进一步简化程序、缩短时限、提高效率。

五、运行、监管和验收

（一）日常运行。 坚持政府引导、企业主体、市场运作，县级政府主要做好建设专项规划和工作方案编制、市政公用设施配套、项目监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据审核上报等工作，项目建设推进以企业为主。

（二）动态监管。 省特色小镇建设工作联席会议办公室牵头建立省特色小镇评价指标体系，采取半年度通报和年度考核的办法，对省特色小镇建设名单、观察名单开展统一监测。省特色小镇建设采取动态监管的方式，以年度统计数据、项目推进情况为依据，评出年度优秀、合格、不合格特色小镇。对年度考核优秀的特色小镇，落实省级财政、土地扶持政策并予以适当奖励，推荐上报全国特色小镇；对年度考核合格的特色小镇，落实省级财政扶持政策；对年度考核不合格的特色小镇，次年取消其省级财政扶持政策，调整进入观察名单，并向设区市政府发函督促问责。对进入观察名单的镇，一年后由省特色小镇建设工作联席会议办公室对其整改情况进行实地复核，对整改不到位的，终止观察并通报全省。

（三）联动指导。 省特色小镇建设工作联席会议办公室具体负责对特色小镇规划建设的前期辅导、协调指导、日常督查和协调政策落实。各设区市要加强对所辖县（市、区）特色小镇规划、申报、建设等工作的督促和指导。各县（市、区）要参照省特色小镇建设工作联席会议部门职责分工，明确责任、分工合作，形成省、市、县联动推进的工作机制。

特色小镇建设工作总结 篇2

入围后的小镇成为全国4万多个乡镇的“蓝本”, 仅浙江的特色小镇上半年就完成固定资产投资超740亿元, 在国内掀起新一轮产业创新热潮。

住建部勾勒的宏大战略中提到, 我们要用5年时间争取培育成1000个各具特色、富有活力的特色小镇。“打铁还需自身硬”, 究竟应如何打好特色小镇这张牌?

一镇一品浙江模式发酵

特色小镇“非镇非区”, 不同于传统意义上行政区划的概念, 更贴切地说, 它是一个创新创业发展平台。浙江省, 地域面积仅占全国的1.06%, 用1年时间孕育了一批活力特色小镇, 走在各省前列。

2014年10月17日, 云计算产业生态小镇——云栖小镇举行首场阿里云开发者大会, 在参观小镇“梦想大道”后, 浙江省委副书记、省长李强鼓励说:“让杭州多一个美丽的特色小镇, 天上多飘几朵创新‘彩云’。”“特色小镇”的词汇首次被提及。

2015年6月, 浙江省公布了首批37个省级创建名单, 2016年1月, 公布第二批42个特色小镇创建名单, 小镇光听名字就极“响亮”。

当时被列入培育对象的有:以中药材历史经典产业为主导的“磐安江南药镇”、主打健康产业的定海远洋渔业小镇、平阳宠物小镇、选址于天台县城北郊的和合小镇、龙泉青瓷小镇、定位于时尚产业的艺尚小镇、以旅游休闲为主的酷玩小镇……

2016年4月22日, 浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》, 明确提出了特色小镇产业定位, 在聚焦经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业的基础上, 兼顾丝绸、黄酒等历史经典产业。

记者了解到, 浙江的特色小镇规划一般都控制在3平方公里左右, 原则上3年要完成固定资产投资50亿元, 3A级以上景区是小镇的基础标准。

特色小镇的创建选拨采用“宽进严定”的方式, 通过“自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名”四个程序完成。

“名单产生过程经历了‘政研室提供初选名单——省级部门实地调研排序——联席会议审定通过’三个环节, 最终从各地上报的260多个特色小镇创建申请中选出了37个。”浙江省发改委副主任翁建荣说, 我们不搞地域平均, 成熟一个公布一个。

浙江省在政策上对已纳入省重点培育特色小镇创建名单的格外“青睐”, 按实际使用指标的50%给予配套奖励, 其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类小镇按60%给予配套奖励。

奖归奖, 浙江省在惩罚上也“毫不手软”, 对年3内未达到规划目标任务的, 则要加倍倒扣省奖励的用地指标。在创建期间及验收命名后, 其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分, 前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

专家指出, 浙江能成功靠的也还是“一揽子”的服务, 各方面向特色小镇“开绿灯”, 许多地方增设了创业服务大厅, 提供包括“三证联办、创新交流、政企交互信息”等保姆式服务, 在房屋租金、能耗等方面给予补助, 最大限度地降低创业者的资金成本。

翁建荣说, 特色小镇不是传统的工业功能区、旅游区等产业功能区块, 简单的“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”机械相加并非正统意义上的特色小镇, 从特征上来说它应该具备四个特征:产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。

他山之石江苏望其项背

据了解, 本次江苏首批入围的7座特色小镇分别位于南京、无锡、徐州、苏州、盐城和泰州。从文化古镇到生态慢城、工业新区都囊括其中, 在挖掘文化传统、培育产业品牌、营造宜居生态上可谓独树一帜。

2015年底, 江苏曾提出计划通过“十三五”的努力, 打造100个左右特色小镇。2016年5月, 南京市发改委农经处表示将用3年时间实现这一梦想。

南京市对特色小镇的管理实行了“动态在线模式”, 对列入市级建设名单的特色小镇, 实行季度通报情况、年度综合评估。对连续两年未完成年度目标任务和未达到建设要求的特色小镇, 实行退出机制, 不再享受相关扶持政策, 特色小镇工作也被纳入区年度综合考核目标体系。

在借鉴浙江经验后, 江苏在创建特色小镇时一改“审批制”的做法, 试点各地自主规划、自行审批, 省政府不再审批。地方政府根据原有产业基础、新兴产业发展战略或开发区改造提升需求, 因地制宜, 编制相应规划、落实项目、引进领军型企业;省政府根据既有标准, 考核达标后“授牌”。

此外, 南京市还设立了特色小镇建设专项资金, 用于建设项目贷款贴息, 对达到序时进度和建设要求的特色小镇实行以奖代补。全市各区参照建立了相应的联席会议及办公室, 按季度报送列入建设名单的特色小镇进展情况。

经过激烈的角逐, 一批姿态各异的风情小镇“新鲜出炉”。生态环境天然的桠溪崇尚“慢文化”;甪直镇保留了古宅老街、粉墙黛瓦、小桥流水等具有水乡特色和民俗风情的建筑物;溱潼镇古为鱼米之乡, 四面环水, 美食有“溱湖八鲜”之说;宜兴紫砂陶以丁蜀镇所产最为著名;震泽镇享有“中国蚕丝之乡”的美誉;安丰镇明清时曾是重要盐场, 商贾云集;碾庄镇五金机械产业发达, 是苏鲁地区重要的商品集散地。

综观7镇, 记者发现, 桠溪镇、甪直镇、溱潼镇主打休闲旅游, 是美丽宜居的代名词, 丁蜀镇、震泽镇、安丰镇在传统文化的挖掘和保护方面成绩显著, 而商贸物流和现代制造两个特征则在碾庄等镇得到了集中体现。

2016年7月18日, 住建部、发改委和财政部三大部委在《关于开展特色小镇培育工作的通知》中指出, “休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居”等应成为全国小城镇发展的“特色”内涵。

江苏省正是契合了发展时机, 避免了“千镇一面”的同质化。

五镇上榜福建“发力”补贴

福建本次入围的5个特色小镇分别为:福州市永泰县嵩口镇、厦门市同安区汀溪镇、泉州市安溪县湖头镇、南平市邵武市和平镇、龙岩市上杭县古田镇。

记者了解到, 上榜的5个镇多以其悠久的历史和丰厚的文化为世界知晓, 古田镇位于上杭县东北部, 是著名的“古田会议”旧址所在地, 曾被评为“中国历史文化名镇”、“全国文明村镇”。

福建省政府日前印发《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》, “实打实”地对小镇建设进行支持。其中规定:对特色小镇给予债券和贴息支持;小镇范围内符合条件的项目, 优先申报国家专项建设基金和相关专项资金, 优先支持向政策性银行争取长期低息的融资贷款;支持特色小镇生活污水处理设施和生活垃圾处理收运设施建设。

为了引进技术型人才, 福建借鉴中关村国家自主创新示范区和福建自贸试验区的做法, 对特色小镇范围内的高端人才实行税收优惠和个税优惠政策, 加大对高层次人才运营项目的担保支持。

知名专家表示, 与建制镇和产业园区的“大而全”相比, 特色小镇讲究“小而美”, 往往以当地具有一定特色的产业或业态为基础, 重视产业链上下游各要素的集聚。在宽松优化的政策环境下, 小镇发展的步伐将更快。

在要素保障方面, 福建优先满足特色小镇用地需求, 对每个特色小镇各安排100亩用地指标, 在符合相关规划和不改变现有工业用地用途的前提下, 对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间提高容积率的, 可不再补缴土地价款差额。

缺乏持续“造血”动力

“十三五”规划纲要中明确提出, 要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。特色小镇在全国开展得“如火如荼”, 然而在建设的过程中难免产生一些“瑕疵”。

记者经调查了解到, 2015年, 海南橙迈县以打造风情美食街的名义, 投资上千万元对瑞溪小镇的老街进行立面改造, 可一年过去后, 除了节假日外, 美食街平时游客寥寥, 很多小吃店早已关门, 与周边的商业圈几近脱节。

“单单跑到瑞溪吃美食, 诱惑力实在太低, 基本上没有什么配套娱乐设施, 真的很难提起兴趣来”, 市民小王表达了自己对改造的不满。

专家肖金成指出, 目前特色小镇已在各地启动, 产业的选择和培育是建设发展成败的关键。有的地方将建设特色小镇简化为房地产建设, 而忽视了对特色产业本身的培育和发展。部分特色小镇以旅游地产开发、悠闲娱乐、农旅结合等服务产业为主, 多数仅停留在建设上, 没有深入挖掘形成具体的市场产品, 产业缺乏持续“造血”动力, 是目前最棘手的问题。

产业发展“大而全”的理念明显已经不适应小镇建设, 一些地方谈及自己的产业投资, 动辄几百亿上千亿, 将重心放在打造经济开发区上, 而忽略了让社会资本、本地人口参与到建设中来, 缺乏生命力。

专家们对当前小镇建设提出了建议, 在当前经济新常态下, 传统产业遭遇挑战, 新兴产业的发展也面临激烈竞争。选择特色鲜明的产业, 需要立足产业链条做深入分析, 对市场需求有科学把握。而这个过程, 单纯依靠政府部门难以完成, 必须坚持市场主导, 尊重市场规律。

特色小镇的基础是特色新兴或历史经典产业, 如果没有特色产业, 特色小镇就无从谈起。因此, 在特色小镇申报评审中, 现有基础和软环境就显得至关重要, 还要避免传统的摊大饼式的城镇建设模式。在实际工作中, 政府绝不可大包大揽, 应广泛征求投资主体、各方专家及社会公众的意见, 引入第三方评估机构对创建工作进行客观评价, 扶持资金要力推“以奖代补”的形式。

对于资源稀缺和需求特定的特色小镇而言, 关键是做强特色和提升品质, 并不需要或较少需要全面的扩张。特色小镇的建设必须紧扣提质增效这一主题, 突出特色与品质打造, 尽量规避空间和产业规模的盲目扩张, 走“集约化”和“高密度”的路子, 实现特色小镇的可持续发展。

域外链接

格拉斯小镇

“世界的浪漫在法国, 法国的香氛在格拉斯小镇”。一座环境优美清幽、气候温和湿润、街道交错狭窄的中世纪小城, 不到4万人的地方, 有超过3 0家的香水工厂, 风靡世界的品牌香奈儿5号就诞生于此。小镇最初成名于皮革业, 后来因环境污染发展了养花, 再到后来, 格拉斯便借了花的精髓成了世界的“香水之都”, 并最终走上了以绿色农业为基础 (鲜花) 、新型工业为主导 (香水) 、现代服务业为支撑 (旅游) 的经济发展模式。

卡伦堡

丹麦卡伦堡市践行了企业共生与循环经济的理念。最初, 这里只有一座火力发电厂和一座炼油厂, 经过数年的发展, 其规模和影响力不断扩大, 已经成为其他国家发展循环经济、实施区域循环经济的传统典范。目前在卡伦堡工业共生体系中主要有四家企业:丹麦最大的火力发电厂, 发电能力为150万千瓦;最大的炼油厂年产量超过300万吨, 消耗原油500多万吨;最大的生物工程公司挪伏挪尔迪斯克公司;瑞典企业吉普洛克石膏材料公司。

达沃斯小镇

达沃斯拥有欧洲最大的天然溜冰场, 这里还是阿尔卑斯山中一块因空气洁净清爽而大受好评的地区。20世纪初这里设立了呼吸系统疾病的治疗所, 奠定了现今宾馆业发展的基准。除此之外, 世界经济论坛等大型会议在此设施完备的会议中心召开。

格林威治

特色小镇建设与城乡发展一体化 篇3

一、特色小镇建设是推进城乡发展一体化的重要抓手

從近年来浙江、贵州等地开展特色小镇建设的实践和经验来看，特色小镇建设在推进我国城乡发展一体化进程中具有十分重要的地位和作用。

首先，特色小镇最重要的特点是具有产业特色，是形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的重要力量。特色小镇分布面广，离广大农村最近，能够充分发挥其辐射作用，是实现全面建成小康社会战略目标的重要力量。

其次，特色小镇地处城市和农村的结合部，是推进城乡发展一体化的重要战略支点，具有连接城乡发展，承接产业转移，传递城市文明的重要作用。特色小镇具有浓厚的乡土气息和深厚的传统人文特色，具有传承文脉，弘扬传统文化的重要作用。是让老百姓望得见山，看得见水，记得住乡愁的最佳处所。

第三，特色小镇能够吸纳和聚集我国大量城乡人口，是缓解大中城市发展压力，增加我国人口就业的重要力量。

第四，特色小镇一头连着城市，一头连着农村，是把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展的重要节点，具有十分重要的引领和带动作用。

之所以说特色小镇建设是推进我国城乡发展一体化的重要抓手，主要还在于加强特色小镇建设，有利于实现习近平总书记提出的推进我国城乡发展一体化的“五化”目标。

一是建设特色小镇，有利于实现城乡居民基本权益平等化。特色小镇地处城乡结合部，既能够享受城市发展的成果，也能够享受农村改革发展的优惠政策和条件，因此，在这些小城镇可以率先实现城乡居民基本权益的平等化。如平等享受土地用益物权、财产收益权等方面的基本权益。

二是建设特色小镇，有利于实现城乡公共服务均等化。特色小镇因为体量比较小、人口比较少、负担比较轻等优势，再加上有特色产业作为支撑，容易实现公共服务的全覆盖和均等化。如城乡居民平等享受就业、医疗、教育、养老等公共服务。

三是建设特色小镇有利于实现城乡居民收入均衡化。特色小镇城乡居民的收入差距与大中城市相比较，本来就比较小，如果引入产业发展，实现一、二、三产业深度融合，城乡居民收入就会逐步缩小，最终实现城乡居民收入均衡化。

四是建设特色小镇，有利于实现城乡要素配置合理化。特色小镇因为市场容量小，流动范围小，其生产力要素、资源要素等流动相对比较容易，如果以小镇为整体，在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，就容易实现城乡要素配置合理化。

五是建设特色小镇，有利于实现城乡产业发展融合化。特色小镇最突出的特色就是产业特色，是融合一、二、三产业综合发展的重要平台。小镇的发展依赖于产业的发展，同时，产业的发展也必须以小镇为依托。产业和小镇形成了相互促进、相互依托、共同发展的利益和命运共同体关系。

二、对特色小镇的一点认识和探讨

正因为特色小镇建设在推进我国城乡发展一体化进程中具有十分重要的意义和作用，是推进城乡发展一体化的重要抓手，我们很有必要要对特色小镇进行深入系统的研究。目前，我们对特色小镇的系统研究还很欠缺，包括对特色小镇的定义、特征及其形成、成长和发展的规律等等，我们都缺乏深入系统的研究。作为一点尝试，我想对特色小镇的基本要素和主要特征作一些探讨。

我认为，特色小镇必须具备以下方面的基本要素：

首先， 特色小镇必须具备区别于以农业为主要产业的乡村的地理空间。换句话说，特色小镇必须具备融合一、二、三产业的区域要素，即不是农村，而是城市。这是特色小镇的形式。

其次，特色小镇必须具备产业集聚功能，能够按照市场规律，实现生产要素的优化配置，形成具有一定市场竞争力的产业链，为小镇的可持续发展提供支撑。即特色小镇不是一个简单的居民社区，而是一个产业集聚区。这是特色小镇的内容。

第三，特色小镇必须具备统一规划、统一协调、统一运行的运营机制。即特色小镇必须具备培育、扶持和助力产业发展的软件环境。这是特色小镇形式和内容的统一。

综合上述三个基本要素，我认为，特色小镇的基本概念可以定义为：特色小镇是随着一、二、三产业的逐步融合形成的相对独立于农村和市区，有明确产业特色、人文特色、风貌特色、管理特色和一定社区功能的地理发展空间。

具体而言，特色小镇至少应该具有以下几方面的特色：

一是产业特色。这是特色小镇的基础和根本，是支撑特色小镇长期可持续发展的经济基础。没有产业特色，就谈不上特色小镇。产业特色主要是基于小镇的传统资源优势、地理区位优势、人文优势、传统工艺优势等多方面的独特资源形成的经济特色。

二是文化特色。是特色小镇的核心和灵魂，是支撑特色小镇发展的文化动力。主要是基于当地的文化特色、民族特色、传统特色而形成的具有长久的魅力和吸引力的文化因素。

三是风情风俗风貌特色。是特色小镇的物质内涵和文化底蕴的综合体现，包括小镇的民俗、民风、习俗以及小镇的建筑特色、镇容镇貌特色、风土人情特色等。

四是管理和服务特色。是特色小镇在改善投资环境、扶持产业发展、挖掘传统资源、整合社会资源等多方面的组织、协调、服务特色，是特色小镇软件环境和软实力的综合体现。

三、实施“千企千镇融合工程”，推动我国城乡发展一体化

今年年初，中国城镇化促进会提出了实施了“千企千镇融合工程”的建议。“千企千镇融合工程”的核心就是政府引导，中介推动，市场撮合的机制好办法，把国内外优质企业资源与全国小城镇资源有机结合起来，在全国各地形成产镇融合的新经济增长点。这种优质企业与优质资源结对子式的发展模式能使各种资源要素达到最佳融合，从而使特色小镇建设得到更快更好的发展。

实施“千企千镇融合工程”的根本宗旨就是要充分调动我国广大企业（特别是大中型骨干企业）和小城镇的双重积极性，共同推进以人的城镇化为核心，以产城融合为根本的新型城镇化，积极引导社会资本参与新型城镇化建设，共同推动工业反哺农业、城市支持农村，促进特色产业与特色小城镇的深度融合。其重要意义在于：

一是可以充分整合我国大中型骨干企业与特色小城镇的双重资源优势，实现优质企业与特色小城镇的完美结合和深度融合。一方面，可以充分发挥我国大中型骨干企业的资金、技术优势、研发、人才和市场等资源优势，把现有的生产基地、研发基地、培训基地从大中城市逐步转移到小城镇，大幅度降低生产成本、劳动力成本和资源成本，同时可以减轻大中城市压力，提高企业职工幸福指数。另一方面，产业从大中城市向小城镇转移，还可以逐步带动小城镇的产业发展，为小城镇发展注入长久动力，使小城镇产业特色更突出，发展后劲更强劲。

二是可以充分发挥我国大中型骨干企业及各类优质企业的带头引领作用，以科技为导向，以产业为龙头，带动全国特色小城镇率先实现工业化和城镇化。在具有一定工业基础和产业特色的小城镇，通过提供优惠政策，改善投資环境，建立健全投融资投资机制等措施，能够吸引我国大中型骨干企业、著名大专院校、科研机构到小城镇落户生根，融合发展。

三是可以充分调动全国成千上万个小城镇的积极性、主动性和创造性，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新。可以充分调动全国各地小城镇的积极性，充分发挥各地小城镇的优势，八仙过海，各显神通，积极创造条件，承接优质企业的产业转移，为大中城市减轻压力和负担，为小城镇发展注入生机和活力。

四是可以充分释放我国内需潜力和发展动能。以中粮集团可口可乐成功落户河北香河县五百户镇为例，中粮可口可乐在香河县投资30亿元人民币，年产值将达到80亿元人民币。如果按照每个特色小城镇引入一个类似中粮可口可乐项目计算，如果每年成功实现1000个企业与特色小镇融合发展，在“十三五”期间，将每年将形成约3万亿的投资拉动，约8万亿的工业产值。这无疑将形成我国巨大的发展动能。

五是可以有力推动我国小城镇供给侧结构改革。近年来，党中央、国务院也明确提出了工业反哺农业、城市支持农村的战略目标和任务。但我国工业反哺农业、城市支持农村力度和成效远没有突显出来，其中一个重要的因素，就是小城镇的供给侧结构改革急需加强。必须进一步优化小城镇投资环境，提高小城镇服务质量和服务水平。

“千企千镇融合工程”的主要内容包括：

采取“结对子，冠镇名”的办法，每年促成千家大中型骨干落户千家特色小镇，实现产镇融合，共同发展。通过建立全国小城镇数字资源库和服务平台，积极引导全国大中型企业及各类优质企业，根据其产业布局和发展规划，面向全国203939个建制乡镇，进行反复比较，精心挑选，确定最佳落户地点，签订战略合作协议，共同建立新的企业生产基地、研发基地和培训基地。

为了突出特色小镇的产业特色，充分调动企业进一步扩大其影响力和知名度的积极性，在不影响小城镇现有行政管理格局的前提下，特色小镇可以用合作企业的名称或其鲜明的产业特色冠名。如：华为小镇、联想小镇、基金小镇、创客小镇、足球小镇等等。

采取“树特色，引产业”的办法，积极引导全国小城镇，充分挖掘其历史人文、自然地理、传统工艺等资源优势，突出特色，提升服务，筑巢引凤，吸引企业落户，发展特色产业，形成产镇融合发展的新格局。通过举办培训班、召开经验交流会、推广成功经验等办法提升全国小城镇干部品牌意识、特色意识、服务意识、共同发展意识，积极引导全国小城镇改善投资环境，提高服务质量，寻求合作伙伴，吸引企业落户，形成特色产业，打造特色小镇。

采取“树典型，出政策”的办法，积极鼓励和支持全国各类企业与特色小城镇结对子，建立融合发展的战略合作关系。及时组织国家发改委、财政部、工信部、公安部、科技部、人社部、银监会、国家税务总局等新型城镇化联席会议部门的领导和专家对积极参与实施千企千镇融合工程并取得明显成效的企业和小城镇进行跟踪调研，重点帮扶，及时总结经验，推广成功做法，提出政策建议，给予政策扶持。

采取“搭平台，引资金”的办法，推动国家开发银行、国家农业发展银行等开发性金融机构和政策性银行对实施千企千镇融合工程的项目给予资金支持。通过市场化运作方式，鼓励企业与特色小城镇建立合作投资平台，制定并实施特色产业和特色小镇发展计划，形成产镇融合发展的良好态势后，再引入国家开发性金融机构作为战略合作伙伴，对千企千镇融合项目给予资金支持。

采取“建网络，共服务”的办法，充分发挥互联网+行动在千企千镇融合工程中的实施运用和重大作用。通过建立统一的互联网服务平台，把实施千企千镇融合工程的特色小镇全部纳入统一的服务体系，面向国内外提供特色小镇宣传、推介及相应的产品服务。如为特色小镇提供产品订货、物流配送、乡村旅游等方面的网络服务。

特色小镇建设工作总结 篇4

下一步工作计划：

一、故城遗址展示中心项目

展示中心项目目前主体已接近尾声，计划11月5日全部封顶，11月15日前完成砌体，11月20日完成屋面防水施工，11月底主体全部建设完毕后验收移交，安排精装修施工。

二、商业街项目

商业街项目于10月28日开工建设，目前塔吊基础混凝土已浇筑完毕，11月10日前完成塔吊安装；阙楼基坑已开挖，计划年底达到正负零，其他楼栋陆续开挖。冬天完成全部施工图纸设计、手续办理等准备工作，2018年4月份天气回暖后商业街项目全部开始施工。

三、酒店项目

已经完成项目放线，可根据工作安排随时开始项目的准备施工,冬天完成全部施工图纸设计、手续办理等准备工作，2018年4月份天气回暖后酒店项目全部开始施工。

四、全民教育基地教学区

党校部分已开始前期准备工作，已完成塔吊基础开挖和制作，主教学楼部分基础开挖正在进行，计划完成基础垫层，塔吊安装、材料采购等工作，2018年天气回暖之后全面开始教学区施工。

五、遗址公园

计划完成南广场的露骨透水混凝土的冬施，完成其他收尾工作，完成观光塔的钢架构加工制作，完成西北角楼的装修设计工作，2018年4月份依据设计工程进度，4月份全面开始遗址公园内其他项目的施工。

六、基础道路施工

完成已完成道路产值的审核工作，配合完成基础设施的审图工作，完成基础设施施工准备和组织工作，面开始基础设施施工。

特色小镇建设情况调研报告 篇5

特色小镇引发全社会关注

浙江特色小镇从开建至今不到一年的时间已取得不俗的佳绩。

有效投资速度加快。首批37个特色小镇完成固定资产投资(不含商品住宅和商业综合体项目)477.9亿元，平均每个特色小镇12.9亿元。其中，有28个小镇年投资额超过10亿元，有4个小镇超过了20亿元。

企业、创客不断入驻。首批37个特色小镇新入驻了企业3258家，其中国家级高新企业66家、总部企业590家。

综合效益正逐步产生。数据显示，仅仅1年，37个特色小镇就产生税收收入53.1亿元，有29个小镇与196个高校、省级以上科研院所开展了技术合作。

防止重复杜绝千镇一面

翁建荣强调，浙江特色小镇建设仅一年，“还是个一年级的小学生”，还存在很多不足和问题，需要大家理性对待。

一是建设规划中存在空间分离、功能拼凑问题。“新瓶装旧酒”和“大拼盘大杂烩”两方面的问题导致特色小镇没有相对独立的物理空间，与建成区、开发区关系不明，特色小镇的产业、文化、旅游和社区功能未能较好地融合发展。

二是产业发展中存在主业不强、高端不够问题。集聚高端要素方法不多，做强产业特色理念不强。如37个省级特色小镇的特色产业投资占比仅为60.25%。

三是建设形态中存在特色不强、千镇一面问题。小镇建设存在着产业特色不够鲜明，生态特色不够鲜明，建筑特色不够鲜明的状况。小镇应该有小镇的特色，如法国的格拉斯小镇、突尼斯的蓝白小镇、德国的富森小镇等因为建筑风格独特而成为经典。

四是建设项目中存在民资滞后、后续不足问题。从投资来看，去年37个特色小镇中，民间投资占比比较低，民资占固定资产比重仅为51.28%，与全省民间资本占固定资产投资比重(60.41%)相比，低11.51个百分点。从投资项目看，37个特色小镇亿元以上项目平均6.8个，但其中四个小镇只有一个亿元以上的项目。

五是工作方法中存在重视建设，忽视统计问题。

翁建荣表示，浙江省今年将对37个特色小镇进行年度的现场考核，根据考核结果，研究提出优秀、合格和调整名单。

特色为王打造样板小镇

翁建荣指出，特色小镇建设将以中央领导的重要批示为强大动力，以更高的标准、更快的速度、更强的合力建设一批高质量的特色小镇，做强小镇经济，不辜负中央主要领导，省委对特色小镇的殷殷期望。

一是坚持品质为先，加快高起点规划、高标准建设。建设特色小镇需摒弃“贪大求洋”的做法，不能搞大规模开发建设，更不应变相搞房地产开发和重复建设。同时，特色小镇建设要高度重视项目质量和建设进度，精挑细选好项目，下功夫谋划前期项目，强服务促进项目早开工，花力气推进在建项目，特别重视与实体经济紧密结合的项目，用实物形象、实际效益说话。此外，浙江省今年将重点培育建设一批省级示范特色小镇，成为全省的样板小镇，确保特色小镇有领跑者。

二是坚持特色为王，突出特色亮点、强化高端引领。特色小镇建设首先要彰显产业特色，产业特色是小镇特色亮点的重中之重，小镇建设不能“百镇一面”，即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性;其次要彰显生态特色，特色小镇建设要重视生产和生态融合发展，做到特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调;最后要彰显人文特色，每个特色小镇都要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，形成“人无我有”“人有我优”的区域特色文化。

三是坚持创新为魂，建设创意小镇、打造人才小镇。在强化产业创新发展中要强化技术创新，做强特色产业;加强创意发展，加快培育新业态;要加强合作创新，加速集聚高端要素。在注重集聚创新人才时定制个性化政策，以待遇吸引创新人才;塑造共同价值，以事业集聚创新人才;发挥雷尼尔效应，以环境留住创新人才。在强化创新运作机制工作中要加大创新扶持机制，加快创新建设方式，大胆创新招商方式。

特色小镇建设工作总结 篇6

及政策

一、《关于开展特色小镇培育工作的通知》（2016.7.1）

发布部门：住建部、发改委、财政部

政策点评：该《通知》属于一般性、纲领性文件。

政策要点：

建设目标：2020年1000个。

原则：“突出特色、市场主导、深化改革”。

领域：“休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居”。

培育要求：“特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，便捷完善的设施服务，充满活力的体制机制”。

责任主体：县级政府，（镇政府负责实施工作）。

资金支持：发改委支持特色小镇项目申请专项建设基金，中央财政给予奖励。

二、《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》（2016.8.3）

发布部门：住建部村镇建设司

政策点评：该《通知》主要阐述特色小镇推荐流程及选拔标准

政策要点：

推荐数量：根据经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及升级支持政策确定。

推荐材料（4样）：1.基本信息表 2.工作情况报告及PPT（还可以提供视频材料）3.总体规划 4.政策支持文件。

推荐程序：省（区、市）组织专家评估、考核-报住建部村镇建设司-住建部村镇建设司、财政部农业司复核＋现场抽查。

候选要求：近5年无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。

三、《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（2016.10.8）

发布部门：发改委

政策点评：该《意见》对特色小镇建设的诸多方面提出了具体部署

政策要点：

总体要求：创新探索，因地制宜，产业建镇，以人为本

分类施政：大城市周边重点镇：加强与城市发展的功能配套与统筹规划，发展成卫星城；远离中心城市的中小城镇：完善基础设施，服务带动周边农村。

人才＋劳动力吸引：鼓励外出农民回乡，强化校企合作，依托职业院校等建设培训基地培养人才。

商业环境：鼓励“双创”，吸引创业者、风投资本、孵化器等以构建创新生态圈，深化商事仲裁、负面清单管理等制度。

基础设施建设：适度超前、综合配套、集约利用原则，包括：道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等。

具体：提升公路等级和通行能力，推进市域铁路发展，建设多层次轨道交通，建设公共

停车场、鼓励利用地下空间。

公共服务：完善教育、医疗资源在小城镇的供给，提高质量和水平，超过10万人口的特大镇按同等城市标准配置教育和医疗资源，其他参照县级医院水平，鼓励有条件的小镇布局三甲医院，推动市县知名中小学和城镇中小学联合办学。推进电网、宽带网络、快递网络建设，推进电商“快递下乡”。

生态环境：开展大气、水、土壤污染防治行动，协调绿地、河湖、林地、耕地，推动生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合。鼓励有条件的小镇按照不低于3A级景区标准建设。

建设主体：政府、社会、市民共同参与。政府负责制度供给、设施配套、要素保障、生态环境保护、安全生产监管等，深化“放管服”改革，简化审批环节，减少行政干预。激发社会资本活力，鼓励企业、社会组织和市民参与投资、建设、运营、管理。

户籍：放开小城镇落户限制。

土地：盘活存量土地，建立低效用地再开发激励机制。建立健全土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。

投融资：推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立建设基金。研究设立国家新型城镇化建设基金，倾斜支持特色小镇开发。鼓励国开行、农发行、农业银行等金融机构加大金融支持力度。鼓励有条件的城镇发行债券融资。

降低行政成本：“大部门制”、赋予镇区人口10万人以上的特大镇县级管理职能和权限。

四、《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（2016.10.10）

发布部门：住建部、农发行

政策点评：该《通知》主要阐述政策性金融支持的范围、模式、申报方案等。

政策要点：

支持范围：

1.以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设，包括：土地及房屋的征收、拆迁和补偿；安置房建设或货币化安置；水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建设；污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设；学校、医院、体育馆等文化教育卫生设施建设；小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设；其他基础设施和公共服务设施建设。

2.为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设。主要包括：标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台建设；博物馆、展览馆、科技馆、文化交流中心、民俗传承基地等展示平台建设；旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设；其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。

3.优先支持贫困地区，设立贷款绿色通道，相关项目优先受理、优先审批。

设立贷款项目库：

地方住建部与农发行对接，落实承贷主体。小城镇编制项目实施方案→县政府批准→向农发行分支机构申请→省级住建部、农发行编制项目清单、申请报告→每年12月底前交住建部、农发行总行，相关信息录入项目库

项目管理：

融资模式：政府购买服务和采购、PPP。

主体：农发行各分行联合其他银行、保险公司等金融机构。

贷款方式：银团贷、委托贷款

质押担保：小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权、政府购买服务协议预期收益等。

五、《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》（2016.10.11）

发布部门：住建部

政策要点：公布了127个“第一批中国特色小镇”名单，除港澳台外每个省级区划都有特色小镇，详见元亨祥研究院2016年11月23日推送的微信文章。

六、《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》（2016.12.12）

发布部门：发改委、国开行、光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会。

政策点评：核心在于将企业转型升级和特色小镇建设的有机结合

政策要点：

创建模式：“政府引导、企业主体、市场化运作”

主要内容：

聚焦重点领域：产业发展和城镇功能提升两个重点。培育休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等特色优势主导产业。

建立信息服务平台：运用云计算、大数据简历“千企千镇服务网”，开发相关数据库。

搭建镇企合作平台：举办“中国特色小（城）镇发展论坛”，召开建设交流研讨会、项目推介会。

镇企结对树品牌：依托服务平台，企业和城镇双向选择。

工作要求：

各地发展改革部门：强化推进，积极引导

国开行、光大银行各地分行：重点帮扶带头实施“千企千镇工程”的企业。

各地企业联合会：把企业转型升级和特色小镇建设有机结合。

七、《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》（2017.1.13）

发布部门：发改委、国开行

政策要点：

1.加强规划引导：编制特色小（城）镇发展专项规划；统筹考虑财税、金融、市场资金等方面因素，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。

2.支持发展特色产业。一是各级发展改革部门和开发银行各分行要加强协调配合；二是开发银行各分行要运用“四台一会”（管理平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用协会）贷款模式，推动建立风险分担和补偿机制，以批发的方式融资支持龙头企业、中小微企业。三是在特色小（城）镇产业发展中积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作，探索将“三资”（农村集体资金、资产和资源）、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化。

3.补齐特色小（城）镇发展短板。一是支持基础设施、公共服务设施和生态环境建设，包括土地及房屋的征收、拆迁和补偿；安置房建设或货币化安置；水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建设；污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设以及生态修复工程；科技馆、学校、文化馆、医院、体育馆等科教文卫设施建设；小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设；其他基础设施、公共服务设施以及环境设施建设。二是支持各类产业发展的配套设施建设，包括标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台；旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设；其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。

4.开展试点示范，对试点单位优先编制融资规划，优先安排贷款规模，优先给予政策、资金等方面的支持。

5.加大金融支持力度，探索多种类型的PPP 模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。发挥开发银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”综合服务功能和作用，在设立基金、发行债券、资产证券化等方面提供财务顾问服务。

6.强化人才支撑，开发银行扶贫金融专员要把特色小（城）镇作为金融服务的重要内容，帮助特色小（城）镇引智、引商、引技、引资，以“开发性金融支持脱贫攻坚地方干部培训班”为平台。

7.建立长效合作机制。发改委和国开行要建立定期会商机制，确定重点支持领域，设计融资模式；建立特色小（城）镇重点项目批量开发推荐机制，形成项目储备库。

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特色小镇建设工作总结 篇7

近年来, 中国经济发展进入新常态, 二元经济结构带来的矛盾日益凸显, 严重制约向现代经济结构转型的进程。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》及国务院发布的相关政策明确提出, 坚持走中国特色新型城镇化道路, 推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。以浙江为代表的多个省市在如何推动新型城镇化建设上进行了有益探索, 逐步形成了发展“特而强、聚而合、精而美、活而新”的特色小镇新模式。2016年7月, 住建部、发改委和财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》, 提出到2020年, 培育1000个左右特色小镇。10月, 住建部和农发行共同出台了《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》, 要求发挥政策性信贷资金对小城镇建设发展的重要作用, 切实利用政策性金融支持, 全面推动小城镇建设发展。同月, 发改委就加快美丽特色小 (城) 镇建设提出指导意见, 提出要创新特色小 (城) 镇建设投融资机制, 通过美丽特色小 (城) 镇建设基金、小城镇债券等多种方式鼓励社会资本参与美丽特色小 (城) 镇开发建设。由此可以看到, 金融支持对于加快特色小镇建设、推动新型城镇化发展具有重要意义。

民营金融机构, 是由民间资本投入设立, 为民营经济的发展进行融资的民间金融机构, 主要包括民营银行、村镇银行、小贷公司、租赁、保险、基金公司等。随着贯彻落实十八届三中全会精神, 国家对民营金融机构设立和发展的重视程度进一步提高, 民间投资进入金融服务领域的步伐大大加快, 民营金融机构在优化社会资源配置、促进实体经济发展中的作用也更为突出。民营金融机构具有扎根基层金融、服务广大中小微企业和个人、运作模式相对灵活等特点, 非常契合特色小镇建设对金融资本深入具体产业和广大企业、实现产融结合的需求, 因此, 民营金融机构应该而且可以参与特色小镇的建设和发展。

2 民营金融机构参与特色小镇建设发展的必要性与可行性

2.1 民营金融机构参与特色小镇建设发展的必要性

参与特色小镇建设发展, 对民营金融机构构建金融生态场景、加快自身发展具有重要意义, 同时具有显著的社会价值。

第一, 构建金融生态场景, 深入推进产融结合。特色小镇是金融深入实体经济, 与产业紧密结合的重要渠道和平台。只有回归实业的金融, 才能真正发挥金融对实体经济的服务、引导和推动作用。通过参与特色小镇建设发展、开展金融创新, 民营金融机构可进一步推进产融结合, 发挥金融对产业的支持作用, 不断创造新的商业价值。

第二, 体现金融的公共属性和社会价值, 普惠社会大众。培育和发展特色小镇, 用金融推动区域全方位发展和升级, 具有修复或重建割裂的自然生态、经济生态和社会生态的重要意义, 有助于创造可持续发展的生态体系和生态环境, 同时也体现了民营金融的“普惠”理念, 及其在中国经济发展中的社会情怀和人文精神。

2.2 民营金融机构参与特色小镇建设发展的可行性

民营金融机构作为促进实体经济发展的重要金融组织, 可以通过配置资本、温润产业、整合资源参与特色小镇建设, 推动特色小镇的发展。

第一, 民营金融机构能够为特色小镇建设发展提供充足的资金支持。在特色小镇建设中, 无论是基础建设还是产业培育与发展, 都离不开资金投入。纵观各省已经出台的特色小镇指导意见或实施方案, 其年度固定资产投资额就达到数百亿元, 如山东和河北都提出了创建100个左右特色小镇的目标, 且原则上每年每个小镇的固定资产投资均不少于6亿元。在资金来源上, 中央和地方出台的特色小镇政策中都提到了财政或资金支持, 但由于建设投资巨大, 当前地方财政和融资平台作用有限, 因此必须广辟资金渠道, 实行“政府引导、企业主体、市场化运作”, 鼓励社会资本投资建设特色小镇。民营金融机构作为社会金融资源配置的重要组成部分, 作为解决民营经济融资难问题、促进实体经济发展的重要一环, 有能力深入特色小镇建设的各个环节, 通过综合金融服务助力特色小镇的建设和发展。

第二, 民营金融机构在过往业务中, 积累了产业孵化与产业集群培育的相关经验, 可以助力特色小镇的产业发展。民营金融机构主要服务中小微企业, 深耕金融, 伴随着广大中小企业一起成长, 深入了解企业及其所在的产业, 因此, 已经具有了引导产业落地生根, 培育产业开花结果的丰富经验。同时, 民营金融机构多集中在特定地区和区域开展业务, 对当地产业和企业了解较为透彻, 又具有灵活的运作机制和管理机制, 可以因地制宜地为不同类型的特色小镇及其特色产业提供定制化、个性化的服务, 真正实现温润产业、灌溉生态, 以产业发展为核心推动特色小镇的建设发展。

第三, 民营金融机构具有聚集优秀人才和顶尖专业机构的品牌影响力, 具有强劲的资源整合能力。金融的本质是信用, 是经营风险, 要求其从业人员具备良好的思想政治素质、坚定的职业道德素质、过硬的业务素质和超强的综合素质。民营金融机构在其业务发展过程中, 积累了一大批优秀人才, 他们具有优秀的知识吸纳能力、制度创新能力、风险规避能力及商机捕捉能力, 可以在推动特色小镇建设发展中发挥积极作用。同时, 随着金融市场层次的日益丰富、金融产品的不断创新、投资渠道的持续扩大, 民营金融机构与社会上顶尖专业机构的接触面得以不断加深和扩大, 积累了大量的优质客户和渠道资源。因此, 民营金融机构有能力与众多行业专家及专业机构开展合作, 以开放的模式筹人筹智, 合力投入特色小镇的建设发展。

3 民营金融机构参与特色小镇建设发展的理念

特色小镇的发展要求“特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居”, 是“产城人”结合发展的综合体。民营金融机构在参与特色小镇建设发展时, 需遵循以下理念。

第一, 坚持社会价值和商业价值并重的发展纲领。企业的目的是盈利, 是创造客户与利润, 但对于金融机构而言, 其对于社会的经济责任不应局限于创造利润和纳税捐赠, 还要以正确的方式进行业务运营, 充分利用金融机构在经济社会发展中的特殊优势和影响力, 优化资源配置, 从而将社会责任的履行效果扩大化。在特色小镇建设发展中, 民营金融机构既要发挥金融资本的商业价值, 不断创新金融模式, 经营杠杆和风险, 实现商业运营的可持续发展, 又要注重金融的社会价值, 以绿色金融、普惠金融的理念参与特色小镇的建设发展, 推动区域经济的绿色、循环、低碳发展, 促进金融体系的大众化、平民化和人性化。

第二, 坚定生产、生活、生态“三生融合”的发展方向。特色小镇的“特色”, 不仅在于产业形态的特色鲜明, 还在于环境的美丽和谐, 以及自然生态、经济生态和社会生态的综合发展。当前各地在建设特色小镇时, 都提出了“宜居、宜业、宜游”的发展目标。民营金融机构在参与特色小镇建设发展时, 同样需要聚力产业发展、生态改善和民生建设, 既要重视培育与发展特色产业, 又要注重生态环境保护, 实现生产、生活、生态的协调发展。

第三, 坚持“平台思维、伙伴思维”的合作模式。作为金融组织, 民营金融机构要利用其资金和资本参与特色小镇建设发展, 同时也要整合各类社会资源, 最大限度地开发企业、个人及中介机构的信用价值, 以信用、资金和风险管理能力为基础, 以金融产品和工具为载体, 以收益共享、风险共担为原则, 与各类专业机构结成合作伙伴, 通过平台思维和伙伴思维, 共同搭建特色小镇的金融生态圈, 充分参与特色小镇的设计、建设、开发和运营。

第四, 坚守“敬畏之心、匠人之心、仁爱之心”的发展理念。在特色小镇的设计、建设、开发和运营中, 民营金融机构要始终存有“敬畏之心”, 遵循自然、尊重文史、遵守道法, 重视传统文化, 尤其是对历史文化遗存的保护和利用;要坚持“匠人之心”, 一心一意、一丝不苟、一以贯之, 无论是基础建设还是生态发展都要精心打造, 以创建“百年”特色小镇为目标;要怀有“仁爱之心”, 利他利己、敦睦和谐、普惠大众, 把改善民生作为打造特色小镇的出发点和归宿点, 真正体现特色小镇建设发展的完整价值。

4 民营金融机构参与特色小镇建设发展的模式

4.1 支持特色小镇的开发建设

在特色小镇的开发建设过程中, 民营金融机构可以多种方式支持小镇项目建设, 推动土地整治、基础设施、公共服务、环境保护等。

第一, 对特色小镇提供项目贷款支持。民营金融机构可以配置信贷资金, 在依法合规、风险可控的前提下, 通过中长期固定资产贷款、银团贷款、同业合作等方式, 支持特色小镇的土地整治、基础设施、公共服务、园区开发、环境保护等项目建设。可以充分发挥自身服务模式灵活的优势, 对资产质量好、现金流稳定的特色小镇项目, 不断创新金融产品, 满足项目建设各个阶段的资金需求。

第二, 支持特色小镇项目的债券融资。在特色小镇的建设和发展过程中, 民营金融机构可以借助地域优势和客户基础, 及时了解企业的直接债务融资需求, 推动资产质量好、现金流稳定的特色小镇发行城投债, 支持特色小镇的优质企业发行短期融资券、中期票据、非公开定向工具等债务融资工具, 支持资产质量好、现金流稳定的特色小镇项目发行项目收益票据、资产支持票据等债务融资工具, 筹集低成本的建设资金。

第三, 积极与政府合作, 开展政府和社会资本合作 (PPP) 。民营金融机构可以围绕特色小镇开发建设的资金需求特点, 积极探索和建立与之相适应的市场化、可持续的融资机制, 创新PPP项目融资。可与相关政府机构形成紧密的战略合作联合体, 如与政府的城市发展基金等开展合作, 充分释放“政府信用+金融信用”的巨大能量, 以政府平台资金引导为切入点, 以金融资本领投为引爆点, 根据不同类型特色小镇的特点, 为特色小镇建设提供多元化的资金支持。

4.2 助推特色小镇的产业发展

民营金融机构扎根基层, 深入了解区域内主导产业、特色产业的发展特点, 以及产业链中核心企业的发展状况, 可以通过发展特色小镇产业链融资、核心企业融资, 温润特色小镇的产业发展。

第一, 通过开展产业链融资, 推动特色小镇特色产业的发展。民营金融机构可以针对小镇主导产业、特色产业的特点, 精准对接金融需求, 与各地设立的产业投资基金开展合作, 共同为特色小镇提供产业的投融资服务。可以支持优质产业集群企业发行短期融资券、中期票据等债务融资, 以及在主板、中小板、创业板、新三板等多层次资本市场进行股权融资等, 助推特色小镇的产业集聚、产业创新和产业升级。可以针对部分特色产业, 开发专项金融产品, 提供产业链融资服务。

第二, 围绕产业链中的核心企业, 开展核心企业融资。针对特色小镇的主导和优势产业, 民营金融机构可以把产业链中的核心企业及其相关上下游企业作为一个整体, 根据产业链中企业的交易关系制定基于货权及现金流控制的整体金融解决方案, 通过应收账款质押、核心企业担保、票据融资、保理等多种方式, 为产业链上下游的企业提供批量授信和融资支持。这种基于产业链的核心企业融资, 有利于提升核心企业上下游的资金实力及经营周转效率, 改善核心企业的经营业绩, 从而提高整条产业链的周转效率及竞争力, 促进特色小镇特色产业的整体发展。

4.3 推动特色小镇的创新发展

特色小镇的关键在特色。要突出特色, 必须注重转型与创新。在这方面, 民营金融机构可以借助自身丰富的服务经验和灵活的服务模式, 将金融基因植入特色小镇, 推动特色小镇的创新发展。

第一, 支持创新企业融资。民营金融机构可以与特色小镇的创业投资、风险投资、天使投资等开展合作, 在完善风险定价的基础上, 以适当方式分享初创期小微企业的股权或期权, 实现投贷联动。可以对特色小镇创业者、众创空间、创业基地等提供信贷支持, 围绕企业经营开展供应链金融, 对缺乏抵押物、自身信用等级不足的小微企业和创业者提供增信服务, 为小镇聚集的中高端人群提供个人金融、消费金融服务, 以此促进特色小镇创新企业的发展。

第二, 开展金融产品创新。民营金融机构可以结合特色小镇发展的核心定位和特色产业, 加强与政府部门、行业协会、园区、孵化器等机构和平台的对接与合作, 开展金融产品和服务创新。结合特色小镇的文化、旅游及历史经典产业的发展特点, 创新金融产品, 支持特色小镇传承和弘扬传统优秀文化。如在依法合规、有效控制风险的前提下, 探索建立商标权质押融资、文化产品抵质押、艺术品融资、景区经营权质押、门票收费权质押等多种融资方式, 为特色小镇的发展提供多元化的资金支持。

第三, 探索特色小镇互联网金融服务创新。民营金融机构可以充分运用互联网、移动通讯等现代信息技术, 为特色小镇提供高效、安全、便利的互联网金融服务。在有效控制风险的前提下, 探索运用大数据分析、云计算等技术, 为特色小镇各类主体提供无需抵押担保的小额信贷支持, 实现贷款申请、审批和发放的全流程网上操作。

5 民营金融机构参与特色小镇建设发展可能遇到的问题及政策建议

综上所述, 民营金融机构可以多种方式参与和支持特色小镇的开发建设, 引导和促进特色小镇内的产业发展, 并持续推动特色小镇创新发展。但与此同时, 民营金融机构参与特色小镇建设发展也可能面临诸多困难和瓶颈, 如小镇建设涉及区域规划、产业规划、旅游规划、交通规划等诸多方面, 如若政府相关部门或相关政策配合不力, 民营金融机构很难有效推动特色小镇项目实施;特色小镇项目建设周期长、经营风险大, 民营金融机构承担风险的能力有限;小城镇和小微企业、农户信用体系发展相对滞后, 信息不对称问题更为严重等等。因此, 为鼓励和促进民营金融机构参与特色小镇建设发展, 提出以下三方面的政策建议。

第一, 要加大对民营金融机构参与特色小镇的政策支持。政府要整合优化政策资源, 鼓励民营金融机构参与特色小镇建设发展, 并在法律、政策允许的范围内, 为民营金融机构参与特色小镇提供大力支持和政策优惠。如协调相关部门和单位, 优化和完善特色小镇的规划制定与调整机制;对特色小镇相关项目提供立项和审批的绿色通道;对民营金融机构参与特色小镇建设发展提供税收优惠;对特色小镇相关项目提供财政支持, 如倾斜安排一定数额的债券资金用于小镇建设发展等。

第二, 要加强统筹协调, 加大资源保障力度。在民营金融机构参与特色小镇建设发展的过程中, 建议政府优化建设用地布局, 保障土地供给, 并对新增建设用地予以倾斜支持;加大产业引导和培育力度, 最大限度集聚人才、技术、资本等高端要素, 建设创新创业样板, 助推产业转型升级;对民营金融机构特色小镇建设发展项目及相关重点产业的建设升级项目予以专项资金支持, 以长期限、低成本的资金作为压舱石和调节器, 降低民营金融机构的经营风险, 确保其能持续、稳定地助推特色小镇的建设和发展。

第三, 要进一步推进特色小镇的信息、信用和风险防范体系建设。建议政府进一步推进信用法规制度建设, 建立健全符合特色小镇及小微企业特点的信息采集和评价体系;协调工商、税务、公检法等相关监督管理和行政执法部门, 加强信息共享, 完善信用公示、警示制度, 缓解民营金融机构参与特色小镇建设发展时的信息不对称问题;加强信用知识宣传, 不断增强小微企业和个人的诚信意识, 严厉打击逃废债, 持续改善民营金融机构参与特色小镇建设发展的金融生态环境。

6 结语

特色小镇建设在推动新型城镇化、促进经济转型升级等方面具有重要作用。民营金融机构可以充分发挥自身优势, 在特色小镇的开发建设、产业发展、企业创新等不同环节, 提供全方位、定制化的综合服务。在这一过程中, 民营金融机构需要兼顾商业价值和社会价值, 注重生产、生活、生态的协调发展。同时, 政府也要加强政策支持和资源保障, 保障民营金融机构在特色小镇建设发展中可以发挥更深入、更全面、更有效的推动作用。

摘要：新型城镇化是我国现代化建设进程中的历史趋势和必然选择, 特色小镇作为新型城镇化建设的重要载体, 是实现供给侧改革、城乡一体化发展和产业转型升级的突破口。建设和发展特色小镇, 离不开金融支持。民营金融机构作为重要的金融组织, 如何参与特色小镇建设和发展?本文从民营金融机构的特点出发, 在探讨其参与特色小镇建设发展的必要性、可行性及所需坚持理念的基础上, 重点讨论民营金融机构参与特色小镇建设发展的模式, 并就其可能面临的问题及如何最大化作用, 提出相关政策建议。

关键词：特色小镇,民营金融机构,金融服务,产业发展

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发展“特色小镇”，核心在哪 篇8

如今，大多数发展中国家和地区都在如火如荼地推进城市化建设，高楼林立、车水马龙的大都市仍被视为经济发展水平高的标志。然而，许多发达国家和地区却在经历了城市化带来的种种挑战后，将目光转向了大都市周边星罗棋布的小城镇。

小城镇不仅能帮助不堪重负的大都市实现功能转移，它本身也可以成为区域经济发展中的新增长极。实际上，着眼小城镇发展也是我国当前推进新型城镇化建设的新思路，住建部不久前刚公布了第一批特色小镇名单。在此背景下，国外的小城镇发展经验能为我国小城镇建设带来哪些启示？

政府主导或支持

根据政府和市场扮演的不同角色，可将国外小城镇发展的路径分为两种。

第一种是以政府为主导力量，引领小城镇的规划建设。最典型的例子是英国在二战结束后发起的“新城运动”。英国政府分别于1946年、1965年和1981年颁布了《新城法案》（New Towns Act），主要目的是通过对小城镇的开发建设，疏解伦敦、伯明翰、利物浦等大城市的过剩人口。

在初期阶段，英国政府将开发重点放在那些距大城市较近的小城镇，如距伦敦50公里内的斯蒂夫尼奇、克劳利、哈洛等。在开发后期，随着私家车保有量的上升和交通运输条件的改善，新城运动逐渐向更远的地区扩展。

第二种是在经济社会发展规律的支配下，小城镇因逐渐获得了企业或居民的青睐而兴起和壮大，政府只承担辅助支持作用。例如，美国许多小城镇的繁荣就是人口和企业的自然选择和聚集的结果。

从上世纪中期开始，美国便出现了人口向郊区转移的趋势，一些大城市周边的小城镇由于地价便宜、环境宜居，成为居住首选地。此外，部分老城区犯罪率飙升，也导致许多企业将总部迁到小城镇。

小城镇各有特点

总体看来，国外小城镇发展至今，主要包括以下三种类型：

企业总部基地。环境宜人、地价低廉、基础设施完善是这类小城镇的基本特征。美国企业从五十年前开始便热衷于将总部从市中心搬往小城镇。例如，沃尔玛总部位于阿肯色州北部的小镇本顿维尔，全镇人口只有2.5万；美孚石油的总部设在德克萨斯州达拉斯县的欧文小城。

在欧洲，雀巢公司总部位于瑞士日内瓦湖东岸、人口只有1.8万的小城沃韦；奥迪总部设在德国巴伐利亚州的小城英戈尔斯塔特。

发展特色产业。这类小城镇凭借自身的特色资源或地理区位优势，以某一类主导产业为支撑，带动当地的经济社会发展。例如，美国康涅狄格州西南部的格林尼治镇被誉为“对冲基金之都”，该小镇凭借沿海的地理区位，距海底电缆非常近，拥有网速优势，再加上靠近纽约这一金融中心，如今已聚集了超过500家对冲基金公司。

宜居城镇。一般来说，这类城镇的兴起源于“大城市病”的蔓延：人口膨胀、交通堵塞、环境污染等一系列问题促使人们将居所迁移至大城市周边的卫星城镇。1970年代后，美国一度出现“逆城市化”浪潮，大量人口从大都市中心地区向周边城镇扩散。

2007年，英国政府宣布要在全国启动生态城镇建设项目，旨在为居民提供高水平、可持续的居住条件和环境，缓解都市住宅面积紧张、购房机会紧缺的局面，并以此为契机，探索“零排放”环保住宅的可行性。同时，每个城镇中还有30%-40%的居民用房，要预留给那些在购房等待名单中的居民。

地方特色是核心

综观国外小城镇的建设历程和经验，可以为我国带来三点启示。

一是注意与周边地区统筹发展。小城镇在环境、资源、文化积淀等方面具备一定的开发潜力，但往往受限于发展空间狭小。通过与周边地区、特别是大都市保持良性互动关系，小城镇可以在资源整合和协同发展中受益良多。布鲁金斯学会的研究员布鲁斯·凯兹（Bruce Katz）和欧文·沃什伯恩（Owen Washburn）在2011年发表的一篇名为《美国小镇与大都市》的文章中提出，那些发展势头良好的小镇，大多都是大都市区经济活动的一部分，而不是自给自足的“孤岛”。

各国政府也意识到了这一点。上世纪初，美国行政管理与预算局就提出了“都市统计区”（Metropolitan Statistical Area）的概念，将具有一定规模的大都市与周边辐射范围内的多个小城镇视为一个有机整体。日本在1950年代颁布了《首都圈整备法》，确立了东京与周边地区共生发展的理念，将首都周边的108个农村小城镇纳入到东京都市圈的规划范围，让这些小城镇既可享受到首都圈的政策红利，又能充分开发周边地区的广阔市场。

不过，此举也可能会带来风险。小城镇在承接产业梯次转移、疏解大城市功能的过程中，反而会进一步拉大与大城市经济水平的差距。《经济学人》近期在《奔往城市》一文中称，近年来美国一些总部型小镇正面临大城市的“分羹”，部分企业正在将高管和数字类精英搬往大都市，留下中层人员镇守城镇总部，这无疑会拉大社会裂痕。

二是确保政府与市场各司其职。在小城镇建设过程中，政府与市场在不同国家和地区扮演的角色各异，但总的来看，二者都不曾缺位。

小城镇政府的主要职责就是完善基础设施。即使是像美国这样以市场为主导的城镇发展模式，地方政府也要牵头负责完善交通、通讯、排污等公共设施建设，以创造良好的居住环境和投资环境。对于上级政府而言，维持公平的市场秩序至关重要。在澳大利亚，为防止城镇之间因招商引资而引发恶性竞争，一些州政府出台了一系列协调措施，帮助各个城镇实现信息互通和利益共享。

三是突出地方特色。小城镇应充分挖掘当地特色，如若照搬其他地区的发展路径，只会造成同质化现象泛滥，不利于经济的可持续发展。尤其是对于以发展文化旅游业为主导的小城镇，在对当地文化资源进行商业化开发的同时，还应注意保留当地特有的历史文化风貌，避免出现“千街一面”、“千楼一面”的现象。