单位计划生育的责任书（精选8篇）
一、人口与计划生育目标管理任务
1、严格执行计划生育政策，符合政策生育率达100%以上，杜绝政策外生育。
2、加强流动人口管理，提供充龄妇女信息准确率达100%，人口出生准确率达100%，提供流动人口登记率达100%，办证率达98%，督促流入人口持证率达98%，验证率达100%。
3、依法协助征收社会扶养费，征收面达100%，征收额达80%。
4、按政策和规定标准落实单位职工的独生子女费发放，落实上年和当年长效节育措施率达70%。
5、积极组织形式多样的群众性文化、文艺活动，排演倡导计划生育男女平等、生男生女顺其自然等新型婚育观念的节目下乡巡演，主动参与关爱女孩行动、生育文明建设等系列活动。
二、责任：
1、坚持单位一把手亲自抓，总负责，负责范围：本单位职工(含临时工)及其二级单位、单位所在院落内居住人员及房屋出租对象。
2、各二级单位每月1号向局机关提供育龄妇女信息、人口出生信息、政策外生育信息，流入、流出信息。
3、认真做好计划生育宣传工作，定期组织妇女参加的妇女保健知识学习活动。
三、措施：
1、各二级单位必须有稳定的人员专管人口与计划生育工作，单位实行一把手总负责，确保一名领导分管计生工作，安排一名责任心强、素质高的人员管理计划生育具体工作。
2、严格实行计划生育一票否决制。对当年有效政策外生育和在省、市、县、乡镇、半年、年度考核中有重大失误的单位，坚持“一票否决”。
3、局机关与各二级单位根据需要可随时互通人口与计划生育工作情况，表彰和通报工作情况，并上报县、镇计生部门。
四、考核
关键词：实习,实习学生,法律关系,责任
实习学生在实习过程中由于各种原因发生伤害的情况是比较多的, 但由于我国法律缺乏对实习法律关系的规定, 司法实践中对这类案例因缺乏判案依据, 而不能及时有效地维护实习学生的权益。
案例:A是一B中专的在校生 (还有一年才毕业) , B校与C公司签订学生实习协议, C公司同意接收A为该公司的实习生;C公司将A派到其母公司D公司进行岗位实习, 该派遣得到A的同意, 并通知了B校, D公司同意接收A在D公司实习2个月, 待遇参照D公司实习生标准执行。6月25日为A的上班时间, 6月26日是A的休息时间;A在25日下班后 (早上8.30下班) 一直在宿舍休息, 26日下午6点左右和两个同事一起在外面吃了晚饭, 后两同事外出玩耍, A则独自一人回宿舍看书, 当日6点30分后, 一个隔壁的同事发现A口唇发紫, 手脚冰凉, 马上叫其他同事送到医院救治, 医院在抢救50分钟后, 宣布A在60月26日晚会19点死亡, 病历死因:猝死。经派出所查证:A同事反映, A人缘不错, 好学, 没有发现与人结恶;其身体也一直很好;D公司的工作时间和工作环境及强度均符合法律法规要求, 通过各生产安全和生产体系的认证。
在上述案例中, A与B、C、D之间的法律关系以及B、C、D对A的死亡应承担的责任, 法律缺乏规定, 这给司法实践带来了极大的不便。本文拟对学校、实习单位对实习学生的责任进行深入探讨, 以期对司法实践有所帮助。
一、实习学生的身份
1. 实习
汉语词典将“实习”解释为:“在教师或实际工作者的指导下, 学生参加一定的实际工作, 把学到的书本知识运用到实践中去, 以取得实践经验, 提高理论水平, 锻炼工作能力。”《辞海》将“实习”定义为:“教学方法之一。教师组织学生在学校工厂、实习园地以及其他从事一定的实际工作, 以获得有关的实际知识和技能, 巩固已学过的书本知识, 学会运用知识解决实际问题和独立完成规定的工作。”
通过对实习内涵的分析可以看出, 实习从其本质上来说, 属于一种教学, 是延伸到学校之外的一种教学活动。教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见 (教高[2007]2号) 也将实习作为一种教学环节:“要大力加强实验、实习、实践和毕业设计 (论文) 等实践教学环节, 特别要加强专业实习和毕业实习等重要环节。”“要加强产学研密切合作, 拓宽大学生校外实践渠道, 与社会、行业以及企事业单位共同建设实习、实践教学基地。要采取各种有力措施, 确保学生专业实习和毕业实习的时间和质量, 推进教育教学与生产劳动和社会实践的紧密结合。”
2. 实习学生
实习学生就是为了提高动手和实践能力, 根据学校教学计划安排而在相应工作单位从事实习劳动的在校学生。不过, 由于实习学生是在学校之外的场所——工作单位从事实践活动, 而这种实践活动又与该工作单位的职工相似, 而容易使人产生实习学生是劳动者的表象。从本质上来说, 实习学生由于没有毕业, 拥有学校的学籍, 仍为在校学生, 且其实习属于学校的教学计划, 是一种教学活动, 实习的工作单位应视为学校教学场所的延伸;另一方面, 由于实习学生经验、技能、熟练程度等的欠缺, 其工作效能远不及正式职工 (虽有的实习单位让实习学生从事端茶、倒水、清扫等工作, 这可能与该单位其他职工从事的工作相同, 但这违反实习的目的, 是单位的一种违规状态) , 其享受的待遇也远不及正式职工 (用人单位从自身的经济利益出发也不会付出同样的报酬招用这样的职工) , 可见, 实习学生在实习单位从事的是一种不完全的劳动, 不能算是用人单位的劳动者, 因此, 实习学生的法律身份是学生。
二、学校、实习单位与实习学生的法律关系
1. 学校与实习学生的法律关系
关于学校与学生的法律关系, 根据学者的概括, 主要有以下三种观点:一、民事法律关系论, 认为学校与实习学生之间是一种平等的民事法律关系;二、行政法律关系论, 认为“学校对学生的管理或服务是基于国家的公权力, 两者之间是一种行政法律关系”;三、复杂法律关系论, 认为学校与学生之间是一种包含行政法律关系、民事法律关系等在内的负责法律关系。
笔者赞同复杂关系说, 认为学校与学生之间的“法律关系是带有行政管理性质的服务关系, 包括民事法律关系中的服务合同关系、行政法律关系中的行政管理关系和法人组织内部管理关系”, 学校与实习学生之间的法律关系也是这种法律关系。
⑴学校与实习学生的民事法律关系“的基础法律关系是平等主体间的教育服务合同关系”。学校的招生、录取是建立在平等, 自愿, 双向选择的基础上的, 学生根据自己的情况自由地选择适合的院校、专业, 学校根据自己的招生录取标准自愿选择报考本院校相关专业的考生。学校与学生之间的教育服务也是等价、有偿的, 学生按照约定向学校支付学费, 学校按照约定向学生提供合格的教育服务。
⑵学校与实习学生的行政法律关系。学校依据法律、法规授权或行政机关委托, 而对在校学生 (当然包括实习学生) 进行退学处理, 开除学籍, 不授予学位, 不发、缓发或扣压毕业证书和学位证书等涉及学生身份存在与否的管理属于行政管理, 在此过程中发生的关系属于行政法律关系。
⑶学校与实习学生的内部管理关系。“法人组织内部管理是法人组织与其有依附关系的单位或个人之间, 为保证法人组织的正常运转和功能发挥依据法人章程而产生的内部管理。”学校对在校学生 (当然包括实习学生) 进行的“入学与注册、考核与成绩记载、转专业与转学、休学与复学, 教学管理中的教学计划的制定、学期课程的安排、教科书的指定、授课教师的安排等, 惩处管理中的警告、严重警告、记过、留校察看, 校园秩序管理中的作息时间的制定、对服装仪表的规定、校园车辆停放区的划分、学生生活区有关电器的禁用等”不涉及学生身份存在与否的管理属于学校的内部管理, 因此而发生的关系属于内部管理关系。
2. 实习单位与实习学生的法律关系
根据前面所述, 实习学生的身份仍然属于学生不是实习单位的劳动者, 其与实习单位的关系不属于用人单位与劳动者的关系。笔者认为, 实习单位与实习学生之间是一种平等的民事法律关系——实习合同关系, 在这种法律关系中, 主体是实习单位与实习学生, 客体是进行安全有效的实习。这种法律关系在实习协议签订后, 实习活动开始之后产生, 至约定实习期满, 实习活动结束消灭。
3. 学校与实习单位的法律关系
学校与实习单位之间的关系应是一种平等的委托合同关系。一方面, 实习是教学活动, 实习单位是学校教学场所的延伸, 学生根据教学计划到实习单位去实习, 实际上是学校的委托。我们知道, 实习单位有学校安排和学生自找两种。学校安排实习单位这种情形, 学生的实习自然是经学校派出, 学校与实习单位的委托关系很容易理解。在学生自己找实习单位的情形, 将学校与实习单位的关系界定为委托关系, 或许难以为人接受, 因为在这种情况下学校并不知情。我们可以这样理解, 学生到实习单位实习是根据学校教学计划必需完成的教学环节, 因此, 这是一种隐性的委托, 其委托方式即为教学计划安排。另一方面, 实习单位作为接收实习学生的单位, 其接收实习学生在本单位实习, 即为接受了委托。在学校与实习单位存在实习协议的情况下, 学校与实习单位的委托法律关系是显见的。在学生自找实习单位, 且学校与实习单位无实习协议的情况下, 学生到用人单位实习, 已经向用人单位表明了在校学生的身份 (因为各学校为了掌握学生的实习情况, 往往会向学生要实习单位开具的证明, 学生在实习之初便会表明这种目的) , 实习单位知晓学生的身份和实习目的之后接收实习学生在本单位实习, 即为实习单位接受了学校安排学生实习的委托, 委托法律关系成立。
三、学校、实习单位对实习学生的义务
1. 学校对实习学生的义务
学校与实习单位之间具有行政法律关系, 学校根据教学计划安排学生去实习单位实习, 学生根据学校的教学计划在适格的实习单位实习, 双方形成了实习派遣法律关系。一方面, 学生应该根据学校的安排, 认真完成学校教学计划规定的实习环节和要求。另一方面, 学校负有对实习学生进行管理、监督、保护的义务。《中华人民共和国教育法》第二十九条规定:“学校及其他教育机构应当履行下列义务: (一) 遵守法律、法规; (二) 贯彻国家的教育方针, 执行国家教育教学标准, 保证教育教学质量; (三) 维护受教育者、教师及其他职工的合法权益; (四) 以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利; (五) 遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目; (六) 依法接受监督。”为了保证实习这个实践教学环节的质量, 学校有义务为学生安排实习单位 (在学校未为学生安排实习单位, 而由学生自找实习单位的情况下, 学校必须对该实习单位进行必要的资格审查, 以免学生进入非法单位———为学生提供实习场所, 这属于学校的教学职责) , 要对实习学习学生进行有效的管理和监督。而且, 学校在学生实习之前, 还要对学生进行必要的实习教育和安全教育, 并要及时与实习学生保持经常联系, 以了解实习学生的状况, 保护实习学生的安全, 维护实习学生的权益。
2. 实习单位对实习学生的义务
实习学生被实习单位接收从事实习活动后, 双方便形成了实习合同法律关系。实习学生必须服从实习单位的工作安排, 遵守实习单位的规章制度, 严格按照操作规程使用相关设施, 并且要爱护公物, 因自己的过错给实习单位造成损失的要承担责任。实习单位必须为实习学生安排合理的实习时间, 提供合适、安全的实习场所, 进行必要的指导和监督, 保障实习生的健康、安全, 确保实习目的的实现。对于实习学生在实习过程中付出的有成效的劳动, 实习单位还要相实习学生支付合理的报酬。
3. 学校、实习单位的求偿权
基于学校与实习单位存在的委托法律关系的存在, 双发享有委托合同规定的权利和义务。首先, 学校作为实习活动的委托人, 必须要对实习学生进行必要的教育和管理, 以防止实习学生因不熟悉相关注意事项而对实习单位带来不必要的损失。如因学校为尽相应义务, 致使实习单位造成损失时, 实习单位有权向实习学生派出学校求偿。其次, 实习单位作为学校实习活动的受托人, 必须为学校派出的实习学生提供符合学校实习教学计划要求的实习场所和实习活动, 并对其进行相应指导, 以保证实习这项教学目标的实现。同时, 实习单位还必须保证学校派出的实习学生的健康、安全, 不损害其合法权益。当实习单位未尽相关上述义务, 而影响学校实习教学的目标, 给学校造成损害时, 学校有权向实习单位求偿。
四、学校、实习单位对实习学生的责任承担
1. 学校、实习单位承担责任的情形
⑴学校承担责任的情形。学校作为实习的管理者, 有义务为学生安排合格的实习。实习学生在实习中如果发生伤亡, 且学校未尽实习管理职责, 未履行相关义务, 如安排合法合适的实习单位等, 学校必须承担相应的责任。
例如, 实习学生小李被学校安排到一家工贸公司实习, 结果因该工贸公司系传销组织, 致使小李被限制人身自由达半年之久, 并被骗去数万元, 后经当地警方破获该传销组织, 小李成功获救。在本案中, 由于实习单位为学校推荐, 学校未对该工贸公司进行必要的审查, 且在近半年内学校未与小李联系, 了解其实习情况, 学校应承担相应责任。
⑵实习单位承担责任的情形。实习单位作为实习学生实习场所的提供者, 负有提供安全的实习场所和实习活动的义务。实习学生如果在实习过程中发生伤亡, 且实习单位为进行相应的管理、保护义务, 如对实习学生的实习进行相应指导, 提供安全的实习环境等, 实习单位必须承担责任。
例如, 实习学生小王根据学校的实习安排, 到某药业公司实习, 公司将其安排在药品包装车间从事药品包装工作。实习结束后, 小王经常感觉头晕, 恶心, 且记忆力明显下降。经医院诊断, 小王为重金属中毒, 需要花费数万元的医疗费。本案中, 实习单位为为小王的实习提供应有的安全保障, 应负赔偿责任。
2. 学校、实习单位承担责任的种类
学校、实习单位对于实习学生发生的伤亡, 应当承担什么样的责任呢?笔者认为, 实习学生由于仍然在校就读, 没有自己的收入来源, 且由于其涉世未深, 缺乏相应的自我保护能力, 属于弱势群体, 为了有力地保护实习学生的利益, 有必要让学校和实习单位对实习学生承担连带责任。主要理由如下:
⑴从连带责任的产生原因和优点看。连带责任是基于保护弱者的需要而诞生的。连带责任诞生以来, 由于其对债权人具有“双保险”的保障机制, 债务人一方承担责任后, 仍可向应承担责任的其他债务人求偿, 有效地保护了弱势群体的利益。
⑵从实习损害纠纷的现实来看。在实习过程中发生的实习学生伤亡, 往往是学校、用人单位都有责任。从司法实践的判决结果看, 也往往是学校、用人单位都承担责任。承担连带责任后, 由于双方可以相互求偿, 且双方作为较大的法人组织, 具备较强的纠纷解决能力。
⑶从保护实习学生的利益角度看。实习学生一旦发生伤害, 往往是面临巨大的医疗费用, 但由于其弱势群体地位, 一般难以负担。学校、实习单位作为独立的法人组织, 经济实力一般都很大, 如让学校和实习单位对实习学生的损害承担连带责任, 实习学生可以向任何一方主张责任, 可以使实习学生获得较快的补偿, 利于学生利益的维护。
参考文献
[1]现代汉语词典[M].北京:商务印书馆, 2005.
[2]夏征农.辞海[M].上海:上海辞书出版社, 1979.
[3]张凤翔.连带责任的司法实践[M].上海:上海人民出版社, 2006.
[4]田承春.免费教育条件下师范大学生与师范院校的法律关系探析[J].四川师范大学学报 (社会科学版) , 2007 (, 4) .
关键词：事业单位 经济责任 审计
事业单位经济责任审计是指在事业单位领导干部任职期间内或离开领导岗位前，经单位主管部门申请或干部管理机关委托，审计组织对该单位内财务收支的真实性、合法性、效益性以及有关经济活动应当负有的责任，所进行的独立监督、鉴定和评价活动。事业单位经济责任审计的主体是国家审计机关、部门内部审计机构或民间（社会）审计组织。在当前国家审计机关力量有限的情况下，应当充分发挥部门内部审计机构和民间（社会）审计组织的力量。
一、事业单位经济责任审计的主要内容
（一）审计财务收支的真实性、合法性和效益性
事业单位财务收支的真实性、合法性和效益性审计是事业单位经济责任审计的主要内容，是评价完成各项主要经济指标、遵守财经法纪、个人收入及廉洁自律、内部控制制度及重大经济决策等情况的基础。事业单位各项活动的资金主要来源于：财政补助收入、拨入专款收入、事业收入、经营收入和其他收入等。事业单位领导干部的经济责任就是管理使用好国家拨入或本单位自行收入取得的资金。事业单位经济责任审计指标主要有：资产增长率、资产保值增值率、资产负债率、经费自给率、人员支出比率、公用支出比率、业务支出比率、人均费用比率（包括人均支出比率、个人支出比率、人均公用支出比率）、收支结余率、收入增长率、专用基金增长率、资产创收率、计划完成率、招待费支出比率、违规金额比率和账务处理差错率等。
（二）审计财经法规纪律的遵守情况
财经法规纪律的遵守与执行情况是以财务收支的真实性、合法性、效益性为基础的。在审计过程中，如有财务收支虚假、违反财经法规的情况，应仔细核对，并根据审计结果处理，提出建议。情节严重，构成犯罪的要移交司法部门，依法追究刑事责任。审计事业单位财务管理及内部控制制度的健全及执行情况，是反映领导人管理素质和管理水平高低的重要指标。对内部控制的评审，通过符合性测试和检查，看其健全和运行程度，以此做出客观的评价。审计重大经济决策，主要审计对外投资的真实性、合法性、效益性，确保国有资产的保值增值。
二、事业单位经济责任审计方法
（一）内部控制制度评价
内部控制制度是事业单位内部管理的重要内容之一，是事业单位依据内部不同分工的各部门相互联系、相互制约的关系，建立起来的一整套内部管理制度，目的是实现组织目标，使财产物资安全完整，财务信息真实合法，经济活动符合规定并取得一定效益。事业单位经济责任审计的一项重要内容就是对内部控制制度进行评价，目的是提出加强管理和改进的建议。内部会计控制制度的主要内容有授权批准控制、财务收支计划控制、职务分离控制、会计记录控制、实物控制等方面。内部管理制度的主要内容有管理组织机构设置、年度工作计划、组织人事控制等方面。对内部控制制度進行评价，就是对其是否健全与有效进行审查并提出评价。
（二）计算机在经济责任审计中的应用
在经济责任审计中如何利用计算机来提高工作效率，降低审计风险成为审计人员需要迫切解决的问题。在使用被审计的部门、单位会计电算化数据之前，审计人员应该向其系统管理员询问，并通过实地观测和对系统信息进行查验等方法了解该单位制定的会计电算化系统内部控制制度，评审这种内部控制是否充分、恰当。尤其应关注核算系统中的交易授权、责任划分、凭证与记录的控制、稽核与记录登记的控制是否合理，是否有效、存在。做好上述工作，才能进一步确定计算机辅助经济责任审计的程序和方法。
（三）审计管理自动化
在经济责任审计中应用计算机进行审计管理自动化主要有以下方面：1、编制审计通知书、编制审计计划。2、由计算机自动编制审计计划。3、编制审计工作底稿、编制审计工作记录。4、审计结果汇集和审计报告的编制。5、经济责任审计评价指标体系报告的形成等。在这些方面的应用，与日常应用方法相同。同时要建立经济责任审计对象数据库，经济责任审计单位资料库不仅包括审计数据库，还要包括被审计部门、单位的基础资料，以及被审计的领导干部个人资料以及历年的审计报告和审计工作底稿，国家有关法规、规章和制度等。建立经济责任审计对象数据库，可以将表格文件、数据库文件、文档文件统一管理。例如，用一个Excel工作簿中的多张表来反映以上五项可用表格表示的内容。在工作簿的首张表中制作一个目录，并设计几个按钮，把以Word文档形式的报告、工作底稿、工作记录以及以Access、FoxPro数据库文件形式保存的会计数据连接起来。这样就几乎把所有有关经济责任审计对象的电子信息都管理起来了，形成完善的、易于使用和管理的经济责任审计对象数据库。
三、结语
审计方法是审计人员在审计过程中用来作用于审计对象，收集审计证据，实现审计目标技术和手段的总和。科学合理地制定各步骤的工作内容，选择适合的审计方法，才能使审计工作顺利进行，提高审计效率，也有利于对审计质量进行检查和考核，促进提高审计质量。
参考文献：
[1]强世杰.浅论基层经济责任审计的分类管理[J].现代审计与经济，2012，（3）
[2]饶理宾.企业经济责任审计“模块化”初探[J].会计之友，2012，（19）
中共高龙乡委会 高龙乡人民政府
关于印发《高龙乡开展创建全国计划生育优质服务先进单位活动工作责任方案》的通知
各村委会，乡直各单位：
经乡党委、乡人民政府研究决定，现将《高龙乡开展创建全国计划生育优质服务先进单位活动工作责任方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共高龙乡委会 高龙乡人民政府 2011年6月25日 高龙乡开展创建全国计划生育优质服务
先进单位活动工作责任方案
根据田林县创建全国计划生育优质服务先进单位的有关精神，为了深化和巩固我乡计划生育优质服务工作成果，为使我县创建活动的顺利实施，确保我县创建全国计划生育优质服务先进单位目标的实现，特制定本方案。
一、指导思想
创建全国计划生育优质服务先进单位（以下称“国优”），是贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，在人口计生工作中贯彻落实科学发展观的具体体现。通过创优活动，全面提高全县人口和计划生育服务能力和水平，实现从单一行政管理向服务与管理并重，突出计划生育优质服务的转变，努力打造计划生育优质服务先进县，让广大育龄群众享有高质量的计划生育优质服务，为构建富裕文明和谐新田林创造良好的人口环境。
二、工作目标
全乡共同参与、积极推进，力争使我县达到“国优”的目标要求。
三、工作步骤及时间安排
（一）宣传发动阶段（2011年7月1日至7月31日）召开全乡动员大会，学习传达上级关于创建计划生育优质服务先进单位活动的有关文件精神，对全乡开展创建活动进行具体的动员和部署，进一步统一思想，明确责任，在全乡范围内营造创“国优”的浓厚氛围。
（二）组织实施阶段（2011年8月1日至10月31日）
1、制定方案。根据上级的要求，制定我乡开展创建“国优”活动方案和创“国优”工作责任方案，各村、各有关单位要结合本村、本单位的实际，制定本村、本单位创“国优”活动方案和工作责任方案，并报送乡人口与计划生育领导小组办公室（领导小组办公室设在乡计生办）。
2、落实措施。各村、各有关单位要根据《方案》要求，制定有针对性和操作性强的具体工作措施，明确目标，落实责任，分解任务，扎实推进我乡创“国优”活动。
3、务求实效。各村、各有关单位要高度重视创“国优”工作，把创“国优”工作作为一项重点工作抓紧抓好，并以满足群众需求，提高群众满意程度为目标，严格按照《方案》和考核评估指标要求，采取超常规措施，创新载体，创造性地推动创优工作的开展，确保我县创“国优”目标的实现。
（三）乡级自行评估验收阶段（2011年11月1日至11月30）由乡党委、乡人民政府从县人口与计划生育领导小组成员抽调部分领导组成评估验收组，对全乡7个村和乡直各相关单位进行评估验收，并将评估验收结果及相关资料交送乡人口与计划生育领导小组办公室。
（四）整改迎检阶段（2011年12月1日至12月31日）乡级自行评估验收结束后，各村、各有关单位要对自验检查发现存在的不足和问题进行整改，加以完善，力求高标准、高质量地完成各项创建任务，为区、市的考核验收打好基础。
（五）总结表彰阶段（2012年1月）经上级考核验收达标后，由乡党、乡人民政府组织召开全乡总结表彰大会，对在开展创建“国优”工作中作出突出成绩的集体和个人进行表彰。
四、组织机构、工作任务及责任 一）组织机构
为确保创“国优”活动有序进行，特成立县创建全国计划生育优质服务先进单位活动工作责任领导小组。其成员名单如下：
组 长：罗元玲 乡党委书记
李育武 乡党委副书记、人民政府乡长 副组长：袁国成 乡纪委书记
苏
兵 乡党委委员、人民政府副乡长
刘
心 乡党委委员、人民政府副乡长
韦光成乡党委组织委员
罗宝石 人民政府副乡长
邓有才
乡人大副主席
成 员：黄 婷 乡党政办秘书
黄绍荣 乡计生办主任 李清平乡司法所所长 林 炜 乡派出所所长 熊正喜 乡卫生院院长 韦 功 乡财政所所长 凌君雄 乡林业站站长 陈 杰 乡兽医站站长 韦文进 高龙中学校长 陈绍甫 中心校校长 韦赵国 乡民政助理
领导小组下设办公室，负责全乡开展创“国优”活动的日常工作，办公室设在乡人口和计划生育办公室，办公室主任由县人口计生办主任兼任，副主任由乡人口计生办班子成员担任。办公室职责：一是贯彻执行县创“国优”工作领导小组的安排部署和决议；二是制定好全乡创“国优”工作责任的方案、目标和任务；三是按照创“国优”的整体工作部署，组织实施好创建工作，把握工作进展，加强督查，推动优建工作有序开展；四是负责全乡创优工作的指导；五是负责全乡创优工作的资料收集、整理汇总及申报工作；六是组织创“国优”工作的评比表彰等工作。
二）工作任务指标及责任单位
（一）抓好各项任务指标的完成
全面完成上级下达的人口出生率、符合政策生育率、政策外多孩率、人口和计划生育事业人均经费投入等任务指标，其中符合政策生育率高于全区平均水平。每年的人口出生率和主要工作指标统计合格率达到95%以上，当年综合避孕率达到80%以上，群众对人口和计划生育工作和行风建设满意率达90%以上。由乡党委政府与计划生育领导小组有关成员通过加强人口和计划生育各项工作来完成。
（二）完善党政高度重视、部门齐抓共管机制
坚持党政主要领导亲自抓、负总责，将人口和计划生育工 作纳入全乡国民经济和社会发展规划，各部门认真履行计划生育法定职责，真正形成党委、政府高度重视，部门齐抓共管，乡、村两级联动的工作格局。
1、制定出台相关文件，落实相关方面责任
（1）党政一把手亲自抓优质服务先进单位创建工作，掌握开展“国优”创建活动存在的突出困难和问题并及时给予解决，确保创建活动取得实效。由乡、村人口和计划生育部门定期或不定期向党委、政府汇报创建活动进展情况，请示解决存在问题，党委、政府及时给予研究解决。在整个创建活动中，党委、政府要解决突出困难和问题10件以上。由“国优”办负责对党委、政府解决的困难和问题进行收集整理，列表反映问题描述、困难表现、研究解决时间、解决结果及作用等。
（2）制定出台本级本部门开展“国优”创建活动的村实施方案或部门操作办法，明确创建工作目标和内容、负责人、完成规定任务的期限以及相关的奖惩措施，印发各有关单位和人员并认真组织实施。由村两委和各干部负责落实。
（3）卫生部门将乡计划生育技术服务人员进修培训工作纳入本部门的年度工作计划，落实到所辖的各具体医院，并组织实施。由乡卫生局负责落实。
2、保障人口和计划生育工作经费
（1）乡级人口和计划生育年度财政预算（含年内追加）在当年考评前100%拨付到位。
（2）乡级人口和计划生育财政配套资金（如服务站所建设、计划生育利益导向政策资金）100%拨付到位。（3）乡级上年人口和计划生育事业经费投入增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。
（4）乡经常性计划生育工作经费得到切实保障并逐年增长。以上经费保障方面的工作任务由乡财政所负责落实。
3、机构队伍建设和人员待遇落实
按照自治区（桂发„2007‟28号、桂编发„2007‟4号、桂人口发„2007‟38号）和百色市（百办发„2008‟91号、百办发„2008‟130号、百编„2007‟131号）等有关文件要求设置计划生育工作机构，加强计划生育队伍建设，按编制落实工作人员和相关待遇，不断增强服务能力。
（1）按规定每个村配备1名以上村级计划生育专职干部并列为村级定工干部，100%落实村委副主任待遇，每个屯有一名人口管理员并落实报酬。由乡委组委、财会室负责落实。
（2）按规定落实计划生育技术服务人员工作职责，医务技术服务人员不再参与计划生育日常的行政管理工作。
（3）乡级计划生育工作人员的工资和医疗保险、养老保险、失业保险、岗位津贴等社会保障待遇落实率100%。由乡财会室负责落实。
（4）按规定设置乡流动人口计划生育管理服务专门工作机构并落实专职工作人员。由乡计生办负责落实。
（三）全面落实计划生育优先优惠政策
全面落实法律法规规定和国家、自治区、市、县级制定出台的各项“奖、优、免、补、扶”政策，逐步完善农村计划生育家庭的各项保障措施。
1、积极申报和兑现好各种奖扶制度
按照国家、自治区、市县级有关文件精神，落实国家农村部分计划生育家庭奖扶制度、国家计划生育家庭特别扶助制度、自治区农村计划生育家庭奖扶办法，符合奖励条件对象的申报率和奖扶资金兑现到位率均达100%。由乡计划生育部门负责落实。
2、及时足额兑现独生子女保健费
按照有关规定，每年在11月中下旬100%兑现当年及历年拖欠的独生子女保健费，具体落实的责任单位如下：
（1）乡干部职工的独生子女保健费，夫妻双方在不同单位工作的，由各自所在单位分别负担50%；夫妻双方在同一个单位工作或只有一方有工作单位的，由干部职工所在的单位全额发放。
（2）乡农村和没有工作的非农业户口的独生子女夫妇由乡负责列表，各厂矿、企业下岗职工（以《下岗证》或《失业证》为依据）由其上属或负责管理的乡直单位列表并附《独生子女父母光荣证》复印件、下岗职工的《下岗证》或《失业证》复印件报乡计生局后，申报县财政统一划拨并分配到乡或单位发放。
（3）乡直各单位负责本单位独生子女职工保健费兑现工作。
3、落实非财政拨款单位实行计划生育职工退休时增加5%、10%退休金
非财政拨款的厂矿企业、事业单位实行计划生育的职工退休时增加5%、10%退休金的兑现率达100%。由该单位财会室 负责落实。
4、制定并落实计划生育利益导向政策措施
有关部门在组织开展相关工作中优先扶持扶助计划生育家庭并全面推广落实。相关政策措施必须以党委、政府或其办公室名义下发，或在本单位本部门落实工作的文件中有向计划生育家庭倾斜照顾或减免的具体条款或规定，并注意做好落实情况收集、整理、汇总和总结工作。具体落实的责任单位如下：
（1）推广站：在开展农业产业结构调整、农业产业开发、农村科技培训、农村劳动力培训转移就业、新品种新技术的试验示范及推广应用、测土配方施肥及送样速测、农业技术资料发放、田间技术指导等工作和安排中向农村计划生育家庭给予倾斜和优先照顾。
（2）卫生院：农村独生子女户和双女结扎户每年的新型农村合作医疗费用给予免缴，费用由乡财政负担；在农村改水改厕项目安排中向农村计划生育家庭给予倾斜和优先照顾。
（3）中小学：在实施义务教育“两免一补”政策时，优先安排农村计划生育家庭子女；农村计划生育家庭的独生子女考生和双女结扎户女儿考生在报考本县高中（含职中）时，按照分数线总分降20分录取。
（4）民政办：将生活困难的计划生育家庭，特别是实行计划生育政策后因各种原因丧失或部分丧失劳动能力或生活自理能力的对象，优先纳入农村最低生活保障以及农村五保户供养、特困户生活救助范围，实现应保尽保。
（5）扶贫办：在安排农村基础设施建设、扶贫到户贴息贷 款、沼气池建设、茅草房改造等项目向农村计划生育家庭给予倾斜和优先照顾。
（6）林业站：在农村沼气池建设、林业开发、砍伐指标安排中向农村计划生育家庭给予倾斜和优先照顾。
（7）司法所：免费为计划生育家庭提供法律咨询服务、法律援助服务，在申请行政复议、行政确权方面对计划生育家庭给予特殊照顾和优先考虑其权益。
（8）工商站：优先为计划生育家庭办理各种工商管理手续，适当减免计划生育家庭的个体工商户管理费。
（9）牧兽医站：在发展畜牧养殖、渔业生产及其动物疾病防控的资金安排、技术指导过程中向农村计划生育家庭给予倾斜和优先照顾。
（10）乡妇女联合会：在实施“春蕾计划”、“双学双比”贫困母亲救助等项目时，优先安排给农村计划生育家庭，并在项目、资金安排上给予适当倾斜。
（11）乡信用社：积极向计划生育家庭提供信贷支持，在安排小额信贷时向农村计划生育家庭给予倾斜和优先照顾。
（四）乡、村两级计划生育服务机构标准化规范化建设
1、抓好乡计生服务所标准化建设
乡计划生育服务站所符合《自治区人口计生委关于印发县乡人口和计划生育技术服务机构建设规划和实施方案的通知》（桂人口发„2007‟46号）的文件要求，建筑面积达标、科室设置齐全、布局合理，技术设备配备到位，实现乡计划生育办公室和计划生育服务所合署办公，无挤占乡计划生育业务用房 问题。由乡党委、人民政府负责落实。
2、依法开展计划生育技术服务
乡计划生育服务所依法开展技术服务，属财政全额拨款的事业单位，无超范围执业、出租、出借、承包科室以及以健康检查为名变相牟利等行为。由乡计生办负责落实。
3、设置并发挥村级计划生育服务室的作用
85%以上的村级计划生育服务室独立设置或与卫生室合并，配备满足日常服务需要的基本设备设施，能够开展一般的避孕节育知识宣传、服务和随访。
（五）深入开展计划生育宣传教育活动
1、抓好计划生育宣传教育的经常性工作
以“婚育新风进万家”活动为载体，加强计划生育优质服务的宣传教育，大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健和艾滋病预防等科学知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。加强乡级人口婚育学校建设，建设高质量、内涵丰富的人口文化长廊和文化大院；在村委人口集中或公路沿线刷写规范的大型计划生育宣传标语，营造良好的计划生育宣传舆论氛围；由乡计生办负责落实。
2、做好对群众计划生育知识的普及和教育
积极开展计划生育宣传月活动，以计划生育法律法规为重点，认真宣传计划生育人口理论和计划生育“一法三规一条例”，使群众应享有的基本权利知晓率达90%以上。定期组织技术人员深入村开展农村妇科常见病普查普治以及生殖健康知识的宣传、培训工作，使85%以上的育龄群众基本掌握避孕节育方法 基本知识。由乡政府和计生服务所及工作人员具体负责落实。
（六）全面保障育龄群众享有免费的计划生育技术服务
1、保障育龄群众免费接受基本的计划生育技术服务 农村已婚育龄夫妇享有免费的基本计划生育技术服务，落实率达100%。由乡财会室保障育龄群众享有免费的计划生育技术服务所需的经费投入，乡计划生育服务所具体组织落实。
2、做好计划生育药具服务工作
计划生育药具服务工作满足育龄人群的需求，药具应用率、有效率分别达到95%以上，药具计划执行率达到98%以上。由乡财会室保障药具工作所需的经费投入，乡计划生育服务所具体组织落实。
3、完善流动人口计划生育管理服务机制
落实流动人口与常住人口同管理、同考核、同服务的工作机制，流动人口计划生育技术免费服务率达80%以上。由财会室保障流动人口育龄群众享有免费的计划生育技术服务所需的经费投入，乡流动人口计划生育管理机构和计划生育服务所具体组织落实。
4、深入开展康检义诊活动
以两年为一个周期为已婚育龄妇女进行免费健康检查，当年康检率达到50%以上。
（1）乡级每年组织技术人员，利用计划生育流动服务车，进驻一个村，开展免费为育龄妇女进行康检义诊活动。由乡财会室开展免费康检义诊活动所需的工作经费，乡计划生育服务所具体组织实施。（2）乡级采用平时检查和集中活动相结合的方式，免费为本乡育龄妇女进行康检义诊，每年完成本乡育龄妇女数的50%以上。由各乡人民政府分别保障免费康检义诊所需的工作经费，各乡计划生育服务所具体组织实施。
（七）规范技术服务并实施出生缺陷和生殖道感染干预工程
1、实施避孕节育优质服务工程
（1）紧紧围绕生育、节育、不育开展生殖保健优质服务，为育龄夫妇提供婚前婚后、产前产后、孕前孕后有关保健、优生、节育措施的咨询、指导等服务乡计划生育服务所具体组织实施。
（2）做好孕前孕情跟踪管理服务工作，确保育龄群众产后能在规定时间内落实避孕节育措施，减少计划外怀孕，降低出生人口比。由乡党委、人民政府负责落实。
（3）完善计划生育技术服务承诺等制度，做好每一例计划生育手术，落实农村育龄夫妇免费的计划生育“四术”服务，在规定时间内做好药具免费发放、节育术后回访、妇女病普查，完善相关的技术服务文书，全面提高避孕节育技术服务质量，杜绝手术并发症和医疗事故的发生。通过规范的技术服务，使药具应用率、术后随访服务落实率、落实避孕措施及时率达90%以上，出生人流比0.30%以下。由乡计划生育服务所具体组织实施。
2、积极稳妥地推进节育措施知情选择工作
按照国家指导和群众自愿相结合的原则，加强宣传教育，正确引导，让育龄群众对各种避孕方法做到心中有数，为育龄 群众提供避孕节育服务。鼓励、引导长效节育措施的运用，对育龄人群选择采取的各种避孕节育措施进行跟踪服务。避孕方法知情选择率达90%以上。由乡计划生育服务站所在为育龄群众提供避孕节育技术服务时告知服务对象避孕方法相关事项，并全部签订避孕方法知情选择同意书，建立知情选择对象个人档案。
3、认真组织实施出生缺陷干预工程
制定出生缺陷干预工程实施方案及年度工作计划，认真组织实施并取得成效。通过“优生检测项目”和指导补充叶酸，防止新生儿残疾，降低流产、死胎、胎儿畸形、智力低下等远期后遗症的发生。同时，积极开展新婚期教育，采用多种形式进行优生优育知识的宣传，大力推广服用斯利安片，以防止神经管畸形。积极举办出生缺陷干预讲座，开展优生检测诊断，最大限度地降低新生儿出生缺陷发生率。由乡卫生所、人口计生办共同负责落实。
4、认真组织实施预防生殖道感染工程
制定生殖道感染干预工程实施方案及年度工作计划，认真组织实施并取得成效。计划生育技术服务机构和卫生部门紧密配合，积极开展妇女常见病、生殖道感染的普查普治和不孕症、性传播疾病、艾滋病的治疗和预防工作，努力提高广大农村育龄妇女生殖健康水平，使育龄夫妇享有基本的生殖健康服务，建立健全生殖健康档案。由乡卫生所、计生站共同负责落实。
（八）建立和完善以群众需求为导向的决策服务机制和人口信息管理服务平台
1、建立计划生育决策服务机制
建立以群众需求为导向的决策服务机制，群众信息收集渠道畅通，每年至少开展1次群众需求调查，并根据群众需求信息积极主动调整工作，制定相应措施。由乡人口与计划生育领导小组制定出台以群众需求为导向的决策服务机制，乡人口计生办每年组织开展群众需求调查，根据群众需求向党委、政府提出工作调整和相对措施建议，并以适当方式进行组织实施。
2、建立人口信息管理服务平台
切实提高本乡计划生育例会质量，使其成为发现问题、研究问题和解决问题的有效载体；规范人口和计划生育工作报表、卡册，档案管理井然有序；建立以群众需求为导向的人口信息管理服务平台（包括基层育龄妇女信息管理系统、信息化建设达甲级标准等），信息准确率达95%以上。由乡人口计生办和各乡党委、人民政府负责组织实施。
（九）有效治理出生人口性别比偏高问题
有关部门完善婚姻登记、人口出生、户籍管理等信息通报制度，建全《已婚育龄妇女服务手册》的发放和生育第一个子女登记制度；计生站要加强对二孩生育指标的审批和管理，落实二孩生育跟踪服务制度，杜绝非法鉴定胎儿性别和非医学需要的选择性别终止妊娠行为，使出生人口性别比保持在正常范围内，性别比偏高的能够使其升高势头得到遏制并出现稳步下降的态势。由乡卫生院、人口计划生育办公室、公安、民政等部门按照上级开展打击“两非”综合治理出生人口性别比偏高问题的文件精神，组织开展打击“两非”专项行动，使出生人 口性别比偏高问题得到有效治理。
（十）乡计划生育服务所全面实现“四优一满意”目标 按照《自治区人口和计划生育委员委关于印发县乡人口和计划生育技术服务机构建设规划和实施方案的通知》（桂人口发„2007‟46号）、《百色市开展第二阶段创建计划生育“四优一满意”示范站所活动的实施方案》（百人口发„2008‟49号）和《关于进一步加强乡级人口和计划生育部门规范化管理的意见》（百人口发„2009‟40号）的有关要求，把乡计划生育服务所建设成为“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的“四优一满意”服务站所。
五、强化创建“国优”保障措施
（一）加强领导，落实责任。创建“国优”是我乡2010年计生工作一项非常重要的内容，各村和乡直相关单位要切实加强对创建工作的组织领导，坚持主要领导亲自抓、负总责，及时研究解决创建工作中遇到的新情况、新问题和实际困难，要把创建活动与包村干部、包片领导、计划生育干部的工资、奖励、年度考核进行挂钩，确保创建“国优”目标如期实现。
（二）增加经费，确保投入。乡财政所要做好预算和筹措，确保创建活动所需经费，及时支付、划拨计划生育避孕节育服务经费，保证计划生育事业经费的落实。
（三）密切配合，齐抓共管。开展创建“国优”活动涉及各部门及方方面面的工作，需要各级各部门共同参与和支持。各乡村和各有关单位要各司其职，密切配合，协同作战，杜绝推诿扯皮，要建立定期报告、联席会议制度，防止走过场，确 保工作取得实效。
（四）加强督查。乡创“国优”工作责任领导小组将组织督查组不定期对各村、各相关单位进行检查指导，通报创建情况。对在创建“国优”工作中，领导重视不够、措施不力、进度缓慢、工作滞后，或者弄虚作假的村和单位，给予通报批评，并按规定追究相关责任人的责任。
主题词：计划生育 优质服务 先进单位 工作责任 方案 通知 高龙乡党政办 2011年6月25日印发
为了进一步加强南江县光雾山米业年加工10万吨优质大米生产线及优质大米配送中心项目部安全生产监督管理，防范事故发生，贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，保障国家和人民生命财产安全，维护社会稳定，全面落实各参建单位安全生产责任制，强化施工安全管理，有效遏制重、特大事故的发生，确保施工期间的人身、设备安全，由南江县光雾山米业有限公司（以下简称甲方）与四川省南江县宏宇建设工程公司（以下简称责任单位，乙方）签订施工安全责任书。
一、乙方安全生产责任目标
（一）承建项目不发生以下各类事故
1、一般及以上安全生产事故；
2、施工损坏燃气、供电、供水、通信等地下管线事故；
3、施工造成的基坑坍塌、地表超限沉降及由此引起的交通中断、周边建筑（构）物损坏等事故；
4、影响社会稳定的群体性事件。
5、不发生重大及以上设备事故、重大交通事故和重大火灾事故；
6、避免一次性直接经济损失在五万元以上的其它工程事故；
（二）责任单位安全生产许可证持证率达到100%，“三类人员”安全生产考核合格持证率100%，特种作业人员持证率达到100%；
（三）施工现场按照《中山市市政工程施工现场管理》、《中山市
市政工程施工安全检查标准》规定，进行布置、建设和管理，合格率100%。
（四）责任单位内部层层签订安全责任书，并与分包单位、供应商等参建单位签订安全责任书，签订率达100%。
二、乙方安全生产管理职责
（一）认真贯彻国家、省、市有关建设工程及地铁工程建设安全生产法律、法规、规章和规范性文件，以及施工承包合同关于施工安全的规定和要求，建立健全和落实以企业法人为第一责任人的安全生产责任制、安全管理规章制度和操作规程。切实履行施工单位的安全生产职责，完成责任书下达的各项工作任务。
（二）定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，及时传达各级政府及建设单位关于安全生产工作的通知和会议精神，在计划、布置、检查、总结和评比工程建设工作时，同时计划、布置、检查、总结和评比安全生产工作。
（三）责任单位法人代表每季度或遇到重大安全生产问题随时听取青岛地铁工程施工项目部经理和专职安全副经理的安全生产汇报，研究解决青岛地铁施工安全问题
（四）责任的单位必须成立专门的安全管理机构，由项目经理任组长；项目部要设专职安全员，并取得国家注册的安全工程师证，其下属各工程队必须设专职安全主任；各施工作业班组要设安全员，安全员必须具有3年以上建设工程安全管理经历。确保各级领导亲自抓安全，层层讲安全和人人自觉作好安全工作；
（五）责任单位应建立健全安全生产责任制度。责任单位的项目经理是本项目安全生产的第一责任人，负责落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告安全生产事故；
（六）责任单位应建立健全安全教育培训制度。未经安全教育、培训的员工不得上岗作业。特种作业人员应当经劳动行政主管部门考核合格。取得职业资格证书后，方可上岗作业；
（七）责任单位应建立健全安全生产检查制度。施工单位每周组织一次安全文明施工的全面自查，每日巡回检查不少于一次；各施工班组每日进行一次安全文明施工自查，并做好日常检查记录，并按照“谁检查、谁负责”，“谁的隐患谁整改”的原则，认真抓好各类事故隐患整改和各类危险源监控工作，遏制重、特大事故的发生；
（八）责任单位应按国家和地方现行有关安全生产法律、法规的要求组织施工，保证工程安全文明施工措施费用专款专用；
（九）责任单位在施工组织设计中必须编制安全技术措施。工程施工前，施工单位项目技术负责人应当向施工作业组、作业人员进行详细的安全技术交底，技术交底书应由双方签字确认；
（十）责任单位应当根据建设单位提供的风险源及建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定风险源控制措施，制定施工现场生产安全事故专项应急救援预案和现场处置预案。实行施工总承包的，有总承包单位统一组织编制建
设工程生产安全事故专项应急救援预案，工程总承包和分包单位应按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练；
（十一）责任单位及时、足额发放工人工资，严格执行工伤保险和各项工程保险制度，避免发生影响社会稳定的群体性事件，全面推行“建管亲情卡、爱心工资卡”双卡工程；做好施工现场安全保卫工作。
（十二）乙方管理范围内在安全检查时发现重大安全隐患或者安全生产出现严峻形势时，甲方负责对乙方进行约谈，对有关工程及参建单位实施安全生产预警；乙方和相关责任单位应当向甲方提交书面整改报告，报告内容包括分析、查找主要原因，制定确保施工安全生产的具体改进措施、办法，落实责任，确保实现安全生产形势的稳定好转。
（十三）严格执行工程建设文明施工、城市管理、环境保护、道路交通等方面的法律、法规、公章和规范性文件，展示江苏省第一建筑安装有限公司建设风采，为中山文明城市创建工作贡献力量。
（十四）按照“四不放过”的原则（即事故原因没有查清不放过，事故责任人没有得到处理不放过，广大干部职工没有受到教育部放过，同类事故的防范措施没有落实不放过），严肃查处各类重大事故。对发生的事故要在国家规定的期限结案，结案率达100%，重、特大事故应按要求及时向上级主管部门写出书面报告。
三、年终考核
年终中山市汇乔房地产发展有限公司会同监理等有关单位将就上述安全生产控制目标完成情况和本责任书的落实情况对责任单位进行考核。
本责任书一式二份，甲、乙双方各执一份，本责任书经双方签章后生效。
业主
甲方盖章：
委托代理人：
签订日期：
年
月
施工单位 乙方盖章: 委托代理人：签订日期： 年
月
日
工程名称：黔江区下坝中学校工程项目
工程地点：黔江城东办事处下坝居委
一、责任范围
1、参加本项目施工建设的职工的安全与健康（含聘用的临时工、民工、特种工、技术协助工等
2、本项目建设所用的各种设备的安全
3、文明施工、消防、质量事故等安全
二、责任目标
1、不发生人身重伤及以上事故，轻伤事故不超过1‰.
2、不发生重大及以上设备安全事故。
3、不发生特大、重大、一般火灾事故。
4、不发生重大及以上质量事故。
以上事故的认定按国家和行业有关规定执行。
三、安全文明生产管理责任
（一）甲方责任
1、向乙方传达国有有关部门、公司所制定的方针、政策、制度，落实各岗位安全生产责任制。
2、向乙方传达项目部的总体安排部署，质量目标、安全目标、进度目标。
3、根据合同约定向乙方提供相应的安全设备、设施。
4、对各工种进场新员工进行三级安全教育及各项安全教育工作，对各工种进行安全、质量的技术交底。
5、对违反安全生产纪律和各项安全技术措施、操作规程等人员进行处罚。
（二）乙方责任
1、认真贯彻执行和落实国家有关安全文明生产方针、政策、法规、条例、规程、规范等有关规定以及项目部制定的安全生产规章制度。自觉遵守各工种安全操作规程和规章制度，服从项目部合理的安排及管理，对所承包工程范围内工作的安全施工、文明施工负责。
2、必须将安全施工、文明施工例入重要议事日程，组织制定并实施安全文明施工的技术措施、组织措施和目标管理计划。全面落实并认真履行承包合同中安全文明施工条款。
3、必须实行下达生产任务的同时下达安全文明施工的技术措施，确保安全文明施工的技术措施计划与施工计划同步。
4、严格现场安全管理，根据季节、施工进度等情况，定期、经常组织安全施工、文明施工大检查。认真消除事故隐患，对安全施工、文明施工的薄弱环节认真及时与项目进行协商、沟通并完成整改。
5、乙方不得在社会上私招乱雇闲散人员及童工，不准任何人带家属及小孩进入施工现场，否则，发生一切后果由你方负全责。
6、乙方应加强班组人员管理，教育职工不得打架、斗殴，自觉遵守本工地的有关规章制度，不得擅自留宿外来人员。不准私拉、乱接电线电器，严禁使用电炉、蜂窝煤等易发生事故的取暖工具，不准乱扔垃圾，一经发现，按项目部有关管理规定进行处罚。
7、乙方加强施工现场安全管理，教育职工掌握“三宝”的使用要求和机械操作的规定，严禁越岗作业，严禁酒后上班等其他违反安全生产的法律、法规、规范、规章制度的行为发生，对违反安全生产法律、法规、规章制度而发生安全事故的，乙方负主要责任，甲方有权对乙方进行经济处罚。
8、如发生安全事故，乙方应立即报告项目部，保护好现场，响应项目部安全事故应急预案。参加事故的调查分析，查明原因，分清责任。在安全事故发生的第一时间做好急救工作，其医疗、误工等费用按与公司签订的合同执行，其他费用协商解决。
9、对项目部提出的整改意见，必须按期落实整改，需由乙方配合完成的工作在合理的情况下必须无条件配合完成。
10、认真执行各级主管部门、公司、项目部各项安全文明施工的指令及规定，坚持在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时、计划、布置、检查、总结、评比安全文明生产工作，认真抓好文明施工，努力创建安全文明工地。
本责任书一式两份，经甲乙双方签字盖章后生效。
甲方：重庆市中大建设集团有限公司黔江区下坝中学校项目部
甲方代表： 日期：
乙方：重庆市正旺建筑劳务有限公司
经济责任审计是审计主体受权或受托对领导人员任职期间所在部门或单位财政收支或财务收支的真实性、合法性和效益性以及对有关经济活动应当负有的责任所进行的独立的监督、鉴证和评价活动。在事业单位开展经济责任审计有极其重大的意义。 (1) 它是事业单位内部控制制度不断成熟的推进剂。内部控制制度的完善是事业单位科学发展的基本要求, 通过经济责任审计可以发现事业单位的内部控制缺陷, 从而不断促进其完善。 (2) 可以发挥国有资金的最大使用效益。经济责任审计独立的监督职能是克制国有资金浪费的有力武器。 (3) 干部管理需要经济责任审计。经济责任审计的主体就是领导干部, 对干部的审计评价会以报告的形式写入被审计对象的档案之内, 这在无形之中形成了一种威慑力, 大大提高了干部管理的效能。 (4) 国家审计制度需要经济责任审计。在我国的法制化建设进程中, 经济责任审计成为倍受关注的关键领域。
二、事业单位经济责任审计存在的问题
(一) 宏观层面存在的问题
我国经济责任审计尚处于刚刚的起步阶段, 立法工作的滞后成为宏观层面亟待解决的最重要问题。一方面, 通过各级政府及相关部门的努力探索, 经济责任审计工作取得了实效性的进展。2006年新修改的《审计法》第一次将经济责任审计纳入了国家审计的职责范畴。但从具体规范来看, 有关经济责任审计的办法和意见如凤毛麟角, 少且笼统, 具体到地方就更加零散、抽象, 根本就无法达到经济责任审计在实践中的法治要求。实事上, 经济责任审计经过几年的发展, 在大量借鉴国外先进经验的基础上已经在一些方面形成共识, 但在实际操作中没有采用法律的形式固定下来。统一立法可以为经济责任审计提供科学的法律依据, 可以促进其向良性方向发展。另一方面立法的滞后使内部审计机构的作用无法发挥。现行《审计法》《注册会计师法》是针对国家审计和社会审计的法律, 而内部审计缺少一部与之同步的法律, 而现行的《关于内部审计工作的规定》没有达到一定的法律层级, 指导性和可操作性均表现不足。内部审计法律不足, 就无法使审计人员获得到足够的法律依据, 审计结论也缺失足够的权威性和准确性。
(二) 微观层面存在的问题
(1) 内部审计结构设置不合理。内部审计是具有独立性的机构, 但在实际操作中由于得不到足够重视, 往往依附于财务部门而损失了客观独立性, 限制了审计工作的作用发挥。 (2) 规章的制定与落实不一致。事业单位的内部审计发展不平衡, 一些事业单位根本没有建立相应的规章, 审计工作完全是依照个人的经验来实施;而一些事业单位虽然有章可循, 但在工作中并未全部履行, 久而久之变成了应付上级的摆设。 (3) 经济责任审计质量无法保障。当前, 大多事业单位还未实施全面的质量控制制度, 使得经济责任审计的质量无法得到保障。
三、完善事业单位经济责任审计的对策
(一) 宏观层面的对策
1. 加大法制建设
法律社会强调依法行事, 有了法才能规范和约束相应的行为。经济责任审计作为审计的重要内容, 同样需要法律的支持。 (1) 建立与《审计法》《注册会计师法》相同级别的内部审计法规, 形成与国家审计、社会审计三足鼎立的局势, 实现优势互补。 (2) 经济责任审计的主体、客体、目标比较特殊, 所以制定专项的审计准则十分必要。 (3) 在新准则未实施前应该根据经济责任审计的发展、实践、经验总结新的统一的暂行办法。
2. 加大宣传力度, 增强公众责任意识
全面的认知是顺利开展经济责任审计的基础。 (1) 单位负责人要高度重视起来, 通过与相关部门的积极协调和合作, 为经济责任审计工作提供良好的工作环境。 (2) 对于负责人的选聘, 一定要将经济责任审计的考核环节纳入到干部任用依据中。 (3) 要求内部审计人员积极参与经济责任审计工作, 通过向相关人员宣传达到沟通畅通的效果。
(二) 微观层面的对策
(1) 建立内部审计规范。对事业单位的内部审计工作进行统一整改, 建立健全适合本单位的审计规范。对于有条件的高校、医院等还可以建立具有本单位特色的审计规范, 当然规范应建立在符合国家相关法律条文的基础之上。 (2) 落实审计人员的考核评价。由被审计机构、组织部门及领导进行打分评价, 而对审计人员考核的重心应放在审计质量上而不是审计数量上。 (3) 建立责任追究制度, 通过对重大违规或责任事故追究, 形成必要的威慑力。 (4) 实施项目管理, 做到经济责任审计经常化。通过项目管理, 对经济责任审计工作进行统筹、科学的安排, 争取做到数量与质量两个统一。另外, 审计任务与审计时间出现了矛盾, 所以实施项目管理有利于该矛盾的协调。 (5) 建立质量控制制度。要合适地分配审计人员, 争取做到各尽其长;审计方法要因地制宜, 采用合适的方法;除三级复核外, 要明确审计取证的范围、方法及责任;审计取证要侧重于重要事项, 审计人员对取证承担责任。 (6) 完善事业单位内部控制。内部控制越有效, 审计的风险越低, 对此要完善内部会计控制, 规范会计账目;合理设置审计机构, 尽早实现审计信息化;落实固定资产管理制度, 实现国有资产的保值与增值。
总之, 经济责任审计开展对于保护国有资产和广大人民利益、促进党风廉政建设上具有不可替代的作用。
参考文献
宣传党的出版方针，坚持正确的出版导向。坚持“两为”出版方向，大力宣讲马克思主义新闻出版观，不断提高职工的政治责任感、社会责任感和历史使命感，引导职工摒弃认为政治责任和文化责任无所谓的错误思想。
以科学发展观统领两个效益和两个责任。准确把握科学发展观的内涵，不断提高对产品的社会效益与经济效益、企业的社会责任与经济责任之间矛盾的解决能力。引导职工认识到出版产品根本上是要以质取胜，重复出版、跟风出版、低俗出版的短视行为阻碍科学发展，扎实开发高质量的文化产品才能真正提升效益，实现长远发展。
加大对出版企业社会责任的研究。加强对出版企业社会责任内涵和外延的研究，从发展战略、经营理念、业务布局、管理手段、生产流程、组织机构等各方面查找履行社会责任的薄弱环节，着力完善企业社会责任的实现机制。
在重大经营决策中发挥影响作用。首先，参与重大决策。明确党组织参与企业发展战略、发展规划和选题规划、经营管理等企业重大决策的范围、程序和方法，增强参与的有效性和规范性；其次，与法人治理结构的科学对接。对转制为公司的出版企业，实行党组织与董事会、社委会班子“双向进入、交叉任职”，并建立完善股东会、董事会和监事会与党委会、职代会、工会之间互补的工作体制，拓展党组织参与决策的途径；第三，参与对图书选题的控制。设立以党组织牵头、由编辑和发行队伍中政治素质高的业务骨干组成选题社会价值测评委员会，对涉及政治、社会、历史、民族、宗教等敏感选题有否决权，对大额投资出版项目有參与权。
坚持党管干部的原则。党组织要推动企业建立民主推荐和民意测评的选拔机制、公开公平的录用机制、能上能下的淘汰机制、奖罚分明的激励机制、严密科学的监督机制，把党管干部的原则和企业市场化选聘人才的原则结合好。确保各级新闻出版领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的干部手里。另外，在干部考核和选拔中加入社会责任考核指标，可采用一票否决制度。
丰富党建工作的工作渠道。一要增加党务干部参加生产经营会议的机会，便于全面快速地把握工作全局和重心；二要建立易操作、高效率的业务信息与党建工作的通气制度，使党务干部了解重要业务进度和业务难点，增强党建工作计划或方案的针对性。
党建工作与社会责任履行的融合互促。首先，结合开展学习型党组织建设，加强“两为”出版方向教育，强化政治责任和文化责任，提高党员职工政治素质和大局意识；其次，结合主题党日、专题社会实践等活动，开展图书下乡、读者座谈会、科普讲座、图书捐赠等活动，扩大企业和图书的社会影响；第三，结合创先争优活动，弘扬“认真做好出版工作”精神，培育职工爱岗敬业的品德和重视质量的工作作风；第四，结合群众路线教育实践活动，坚持“三贴近”策划选题，增强原创选题的针对性，满足社会经济建设和文化的需求；第五，结合学雷锋活动，弘扬奉献精神和集体主义精神，倡导为人民服务的价值观，树立对图书社会效益和经济效益关系的正确认识；最后，加强对工青妇等群众组织开展社会责任教育活动的领导和引导；积极开展城乡文明共建、结对文化扶贫等文化公益类活动；培育传承文化、善用资源、多元发展、精品强社、诚信经营、追求卓越的企业文化氛围。
为进一步推动出版企业履行社会责任，笔者建议：
一是提高对出版企业社会责任的评价考核。2008年开展的全国经营性图书出版单位首次等级评估，经济效益分值的权重偏高，一些靠教材垄断优势、行业摊派优势、市场炒作畅销书的出版社也评为一级出版社，与其对社会进步和文化的贡献并不符实。期待新一轮的等级评估能提高社会责任权重，以客观反映出版企业在国家文化建设中的贡献。
二是建立国有文化企业党建统筹经费。行业资源与地域资源的厚薄多寡对转企后的出版单位影响更加明显，优势资源不足的出版企业，党建工作与企业生存发展之间存在现实矛盾，党建工作保障社会责任履行的工作难度大。虽然企业要结合自身实力开展党建工作，但从宏观层面上应尽力消除经济因素对党建工作开展的制约。建议建立国有文化企业党建统筹经费，可按国有出版企业党员人数配比划拨经费；可设立相关党建调研课题，给予经费支持；可对企业履行社会责任的党建专题活动给予经费支持。
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