关于农民专业经济合作社的调研材料

关于农民专业经济合作社的调研材料

关于农民专业经济合作社的调研材料 篇1

近日，笔者通过对**市农民专业合作社发展情况的调研发现，当前农民专业合作社的发展值得关注，应增强农村合作金融服务的针对性和有效性。在做好贷款风险防范的基础上，加大信贷投放力度，推进金融创新，扎实做好农民专业合作社的金融服务工作。

一、**市农民专业合作社的发展现状

近年来，**市委、市政府把引导和扶持农民专业合作组织作为提高农民组织化程度、加快农业产业化速度、实现农村和谐化目标的重点和突破，高度重视，强力主抓，取得了较好业绩，产生了良好的经济、社会效益。

日前，我们调研发放了100多份关于农民专业合作社的调查问卷，汇总调查问卷后显示，我市共有各类农民专业合作组织103个，其中农民专业合作社72个，合作组织已基本覆盖了种植业、养殖业和农事服务等领域，包括稻业、农事农机服务、土地股份合作、养猪、养鹅、苗木花卉、芡实、水产、贝类、捕捞等10多个特色产业。90%以上都在工商部门进行了注册登记，它们大多数成立于2006—2007年；合作社负责人的文化程度在高中以下较多，基本上实行“公司+农户+订单”的生产经营模式，基本上都建立起较为科学、规范、有效、完善的内部经营管理制度，设立了成员大会、理事会、监事会相互约束、相互监督、互为促进的组织机构，实行“民办、民管、民受益”原则，体现出民主管理、集中统一方针。合作社的资产负债率较低，绝大多数都在20%以下，补充融通资金的形式也主要是向亲朋借款或合作社内部社员集资，向金融机构借款较为困难。农民专业合作社把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，是实现农业增效、农民增收、农民发展，推进新农村建设的有效载体。经过不断借鉴、不断探索、不断创新、不断实践，全辖农民专业合作社呈现出管理逐步加强、经营逐步规范、效益逐步提升、影响逐步扩大、发展逐步加快的局面。

二、农民专业合作社在新农村建设中的作用

第一、农民专业合作社的发展正在不断提升，组织形式从单一型向多元化演变，管理从分散型向紧密型过渡，服务从产中向生产全程衍生。

第二、农民专业合作社在当地推动了产业化的进程。使分散经营的农民实现了集中的联合，同一产业人数越来越多，集约化的生产使产业规模越来越大，效益不断增加，加快了农业产业化的进程和区域经济的快速发展。

第三、农民专业合作社不仅引进新品种，推广新技术，而且成为一些地区新成果研究和孵化基地，培养人才和推广基地。开拓了科技转化生产力，通向千家万户的渠道。

第四、农民专业合作社帮助农民进入市场，农产品市场化程度得到提高。在市场经济条件下，单家独户的农民处于弱势地位，无法与企业和公司抗衡，加入了协会，组织起来，依靠科技，严格管理，增加了农民及其产品进入市场的能力，实现市场利润的最大化，同时也更好地提高了抵御市场风险的能力。

第五、农民专业合作社促进农村社会和谐发展。农民专业合作社在发展过程中，把会员和广大农民的注意力和精力都放到了发展经济，增加收入方面。封建迷信、赌博闹事等现象大为减少。经过农民专业合作社的长期合作教育和有效管理，在广大农民当中，爱国爱家，敬老爱幼，科技致富，扶贫帮困已经蔚然成风，对稳定农村社会，转变乡风民风，密切党群关系，城市反哺农村，促进精神文明建设和社会和谐发展，都发挥了重要的作用和影响。

三、农村合作金融机构扶持情况

近年来，**市农村合作金融机构把农民专业合作组织与龙头企业列为同等位置，把农民专业合作组织作为做好支农服务的重要平台和必要载体鼎力扶持，在政策上倾斜，在措施上强化，在发展上保障，在利率上优惠，在贷款上优先。通过评级授信，使符合条件的专业合作社成员，凭本人身份证、贷款证、信用证随时可到农村合作金融机构办理贷款，有力地解决了担保难、质押难问题；通过贷款优先，全力支持合作社农民，使合作社发展壮大，有力地解决了贷款难、资金难问题；通过利率优惠，向农民专业合作社成员提供各种类型的低息贷款，有力地解决了费用高、成本大问题；通过提供各类销售、经营发展信息、有力地解决了农民专业合作社起步晚、市场差，信息少、销售差问题。尤其是联社班子和有关部门以及基层农村合作金融机构人员不断到各农民专业合作社考察走访，陆续向他们提供各种信息，提出合理意见或建议，为农民专业合作社改进管理、优化经营、搞好生产、提高效益，步入良性、快速、规范发展轨道创造了有利条件。

四、农民专业合作社发展中面临的困难和存在的问题

一

是个别部门对农民专业合作组织发展的必然性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识，不同程度地存在着有安排无效果、有措施无落实、有政策不执行、走过场不扎实等问题，突出表现为乱检查、乱收费、乱摊派、吃拿卡要现象较为严重。同时在具体的扶持政策上立足当前的多、放眼长远的少，各自为政的多、联手推动的少等。

二是由于地方财政资金不够宽裕，致使对农民专业合作社的有关扶持资金难以及时、足额到位；同时，在税务、工商、农经等部门登记和注册办理时，手续繁琐，程序过多，远未达到“绿色通道”、“一站到”要求，因而在一定程度上影响和制约了农民专业合作社的又好又快发展。

三是农民专业合作组织本身由于创立时间较短、管理经营缺乏、内部长效机制不够完善、人员素质较低等因素，发展层次低、科技含量低、经营效益差、内部管理差问题较为明显。根据此次调研的调查问卷显示大多数的农民专业合作社成立时间在1-3年之内，部分合作社成立时间不到1年，负责人的文化程度在高中以下，规模较小，年利润在10万元以下的较多。

四是由于农民专业合作社是弱势产业和弱势群体的联合，注册资本金不多，有效抵押资产较少，在生产经营过程中筹集资金比较困难，特别是购买农资、收购产品等临时周转资金和推进农业标准化、改善服务设施等短期投入性资金普遍缺乏。根据此次调研的调查问卷分析几乎所有的农民专业合作社都在工商部门注册登记的，但注册资本金较少，合作社的固定资产在50万元以下较多，但大多是农村集体土地房产，都不能提供有效抵押。

五、结论及建议

通过调研的情况看，**市农民专业合作社呈现出蓬勃发展、方兴未艾，特色明显、优势突出的发展格局，势头强劲、前景看好。但同时在人员素质、管理水平、内控制度、科技含量以及经营社会效益等方面存在着诸多问题，有待进一步加强、改进和提高。政府对农民专业合作社的扶持引导作用和潜力有待进一步挖掘，以切实优化外部环境，加快发展步伐。农村合作金融机构要结合“十七大”惠农工程的开展，努力增强资金实力，提升服务水平，创新服务业绩，确保认识、措施、效果“三个到位”。

（一）开拓创新，做好对农民合作社的金融服务工作

1、实施信贷服务模式创新，推进专业合作组织多元化发展，须坚持“两个确保”、“两个集中”和“两个结合”。“两个确保”即确保贷款手续在时限内办结，确保社员在授信额度内足额借款，“两个集中”即集中领导和专业人员，集中开展贷前调查与发放，“两个结合”即集中开展社员分析评价和贷前调查与建立社员经济档案、评信、授信相结合，集中到村组放贷和柜台放贷相结合。

2、大力推广农户联保贷款，催生专业合作组织由小变大、由弱到强。农户联保贷款是为解决农户贷款难、担保难而设立的一种贷款品种,由三名以上（含三名）农户在自愿基础上组成联保小组彼此相互担保的贷款。联保贷款可增强了农民合作的意识，推动农业生产由单打独斗型向合作型和规模化发展。对一些效益好、带动面广、发展前景可观的合作社，引导其成立联保组织或信用共同体，对联保小组或信用共同体成员发放信用共同体贷款。通过推广“信用共同体”信贷模式，以农村合作金融机构信贷政策为纽带，把信贷受益各方联合起来形成利益共享、风险共担的利益共同体，增强农民专业合作社的整体抗风险能力，破解合作社抵押担保不足的问题，有效满足合作社对信贷资金的需求。

3、抓住联动互利双赢的关键点。一是政府统筹协调，农村合作金融机构和农经部门共同运作；二是从农民增收实际需求出发，为合作社量身订做金融产品；三是立足于资源优势和产业基础，促进农业和农村经济结构调整；四是“民办、民管、民受益”，综合运用多种措施防范信贷风险；五是对合作社的信贷资金，增幅高于信贷总量投入比例，新增贷款绝对额高于其他贷款，贷款让利高于其他行业；六是在贷款对象上“宜社则社、宜企则企、宜户则户”，不搞一刀切。近年来，**市先后成立了9家芡实专业合作社。合作社在市内外种植芡实面积不断扩大，今年喜获丰收。据不完全统计，目前芡实嗑籽销量达150多万斤，销售收入1800多万元；芡实老籽即将进入收获季节，预计产量会超过3000多万斤。我市芡实老籽销售主要销往南方市场。我市当地的芡实种植产量已远远不购销售，芡实专业合作社已开始通过在外包塘的方式，增加芡实在南方市场产销量，为芡实合作社扩大经营效益。根据调研发现，芡实专业合作社中外购包塘的资金需求量较大，但资金周转期较短，一般5个月左右；而自己种植的资金需求量较小，但资金周转期较长。因此信贷资金支持应结合农民专业合作社的实际需求，适时创新，贴近服务。

4、为推进农村合作金融机构与农民专业合作社联手互利双赢，还可采取一些操作性的务实创新措施。比如，实行会员制并缴纳风险保证金的合作社，将保证金存入农村合作金融机构专户管理，作为贷款保证金；担保贷款分为合作社龙头企业担保、合作社大的担保体担保、政府担保公司担保、会员制风险保证金担保和联户联保。在授信额度内，信贷员实行包放、包收、包效益的责任制。环环相扣的举措，既能保证信贷资金向合作社大力倾斜，又能保证信贷资金的及时回收和安全，形成良性循环的好势头。

（二）因地制宜，采取灵活多样的信贷服务方式

1、根据此次深入农民专业合作社进行调研，了解运行和资金需求情况，合理细分信贷需求，作出信贷总体规划。认真开展对入社社员和合作社的信用评级，为授信工作打牢基础；要坚持按照“先评级、再授信、然后放贷”的顺序发放贷款；要按照“严格管理、规范操作、资金优先、利率优惠、授信管理、周转使用”的原则，帮助农民专业合作社合理选择信用、抵押、质押、第三方保证担保等贷款方式，做好信贷服务；要简化贷款手续，提高办贷效率，在授信额度内随用随贷，周转使用；要适当降低信贷利率，减轻贷款户负担；要建立健全信贷档案；要按规定认真做好对农民专业合作社贷后检查及跟踪工作，防范信贷风险。

2、通过将农民专业合作社、配套农产品生产基地或直接以企业为信贷服务载体，采取灵活的信贷方式积极支持农业产业化发展。一是对已有一定资金实力的合作社直接授信，办理贷款。二是对暂不符合贷款条件的合作社，采用对企业(公司)或社员授信的方式，解决其资金困难。三是对经营良好的合作社，采取与合作社签订协议，由合作社利用可控资源或财产等多种形式为合作社社员贷款提供担保。

3、创新抵押方式。对经济效益好、生产经营正常的农产品加工型合作社，开办交通工具、机器设备等动产抵押贷款，提高农业产业化的资产综合利用率；对产品市场前景广阔、经济效益佳的种养型合作社，在风险可控的前提下，积极推广农村资源性抵押贷款，开办如森林资源资产抵押、果园（茶园）抵押贷款、草场、荒坡等依法可流转交易的土地承包经营权、土地使用权等抵押贷款，使农业产业化的资产向资本转化。对效益好、信誉佳的生产加工型合作社，开办了订单、仓单、产品、应收帐款等质押贷款，从而有效解决其短期流动资金需求；对信誉好、交易量大的流通型商贸农业合作社中龙头企业，开办汇票、本票、债券质押贷款业务，拓宽其融资渠道；对知名度高、品牌价值大的合作社，开办商标专用权、专利权等权利质押贷款业务，使企业的无形资产实现价值转换。

（三）合力推进，营造良好的农民合作社金融服务环境

1、制定合作社贷款贴息政策，扶持农民专业合作社发展。对新办合作社所需的手续费用实行政府“埋单”，降低合作社创办的门槛和成本。整合支农资金，给合作社贷款一定贴息，加强农村合作金融机构与农民专业合作社的沟通联系，搭建起两者共同发展的平台。对合作社给予了有力的信贷倾斜，并保证资金投放的安全。政府也可以从财政资金中拿出一部分，注册成立为农民专业合作社提供担保的担保公司，为农村合作金融机构与农民专业经济合作社提供支持平台，有效发挥农村合作金融机构对合作社的金融支持作用。

2、举办农民专业合作社辅导员培训班。通过加强对农民专业合作社辅导员培训，包括农业、工商、税务、畜牧、农经、财政、金融等各方面知识，以促进合作社更好地发展。辅导员一要学习掌握合作社的基本知识、核心内容；二要主动了解每一个合作社的运行情况，找出完善的空间；三要热情指导，每一个合作社都要有明确的辅导员负责指导，帮助其建立完整的帐目，制定增收目标、二次返利、分红等制度，帮助树立品牌；四要注意总结，及时将合作社的成功经验总结出来，加以推广。

3、把做好农民专业合作社信贷服务工作作为农村合作金融机构信贷支农工作的重点之一。各级农村合作金融机构要积极调整信贷结构，逐步加大对产业规模较大、规范化和组织化程度较高、市场竞争力较强、促进农民增收较快的农民专业合作社的信贷投入。对经规范化认定、符合贷款条件、生产经营正常、经营收入稳定、有还款能力的农民专业合作社，优先予以信贷支持。

4、农经部门发挥农民专业合作社业务指导和主管部门的作用，协助农村合作金融机构做好信贷服务工作。加强对农民专业合作社情况的沟通，为农村合作金融机构授信和放贷当好参谋；及时总结农民专业合作社经营管理经验，协助做好信贷调查、发放和收回工作，确保信贷资金安全；在自愿基础上引导农民专业合作社优先在农村合作金融机构开户进行资金结算；积极协助农村合作金融机构开展对入社社员和合作社的信用等级评定工作；要积极建立农民专业合作社贷款风险补偿基金，对确实发生损失的农民专业合作社贷款给予一定比例的补偿。

5、农村合作金融机构积极发挥信贷职能优势，主动与农业部门沟通，对评定的省级示范性农民专业合作社，在授信额度和贷款利率上予以适当优惠；加强对农民专业合作社的贷款管理，坚持以信用状况决定贷与不贷，经营状况决定贷多贷少的原则，严格按规定做好贷前调查、贷时审查、贷后检查工作；对不符合信贷条件的农民专业合作社的贷款申请，要及时做好解释和引导工作。

关于农民专业经济合作社的调研材料 篇2

一、乐亭县农民专业合作社发展现状及经验

(一) 成立“县农合联”, 统筹合作社的发展并提供服务。

乐亭县委、县政府高度重视农民专业合作经济组织的建设, 在2009年底, 全县14个镇 (乡) 全部成立农合联分会, 构建了县、镇 (乡) 、村三级农民合作经济组织体系。县农合联成员单位由最初的66个发展到128个, 其中农民专业合作社38家, 涉农行业协会34个, 农业产业化龙头企业38家, 个体会员18个。

(二) 开办乐亭农合网, 搭建信息平台。

市场竞争日益表现为信息的竞争, 而农民专业合作社在信息方面的竞争处于先天的弱势。乐亭县农合联考虑到这一问题, 开办了“乐亭农合网”, 并逐步增加栏目、内容, 提高信息涵盖量, 丰富和扩大了合作社的信息渠道。县农合联还创办了《农民合作经济资讯》, 刊登涉农的各种信息和技术。

(三) 开展农民培训, 提高技术和经营能力。

乐亭县非常重视对农民在技术和经营能力方面的培训。一是县供销社、农合联在县委党校举办“农民合作经济组织负责人培训班”;二是县科协邀请日本蔬菜专家, 为农民合作组织成员进行蔬菜栽培技术讲座;三是推荐农合联负责人、专业合作社理事长等参加更高级别的培训。

(四) 与龙头企业相结合, 构建农业产业化新格局。

专业合作社、涉农行业协会与农业龙头企业相结合, 逐步形成了“龙头企业+合作社+农户+基地”的产业化新格局。乐亭县秋利有机水稻专业合作社与龙头企业唐山秋利精制米业有限公司合作, 以订单引导生产, 合作社与农户签订的订单达21, 000亩, 涉及10个村, 2, 400户, 实行加价和最低保护价收购。

(五) 发放“惠农卡”, 支持小额信贷。

当前农民贷款难已经成为束缚农村发展的瓶颈之一。乐亭县作为唐山市“金穗惠农卡”及小额贷款试点单位, 在全县农民合作经济组织中率先展开此项业务。至今已经发放“惠农卡”25, 000张, 对1, 060户予以银行授信, 累计发放小额贷款1, 260万元。

二、我国农民专业合作社发展中存在的问题

乐亭县农民专业合作社的发展取得了很多丰硕成果, 但看到成绩的同时, 也不应忽略存在的问题。推而广之, 全国各地也存在着很多共性的问题需要解决, 主要涉及到以下几个方面。

(一) 规模偏小, 难以与其他主体获得同等的市场地位。

当前各地的合作社的规模普遍较小, 如不能获得规模优势, 合作社便失去了其建立的本来意义。而且如果达不到相应的规模, 便很难实现农超对接等经营方式。所以规模偏小已经成为农民专业合作社发展中的主要问题, 应尽快采取有力的政策和措施, 使之做大做强。

(二) 层次较低, 无法拓展产业链的更多环节。

农业本身属于弱质产业, 附加值较低。要提高农业的利润率, 必须拓展产业链的其他环节。但由于技术、人才、规模等原因, 农民专业合作社的经营范围仍只集中在生产和流通环节。在下游附加值较高的加工环节, 合作社更是很少涉及。长此以往, 农业产业链的大部分利润仍将被其他主体获得, 农民增收的途径很难拓宽。

(三) 关系混乱, 龙头企业在合作中处于优势地位。

龙头企业体量过大, 在合作中一般处于绝对优势地位, 合作社经营中的各项决策和措施一般都会偏向企业一方, 而使其他会员利益受损。应该尽快理顺合作社与企业之间的关系, 使合作社的归合作社, 企业的归企业。

(四) 资金短缺, 限制合作社发展的最大问题。

农民专业合作社要发展, 就必须有大量资金的支撑。但我国当前的现实是大量合作社资金匮乏, 严重不足, 这已经成为限制其发展的最大问题。一是自有资金不足, 二是贷款难, 三是国家补贴少。

(五) 人才不足, 无法适应激烈的市场竞争。

目前农民专业合作社的牵头人, 多数属于传统农民, 缺乏专业知识和创新意识。许多年轻的专业技术人才并不愿意投身到农村的合作社, 因此专业人才一直处于紧缺状态。人才的缺乏使合作社无法在新技术新产品的推行和研发上获得突破, 无力实施标准化生产, 制约了合作社的发展。

三、推进我国农民专业合作社发展的对策建议

虽然近年来农民专业合作社发展很快, 但也存在很多亟待解决的问题。通过对乐亭县的调研和对全国资料的掌握和分析, 本文提出以下几点建议。

(一) 理顺合作社与龙头企业关系, 并给予政策上的实质性支持。

农民专业合作社与龙头企业的关系, 在《农民专业合作社法》中虽有涉及, 但并未明确二者的关系。由于涉及利益分配这个重要的问题, 我们认为, 从支持农业合作社发展的角度来看, 将来企业要参加合作社, 企业就变为合作社所有, 合作社可以投票来决定企业的经理, 既然企业作为合作社的一员, 企业就应该把自身的经营权交出来。放弃经营权来作为合作社成员的一部分, 否则就不要参加合作社。此外国家还应在税收、财政、科技、人才、产业政策等方面对农民专业合作社给予实质性的支持。

(二) 鼓励合作社间的兼并或合作, 推动产业链升级。

农民专业合作社要获得更大收益, 就必须要扩大自身规模, 扩大经营范围, 推动产业链升级。做大规模可以通过兼并重组或合作的方式实现, 大量的合作社建立之后, 会存在很多鱼目混珠的合作社, 缺乏市场竞争力, 浪费大量资源。国家可以对合作社进行整顿和整改, 设定标准, 对于达不到标准的合作社, 鼓励其并入其他合作社, 从而扩大单个合作社的规模。针对一些规模较大的合作社, 可以采取各种措施鼓励其进行合作, 从而收到强强联合的效果。在做大规模的基础上, 还应推动产业链延伸与升级。农产品加工则是更重要的利润来源, 只有获得这部分利益, 农民增收才有保障, 农民专业合作社应逐步介入这一领域, 开始可以参股龙头企业或与其展开各种形式的合作, 最后过渡到合作社自己搞加工, 甚至建立销售渠道。

(三) 拓展合作社融资渠道, 增强发展活力。

资金是限制农民专业合作社发展的最大难题, 我们认为应该从三个方面入手解决。一是内部挖潜, 以股份制、股份合作制等形式将成员手中的资金集中起来, 形式可以多样化, 可以用生产资料的形式出资, 也可以用劳务出资。二是以国家担保或保险的形式支持农民专业合作社的贷款, 在以担保为前提的条件下, 农村信用社及其他金融组织在农业信贷方面采取向合作社倾斜的政策, 将符合贷款条件的合作组织列为信贷优先支持的对象。三是创造宽松环境支持发展合作金融, 适度简化对农民专业合作经济组织的贷款手续, 增加贷款投入, 并根据农民专业合作组织正常生产周期和贷款用途合理确定贷款期限。四是政府把现有的一部分政策性支农资金直接投向农民专业合作社, 在政策允许范围内, 调整自身经济结构, 尽可能多的获得更多的国家财政支持。

(四) 加大对现有人员培训力度, 努力吸引管理与技术人才。

缺乏人才是限制农民专业合作经济组织发展的又一重要因素。建议当地政府部门, 首先应立足现有骨干人员, 加大培训力度, 自主培养优秀人才。其次采取各种有效措施, 努力吸引外来管理与技术人才, 借助“外脑”, 才能达到合作社迈上新台阶, 实现质的飞跃的目的。注重其知识结构与当地农民专业合作社的互补性, 还要特别注重观念的认同感。吸引的外部人才应该是充分认同信用社发展, 有献身新农村建设精神的新一代管理和科技精英。

摘要：农民专业合作社对农民增收和新农村建设具有重要意义, 近年来这种合作社发展迅速, 但也存在一些问题。本文通过对河北乐亭合作社现状的实地调研, 分析了所存在的一些问题, 并对推进农民专业合作社的发展提出了几点建议。

关键词：新农村建设,农民专业合作社,调查研究

参考文献

[1].孙亚范.农民专业合作经济组织利益机制分析[M].北京:社会科学文献出版社, 2009

[2].韩俊.中国农民专业合作社调查[M].上海:上海远东出版社, 2007

[3].胡卓红.农民专业合作社发展实证研究[M].杭州:浙江大学出版社, 2009

关于农民专业经济合作社的调研材料 篇3

关键词:人才缺乏;专业合作经济组织;资金短缺

中图分类号:F276.2文献标识码:A文章编号:1674-0432(2010)-06-0199-1

农民专业合作社经济组织是以家庭经营为主的农业生产者为维护和改善各自的生产乃至生活条件,在自愿互助和平等互利基础上,联合从事特定经济活动所组成的共营经济组织。作为适用农村改革和发展的一项组织和制度创新,农民专业合作社在加快现代农业发展,提高农民素质,推进社会主义新农村建设等方面都具有十分重要的意义。笔者结合甘肃省临洮县农民专业合作社的发展现状以及现阶段存在的一些问题,提出几点建议。

1 农民合作社发展的现状

近年来,在县委、县政府的领导下,农业、供销等部门本着“政府支持、部门引导、市场运作,多元化、特色化、科学化”的思路,围绕我县种植业、养殖业等几大重点产业,取得了可喜的成绩。到2009年底,全县已有国家级龙头企业2个;省级龙头企业3个;创办了六大示范园区:及十大产业基地。全县共有43个合作经济组织。从总体情况上看,全县合作经济组织发展态势良好,呈现以下四个特征:一是创办合作社的主体多元化。既有养殖种植业大户、经营能手牵头,又有龙头企业带动;既有基层农技干部和原供销社职工领办,又有村干部领办。二是全作社运作实现规范化。大部分农民合作社都按照规定制订了较为规范的管理制度,基本做到来“民办、民管、民受益”。三是产业分布区域化。合作社的成立依托当地的四大支柱产业即:蔬菜业、畜牧业、马铃薯种植、花卉养植等特色产业和优势产业,呈现出明显的区域化布局特点。四是服务范围一体化。原有合作社的服务领域包括单纯的农业技术咨询、服务,但新型的农民合作社已经开始向组织供应农资、农产品加工、运输、储藏、销售等全方位转变。

2 农民合作社存在的问题

通过几年的实践,临洮县农业合作社发展虽然取得了长足进步,但也必须清楚地看到,我县农业合作社的总体水平不高,发展中还存在一些亟待解决的问题。

2.1 认识不到位,重视程度不够

由于基层干部对发展农村合作社的认识度不高,在基层工作中并没有把农民合作社的发展作为发展农村经济的重要工作去抓,有的基层干部只重视专业大户,忽视了将农民与生产大户的联合;也有的基层干部把合作社与一般企业相等同去对待,这两种情况都不利于农民合作社的发展。

2.2 法律法规不够完善,影响了农民合作社的健康有序发展

由于尚未出台农民合作社的地方性法规,合作社的登记审核、建社要求、跨地区吸收成员以及组建合作社的人员等问题,均没有明确的相关规定,这也不利于合作社规范、有序、健康发展。

2.3 资金短缺

虽然现有法律对农民合作社在项目、资金、信贷、税收方面提供了保障,但尚未明确,且限于地方财力,政府扶持力度较小,农民专业合作社的经费多由领办大户垫资自筹,加上利润较低,农民专业合作社目前还无法吸引社会资金投入到合作社的建设中来,合作社自身也无法积累足够的资金,由于政府财政扶持为度不够,又没有健全的担保贷款体系,导致部分农民合作社缺乏流动资金,运作困难。从客观上制约了合作社运营活动的发展和壮大。

2.4 人才缺乏

由于进城务工的青壮年农民较多,因此造成了农村懂技术会管理、市场开拓能力强的高素质经营管理人才缺乏。另外,合作社牵头人虽然是本地的一些能人或专业户,但仍缺乏全面管理经营知识,难以适应社会化大生产的需要,这些都制约了农民专业合作社的健康发展。再者,农民素质普遍不高,一些农民缺乏法律法规观念教育,法律意识不强,合同意识淡薄,在市场行情好转时,单方面撕毁合同,不顾合作社规定自行销售农产品的现象不见少数,致使合作社的合作效益不高,难以获得突破。

3 对农民合作社发展的建议

3.1 加大对农民合作社的宣传

农民合作社是新时期农村体制结构改革和发展在组织上和制度上的一项创新,县级各相关部门要加大发展农民合作社的宣传力度,让各级干部真正理解、认识到位,支持合作社发展壮大。并能帮助解决生产经营中的一些实际问题,给农民以信心。

3.2 出台地方法规政策,保障合作社的健康有序的发展

建立合作社贷款担保机制,为合作社提供融资担保。目前,甘肃省农村信用社已出台农村小额贷款,不需要抵押担保,手续简便。

3.3 加强扶持力度

从政策、资金、技术等方面支持农民专业合作社:保证农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠;支持合作社突破地域和行业限制,扩大合作社规模。

3.4 适应合作社发展的新形势

改进管理方式,改善服务态度,帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题,各政府部门应树立起支持合作社就是支持农业、支持农民、支持新农村建设的观念,需要引起政府各部门的高度重视的一项工程。

3.5 注重发挥农民合作社作用

充分发挥其在新品种引进、新技术引用、产业结构调整等方面的的载体和示范作用,加强业务指导,开展技术培训,提供政策咨询,搜集发布信息等方面提供优质服务,为农民专业合作社的发展保驾护航。

关于农民专业经济合作社的调研材料 篇4

产业化调研问题的思考

根据市办关于扶持合作社和农业产业化重大项目问题调研精神，我办组织了调研组分别对部分合作社和龙头企业进行了为期一个星期的调研。现汇报如下：

一、关于合作社项目扶持

近年来我县农民专业合作社发展迅猛，势头良好，截止2011年12月31日止，全县共有农民专业合作社数量达到148家，其中种植业52家，养殖业92家，农机2家，农技服务2家，合作社销售收入达8420万元，带动农户壹万余家，为我县农村经济发展，起着具大的推动作用。

根据调查，我县现有合作社中，由龙头企业牵头组建的达到51家，通过公司+基地+合作社的发展模式，使我县产业发展水平得到更大的提高，同时对项目的实施也更为有利管理，但由于我县合作社大部分规模较小，普通存在资金短缺现象，抵御市场风险能力较差，财务管理不规范，合作社盈余返还力低，合作社技术力量相对薄弱，市场营销品牌建设没有跟上，导致产品和市场脱节现象严重。经过调查得知，国家对合作社出台了一系列的扶持政策，为合作社的发展提供了强有力的支持，我们认为当前国家的立项条件是符合客观实际，应该加大对合作社的财政扶持力度，确保农民增收，企业增效的目标。

我县合作社存在问题：

1、我县合作社规模小，入股社员少，动作不规范，投入少。

2、合作社的政策和财政扶持力度和资金投入有限。

3、合作社财务没有健全，管理混乱。

据此，我们对今后工作提出如下建议：

1、采取稳步推进，不断提高农民的组织化程度，使合作社形

式由农民之间的合作，逐步向农民与龙头企业、科研机构等相互联合转变。

2、合作机制由分散型向紧密型转变。

3、加大财政扶持力度，加强信息培训、农产品质量标准等认

证，提高品牌效应。

二、关于农业产业化重大项目扶持。

我县现有国家级龙头企业2家，省级龙头企业10家，市级龙头企业28家，县级龙头企业27家，拥有137个绿色有机农产品品牌，我县出台一系列鼓励扶持农业产来化的各项优惠政策，使我县产业化工作得到快速发展。

1、经过调研，我们认为农业产业化项目应扶持具有一定科技含量和带动力较强的项目，如良种繁育特色、种养殖业。

2、在扶持重点项目的同时，也应兼顾一般项目，通过项目的带动，使当地农业产业化的发展水平得到提升，带动相关产业快速发展和农民增收致富。

3、我们认为一些具有地方特色的种类资源保护，良繁项目，优质农产品种植培育，新品种新技术的引进项目上应加大扶持力度。

4、根据现有的农业综合开发政策，选准符合本地发展，具有一定科技含量的名特优水平的项目来重点扶持，采取科技等农户相结合，市场等农户相结合的方法，把一些好的科技成果用到生产实践中，同时把一些名特优的农产品，通过项目扶持推向市场。

5、重大项目的实施，主要是要建立项目监管机制，实行项目法人负责制，招投标，严把工程质量关，把有限的财政资金用到实处，通过项目前的检查及验收确保项目顺利的实施。

存在的问题：

１、农村宏观管理体制滞后，跟不上农村发展变化。农业产业化是通过纵向拉长农产品的产业链，把产前、产中、产后各环节有机地联系起来的一体化经营。

２、有些龙头企业规模偏小，龙头带动作用未能有效发挥。不少地方的农产品加工龙头企业起步较晚，规模小，实力弱，与大企业之间相比往往处于劣势。

３、农产品进入市场，市场竞争能力不强，部分农产品质量和品种不能适应市场需求的变化，谷贱伤农的现象时有发生。新产品少，普通产品多，专用产品少，低档和优质品种少，农产品不能满足多元化消费者的需求。

４、农业领域市场法规、利益联结机制不配套、不完善。不

少企业与农民之间只是单纯的买卖关系，没能建立起稳固的利益联动机制，致使订单农业履约率低。

５、农业产业链短，农产品加工增值程度低，农产品加工过分偏重于产中环节，产前和产后环节的发展严重不足，农产品生产、加工、流通的产业链短，产品研发能力低，大部分农产品的加工属于粗放型、浅层次的，农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求。

为了推进农业产业化，提升农业产业化水平，特提出如下建议：

１、大力发展专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。农村专业合作经济组织是农民为了维护自身利益而自愿联合起来的一种经济组织，具有下连农民，上连龙头企业和市场的桥梁纽带作用。发展农业产业化必须充分发挥合作经济组织的作用，采取措施加以鼓励。

２、发展主导产业，建设区域化、规模化、标准化生产基地。要根据资源优势和区域特色，运用市场机制和政策引导，促进生产要素流动、集中，形成区域特色明显，优势突出的生产基地，着力抓好基地优势品种和基地建设。

３、培育市场主体，壮大龙头企业。发展龙头企业，要和优化农产品区域外布局相结合，要和开拓农产品销售市场相结合，要鼓励、支持龙头企业成为技术创新的主体，努力掌握核心技术，提高农产品精深加工和新产品开发的能力，形成“一种原料，多

种产品，综合效益”的发展格局。

４、培育市场体系，开拓农产品市场。加强农产品市场体系建设，开拓市场是发展农业产业化经营的关键环节，培育一批农产品产地批发市场，加快农业信息化建设。信息化是农业产业化的催化剂，信息化是具有按市场机制和市场需求决策农业、操作农业的基础性作用。

上饶县农业综合开发办公室

关于农民专业经济合作社的调研材料 篇5

霸州市政府金融办

（2012年5月4日）

近年来，农民专业合作社蓬勃兴起，已经发展成为重要的农村市场主体，对促进现代农业建设、农村经济发展和农民稳定增收发挥了重要作用。为进一步促进我市农民专业合作社发展，探索研究金融机构推动合作社发展的有效途径，按照廊坊市政府金融办通知要求，我办就金融机构支农情况进行了调查研究。具体情况如下：

一、我市农业产业发展情况

农业产业化是实现农业现代化的必由之路。近年来，霸州市始终把农业产业化经营列为农业和农村工作的重点，作为破解“三农”问题，促进农民增收的重要举措来抓。我们紧紧围绕调整农业结构，做大做强龙头企业，拓宽内外市场，发展农村专业合作经济组织等几个关键环节，制定切实可行的优惠政策，构筑农业产业化经营体系，经过多年的建设，我市种植养殖基地已初具规模，形成了蔬菜和玉米两大主导产业，2011年我市蔬菜种植面积达19万亩，其中设施菜达到6万亩，培植了堂二里镇胡萝卜、南孟镇早春黄瓜、扬芬港韭菜、豆角和东扬庄大白菜五个万亩蔬菜种植基地。林果

1基地发展到8.3万亩，其中经济林年产果品达3.2万吨，主要有康仙庄的葡萄种植基地、南孟镇的桃、葡萄基地、霸州镇的早酥梨基地。形成了生猪、牛羊和肉鸡蛋鸡三个畜牧养殖基地，生猪养殖基地以信安镇张庄、扬芬港镇许家堡、岔河集欧亚畜牧食品有限公司为中心,存栏总量超过1.5万头；牛羊养殖基地以煎茶铺、东段、扬芬港三个乡镇为中心，存栏总量达1.2头(只)；肉鸡蛋鸡以康仙庄、霸州镇、东段三个乡镇为中心，存栏总量超过60万羽。有力促进了农业和农村经济快速健康发展。

2011年我市农业产业化经营率达到了65.5%，农业产业化经营收入达到55亿元，带动农户9万户，农民参与程度超过60%,农产品商品率达到了85％。

二、农业专业合作社发展情况

农民专业合作社是连接农户与市场的重要桥梁，是促进农民增收的重要抓手。近年来，我们认真落实中央、河北省、廊坊市有关农民专业合作社的各项政策，切实有效地促进其量的增加和质的提高。

目前，我市农民专业合作社共计106家。含种植业72家、养殖业26家、服务业8家，总注册资金1.4亿元，成员5462户，带动农户2万余户。并从管理规范、带动能力强的合作社中新培植省级农民专业合作社示范8家，廊坊市级农民专业合作社示范社18家，有效提高了这些合作社的发展水平和示范带动作用。

但是，我市农业专业合作社正处于初级阶段，还存在着资金短缺、人才缺乏、规模不大等客观问题。导致合作社整体运行水平较低，对组织成员和农户的辐射带动作用不强，抵御自然风险和市场风险能力弱，加之服务环节单纯或局限，影响了合作社的发展壮大。

三、金融机构支农情况

我市合作社经营项目正由传统的种养殖业逐步转向服务业，农机专业合作社、农业服务合作社应运而生，并得到了广大农民群众的支持和认可。为了进一步支持和推动合作社发展，我办组织域内各银行业机构举办了多期支农惠农下乡活动，收到了显著成效。主要体现在以下几个方面：

一是结合“农信进万家”活动，深入摸底调查，做实支持专业合作社发展基础工作。统一安排各银行机构对辖内农民专业合作社情况进行了一次认真仔细的摸底，全面把握当地每个农民专业合作社的生存现状、发展前景、行业分布、标准化程度、资金需求等情况，客户部和各基层社都建立和完善了农民专业合作社信贷档案。

二是搞好筛查分类，做好支持农民专业合作社规划。农民专业合作社多存在无固定资产，办公、营业场所是租借的状况，且农民专业合作社承担有限责任，常常出现合作社社员借助农民专业合作社谋求个人发展现象，导致合作社盈利能力较弱，发展速度缓慢。对此我市认真做好筛查分类工作，制定了详细的专业合作社支持规划，明确重点，有计划有步骤的有效开展。

三是灵活办贷方式，大力推动农民专业合作社发展。积极探索支持农民专业合作社贷款的新方式、新品种，鼓励把对农民专业合作社法人授信与对合作社成员单体授信结合起来，针对合作社组织模式的特点和经营管理水平，采取“宜户则户、宜社则社”的办贷方式，以支持社员为主，逐步发展到以支持合作社为主。

四是落实优惠政策，广泛开展农民专业合作社信用工程评定。按照“先评级--后授信--再用信”的程序，将农民专业合作社全部纳入信用工程评定范围，对符合条件的农民专业合作社及其社员要在授信额度、贷款利率和贷款期限上予以适当优惠，贷款利率原则上在现行利率的基础上执行上浮不超过30%的优惠，对积极投保农业保险的农民专业合作社，进一步提高相应的信用评级档次，简化贷款手续，逐步形成正向激励机制。

五是创新信贷产品，不断提高信用社服务水平。在坚持风险可控、成本可算、利润可获、信息披露到位的前提下，积极创新农民专业合作社信贷服务产品，探索新型担保方式，扩大农民专业合作社申请贷款的品种和担保范围，创新各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权等财产抵（质）

押贷款品种，向农民专业合作社提供市场信息和金融咨询、代理保险销售和理财业务，不断提高信用社服务水平。

四、建议和意见

一是全面优化金融服务。充分发挥农村信用社资金、人员、网点的优势，为农民专业合作社提供优质、高效的金融服务。特别是要充分发挥为农民服务主力军的作用，切实改善为农户提供的金融服务。全市各信用社均设立“小额信贷专柜”，真正使信用户在核定的限额内便捷获取贷款，不能再将优化服务当作口号来喊。

二是研制开发适合农民专业合作社的贷款品种，解决农民合作专业社融资难的问题。进一步确立以推广小额农户贷款为基础，以扶持产业化项目为主体，以文稳健拓展优质农业合作化企业为突破的信贷营销策略，通过扩大小额信用贷款额度区间、区别确定贷款利率、合理确定贷款期限等措施，并根据农民专业合作社生产经营的资金需求，结合国家当前出台的各项振兴经济政策，抓住目前农村土地承包经营权流转制度改革、集体林权制度改革的有利时机，扩大农村有效担保物范围，依法开办权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款业务。

三是加大宣传力度。信用社要主动向当地政府和有关部门汇报农村信用社支持三农工作的开展情况，通过与政府召开联席会议、专题会议、现场会议等形式，共同研究支农工

作中遇到的问题，积极争取有利于农村信用社开展支农工作的政策。同时，要充分运用各种宣传方式，借助多种渠道，广覆盖、深层次地宣传农村信用社的惠农政策和支农金融产品，使农信社支农惠民计划广为人知、深入人心。

关于农民专业经济合作社的调研材料 篇6

一、进展情况

（一）基本现状

近年来，我市紧紧围绕农业六大产业，因地制宜，突出特色，大力引导和鼓励发展农民专业合作经济组织，取得了明显成效。截止目前，全市发展各类农民专业合作经济组织337家，其中2007年新发展109家，已经注册和正在注册为合作社的有135家，部、省级示范专业合作社6家，总资产9800万元，社员总数3.8万户，辐射带动农户8.7万户，年经销各类农产品100余万吨，经销额4.5亿元，占全市农产品销售总额的11%。我市农民专业合作经济组织主要有以下几种模式：

1、能人牵办型。即由当地农村能人（如农村经纪人、生产大户、致富能手）牵头，利用他们的专业技术或销售渠道优势，联合农户成立的专业社。目前全市有96家农民专业合作组织属于这种模式，占总数的29%。

2、政府领办型。即依托基层乡（镇）的人才、技术、场地、信息和设施，围绕当地的优势产业，组建成立专业合作社或协会。目前全市有41家农民专业合作组织属于这种模式，占总数的12%。

3、龙头企业带动型。即以农业产业化企业为龙头，组织基地农户共同参与，实行“公司+合作社+农户”而组建的一种模式。目前全市有40家农民专业合作组织属于这种模式，占总数的12%。

4、村委兼管型。即由村两委干部围绕当地主导产业，把分散的农户组织起来，开展产前、产中、产后服务，促进主导产业进一步发展。目前全市有68家农民专业合作组织属于这种模式，占总数的20%。

5、基层供销社转办型。即依托供销基层社的资源优势，由基层供销人员领办，联合相关农户参与而成立的一种模式。目前全市有92家农民专业合作组织属于这种模式，占总数的27%。

（二）主要做法

一是广泛宣传培训。《中华人民共和国农民专业合作社法》于2007年7月实施以来，各级政府对宣传贯彻工作高度重视。市政府专门组织市直有关单位和各县（市、区）农业局长参加全国学习宣传《农民专业合作社法》视频会议，并连续2次召开各县（市、区）农业局长、主管局长、农经股（站）长专题会议，学习《农民专业合作社法>50问》。据统计，全市召开各类会议86次，制作广播、电视节目12期，张贴标语5000条，悬挂模幅320余条，发放宣传资料3.8万份，制作宣传版面200幅，有力地推动了该法的宣传贯彻。同时广泛开

展培训，按照“市培训到县、县培训到乡、到社”的办法，组织举办了“洛阳市农民专业合作经济组织辅导员培训班”，激请专家辅导授课，培训县（市、区）农业主管局长、农经站长和县级辅导员及重点合作社负责人300多人；又采取集中培训和分散培训相结合的方法，对县、乡业务人员和农民专业合作经济组织负责人和种养大户、农村经纪人就法律法规、市场营销、企业管理和市场信息等相关知识进行了培训。据统计，全市共培训1500余人，使《合作社法》知识扎根基层，深入千家万户。

二是制度优惠政策。市政府对农民专业合作经济组织制定下发了《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》，提出了我市农民专业合作经济组织发展的原则和目标，并从财政、信贷、税收、用地登记、培训、规范化建设等方面制定具体政策意见，给予扶持、鼓励。今年初，市政府又把农民专业合作经济组织发展作为农业的一项重点工作进行安排部署，提出要新发展100家、全面规范50家的目标任务，并为此专门安排了专项资金。偃师市政府专门出台了《关于培育和发展农民专业合作社的意见》，要求2007年每个乡镇都要围绕特色产业新发展1—2家农民专业合作社，到年底新发展农民专业合作社30家，并全部完成工商登记注册。

三是积极规范引导。今年，我市重点选择了50家合作社进行完善、规范，专门召开了工作会议，成立了领导小组，下发了实施方案，并由市、县农业局长、主管领导每人联系2家进行规范指导。按照“民办、民管、民受益”的原则，在工作中坚持“支持不干预，引导不包办，监督不越权”，支持各类农民专业合作社独立开展业务；根据《农民专业合作社法》和《农民专业合作社章程》要求，帮助合作社制定完善章程、理事会、监事会、岗位等制度；引导合作社成员入股，完善内部利益互补、利润返还机制，逐步建立“二次返利”制度，保障专业合作社和社员的合法权益；帮助合作社召开设立大会，完善股金和社员名单登记造册，做好工商登记注册工作，同时印制了社员证和股金证，发放给社员；指导有条件的合作社建立培训室，积极开展对社员的技术、管理、市场等知识的日常培训。

四是加大财政支持。各级政府除出台了一系列的优惠措施外，还拨出专项资金进行支持。市政府拿出60万元，对12家较好的合作社进行扶持。偃师市对今年新登记注册的农民专业合作社，且发挥较好作用、年终经考核验收合格的，每个奖励3000元，对引办单位奖励5000元；对被评为洛阳市级示范性农民专业合作社的，每个奖励5000元；被评为省级或省级以上示范性农民专业合作社的，每个奖励1万元。

（三）取得效果

1、加快了农村经济结构的调整。专业合作社通过组织、引导农民发展生产，建立健全服务体系，为农民提供产前、产中、产后服务，与广大社员建立了风险共担、利益共享的机制，通过示范引导带动了农村经济结构的调整。偃师缑氏葡萄专业合作社，为葡萄种植户提供技术指导、小额贷款、物资供应、市场交易等一条龙服务，带动当地发展葡萄种植

1.2万亩，年外销葡萄1000万元。

2、增加了农民的收入。汝阳陶营农资专业合作社发展农资服务网点15个，吸收入股社员280户，统一品牌、统一配送，统一价格、统一返利，开展农资配送及用肥指导服务，年供应质优价廉农资900万元，年终为入社农户返利近20万元。

3、培育了龙头企业。一些地方以当地支柱产业和拳手产品为突破口，把生产经营

规模大、市场潜力好、辐射能力强的专业合作社培育成龙头企业。如偃师缑氏葡萄专业合作社被市政府确定为我市重点龙头企业，宜阳县绿肉牛养殖专业合作社被全国供销总社确定为重点龙头企业。这些专业合作社在当地都发挥着龙头带动作用。

4、实行了农业标准化生产。各级政府积极引导专业合作社参与农业标准化生产，以促进产业化来推动农户的生产上规模、质量上档次、管理上水平，增加了农民专业合作社的竞争力。偃师府店养猪专业合作社建成的立体养猪标准化示范基地，使本地区养猪方式发生了根本改变，初步实现了区域化、产业化、社会化，形成了市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化格局。基地被纳入《全国供销合作总社农业标准化示范基地项目》。

二、存在问题

1、宣传的深度和广度不够，社会认同面较小。这次调查发现，由于宣传没有到位，社会各个层面特别是农户对专业合作社的性质、任务、作用不了解、不认识，甚至不知道专业合作社是一种什么样的组织、干什么的，很多农户处在观望的态度上。

2、发展数量少，带动能力弱。我市农民专业合作经济组织有337家，符合《农民专业合作社法》要求的还不到一半，无论在发展数量、经济效益，还是固定资产规模、辐射带动能力等方面，与先进地区相比还有较大差距。

3、运作不规范，合作不紧密。我市农民专业合作经济组织还有一些没有进行工商或民政登记注册，民主管理还有待进一步提高；有的功能发挥不充分，造成部分社员关心组织发展不够，合作意识不强；还有的没有成员股份，与农户利益联系不紧密。

4、个别行政干预多，市场意识差。我市有少数地方政府指导过细，存在急燥冒进，没有正确坚持“推动而不强迫，扶持而不干预，参与而不包办”的办社原则，造成了合作社对政府的依赖性，影响了农村专业合作社的规范化发展。

5、扶持政策力度有限，资金运作困难。我市虽然出台了一系列的优惠政策，促进了合作社的发展，但财政扶持资金少，加上多数农民专业合作社起步晚、底子薄，不同程度存在着资金缺乏现象，金融机构贷款也面临诸多困难，抗风险能力较差，影响了大家办社的积极性和合作社的正常运行。

三、建议

1、广泛宣传，营造全社会重视、支持专业社工作的浓厚氛围。发展农民专业合作社是关系到农业增效、农民增收、农村社会稳定和农村经济结构调整、农业产业化经营的重大问题，要得到社会各界的支持，必须广泛宣传，使他们了解、掌握专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法，形成全社会共同支持、共同关心专业合作社工作的局面。

2、认清形势，强化领导。农民专业合作经济组织在农业产业化发展、农民增收等方面已经显示出了积极的推动作用。对此，市政府应把农民专业合作社发展工作作为全市农村重点工作，列入政府目标考核，要把发展农民专业合作社作为“三农”工作的重点内容摆上重要议事日程。主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓，业务部门要经常抓，形成一级抓

一级，层层抓落实的良好局面。

3、加大资金扶持，积极提供支持。扶持发展农民专业合作社就是支持农业产业化经营，就是支持农业，就是支持农民。各级政府每年应安排一定数额的专项资金，用于合作社的培训经费及示范合作社的奖励资金。农信社要加大对农民专业合作社的信贷力度，不断扩大贷款规模，促使其迅速发展壮大。农业、财政、扶贫、发改等部门应把农民专业合作社作为项目申报的主体，争取对合作社更多的资金支持，多策并举，培育壮大一批农民专业合作社健康快速发展。

4、加强培训，提高素质。《中华人民共和国农民专业合作社法》已经颁布实施，要利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体以及各种培训方式加强对农民专业合作社及龙头企业人员的培训，增强其综合素质的提高，推动农民专业合作社又好又快的发展。

5、搞好协调，稳步发展。农民专业合作社是新形势下的产物，需要正确引导，避免一哄而上。要在农民土地家庭承包经营的基础上，坚持“民办、民管，民受益”的原则，结合当地资源、产业等实际情况，突出重点，按照市场经济的规律和要求发展农民专业合作社，同时要落实责任，相关部门要同心协力，相互支持，搞好发展。

关于农民专业经济合作社的调研材料 篇7

一、郧县农民专业合作社发展现状

近年来,在中央和地方各项惠农税收优惠政策的引领下,郧县的农民专业合作社如雨后春笋般涌现出来,经过三年的跟踪分析和数据对比,成绩显著。

1.社户增长快速。2011年初,郧县仅有农民专业合作社16户,其中正常开业户仅5户。截至2013年底,在征管系统中有税务登记记录的各类农民专业合作社达到90户,总户数比2011年初增长了462.5%,正常开业户比2011年初增长了860%。从分布上看,各分局辖区内农民专业合作社正常开业户数量呈均衡分布趋势,其中柳陂分局17户,杨溪分局14户,城区分局12户,鲍峡分局5户。

2.收入增长明显。在2011年底时,全县农民专业合作社收入仅为436.36万元。2013年底,全县农民专业合作社收入达到932.74万元 , 比2013年增长了113.74%。农民专业合作社的成立和发展, 刺激和带动了其他农业实体的共同发展,整合农业有效资源,打造生产资源的共享平台,活跃农业生产要素,促进了农业健康发展。

3.税收大幅减免。增值税方面,全县农民专业合作社增值税免税销售收入2011年度为9.16万元 ,2012年度为37.56万元 ,2013年度为796.71万元 。 2013年比2011年增长8597.71% ,比2012年增长2021.17%。企业所得税方面, 全县共为农民专业合作社减免企业所得税额2011年度为97.38万元;2012年度为42.16万元;2013年度为17.24万元。 这主要由于减免税政策的有效落实,使农民专业合作社的应税所得额不断减少,故企业所得税减免税额呈逐年下降趋势。

二、现行税法中有关的涉农税收优惠政策

在增值税、企业所得税、营业税、印花税、契税、耕地占用税、城镇土地使用税、车船税、车辆购置税等方面均有优惠政策。总体来着,目前国家为促进农业的发展在税收上体现了对农民不征税的精神,对农业生产资料的生产和销售也采取了税收减免的政策。对农产品加工企业购入的初级农产品,按收购票面金额的13%抵扣税款。从国家层面来看,税收政策扶持农业是长期性的支持战略,中国作为农业大国,政策优,广覆盖,才是真正惠及民生的根本国策。

三、当前农民专业合作社税收管理中的难点

1.设立不规范,合法经营意识不强。 农民专业合作社的牵头主体呈现多元化,合作社制度执行不够严格,形同虚设。由于管理机构有关制度不完善,在牵制手续、信息资源、户籍管理等方面存在脱节现象,造成部分农民专业合作社没能纳入正常税收管理的体内循环。经与工商信息核对,登记类型有内资、其他联营、股份合作、个人独资等形式,部分合作社没有持证经营,法津意识淡薄,管理不规范。甚至有合作社设立时资质虚假, 以钻国家政策之空,骗取减征税资格和国家扶持性贷款。

2.经营不景气、财务管理不够规范。 目前,农民合作数量呈逐年上升趋势,但有实力、能有序经营的很少,大部分处于勉强维持经营状态。有的往往是空架子, 没有制度架构和指导,也没有具体经营实务,组织虚空,财务也不规范,核算不健全。大多数农民合作社中的农民受教育水平较低,对财务核算缺乏一定的认识,没有专职财会人员,即使有,账务简单,手续不规范,经济事项缺乏真实性, 有的甚至只是一个流水账,没有任何会计核算的基础和纳税意识。

3.管理较随意,税收执法难以实施。 农民专业合作社的税务登记往往不规范。纳税申报资料不真实,不申报,长期零申报现象非常普遍。发票使用不规范, 代开发票现象频繁,农民申请开具自产自销证明的情形多,其真实性难以核实。 对征管员来说,合作社征税任务相对于整个税收任务来讲,比重太小,没有征收积极性,重心通常会侧重到征收稳定的其他税户上,因此造成对合作社的征税难以实施。

4.政策难界定,不利于税收征管。农民专业合作社对税收政策知识欠缺,大多无主动学习咨询的意识。在税收优惠政策的落实上,由于农民专业合作社经营范围的多样性,在同一项收入上涉及多个税种,又存在不同的征免规定等,其对政策的理解上容易产生歧义。农民合作社一些外销货物的应税行为,由于财务核算混乱,免税范围界限不清,存在一些应税项目按免税项目减征的漏洞。

四、关于进一步加强农民专业合作社管理的建议

为了促进农业合作社的健康发展, 提高郧县农业整体发展水平,我们要强化税法意识,以法促其进入良性轨道并充分发挥其优势。在善用国家扶持政策的基础上,要加强对农民专业合作社的法律、制度、财务等多方面的辅导,促其税务规范,防控潜在风险。

1.完善户籍管理。对外,畅通信息共享机制,定期与工商机关进行信息交换, 对农民专业合作社进行认真核查,依法注册的合作按期合规纳入税收征管。对内,规范税务登记管理,对新办税务登记资料认真审核,逐项录入。对其变更、注销必须实地进行调查,积极走访农民专业合作社实际经营情况,真实、准确地掌握第一手涉税信息资料,配合工商行政管理部门对农民专业合作社的监管,做好农民专业合作社的纳税人户籍管理。

2.优化纳税服务。一方面,加强管控部门的联系,了解辖区合作社的现状,加强政策宣传和纳税辅导,普及税法知识; 另一方面,强化财务管理,提升会计规范化程度,有条件的实行会计电算化管理, 提高依法纳税意识,准确申报纳税。最后,要重视并做好税种认定,简化办税流程,准确落实国家税法优惠减征政策,真正让利于民,取信于民。

3.强化检查监督。定期对税收优惠政策落实情况进行检查,对优惠政策没落实的,查明原因,分清责任,及时整改。对于课税税种认定不清的,要依法界定,维护好国家及农民的合法权益,维护税法的严肃性。

4.严格发票管理。农民专业合作社发票要严格管理。发票流向实行过程管理, 对发票使用进行管理培训,加强发票使用情况检查,对其真实性、合理性等进行严格监督。利用系统,大力推广网络发票,确保农产品经营网络发票使用率达到100%。

关于农民专业经济合作社的调研材料 篇8

关键词：合作经济组织利益分配对策

在任何组织的发展过程中，收入分配问题都是不可避免的难题。利益分配关系到组织的存亡。目前农民专业合作经济组织由于受到各种因素的制约，发展缓慢，赢余有限，而农民的短视和注重眼前利益的做法会将合作经济组织的有限盈余分光，阻碍组织发展壮大。如何处理农民专业合作经济组织的分配问题，既能促进组织的发展又能使农民获得必要利益是一个理论与现实均值得探讨研究的难题。

一、 农民专业合作经济组织利益分配原则和主要方式

(一)国际上通行的合作社利益分配原则

迄今为止，世界各国影响比较深远的合作原则有三个：古老的罗虚代尔原则、蒙德拉贡原则和1995年国际合作联盟通 过的原则。

罗虚代尔原则的主要内容有：人社和退社自愿；通过入股以筹集资金；一人一票民主办社；按市价现金交易，商品保质保量；盈余按社员与合作社的交易额多少返还；发展教育等。就利益分配而言，罗虚代尔原则认为：在产权结构方面，可以用集股的办法筹集资金，股数不限、股金不参与分红、股息不高于银行利息，这体现着合作社参与经济生活的效率意识，也体现着对劳动者而非资本所有者的政策偏爱；在日常交易方面，按市价现金交易正是符合市场交易的基本原则，说明合作社对外是追求效率进而获取利润的；在利润分配方面，盈余按交易额返还，从而将社员与合作社的关系牢固化，并强化社员融入合作社的正向激励，这充分体现出合作社所有者与上顾者同一的最基本特征，也体现了合作社在追求效率同时兼顾公平的经济组织特性，进而直接地维护劳动者自身的利益。

蒙德拉贡原则较好地实现了资本联合和劳动联合的结合，具体表现在以下的一系列制度安排上：组建了人民劳动银行这一所有成员社共同拥有的第二级合作社，以解决成员社的资金困难；建立内部个人资本账户，将社员缴纳的平均化股金计入该账户并计一定的股息；税后利润的70％用于社员返还，20％留作公积金，10％的社会基金，股息之外的分红也计入个人资本账户以增加股本，这种利润分配制度能将资产量化到个人以明确产权，也随着合作社的进一步发展从股息和资本保值上增加了社员的利益。蒙德拉贡合作社正是适应市场经济的产物，一个既坚持合作社原则又适应市场经济——按利润最大化原则配置资源并追求资源配置效率的合作社典范。

1995年的国际合作联盟原则是在罗虚代尔原则的基础上形成的，但同时也进行了与时俱进的变革。新规定的合作原则主要有：自愿和开放；社员民主管理；社员经济参与；自主和自立等。从利润分配的角度看，作为人社的条件之一，国际合作随着盟原则要求社员公平地人股，民主管理合作社的资本，投资的最终决策权属于社员，分红也受到一定限制；盈余的分配是先提取适当比例的公积金，再按照社员与合作社的交易额(即惠顾)进行利润返还。应该说，国际合作联盟原则吸收了蒙德拉贡原则的合理成分，也做了现实的调整，既突出体现了合作社的公平与效率兼顾原则，又使这些原则更具有弹性。

综合以上三种主要的合作社利益分配原则，资本报酬有限与合作社盈余按社员与合作社之间的交易额比例返还给社员是合作社利润分配原则的最主要特征。这两大原则普遍存在于发达国家运行最为规范也最为紧密的合作社中，而合作社以外的其他专业合作经济组织类型如我国专业协会在利益分配上与之就有了不小的差距。

(二)我国农民专业合作组织利益分配的主要方式

1、隐性式分配。即合作组织本身无经营收入，也不直接分配，它通过采用契约制度，以相对稳定的价格或保护价格收购组织成员农产品，利用组织销售网络统一对外销售，在合作组织与社(会)员之间建立稳定的购销关系，使会员直接从销售环节中获利。这种分配方式的优点是充分利用合作组织的“合作利益”，由合作组织集合农民的批量供给和小规模需求组成规模供给和规模需求，内部组织交易替代外部市场交易，从而稳定市场，扩大影响，降低交易成本，提高会员获利水平。

2、返利式分配。即合作组织与社(会)员在建立稳定购销关系的基础上，将加工销售环节的利润按产品交售量返还一部分给社(会)员。采取这种分配方式激励了社员(会员)扩大再生产，有利于合作组织最大限度集中社(会损产品，形成规模优势。

3、返利分红结合式分配。即合作各方以土地、资金、劳动力和技术等生产要素共同参股，组织经济共同体，实行按股分配式按股分配与按交易量分配相结合。采用这种分配方式体现了公平原则，有效地调动了股东尤其是大股东的积极性，为合作组织发展筹措资金，有利于合作社发展壮大。

(三)我国农民专业合作经济组织的利益分配方式与国际上通行的合作社利益分配原则的比较

1、在合作社的产权结构上，国际合作联盟要求成员等额缴纳并民主控制合作社资本，对社员入股有着较为严格的限定，而我国农村专业合作经济组织的一个重要机理是通过交易的发展形成规模经济，专业合作社在初创阶段资金是比较稀缺的生产要素，没有形成规模将很难增强合作组织的凝聚力和市场竞争力。因此我国大部分专业合作社在刚建立的时候都向社员筹集大量股金来解决资金短缺的困难，有些合作社则是由产业化公司或供销社牵头创办的，他们的资金自然在合作社的股金构成中占有相当大的比重，以至于农民民主控制合作社资本的要求难以实现。

2、在合作社的交易过程中，由于合作社的所有者与劳动者同一，因此国际上通行将合作社的盈余按照社员与合作社的交易额比例进行返还，留下一定的公积金和公益金用于扩大再生产，从而充分考虑劳动者的利益，在追求效率的同时兼顾公平。正是因为合作社具有上述本质，我国农村专业合作社也应该坚持这样的交易原则。但事实并非如此，尚未完全规范的专业合作社由于资本的压力在交易过程中很少考虑劳动者的利益，很少按照交易额返还合作社的盈余，即使能够返还，也只是占整个合作社利润的一小部分。

3、在合作社的股金分红上，国际合作联盟原则和以前的经典合作社原则都强调限制股金的分红，如蒙德拉贡原则要求股金不分红，保计息(股息高于当地银行基准利率的2％－3％)，即使进行股金分红，也对分红占合作社利润的比例有着严格限定。与上述交易过程的逻辑相类似，我国很多专业合作社将大部分的盈余都用在了股金分红上，这是由合作社特有股权结构导致的不均衡决策权决定的。

二、我国农民专业合作组织利益分配中存在的问题

(一)自身积累少

农民专业合作组织重分配、轻积累，重眼前利益、轻长远利益，导致专业合作组织自身积累相当少，扩大再生产能力十分

有限。

(二)分配过于向大户集中

从股金结构来看，由于很多农民专业合作组织是由部门、龙头企业或涉农组织、大户牵头领办，他们在农民专业合作组织中往往拥有较大的股份，因而拥有较多的投票表决权，在利益分配中往往占优势、得大头。从掌握的资源来看，有的领办者具有很强的技术，有的掌握着强大的市场，控制着从生产到流通的每个环节，农户对其依赖性很强，在分配中农户往往处于劣势地位。

(三)财务监管不力

大部分农民专业合作组织负责人不愿意聘请专职会计，不建立规范的会计制度，习惯于记流水账、打白条。由于财务制度不健全，在组织内部，社(会)员代表大会、监事会无法对理事长、理事会进行有效监督，难以保证利润盈余在大户与小户之间合理分配；在组织外部，经管部门也难以对专业合作组织的财务运行情况进行有效监管。

(四)防范抵御风险的能力不强

不少专业合作组织负责人的风险意识、忧患意识不强，对市场前景盲目乐观，对自然风险估计过低，缺乏防范和抵御风险的有效措施。大部分专业合作组织没有提取风险基金，也没有参加农业保险，加上合作组织向银信部门的融资能力有限，自身积累少，—旦遭遇市场风险和自然风险，将会对农民专业合作组织的社会)员毁灭性的打击。

三、要完善农民专业合作经济组织的利益分配机制

(一)创新产权制度

1、明确产权边界。在合作组织建立之初，必须要以发放股金证，建立股金账等方式明晰国家、会员个人、龙头企业或其他经济实体投入的资金份额，防止集体和个人产权混淆，避免组织共有资产流失。

2、维护组织产权性质。按照“经营者与所有者同一”和“民办、民管、民受益”原则，农民社员必须在合作组织内部占有绝大多数股份，政府部门、龙头企业和其他经济实体作为发起人，可以占较大的股金比例。但持股比例不应超过总股金的20％，以防止政府扶持政策和合作组织盈余过分向少数人集中，一般会员难以真正享受到合作组织带来的好处。

3、创新产权机制。设立身份股和投资股，身份股实行一人一票，投资股在享有分红权的同时也可设想赋予一票决策权，以便于吸引外来资本。

4、明确组织法人财产权地位。按照合作社法，落实法人财产地位。

(二)完善分配办法

在坚持按交易额分配的前提下，适当兼顾按股分配。传统合作社一般都严格按交易额分配盈利的原则，反对社员通过拥有资产受益，但这种做法完全忽视了会员对合作社出资多寡的因素。在现代市场经济中，资金是一种最稀缺的生产要素，会员人股也是一样，应该获得必要的报酬。会员与合作经济组织之间的交易额大说明会员的贡献大，会员出资多也应该是贡献多的表示，如果只考虑交易额一个因素，势必影响出资多的会员的积极性，可能会选择离开，这对于目前缺乏资金的新型农村合作经济组织无疑是会产生很大的负面影响。因此，现在应该调动积极因素吸引资金，可以实行“一社两制”，即在坚持按交易额分配的前提下，适当兼顾按股分配。当然股金分红应当受到一定的限制，这是合作组织与股份制的重要分配。

(三)规范财务管理

要加强财会人员队伍建设，各农民专业合作组织要配备专职财会人员，明确财会人员的权利与义务，充分发挥财会人员的职能作用。要强化财务制度建设，有关部门要指导帮助农民专业合作组织规范会计核算内容和秩序，建立健全各项财务管理制度，按会计制度规定建账。要全面实行民主管理与财务公开，建立公开栏，实行定期公开，让社(会)员充分享有知情权和监督权。

(四)增强抵御风险能力

对发展农民专业合作社的调研分析 篇9

一、我区农民专业合作社发展现状。

近年来，区

委、区政府和农林部门高度重视解决“三农”问题，把大力发展农民专业合作社作为加快新农村建设的重要内容，作为促进资源的合理流转和优化配置，促进优势整合和利益互补，夯实农业产业化基础，提升农业产业化经营水平，促进农民增收的大事来抓，多措并举，大力发展农民专业合作社。

农民专业合作社的发展，融技术指导、信息传递、物资供应、产品销售、市场开拓等服务功能于一体，有效解决村级集体经济组织“统”不了，国家经济技术部门“包”不了，单家独户“办”不了的事情，使农民和专业合作社本身在市场经济中获得双赢，为农业增效、农民增收起到重要作用。

目前，全区农民专业合作社已发展到102家，有入社社员3100多人，注册资金2800万元，生产基地面积达12.5万亩，联系带动农户6.8万户，覆盖粮食、水产、畜牧等十大主导产业，初步体现农民合作社“产、供、销”于一体的现代服务模式。农民专业合作社的发展，使得我区的农业组织化程度进一步增强，农民专业合作社得到进一步的完善，服务实力、经营能力、带动能力和市场竞争力有了进一步的提高。

二、当前我区农民专业合作社发展存在的问题。

从我区的情况来看，农民专业合作社在一定区域范围产生了较好的经济效益和社会效益，但由于它的诞生时期不长，在发展过程中还存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

1、合作社内部管理不够规范。部分合作社虽然宣布成立，但制定的章程和管理制度，仅仅只是一个装饰，理事会、监事会名存实亡，没有发挥真正的作用。有的合作社与社员的联结过于松散，利益关系不紧密，有的社员合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，这样，既影响了合作社的发展壮大，也不利于农民的长远利益。

2、社员素质低下，创新能力薄弱。由于合作社社员大多是农民，监事会、理事会成员都是由社员中选举产生的，他们的专业知识、政策水平、市场竞争能力、管理经验都还比较缺乏，有的是凭借过去的老办法、老经验办事，没有长足规划，遇到困难束手无策，“等、靠、要”思想严重，事事都依赖于依托部门指导，导致合作社缺乏规范化管理。同时，一些农民自律意识、法治意识、风险意识较弱，市场行情好时，单方撕毁合同，自行销售农产品，导致合作社自身服务能力弱，在通过联合与合作解决生产经营实际问题上，合作社发展缓慢。

3、组织化程度低，带动能力不强。自1978年以来我国实行家庭联产承包责任以来，农民拥有了家庭承包经营自主权，在长期的生产过程中，“种什么，怎么种，如何销售”都是农民自己说了算，农民由此养成独立生产的习惯，组织、合作意识淡薄。当前，我区农民专业合作社绝大多数规模小，自身经济实力不强，服务功能较弱，有的仅起到单一的生产合作作用，难以实现“产供销、农工贸、产学研”一体化的目的，更谈不上按照国际、国家产品质量标准进行组织生产，参与国内外市场竞争，达不到提高农民组织化程度的目的，带动能力也不强。

4、政策扶持力度不够，环境不够宽松。农业是一个承受自然和市场双重风险的弱质产业。国家虽对农民专业合作社制定了优惠政策，给予信贷扶持，但贷款额度极其有限，难以发挥较大的作用。合作社抵御风险的能力虽比单家单户强，但由于规模小，实际抵御风险的能力并不强。农户作为主体参与市场经济是相对的弱者，积累财富手段单一，难度很大，况且他们还没有从合作社中得到很多实惠。同时，农业本身受气候、市场的双重制约，独门独户的农村联产承包责任制让农户经营分散，抗风险能力很弱，风险较大，合作社借贷融资困难，难于把产业做强做大。

5、信息服务落后，市场信息不灵。合作社的信息来源和传递绝大多数依靠当地政府和农业部门提供。农民由于市场需求信息不灵通、掌握信息手段单一，没有先进的手段传递信息，有的为了加强信息服务，只有靠电话联系和通过看报了解，信息反馈迟，使农副产品的种植和销售都存在盲目性。特别是在农业生产资料价格居高不下，农业成本增加的情况下，合作社受城区农贸市场销售有限性和农民消费水平不高的双重制约，农副产品销售难的现象再所难免，增加了农民组建合作社的风险性，制约了合作社的发展。

三、农民专业合作社的发展，应聚合各方面的力量，发挥组织化的主体作用。

2007年以来，各地农产品价格“涨声”一片，但农民却普遍反映他们并未从中得到多少好处。长期以来，农民增产不增收、涨价没收益似乎成了一个走不出的怪圈，原因何

在？除了体制政策外，农民的组织化程度低是一个重要原因。单家独户的农民难以把生产与市场紧密联结，在市场交易过程中始终处于“弱势”地位，面对市场的没有话语权，对销售的农产品没有定价权。

近年来，随着社会各界、各方面对农民专业合作社发展的关注度越来越高，当前农民专业合作社的发展，也越来越规范化。党的十七届三中全会作出的《关于推

进农村改革发展若干重大问题决定》，更是把扶持农民专业合作社发展，提到更高的高度。事实上，农民通过合作社提高组织化程度，不仅市场地位不断提高，有了更多的话语权，而且使自己的利益诉求得到了重视，维权成本减少，利益受到了保护。

当前，我区农民专业合作组织建设的突破点，主要体现在以下几个方面：

一是发挥产业化龙头企业和板块基地优势。随着我区农业产业化基地建设年活动的启动，各级产业化基地建设的全面推进，迫切需要发展与之相适应的农民专业合作社，利用合作组织的组织优势和社会化服务优势，连接龙头企业、基地与农民。通过合作组织，提高农民组织化程度，改变农民弱势地位，维护农民权益，增强竞争能力。

二是发挥新型农民和农村乡土人材的智力优势。随着我区高素质农民培养工程的深入开展，一大批新型农民和乡土人材脱颖而出，这些农村的能人、种养大户，懂技术、懂经营，有一定的经济和社会基础，有较强影响力和带动力，因此引导新型农民和乡土人材、种养大户创办农民专业合作社，带动农民加入合作组织，增加农民收入，是一条现实而有效的路子。

三是发挥各专业部门的人员、技术、资金优势。各个部门的基层单位和人员，常年深入农村，与农户直接接触，掌握农民在生产经营过程中存在的困难与需求，具有较强的技术、资金、人员等优势。相关部门基层单位应充分发挥自身优势，创办或积极引导农民创办农村专业合作经济组织，选择一批产业特色优势明显、工作有一定基础、不同产业和类型的农民专业合作社进行试点，努力培育一批产权关系明晰、组织机构健全、制度完善、利益联结紧密、服务作用较好的合作社典型。

四是发挥地域产业的集聚优势。发展农民专业合作社应在专业化上做文章，在增加农民收入上抓突破，构建多功能、多层次、全方位的农民专业合作组织体系。积极探索把同类产业的农民专业合作社联合起来，组织以特色产业为主导的联合社，增强农民专业合作社的经济实力，发挥农民专业合作社的带动作用。鼓励跨区域联合，打造龙头型农民专业合作社。如姜山镇的创宁粮机专业合作社，汇集了朝阳、丽水、姜山各个片区的154个种粮大户和农机大户，通过合并还使合作社从过去只能提供机耕、收割、排灌服务拓展到了提供全程机械化“六统一”作业服务，为合作社的发展奠定了基础。

四、立足我区实际，积极有效地对农民专业合作社建设和发展给与指导、扶持和服务。

当前，要使我区特色农产品形成一定规模，走上专业化生产、产业化经营的道路，只有农产品走出千家万户小生产的现状，充分发挥龙头企业规模实力和带动能力，大力发展合作社，提高农产品抗击市场风险的能力，才能发挥特色产业的经济效益，加快我区现代农业的进程。其对策是：

1、深化规范性合作社示范创建活动。示范社建设行动就是引导和规范合作社的发展，根据我区优势产业或特色产业，从中每年择优培育一批示范性社农民专业合作社，通过发挥典型引路、示范带动的作用，培育一批经营规模大、服务能力强、质量安全优、民主管理好的示范性专业合作社，使之成为率先引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，引导和带动更多农民专业合作社加快发展。

2、加强政策、金融扶持力度。合作社作为弱势群体的互助组织，自身积累十分有限，发展中离不开财政资金的扶持。金融机构应降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产品、销售订单合同抵押等多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。落实税收优惠政策，凡是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相关税收优惠政策，农民专业合作社都应当享受。

3、健全运行机制，推动品牌建设。合作社的成功之处就在于注重打造品牌。每个合作社有质量、有品牌，才有市场竞争力。优质品牌的打造，可增强产品自身实力，扩大农产品的知名度和销售途径。知名度上升了，市场占有率才会提高，市场竞争力才会增强。这就要求合作社要注重发挥在新品种引进、新技术应用、产业结构调整等方面的载体和示范作用，注重开发“名、特、优、新”农产品及加工品，特别要大力开发名牌产品和特色产品。通过创建品牌，不断增强农民专业合作社的竞争能力。要鼓励农民专业合作社申报注册商标，增强商标兴农意识，为农民专业合作社增加更多的无形资产。

4、加大培训、宣传力度。加强农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员培训，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。广泛深入开展各种形式的普法宣传工作，使农民专业合作社法精神家喻户晓，进一步营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。