工程监理发展

工程监理发展（推荐8篇）

工程监理发展 篇1

一、建设工程监理的理论基础

1988年我国建立建设工程监理之初圡明确界定，我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理学，所依据的基本理论和方法来自建设项目管理学。建设项目管理学，又称工程项目管理学，它是以组织论、控制论和管理学作为理论基础，结合建设工程项目和建筑市场的特点而形成的一门新兴学科。研究的范围包括管理思想、管理体制、管理组织、管理方法和管理手段。研究的对象是建设工程项目管理总目标的有效控制，包括费用（投资）目标、时间（工期）目标和质量目标的控制。我国监理工程师培训教材就是以建设项目管理学的理论为指导编写的，并尽可能及时反映建设项目管理学的最新发展，例如，本书就新增了建设工程风险管理和建设工程组织管理新型模式的内容。因此，从管理理论和方法的角度看，建设工程与国外通称的建设项目管理 是一致的，这也是我国的建设工程监理很容易为国外同行理解和接受的原因。

需要说明的是，我国提出建设工程监理制构想时，还充人考虑了FIDIC合同条件。20世纪80年代中期，在我国接受世界银行贷款的建设工程普遍采用了FIDIC合同条件中对工程师作为独立、公正的第三方的要求及其对承建单位严格、细致的监督和检查宝瓶座为起到了重要的作用，因此，在我国建设工程监理中也吸收了对工程监理企业和监理工程师独立、公正的要求以保证在维护建设单位利益的同时不损害承建单位的合法权益。同时，强调了对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收。

工程监理发展 篇2

自我国97年以来全面推行建设监理制, 经过近20年的发展, 建设监理企业在工程建设领域中发挥着越来越重要的作用, 并逐步建立了较完善的工程监理法规体系, 培养了一支较高素质的监理企业队伍, 监理企业的规模日渐壮大, 全国监理企业6500余家 (其中甲级800余家, 乙级3600余家, 丙级2100余家) , 全国监理覆盖面已达到75%以上, 部分省、直辖市甚至达到100%。我国的工程监理企业正持续健康发展, 工程监理在建设领域发挥着越来越大的作用, 提高了工程建设投资效益, 得到了社会广泛的认同和好评。但是应当承认, 目前我国监理仍处在发展的初期阶段, 与发达国家相比还存在很大的差距。特别是在市场经济体制下, 工程监理存在的问题也日益暴露出来我国工程监理行业在新形势下面临的许多新问题。本文重点介绍了监理企业目前存在的严重影响其发挥作用和发展的问题, 提出了一些监理企业发展的改进意见。

2 工程监理企业现状

2.1 监理法制比较薄弱, 监理企业实体不明目前,

我国颁布的法律法规中有关监理的法规不少, 部门规章制度的数量也多, 但从加入WTO的角度看, 监理法制建设比较薄弱, 有些法规和制度对开展监理工作缺乏依据。现行法律、法规对工程监理的业务范围、工作内容深度等尚无明确规定, 导致社会各界对工程监理的认识不一致, 对工程监理的责任界定缺乏科学合理的法律依据, 因而难以界定工程监理责任, 监理人员在工程中难以把握, 实践中出现的监理责任问题难以辨别, 相应的行政处罚不尽合理。按照我国建筑法律的相关规定, 工程建设监理企业是提供高智能、高智商的有偿服务的中介组织, 必须是依法成立的经济实体, 具有独立的法人资格, 在市场经济活动中, 以项目法人的身份“守法、诚信、科学、独立、公正”原则地开展监理业务。目前监理企业已成为建设工程五方责任主体之一。然而受计划经济体制的影响, 现有建设监理企业, 除近几年成立的少数法律上认可的私人性质的监理公司外, 早年成立的公司大部分为政府行政机关、事业单位和团体、教学或科研、勘察设计单位投资主体等。这些监理公司成立之初的出发点往往是其主体的附属体。主要表现在: (1) 未与政府部门、事业单位彻底脱钩。不是独立的经济实体, 实际为机关单位的附属单位; (2) 项目法人没有自主权利。监理工作的开展和业务的承揽多数依赖于政府的行政关系, 不利于监理工作的开展和监理招投标工作的推广; (3) 监理人员的工作关系仍在原机关事业单位, 工作具有临时性、聘任性。致使人员的工作积极性不高, 以获得短期利益为主, 不利于监理企业的发展, 国营企业的弊端已在监理公司初显端倪。因产权的不明晰导致责权的不明确, 监理公司可一时繁荣, 却长久疲软, 不能持续发展。

2.2 监理企业只注重资质等级和专业资质, 不注重监理成效

我国建设监理体制对监理的要求与国家当前建设对高素质、负责任的监理人才的需求存在着供需矛盾。一方面国家对监理工作给与高度重视, 对监理企业队伍的素质, 监理企业的能力做出了明确规定;另一方面符合国家要求的监理企业无法满足现实工程建设对监理的大量需要。很多监理企业在成立之初或在申请资质升级时, 由于自身监理企业人员数量达不到国家对资质管理的规定, 常常高薪聘用或挖墙脚的方式招聘其它监理单位的监理人员, 等取得资质后这些人员又不在该监理企业从事监理工作仅靠压证收取费用, 造成名义上的资质等级与该单位实际情况不符, 形同虚设。国家要求监理工程师要持证上岗, 但现实情况是大部分监理企业有注册上岗证的人只占公司人数的一少部分, 这部分人常常挂着好几个项目, 根本不可能专职在一个项目上集中精力从事管理一个项目监理工作, 实际情况是专业能力差的现场监理员在从事着监理工程师或总监的工作, 而监理工程师却很少在现场从事具体的监理工作, 监理成效可想而之。

2.3 工程监理服务费实际收费普遍较低, 行为不规范, 严重制约工程监理企业的发展, “阴阳合同”齐全

当前监理服务费取费偏低问题严重制约着监理企业的良性持续发展, 很多工程项目的监理服务费达不到合理的监理成本, 使监理企业无法吸引高素质监理人才, 监理人才流失现象比较普遍, 严重地限制了企业发展;其主要原因:在市场经济条件下监理市场目前尚未建立起规范有序的竞争机制。在工程监理招投标中, 业主往往以报价最低的投标企业为中标人, 而忽略监理服务质量, 业主存在不合理压价现象极为严重, 特别是民营企业投资项目的老板自然要求监理服务费越低, 成本就越低, 而且对国家规范的监理制度及收费规定一概不了解, 委托工程项目监理仅是到相关主管部门履行一种手续, 走过场, 得过且过, 自然会把监理服务费压得过低;而监理企业为了生存和发展, 在招投标和监理合同谈判时实行恶性竞争相互压价, 尤其是目前的监理企业数量饱和而水平普遍较低, 为了生存必然会利用我国现行监理体制下市场不规范、制度不完善的漏洞, 使这种状况愈演愈烈, 工程监理服务收费过低对工程监理的健康发展带来了极大的负面影响;监理人员待遇低。从目前监理人员的劳动报酬调查:监理人员劳动报酬只有施工企业技术管理人员的劳动报酬的30-60%, 这样的待遇极大地降低了监理人员的积极性, 难以发挥监理应有的作用, 阻碍了工程监理事业可持续发展。低价中标或低价承揽监理业务后不按《建设工程委托监理合同》履行监理义务, 监理人员的数量和能力不能满足监理工作的需要, 监理人员不到岗, 监理人员身兼数个监理项目, 以各种身份职位出现;监理企业低价中标后或低价承揽监理业务后为保证基本必要的利润, 不得不减少监理人员数量的投入和高素质监理人员的投入, 如大量使用工资待遇低的监理员和年轻的大中专职校应届学生, 专业监理工程师极少, 而总监兼任多个项目, 造成监理人员到位率达不到要求;而在岗的监理人员因为报酬低, 工作积极性降低, 做一天和尚撞一天钟, 监理工作成效差;更为严重的是造成了大批优秀监理人才的流失, 一部分流到了业主 (特别是房地产开发商) , 一部分流到了承包单位, 这样的结果既损害了业主的利益, 也影响了监理企业的声誉;国家为了促进监理企业持续发展, 由两部委联合发了“国家发改委和建设部发改价格 (2007) 670号”文件, 监理取费取代了1992监理取费标准, 但在市场经济竞争中业主及监理企业大部分未完全执行, 监理取费仍较低, 为了遵守监理协会自律公约, 监理企业在实际操作中实行的是“阴阳合同”。

2.4 监理工作范围有限

根据建设工程监理规范及相关文件的要求, 监理的内容是“三控两管一协调一监理” (即质量控制、进度控制、造价控制、合同管理、信息管理、组织协调和安全监理) 。目前多数工程的监理范围仅限于施工阶段的质量控制和安全监理。虽然《建设监理委托合同》多数未必就是施工质量控制, 但操作起来业主往往不授予监理造价控制权。当无造价控制权时, 进度控制权也是纸上谈兵, 甚至连质量控制权也落实不了, 时常受到各方面的制约和障碍。业主要求监理人员只管质量和安全监理, 同行人士有人说, 中国的工程监理不应叫监理, 应叫甲方派的监工或施工单位的质检员, 一群人干活, 旁边有人看着, 这就是地地道道的监工或施工质检员。导致这种局部监理范围的原因主要有两方面, 首先是我国强制监理的工作范围问题;其次是市场环境问题, 我国的市场经济正处于发育、完善过程中, 建设工程中的业主需求市场还没有真正出现。

2.5 监理企业从业人员参差不齐

目前监理企业从业人员有三大类:第一类是年龄结构分布“两头大中间小”。年龄偏大者多是施工、教学、勘察设计、科研乃至建设行政部门的离退休者, 综合素质和能力较高者往往在监理公司从事企业技术管理工作 (如担任技术顾问、技术负责人等) , 素质和能力略低者均在监理项目部上身兼数职;年龄偏小者大部分是学校刚毕业的学生, 主要在监理项目部从事第一线监理工作;而中年骨干专业力量却因种种原因较缺乏, 即使从事监理工作的人员都是朝三暮四, 干的监理工作是短时间, 并且身兼数职。第二类是知识结构分布严重不平衡。懂工程施工技术较多, 懂工程理论较少;懂工程专业较多, 懂监理程序、法律、经济和合同者少。缺乏集综合组织、协调和管理经验的一体的监理人员。工程建设监理企业的从业人员知识结构的呈偏形态, 直接导致目前监理企业仅能够胜任工程施工阶段的工程质量监控, 而无力过问工程造价控制和合同管理等, 工程前期及工程设计阶段更无从谈起。又加之监理人员大多数来自勘察设计单位、科研院所、大专院校基建管理部门等, 他们即使获得监理工程师注册资格, 但多数仅是挂靠某监理企业, 事实上并在岗, 真正在第一线从事监理工作的人员大部分来自施工企业和行政事业机关主管部门退休人员, 往往形成知识结构不合理, 专业不配套, 理论知识有待进一步提高。第三类是从事监理工作的人员部分人员职业道德素质较低。面对纸醉金迷的世界, 经受不住各种诱惑而违背监理职业道德。主要体现在以下几方面:凡事以个人利益放在首位, 不以大局为重。在工作中, 经常发生工作与个人利益冲突的事情;利用监理职权“卡、拿、吃、要”。在项目实施过程中, 对承包商千方百计找借口, 不正当从事职业工作, 向承包商“卡、拿、吃、要”, 通过手中的职权为私人利益服务;监理人员与承包商串通一起, 共同损害业主的利益, 这种监理人员已经严重违背职业道德, 违背法律准则, 应受到法律制裁。

3 解决问题的对策及发展探析

3.1 完善监理法规体系, 加强对监理企业的宏观管理

当前工程监理工作重点是加快工程监理法规建设、完善工程监理法规体系, 国家尽快出台一些监理政策法规, 加强监理企业动态管理, 加强行业自律机制, 加强监理市场的准入制度。但是外来企业的名不符实的进入, 不但不会促进竞争, 反而会影响建筑市场的正常秩序, 在对外地企业的监管上, 一是政府主管部门严格准入等级制度。重点核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否与投标文件或监理合同要求的一致, 坚决杜绝“挂羊头卖狗肉”现象;二是强化对监理执业人员的管理。省、部级控制监理工程师的注册, 市、县各行业主管部门应对监理上岗人员进行备案登记管理, 压证监理实行网上动态管理;规定执业人员在一个单位的最低执业期限、流动管理等, 减少或避免过于频繁的流动, 保持监理从业人员相对的稳定性。三是建立、健全连带责任制。监理人员对专业监理工程师负责, 各专业监理工程师对总监理工程师负责, 总监理工程师对公司领导负责, 层层实行连带责任制, 提高业主对监理企业的信任度。

3.2 加快监理企业改制, 加强招投标管理, 提升自我发展能力

加快监理企业机制创新, 建立起适应国内和国际市场竞争的现代化企业制度;发展思路要创新, 监理企业应注重企业经营结构的调整, 不断开拓市场对工程咨询业的相关要求, 不断提高和完善监理企业的社会服务功能, 形成监理企业服务产品多样化、多元化、多层次化;采用现代科学管理技术、管理方式和管理手段、检测手段, 坚持用“新知识、新技术、新管理和新装备”, 提高监理服务效率, 建立企业的技术创新体系, 拓宽监理服务领域;经营方式要创新, 鼓励扶持企业, 实行强强联合做大做强, 鼓励中小企业做精做专, 并从维护全行业利益出发, 遵守行业自律准则, 不为小利而恶性压价竞争;加强招投标管理, 行业主管部门应重点核查监理招投标走过程走形势, 严格实行监理招投标备案制, 在审批报建项目时, 应将业主单位缴纳监理服务费作为一项必备的手续来办, 交纳的监理服务费存人银行指定的账户专人专管, 其支付由银行专门部门管理, 而不是由业主说了算。这样既能保证监理工作的独立性和公正性, 又可以防止监理企业承揽业务的恶性竞争;从而保证监理企业的服务质量, 对于不符合实际的责任方应加大惩罚力度

3.3 监理企业要增强行业自律性, 加快建立诚信机制, 推动建设监理行业健康发展

建设监理行业为我国的工程建设事业发展做出了积极的贡献, 但市场无序竞争、业主行为不规范、恶性压价等行为仍然困扰着行业的发展, 导致监理收费显著低于监理的合理成本, 监理企业无法吸引高素质人才, 监理队伍整体素质显著下降, 监理工作不能发挥有效作用。监理企业严格实施工程监理行业的三个自律, 一是服务质量自律, 要按照国家的法律、法规、标准、规范和合同协议提供工程监理服务;二是职业道德自律, 表现在严格履行合同, 不损害工程建设各方利益;三是服务价格自律, 严格遵循国家规定的行业价格标准, 抵制恶意压价行为, 自觉维护行业秩序。

3.4 加强监理人员培训工作, 不断提高监理队伍素质

国家行业主管部门应加大监理人员的培训力度, 多举办一些不同层次的培训班, 多组织一些各层次的监理工作研讨会。各省、市监理协会组建和培养一支实力较强的师资队伍, 制定相应的培训计划, 系统地开展监理人员培训工作, 以适应现阶段监理市场对监理人员的要求;一方面, 从监理工作长远发展的要求着眼, 充分发挥相关高等院校的作用, 设置专门的学科和专业, 建立专业监理人才教育培养体系 (如投资监理工程师, 在专业课程上主要设置造价方面的知识) , 培养懂技术、懂管理、懂法律、懂国际惯例的专业正规专业人才队伍, 从根本上提高监理队伍素质。另一方面改革监理人员从业管理办法, 对于那些专业对口、实践经验丰富的技术人才, 通过培训可以吸收到监理企业队伍中来, 使其承担监理工程师的部分岗位职责, 以满足监理岗位的工作需要。建立健全注册监理工程师继续教育制度, 通过继续教育不断更新和丰富监理工程师的知识结构和理论基础, 长期保证监理队伍业务水平[1]。

3.5 引入国际通行的工程监理“2R”制度, 监理企业更快走向世界

所谓的“2R制度” (“2R”是“Request” (请示) 和“Report” (汇报) 这个英文单位的首字母) 。是指承包单位必须每天就拟进行的工作内容、工作量、工作面和拟投入的设备材料, 已完成的工作和拟进行工作的准备状况向监理工程师书面请示和汇报, 承包商只能在监理工程师认可同意的前提下操作。这样保障建设项目的质量、投资和工期三大目标实现的主动权就完全掌握在监理人员手中。为了改变我国工程建设领域中存在的质量低劣、监理市场混乱、监理服务不到位等问题的一个重要的手段就是引入国际推行的工程监理“2R”制度。承包商在从事永久性工程施工之前必须自费印制大量“Work Request” (工作请示) 和“Word Report” (工作汇报) 正式表格, “2R”内容大致相当, 互相作用, 互为条件。承包商每天下午必须就明天将进行的各种检查、检测、新的工作内容或工作面、工作量、施工方法、施工措施及各工作面领班人员姓名等填写在“工作请示”中报请工程师批准, 在这种监理制度下。对新开始的工作, 承包商就准备工作提请检查;对持续性的工作, 他必须就头天工作质量和拟进行的工作的准备工作均提请工程师检查, 申请的内容还包括材料的检测的部分工作或工程的分包等。工程师根据自己看法对承包商工作请求表中的内容和工作量予以增删和特别指示, 承包商只能在批准的范围内工作, 未经批准或超越批准的工作不能得到工程师认可。同时, 工程师每日认可的“2R”又是承包商获得进度款和索赔款的重要有效依据, 承包商任何未经工程师认可的投入 (人力、材料和设备) 都将得不到补偿, 所以这就意味着, 没有工程师在“Request”上的批准, 承包商不得自行进入下一道工序或工作面, 不得将材料投入工程现场, 不得自行分包部分工程或工作。“2R”制度作为国际通行的工程监理的机制具有坚实的理论基础并为实践证明有较强的优越, 它对项目当事人各方利益有决定性的影响, 对业主, 它是保护自身利益最有效的武器。如何保证监理的所有目标都能实现, 提高监理服务水平, 业主和监理企业应更快引入“2R”制度, 使监理企业在工程监理领域多方面与国际惯例接轨, 更快走向世界, 与国外同类企业之间竞争[2]。

结束语

综上所述, 当前监理工作存在的主要问题, 既有体制不健全、不规范的原因, 也有监理机制上需要探析、解决制度的原因。解决和克服这些问题, 需要主管部门的协调、管理和支持, 也需要企业自身的重视和努力, 自觉遵守行业自律准则, 积极改制创新, 规范运作, 采取先进的管理方法和手段, 加快培养专业人才, 吸纳高素质的各种专业技术和管理人才, 鼓励扶持企业, 实行强强联合做大做强, 鼓励中小企业做精做专, 从而扩大监理企业生存和发展空间, 同时要不断学习借鉴国外监理工程项目先进的管理经验和监理制度, 提高工程监理管理水平从而推动我国监理企业科学、健康、和谐、持续发展!使我国监理企业走向世界!

参改文献

摘要：针对目前我国监理企业现状、监理行业所面临的困境, 深入探讨了监理企业目前存在的严重影响其发挥作用和发展的问题, 提出了一些监理企业发展的改进意见, 并介绍了引入目前国际上流行的监理“2R”制度。

关键词：工程监理,企业现状,对策,制度

参考文献

[1]建设工程监理发展中的问题和对策[J]建设监理: (6) .

我国工程监理业的发展策略探析 篇3

关键词:工程监理业发展策略

中图分类号:TU2文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)06(a)-0102-01

工程监理是我国工程建设行业接轨国际的重要举措之一,加强工程监理业的发展策略,有利于我国与其他发达国家的深入交流,推进监理事业发展,加快我国监理行业走向世界的步伐。基于此,笔者撰文对我国市场经济中工程监理业的发展策略进行探讨,为相关专业技术人员在安全风险控制工作中提供参考依据。

1 以市场推动行业健康发展

从长远看,在国家完善的法律法规条件下,工程监理应该是一种市场行为,不应该收到政府过多干预和管制,工程监理的强制性政策只是特定时期的举措,必须随着市场经济的发展而逐步取消[1]。

(1)规范工程监理的行业定位和行业属性。我国推行工程监理制度以来,关于监理的定位和工作范围就一直争论不休。目前,我国的监理行业的发展到了一个关键时刻,如果继续争论,无疑会造成人们的思想混乱,妨碍认识的统一,大大阻碍监理行业的健康发展。

(2)完善和配套现行的法律法规。按照WTO的规则,服务贸易可以采用法律或法规的手段进行调节,但是,这一类的法律法规的执行必须是透明、非歧视性的,不应成为服务贸易的壁垒。因此,国内有关监理的法律和法规就成为政府调控监理服务贸易的有效手段,也是对外开放监理市场的法律依据。

(3)理顺行业管理的关系,加大力度解决目前国内市场条块分割、各自为政的问题,依法建立一个统一、开放、公平竞争的建筑市场。各地区、各部门管辖的建筑市场在向外资企业开放的同时,首先应该实现向国内监理企业的开放。打破地方、部门条块分割、保护封锁的现行体制,通过公平竞争,依法形成一个统一、开放的建筑市场。

(4)制定合理的市场准入与国民待遇条件。由于中国是以发展中国家的身份加入WTO,根据WTO的原则,可以有条件通过合理的制定市场准入条件,达到开放与保护的双重目的。

(5)规范业主行为,完善项目法人负责制。对于政府工程的业主必.须加强约束和监督,实行建、管分离;对于私人业主,在保证其合法自主权的同时,要依法监督其市场行为。

(6)改革和完善现有的工程监理招投标制度。工程监理推行招标与投标制度其意义在于在行业中引入竞争机制,这样就可以通过竞争造成监理企业的优胜劣汰,进而推动监理行业资源的重新配置,促进监理行业组织结构的优化。

(7)研究和解决我国和世界各国,尤其是发达国家和地区的执业资格互认问题。根据WTO有關服务业的规定,各成员国间不得采取歧视的态度,因而各国都在探索专业人士的职业资格互认的途径[2,3]。入关后,我国的监理工程师要走出去,国外的专业人员要大批走进来,因此要研究和解决执业资格的互认问题。

(8)尽快建立监理工程师的职业责任保险制度。建立职业责任保险制度,从风险管理的角度讲,由于监理工程师向社会提供的是技术服务,很难承担由于工作疏忽或失误的经济责任,监理工程师购买职业责任保险,虽是风险的转移,但更主要的目的是可保障业主的权益,

符合国际惯例;同时,由于监理工程师购买执业责任保险时,保险公司将对购买者的资格、业务水平进行严格审查,将能促进监理工程师个人素质和水平的提高;将有助于进一步推进监理企业的体制改革。

(9)充分发挥行业协会的作用。行业协会是政府和企业之间的桥梁和纽带,行业协会应成为行业发展的谋划者和管理者,结合政府职能转变,行业协会应充分行使其行业发展管理职能,完善行规行法,形成良好的市场运行环境;建立个人资格认证制度和监理信息网络,加强资格管理,严格市场准入控制。

2 建立发展国际化的项目管理企业

(1)加快企业体制改革,建立现代企业制度。我国大多数监理企业是国有企业,脱胎于开发、设计、施工、高校和政府部门等,尚有大部分处在别的行业的副业状态,或是充当“三产”角色,企业产权不清晰,责任不明确,法人治理结构不健全,企业没有人事权、财务权,不能作为完整的独立法人实行独立核算、自主经营、自负盈亏,大大削弱了企业发展的自身动力。

(2)立足企业自身条件,明确企业发展方向。监理企业资质等级不尽相同,相对该资质的实力也有强有弱,企业应根据自身不同的特点和条件,确立同企业相适应的管理模式和发展方向。

(3)建立科学的用人机制,防止人才流失。监理是知识密集型服务行业,要求从业人员不仅有专业技术、经济管理和法律法规多方面的知识,还要有丰富的实践经验和组织协调能力。为此,监理企业需要建立一套完善的人力资源开发与管理体系。

3 以市场为导向培育复合型人才

工程项目管理作为工程监理企业的发展目标,它是高智力的知识密集型行业,人才的知识结构和充裕度将决定企业的兴衰,未来企业的竞争很大程度上将是人才的竞争。工程建设涉及的学科很多,具体从事项目管理的工作人员,不仅要有一定的工程技术或者工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力、能够对工程建设进行管理,而且要有一定的组织协调能力,能够组织、协调有关各方共同完成工程建设任务[4]。而人才的培养是一项系统性工程,一方面需要政府提高对培养高素质工程管理人才的重视程度,为监理人才培养创造良好的外部环境,充分发挥高等院校的作用以及通过其他渠道,强化对国际通行的模式的设计体制、程序、方法和管理等方面的培训,把国内培训和国外实践结合,总结和推广进入国际市场的工程公司在国内外建设项目的有利条件,了解国际工程管理经验,与国外工程公司签订人员培训合同,有针对性的培养各类专业及管理人才。

4 发展数字化监理模式

现代科技文明的发展为社会生产力的发展创造了良好的条件。工程监理作为一个高智能、高技术含量的行业,利用计算机的强大功能对工程相关信息进行集成化管理,构建数字化监理模式,无疑会大大提高监理工作的准确性和高效性,也将成为工程监理事业发展的必然趋势。

5 结语

本文探讨了我国工程监理业需以市场推动行业健康发展,建立发展国际化的项目管理企业,以市场为导向培养复合型人才,发展数字化建立模式。通过分析市场环境对监理业的影响,明确了工程监理业的发展策略,以来更快的推进我国工程监理事业走向世界。

参考文献

[1]姚兵.建筑管理学研究.北方交通大学出版社,2003.

[2]毕秀鞍.对我国监理工作的分析.四川建筑,2005,25.

[3]郑国平.对监理理论及发展的一些思考.建设监理,2005,2.

工程监理发展 篇4

国建设监理首届峰会上的致辞

（2007年11月27日）

同志们：

各位领导、各位代表大家好，中国建设监理首届峰会今天在这里召开，我代表会议的主办方——中国建设监理协会向各位领导、各有关部门负责同志、各界朋友和监理企业的代表，表示热烈的欢迎！向上海市建筑建材业管理办公室许解良主任、向上海市建设工程咨询行业协会姚念亮会长热情洋溢的讲话表示衷心的感谢！

中国建设监理首届峰会，是在全党上下、各行各业学习贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，促进社会和谐建设的新形势下召开的一次促进我国监理行业发展的盛会，这次盛会确立了一个十分鲜明且急待呼唤的主题---“监理企业发展之路”。

同志们，把“监理企业发展之路”作为这次峰会的主题，这首先是因为监理企业是工程监理事业发展的主体。建设工程监理事业从起步到今天，已经走过了20年的发展道路。20年来，工程建设监理理论基本确立，监理制度体系基本配套，监理队伍的主体力量基本形成。在创建、发展监理事业的进程中，我们深切认识到只有把这项制度摆在国家的社会制度体系建设中去理解去领悟才会感到更加深刻和必要。不言而喻，加强固定资产投资在建设实施过程中的监督管理，是我国监督管理制度体系中的重要组成部分。任何体制、制度、机制如少了制衡、缺了监管，就一定是个不合理的体制、不健全的制度、不平衡的机制。这就是说社会制度体系的建立是少不得监督管理方面的。监督管理制度不但体现在政治制度建设当中，更需要体现在市场经济各个领域的体制、制度和运行机制的建设之中。也就是说完善社会主义市场经济秩序一个重要的任务就是建立健全全社会的监督管理制度体系。我们不能不注意到，近几年来，为了保证产品、商品质量，国家确立了技术监督制度，为了国有资产的保值增值，国家确立了国务院的特别监督管理机构；为了保证金融秩序，国家分设了几个方面的监管组织；为确保电力资源的统筹兼顾和合理运行，国家同样增设了监督管理部门等等。政府一手调控市场，一手加强监督管理，两手都要硬已成为社会主义市场经济体制完善过程中的重要职能和鲜明特征。

值得骄傲的是，在工程建设领域最早引入了竞争机制，全面实行招标承包制，同时启动了监督管理制度。大家不会不记得早在二十年前，我国使用世界银行贷款的第一个项目，即云南鲁布革水电站项目，在这个项目的组织实施过程中，我们不但感受到了国际招标承包的力量，同时感悟到了业主委托“工程师单位”实施现场有效监督管理的强劲，从而国际项目管理的基本经验，同时催生了我国工程项目管理和建设监理制度的同步发育和同步发展，一举革掉了“业主自建式”自我建设自我监管的“自拉自唱”的弊端，把监督管理分离出来，独立起来，成为社会化的监理企业，形成了建设监理制度和运行机制，成为了投资管理体制改革的四大制度之一，与项目业主负责制、投标承包制和合同管理制一起载入了改革创新的史册，使得这项制度成为了国家投资主管部门和建设行政主管部门共识的并由建设主管部门主管的第一层面的国家制度。八十年代末期，国家政府部门诞生了建设监理机构，由此进一步加大了政府推进监理制度的力度，赢得了中央领导同志的高度评价和充分肯定。更为可喜的是，九十年代通过《建筑法》和国务院有关条例的发布实施，确立了建设监理制度的法律地位和实行强制性监理的制度体系，使得监理事业更加兴旺起来。在这里我想做这样一段分析：“监督管理”可把“监”字和“督”字连接起来成为监督制度；可把“监”字和“管”字连接起来成为监管制度；可把“监”字和“理”字连接起来成为监理制度，可见“监督”、“监管”和“监理”是同属一个制度体系的，但却反映了两种不同的监督管理方式方法。就是说 “监督”和“监管”很恰当地体现了政府直接监督管理的性质；而“监理”二字则很好地体现了工程建设实施过程的监督管理的特征。这个特征是，国家明确实行强制性监理，政府部门进行政策指导和监理行业管理，而监督管理的实际运行则是采取以监理企业为主体，以监理工程师为基础的市场化运作方式，可以说实践了一条政府强制性监理和企业市场化运作相结合的创新道路。可见“监理”二字不同于监督和监管，更为实际和理性地区别了与其他方面实行政府监管的制度和机制的运行方式。这个区别，虽然如同监理公司不能称之为“监督”公司“监管”公司、监理工程师不能称之为监督工程师、监管工程师一样浅白，但却深刻地告诉了我们，在工程建设领域把强制性监理与市场化运作结合起来的实践，是对监督管理制度的创新，是对监督管理方式方法的创新。这项制度的创始者正是从上述这个高度来认识和理解，尤其是以他们长期从事、承担国家政府职责的智慧出发，提出并推动了建设监理制度。在此我们要向创始者们表示崇高的敬意！实现这一创新、发展这一创新的主体是谁？毫无疑问是广大的监理企业，因此，监理企业是监理事业的主体，我们一定要不断强化监理企业的主体地位，提高监理企业的主体水平，发挥监理企业的主体作用。在此我们要向广大监理企业为监理事业的发展所作出的贡献表示忠心的感谢和亲切的问候！

我们把“监理企业发展之路”作为这次峰会的主题，还因为监理企业面临着进一步发展的机遇和挑战。对广大监理企业来说，需求就是机遇，需求趋旺就会机遇倍增。我们知道，2003年全社会达到55567亿元的固定资产投资总量，2004年上升26%，2005年上升25.7%,2006年再上升24%。升幅虽在下降,但全社会固定资产总量已突破10万亿元，达到了109769亿元，总量增加仍然是大趋势。到今年十月底全社会固定资产投资达到了88000多亿元，同比增长了26%以上。在固定资产投资中，无论是在东部沿海，还是在西部大开发、中部崛起、东北振兴，投资方向不可能不注重能源、交通、水利、石化等国家重点建设项目，不可能不注重大中型公用事业工程，不可能不注重保障性住房、经济适用房和商品住宅小区建设，不可能不注重利用外资的工程项目，不可能不注重通讯、信息、生态、环保等城市基础设施建设。也就是说，投资方向的这五个不可能不注重，对于国家规定的五大类强制监理工程来说，一定是投资总量持续增加，监理工程项目有增无减。这就是说，工程监理这一强制性需求无论是当今还是未来，都会是十分强劲的。需求强劲是大环境、大前提。所以我们可以乐观地说，工程监理事业的舞台是十分广阔的，工程监理行业的发展前景是光明灿烂的。

毫无疑问，需求是机遇，改革同样是机遇。建设监理如同项目咨询、设计、代招代建一样，是为项目业主服务的重要方面。近二十年来，伴随项目业主负责制的不断深化，为之服务的项目咨询、策划、设计以及组织实施的项目管理服务也在不断的创新和发展。尤其是2004年国务院作出关于投资体制改革的决定，提出对非经营性政府投资项目加快实施“代建制”，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，以严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。大家都了解，由于历史的原因，我国固定资产投资的项目管理和建设实施方式，无论是经营性，还是非经营性，过去一律实行项目业主“自建式”，即项目投资、建设、管理和使用同为一体，非经营性的政府投资项目，都要由业主单位成立临时性的“基建办”，以“自建式”的组织形式来进行项目管理。这样的业主项目管理体制难以控制投资规模，建设项目实施下来往往是超标准、超规模、超概算。正因为如此，从八十年代兴起的第一轮工程建设管理体制改革就把项目业主“自建式”中的监督管理职能划分出来，独立起来，强化成为有组织、有立法、有制度的社会化的建设监理制度，由此解除了项目业主自我建设与监控的同为一体的桎梏，架设了专业化、社会化的工程监理格局，也就培育、培养、造就了一批监理企业和人员，开创了我国建设监理行业的新局面。“代建制”则从更大的范围分离了项目业主关于“投资、建设、管理和使用”四位一体的同体方式，不只是监控职能而是把项目的实施建设全部职能都划分出来，由一个专业化的项目管理公司来组织实施。从而再次较为彻底地分离了项目业主的自建式，这就一定会使与国际做法相适应的项目管理服务更快更好的发展起来。

值得强调的是，这类项目管理公司一定要具备监理能力，拥有监理资质，具有注册监理工程师，能够承担起监理职责。如果这种项目管理公司不负责工程质量、进度、造价及安全生产的协调管理以及合同和信息的管理服务，就变得毫无意义。由此在“代建制”的进一步发展中，监理企业最具备条件拓展为这种项目管理公司。建设部黄卫副部长已为监理企业指明了这一方向，他在日前在天津召开的全国建设工程项目管理工作座谈会上讲到“工程监理企业要发挥智力密集的优势，适应市场需求，注重人才培养，拓展服务功能，鼓励综合能力强、人才结构合理的工程监理企业，在提高工程监理水平的基础上，积极为工程建设提供全过程、专业化的工程项目管理服务”。可以预见，监理企业又有了新的发展空间，又有了大有作为的新天地。

挑战与机遇并存。我认为当前我们面临的最大挑战就是：监理行业还很不适应监理事业发展的需要。尽管我国建设工程监理事业经过近20年的发展历程，已经逐步建立了一套比较完善的工程监理法规体系，创立了一套比较系统的工程监理理论，积累了一套比较成熟的工程监理经验，培养了一支素质较高的监理队伍，目前全国监理企业已有6170家，监理从业人员达到48万多人。但是，监理力量满足不了监理需求的矛盾仍然十分突出。目前通过考试取得监理工程师执业资格的人员仅有13.2万人，其中注册监理工程师只有8万余人。前面我已讲到强制性监理的工程有增无减，客观需求持续趋旺。然而几年来，我们监理行业的发展远没有跟上市场需求持续扩展的时代步伐，注册监理工程师数量严重不足是当前监理行业的主要矛盾。监理总量不足，质量不高，甚至监理缺位，有名无实，更有缺乏诚信、失职失责等不良行为，令人慎为担忧。这就需要我们政府部门、行业协会和广大监理企业与监理工程师共同面对挑战，努力变挑战为动力积极进取的解决矛盾，使监理行业更好更快的发展。

我们把“监理企业发展之路”作为这次峰会的主题，更因为广大监理企业创造了很好的经验，需要交流，需要总结，更需要创新发展。这次会议将组织多方面的经验交流，无论那个方面都十分可贵。我们认为广大监理企业应当十分注重我们监理事业的脊梁——监理工程师素养的提高，这是最为宝贵的经验。前面讲到，我国强制性监理与市场化运作相结合的创新道路是以监理企业为主体，以监理工程师为基础的。这个基础不但在“量”上而且更应该在“质”上起到基础性作用。也就是说不但注重“量”的扩大更要注重“质”的提高。前不久，在监理工程师继续教育教材审定会上，我曾讲过，对监理工程师的继续教育，注重专业更应注重理念；注重知识更应注重责任；注重方法更应注重职业道德，一定要加强对待监理工程师的事业心、责任感和职业道德观的先进理念的教育和提升。要知道我们担负着国家强制性监理的硬任务，我们不仅要对监理合同负责、项目业主负责、投资主体负责，更要从对人民负责、对历史负责、对社会负责的高度出发，把对业主负责寓于对社会责任的责任体系之中，对社会负责高于一切，这是监理职业的崇高之所在。我曾用“职业卫士”四个字来形容监理岗位。职业卫士这一用语，一是说监理职业是崇高的，二是说监理责任是重大的，只有责任重大才使得这一职业变得更为崇高。质量责任重于泰山，安全责任比泰山还重，质量安全国家关注、行业关注、企业更为关注。监理在这方面理所当然地要大有作为。为此我们应当以各种方式来培养更多的职业卫士，广泛宣传他们的职业精神，鞭策他们的不良行为，大力表彰全国的、省市的、各行业的优秀监理人员。监理工程师、总监理工程师一次次神圣的签字，就是在一次次严肃地体现着职业卫士的崇高职责。

我们把“监理企业发展之路”作为这次峰会的主题，同时因为广大监理企业有责任有义务为监理事业，集思广益，献计献策，向国家和社会发出建议的呼声。我们知道国家建设行政主管部门通过一系列政策措施，尤其是通过特级施工企业资质管理的改进，正在为建筑业描绘着一幅非常宏伟的蓝图，这个蓝图就是：以适应投资管理体制改革，改进工程建设组织实施方式，发展项目管理和工程总承包经营管理模式为目的，以推动创建与国际著名承包商相媲美的工程总承包企业为发展方向，以突出人才技术和科学管理含量为手段，进而建设一支以工程总承包企业为龙头，以独立施工承包企业为主体，以专业和劳务分包企业为依托的组织结构合理、市场分层有序、整体素质较高的综合与专业、融资与建设、国际与国内、总包与分包、国有与民营、城市与农村、分工协作、相互和谐的支柱产业大军。

同样国家建设行政主管部门正在千方百计的推进工程项目管理服务系统的建设，正在为咨询公司、设计企业、招标代理和项目代建公司开拓着更为广阔的发展前景。尤其是通过对监理企业资质管理制度的改进，将逐步形成一支以发展工程项目管理全过程服务功能为方向，以强化综合资质为手段，以专业资质分类分级管理为基础的，以综合服务为龙头、以施工监理为主体、以监理事务所为补充的，企业组织结构合理、业务覆盖全面、执业能力较强、监理素养较高的综合与专业、监管与服务、强制与非强制、监理与项目管理、国际与国内、国有与民营、分工协作、相互和谐的新型工程监理队伍。

在此为国家建设行政主管部门，以强烈的强化监理事业的责任感，为推进监理事业的发展，千方百计创造监理大环境，为监理企业排忧解难，立规矩、给政策付出了艰辛的努力，我们广大监理企业要向政府部门表示由衷的感谢和诚挚的敬意！

同志们，我们监理企业要发出强烈的呼唤：一是在新一轮政府机构的职能调整中，一定要强化政府对建设工程实施过程的监督管理职能，使之与市场调控相平衡，以加强对监理事业的政策指导和对监理行业的管理。二是在全社会固定资产投资总规模超过十万亿、国家和国有投资超过五万亿、外资不断进入我国工程建设领域的今天，在投资主体多元化、利益驱动多主体多因素较为复杂的社会生活年代，在各个经济领域不断加强监督管理制度的趋势当中，以强制性监理为标志的工程建设实施过程中的政府监督管理职能不可削弱，这是社会责任赋予工程监理的神圣使命。三是我们注意到2006年注册监理工程师少于2005年的总数，虽然数量少的不多，但苗头十分可怕，很是发人深省，建议认真调查研究，破解减少的现象，分析深层次的原因，进一步改进完善监理工程师考试注册制度。

我们了解到当前正在推动监理企业综合资质的工作，监理企业热切盼望能够按着“政府有界、企业无边”的指导思想，加强统一指导，支持一批企业向“一个企业多项资质”的项目管理全过程服务的方向发展。

清洁发展机制推广工程 篇5

一、发展现状

**作为成德经济圈的中心城市，近年来一直保持着强劲的经济增长。其中机械制造、医药食品、新能源新材料为主的工业支撑了广经济的快速增长，拥有大量低成本CDM潜力资源，并且社会发展与节能减排矛盾尤为突出。国内外CDM项目开发工作多由专门机构承担。国内CDM开发机构少，大都处于起步阶段，技术开发人员奇缺问题严重。**CDM项目优势资源不少，但项目业主涉足国际商务的经验还比较欠缺，对CDM的认识和宣传上有所不足，在选择开发机构进行CDM项目开发方面更是非常谨慎，成为制约**CDM发展的关键因素。

二、推广目标

1.基本原则：从**实际出发，坚持以企业为主体，政府依法促进和推动的原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化政策引导和激励，逐步形成企业自觉实施清洁生产的机制。

2.力争目标：争取三年内使我市主要耗能产品综合能耗较大幅度降低，工业用水重复利用率和工业固体废弃物综合利用率较大幅度增长，全市资源利用效率明显提高。到2015年基本建立企业自觉实施清洁生产的机制，健全推行清洁生产的政策法规体系、标准体系和服务体系。

三、推广计划

（一）工作重点

1.开展清洁生产试点工作。选择部分条件较好、环保意识 1

强的冶金、化工、食品、建材、造纸等重点行业的企业分期分批开展清洁生产试点工作，通过示范试点，推动全市清洁生产工作由点到面开展，发挥示范企业的作用，带动中小企业全面实施清洁生产。

2.实施企业清洁生产自愿行动计划。企业在污染物达标排放的基础上，通过改进技术工艺，使用清洁能源和原料，改善管理和综合利用“三废”，节约资源，削减污染物排放量实现清洁生产的协议。市经信局等相关部门认真组织参与清洁生产自愿行动计划的企业，在项目、资金、政策等方面对实施清洁生产自愿行动计划企业给予重点支持。

3.抓好结构调整。抓好一批对冶金、化工、建材、造纸等重点行业结构调整有重大影响的项目建设，逐步解决结构性污染。对高耗能、高排放项目，在降低能耗、达标排放的基础上，要加快淘汰落后生产能力的进程。

4.严格执行国家政策。严格执行国家产业政策和行业准入标准，防止高能耗、重污染的部分行业的盲目发展和低水平建设，防止高能耗、重污染的落后装备向我市转移。严格贯彻执行国家公布的限制和淘汰落后生产能力、工艺和产品目录，坚决依法淘汰和关闭严重浪费能源和各种资源、污染环境的落后生产能力和企业。

5.强化促进清洁生产法制建设，加强指导和规范企业实施清洁生产。市经信局、市环保局会同有关部门，加快制定促进

清洁生产的地方性配套实施方案，依照规章制度严格进行管理，加强执法监督。

（二）主要措施

1.明确责任，加强清洁生产组织领导。在**市市政府的领导下，经信局负责组织、协调全市清洁生产促进工作，其他部门要按照各自职责，共同努力推进清洁生产。

2.实施重点排污企业公告制度和强制性清洁生产审核制度，认真开展清洁生产审核。

清洁生产审核是企业实施清洁生产的主要手段，通过举办清洁生产审核培训班，培养企业清洁生产审核队伍，自愿和自觉开展清洁生产审核。

根据《清洁生产审核暂行办法》的规定，对排放的污染物超过国家或地方排放标准，或超过核定的排放总量控制指标的企业，以及使用有毒有害原材料进行生产或在产生过程中排放有毒有害物质的企业，应依法对其实施强制性清洁生产审核。

3.依靠技术进步，提高清洁生产整体技术水平。积极引导和支持企业按照清洁生产的要求，实施节能降耗、综合利用、污染防治等投资项目，用先进适用技术改造传统产业，调整产业及产品结构，研究开发清洁生产技术和产品，加快企业技术进步。一是要推广应用无污染、少污染的高新技术及节能节水技术、工艺、装备和产品。二是要引导企业对生产过程中产生的废物、废水和余热余压等进行综合利用或循环利用，努力实

现“零”排放。三是要认真执行《国家重点行业清洁生产技术导向目录》和国家明令限期淘汰的生产技术、工艺、设备及产品目录，严格把关。鼓励企业采用无毒无害或低毒低害原料，采用资源利用率高、污染物产生量小的工艺设备，从根本上减少和防治污染。四是加快技术创新步伐，在科技开发计划中应将清洁生产作为重点领域，优先安排清洁生产技术攻关项目，重点支持中小企业清洁生产技术创新,与大专院校、科研院所实行产学研结合，提高我市清洁生产技术水平。

4.加大对清洁生产投资项目的支持力度。在制定和实施投资计划时，要重点支持节能降耗、工业节水、综合利用、提高资源利用效率、防治工业污染等清洁生产项目。

对企业通过清洁生产审核确定的污染防治项目，以及采用节能节水、综合利用等清洁生产技术改造的项目，优先列入申报省、市有关重点专项计划，优先给予资金支持。积极引导企业按照清洁生产的要求，加大资金投入。鼓励和引导银行信贷资金和社会资金投向清洁生产，金融担保机构要优先给予贷款担保支持。

5.完善和落实政策，鼓励企业实施清洁生产。对从事清洁生产研究、示范、培训以及清洁生产重点技术改造项目，可分别纳入技术改造资金、环保专项资金、高新技术产业化资金等的支持范围；对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，在排污费使用上优先给予安排；对实施清洁生产的中小企业，优先纳入扶持中小企业发展方面资金的支持范围。

监理现状及发展方向 篇6

摘 要：随着社会不断进步和建设领域的深入发展，我国建设工程监理行业随之迅速发展，但在发展的同时也存在一些问题，应该加以完善法规体系、健全监督机制、优化管理企业结构、提高监理人员素质等措施。

关键词：建设工程，监理；制度，发展方向

一、前言

我国自1988年实行工程建设项目监理制以来，建立了一支为投资者提供工程管理服务的专业化监理队伍，打破了过去一个工程建设项目成立一个指挥部，临时组织或聘用几个管理人员进行自筹、自建、自管的独立分散管理状况，初步实现了工程管理方面与国际惯例的接轨，逐步落实了项目监理责任制，但监理制度在推行近二十年中，因诸多因素仍存在许多问题，严重影响着监理行业持续健康发展。为进一步完善工程建设监理制度，提高监理人员整体素质，提高工程咨询管理水平，本文针对我国建设工程监理行业目前的现状进行浅析，提出了促进我国工程建设管理体制逐步走向 科学化、制度化、规范化的对策。

二、我国建设工程监理的发展现状

我国建设工程监理经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶

—1— 段之后取得了显著的成效，形成了健康发展的良好势头。主要表现在三个方面

（一）推行建设工程监理制度十多年来，建设工程监理已经逐步形成了一整套 法律 法规体系，使监理工作做到了有法可依，有章可循。给了监理企业和监理人员一个合法的地位，不是可有可无的边缘化角色，而是强制性监理，成为法定的五个参建主体单位之一。

(二)监理队伍不断壮大，人员素质不断提高。到目前为止，全国有监理企业6500余家，其中甲级企业800余家，乙级企业3600余家，丙级企业及临时设立企业2100余家。从事建设工程监理人员达26.2万人，其中取得监理工程师执业资格7.1万人，注册者达52万人，20余万人接受了不同形式的培训，提高了监理队伍的素质。

（三）监理的范围不断扩大，成效卓著。目前监理范围已涉及工民建、市政公用、公路、桥梁，水利、电力、冶金、石油、化工、铁道、机械设备、煤炭、飞机跑道、通讯 网络、环境保护以及信息化工程等，基本涵盖了建设工程的各个领域。由建设工程施工阶段监理逐渐向投资决策阶段，工程实施准备阶段，工程实施阶段，工程竣工投产阶段和工程运营阶段及工程项目后评价等建设全过程监理发展。

三、目前建设工程监理制度存在的问题

当前，建设工程监理制度的问题主要体现在这样几个方面

—2—

(一)法规的覆盖面还存在死角，部分条文还需细化

我国关于工程建设、工程监理的法津法规充分反映了建设工程监理的法律地位。但从市场运行、发展的角度看，法制建设还比较薄弱，如：监理企业信用管理，能否建立企业信用管理档案，细化信用管理办法，如何使监理企业在一定规则下进行服务竞争、技术竞争、费用竞争：个人信用及责任制管理，建立个人信用和责任档案，在 考试 和历次注册时的个人信息资料的真实性审查，包括学历，职称，个人 简历 等，监理责任认定办法，企业风险等。

（二）部分监理人员素质低，缺乏高素质的监理人员

监理人员素质低，不仅表现在监理工程师人员的数量上，还反映在监理人员的理论水平、知识结构，现场实践经验及协调沟通能力，主要原因有：一是取得注册监理工程师执业上岗证的部分人员不在岗，而是挂证挂牌现象普遍；二是注册监理工程师一人管理多个项目，担任多个项目总监，这种现象沿海地区优为严重，个别地市一人曾担任数十个项目总监，没有起到工程总监的作用，负工程总监之责任。三是监理从业人员的素质低，专业知识差。注册工程师80％以上为大专以下学历，因为原先监理工程师执业资格报考条件较低，只要求任工程师职称年限满3年就可报考，不要求学历，四是监理市场无序竞争，过度压价，监理费过低，个别地方监理费为2-3元／㎡(项目施工阶段)，带来监理人员工资普通偏低，企业留不住高素质综合型监理人才。

—3—

（三）监理范围窄，任务不足

使监理市场上出现了“僧多粥少”、“千军万马过独木桥”，过度压价，无序竞争的不正常现象。表现为一是地方保护主义严重，注重部门利益，肥水不流外人田。二是违法挂靠，越级监理，越项监理。

（四）缺乏自主权，法人地位不明显

监理公司不同程度存在着产权关系不清晰、管理体制不健全、经营机制不灵活、分配制度不合理、职工积极性不高、市场竞争意识不强的弊端，无法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

造成以上问题有政府在法律法规制定方面的原因，有社会对监理企业性质认识和了解方面的原因，有行政主管部门监督不力或故意包庇的原因，有企业自身产权关系不明或执行不力等原因。

四、完善我国工程建设监理制度的对策

（一）完善法规体系，健全监督机制

目前，我国颁布的 法律 法规中有关建设工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，这充分反应了建设工程监理的法律地位。但在市场运行和市场机制方面还比较薄弱。应

—4— 当在 总结 经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建立和健全起来。只有这样，才能使我国的建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道。监理 企业 应不断总结工作经验，及时发现问题，及时向制定法规部门提出完善的措施。只有这样才能不断地完善监理市场的法规体系，才能使我国监理行业不断制度化、规范化。

（二）适应市场需求，优化工程监理企业结构

工程监理企业应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构，按工程内容分，建设起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业和能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业、能承担某一阶整理段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。这样，既能满足建设单位的各种需求，也能使各类监理企业各得其所，都能有合理的生存和 发展 空间。

（三）加强培训工作，不断提高从业人员素质

从全方位、全过程监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。另一方面，—5— 工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷，工程技术标准、规范、规程也不断更新，信息技术日新月异，都要求建设工程监理从业人员与时俱进，不断提高自身的业务素质和职业道德素质，这样才能为建设单位提供优质服务。只有培养和造就出大批高素质的监理人员，才可能形成相当数量的高素质的工程监理企业，才能形成一批公信力强、有品牌效应的工程监理企业，才能提高我国建设工程监理的总水平及其效果，推动建设工程监理事业更好更快地发展。

参考文献：

(1)建设工程监理概论

中国建设监理协会（2）建筑工程监理实例教程 强立明

（3）建设工程监理热点问题研究 云南省建设厅（4）建设工程施工现场安全与技术管理实务 张立新

工程监理发展 篇7

1 目前建设项目自主管理的现状

以往, 我国的基本建设80%以上是搞一个项目就临时组建一个筹建机构, 有时称为工程指挥部或经理部。实施管理的人员是临时借调, 多数没有建设项目管理的经验, 当他们通过项目的实施积累了一些经验之后, 随着项目的竣工, 就各自分散, 而以后的项目又照此模式重新开始。由于管理班子均为临时搭配, 相互之间也难以配合, 总体上讲, 项目管理的水平和效率都较差, 时常拖延工期或留下尾项。为了改善这种局面, 1992年国家计委颁布了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》, 但是由于此规定中对项目业主的组织形式界定过宽, 使得业主的身份不清、产权关系不明。因为形式松散, 在涉及各方利益时, 决策难以统一, 容易导致工期的延误和造成浪费。造成这种问题的原因, 主要是在旧的投资体制下, 政企不分、产权不清, 造成项目管理不到位。

2 专业化的工程项目管理是工程管理发展的趋势

随着我国建筑市场规模的迅速扩大, 市场化程度的深入, 我国加入世贸组织 (WTO) 后国际化趋势的发展, 建设项目投资主体多元化的深入, 工程项目投资及建筑业人士市场意识的变化, 建设项目的委托管理将逐渐成为一种稳定的社会需求, 专业化的工程管理咨询服务将成为一种有效的社会供给, 建设项目的业主委托专业项目管理将成为一股不可抗拒的潮流。

2.1 项目实施前的工作

投资者在产生投资项目的想法后及决定实施前, 必须做好项目的可行性研究工作。可行性研究是为了研究项目是否合理可行, 而在实施前对该项目进行的调查研究及全面的技术经济分析论证, 是为项目的决策提供科学依据的一种科学分析方法, 由此考察项目经济上的合理性、盈利性, 技术上的先进性、适用性, 实施上的可能性、风险性, 这些工作必须要由专业的工程项目管理公司, 利用长期的项目策划经验, 经过专业的分析比较, 方能决定项目是否开工。项目实施过程中, 业主单位要用专业的团队对项目的质量、进度及投资进行管理, 只有如此, 才是真正地对项目负责, 对所投资金负责。

2.2 专业项目管理的国际化趋势

随着我国改革开放的进一步加快, 中国经济日益深刻地融入全球市场, 在我国的跨国公司和跨国项目越来越多, 以年均12%的速度递增发展。我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在以7%的速度增加。与此同时, 项目管理的国际化正形成趋势和潮流。2000年9月在西安举行的项目管理国际研讨会的主题被定为21世纪的项目管理———全球化发展, 这表明项目管理的国际化已引起国内外项目管理专家、学者的普遍重视, 其国际化趋势日益明显。项目管理国际化趋势的另一方面表现在:国际项目管理协会发挥更大作用, 国际间的学术交流日益频繁。成立于1969年的美国项目管理学会PMI有几十个分会, 四万多名会员, 包括国外分会和会员。成立于1965年的国际项目管理协会IPMA则是以欧洲国家为主体组成的, 我国项目管理委员会也己加入成为其成员单位。由于项目管理的普遍规律和许多项目的跨国性质, 各国专家都在探讨工程项目管理学科的国际通用体系, 甚至包括通用术语。

随着项目管理的国际化, 国外的有关工程建设类的项目管理咨询公司将逐步进入中国的市场, 我国的投资者在海外投资也将遇到是否选择工程项目管理公司的问题。专业的、高品质的项目管理咨询服务, 将使得自家作坊式的建设管理方式相形见绌。因此, 目前我国当务之急是建立健全工程项目管理公司的生存环境, 培育具有中国特色的、熟悉中国建设项目环境、具有国际竟争力的工程项目管理公司。由于咨询业本身的特点, 工程项目管理公司的核心竞争力就是人力资源。工程项目管理业的发展, 势必造成对高级工程技术管理人员的尊重和竞争, 从而导致工程技术管理方面人力资源管理的革命。而专业化的工程项目管理公司在其经营范围内, 将能为建设项目的业主单位代理进行项目各阶段的管理。工程项目管理公司作为管理人才的蓄水池, 为工程技术管理人才提供了一个成长发展的空间和平台, 从而避免了社会上的工程技术管理人员被迫流动导致的浪费以及相应产生的管理不连贯和技术经济责任无法追究等问题。

3 关于我国发展建设项目管理咨询产业的建议

在发展工程建设项目管理咨询机构方面, 我国应大力培育专营性项目管理咨询公司。到目前为止我国还没有自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织, 这也是我国项目管理落后的一个重要原因。建设项目需要通过一批掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技术的公司去实现。这种公司有资质、有经验, 能够为业主提供最优秀的项目管理服务。这种公司即是专营工程管理承包业务的项目管理咨询公司。建议通过三种途径发展综合及专业的工程项目管理公司。

3.1 将国家综合型专业设计院发展成为国

际性的工程项目管理公司, 面向国内、国外两个市场, 以其自身的专业技术, 工程经验和项目管理能力代业主组织和管理整个建设项目。借助管理多个国内、外工程项目的机会, 培养锻炼出一批具备工程项目管理经验的人才, 充分发展自身的技术管理水平, 使其能够在国内外承接各项工民建项目的管理咨询业任务, 结合自身的资质及人员的优势, 目前已有80%的设计院进行了改制, 对在老体制下运营方式生存的设计院, 应改革成以设计为龙头, 同时兼营工程管理的工程项目管理公司, 为建设单位提供全面的管理服务。

3.2 在现有的施工单位内有选择的培育管理咨询公司。

当今的国内外建筑市场属于买方市场, 人才济济的施工单位有时就会产生人才富余。将那些经验丰富的赋闲管理人员汇集成为业主服务的管理咨询团队, 未尝不是一个好的手段。实际上, 我国在项目管理人才培养方面, 施工单位也是发展得比较早的领域。项目管理的三大控制指标:投资、进度、质量, 实际上也是施工单位的管理核心, 施工管理人员换位替建设单位进行项目管理, 将有可能更为直接有效。

3.3 将工程监理公司进行重组成项目管理咨询公司。

在这方面, 江苏省16%的监理公司已经根据市场的需求, 公司内部及时的作出了相应的调整。虽然在当时服务范围尚不全面, 但至今年已相继成功地开拓了相当大的建设项目管理咨询服务市场。

组建运营后的工程项目管理公司, 应加强对项目管理工作的经验总结和积累。对重点行业的典型投资项目, 应进行评估, 总结项目管理中的经验和教训, 这对日后做好项目管理工作具有十分重要的借鉴作用。

工程监理发展 篇8

【关键词】信息化建设；软件工程；信息工程；监理

当前，信息化建设正在各行各业全面开展。我国的中小企业正处于重要转型期，信息化建设将极大地助力中小企业的成长。面对信息化建设带来的机遇，政府提出“以信息化带动工业化的发展，同时以工业化促进信息化的建设。要加快信息化建设的步伐，信息工程监理就显得尤为重要。然而目前我国有关信息工程监理的法律法规并不完善，没有形成一个统一的体系。大多数信息工程监理公司主要是依据双方合同的规定，以及相关的技术规范，或者积累的经验来监理，业内较为成功的监理经验也没有得到广泛的推广。因此，目前信息工程监理还存在较多问题。目前信息工程监理最大的问题是未结合信息工程本身的特点进行信息工程监理，未考虑到信息工程与建筑工程的差异，照搬建筑工程监，理的方法，导致信息工程的风险和需求管理都未受到重视，从而影响信息工程建设的进度。要解决此困境，需要通过结合理论与实践的指导，找到科学有效的措施。

1课题的研究背景与意义

信息工程建设与其他行业有较大的不同，其投资较大、周期较长、风险较高、科技含量高、所涉及的领域涵盖各行业，建设方投资方懂信息技术的员工不多，对信息工程的控制能力不强，造成建设方与承建方信息不对称，难以保证工程的安全性、可靠性与有效性。因此，很多建设主迫切需要第三方监理机构对信息工程进行监理。由第三方监理机构来监理信息工程，不仅解决了建设方的需要，也能使资源得到有效的利用。通过对大型的复杂的信息工程建设进行监理，能有效的提高信息工程建设的工期、投资回报率、工程质量，从而保证建设方与承建方双方的利益。信息工程《—年国家信息化发展战略》中对信息化作出了如下定义，“信息化是指利用信息技术与资源，促进信息的交流与知识的共享，以推动经济的快速增长及社会的进步”。著名经济学家林毅夫认为，“信息化是指用信息与通讯技术改造传统经济结构与社会结构的过程”。

2信息工程监理

信息产业部颁发的《信息工程监理暂时规定》中指出，信息工程监理是指依法设立且具备相应资质的信息工程监理方，受到建设方委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息工程监理合同，对信息工程项目实施的监督管理。根据国内信息工程监理的实践情况，信息工程涵盖网络工程、软件工程、计算机工程、通信工程、结构化布线工程、系统集成工程以及有关计算机和信息化建设的工程及项目。目前信息工程监理主要是通过对信息工程项目进行质量控制、进度控制、资金控制，其中通过质量控制保障项目达到质量要求，满足建设方的需求，通过进度控制保障工期不被延误、发现问题及时调整，通过资金控制保障项目不超过预算。在整个项目的监理过程中，通过合同管理、信息管理以及组织建设方与承建方定期沟通，协调双方关系，共同解决项目中遇到的问题。信息工程监理的产生和发展随着社会的发展与科技水平的进步，信息化将成为企业的发展趋势。在“以信息化带动工作化”的发展战略下，利用信息化走高科技、低消费、少污染、高效益的新型工业化路线成为实现现代化的必然选择。信息工程监理是随着信息工程的发展而出现的新事物，最早的信息工程监理来源于传统的建筑工程监理，随后结合信息工程自身的特点，加以改进，并逐步发展。我国的信息工程监理起步较晚，在年才开始起步，其标志是《电子工程建设监理规定》的发布，电子工业部发布此规定开启了信息工程监理之路的大门。随后全国第一个信息工程质量监督机构在年于深圳成立，这个监督机构的成立使得信息工程监理的发展迈出了一大步。在此之后，各地开始出现法规规范信息工程监理的范围、内容等，如深圳市在年就发布了《信息工程管理办法》，使得人们对信息工程监理有更多地认识，也使得信息工程监理更稳步发展。北京市也采取了有力措施促进信息工程监理的发展，完善相应的法规、政策，为。信息工程监理的顺利发展保驾护航。如北京市在年出台《信息工程管理办法》，加大对信息工程监理的力度，使得信息工程监理行业健康发展。此外，在年，北京市出台了《信息工程监理规范》，使得信息工程监理逐步规范化、科学化，信息工程监理理论不断丰富、完善。其后，国家质检总局发布了《设备监理单位资格管理办法》，该办法涉及信息网络系统、信息资源开发系统与信息应用系统。同时，由信息产业部发布的《信息工程监理暂行规定》从多方面规范了信息工程监理。

参考文献：

[1]我国的信息化建设科学出版社2009

[2]信息系统工程监理知识体系电子工业出版社，2010.