岗位高风险(精选11篇)
为加强我院医德医风建设,构筑预防腐败的长效机制,防范和遏制医药购销和医疗服务中的不正之风,促进医疗卫生事业健康发展,根据上级部门有关规定,结合我院实际,制订本制度。
一、对人力资源部、财务部、审计科、药剂科、医械科、后勤保障部、项目办、计算机中心等重点部门负责人,实行定期轮岗。
二、对药品采购员、仓管员,医疗器械械采购员、仓管员,务物资采购员、仓管员,财务部会计、出纳,药品信息维护员等敏感岗位人员,实行定期轮岗。
三、加强对重点部门负责人、重点岗位人员、敏感岗位人员的教育、监督和管理。如有不良行为一经发现按规章制度严肃处理,如构成犯罪移交司法机关处理。
四、重点部门负责人,原则上五年一轮岗。如经组织考察、群众测评工作表现好,忠于职守、无违法违纪行为且岗位人员轮转有困难者,经院党政联席会议研究,可适当延长轮转期。
五、药品管理人员、药品采购人员、医械设备采购员、物资采购员、仓库管理人员等重点岗位人员,实行两年一轮岗。岗位周期满后,由医院统一安排岗位调整,不服从轮岗安排者给予批评教育直至待岗处理。
一、相关动态简述
随着国企惩防体系建设的深化, 廉洁风险防控工作取得了以下进展:第一, 突出重点对象。把领导干部特别是掌握人事权、审批权、监督权等权力的领导干部作为重点对象, 同时加强对人、财、物管理等关键岗位的防控, 切实规范领导干部的用权行为。第二, 突出重点领域。抓好工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域的廉洁风险防控工作, 以预防腐败工作的实际成效取信于民。第三, 突出重点环节。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求, 探索科学分解和配置权力的有效方法, 加强权力运行的制约和监督。比如, 政府投资项目要实行投资、建设、监管、使用分离, 重大、复杂、敏感的行权事项要实行集体决策等。第四, 突出重点任务。权力行使前着重查找廉洁风险点, 制定和落实风险防控措施;权力行使中着重进行实时动态监控, 及时发现各种苗头性、倾向性问题;权力行使后着重通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段, 及时纠正偏差和失误, 避免廉政风险演化为腐败行为。
查找国企运营中的廉洁风险是一项基础性工作。中国学术期刊网文献显示, 此项工作的主流方法是依据本机构实际出现的腐败事件, 分析、推论哪些业务、哪些环节、哪些岗位容易出错犯错、存在风险。其蕴含假设是, 过去出现的问题还可能再次出现, 如不重视、不控制, 会更严重、更泛滥。该假设存在明显缺陷, 使廉洁风险识别工作出现盲区、死角。因为, 没有出现问题的业务、环节不等于不存在问题, 只是没有暴露或者还不太严重而已;过去没有出问题不等于将来一定不会出问题。还有一种方法是, 从制度规范和岗位设置方面存在的不足或缺失出发, 排查廉洁风险, 其基础是内部控制理论。根据内部控制理论:没有健全的制度、完备的岗位配置, 就会引起不同程度的风险。但从CO-SO《内部控制整体框架》看, 不存在评价制度健全性、岗位配置完备性的标准。要评估制度是否健全、岗位配置是否完备, 必须结合具体业务特性和实际成效。因此, 查找廉洁风险时, 必须结合国企业务特性及实际数据对内部控制整体框架予以细化、深化。
二二、岗位廉洁风险识别的含义解析
廉洁风险是廉政风险的延伸。廉政风险指滥用公权、营私舞弊的可能性, 国企经营管理权也存在被滥用的可能。岗位廉洁风险则是国企职员利用某种职务或非职务权力谋取私利的可能。
根据中央《关于加强廉政风险防控的指导意见》, 识别岗位廉洁风险的基本方法是:重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大, 可能造成权力滥用的风险;查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善, 可能导致的权力失控的风险, 查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固, 以及外部环境对正确行使权利的影响, 可能诱发行为失范风险。显然, 岗位廉洁风险识别工作包含三类变量:因变量是岗位廉洁风险, 自变量是岗位权力, 参变量是制度健全程度、监督完善程度、教育有效程度以及外部环境的影响力。岗位廉洁风险是上述自变量、参变量的函数。
借鉴社会网络的行动理论, 可将岗位权力定义为处置岗位有关事务的能力, 是职务权力和非职务权力的有机组成。职权通常是显性的、正式授予的、合法的, 包括选择权、评议权、决策权;非职务权力通常是隐性的、社会心理约定的、策略的, 包括有选择地了解情况、报告情况、传递信息、查找问题、落实要求, 有倾向地关切、表态、建议、提要求等。通常情况下, 职权与非职务权力相辅相成:职权高可能扩大非职务权力, 非职务权力强则可能提高职权。但也有例外:身处高位却未能有效处置岗位职责有关事务, 身为下属却能“左右”上级决策, 或者职级不高却能影响很多人。在“职位不高、非职务权力较大”的实例集合中存在一个共性问题:工作在信息链路的“桥接”部位, 能制造和利用信息不对称, 从而影响决策及执行监督。
岗位廉洁风险的四个参变量是与岗位权力密切关联的正式组织因素, 同时与国企业务特性及所处的发展阶段密切关联。一方面, 制度不健全包含岗位职权界定不全、不明、不准的问题, 监督不完善包含岗位权力行使得不到约束、控制的问题, 教育不够有效包含岗位工作者不理解、不尊重制度以及不配合监督、不严格自律的问题;另一方面, 制度建设、监督及教育工作都是基于企业业务特性建立的, 随着企业发展而不断健全、完善的。在创业期, 制度往往是不健全的、监督往往是不完善的、教育往往是缺乏力度的;到了成熟期, 制度经受了检验、修正和完善, 变得比较健全, 能规范权力行使过程、保障工作任务、增加组织价值、伸张公平正义, 监督和教育的资源配置得到改善、能力得到提升, 能把人的欲望转化为创造力、企业的发展动力。另外, 外部环境中的法制因素、文化因素以及社会网络因素对岗位权力影响各有不同。社会转型时期, 法制建设存在滞后性, 价值观出现一定混乱, 社会网络走向多元化, 这些与岗位权力相互作用, 极易引发拜金主义思潮、投机取巧乃至严重的私舞弊行为。历史经验证明, 对权力实现全方位的制约是正确用权、控制欲望膨胀、抵御舞弊腐败风险的关键。
三三、研发岗位廉洁风险识别三层次模型
马萨诸塞大学安姆斯特分校的教授Icek Ajzen经过长期研究和反复验证, 提出了关于人的行为机制的“计划行为理论”。该理论在社会学、管理学领域得到了广泛运用。根据该理论, 本文建立了岗位权力行使模型 (图略) 。
岗位行为发生的直接因素有三:环境触发因素、行为意图、与行为意图并行的控制因素。其中, 行为意图的产生受到行为态度、行为规范的约束。实际行为控制是实际行为发生时对行为力度、进程的实际控制力量, 包含自律意识、感觉到的制度约束、管理者约束及监督工作约束。以最严重的失范行为——受贿为例:某人面对行贿暗示 (触发因素) 时, 难免会产生占有欲 (本能性的态度) , 同时也会评估贿赂价值与自己为行贿人谋得利益是否相称 (内在的利益权衡规则) 、行贿人是否可靠 (利益冲突风险评估规则) 、违纪违规的程度及被发现被举报的可能 (规避风险的规则) , 然后综合自己处理利益冲突的经验、对党纪国法的认识、防范风险的技巧, 形成感觉到的控制风险能力, 最后再决定是否受贿、设计受贿的方式 (意图) 。当行贿行为发生时, 有受贿意图的人会进一步评估贿赂时机、场合、相关人员等因素是否在控制范围内, 然后决定是否继续、终止、暂停。
控制因素包括主观规范、制度规范和内部监督三类。主观规范是自我控制因素, 是 (家庭、学校、岗位) 教育和自身经验基础上生成的。制度规范是组织为保障有效运行而做出的明文规定, 包括治理性制度安排、程序性制度安排以及操作性标准, 界定了权力边界、职责范围、主要过程、行为方式、禁止事项、奖惩依据。广义的内部监督包括上级垂直监督、同事水平监督和内部机构监督, 所有这些监督都受相应的制度、规范约束。
本文在上述分析基础上, 建立了岗位廉洁风险识别模型 (图略) 。本模型有三个层次。核心是谋取私利的可能, 包括为自己及特定关系人谋取非常利益、权力、便利, 或者逃避惩处、规避公民义务等。但是谋取私利是“里”, 他人难以判断岗位任职者是否正在谋私利, 或者已经谋得私利。中间层是可能谋私利的风险行为特征。其一是违规操作, 指没有依规章用权, 包括不遵循规范或无规范可循。其二是信息泄露, 指有意、无意泄露单位及项目的商业及技术信息, 以及没有如实报告工作信息, 使他人或自己增加了寻租机会。其三是滥用职权, 指利用职务权力干扰或影响决策、执行、过程控制等工作, 直接谋取私利, 或为自己、特定关系人谋取私利创造条件。其四失职渎职, 指没有及时履行指导、审核、警示、纠正错误等职责, 以致延误工作、错失时机, 导致成本剧增、损失扩大、他人有机会谋取私利;或者不能审慎用权, 导致预算过松、计划过粗、寻租机会增加。
外层是岗位行为的直接环境因素, 包括治理结构、制度规范、教育与培训、监督工作。这些因素若存在缺失, 就是为岗位任职者谋取私利提供了条件。治理结构缺失一般指决定、执行、监督没有分离。岗位层次上, 主要指没有分设不相容职务, 没有建立责任追究机制;制度规范缺失一般指岗位职责不明、存在职责真空, 工作流程不健全、环节间存在断点或短板, 作业规范过粗、缺少可追溯性;教育培训缺失主要指管理制度宣贯有疏漏、职业道德教育薄弱、工作检查指导不及时、问题查处不严厉等, 或者说教育培训没有制度化、缺少针对性;上述缺失的存在具有必然性, 只是程度不同。因为研发业务的不确定性, 不可能有始终适宜而有效的制度规范体系;因为资源有限, 很难做到监督、教育、岗位制衡到位。发现、弥补、完善制度、教育、监督等工作, 是研发机构风险管理成熟度不断提高的主要标志。
4.研发岗位廉洁风险识别模型的初步应用
上述三层次模型在研究与发展业务领域得到初步应用和验证。
首先梳理研发项目管理流程, 确定“总体策划、任务确定、项目实施、项目关闭”五个基本环节。其中, 总体策划的主要结果为项目计划, 任务确定的主要结果是项目任务书或合同书, 项目实施的结果是设计、验证、试验报告, 项目关闭的结果是技术设施、资料和知识产权等。
一、准确把握风险管理的内涵,理清思路,规范管理,搭建科学控制的软环境。
在谋划这项工作之初,章丘市国税局在分析论证的基础上,首先从风险识别、风险分析、风险控制、风险考评等不同风险管理的要素入手,及时研究制定了《关于深化岗位风险控制工作的意见》,对全年工作进行了整体规划,提出了全年风险控制管理的工作任务、工作重点、工作目标和工作内容。通过采取内外结合、由点到面推广切实有效的防控措施,把建立风险预警、分析、评估和控制于一体的岗位风险防控机制作为全年工作任务;把模板化建设和预警指标库建设作为全年工作重点;把全面预防风险、持续化解风险作为全年工作目标。围绕深化意见,提出了具体的分阶段工作进度配档表。健全了组织机构,充实了工作机构风控办,内设综合协调、业务指导、巡查评价、人力资源建设、信息技术保障五个工作组,明确了工作职责,为深入开展岗位风险控制工作奠定了坚实基础。
其次,夯实工作基础,规范工作行为。围绕夯实税收征管基础工作,章丘市国税局对照现行管理制度和岗责体系,组织专人对高风险岗位进行了梳理,明确了岗位职责、工作流程和工作标准,组织全员展开讨论学习,并认真填写了《岗位风险控制规范表》。按照工作流程的各个节点,界定风险控制的具体内容,做到对各环节的全程跟踪,实现了风险管理的模板化、规范化,使每名干部明确了“干什么”、“怎么干”、“干到什么程度”等问题,为内控预防提供了控制依据。在此基础上,创新工作方式,将高风险岗位风险疑点及控防措施进行整理,编写了《高风险岗位电子手册》,对每个高风险岗位所包含的内容分别进行提示,快捷方便指导岗位人员工作应用。电子手册包括风险等级、岗位职责、工作内容、政策依据、工作标准、风险疑点、控制措施、考核指标和考核办法共九项内容,涉及高风险岗位106个,政策依据29件,工作标准141条,疑点提示150个,控制措施149项。
二、明确风险控制的管理重点,以点带面,注重实效,探索建立税源预警指标库体系。
为牢牢把握风险预防工作的主动性,章丘市国税局把 “五个转移”作为今年深化风险控制工作重点,尤其把“控制对象由内控向外控转移”作为重中之重。探索建立了以离散分析原理为基础的预警指标库构建框架。通过以国民经济行业大类为基础,运用信息技术手段和人工采集相结合的方法,将现有控管企业重新归类划分具有相同作业性质的行业小类,建立起品目库。结合现有的预警分析评估系统,测算重点行业的预警值,提出了行业疑点指标库建设构想。首先以工业行业中具有代表性的“通用机械制造业”下具体品目为“塔机制造”企业为例,通过对其拟定的7类涉税指标、生产要素指标、财务分析指标进行采集、统计、测算、分析,计算该类产品相关指标要素的平均值和标准差,确定不同指标的平均值波动区间,分析其偏离程度,进而确定相关疑点企业及疑点指标。利用这一预警方法,充分暴露风险源,畅通了风险渠道,使得风险信息发生数量较同类行业增长了3倍。当前,章丘市国税局已经把煤炭运销、石料加工等行业纳入了预警指标库管理。通过上述预警控防指标的选择、建立,初步构建起了一个预警灵敏、指标体系完整、覆盖面广、针对性强的预警控防指标库雏形,进一步从源头上发现问题,提高了税收精细化管理水平。通过选择预警疑点次数较多的12户塔机企业进行评估分析,评估税款63万元,户均评估税款5万元以上。
三、强化风险管理的过程控制,推行岗位风险巡查和痕迹管理,涵盖风险管理全过程。
为加强风险管理的过程控制,章丘市国税局专门拟定了《岗位风险控制巡查实施办法》,并以此为指导结合税收征管基础检查工作在全系统内部组织开展了一次专项风险控制巡查工作。为加强组织领导,章丘市国税局专门成立了风险控制巡查工作领导小组,全面统一思想、提高认识,在认真学习有关文件的基础上,理清了工作思路,明确了巡查责任、巡查重点和工作分工。然后成立两个巡查工作组,由局领导带队开展巡查,巡查工作中实行底稿制。在巡查过程中,两次召开局务会听取进度汇报,指导开展工作。通过开展巡查共发现六大类31个问题,针对以上问题,认真进行了原因分析,根据问题类别,划分“立即整改、正在整改和无法整改”三种情况分别进行了整改。
通过开展巡查工作,一是为今后更好地开展风险控制巡查工作积累了工作经验;二是进一步促进了征管基础资料的规范和完善。发现了日常征管工作中在文书使用、程序操作、资料报送、签字盖章等方面存在的问题,经过补充整改,使基础资料大大完善;三是全局上下提高了工作认识,特别是广大税收管理员更加深刻认识到,工作严肃认真对于防范执法风险的重要性,一旦放松要求,细小的疏忽,将可能造成巨大的风险隐患;四是提高了本职业务学习、提高执法水平的自觉性。不少工作人员意识到,要想干好工作,防止执法风险和执法过错的产生,就必须学好业务,把握工作依据,提高执法水平,只有这样,才能高标准、零差错的开展各项税收工作。如果抛开日新月异的新形势新要求,单纯依靠惯性思维和经验主义开展工作,势必会对造成征管工作失误,产生执法风险。
四、实现风险控制的常态化、固态化,加强和完善体系建设,构建风险管理的长效机制
为使风险内控预防工作常态化、固定化,章丘市国税局全面形成了这项工作的“三级管理”组织模式,建立起以党组为决策机构、管理分局和业务科室为管理机构、风险控制办公室为监督机构的三级内控组织机构。三级机构相互独立、权责明确、相互制衡的开展工作,共同实现对内部环境的综合治理、外部环境的协调制约,实现了稳健保障、高效决策、快速反应的保障。与此同时,章丘市国税局不断结合工作实际,在总结和完善的基础上,研究制定了《岗位风险和控制巡查实施办法》和《岗位风险和控制布控实施办法》等相关配套办法,全方位多角度强化过程控制,及时把风险控制在过程当中,使风险不能扩大和蔓延。并且,对原有的各项内控制度进行了梳理,修订完善了复审复查、重大税务案件审理、规范性文件备查备案等制度,加大了执法监督力度,及时纠正执法过错,确保了各执法环节密切衔接,环环相扣,互相制约,形成了较为完备的风险防控监控体系。截止7月底,共监控各类税收执法工作记录59140条,未发生一条执法过错,执法正确率达到了100%。
为进一步深化党校岗位廉政风险防范工作,我校认真总结去年工作中的不足,针对新情况,研究新对策,采取新措施,进一步加大了岗位廉政风险工作力度,现将今年开展工作情况总结如下:
一、主要做法:
1、加强领导,明确责任。为加强此项工作的领导,确保各项防范措施落实到位,党校成立了廉政风险防范工作领导小组,由党校党委书记李刘玺同志任组长,教务室主任刘玉兰同志、教研室主任玉逊〃托合提同志任副组长,负责对廉政风险防范工作的组织领导。
2、扩大宣传,提高认识。针对去年工作中存在的对开展廉政风险防范工作思想认识不到位的问题,今年以来,我们加大了宣传力度,多次组织学习和传达相关文件精神,要求党校所有的职工干部转变作风、规范行为、勤政为民、平安履职。无论职位高低、权力大小,都要加强思想道德防线,强化自我约束,自觉遵守法规制度,正确行使职权。同时进一步健全和完善制度,把廉政风险防范工作纳入党风廉政建设责任一并管理考核。
通过廉政风险防范制度的进一步深入实施,大大促进了党校全体工作人员尽职尽责,提高了工作效率和工作质量。
二、存在问题
尽管我校廉政风险防范管理工作中取得了一定成绩,但仍存在一些不容忽视的问题,主要表现在:
1.部分领导干部、党员对开展廉政风险防范管理工作的目的、意义及任务不甚了解,存在抓不抓廉政风险防范管理工作无关紧要的思想。有的同志认为这是领导干部的事,自己无职无权与我关系不大;
2.廉政风险防范管理工作各项制度还有待进一步完善,还没有一套科学、合理,适合不同岗位的考核标准。
在以后的工作中,我校还将进一步健全完善各项制度,针对征求意见和查找问题情况开展整改落实工作,并认真总结经验,认真开展督促检查,确保廉政风险防范工作取得实效。
中共皮山县委党校
一、风险控制部岗位职能
负责公司业务风险控制工作,从完整性和安全性两方面对担保项目进行组织评审,修订和完善公司的业务管理制度并贯彻执行,组织公司保后跟踪管理和追偿。具体为:
1.对申请担保项目的报审资料重点从合法合规角度加以审核;
2.对申请担保项目从整体风险进行评定;
3.对申请担保项目的反担保抵押措施从法律风险角度提出意见,审核确定相关合同及法律文本;
4.完善风险评审办法及合理化风险评审相关各项操作规程,业务规程;
5.跟踪公司各项业务进展,协调部门相关人员和公司相关部门保持业务流程的正常运转;
6.对工作职责范围内相关资料的收集、整理归档;
7.完成公司领导交办的其他事务。
二、风险控制部岗位工作职责
(一)风险控制部部长岗位职责
1.负责研究风险政策,草拟风险政策,设计风险评审岗位的工作指引和运作流程;
2.建设风控系统,参与建立投资风险审批系统;
3.合规风险评审:负责组织事前风险审核、事中风险控制、事后风险检查;
4.定期出具风险评估常规报告,针对即时风险问题,评估风险状态与风险程度,分析风险来源和影响,提供解决方案。
(二)风险控制部副部长岗位职责
1.协助风险控制部部长完成公司内控制度和风险管理体系的建设,草拟各项风控制度和业务流程,并不断进行修订和完善;
2.参与并指导风险审查员对业务部报送的项目进行风险评估,提出风险控制措施和审查意见;对需要现场核实的情况进行实地现场考察;
3.参与业务项目的风险评审,汇总评审意见;
4.督促业务部门落实项目审批意见、反担保措施和风险控制方案;
5.组织实施担保项目的尽职调查和反担保抵质押物的价值评估;
6.组织实施业务人员及风控人员的离任审计工作;
7.参与有问题担保的风险处置方案的制订,并督促、指导实施风险处置方案,参与追偿方案的制订和实施;
8.组织实施担保项目成立后的档案移交工作;
9.完成公司领导交办的其它工作。
(三)风险控制部评审人员岗位职责
1.负责投资项目的风险审核;
2.负责对业务发展部上报的调查报告及项目材料的真实性、完整性和准确性进行核实和检查;
3.负责对项目的可行性进行初步判断并向部门领导提供参考意见;
4.负责对业务发展部风险评审制度的落实和执行情况的监督;
5.负责对项目的真实性、合法合规性及可行性进行评价,充分揭示项目风险,设计实施方案及风险控制措施;
6.协助业务发展部完善风险控制相关手续;
7.协助法务部门进行法律诉讼、处置反担保资产。
8.完成领导交办的其他工作。
三、工作计划及要点
1.按照公司《关于深入开展业务知识学习活动的通知》精神,合理安排时间,进一步加强业务知识学习,努力全面提升业务技能和管理水平。
2.组织实施担保项目档案移交工作,完善工作职责范围内相关资料的收集、整理归档。
3.跟踪公司各项业务进展,积极协助业务发展部拓展业务;同时,加强保后管理,督促落实保后调查报告,发现风险,及时协助业务发展部完善风险控制相关手续。
一、负责本行系统性风险的识别与报告,产品风险评估与监督管理;
二、负责本行范围内的尽职调查与评估,风险管理工具的运用与风险分析、行业风险研究与管理,项目风险评估与管理工作;
三、负责本行风险信息归集管理,对本行系统及各职能部门风险控制执行情况进行评价与监督;负责风险资产的管理、处置工作;
四、负责本行合同文本、对外函件、内部文件等法律合规审查,业务交易的合法合规审查,业务系统身份变更的合规审查;
五、负责银行内部管理行为的合法合规性审查、二级支行的合规性监督检查;
六、负责定期组织对本行规章制度的汇编和清理;
七、参与邮储银行法人授权管理,负责制作转授权书、再授权书;
八、负责本行法律事务、反洗钱工作;
一、出纳岗位风险的主要表现形式
1. 内部控制风险。
从高校财务管理的角度看, 现金、银行存款等是流动性最强的资产, 因此, 其内部控制风险也是最大的。一般来说, 各个企业单位对现金、银行存款等资产的收支及使用情况都制定了严格的管理制度和流程, 从制度上讲应该是完善的。但在实际工作中, 在发现各种违规、违法、不合理的经济业务发生后, 出纳人员却往往无法制止或纠正, 其原因有如下几点: (1) 很多人对出纳岗位的职责不了解, 认为出纳人员应该无条件服从领导, 只要领导同意, 就必须付款。 (2) 管理制度设计尤其是审批制度不合理。目前, 多数校办企业或单位对款项的支付都设计了垂直型的审批环节, 即按照单位领导、主管领导、业务部门、财务部门等的顺序实行签字审批, 但由于很多单位领导对各项财务法规甚至财务工作都不甚了解, 仅仅根据管理工作或其他需要就认可了某些有问题的经济业务的发生, 由于有了领导的签字, 其他审批环节一般也是一路绿灯, 等到出纳人员发现时, 很多情况下只能将错就错, 却已无法纠正或制止了。另外, 很多校办企业和单位对各项管理制度执行情况的监督不够。如盘点制度、设立备查账制度、人员定期轮岗制度等在不少单位往往执行的不好。
2. 会计核算风险。
出纳工作并不复杂, 工作程序也相对简单, 但这却不意味着出纳工作难度低, 要求低。由于一般单位出纳岗位均不多, 相对于其他岗位而言, 出纳岗位是接触人最多, 业务量最大的。如某所高等专科院校, 建设新校区, 校区建设总计发生上十亿, 同时8家独立核算校办企业的日常开销, 均由一名出纳人员负责, 其工作强度之大可想而知。与其他会计岗位不同, 出纳岗位尤其是现金出纳岗位一旦发生错误往往是无法更正的, 发生损失时, 也只能由出纳人员自己承担, 这样出纳岗位就面临巨大核算风险, 同时也给出纳人员造成了巨大压力, 可以说几乎所有出纳人员 (尤其是现金出纳) 均有过自己承担损失的经历。
3. 职业道德风险。
长期以来, 在企业及其他单位部门的管理中, 财务人员的工作强度高, 压力大, 收入偏低, 升迁机会少等。而作为财务基础的出纳工作虽然重要, 但在整个财务管理中受重视程度却不高, 这是因为人们长期形成的一种观念认为, 出纳工作相对程序简单, 技术性不强, 对人员的专业性要求不高, 所以出纳岗位大多由刚参加工作的新人或业务水平相对较低的人员担任, 出纳岗位的设置仅从财务制度及财务管理要求、业务流程、人员配备等角度出发, 并未过多考虑其岗位的特殊情况及要求, 所以说, 出纳岗位也面临着较大的职业道德风险。
二、对化解出纳岗位的风险及压力的设想?
1. 加强内部管理, 严格按照财务法规和相关会计制度的规定
并结合单位实际情况设定出纳岗位的工作职能。加强内部控制, 切实做到不相容岗位的分人管理, 对重要的证、章、票据严格管理, 尽量实行分人保管并建立定期核查制度。对各项由出纳人员记录的日记账要由专人定期审核, 建立健全备查账制度, 出纳人员要严格按照规章办事, 努力抵制白条入库, 杜绝账外资金。
2. 规范资金的收付制度, 积极学习并掌握现代的各种理财手
段, 灵活运用网上银行、信用卡等现代电子商务技术进行款项的收付, 尽量减少并严格控制现金收支业务, 从技术上减少出纳岗位尤其是现金出纳岗位的核算风险。
3. 建立健全轮岗制度, 实行定期岗位轮换, 建立岗位考核制度。
财务工作具有很强的专业性, 对从事财务工作的人员有较高的要求, 但一般来说, 会计核算主体的业务范围、管理流程等相对稳定, 加之财务工作又严格遵照诸多相关的法规、规章、制度的要求, 因此, 在实际的工作中, 财务工作又表现出很强的规律性, 建立各个岗位的定期培训制度, 加强财务人员的业务学习, 除了综合性较强的一些工作外, 使大多数财务人员包括出纳人员都能胜任各个会计核算岗位, 应当努力给出纳人员创造良好宽松的工作条件, 在出纳岗位上尽量做到人员的新老搭配, 创造浓厚的业务交流学习氛围, 从而疏导出纳人员的工作压力, 降低会计核算风险。
4. 加强职业道德建设, 应当定期对财务人员进行职业道德教育, 树立道德典型, 培养良好的职业道德规范。
实行奖惩结合制度, 在明确岗位责任的前提下, 给予相应的奖励和补偿, 笔者认为有以下途径可以考虑: (1) 可以尝试设立特殊岗位风险基金 (2) 针对出纳等风险性高的岗位, 也可以考虑实行特殊岗位津贴制度, 按照岗位风险的不同, 设立额度不同的特殊津贴, 从物质上给予支持, 尽量减小出纳人员的心理压力。 (3) 建立健全岗位考核制度, 设立不同的量化指标, 设立考核机制, 结合实际情况, 对不同的岗位实行量化考核, 对完成考核指标的工作人员进行奖励, 分散职业道德风险。
总之, 出纳工作是财务核算中最基本的环节, 我们不应当仅从业务角度看待它, 更应当关注出纳人员的选择和任用, 改变以往的错误观念, 支持、关心出纳人员, 理解他们所承受的风险, 努力为他们降低和分散各种风险, 化解各种工作压力, 这对我们进一步完善财务管理工作是非常有益的。
参考文献
[1]顾丽娟.高校出纳岗位会计制度设计探讨[J].财会通讯:综合版, 2010年第6期.
[2]张佰良.会计岗位的内部控制要求[J].经济技术协作信息, 2012年第2期.
[3]董丽英.加强岗位风险管理有效防范会计财务风险[J].吉林金融研究, 2008年第4期.
一、当前关键岗位人员廉洁风险现状
从港口的小范围来看,虽然近年党风建设和反腐倡廉工作取得了显著成效,重点领域和关键岗位的腐败行为也得到了明显遏制。但也要看到当前滋生腐败的土壤依然存在,对关键岗位人员的权力制约和监督方面还存在不相适应、不够完善的问题,主要表现在:
(一) 对关键岗位人员的监管乏力,一些重点部门、关键岗位仍然存在权力寻租空间。关键岗位人员都或多或少都拥有一定的决策权和业务处置权,稍有思想不单纯、动机不纯的人就会以权力谋取个人利益。
(二) 廉洁风险防范体制机制制度相对滞后。主要表现在权力制约和协调机制不完善,权力运行过程不够公开透明;对关键岗位人员手中的权力的监督不够有力,监督的权威性和实效性不高;党委的主体责任和纪委的监督责任落实还不会够到位;反腐倡廉制度创新和制度保障有待进一步加强;。
(三) 教育与管理相脱节。目前,我们开展的廉洁教育导向功能不明显,典型的示范性、仿效性、可复制性不足,警示教育不够有效。
二、关键岗位人员的廉洁风险的类型
关键岗位人员的廉洁风险存在的四种类型。一是思想道德风险:因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节,可能造成关键岗位人员行为规范或职业操守发生偏移,经营管理行为失控,或授意他人违反以权谋私,导致经营管理行为结果不公正、不公平,使企业利益受损或不当得益,致使国有资产流失。
二是外部环境风险:为了达到有利于自身利益的目的,本企业之外的一些人员对关键岗位人员进行感情投资、利益诱惑或恩惠拉拢。关键岗位人员很容易丧失原则,突破应当坚守的道德和法律底线。
三是制度机制风险:在企业经营管理过程中个人自由裁量空间较大,缺乏有效制衡和监督制约,可能造成行使权力失控,职责行为失范,构成滥用职权、以权谋私、贪污受贿。
四是岗位职责风险:由于岗位职责的特殊性存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险,可能造成在岗人员不正确履行自身职责或不作为,构成失职渎职。
三、切实加强关键岗位人员的廉洁风险防范工作
(一)加强组织领导,落实工作责任,努力形成廉洁风险管理工作的长效机制。一是完善党风建设和反腐倡廉责任制。坚持完善党风建设和反腐倡廉责任制定期考核制度,将责任制考核扩大到所有关键岗位人员,探索建立多种形式、多元主体的科学考核评价体系,发挥责任制考核成果在关键岗位人员监督、管理中的作用。二是完善惩防腐败的领导体制和工作机制。各级党委要切实担负起主体责任,形成规范有序的工作模式。纪委要切实担负起监督责任,协助党委抓好反腐败工作。在关键岗位人员廉洁风险防控方面,可实行由纪委、主管部门、基层党组织三级联动,建立跨部门、动态化的反腐信息资源共享平台。三要完善廉洁风险防控机制。将风险管理和质量管理理念应用到反腐败工作实际,积极推进廉洁风险管理的动态化、常态化。建立健全廉洁风险责任落实机制、动态监控机制、预警处置机制和检查评估机制。
(二)坚持依法治企,加强法制建设。一是明确关键岗位人员的用权职责。二要规范关键岗位人员的用权行为。要把制度建立在每一个重点用权环节上。三要调整关键岗位人员用权结构,调整权力结构,加强对权力的管理。分解权力同时也要注意提高办事效率,防止职责不清而互相推诿、扯皮。
(三)制定防范措施,完善防控制度。近两年来,集团各级纪委都分别开展了权力运行监控工作,梳理了企业权力,查找了关键岗位人员的权力风险点,制定了惩防腐败制度体系,做了大量工作。但从近两年的实施情况看,由于制度防控能力不足,个人廉洁风险防范措施未能全面落实,职工群众对关键岗位人员的监督乏力等原因,导致前期这些制度、措施并没有对关键岗位人员的腐败行为产生显著的抑制作用。为了增强预防腐败制度的实施力,当前,应对关键岗位人员的防范措施进行完善。可根据不同的岗位风险等级,从前期预防、中期监控和后期处置等方面,逐项制定对关键岗位人员具有针对性和可操作性的防控措施。以关键岗位人员为主体,以岗位职责、风险类别、风险点及表现形式、风险等级、防控措施和责任人等为主要内容,建立个人廉洁风险台账。以关键岗位人员为重点对象,对岗位权力进行规范,进一步细化、量化自由裁量权标准。按照权责一致要求,对关键岗位人员掌握的权力进行全面清查、逐项确认、减少层次、优化流程、提高效能。
(四)开展风险预警,努力把廉洁风险消除在萌芽状态。要做好职工群众来信来访等工作,及时收集廉洁风险信息,提高预防的针对性和有效性,及早发现苗头性、倾向性问题,及时对其诫勉谈话、问责,使廉洁风险预警机制发挥引导、防范、纠偏三大功能的作用。要扩大民主评议的范围,将权利集中容易产生腐败或出现问题的人员均纳入民主评议的范围。要细化民主评议的内容,创新民主评议的方式。纪检监察干部也要经常深入一线,做好调查研究,广泛征求意见和建议,掌握第一手资料。
反腐倡廉,制度建设是根本。廉政风险防控机制建设是反腐倡廉工作中的重要环节,对做好反腐倡廉工作具有重要意义。十八大以来,佛山市查处了多起医疗设备和药品耗材的采购腐败案件,采购过程中存在多种违法违规的采购手段,针对这些问题,我科室就计算机设备采购过程进行了廉政风险防控机制建设工作,通过学习相关内容、参与机制建设和组织管理等工作,就如何做好采购的廉政风险防控机制建设有以下几点体会:
一、加强自身风险廉政建设的学习
工作中不断加强理论学习、业务学习和制度学习,积极学习党章及党的会议精神,坚定对党的信仰是推动医疗事业持续发展的动力。认真履行工作职责,落实全面从严治党的精神,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,积极抵御工作中的不正之风和腐败现象,履行正风肃纪、源头预防之责。从人财物各方面,进一步完善和强化权力运行制约和监督,扎实开展廉政风险防控机制建设,为信息中心工作的全面开展提供了有效的保证。
二、进一步完善部门采购制度廉政建设
党的十七大首次提出党的反腐倡廉建设,提出要预防和惩治权力滥用,防止和反对腐败,并把反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起,确定为党建工作的基本任务。而信息中心涉及医院计算机及其相关设备的采购工作,如果制度不完善,岗位职责不明确,监督不到位,就会潜在利用职务之便谋取私利的风险。
通过学习,意识到党的反腐倡廉建设关系着人心向背和党的生死存亡,而反腐倡廉,制度建设是根本。廉政风险防控机制建设是反腐倡廉工作中的关键环节,因此组织部门成员对计算机设备采购流程进行重新的梳理,对制度进行了补充和完善,并建议医院成立专门的采购办,对采购实行统一管理,实行“管采分离”,建议获医院采纳,并被评为优秀提案。
面对岗位廉政风险,严格遵守政府定点采购及医院相关管理制度,整个过程公开、透明、可监督。采购过程首先由使用科室提出购买,经科室负责人确认后,信息中心技术人员负责主导产品选型,在产品选型阶段,要综合科室意见必要时召开相应的协调会议,多方参与选型,使得整个选型过程透明化、公开化、合理化,信息中心主任对经使用科室和信息中心技术人员选定的产品进行确认后,提交主管院长审核确认后,提交采购办,整个选型过程有效避免了“个人决策”和“量身定制”的问题。选型后由独立的采购部门完成最终的采购,整个过程审计、纪检部门全程参与,实行多方面、多维度的监督。截止到2018年7月,我科室已完成了90多项采购工作,严格履行相应的采购制度和流程,杜绝违反规定的采购操作如:先买后审、超额购买等,保质保量的完成医院计算机设备采购工作。参与院内招标4次,院外招标1次,严格履行政府规定的招标规定,合理开标,避免不合理的招标工作和规避招标,整个招标过程由采购办发起,使用科室、信息中心、审计、纪检部门全程参与,从多方面、多维度对整个招标工作进行监督,使得相应招标工作合理化、规范化、透明化。
三、重视廉政风险宣传和思想教育
定期召开廉政风险的教育培训会议,认真学习政府和本院的相关制度和规定,提高相关人员的廉政风险意识,规避本岗位的廉政风险。开展自我学习工作,认真学习政府下达的相关文件,认识采购过程存在的风险廉政问题,制定相应的制度和规定,避免相应的廉政问题,保质保量的完成相应的采购工作。加强人员培养,参加政府、行业或其他机构组织的相关的培训,不断提高廉政风险防控的意识。
道德或法律风险。通俗说,就是会计人员在法律中生存。会计这个职业是很难的,一方面,要有职业操守,要遵守国家的法律法规、会计规范;另一方面,执行领导意图、搞好与同事的关系。这两方面处理得不好都不行。弄不好会计人员在单位的地位会被边缘化,变成一个记帐员,或被别人代替,或民主测评得低分。
党委书记岗位职责风险:
人事权滥用的风险,对干部的任用、提拔、调动和学习培训安排等权力,都可以用来索贿、受贿。
财务审批权滥用的风险,主要有资金的使用、财产管理等,腐败的根源之一。
重大事项决定权,主要有工程招标、政府采购、财产处置等。如果工作职责不到位、不作为、作为不当、作为不到位都会导致廉政风险的发生。权色交易的风险。
岗位职责的作用意义
1.可以最大限度地实现劳动用工的科学配置;
2.有效地防止因职务重叠而发生的工作扯皮现象;
3.提高内部竞争活力,更好地发现和使用人才;
4.组织考核的依据;
5.提高工作效率和工作质量;
6.规范操作行为;
7.减少违章行为和违章事故的发生。
岗位职责的制定原则
首先要让员工自己真正明白岗位的工作性质。岗位工作的压力不是来自他人的压力,而是使此岗位上的工作人员发自内心自觉自愿的产生,从而转变为主动工作的动力,而要推动此岗位员工参与设定岗位目标,并努力激励他实现这个目标。因此此岗位的目标设定、准备实施、实施后的评定工作都必须由此岗位员工承担,让岗位员工认识到这个岗位中所发生的任何问题,并由自己着手解决掉,他的上司仅仅只是起辅助他的作用,他的岗位工作是为他自己做的,而不是为他上司或者老板做的,这个岗位是他个人展现能力和人生价值的舞台。在这个岗位上各阶段工作的执行,应该由岗位上的员工主动发挥创造力,靠他自己的自我努力和自我协调的能力去完成。员工必须在本职岗位的工作中主动发挥自我解决、自我判断、独立解决问题的能力,以求工作成果的绩效实现最大化。因此,企业应激励各岗位工作人员除了主动承担自己必须执行的本职工作外,也应主动参加自我决策和对工作完成状况的自我评价。
其次,企业在制定岗位职责时,要考虑尽可能一个岗位包含多项工作内容,以便发挥岗位上的员工由于长期从事单一型工作而被埋没了个人的其他才能。丰富的岗位职责的内容,可以促使一个多面手的员工充分的发挥各种技能,也会收到激励员工主动积极工作的意愿的效果。
关键词:防微杜渐;廉洁;去除积微
1 “防微”就得先有“查微”的意识
为什么要查找岗位廉洁风险点?这个岗位廉洁风险点也就是我们前面讲的“微”,这是因为有岗就有权,权力运行到哪里,不规则运行就有可能发生在哪里。很难发现找出风险点,没办法有针对性和可操作性的建立防控机制。预防企业党员干部发生违纪违法的核心是早发现、早提醒、早纠正,提前找到和化解权力运行过程中腐败的风险,使腐败行为不发生或少发生,使党员干部不犯或少犯错误。
防范岗位廉洁风险,首先是企业各个层面需要强劲的领导力。风险点的排查过程,能够自我提醒、自我教育、自我提高。领导干部是完整性的关键风险控制对象,预防和控制系统进行的具体负责人,特别是行政,更要有防范岗位廉洁的“先见之明”,分析发现领导带头和个人诚信,风险存在的原因,带头制定和实施预防和控制措施,带头特别注意自己和管辖范围内的完整性风险预防和控制工作,廉洁的风险预防和控制。采取有力措施切实解决当前基层单位还存在的权力职责不清、风险点查找不实、监控责任不到位等问题,实现内部监督与外部监督、业务工作与廉政工作、思想防范与制度制约的有效结合,牢固树立全员防范意识,形成企业上下共同防御岗位廉洁风险的工作氛围。
2 “查微”就是要查“重点微”和“隐身微”
有效防范党员领导干部的廉洁风险,要进行风险排查,实现风险明示化,就要明确地查找重点。岗位廉洁风险防范的重点对象包括三类岗位:第一,领导岗位,第二,中层岗位,第三,其他重要岗位。在廉洁风险的查找过程中,不仅要执行领导安排、紧贴中层岗位、跟踪重要岗位,着力查找领导岗位和重点岗位人员的风险,着力查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”议事决策风险,着力查找管理人、财、物等重要环节风险。通俗地讲,就是按照全员覆盖和“对岗不对人”的原则,从思想道德、岗位职责、工作流程、规章制度等四个方面,查找出党员领导干部和重点岗位人员日常工作生活中的廉洁风险,有针对性地制定防范措施,形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施,建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制,在权力运行的各个环节实施控制,达到有效控制和化解岗位廉洁风险的目的。
人不是生来就会堕落,而是有一个腐化变质的过程。从赌一把,泡一次桑拿,会一次情人,收一次小小的礼开始滑坡,最终导致堕落。作为纪检监察部门对于风险一方面要找出风险概率,伤害的程度,评价形成等,另一方面根据权力的大小和多大的风险点位置确定风险等级,从而形成诚实的、科学的风险评估体系。并且根据廉洁风险变化情况,及时做好风险信息采集、分析和反馈,适时进行廉洁风险预警。从防止权力运行过程中的越位、缺位、错位甚至滥用职权入手,采取开展主题教育活动等形式,强化党员干部的岗位职责意识、风险防范意识和遵纪守法意识。
3 找准了“微”就是要更有效地“除积微”
廉洁风险排查是基础,准确地抓好找到每个岗位的风险点并防范好,不仅项目运行明确清晰,清晰的过程、责任和权力,确保廉政风险点“找得准、理得清”。这是积极探索建立职权明晰、风险公开的查找风险工作机制的重要内容,也是省能源集团公司推进防控体系建设的现实需要。在排除廉洁风险的过程中,必须坚持“三个结合”,才能最大限度地发挥事中监控的作用。首先,要与落实企业的党风廉政建设责任制相结合。其次,要与构建权力公开透明运行机制相结合,对每一项工作的时限、内容、程序等进行有效监控,强化日常监控、适时预警、问责监控。最后,要与完善各项规章制度相结合。将岗位廉洁风险查处与建立健全干部考聘、干部审计、资金管理、效能监督、行风建设等规章制度相结合,巩固和深化权力运行监控机制,规范和制约岗位职务行为。
4 “去除积微”必须坚持动态管理
岗位廉洁风险防范机制是加强反腐倡廉建设中的一项创新,它融入每个人的工作流程之中,是反腐倡廉建设标准化管理的体现。有的工作看似和腐败没有太大关系,卻同样存在风险,这样的岗位,需要在工作流程中通过流程梳理和明确职责来落实廉政风险防范。
在深化和完善岗位廉洁风险防范机制建设中,要实施动态监控,以岗位权力为点,分析权力运行轨迹;以工作流程为线,研究廉洁风险表现形态;以监管制度为面,整合和完善各类规章制度,并实行适时的上墙公示,形成“点线面”立体式风险动态监控机制,提升防范机制建设层次,着力解决梳理工作流程中权力划分“边界不清、职责不明”的问题,解决风险查找过程中“避实就虚、空泛无着”的问题,解决防控制度执行中“流于形式、约束无力”的问题,进一步完善岗位廉洁政风险防范机制建设。
5 “去除积微”贵在有强劲的执行力
美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯林有一“破窗理论”, “破窗”第一人是打破有序、制造无序的人,是应该受到惩罚的人。这个理论对于廉政风险管理的启示是:对于违背规章制度的行为,应该及时制止,“排微”时更需要强有力的执行推动,来铲除孕育“破窗”的这一块土壤。作为企业更当如此,面对新形势、新情况,企业更要发挥防控机制建设的强力作用,不断延伸扩大党员领导干部监督的范围,监督干部的生活圈、社会圈、家庭圈,领导干部的权力在哪里锻炼,领导活动延伸到哪里,监督实践在哪里。
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