新农村理事会制度

新农村理事会制度

新农村理事会制度 篇1

为了搞好公共卫生和村容整洁，给大家营造一个良好舒适的生产生活环境，结合我村实际，经两委会研究和村民代表讨论通过，特制定我村环境卫生村规民约：

一、农户必须保持院内院外环境整洁无垃圾，确保垃圾分类处理，就地就近处理。

二、做到人畜分离，集中圈养，不得散养，狗必须拴养；死禽死畜要深埋。

三、各农户要做到垃圾不乱倒，粪土不乱堆，污水不乱排，柴草不乱放。

四、各农户应抓住灾后重建的契机，大力开展“三改，即：改水、改厕、改圈”。

五、各农户应自觉维护院外道路的畅通和水利设施的贯通，不得将垃圾、农药瓶和农田杂草倒入各大、小水渠、公路，对违反规定者给予扣除当年粮食直补的处理。

六、不在村道、主道边搭建违章建筑，堆放废土、乱石、杂物，不在路道上乱挖排水沟，不得在道路上晒、打农作物，不在路道上种植作物，侵占路面。

七、每户每月出好一天义务工，主动参与本村的环境卫生整治。

八、严禁焚烧秸秆，村民有义务进行监督举报，对违反规定的农户给予扣除当年粮食直补的处罚。

九、各农户在做到清洁的同时，尽量绿化美化庭院。

十、村、组定期进行卫生评比，并把评比结果在公开栏上公布，被评为“最清洁”的农户给予相应的表彰奖励；被评为“不清洁”的农户将受到相应的处罚。

卫生管理办法

为扎实开展社会主义新农村建设，倡导文明、卫生、科学的生活方式，结合本村的实际，特制定本办法：

①农户必须保持庭院地面干净、墙壁整洁、生产生活工具及杂物摆放整齐。

②每天清扫房前屋后的卫生，清理房前屋后的水沟污泥、垃圾，废弃物必须倒入垃圾池，违者由环境卫生监管人员提出批评。

③禁止在村内的建筑物、树上涂写、张贴宣传品，不准乱搭乱建；禁止乱扔果皮纸屑、烟头等废弃物。

④禁止道路两旁、公共场所搭设摊档、堆放杂物，在村道上劈柴，以防止公共设施受到损坏。

⑤禁止放养禽畜，畜禽实行圈养，污染环境的户主将被罚清扫公共卫生两次。

⑥保护花草，人人有责。严禁采摘路旁的花、草、树木。⑦组织开展卫生检查评比活动，每月总评一次，对评议较好的农户，授予“文明卫生户”流动红旗，以示鼓励。每半年进行一次总结，对一直优秀的农户进行表彰，给予适当的物质奖励；对卫生一直较差的农户，进行通报批评。

⑧卫生管理工作由村庄环境卫生监管组负责，本办法经村民会议通过付诸实施。

理事会章程

第一章 理事会宗旨

理事会应在严格按照党的方针政策，执行国家法律、法规、遵循村规民约的前提 下，立足本村村民小组，组织实施“三清六改五普及”（清垃圾、清污泥、清路障；改水、改厕、改路、改房、改栏、改环境；普及沼气、电话、有线电视、太阳能、庭院经济）工作，完善村内公共设施建设，积极带领村民参与产业培植、农民培训、村庄建设和经济组织建设等各项工作，推进“三个文明”建设。

第二章 理事会的产生

理事会由3-7人组成,成员由组织能力强、热心公益事业、办事公道的村组干部、老同志、党团员、积极分子组成，由村两委提名，经村民代表大会或村民委员会选举产生。同时在理事会成员中选举会长1名，全面履行新农村建设各项事务的管理职责。

第三章 理事会的任期

理事会每届任期三年，理事会任期期满，要及时召开村民代表大会或村民委员会，选举新一届理事会。理事会成员可连选连任。

第四章 理事会的权力和义务

1、理事会对村民代表会议负责，代表村民行使职能，至少每季度向村民代表会议汇报一次工作。

2、认真贯彻落实党和国家的方针政策，切实履行村庄公共事务管理制度，建立完善和监督执行村规民约、公共事务管理、公共场所卫生管理等各项长效管理机制，及时纠正违反本章程和村规民约等相关制度的人和事。

3、切实履行本村组新农村建设的管理职能，负责协助技术部门制定和实施村庄规划，负责与农户签订建设意向协议，负责向政府自主申报新农村建设示范点，积极担负起建设资金筹集管理、建设合同签订、工程进度督促、建设质量监管的具体职责，逐步完善村组基础设施和公益事业设施配套，努力提升村民的生产生活质量。

4、负责听取并收集各个方面的意见建议，协调解决村内的有关问题和困难。

5、负责组织开展“创建文明村、文明信用户、和谐家庭、文明卫生庭院”等群众性评比活动，广泛开展互助活动，增强村民参与活动的积极性和主动性。

6、尊重村民权力，维护村民利益，以实施“阳光工程培训”为契机，积极引导村民做一个有一定致富能力、文明守法、移风易俗的新型农民。组织村民摒弃陈规陋习，弘扬文明新风，倡导健康文明科学的生活方式。

7、按照“民办、民管、民劳、民受益”的原则，培育和组建新经济组织为本村全体村民提供产前、产中、产后各项服务，达到“信息畅通、技术互帮、资金互助、成果共享”的目标。

第五章 附则

本章程需要修改时，由理事会征求村民意见，提出修改意见，并说明理由，经村民大会或村民代表大会通过。本章程条款如与政府颁布的政策法规有违，应按政府规定及时进行修改。

图书管理制度

一、阅览室保持清洁、干燥、通风，做好防火、防霉、防盗工作。阅览室保持室内严肃和环境卫生，不准大声喧哗，不得乱扔果皮、纸屑，不随地吐痰。

二、借阅图书，凭登记办理相关手续，一次不得超过二册，一周内归还，室内报刊不准乱写乱画，不准剪贴，不准携带出室。

三、做好检查和修补工作，还书时要认真检查图书是否完好，阅览时要重视检查是否有人损坏报刊，管理人员要及时修补损坏的书籍、报刊。

四、爱护图书，损坏赔偿，教育读者爱护借阅的图书、报刊，如有遗失损坏，视其情节照价加倍赔偿，故意破坏的要从重处罚。

村规民约

1、积极发展生产，大力搞好家庭经营和种植结构调整，勤俭持家，劳动致富，家庭人均收入达到全镇平均水平以上。

2、每个村民都要学法、知法、守法，自觉维护法律的权威和尊严，同一切违法犯罪行为作斗争。不参与黄、赌、毒，不偷窃、打架斗殴，杜绝乱建乱搭、破坏树木、违法乱纪和不道德行为；严禁非法生产、运输、保存和买卖爆炸物品，触犯法律、法规的报送公安机关处理；对未触犯刑律和治安处罚条例的给予批评和教育，酌情处以50-1000元罚款。

3、认真执行计划生育各项政策，自觉遵守《婚姻法》、《计生法》和计划生育条例，提倡晚婚晚育，做到优生优育，对违反计划生育条例和政策的坚决进行处罚。

4、敬老重教，邻里之间互谦互让，团结互助，家庭和睦相处，邻里不准发生纠纷和相互侵害。鼓励对人才的培养，对上大学的学生给予物质和精神奖励。

5、主动履行村民的义务，依法纳税，积极参加本村各项社会公益事业建设如渠道清淤、道路修复、防洪抢险等；积极参加科技实用技术培训；青年要依法服兵役，如逃避服兵役，给予经济处罚。

6、自觉搞好家庭内外环境卫生、住宅前后环境美化，居室整洁清新，自觉维护公共卫生，脏、乱、差现象彻底改变。

7、崇尚文明，反对迷信，移风易俗，破除陋习，婚、丧、嫁、娶红白事从简；积极开展健康、文明的文体活动，不参加各种邪教组织和活动。

8、不准随意乱抢、乱占宅基地，不得闲臵荒芜土地，违者给予经济处罚，乱建者必须予以拆除。

9、加强护林防火，不准随意带火种上山和乱扔烟头等其它火钟，扫墓者不准携带各种鞭炮和燃烧祭奠品，如不慎引起火灾者追究当事人责任。

10、本村规民约会通过之日开始生效。

触犯刑律和治安处罚条例的给予批评和教育，酌情处理以50-1000元罚款。

财务管理制度

为了加强社区建设，规范财务管理，提高理财水平，结合社区实际，特制定本制度：

一、会计、出纳要分设。

二、财会人员要认真学习财经法规、财务管理及会计制度，社区的所有财务活动必须自觉遵守各项规章制度，严格收支手续，做到收有凭，支有据，所有收支必须入帐管理，认真填写各类报表，建立健全帐簿。要建立健全总帐、明细帐，全面、准确、完整的反映社区经济活动情况。

三、严格执行“帐款分离、日清月结、收支审批、定期审计”制度。帐、款、物实行专人管理，原始单据和收据须由三人以上签字方可报销，禁止使用白条下帐。对不符合规定的支出项目，财会人员有权拒绝支付或报销，必要时可向上级有关部门反映。

四、严格经费支出的审批权限。大数款需经大会讨论后才能决定。

五、实行民主理财，定期审计。审核财务收支凭证，检查监督财务计划、财务制度的执行情况和物资管理、财务公开情况，听取和反映群众对社区居委会财务管理工作的意见与建议。每季度要对帐务账目进行一次清理审查，要及时公布清查结果，每半年进行检查并随时进行抽查，对存在问题要及时纠正。

六、应建立健全固定资产和物资登记及保管制度，明确管理的责任人，做到帐、款、物相符，保证其安全和完整。

卫生保洁管理制度

为扎实开展社会主义新农村建设，倡导文明、卫生、科学的生活方式，结合本村的实际，特制定本办法：

①农户必须保持庭院地面干净、墙壁整洁、生产生活工具及杂物摆放整齐。

②每天清扫房前屋后的卫生，清理房前屋后的水沟污泥、垃圾，废弃物必须倒入垃圾池，违者由环境卫生监管人员提出批评。

③禁止在村内的建筑物、树上涂写、张贴宣传品，不准乱搭乱建；禁止乱扔果皮纸屑、烟头等废弃物。

④禁止道路两旁、公共场所搭设摊档、堆放杂物，在村道上劈柴，以防止公共设施受到损坏。

⑤禁止放养禽畜，畜禽实行圈养，污染环境的户主将被罚清扫公共卫生两次。

⑥保护花草，人人有责。严禁采摘路旁的花、草、树木。⑦组织开展卫生检查评比活动，每月总评一次，对评议较好的农户，授予“文明卫生户”流动红旗，以示鼓励。每半年进行一次总结，对一直优秀的农户进行表彰，给予适当的物质奖励；对卫生一直较差的农户，进行通报批评。

⑧卫生管理工作由村庄环境卫生监管组负责，本办法经村民会议通过付诸实施。

卫生评比制度

1、每月对住户、店面经营户、楼房户家庭卫生进行评比。

2、评比由集镇保洁服务中心组织进行。

3、评比范围为驻乡单位、住户居室、庭院、卫生责任区，住户家庭垃圾分类处理到位情况等。

4、评比结果分为最清洁、较清洁、清洁和不清洁四个档次，对评为最清洁的住户进行表扬，对连续三次评为不清洁的住户在居民大会上通报批评，并督促其改正。

6、对一次评为不清洁的单位进行通报批评并逾期整改，连续两次评为不清洁的进行300元处罚，并促其改正。

“三村十星”创评标准

（一）“三村”评选标准 致富村：

根据“四大产业、八个产品”推进要求，积极培植主导产业，做到制定优势产业发展规划，形成“一村一品”，打造“特色产业村”。组建农民专业合作社，农民收入增幅高于全市整体水平的30%以上。

文明村：积极开展农村文明新风、普法知识和农村文化“五个一”创建活动，加强农村实用技术培训，党的基层组织健全，破除封建迷信和宗族观念，崇尚科学，基本普及有线电视、电话、太阳能、沼气、互联网等。群众遵纪守法，诚实守信，讲文明。

和谐村：

邻里和睦，尊老爱幼，团结互助，无借款借物不还行为，无坑蒙拐骗、聚众赌博现象，无违规违法行为发生。

（二）“十星”评选标准 守法星：

1、家庭成员能积极参加普法学习，掌握一定的法律常识；

2、家庭成员能够遵守国家法律法规，无人受刑事处罚和治安处罚；

3、遵守村规民约或村民自治章程。计生星：

1、教育青年树立正确的恋爱婚育观，晚婚晚育；不买卖包办婚姻，不重男轻女，支持男到女家落户；

2、无早婚、私婚、重婚；

3、家庭成员无违反计划生育政策现象；

4、积极参与、支持计生工作。和睦星：

1、家庭成员之间互敬互爱；

2、无吵嘴、打架现象，无家庭暴力行为。团结星：

1、家庭和睦、邻里团结；

2、以诚待人、互谦互让、互帮互让，无吵架斗殴现象。遵老爱幼星：

1、尊敬老人，爱护幼小；

2、赡养老人，不打骂老人，确保老人有饭吃，有衣穿，有病能医；

3、教育子女遵纪守法，养成良好的学习生活习惯，确保适龄儿童入学。关心爱护留守儿童。

恩爱星：

夫妻恩爱，相互理解、支持、信任、体谅、尊重对方，夫妻齐心协力，共同致富。

环卫星：

1、房屋庭院实现“三化”。净化室内室外干净整洁，窗明几净，无蚊蝇乱飞、无粪土乱堆、无柴草乱放、无脏水乱泼、无垃圾乱倒、无畜禽乱跑、无侵街占道、无污染源，改水改厕，院内有畜禽养殖的要推广使用新型沼气池。绿化：庭院内植树、栽果。美化：庭院内外植绿、种花，家居布臵美观大方；

2、实行人畜分离，对猪舍、牛栏、羊圈进行整治改造；

3、坚持常年消灭“四害”（蚊、蝇、鼠、蟑螂），使鼠密度控制在国家规定之内；

4、保护环境，提高环境意识，自觉做到家庭噪声不扰民，控制炉、灶、烟、尘，推广使用沼气、太阳能等生态洁净能源，保护自然生态环境，生活垃圾定点存放、定期清除，积极参与社会公益环保活动；

5、自觉接受儿童免疫接种，自学接受妇女病、地方病的防治。

致富星：

1、家庭成员积极钻研技术知识，掌握1门实用技术；

2、勤劳致富；

3、有一条致富路子，经济收入稳定，年人均纯收入在4000元以上，并逐年增加，住房宽敞整洁。

公益星：

1、乐行善事，量力而行，积极参加捐助集体公益事业；

2、扶弱济贫，济危帮难，舍已为人，拾金不昧、不图名利；

3、积极参加防洪救火等义务活动和文化娱乐文体活动。新风星：

1、房屋按规划建设，没有未规划先建设、边规划边建设、违反规划乱拆乱建现象，房屋外墙亮化；

2、崇尚科学，树立“八荣八耻”观，讲究文明。实行喜事新办，丧事简办，推行火化，不搞二次棺葬，反对邪教，树立科学文明健康的生活观念；

3、取于同社会不良现象作斗争；

4、主动照顾孤寡老人和病残困难户。

理事会工作职责

①理事会应在严格按照党的方针政策，执行国家法律、法规，遵循村规民约的前提下，积极带领村民参与村庄建设、产业培植、农民培训和经济组织建设等各项工作，推进“三个文明”建设。

②切实履行管理职能，负责村庄规划与实施，积极承担起新农村建设资金筹集管理、工程建设质量监管等职责，逐步完善村组基础设施和公益事业设施。

③认真听取并收集村民的意见和建议，公共合理地协调解决村内的各项矛盾纠纷。

④建立完善和监督执行村规民约、公共事务管理、公共场所卫生管理等各项长效管理机制，及时纠正违反上述制度的人和事。

⑤经常性组织农户开展“创建文明村、和谐家庭、文明卫生庭院”等群众性评比活动，广泛开展宣传、文化娱乐、科技普及、社会互助等活动。

⑥弘扬文明新风，摒弃陈规陋习，积极引导和组织村民做一个有一定致富技能、文明守法、移风易俗的新型农民。

⑦培育和组建新经济组织为本村全体村民提供产前、产中、产后各项服务。

保洁经费收集、管理、使用制度

为了搞好垃圾无害化处理工作，创造一个优美舒适的生活环境，提高人民的生活品质。按照“谁受益谁出钱，个人交一点，集体出一点”的原则，从农户收缴一定数量的保洁费，为了确保不乱收不乱用，收支有据，特制定本保洁经费收集、管理、使用制度。

一、农村保洁经费收集管理使用办法

1、收集金额：每月3—5元；

2、收集单位：村委会；

3、管理：由村委会统一管理，设立专帐，专户专管，落实专人负责；

4、使用：做到专款专用，只用于发放保洁员工资及购买保洁工具。

二、集镇保洁经费收集管理使用办法

1、收集金额：住户每月5元，店面与单位每月10—20元；

2、收集单位：乡环卫所；

3、管理：由环卫所收缴统一进财政所预算并设立管理专帐；

4、使用：用于发放环卫所人员工资及购买保洁工具。

保洁员工作职责

1、负责每天清扫公共道路及场所，发现赃物随时清扫，保持公共道路及场所无垃圾、无杂物、无杂草、无堆积物；

2、负责每天收集住户门前的垃圾；

3、每天上午九点之前必须清扫和收集好垃圾；

4、做好垃圾分类工作，可回收垃圾自留家中集中卖到回收部，不可回收垃圾按有机垃圾和非有机垃圾分类，有机垃圾进沤肥窖，非有机垃圾按可焚烧和不可焚烧分类进垃圾池；

5、如有特殊情况如重大节日或卫生大检查，做到随时到岗完成突击任务；

6、每天穿着工作肥上岗，爱惜并管理好各种清扫工具；

7、配合收缴卫生费；

8、树立服务于人的观念，做好本职范围内的清洁卫生工作，为群众创造整洁、卫生、舒适的生活环境。

禁毒禁赌协会人员工作职责

一、认真贯彻落实上级禁毒禁赌斗争的工作方针、政策，结合本村实际情况，研究制定禁毒禁赌工作职责。

二、组织协调本村禁毒禁赌规划方案的实施，及时督促，检查指导禁毒禁赌工作各项措施落实情况。

三、加强宣传教育，提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识，提高全民禁毒禁赌意识，组织发动群众同毒品、赌博犯罪行为作斗争。

四、全面掌握本村毒情、赌情，摸清吸毒人员、赌博人员底数，组织人员对吸毒、赌博人员进行帮教，定期召开分析会，检查帮教工作，及时掌握被帮教人员戒毒、禁赌动态。

五、组织、配合派出所做好吸毒人员定期尿检工作，督促吸毒人员按时参加尿检。

六、努力达到新滋生吸毒人员逐年减少，复吸人员逐年减少，贩毒犯罪逐年减少，吸毒人员作案逐年减少，基本有效的遏制毒品蔓延势头。

红白理事会制度

为了破除婚丧嫁娶中铺张浪费、愚昧落后的陋习，做到婚事新办、丧事简办，提倡文明、健康、科学的生活方式，根据上级有关规定，结合该村实际，成立红白理事会，并制定本制度。

第一条业主民主推荐产生红白理事会主任、成员。第二条积极向群众宣传党的方针政策，认真贯彻执行各级政府的政策、法令和规定，引导群众移风易俗，耐心做好群众的思想疏导工作。

第三条理事会要主动热情地为婚丧事做好服务。

（一）操办婚事的具体原则

1、婚事要坚持新事新办，废除陈规陋习，倡导举办集体婚礼或有意义的活动，如义务植树、联欢会等形式，既要气氛热烈，又要文明庄重。

2、不准讲排场，摆阔气；不准借用公车办婚事；不索要彩礼，不大摆宴席。

（二）操办丧事的具体原则

1、认真执行中央、省、市有关文件精神，协助乡（镇）、村抓好本辖区内的殡葬管理工作。

2、坚持从简原则，反对大操大办，实行播放哀乐、鞠躬、默哀、佩带黑纱等文明健康的丧葬礼仪。

环境卫生门前三包责任制

为扎实开展农村卫生清洁工作，倡导文明、卫生、科学的生活方式，结合当地实际，特制定本“门前三包”卫生保洁公约。

包卫生：门前地面无污物，无果皮纸屑，无垃圾废弃物，无污水乱排放，无家禽畜散养，无各类广告张贴残迹，墙体、门窗、橱窗等整洁美观，每户购臵两个垃圾桶放臵在家门口，并将垃圾装入桶内，达到垃圾不落地，及时堆放垃圾池。

包无乱停乱放车辆：禁止在人行道上乱停乱放车辆，摩托车、自行车、三轮车、大板车按指定地点停放整齐。

新农村理事会制度 篇2

一、人口老龄化日益突出, 完善农村养老保障制度的重要性

目前, 中国农村的老龄化现象日益严重。根据联合国标准, 一个国家或地区如果60岁以上的老年人口占总人口的比重超过10%或65岁以上的老年人口占总人口的比重超过7%以上, 那么这一个国家或地区就被称为人口老龄化国家或地区。一是中国的人口基数大。随着时间的推移, 在21世纪中国的老年人口将达到峰值。2006年底, 中国60岁以上老年人口总数为1.49亿, 占总人口的11.3%。按照这一标准, 中国已经进入了老龄化社会;截至2005年底, 中国65岁及以上老年人口10055万人, 占全国总人口的7.7%。然而其中又有60%的老年人分布在中国的广大农村。从人口发展的趋势来看, 老年人口将在未来十几年甚至几十年内有持续增加的趋势。根据全国老龄委发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示:21世纪中国的老龄人口有如下发展趋势:2001-2020年快速老龄化阶段, 每年平均新增老年人口596万, 80岁以上老年人口将达到3067万人;2021-2050年加速老龄化阶段, 每年平均新增老年人口620万, 80岁以上老年人口将达到9448万, 占老年人口的21.78%;2051-2100年稳定的重度老龄化阶段, 老年人口规模将稳定在3亿-4亿。二是中国的老龄化发展速度快。中国老年人口占总人口的比例在1982年的时候是5%, 属于成年型, 到1999年就达到了10%, 变成老年型。人口年龄结构从成年型转为老年型, 这一严重的老龄化现象已经引起了国家的高度重视, 解决农村养老问题已是摆在党和国家的面前必须面对的一个重要的课题。在今天, 中国政府要通过改革分配政策, 增加公共支出, 加大转移支付力度, 逐步解决城乡之间养老保障存在的巨大差异。让广大的农村老年群体享受改革发展的成果和公共财政阳光。

二、多措并举, 完善中国农村养老保障制度体系

第一, 完善中国农村的养老保障制度, 必须从国家和各个地方的实际情况出发, 与中国整体的生产水平相适应。中国是一个大国, 却不是一个富国。从整体上看, 中国的国家财力雄厚;但是从人均GDP来看, 却仅有1000美元左右。而且农村的人均水平更低, 加上中国的农村东中西区域经济差异明显, 发展水平各不相同, 因此在制定养老保障政策时应该具体问题具体分析。此外, 这一保障制度应该保持一个低水平、广覆盖的状态。养老保障资金及其他的社会保障资金都遵循的是一个刚性的上升趋势, 能上不能下。故而中国政府应该吸取欧盟一些福利国家社会保障制度改革的得失, 在制定农村的养老保障制度资金安排时, 应该从长远来看, 预测各种未来可能发生的风险, 从低水平起步, 合理界定一个养老金的支付水平, 防止不切实际的高保障。

第二, 加强对老年人保护的立法, 尤其是对农村养老保障制度的立法, 形成一个法制化、规范化、高效化的农村养老保障运行管理机制。从制度层面上就要充分重视农村老年人利益的保护。有了制度上的保证, 农村养老问题就有了一种实质意义上的解决途径。另外, 应该完善国家人大关于农村养老保障制度方面的权威性立法, 如《老年人权益保护法》、《农村养老保险法》等等。以法律的形式从农村养老保障制度的建立、实施、监管等方面固定下来。当然法律的完善是一个循序渐进的过程, 政府应该与时俱进, 从这一制度的实施中发现漏洞, 弥补立法的真空。

第三, 扩大农村养老保障的筹资渠道, 实现社会保障资金来源多样化。一方面, 养老保障资金来源的另一渠道主要是民间组织。民间组织主要指除党政机关、企事业单位以外的社会性中介组织, 包括社会团体、基金会和非企业单位。它是构建和谐社会的润滑剂, 是个人与政府的中间带。中国民政部5月23日发布的统计报告称, 截至2010年底全国共有民间组织35.4万个。这些民间组织在中国的老龄化事业中发挥着重要作用, 不仅从资金上予以帮助, 更重要的是在精神上对老年人关怀。另一方面, 资金的稳定来源还得靠中国国民经济的又好又快发展。现在中国正处与一个国际国内相对安定的环境中, 社会比较稳定, 经济也是持续健康地发展。我们要把握住这一难得的机遇, 更好地发挥各个阶层的积极性, 为建设和谐社会和小康社会作贡献。也只有这样, 才能保证加大对广大农村的养老保障投入。

参考文献

[1]、郑功成等.中国社会保障制度变迁与评估[M].中国人民大学出版社, 2002.

新农村理事会制度 篇3

一、农村宅基地流转问题

按照目前颁布的《物权法》，农村宅基地只能在村集体内部流转，尚不允许城市居民或村庄以外的其他居民购买村庄的农民住房，也就是说，农民的宅基地使用权还不能转让给城市居民。但地方政府的一些做法正在突破政策限制。最近有媒体披露，广东省决策机构正在酝酿一项允许农村宅基地自由交易的政策。我以为这是一件很有意义的事情。

按经济学的规律，土地作为一种生产要素，只有自由交易才能得到合理配置。宅基地的交易也是同样的道理。宅基地仅仅在村民之间交易，远谈不上自由交易，自然也谈不上资源合理配置。从经济学上说，可以交易而没有交易是一个浪费；是潜在的交易各方利益的损失。因为交易不被赋予合法性，使得交易成本大大增加，交易的合理价格不能形成。政府对已经发生的交易也难以监管和控制。

事实上，城市居民购买农民住房在很多地方已经是比较普遍的现象，也就是说，现实生活已经在突破既定秩序的限制。在北京郊区，有很多农民住房已经被城市居民购买。在北京的一些村落，20%以上的农民住房已经人去房空，如果有合适的价钱，房主人愿意将其出售。按照现行法律，农村住房的供应还在不断扩张。只要有新的农户产生，该户人家就有权得到一块宅基地。农村人口源源不断地产生，结婚成家的农户年年增加，宅基地也年年增加。法律没有要求子女能够继承父辈房产时不得另占有宅基地，于是，父辈的房产变成残垣颓壁也得不到修缮，子女们一定要申请新的宅基地。这样的制度不变化，农村土地总归有一天要被房屋全部占去。国家统计局数据告诉我们，近年来，农村居民的户数在不断增加，而农村居民的总量在减少。

假设全国有8000万农舍空置（这个数据有调查依据），每座农舍平均价值3万元，总价值也在2.4万亿元。假设每座农舍占地平均0.5亩，土地总面积也在4000万亩。这个供应是庞大的，如果不能被购买或继承，浪费也是巨大的。对应的是城市居民的巨大需求。粗略估计，全国可能有5000万户城市居民对于单价3万元以上的农舍有购买意愿和购买能力。最终，在市场机制的作用下，有相当一些农舍可以找到买主，各类农舍会产生一个合适的市场价格。

农舍交易所产生的经济利益是十分巨大的。遗憾的是，在禁止农舍买卖的情况下无法产生。

允许农村宅基地自由交易还有利于我国加速城市化进程。农民不能出售自己的宅基地影响他们在城市购置住房的能力，实际上把农民捆绑在了农村。农民在城市挣了钱，就不得不在自己家里盖房，盖了又可能不去住，形成很大的浪费。

允许农村宅基地自由交易不是说可以不加以规范。法律可以规定城市居民能够购买的农舍的数量以及农舍的实际占地面积。为此，法律文本必须对“农舍”做出定义。立法的目的既要盘活农村的房产，又要防止出现私人大庄园。

农村宅基地的交易还应符合政府的土地利用规划。土地利用规划应体现节约土地资源和保护耕地的原则。现在我国农村的建设用地总规模已经超过了城市建成区的面积，其中主要是农民住房占地和村庄内的空闲地。要通过村庄整治、合并和搬迁，使农村建设用地总规模得以减少。宅基地的交易必须服从这一节约土地资源的要求。政府对农村宅基地的使用要做出规划，只有符合规划的宅基地才可以交易。要解决杜绝把耕地转为宅基地再行出售的做法。可以征收宅基地流转税，用税收收入建立村庄整治基金，为农村建设开辟新的资金来源。

从加强规范和健全规划的要求来说，农村宅基地交易政策也不可以贸然出台。政策规范要加以仔细论证，在有了相对充分的把握以后，再慎重地出台农村宅基地交易的政策。

二、农用地流转的制度选择

目前，我国农村劳动力正在加速流向城市，这为农地规模经营创造了初步条件，而促进我国农业现代化、提高农民收入也要求不断扩大农地经营规模。但是各地在探索土地规模经营路子的时候也存在一定偏差。近些年，很多地方政府热衷搞“股田制”，其具体形式则是让农民拿承包地入股合作社或农业公司，农民股东从中获得分红收入。有的学者还把“股田制”的推行看作新中国成立以来的“第三次土地革命”。这是一个重要动向，值得有关决策部门重视。依据经济理论和我国各地的实践，我不赞成用“股田制”的办法促进农业规模经营的发展。

在我看来，成立农民专业合作社的主旨并不是要农民拿土地入股合作社；农民专业合作社并不适用于直接农业生产过程；农业生产方式还是应该以家庭经营为基础。合作社自然要发展，而且要大力发展，但合作社主要应该在农业生产的市场环节上活动，而不应替代直接生产过程中的农户家庭经营。

农业生产，特别是粮食生产，是土地密集型的产业类型，就是说它往往是用较少的劳动力和较多的土地结合在一起形成一个生产单位。在现代农业技术条件下，一农户若生产粮食，就可以耕种几百公顷甚至更多的土地，形成规模经营，从而极大地提高农业劳动生产率和农业经济效率。这样一个认识大概能为当今熟悉农业生产的许多人所接受。然而，中国农村的现实情况是劳动力较多，而土地相对较少，规模经营遇到困难。

股份制是人们为了降低生产经营风险而建立的一种合作方式，并不适合一切生产经营活动。在农业发达国家，农民专业合作社并不是以土地入股而建立的；农民与合作社的联系是以所谓农民的“惠顾”为纽带，就是说合作社是在市场活动中代理农民进行交易活动，而农民则依照自己与合作社的交易量（惠顾额）来获得由合作社创造的属于自己的那部分利益。离开了市场交易，在直接生产环节上，农业生产还是以家庭经营为主。

在农业生产经营的全部过程中，市场风险主要发生在交易的环节上，农民通过建立合作社，可以集中采购生产资料，集中销售农产品，提高农民在市场上的谈判能力，把市场风险尽量化解到最小。没有哪个保险公司可以为市场风险提供担保，所以，组成合作社是农民降低市场风险的基本办法。除了市场活动，农业的直接生产过程就是农民自己的事情；一户农民就可以耕作大量土地，没有必要通过他们彼此间的“合作”来降低生产经营的风险。其实，不必要的“合作”反倒会增加交易成本，降低生产的效率。

也许有人会问：只要能扩大经营规模，什么办法都可以用，土地入股为什么就不可以用呢？我们可以找到更好的办法，为什么要用这个并不能很好保障农民权益的办法呢？农民之间可以通过土地承包权的租佃关系来实现土地的流转，从而扩大一个农户的经营规模。任何一户农民在有了完全的非农业就业机会后，可以把自己的土地承包权租给种粮农户；农民自己会决定一个合理的租佃价格。比较而言，如果硬要农民搞股份制，建立起农业公司，反倒会增加农民的风险。如果公司发生资不抵债的情形怎么办？

实行“股田制”如果把握不好，可能在更大的程度上损害农民利益。目前，我国农业生产领域出现了强烈的城市资本“下农村”的冲动，有的地方政府用行政干预的办法促动农民将承包地作为“股份”交给这些“大户”搞“设施农业”，而股份收益的不稳定是天经地义的现象，农民的收益就没有保障了。在不少地方已经发生了一些农业资本家经营不善而逃跑的现象，而农民的土地经过所谓“设施农业”的折腾以后，农民再要恢复大田耕作就很难了。这种现象要引起决策者的高度关注。中国农村的“人地比例”决定了我们不可能在三天两后晌就搞出像美国那样的“规模经营”来。规模经营的发展要随着城市化进程的实现逐步地去推动，而不要想着法子去驱赶农民离开自己的土地。

三、深化农村土地改革必要性与路径选择

（一）“半截子土地产权”的特征

现行农村土地承包制是上世纪80年代初开始推行的。在这个制度下，农民获得了很大的生产自主经营权。实行这个制度之后，农民的生产积极性得到空前释放，粮食生产总量迅速增加，绝大部分农民在短期内解决了温饱问题。这个制度还支持了我国农村乡镇企业的发展，使一部分农村实现了城市化，一部分农民走上了致富之路。

然而，现行农村土地承包制还是没有解决农民的土地财产权问题。过去的改革称得上是“半截子土地产权”改革。这种“半截子土地产权”有以下两个显著特征：

第一，农民在农业土地使用中的所谓承包权不稳定。承包地常常被村集体领导重新分配，农民俗称“三年一小调，五年一大调”。越是经济发达的农村地区，土地承包期限越是极不确定。据了解，最近某中部大省正在全面调整土地，主要原因是种地比较利益提高以后，一部分原来“放弃”承包权的农民重新要求归还承包权，并形成了社会稳定的压力。为了保护农民的土地承包权，中央政府做了许多努力。先是规定第一轮土地承包15年不变；第一轮承包到期后，政府又规定承包期再延长30年。针对一些乡村干部刻意歪曲土地承包制30年不变的含义的错误说法，中央有关文件明确指出，不仅农村土地承包制度不变，农民对自己所承包的具体的地块也不变。针对人口变动的影响因素，中央政府明确提出“增人不增地，减人不减地”的硬性政策，以约束一些乡村干部随意变更农民承包地的行为。但是，在实际工作中仍然未能纠正农民土地承包权被随意侵犯的行为。

农民土地承包权难以稳定有复杂的原因，但根子是“半截子土地产权”。农户家庭人口变动使土地承包的人均数量发生变化，一些农民希望调整土地，是重要原因。一些乡村干部通过变更土地承包捞取好处是更为重要的原因。现行法规的不配套、不完善也给土地承包权的变更留下了漏洞。虽然有相当多的农民拥护中央的政策，但因为土地的“集体所有”在实践中总被理解为村干部的控制权力，这些农民很难在土地承包权受侵犯时与干部们抗衡。正是由于这些复杂原因，土地承包权15年或30年不变的国家政策始终没有得到不折不扣地执行。

第二，农业用地在转变为非农业用地时，农民几乎没有议价的权力，导致大量土地交易徇私舞弊，养肥了一些开发商和一些腐败分子，让国家和农民双双吃亏。因为农民没有议价的权力，使得一些地方的土地交易成为一种黑箱操作，农民极度不满。为了解决这方面的问题，中央政府也出台了许多政策，但因为政策执行主体的利益往往与农民的利益不一致，结果使政策的执行总是被大打折扣。去年中央政府出台了新的土地征用补偿标准，使农民的利益得到了较高程度的保障，但有效实行这个制度的成本仍然很高，因此很难真正消除一些地方政府在土地征用中对农民利益的损害。

（二）“半截子土地产权”的危害

土地承包不稳定对农村发展乃至国民经济成长有极大危害。只要土地承包期限过短，承包地块被经常调整，农民就不会在土地上认真投入，农业经济效率的提高将受到影响。承包权不稳定还将导致土地的使用权价格被严重扭曲，土地使用权的转让市场难以发育，土地资源的合理配置难以实现。更严重的是，现实土地承包制下使农民仍然有强烈的“占夺”公有土地的意识，导致农村大量土地成为农民的宅基地，出现农民住房大量空置与农民继续申请宅基地同时并存的现象，使农村空置房屋难以成为农民交易的对象。目前的土地制度还成为中国农村城市化的严重障碍，它使大量农民在放弃土地之后不能得到合理的补偿价格，无力在城市购买住房。不合理的土地使用权转让价格鼓励农民守住土地不放，使他们成为身份在农村、打工在城市的长距离迁徙的“候鸟”。如果把土地承包权永久化改革看作下一步推动农村发展、深化农村改革的焦点，一点也不为过。

目前这种“半截子土地产权”还导致农村社会的不稳定。据了解，引起农村“群体性事件”的首要原因是土地纠纷，特别是征地中发生的土地纠纷。

“半截子土地产权”还给国民经济的宏观运行带来了不少危害。按现行法律，农民进入设区的城市工作和生活，其所承包的土地必须交回村集体，不再享有作为集体成员之一的那种抽象的土地所有权。这个制度使农民在进入城市以后得不到放弃土地财产权的任何补偿，农民也不愿意放弃土地，使得农民不得不选择定居农村、做工于城市的生活。这个法律规定显然不利于农村剩余劳动力转移到城市，也不利于城乡经济的统筹协调发展。这个由政策导向所产生的结果，造成了深刻的国民经济的结构性缺陷，极大地约束了国家对经济总量平衡和结构协调的控制能力。

由于现行土地制度及其关联作用的约束，劳资关系的某种可能的平衡受到破坏，给政府调节企业行为增加了困难。从资本方面看，一个国家的城市经济部门中一半左右的劳动力不是居住在就业点附近，而是不稳定地在大的地域范围里流动，无疑会给城市工商企业的发展增加风险。工商企业因此难以制定用工计划，也难以执行定货合同。从劳动方面看，目前的制度也不利于公正的劳资关系的建立，不利于人力资本的积累。本来，决定劳动力流动方向的主要因素是地区间的平均收益水平，而目前的制度结构使得土地远期收益以及劳动者流动成本也成为决定劳动力流动的因素。后两个因素很难成为政府调节劳动力区域布局的手段，这便增加了政府调节劳动力市场的难度。

现行土地制度给国民经济的总量平衡的调节增加了困难。农民工进城就业，他本来既是生产者，又是消费者。他占有了城市的就业岗位，同时也带来了消费的市场，从这个意义上说，不存在农民工与城里人抢饭碗的问题。但是，中国的农民工往往在城里扮演生产者角色，又在乡里扮演消费者的角色。这种情形导致两方面的效率损失。一方面，在宏观上，因为存在收入的转移，城市经济部门的总量均衡状态为总供给大于总需求，而农村经济部门表现为总需求大于总供给。产生“事后均衡”的途径是物价变动。这就可以解释为什么县以下的物价水平常常高于大城市的物价水平。另一方面，在微观方面，这种情况又导致农民作为消费者的福利损失，农民是高昂物价的直接承受者。这种状况同样增加了政府对宏观经济实行调控的难度。

土地制度的缺陷及其关联作用还压缩了中国市场，产生了“资本过剩”与“劳动过剩”一并存在的深刻的结构性问题。因为劳动者的利益保护的困难，使得中国廉价加工业品包含了制度性因素产生的成本“节约”。同时，因为我们并不熟悉国际市场，而国内市场在低工资之下变得狭小，这就造成了“资本过剩”（表现为利率低）与“劳动过剩”一并存在的结构性问题。这个结构性问题加深了中国经济的二元结构的矛盾，同样给政府的宏观政策时时带来了困难。

（三）如何改革“半截子土地产权”

农村土地制度应当调整。解决问题的出路是下决心把土地承包权永久地固定给广大农民，使农民的土地承包权成为一种包含使用权、转让权、继承权和抵押权的土地财产权。为了实现这个目标，需要慎重工作，作好各项配套改革。要根据现有农村人口状况，适当调整承包土地，让土地承包更加合理，然后再使土地承包权“永久化”。要对农民的土地财产权的交易给予约束，防止短期内出现“大土地所有制”，避免一部分农民因丧失土地流离失所。要建立农村社会保障制度和医疗保险制度，防止农民因天灾病祸出卖土地承包权。无论商业占地还是国家公益性征地，都要依市场价格与农民交易，使农民在丧失土地后有能力转移到城市从事其他工作。只要方向对头，这些技术性改革并不难做到。我们相信，中国农民会珍惜自己的土地承包权；这种承包权越是因为“永久化”而固定为土地财产权，农民就越会珍惜自己的土地承包权。

农民的土地财产权一旦确立，土地的交易，包括国家因公益建设对土地征用，都应有新的办法。首先，国家要确定公益征地的“边界”，不能用国家征地的办法解决商业用地问题。其次，土地交易要有合理的价格，价格基准是市场价。国家可以让中立的土地评估机构参与价格的认定。第三，土地交易价格市场化以后，国家可采取一种调节手段以集中一部分过高的土地收益，以建立耕地保护基金和失地农民保障基金。

国家的土地管理体制改革也必须深化改革。最近政策研究领域出现的关于“小产权”的争议也反映了我国土地管理体制方面的某种弊端。区分“大产权”和“小产权”是荒唐的。任何土地产权都应得到保护，而不能被国家征收以后的土地产权才受到保护。改革的总思路应该是“管住农业用地、放开建设用地；规划全面覆盖、产权平等保护”。要建立农业用地档案，保护每一寸农业用地；农业用地转为非农建设用地要有严格的法律程序。对于非农业用地，产权归属可以多元化，并由国家平等保护；非农业用地的建设项目严格遵守国家或地方政府的规划，凡符合规划的建设项目所形成的产权可以自由交易，并得到平等保护。

新农村理事会制度 篇4

根据镇党委、政府关于认真开展“新农村故事会”活动的通知要求，文笔社区两委度重视，立即安排部署，并以此为 契机，扎实推进创先争优活动开展。现将该项工作开展情况汇报如下：

一、主要做法

（一）强化领导，明确责任。成立以社区党总支书记为组长，班子成员和各村小组干部为成员的文笔社区开展“新农村故事会”活动领导小组，并下设办公事在文笔社区党员活动室，由居委会主任兼任办公室主任，负责日常事务处理和故事收集工作。同时，明确社区书记为 “新农村故事会”活动指导员，各村小组干部为联络员，大学生村官为故事员和故事收集员。

（二）加大宣传，营造氛围。组织社区两委及村小组干部在会上学习镇、县相关文件。各村通过群众会、广播等形式开展广泛宣传动员群众参与“新农村故事会”活动。

（三）广泛动员，组建队伍。深入农户，动员广大农村能人、致富能手、优秀党员等具有典型代表的人群加入故事员队伍，把他们的创业经历、致富法宝等经验以讲故事的形式传授给广大群众。此外，将大学生村官编入故事员队伍，多方搜集资料故事，随时随时地讲给群众听。

（四）深入挖掘，搜集故事。要求两委班子成员，深入一线，认真挖掘各行业、各领域、各类型的故事，并逐步将故事收集成册。

二、存在问题

一是故事员队伍建设存在一定困难，激发广大群众主动参与还不够。二是推进“新农村故事会”活动与其他工作的关系有待进一步加强。

三、下步打算

理事会制度 篇5

第一条 为规范本会理事会管理，制定本制度。

第二条 本会设理事会，理事由会员大会选举产生，理事人数为会员的三分之一(设立会员代表大会的，理事由会员代表大会选举产生，理事人数为会员代表数的三分之一，理事须为会员代表)。暂时不足名额可在届中增补。理事可连任。

第三条 理事会是会员大会(或会员代表大会)的执行机构，在闭会期间领导本会开展日常工作，对会员大会(或会员代表大会)负责。理事会每届任期3年。理事会推选会长1人、监事长1人、常务副会长、副会长若干人、秘书长1人。

第四条理事会的职权是：

(一)执行会员大会(或会员代表大会)的决议；

(二)选举或罢免会长、监事长、常务副会长、副会长、秘书长；

(三)筹备召开会员大会(或会员代表大会)；

(四)向会员大会(或会员代表大会)报告工作和财务状况；

(五)讨论制定工作目标、任务、计划并监督实施；

(六)讨论提出重大问题的决策意见；

(七)审议并通过每年财务预算和年终决算；

(八)聘请名誉会长、顾问和法律顾问；

(九)决定会员的吸收和除名；

(十)决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；

(十一)决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；

(十二)领导本会各机构开展工作；

(十三)制定内部管理制度；

(十四)决定其它重大事项。

第五条理事会须有2/3以上的理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。

第六条理事会每年召开1-2次会议，特殊情况下也可采取通讯形式召开。

第七条 理事会会议由会长召集和主持；会长因特殊原因不能履行职务时，由会长书面委托常务副会长或者秘书长召集和主持。三分之一以上理事可以提议召开理事会。

新农村指导员工作制度 篇6

为切实加强对新农村建设指导员的管理，扎实抓好指导员驻村工作，推进新农村建设，特制定以下制度。

一、工作例会制度

（一）新农村工作队受乡镇党委领导，协助村党组织开展工作。新农村建设指导员由各乡镇队长领导，服从安排。

（二）新农村工作队长列席乡镇党委、政府召开的重要会议。新农村工作指导员参加乡镇党委、政府的有关工作会议和村“两委”会议。

（三）乡镇领导小组办公室每阶段至少召开一次工作例会，听取工作情况汇报，掌握工作动态，交流工作经验，分析找准存在问题，研究解决工作中遇到的困难和问题。

（四）工作队每月至少组织召开一次指导员会议，及时沟通信息，总结经验，查找问题，针对存在问题，研究解决办法措施，认真加以解决。

（五）工作队长每月至少进村看望指导员一次、检查一次指导员民情日记、召开一次工作交流会、开展一次学习培训。

二、日常工作管理制度

（一）要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律，做到“五不准”：不准在所驻乡村报销应由个人负担的各种费用；不准用所驻乡村的公款吃请；不准收受乡村发放的各种补贴；不准私自使用和驾驭机关、企业的车辆；不准参与有损党员干部形象的各种活动。

（二）要安民护民，心系农民，不断改善农民的生产生活条件，千方百计为民排忧解难。要体察民情，置身于群众生产生活中，积极参与劳动和带头参加公益事业建设。

（三）驻村期间，新农村工作指导员的党组织关系转至所驻村，参加组织生活。

（四）倡导文明新风，引导农民移风易俗。要尊重当地民族风俗习惯，禁止任何歧视行为和做法。参与黄、赌、毒行为的一律视为不合格队员。

（五）注意安全工作。要始终把安全工作放在第一位，不准自驾公车或酒后驾车；要保管好随身携带的物品。

（六）新农村工作指导员因事请假的，两天内向工作队队长书面请假，三至五天向所在乡镇党委书记书面请假批准，五天以上的向市委、市政府新农村工作队领导小组办公室书面请假批准，请假必需逐级批准，不得越级请假。法定长假正常休息。

（七）新农村工作指导员食宿自理，吃住在群众家中的，要自觉交纳生活费。

三、派出单位联系制度

（一）派出单位领导每季度至少要到指导员驻点村指导工作1次，深入了解指导员的学习和生活情况、工作推进情况、密切联系群众情况、工作到岗到位情况，帮助其解决具体困难和问题。

（二）派出单位对派出人员除保证正常的福利待遇外，必须妥善安排其他人员完成被派出人员所承担的工作，派出期间不得召回单位工作，保证派出人员潜心、用心、安心搞好驻村工作。

（三）派出单位对法定长假指导员往返车票给予适当报销；下派指导员每天补助15元，省州级派出指导员回单位报销，市乡两级指导员由市委市政府农村工作队办公室统一补助。

四、阶段性重点工作报告制度

（一）工作队按阶段或重点工作时段书面向市新农村建设工作队办公室总结报告工作1次，特殊情况随时报告。

（二）指导员分阶段书面向乡镇党委、工作队及派出单位报告工作。

（三）书面报告工作情况存入个人档案，纳入绩效考核。

五、信息调研制度

（一）指导员必须结合工作实际，针对各个时期“三农”工作的重点、热点、难点开展调查研究，每人每半年至少要撰写1篇有情况、有分析、有建议的调研报告，以书面材料和电子文档两种形式上交市委市政府新农村建设工作队办公室。

（二）密切联系群众，深入了解民情、掌握民意、记好日记，写出心得。指导员每天写日记，每月10日前交一篇民情日记，由各工作队收集后，以书面材料和电子文档两种形式上报送市新农村工作队办公室。

（三）各工作队每月至少要以书面材料和电子文档两种形式上向市委市政府新农村建设工作队办公室报送2篇有价值的信息和典型材料。

六、上党课制度

（一）中共党员指导员要紧紧围绕加强基层党组织建设、贯彻落实党建工作长效机制，认真撰写党课材料，为基层上党课一次。

（二）上党课情况纳入绩效考核。

七、重大事项报告制度

指导员在工作和生活中遇到重大事项时，要及时向乡镇党委、派出单位和市工作队办公室报告。

八、督促检查制度

（一）市、乡镇新农村建设指导员工作领导小组办公室组织人员定期、不定期对指导员工作进行督促检查。

（二）对督查中发现的问题及时向指导员发出《整改通知书》，责令其限期整改，对整改不力的进行帮助教育，对拒不整改的予以撤换。

九、调整召回制度 对违反纪律，工作难以胜任，群众满意度低，半年考核不合格，或因身体状况不能坚持正常工作的指导员适时进行调整或召回，并由派出单位重新选派。

十、考核制度

（一）考核工作由乡镇党委负责组织。考核内容为：政治思想表现、工作绩效、群众评价、工作纪律等四个方面。

对驻村指导员的考核采取“查、看、听、评”的形式进行。“查”，就是查指导员的民情日记、与村“两委”研究工作的记录、征询村民意见记录、村民反馈情况记录、为民办实事的工作记录等各种记录材料。“看”就是到指导员所驻村进行现场察看。“听”就是到指导员所驻村的群众中去，召集村“两委”干部、党员、村小组长、村民代表，通过个别谈话、开座谈会等形式，听取群众对指导员的意见。“评”就是通过不同范围和不同层次的个别访谈和测评表的形式，听取群众对指导员进行评议。

（二）乡镇党委逐项考核并提出等级考评意见后，报市领导小组办公室审定。考核等级分为：优秀、称职、基本称职、不称职。考核为基本称职或不称职的指导员，为不合格。

（三）每批工作队结束时，市委按指导员总数的30%组织评比表彰，对优秀工作队员给予精神和物质奖励。

完善土地流转制度加快新农村建设 篇7

建设社会主义新农村, 是中央贯彻落实科学发展观, 构建和谐社会的一个重大战略部署。党的十六届五中全会、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和我国“十一五”规划纲要, 对建设社会主义新农村进行了全面部署。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村, 是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村, 是农村“三个文明”共同发展的新农村, 是体现全面建设小康社会发展水准、城乡一体化的发展趋势和社会主义本质特征的富裕、民主、文明、和谐的新农村。

土地作为农业生产的一种最基本要素和稀缺资源, 只有同劳动力、资金、技术等生产要素一样遵循效益原则进行流动, 才能实现要素间的优化组合, 实现土地的高效益利用。另外由于农民观念的转变, 农民受经济利益的驱使, 大批劳动力到城市务工或改为从事非农产业, 出现土地闲置荒芜等土地资源浪费的情况, 农村面临着土地流转问题。

因此, 建立灵活、高效的土地流转机制对加快新农村建设, 解放农村生产力, 促进现代农业的快速发展, 增加国民经济收入具有重要意义。

2 目前土地流转过程中存在的问题和原因

2.1 产权不明, 法制缺陷

我国2002年8月29日 由第九届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过的《中华人民共和国农村土地承包法》第16条规定, 承包方享有下列权利:依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利, 有权自主组织生产经营和处置产品;承包地被依法征用、占用的, 有权依法获得相应的赔偿;法律法规规定的其他权利。从法律的规定来看, 我国土地承包经营权具有产权结构的使用权、收入享受权和自由转让权三个重要权能。但是在现实的土地流转过程中, 相对于完整的产权而言, 承包者只拥有土地的部分产权, 即承包经营权, 但这部分产权是否可以构成农民的财产权, 目前尚无法律依据, 这就导致土地不能像普通商品一样在市场流动。

2.2 缺乏规范的组织管理

当前, 尚未建立规范的土地流转机制, 农户的土地转让在具体的期限和合同方面非常不规范。农地流转双方大多是用君子协议的方式确立流转关系, 书面协议只是少数, 即使是书面协议, 条款不规范、不齐全、不具体的情况也很普遍。这种状况极易引发纠纷, 而且一旦发生纠纷后往往难于处理, 给农村社会稳定埋下了隐患。加上流转期限较短, 且不稳定, 大多数转包都可随时终止。土地流转管理部门没有充分履行职能并根据《土地管理法》和农经管理部门的职能设置, 属于村社集体经济组织所有的农用地, 理应有农业部门的农经管理部门负责管理。但现实是, 作为集体经济组织财产的重要组成部分的土地, 在进行流转时, 既不向农经管理部门申报审批, 也不向土地承包合同管理部门登记备案。其结果是土地流转的资金收入管理不规范, 流转后土地用途有失控之势, 流转土地面积无法统计, 尤其是农户自行流转的那部分。土地流转涉及土地所有者和土地经营者多方利益, 流转必须按规范操作。

2.3 农业比较利益底, 农民负担重

农业风险大和比较利益底阻碍了土地流转。由于各种自然因素, 如阳光、土壤、雨量等直接进入农业系统的物质和能量循环过程, 成为影响农业投入产出关系的决定因素, 这就使得农业生产的风险高于其他产业。小规模经营的农民对农业风险往往无能为力。同时, 农产品需求弹性小, 供给弹性相对大, 从而陷入经济学上的“蛛网模型”。波动的农产品价格使农业的收益具有极大的不确定性, 从而形成农业的市场风险。

2.4 农村社会保障体制建设落后

土地具有的社会保障和就业功能使部分农民把它视为命根子, 即使已经有其他就业门路, 也不愿意放弃土地承包经营权, 致使土地流转发展速度发展缓慢。大部分农村地区又因缺乏社会保障制度, 农民仍把土地作为安身立命之本和农外就业的最后保障, 宁肯种 “粗放田”、 “应付田”, 甚至不惜暂时抛荒, 也不愿放弃土地的承包权。没有健全的社会保障制度, 就不可能从根本上增强农民离土的安全感和适应市场风险的能力。

3 完善土地流转制度, 促进社会主义新农村建设

3.1 规范土地产权, 完善法律法规

完整的产权将具有较高的经济效益, 合理界定和安排农用土地产权, 重点是明确农民的土地所有权主体地位, 使农村土地的占有、使用、收益、处置权都逐步做到有法可依。同时进一步明确征地目的, 完善征地补偿办法, 确立合理的补偿标准。缩小征地范围, 严格区分公共目的征用和其他目的征用, 并根据不同目的执行不同的土地征用补偿办法。继续完善土地使用权权能结构, 强化土地承包经营权长期化与遏止承包土地频繁调整的法制建设。建立并强化对土地闲置的惩罚力度。

3.2 建立健全土地流转的组织机构和监管机制

在现行的农村土地管理体制下, 结合《土地承包法》对土地流转提出的要求, 在进一步完善相关组织机构建设的基础上, 各行政职能部门和农村集体经济组织切实担负起土地流转的监督和管理, 保证土地流转的依法、规范、有序、高效。国家一方面对农村土地进行宏观管理与监督, 制定土地利用总体规划, 管制土地用途, 管理土地征用和地籍;另一方面, 协调解决用地矛盾, 保护农民的土地权利, 稳定土地经济秩序。进一步各行政职能部门在土地承包合同和土地流转合同登记、备案、纠纷中的职责。农村集体经济组织除了对土地实施具体管理外, 还通过对集体内部农户进行土地发包、监督土地农业用途、收取集体提留、协调农户之间的承包用地及土地流转纠纷等方面发挥管理职能。另外, 农村集体经济组还要加强对承包合同和各类流转合同的签订与执行的监督管理, 要求合同内容规范、完备。

3.3 建立农业风险防范机制, 增加农民收益

综合运用各种手段对农业风险源进行有效管理, 以减少农业生产波动, 建立政府、市场、企业、农户、组织体等多元化复合结构的风险防范机制。政府应提供统一的农业风险防范管理的法律框架, 形成统一制度, 颁布农业风险法等相关法规;实行价格保护制度, 保障农产品价格, 增加农民收益;提供信息服务, 减少信息匮乏引起的农业风险。实行农业组织化经营, 使得农户的市场风险、技术风险、借贷风险等转嫁给了农业龙头企业, 农户和农业企业在契约组织关系中互动, 获得双赢。发展农产品期货市场, 转嫁农产品流通中现货交易带来的价格波动大、市场风险无法排解等缺点。

3.4 完善农村社会保障制度, 稳定农村经济和农业发展大局

建立最底生活保障、养老保险、合作医疗等多层次的农村社会保障体系, 弱化农民对土地的依赖。在其出让土地经营收益权的同时, 辅之以强制性的社会保障措施, 将经营收益权转让所带来的收益部分用作基本生活保障费, 使被转移的农户在出让土地经营收益权的过程中, 实现由土地保障形式向社会保障形式的过渡。只有为土地转出者解决后顾之忧, 才能真正让农民放心, 为土地集中彻底扫除制度障碍。

参考文献

[1]陈锡文.推进社会主义新农村建设[N].人民日报, 2005-11-04.

新农村理事会制度 篇8

（一）加快了林业发展。通过改革，吸引了林业内外各种生产要素向林业流动，促进了林业生态和产业两大体系的发展。造林由过去的“要我造”变为现在的“我要造”，出现了“争山争苗”造林的喜人现象。全省非公有制造林比重从2003年的不足50 %上升至2005年的80.7%，造林面积是往年的翻番；“看好自家山，管好自家林”成为林农的自觉行动，森林火灾、盗滥伐林木现象大幅减少。据第五次全国森林资源清查，全省活立木蓄积量比前次清查增长7800万立方米，森林覆盖率增长2.44个百分点;林产业每年以两位数的速度迅速发展，全省林业总产值由2003年的720亿元增加到2005年的920亿元。

（二）改善了林农生活。通过林改，林农成了集体山林真正的主人，林农敢于投入，舍得投入，“把山当田耕，把林当菜种”，使林农不离家门就能实现增收致富的目标。去年南平、三明等主要林区的农民从林业发展中获得收入已占其家庭收入的一半。同时，通过降低起征价、减免税费、实行木竹产销见面、财政转移支付等措施，全省年还利于民、反哺林业达18.58亿元，对改善林区农民生活起到了重要作用。

（三）推动了乡风文明。通过林改，农民忙完山下忙山上，忙完山上忙加工，思想观念发生了重大变化，学科学、学技术、争致富成为农村的新时尚。一些地方通过林改收益的二次分配，加快了农村“老有所养、病有所医、幼有所教、困有所帮”的社会保障体系的建立。同时，林改有效解决了山林纠纷等历史遗留问题，密切了农村干群关系，使林区社会邻里之间、干群之间和谐相处。如邵武市铁罗村从“上访村”变为稳定村，永安市的桂溪村由“赌博村”变成“文明村”。

（四）改变了村容村貌。通过收取适当林地使用费和参与现有林的收益分成等，普遍使村财增收。据粗略统计，林区每个村集体每年从林业的收入可达3—5万元，主要林区县达10多万元，沿海地区平均每个村也在万元以上，永安市2005年收取林地使用费达到2700多万元，平均每个村12万元。不少村把村财增收的钱用于乡村自来水、道路、绿化等建设，有效改变了村容村貌。邵武市上坪村由“三不通”实现了电通、路通、电话通，还喝上了自来水，生活条件大有改观。

（五）促进了民主管理。林改是一次全面、深入、生动的民主法制教育过程，使村干部懂得了依法行政，群众懂得了依法维权，主动参与集体事务管理，推动了村务公开，管理的公平、公正、透明，加快了农村民主化进程。全省各地林改后普遍健全了村民理财、听证、村务管理制度，所有重大事项均由村民代表大会说了算，真正实现了村民自治。