环评资质管理办法（共8篇）
建设项目环境影响评价资质申请材料明细（乙级）
1、申请报告（含本单位基本情况、申请内容和与申请内容相关的业务能力等情况的简要文字说明）；
2、《建设项目环境影响评价资质申请表》；
3、法人资格证明（企业法人营业执照或事业法人证书正、副本复印件）及企业法人的企业章程复印件；
4、固定资产证明（房产、仪器设备等的购置发票复印件或其他有效证明）；
注：具体要求标准——固定资产不少于200万元，企业法人工商注册资金不少于50万元。其中，评价范围为环境影响报告表的评价机构，固定资产不少于100万元，企业法人工商注册资金不少于30万元；
5、工作场所证明（房产证明、租赁合同或其他有效证明）；
6、环境影响评价专职技术人员劳动关系证明复印件（开具时间一般不应早于申请时间六个月）： 注：具体人员要求标准
a.12名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有6名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有2名注册于该机构的核安全工程师；
b.评价范围为环境影响报告表的评价机构，应当具备8名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有2名登记于该机构的环境影响评价工程师,其他人员应当取得环境影响评价岗位证书；
c.配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程等方面的专业技术人员； d.评价范围为环境影响报告表的评价机构,需配备工程分析、环境工程、生态等方面的专业技术人员； e.环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少2名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少１人主持编制过相应类别的环境影响报告书。f.环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别，应当配备至少1名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师；
（1）提交社会保险管理机构出具的在本单位参加社会保险（养老、医疗、失业）的清单凭证或证明及劳动合同；
（2）离退休后的返聘或聘用人员可提交离退休证明及本单位出具的返聘证明或劳动合同。（3）因特殊情况无法提供上述材料的人员，应提供详细的劳动关系情况说明，并附其他有效证明。
7、环境影响评价专职技术人员学历证书、核安全工程师注册证等的复印件；
8、环境影响评价内部管理及质量保证体系等相关文件；
9、个人相关业绩证明（与所申请评价范围相关的环境影响评价工程师主持编制的环境影响报告书报批版存档件首页、人员名单面和批复复印件）；
10、法定代表人简历及身份证件复印件；
11、环境影响评价工程师申请首次或重新登记材料原件；
12、建设项目环境影响评价资质申请诚信承诺书。篇二：建设项目环境影响评价单位资质申请指南
建设项目环境影响评价单位资质申请指南 及申请资质所需的资料附件
建设项目环境影响评价单位资质申请指南 法律、法规依据：
1、《中华人民共和国环境影响评价法》第十九条
2、《建设项目环境保护管理条例》第六条、第十三条 申请材料：（一式三份）
1、首次申请需提交的材料（附件一）
审查机关：环境保护部 审查程序：
1、材料受理。审查机关随时受理申请单位提交的相关材料，出具受理回执。
2、征求意见。审查机关征求申请单位所在地省级环境保护行政主管部门意见，并视情况征求申请单位行业主管部门意见（申请住所或法定代表人变更、未涉及改制等的机构名称变更的除外）。为报送材料方便，申请单位事先取得相关意见亦可。
3、专家评审。审查机关组织或委托组织专家对申请材料进行技术评审。为核实申请材料的真实有效性，评审中可视情况要求申请单位补充说明有关情况。
5、办理批件。审查机关提出审查意见，对批准资质的机构发布公告并颁发资质证书，对不予批准机构发函告知理由。
审查内容：
1、是否符合《建设项目环境影响评价资质管理办法》中规定的相应资质条件
2、是否有违反建设项目环境影响评价资质管理相关规定的行为承诺时限：自受理之日起20个工作日内，其中专家评审所需时间不计在内 收费标准：不收费
联系电话：010-66556045，66556428 附件一：首次申请需提交的材料
1、申请报告（含本单位基本情况、申请内容和与申请内容相关的业务能力等情况的简要文字说明单独装订）；
2、《建设项目环境影响评价资质申请表》；
3、法人资格证明（企业营业执照或事业法人证书正、副本复印件）及企业法人的企业章程复印件；
4、固定资产证明（房产、仪器设备等的购置发票复印件或其他有效证明）；
5、工作场所证明（房产证明、租赁合同或其他有效证明）；
6、环境影响评价专职技术人员劳动关系证明（开具时间一般不应超出申请时间六个月以上）：（1）事业单位事业编制人员可提交本单位人事部门或有人事管理权的上级人事部门提供的人事关系（正式在编）证明；事业单位聘用人员可提交社会保险管理机构出具的在本单位参加社会保险（养老、医疗、失业）的清单凭证或证明及劳动合同；
（2）企业单位人员可提交社会保险管理机构出具的在本单位参加社会保险（养老、医疗、失业）的清单凭证或证明及劳动合同；
（3）离退休后的返聘或聘用人员可提交离退休证明及本单位出具的返聘证明或劳动合同。（4）因特殊情况，无法提供上述材料的人员，应提供详细的劳动关系情况说明，并附其他有效证明待查。
7、环境影响评价专职技术人员身份证件、环境影响评价岗位证书、核安全工程师注册证、学历证书等的复印件；
8、已取得环境影响评价工程师职业资格人员的职业资格证书、登记培训合格证及登记申请表的复印件。拟登记单位名称与参加职业资格考试时的单位名称不一致的，还需提供情况说明和相关证明；
9、环境影响评价内部管理及质量保证体系等相关文件；
10、个人相关业绩证明；
11、法定代表人简历及身份证件复印件。
12、环境影响评价工程师申请首次或重新登记材料原件（单独装订，具体要求详见环境影响评价工程师职业资格登记管理的有关规定）；篇三：环评资质申请表 附件二：
建设项目环境影响评价资质申请表
申请机构 重庆朕尔职业医学研究院（公章）
法定代表人（签字）
填报时间2014年 1 月 10 日
中华人民共和国环境保护部印制
— 16 — 填 表 说 明
本表为申请建设项目环境影响评价资质的专用表格，一律用计算机打印填写。需提交本表中未列出内容时，可另附页说明。表
五、表六应附环境影响报告书和环境影响报告表封面和首页等相关证明材料。
[1]机构名称：须填写申请机构全称，并与封面中“申请机构”名称及法人证书中名称一致。[2]成立时间：指申请机构最初成立的时间。如机构发生名称、资质变化等情况，可将变化情况在表二说明。
[3]主管部门：指申请机构的上级行政主管部门，按隶属关系填写。
[4]所属行业：参照申请机构所在行业领域，在以下类别中选择填写：农业、林业、煤炭、有色、冶金、轻工、纺织、化工、石化、海洋石油、石油天然气、医药、电力、市政建设、交通、水利、国土资源、国防、科技、卫生、民航、船舶、气象、机械、兵器、海洋、建材、环保、信息、核工业、航天、航空、铁道、教育、军队及其他。[5]经济类型：事业法人填写“事业法人”；企业法人按照营业执照中的企业类型或经济性质填写。
[6]环境影响评价专职技术人员情况：持有环境影响评价岗位证书的环境影响评价工程师（核安全工程师）不重复计算人数。
[7]申请事项：按申请事项的不同，在相应框内划“√”。
— 17 —[8]现有资质证书情况：首次申请资质的机构不填写本栏。[9]环境影响评价专职技术人员情况：填写登记（注册）在本机构的环境影响评价工程师（核安全工程师）和环境影响评价岗位证书持有人的情况；环境影响评价工程师（核安全工程师）同时持有环境影响评价岗位证书的，其岗位证书号也应一并填写。具有相同登记类别的环境影响评价工程师应连续列出；仅持有环境影响评价岗位证书的人员，按岗位证书编号顺序列出。
[10]固定资产清单：按照资产金额从大到小顺序填写。[11]环境影响评价业绩：填写当次发证日期以来的主要业绩，按照审批时间先后顺序填写；申请资质延续的，填写近四年的主要业绩。
[12]环境影响评价工程师相关工作业绩：只需填写与申请内容相关的环境影响评价工程师业绩。
[13]申请的评价范围：在“现有评价范围”和“本次申请的评价范围”相应框内划“√”。首次申请资质的机构不填写“现有评价范围”一栏。— 18 —
一、基本情况
1.1 环评体制单一,从技术力量上难以保证环评的高质量
目前,环评主要由环评机构完成,较少有与主体工程设计单位、环境工程设计单位通力协作完成环评的情况。这就导致了环评质量受环评机构专业能力的限制、环评滞后以及环境管理力度不足等因素的影响而存在着工程分析不深不透;污染防治对策可行性低、缺乏可操作性;水、气、声预测结果缺乏准确性;厂址选择评价流于形式等一系列的问题[1]。
1.2 环评市场利益扭曲和鱼龙混杂、机制不健全,影响环评结论的客观、公正
环评市场机制不健全,某些环评不能做到客观、公正。这是由于建设单位自主选择环评机构时常以收费的高低作为确定环评机构的唯一标准。另外环评经费拨付受制于建设单位,建设单位出于利益考虑,提出种种不合理要求,限制了环评机构独立开展工作,迫使环评机构成为其“辩护律师”,以期求得环保审批通过。达不到目的时,建设单位就拖、扣环评经费,使环评机构处于两难境地。
更有甚者,一些环评机构与建设单位之间有不正常的利益关系,紧盯建设单位的钱袋,顺从业主的意愿,把法律要求的独立环评变成业主建设愿望的合理性论证,丧失客观、公正立场。
借证环评、转包环评等现象时有发生。某些没有资质的公司受利益趋动,利用人脉关系承接环评业务,然后编制环评。为使环评通过,便挂靠一个环评机构,借证放在环评文件中,而环评机构对环评文件的审核又不能认真负责。另外有些环评机构承接超越自身承载力的环评,然后转包给一些小公司甚至委托个人编写,审核时又难以做到尽心尽力。这些都影响了环评质量,也扰乱了环评市场的正常秩序。
1.3 缺乏科学有效的环评结论验证机制,导致难以消除人为因素影响,造成某些环评结论有失客观、科学
“实践是检验真理的唯一标准”这一准则,在环评法的实施中没有得到真正的应用。目前环评很大程度上在建设项目获得审批通过后,就可以功成身退,环评所作的分析、预测和结论以及项目减少环境影响的措施等并没有跟踪至生产实践中去检验其准确性、科学性和可行性[2]。这样,由于缺乏科学有效的环评结论验证机制,导致某些环评机构迫于时间限制和对利益的追逐,迎合建设单位的意图,使得环评在某种程度上流于形式,造成环评预测结果受人为因素影响较多而与实际情况不符,难以在规划、设计和建设中发挥应有作用,致使环评法的意义、作用与实际的环境效益相脱离,衔接性差。
1.4 环评审批存在力不从心现象
全国人大副委员长陈至立作《中华人民共和国环境影响评价法》实施情况报告时表示,“省市县各级层层设立专家库,专家水平参差不齐;选择环评审查小组的专家带有主观意向。据统计,2007年全国各级环保部门共审批的环评项目达到28万个。有专家认为,环评审批任务如此繁重,而全国尚未建立统一的环评质量标准考核体制,以现有行政审批部门有限的人力、物力、财力,难以高质量完成”。
环评审批的不严格或者说力不从心,在某种程度上纵容了环评质量的低劣。
2 对策
2.1 改革现行单一的环评体制,开展协作化环评
开展协作化环评,即由主体工程设计单位、环境工程设计单位和环境科研单位专业协作、联合起来进行环评。
由主体工程设计单位做工程分析,这样可克服现行环评中受环评机构人才限制而造成的工程分析不深不透的缺陷,也可有效克服因工程分析对污染源分析不准确,造成水、气、声等预测结论不准确的弊病。
由专门从事污染防治工程设计的环境工程设计单位为项目设计污染防治措施,而污染源资料是由主体工程设计单位提供的,是准确可靠的,这就保证了污染防治对策设计有的放矢,准确性、针对性强,可操作性好。
协作化环评有主体工程设计单位参与,这样环评在项目最初阶段就可进行。这时厂址尚未选定,这就可突破现行环评中只能在从经济角度出发比选的一两个厂址中进行厂址选择的局限,从环境、社会及经济角度出发,广泛比较厂址的优劣,选择最优厂址。
环评协作化中的工程分析、污染防治研究分别由主体工程设计单位、环境工程设计单位负责。这实际上就是人尽其才,节省了大量人力、物力、财力、时间等。
2.2 改革现行的环评机制,开展环评招投标
建立类似于工程招投标机构的环评招投标机构,操作过程也采用类似于工程招投标的方法,中标的环评机构与建设单位之间不发生直接联系,环评经费的给付、环评所需资料的交接以及后期的环评评审等均通过环评招投标机构完成。
2.2.1 环评招投标可为建设单位有效节约资金,防止环评市场暴利
环评业务已经走向市场,环评费用也应逐步市场化。这样通过公开公正的招投标,一方面可以为建设单位有效节约资金,另一方面可以防止环评市场暴利。现在的环评收费还是偏高,连一个房地产项目报告表都动辄数千上万,难怪有那么多的人盯着环评市场这块“大蛋糕”!
2.2.2 环评招投标可避免环评机构因受利益驱动受制于建设单位,从而影响环评结论的客观公正
一旦有环评机构中标,建设单位就要把环评经费交付给环评招投标机构,由环评招投标机构直接全额给付环评机构。这样环评经费拨付不再受制于建设单位,环评机构可以独立开展工作,进行科学客观的评价。而且环评机构和建设单位不发生直接接触,可以有效避免两者之间发生不正当利益关系。这些都从根本上保证了环评结论的客观公正。
2.2.3 环评招投标可有效杜绝借证环评、转包环评等现象的发生
环评招投标机构可以根据环评机构的资质情况、评价实力及环评的时间要求,对一定时间段内的中标环评机构进行有效调控。比如1个月内,虽然依据投标结果某个环评机构可以中标4次,但根据该单位的资质情况、评价实力,它没有能力在规定时间内保质保量完成这4个项目的环评,环评招投标机构此时根据具体情况有权废除该单位部分中标资格,从而有效避免借证、转包环评等现象的发生。
2.2.4 环评招投标可理顺环评市场紊乱的秩序,为环评质量的提高提供有力保证
环评市场鱼龙混杂、秩序紊乱主要还是利益的纠结,环评市场的利益太大。通过建立环评招投标机构,有效消除环评市场的暴利,再辅以规范有效的环评招投标,环评市场自然秩序井然。
2.3 开展环评后评价,用实践对环评质量作出客观评价,督促环评机构自觉提高环评质量
环评后评价可以通过项目环保实践的检查、验证和总结,有效验证环评预测结果是否准确、污染防治措施是否可行、预期的环境保护目标是否达到等,从而用事实对环评质量作出客观评价[3]。另外可以通过对环境影响的回顾分析,找出出现问题和误差的原因,改进整个环评过程及其方法,有效提高以后类似项目预测的准确性。同时也为管理部门对环评机构考核提供有效依据,督促环评机构自觉提高环评质量。
2.4 严格环评审批
2.4.1 切实把好评审关
按照《环境影响评价审查专家库管理办法》设立和管理环评审查专家库。具体到项目的评审时,必须做到评审专家结构合理,要有对该行业熟悉的专家。提前数天把环评文件发送给专家,使他们有足够的时间审阅、发现问题。另外,评价单位对评价结论和评审组织对评审结论实行负责制。
2.4.2 建立和完善环评技术评估机构
暂无条件的地区,可与有关机构合作开展技术评审工作。同时加强对辖区内评估机构队伍、能力、廉政建设等方面的指导和管理,切实增强评估机构对环评审批的技术支撑作用。
2.4.3 建立审批行为考核制度
首先环保主管部门根据本地的实际情况,制定具体的审批程序。然后通过实行审批监督检查制度及违法行政审批行为督查制度对审批行为进行考核。对于违规现象,按具体情况处理,情节轻微的,给予批评教育、责令限期整改;情节严重的,取消审批资格、调离审批岗位并予以通报;触犯刑律的,移交司法机关依法追究刑事责任。
2.5 建立环评责任追究机制
加大环境执法力度和处罚力度,改变以往那种只对环评机构进行管理、缺乏有效的责任追究机制的状况。把机构和人结合起来,一旦出现问题,不仅追究评价机构的责任,还要追究具体人员的责任,特别对那些为牟取个人利益弄虚作假、编造数据的评价人员,要取消其从业资格;坚决淘汰技术力量不高、人员贮备不足、责任意识不强的评价机构;整顿那些有资质、有能力,拒绝建设单位合理委托、害怕承担责任、不敢以科学态度进行环评的机构。
3 结语
环评质量同我国经济建设一样:成绩与不足同在,挑战与希望并存,只要我们锐意改革,不断进取,发现问题,解决问题,环评质量一定能够有效提高。
摘要：从环评体制、机制及管理等层面上挖掘环评质量不高的原因,提出开展协作化环评、环评招投标、环境影响后评价、严格环评审批及建立环评责任追究机制等改进对策,力求从根本上提高环评质量。
关键词：环评,质量,协作化,招投标
参考文献
[1]潘岳.环评机构将与环保部门彻底脱钩脱利[N].法制日报.2008-11-04(8).
[2]刘用泉.建设项目环境影响评价的思考[J].福建环境,20032,0(2):24-26.
设备管理具有如下特点：仪器管理工作要贯穿全部工作的始终，落实在每个环节上，应作到细致具体。管理工作内容广泛，包括仪器的使用、维护、控温、防潮、防震、防尘、防腐蚀、稳压等。仪器管理工作应规范化、标准化不能仅凭个人经验、感觉以及记忆和主观思考。现代管理的本质是事前管理、预防性管理。实验室的仪器管理就是要将一切故障隐患消除在试验进行之前。全员管理是现代仪器管理的重要特征，也是实验室仪器管理的特点。
仪器的计量管理，要首先制定设备检定周期一览表，表中应包括设备名称、型号、量程范围、准确度、生产厂家、仪器出厂编号、管理编号、检定周期、管理者等。实验室应有计量管理员，在每次检定/校准前做好检定计划，列出需检定/校准仪器的名称、台数、下次检定/校准时间、所需检定费用，并上报领导批准。
仪器检定/校准后，应核发检定/校准证书。根据证书进行仪器设备的标识管理。仪器设备的标识管理是检查仪器设备处于受控管理的措施之一。实验室所有仪器设备均应实施标识管理。
第一类：合格标识——绿色。仪器设备经计量检定/校准、验证合格，确认其符合检测技术规范规定的使用要求的。
第二类准用标识——黄色。仪器设备存在部分缺陷，但在限定范围内可以使用的 （即受限使用的）。包括多功能检测设备，某些功能丧失，但检测所用功能正常，且检定校准合格者；测试设备，某一量程准确度不合格，但检验（检测）所用量程合格者；降等级后使用的仪器设备，当仪器设备的计量精度下降，但仍具有主要使用功能时，经计量部门批准后可以降级使用，降级后的仪器设备应注明降级程度。
第三类停用标识——红色。仪器设备目前状态不能使用，但经检定校准或修复后可以使用的，不是实验室不需要的废品杂物。包括仪器设备损坏，仪器设备经检定/校准不合格，仪器设备性能无法确定，仪器设备超过周期未检定/校准，不符合检测技术规范规定的使用要求。长期不使用的检验仪器设备，由仪器设备管理员提出，由技术负责人批准，贴上停用标识。需再次使用时，必须经校准、计量检定合格，贴上合格标识。在使用过程中或期间核查时，发现仪器设备不合格，应立即停止使用，由计量管理人员贴上停用标识，并在仪器使用记录中登记。不合格的仪器设备，由仪器设备管理员根据具体情况，进行检修。在排除故障并重新确认合格，且由计量管理员贴上合格标识后，才能投入使用。
状态标识的信息应包括检定/校准日期、有效期、检定/校准单位、仪器管理编号、检定人等。标识必须粘贴在不影响仪器设备正常使用的正面明显处。经确认的仪器设备，其标识由计量管理员负责填写并粘贴。
实验室使用未经定型的专用检测仪器（计量测试所不能检定的）需提供技术机构，对该设备的验证证明，以增强该设备出具数据的可信度。方法有通过检测标准物质来验证仪器的可信度，以及通过3 台以上同类仪器设备对同一样品进行比对。此外，用于综合性检验的仪器设备，可通过对该设备基本参数的校验来进行。
期间核查是在两次正式检定/校准的间隔期间，防止试验使用不符合技术规范要求的设备，对象主要是针对性能不够稳定、漂移率大、使用率频繁、经常携带运输到现场检测，以及在恶劣环境下使用的在用仪器设备。期间核查由各实验室自己进行。方法包括仪器间的比对、方法比对、标准物质验证、加标回收等。实验室进行期间核查后，应对数据进行分析评价。若经分析发现仪器设备已经出现较大偏离、可能导致检测结果不可靠时，应按相关规定处理，直至经证实的结果符合规定，仪器设备方可投入使用。
制定实验室仪器设备一览表，应包括仪器名称、型号、量程范围、准确度、生产厂家、仪器出厂编号、管理编号、购进日期、管理者等。
对检测有重要影响的仪器设备和主要仪器设备，应以一台一档的方式建立档案。档案应包含该仪器设备的基本信息，并实施动态管理，及时补充相关的信息和资料内容。仪器档案应包括仪器及附件名称，制造商名称、型式标识、系列号或其他唯一性标识，对仪器符合规范的核查记录，当前的位置或指明其地点，说明书，所有检定/校准报告或证书，仪器设备接收启用日期和验收记录，仪器设备使用和维护记录（各种记录应保存3 年以上），仪器设备的任何损坏、故障、改装或修理记录，仪器设备和附件购买发票，仪器设备的操作规程（已受控）及维护规程，仪器期间核查操作规程（已受控），仪器自校规程及自校记录（自校的仪器）。
应建立随机档案，包括仪器使用记录 （放置于仪器旁）、维护记录、操作规程（已受控）、维护操作规程、有效周期内计量检定证书（复印件）、说明书的部分内容复印件或翻译稿（有关仪器操作、故障排除方法等）。
仪器设备应指定专人管理和操作，管理和操作人员应按要求负责仪器设备的维护、保养、清洁、防潮等工作，并不定期对仪器设备进行检查，发现问题及时报告、尽快解决。重要关键的仪器设备、操作技术复杂的大型仪器设备，应由专门指定的操作人员操作，操作者应经过培训考核，持证上岗。
随着科学技术的不断发展与管理体系的不断完善, 石油钻井资质管理工作已形成一套较为完整的体系, 尤其是一些钻井队资质等级评审的相关细则, 按照其规定严格执行, 不仅让石油钻井资质管理的相关工作按部就班、有据可依, 而且对石油钻井的工程质量有了一个较为可靠的保障, 对石油钻井工程的管理和实施都有着诸多积极的影响。
1.1 钻井队人员资质管理的现状
当前, 对钻井队相关人员资质的管理主要侧重于对其文化程度、从事钻井工作的经验、所接受的技能培训时间、对油管技术标准的熟悉程度以及钻井过程当中经常用到的信息技术以及电子报表等的使用熟练程度等多方面内容。钻井工作的专业性, 决定了相关从业人员的专业性, 这不仅要求钻井工程师要具备较高的专业素质, 对与钻井工作相关的技能与知识要有全面的了解, 而且同样要求相关的管理人员具备相当的技能与素质, 因为只有其对本专业真正了解并具备相当的技能的前提下, 才可能将钻井工作的各环节衔接得当。其中, 电气工程师的相关资质管理, 不仅要具备电气工程的相关专业技能, 而且要具备石油钻井专业的相关技能, 只有粗此, 才可能在实际的石油钻井工作当中将电气工程做好。
1.2 钻井队安全管理资质管理的现状
钻井队安全管理的相关资质内容主要是钻井过程当中对作业现场的一些情况进行管理, 如发电房配电系统的控制与供配电电缆的电缆盒使用是否合格, 如电器开关的相关部件是否完备, 其防水防潮工作是否到位, 熔断器等多种保护装置是否符合相关标准, 如钻井的相关工作人员, 在具体施工过程当中是否按照正常的工作秩序进行, 施工技术是否能够达到确保安全的水准等。安全始终是施工单位的重要内容, 不仅对施工单位有着直接的厉害关系, 而且更是与施工人员有着直接的厉害关系, 做好安全管理相关方面的资质管理工作整个石油钻井工程起着至关重要的作用。
1.3 钻井队设备管理资质管理的现状 (表1)
这些设备在数量上较多且在质量上要求较高, 因此要在对其数量进行严格管理的同时, 还要对各设备进行质量上的管理, 以保证施工的安全性, 当前许多钻井队对设备的数量管理较为严格, 而对设备的质量管理却较为忽视, 这需要及时纠正并积极改善。
1.4 钻井队井控管理资质管理的现状
井喷失控不仅会将正常的工作秩序大乱, 而且会将事故更加复杂化, 不仅对油气层进行伤害, 而且能够对油气资源进行破坏, 不仅会对施工设备造成破坏, 而且会在国内甚至国际上造成不良的社会影响。因此, 做好井控工作是整个钻井工作当中的重要环节。当前, 各石油钻井工程对井喷控制已较为重视, 并在硬件设备、施工管理以及思想教育方面做得较为到位。
2 石油钻井资质建设的对策
2.1 加强石油钻井相关人员的审核管理与培训管理
具备相当的外语交流能力已经必不可少, 要选择技术水平与文化素质都较高的人员进行英语培训, 尤其是与石油钻井专业相关的专业英语, 要达到与外国人正常交流技术经验的水准。此外, 对于大多数钻井人员, 要不断进行培训, 培训内容主要侧重于两个方面, 一是相关技能操作的培训, 而是相关规范、准则的培训, 只有将这两者相结合, 才能够达到理想的培训效果。
2.2 钻井设备要将量化管理与质化管理相结合
钻井设备种类与数量都较多, 因此要对其进行合理的归类, 然后制定严格的领取制度, 如制定统一的借用手续, 在领取设备与归还设备时要填写相关的表格以方面记录与管理。相关资质管理部门要对其进行严格的检查与审核。其次, 在施工过程当中, 相关使用人员要对设备进行合理的使用, 不可对其进行不合理使用以破坏钻井设备, 归还设备时相关管理人员要对设备进行检查, 以确保设备的完好。此外, 设备管理人员要定期或不定期对设备进行检查, 及时发现问题, 并进行及时的修理, 从而确保钻井工作的顺利进行。
2.3 钻井过程当中要对安全管理资质进行进一步的深化
安全管理对于钻井工程来讲, 始终是十分重要的, 施工过程当中出现的人员伤亡、设备损坏等都属于安全管理的范围, 严重的会出现井喷现象, 从事这些管理工作的相关人员要具备应有的资质。这种资质的合格与否, 不仅表现在相关证书的完备上, 而且还表现在管理人员的实际工作能力上, 资质管理的相关部门要在对相关证明进行严格把关的同时, 对安全管理人员在施工过程当中的具体表现进行严格的监督。
参考文献
[1]陈国秋.浅议企业资质管理工作[J].经营管理者, 2013 (06)
“好的！”我爽快地答应了。
接下来就是辞职，然后来到现在的这家公司报到。我并不是一个冲动的人，这样热血顶破头颅的事儿也是第一次干，撇开所有条件，这个职位最诱惑我的是需要经常去野外出差。我生性喜欢户外活动，这样的工作机会无疑是一块巨大的馅饼砸在我头上了。
哦，忘了介绍，这是一家专业做“环评”的公司。环评？什么东东，能吃吗？
“环评”是什么东东？
干一行，爱一行，入职第一件事，从了解概念开始。“环评，是‘环境影响评价’的简称。”前辈开始给我上课了，咱赶紧竖起耳朵来好好听。
国家要发展经济，就要修路、采矿、开工厂……但做这些事情，都有可能对自然环境造成负面影响，比如产生污染、破坏生态。所以，凡是需要施工动土的项目，大到国家级的高速公路、天然气运输管道建设，小到化工厂乃至餐饮店的兴建，在动工前都必须委托专业机构对它建成投产后可能对环境造成的影响进行分析评估，并且对污染防治、施工后恢复等提出对策措施。这样一份《环评报告》提交给环保部门，得到批准之后，项目才可以施工。
我觉得自己有点懂了，这听上去还是一份蛮重要的工作。不管怎么样，能让我去野外就好。
我在大学里学的专业是心理学，这跟环评工作看上去八竿子打不着。好在我是一枚地理迷，上中学时地理学得就不错，工作以后很长一段时间每月必须至少买一本地理类杂志犒赏自己，这也算是歪路子走出了阳关道。加上我对自己的学习能力一向很自信，经过三个月的培训后，我开始上手负责制作环评报告书里的插图，很快就将各种软件和数据分析琢磨得滚瓜烂熟，并且把学习的触角伸向了更为深层的环境学理论方面了。
领导似乎也看出了我蓬勃的劲头，决定让两个写报告的老员工带上我一同去安徽和江西出差。啊，野外，我终于来了！
风风火火闯野外
第一个目的地是安徽省某座山里的一个矿区。当时是11月，北方已经快要进入深秋，我们三个女孩踏上了南下的火车。一出北京城，我就成了快乐的小鸟，可一到山里我就傻眼了——哦买糕的，正赶上南方下雨，瑟瑟冷风就不说了，南方特有的红壤被雨水一泡，走几步就让人抬不起脚来。幸好向矿里带我们看现场的师傅借了几双雨靴，不然估计寸步难行。
我们工作的内容是查看矿区范围内植被分布的情况，测量植物的参数和记录植物的生长状况，最终作出项目对当地生态环境的影响分析和项目施工的可行性分析。具体地讲，就是选出一片有代表性的植物，数出范围内主要物种的种类和各物种棵数，量出平均胸径、高度等。这些看起来简单的事情，在南方雨后的山林里做起来却非常耗费时间，等我们拎着两条腿磕磕绊绊地回到矿区，饿得前胸贴后背，吃嘛嘛香！
做完矿区的实地勘察，下一个目的地是江西。三个女孩在陌生省份的陌生马路边，拦一辆不知来去终点的半路车，危险无处不在，果敢和勇气必须同在。而工作要求我们只要看到有代表性的植被，就要尽量上前勘察，这意味着我们即便坐上大巴，沿路看到合适的地方就要跳下车，一番测量记录之后再重新拦车上路。等到我们从安徽绕道湖北到达江西时，已经过去三天了。
出差回京后上了一天班，又被领导派出去，沿渤海湾走天津绕河北最终到达山东。这一次是开车去，只需要记录沿途的植被就好。工作看似简单很多，其实不是，沿途记录需要眼睛一直注意车窗外的植被，从哪里开始变化出现新的植物，记录出现不同植物的经纬度坐标点，还要做好随时停车的准备，平生第一次深刻地体会到了什么叫“目不转睛”……在腥臭的海滩边顶着寒冷的海风在泥泞地里找合适的地方拉线做样方时，心里确实咒骂了这鬼工作好几次。但是跳上车沿着海岸线往北走时，心底又豁然开朗了。心情需要不断调节，不然怎能适应这起伏不平的人生路？
认认真真作总结
实地调查结束后，我们将原始数据带回公司进行整理，然后通过一个专业的地理信息系统软件分析计算，最后写出项目评价范围内的现状、施工阶段可能产生的影响、项目结束后环境保护措施，再逐一配上插图。如果只是总结，短短四五句话就可以概括洋洋洒洒上百页报告的内容，可光这四五句话就足以让我们趴在键盘上耕耘一个月甚至数个月之久，需要我们在两种品格上下足功夫：耐心和细致。
就拿施工阶段可能产生的影响来说，首先要避免的是项目途经某个动植物保护区或风景名胜区，这需要我们一点一点排查。我们国家国土广袤，资源丰富，却因为近些年保护不当导致物种锐减，如果再遭到人为破坏，很有可能导致部分稀有物种的灭绝。这虽然并不直接关乎我们日常饮食起居，却是大自然财富无可挽回的重大损失。排除完上述敏感点，我们要查看项目对河流山地以及农田的干扰，譬如一条河流被污染，有可能导致周边大片农田被污染，更有可能导致河边湿地被污染，然后导致栖息在此的鸟类的生活受到干扰……“蝴蝶效应”的存在，不容我们忽视每一个环境问题，毕竟地球家园只有一个。记得刚入公司的时候，一个前辈跟我说，一旦进入这个行业，看到有人砍树都会觉得痛心。当时不以为然，从小生活在南方的我对于树的感情就像对待稻谷一样，见多了不觉得金贵。可当我后来站在新疆因极度干旱而寸草不生的开裂的土地上时，才发现一棵树就是一座宝库。保护环境，对于我们每个人来说，就在于始于足下的身体力行。
内心日趋饱满
我想说一说“学习”。环评工作需要很多看上去很枯燥的专业知识，像我这样一个半路出家的门外汉，生生地敲开环评这扇大门，也多亏刚入职时领导讲的一番话：任何一个行业，只要你潜心钻研，不出五年，定能成为一个专家，况且你本来就对地理就有兴趣，好好加油，我看好你！
很多人觉得将兴趣变为工作，兴趣会减半，工作质量也会大打折扣，我想那一定是“麻木”在作祟，倘若适时加入“学习”这味辅料，为兴趣和工作注入新鲜活力，“乏味”和“厌倦”一定会逃之夭夭。例如我第一次出差，苦和累是真实的，如果将这三天的跋山涉水看成是一种折磨，那么除了收获痛苦外别无其他，但我在短短三天内学会了看地形地势，分得清阴坡阳坡以及南方不同植物的生长条件——这是坐在办公室里琢磨半年都学不来的。你发现自己正在汲取，还可以再汲取——这种内心日趋饱满的状态真让人着迷。
心理学这门探索人类内心活动变化的学科在我的工作中并非彻底消失，它无形中增强了我对事物的领悟力。心理学所理解的你，并非完全是当下的你，还包括你之所以成为你的成因，也包括未来关于你的变化，这是一个可以通过一定方法追溯和畅想的过程。其实生态环境也是这样，一切现状都有它形成的因素，而现状也必将影响未来存在的状态。了解自然界的演替与制衡，也是这个专业最为吸引我的地方。
出差和旅行的心情并不相同，但我乐意将每一个项目当成一次全方位的深入旅行，其实再深入的旅行都不如我们对当地民情民俗及地理环境的透彻了解，这也是这个行业不为人知的生动好玩的另一面。走过的地方越来越多，自己的眼界和心灵也日渐开阔。当我们在天山垭口俯瞰群山时，在祖国最西端的赛里木湖边抛洒泪珠时，在西藏海拔5000多米的高山呼吸稀薄的空气时，在绵延的寸草不生的戈壁穿行时，你能真切体会到，我只是自然界万物中的一分子，只是宇宙中的一粒微尘，回归纯真，融入自然，才能真的发现，世间的繁华喧嚣，不过是浮云。大地长歌，需要我们以赤诚的心前行。
最近，我在向领导申请独自完成一个项目的全部工作，我也在努力让自己早日成为环评领域里对同行、对客户、对政府决策有影响力的专家。当你看到因为你的每一条分析、每一个建议，真真正正地减少了对环境的破坏，让更多的人们因此而得益，那才是最幸福和自豪的事情。
云南省金沙江中游水电开发有限公司和中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院，日前在七彩云南网站上公布了《金沙江中游河段阿海水电站环境影响报告书》的简本，给出15天期限，征求公众意见。对此，绿家园志愿者、公众与环境研究中心、守望家园等民间组织和环保志愿者予以积极回应，向前述单位及环评单位提交了自己的意见和建议。
此事更值得注意的背景是：十七大报告再次强调的“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。
此前，国务院已经制定《政府信息公开条例》，国家环保总局也制定了《环境信息公开办法(试行)》，此外，在《环境影响评价法》等法律法规规章中也都涉及到信息公开和公众参与。一个一个的公民，是国家的主人，他们有权知道与自己利益相关，与人类命运相关的生态环境信息，有权对决策发表意见和建议；一切决策都应在有制度保障的前提下充分地听取各种不同意见后，平衡、协调不同利益和主张，依预设的程序做出。而我们现在缺乏的，正是充分听取意见和建议的制度性保障和有关决策程序设置的具体的和细致的规定。
此次民间环保组织和人士针对“阿海环评报告”提出的意见和建议中最使人关注的，就是阿海水电站的设计和环评，依据的都是在上个世纪80年代编制的长江流域水资源综合规划和上个世纪末编制的金沙江中游河段水电规划。这一大一小两个规划的编制都完成于十七大提出修复生态和再次强调“人与自然和谐发展”之前，都完成于中央提出“建设资源节约型、环境友好型社会”之前，都完成于法律规定对规划也进行环评之前。这使它们的思路有可能有悖于转变后的发展目标、理念和法律规定。
中央政府早在2002年即决定要重新制定长江流域水资源综合规划。今年4月，长江管理委员会已召开长江流域水资源综合规划报告审查会，新的规划将在修改后报水利部，最终大致在2010年完成。规划之所以要重新编订，就是因为旧的规划不能适应中共中央新的——包括“全面协调可持续”在内的——发展理念，以及我们对相关的生态、资源、环境现状的更符合实际的认知。
中国正在转型之中。当目标、基础理念及发展战略已经改变，而宏观的和中观的规划随之改变尚须时日的时候，微观的具体项目运作是注意到目标、基础理念和发展战略的改变，而暂缓旧方案的执行或者是按新的目标、基础理念和发展战略有所调整，还是固守旧的规划和项目设计不变？
在这里，产生负面作用的原因，既可能是因循旧制、不负责任的积习所致，也可能是巨大的利益诱惑所致——一些地方、一些部门，就是在转型之中与中央争时间，抢速度，为了一己私利，不惜造成在生态环境上不可逆转的损害。
民间环保组织和民间环保人士针对“阿海环评报告”提出的意见和建议还表现出公布环评报告只公布“简本”的弊端。简本“简”到什么程度？表义不清，模棱两可，使人读了不得要领。比如只讲结论，不讲得出结论的方法和依据，只讲“水库发电水位消落较小”，不讲消落带变幅的具体数值，等等。国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定：“决策事项、依据和结果要公开”，但方法和依据不公开，公众就难以对结论当否做出评价。
另外，报告以可行性研究及建设方案都未得到批准(当然就更未进行环评)，且争议极大的龙盘(上虎跳峡)水库建成为阿海水电站“水位尽可能不消落”的前提，以尚待进行研究的“鱼类的标志放流技术”和以“人工捕捞过坝”解决鱼类遗传交流的保护“长江上游特有鱼类”的说法，也都受到质疑。
提出意见和建议的民间环保组织和民间环保人士期待工程建设单位和环境影响评价单位对他们提出的问题给予答复，并遵循《环境影响评价法》第十七条的规定“在环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明”。
资质 (Competency) 又被称为素质、胜任力、职能、特质等等。这一概念最早出现在1973年美国哈佛大学著名心理学家大卫.C.麦克兰德 (DAVID C.Mc Clelland) 的文章《Testing competence rather than intelligence》中, 他认为传统的性格测验和知识测验并不能预测候选人在未来工作中的表现;人的工作绩效由一些更根本更潜在的因素决定, 这些因素能够更好地预测人在特定岗位上的工作绩效, 这些“能区分在特定的工作岗位和组织环境中绩效水平的个人特征”, 就是“资质” (或胜任力) 。简单来说, 资质就是能将某一工作中有卓越绩效者与平凡绩效者区别开来的个人深层次特征。以资质为中心的人力资源管理思想认为:资质是驱动员工产生优秀工作绩效的各种个性特征的集合, 是可以通过不同方式表现出来的知识、技能、个性与内驱力等。
个体所具有的资质特征有很多, 但不一定都是组织所强调的, 因此以资质为中心的人力资源管理就应建立在组织需求的基础上。因此资质模型中所研究的对象是以下三个层面的交集部分:
1.个人资质:指个人能做什么和为什么这么做;
2.岗位工作要求:指个人在工作中被期望做什么;
3.组织环境:指个人在组织管理中可以做什么。
交集部分是员工最有效的工作行为或潜能发挥的最佳领域。只有当个人所具有的资质大于或等于这三个圆的交集时, 员工才可能胜任该岗位的工作。下面, 笔者以目前在劳动力市场上最活跃的职业-电话销售为例, 描述资质模型在人力资源管理中的应用。
一、组织环境分析
电话销售是伴随着网络信息时代的发展而产生的, 是目前电子商务及快捷化服务行业普遍采用的销售模式, 这种模式沟通成本低、覆盖率高, 也是企业利润的主要来源, 由于行业发展速度极快且竞争激烈, 电话销售人员的离职率也相对较高。因此在企业内部构建电话销售资质模型变得尤为重要, 通过这一资质模型的建立, 企业可以优化绩效考核、培训开发、知识管理体系, 以实现职业化发展目标, 而销售人员可以在公平、公正、标准化的制度管理下实现自身的职业生涯规划, 达到企业与员工的双赢。
二、岗位职责分析
一般的电话销售人员的岗位工作主要有以下几个方面:
1. 销售目标的完成:根据个人业绩指标, 制定所负责目标市场的销售计划, 筛选所负责目标市场中各产品的目标客户, 并积极协调内外资源以实现销售, 确保销售目标完成;
2. 市场开发:根据经营目标、市场开发计划和具体实施方案, 进行潜在客户的开发, 以便实现本部门的经营目标;
3. 应收款管理:根据经营目标、销售价格体系和销售政策, 与客户及公司财务人员保持良好沟通, 确保货款顺利回收, 加快销售资金的回笼, 以提高公司资金周转率, 降低公司经营风险;
4. 客户关系管理:及时了解成单客户进阶需求, 制定与实施合理的进阶销售策略, 以满足业务长远发展的需要。
三、电话销售的资质分析
根据上述分析, 通过对相关行业内的Top sales、销售管理人员和客户进行大量的BEI访谈、销售数据分析等方法, 总结出电话销售的综合资质模型, 它可分为基本资质单元、知识单元、技能单元。
1. 基本资质单元
(1) 成就动机:热爱电话销售工作, 趋向于以事业的态度来从事电话销售工作, 有持续追求客户、执着成单的强烈动机, 有强烈的成功欲。
(2) 情绪管理:能平静面对来自自身及他人的负面情绪, 阻止爆发和处理当前的压力, 有效地管理压力。
(3) 自信力:通过将自己与他人比较, 确认自我能力;营造氛围影响他人;反思错误, 扬长避短以提高将来的绩效。
(4) 逻辑思维:逻辑思维能力极强, 在沟通中能迅速总结和归纳对方的观点, 思路清晰不容易受他人干扰, 并能在较短时间内用最有说服力、最简洁的语言进行反馈。
(5) 自我学习:有稳定的自学习惯和学习方法, 学习途径及学习范围较广, 能学以致用, 并加强自身的专业性。
(6) 企业归属感:能在一定程度上辅助上级的管理工作, 或参与销售培训工作, 经常将自身的销售经验与同事进行分享, 并在实际工作中提供实用性的销售意见。
(7) 时间管理:能较好地管理好自己的工作时间, 包括销售整体流程及自我学习, 懂得使用20/80法则对客户及时间进行管理和分配, 时间管理处于有意识、发展阶段。
2. 专业知识单元
(1) 产品知识:熟悉本行业的结构、特点和发展趋势/了解产品的发展趋势/理解产品技术特点、业务提供能力/产品的服务内容、价格体系及组合原则/熟悉竞争对手产品特点。
(2) 合同流程及商务管理知识:熟练掌握合同作业流程、合同评审流程, 熟悉合同签订的操作过程, 熟悉公司商务授权和商务政策, 熟悉各类产品服务期的评审标准。
(3) 投标业务知识:熟悉公司投标业务部门组织结构及职责分工, 清晰投标业务接口关系, 熟练掌握并运用投标业务流程, 掌握《招标投标法》知识/熟悉招标文件, 了解投标书结构及处理方式。
(4) 营销相关理论知识:掌握并熟悉营销信息系统的结构和作用, 掌握市场分析的内容及方法, 了解产品定价策略和方案的基础知识。
3. 专业技能单元 (1) 电话沟通技巧
开场白:使用令人感到舒服的语调, 设定清楚的谈话方向, 并且能考虑客户的情况, 在沟通中能明确对象的职务、权限。
需求探询:销售的询问能对客户的需要建立起清楚完整的了解;能恰当地使用开放式和限制式的询问;询问要有逻辑性和清楚的方向。
产品推荐:熟悉产品特征, 能抓住客户的利益点对产品进行推荐 (F A B的原则) , 达到客户对产品认可的目的。
说服谈判:在沟通中占主动地位, 引导客户认同产品 (服务内容、价格体系等等) , 并选择恰当的时机进行说服, 推动谈判进程。
促单:能在恰当的时机达成进一步的合作意向;显示出往下进展的信心, 当协议被拒绝时, 能有效地回应, 并提出次选方案, 推进谈判的进程。
异议处理:能迅速觉察客户的怀疑;能利用相关知识有效解答客户疑虑, 并通过转移焦点, 权衡轻重来有效地淡化不足及疑点。
(2) 客户关系管理
公关能力:对于负责的客户群领域, 建立良好、均衡、稳固的市场关系平台;在负责期间客户关系得到提升, 有效地推动所负责区域公司品牌的提升。
信息收集能力:在所负责区域建立有效的、多边的信息渠道;具有强烈的信息收集意识, 建立有规范、方便查询的信息档案, 并经常进行整理和充实, 信息全面、真实。
公关策划能力:公关策划报告提供的信息准确、全面;对客户关系评估准确、分析深刻;提出的目标、策略、行动计划可操作性强, 能够有效地推动公关活动的实施。
(3) 服务项目运作
项目策划能力:能准确分析出影响项目成败的关键问题、机会点。策略思路清晰, 逻辑性强;针对项目中关键问题有操作性强的解决方案, 有效指导项目实际运作。
项目执行能力:能够对项目过程中取得的信息进行准确的判断、分析, 及时发现项目运作过程中存在的问题, 及时调整策略, 并有能力解决其中问题。能够合理配置项目组成员, 协调项目组内部的分工协作, 营造项目组良好的工作气氛。
四、结束语
通过以上分析建立的资质模型, 可以灵活应用在人力资源管理各个模块, 最终实现企业与员工 (组织与个人) 的双赢。
从企业角度来看, 通过资质模型可以找到影响员工绩效的关键因素, 使管理者能有针对性地对不同员工的销售过程进行辅导, 推进企业核心能力的构建, 共创销售团队的高绩效文化。同时资质模型也为企业建立了一套标杆参照体系, 有利于企业进行人力资源盘点, 明晰目前能力储备与未来要求之间的差距, 为员工量身定做培训计划, 帮助员工弥补自身“短板”, 创造学习型组织氛围, 帮助企业更好地培养能为企业核心竞争优势构建做出贡献的员工。资质模型的建立还有利于企业集中优势资源用于最急需或对经营影响重大的销售人才和销售工具的开发和配置上, 提高组织结构和人员配置的合理性, 更有效地制定各项人力资源措施和制度, 保证内部人力资源的良性循环。
从员工角度来看, 资质模型为员工指明了努力的方向, 使员工明白他们的做事方法与他们的做事内容同样重要;鼓励针对个人的技能增长进行激励, 可以帮助员工更好地提高个人绩效;了解并实践与企业经营战略相一致的人力资源管理体系。
一、建筑业企业资质
建筑业企业资质是指主要从事建设工程施工的企业, 在市场活动中应具有的资格以及相应的质量等级标准。企业资质主要包括企业的人员素质、技术及管理水平、工程设备、资金及效益情况、承包经营能力和建设业绩等。
开展对建筑业企业资质管理, 是住房和城乡建设部根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国行政许可法》《建设工程质量管理条例》等法律法规, 为了加强对建筑业监督和管理, 按照制定的部门规章、资质标准、实施细则等有关规章制度和政策文件开展的一项行政许可工作。从业企业法人单位只有具备了相应的建筑业资质, 才能参与相关建设项目的投标和生产经营。建筑业企业资质包含总承包、专业承包和劳务分包等序列, 需要依法定期进行延续审核。设置建筑业企业资质行政许可事项, 目的是规范建筑市场秩序、加强建筑市场监管、保证工程质量安全、促进建筑行业技术创新和科学发展。
二、建筑业企业资质管理的作用
1. 规范建筑市场秩序。
进入新世纪的十多年来, 房地产业逐渐演变成为了我国新的经济增长点, 支撑了中国GDP的快速增长。传统的建筑业企业借此机遇得以平稳发展。在经济体制改革浪潮中获得丰厚利润积累的国有、民营企业家们, 纷纷将目光投向建筑行业, 都想在高速膨胀的房地产业中分得一杯羹。致使建筑行业异军突起、浩浩荡荡, 大有不搞建筑非老板之势。如果没有建筑业企业资质准入标准的严格限制, 使非专业人士随意介入、无序竞争, 建筑市场必将乱象丛生, 难以收拾。
2. 加强建筑市场监管。
随着土地制度的改革, 地方政府大量流转闲置和非闲置的农村集体土地。新农村建设、老城区改造、经济技术开发区创办, 使工业、民用房地产开发在全国城乡沸沸扬扬。四处可见拆除的废砖瓦砾, 到处都有钢筋水泥的林立高耸, 建筑活动四面开花。规范建筑业企业资质管理, 有利于政府发挥对建筑市场监管的职能、有利于实现政府对社会建筑资源的有效配置和平衡、有利于建筑活动在统一战略规划下按部就班地顺利进行。
3. 保证工程质量安全。
随着我国城市化建设步伐的加快, 大量失地农民涌入建筑市场, 成为建筑施工队伍的主力军, 他们中有些人从小工做起, 步步成长为班长、安全员、质量员、包工头甚至项目经理和技术负责人。然而新《标准》更加重视从业人员的资格要求, 要求企业配备相关专业的中级或以上级别的技术工人, 并经过培训后持证上岗;对注册建造师方面增加了对其注册专业的考核, 并要求本专业的注册建造师比例占大多数。建筑业本身是劳动力密集型的产业, 新《标准》从准入门槛上提高了人员的素质, 从人力资源上保证了建设工程的质量和安全。
4. 促进建筑业技术创新和科学发展。
社会经济和科学技术的迅速发展是人类文明不断进步的总体趋势。作为基础设施构筑的建筑行业, 要充当垦荒拓野的先行者和奠基人。在全面推进依法治国的大环境下, 强化对建筑业企业资质管理显得尤为重要, 特别是新《标准》中部分序列突出并拔高了企业资质升级中的业绩要求, 这就要求企业与时俱进, 培养新的社会主义价值观, 打造企业的核心竞争力, 以便促进建筑业整体的技术创新和科学发展。
三、建筑业企业资质管理的核心价值观
核心价值观是一个人或者组织的灵魂境界, 是为之坚守并且身体力行的不变信念, 是判断善恶是非的标准和行为准则。我认为, 建筑业企业资质管理者的核心价值观应该在对部门规章、资质标准、实施细则等政策文件学习和落实的基础上, 加强对建筑事业的质量观、安全观、人才观和行风观的确立。
1. 质量观。
所有建设工程都是当代人留给下辈人的珍贵物质遗产, 所谓“百年大计, 质量第一”。建立质量观就是对历史责任感的强化, 通过自己的工作行为, 让建筑业中的每一个企业所构建的每一项建筑工程都能为后人留下值得永久纪念的历史杰作。
2. 安全观。
安全是建筑业生存的命脉。贯彻“预防为主, 安全第一”的方针, 做好对施工中因高空坠落、塌方、触电、火灾等事故引发的伤亡事故的防范, 体现了建筑业的人文关怀。建筑业要把业内企业的安全生产作为资质审核的重中之重。
3. 人才观。
欲求高质量的建筑物, 必先提高建造者的素质。新《标准》在施工现场项目部原来设置和考核的基础上, 明确增加了对施工员、安全员、造价员等施工现场管理人员的考核指标。住建部对施工现场管理人员要求标准提高的良苦用心, 不仅在于鼓励建设者用自己的知识、智慧、力量和实践经验参与到项目的建设中, 还在于让建筑施工企业多录用各种专业的技术和管理人才, 以解决大学生就业难的社会现实问题。
4. 行风观。
前些年, 建筑业总是和回扣、行贿、潜规则等敏感词汇高度关联, 成为被“四风”腐败现象侵蚀的重灾区, 致使“楼脆脆”等豆腐渣工程屡屡出现;“项目上马, 干部下马”、拖欠农民工工资几乎成为行业标志。建筑业企业资质审查中常见的弄虚作假、资质不实、借用挂靠, 转包提点等现象, 极大地损害了建筑业的传统信誉和行风形象。
根除腐败, 重塑建筑业的形象是建筑资质管理者义不容辞的责任。身为掌握国家公权力的部门和个人, 要以“为民、务实、清廉”为座右铭, 始终保持清正廉洁的本色。保持清醒的意识和明辨是非的能力:诱惑面前要有所畏惧、廉洁自律、正直做人, 慎独慎行, 坚决与“四风”和一切腐败现象做斗争。
四、对进一步规范建筑业企业资质管理的建议
笔者长期从事建筑业企业资质管理的具体工作, 通过对2001年发布的旧《标准》和2014年发布的新《标准》对照学习, 对进一步规范建筑业企业资质管理提出如下建议:
1. 以强化资质管理推进行政审批规范化建设。
新《标准》的出台, 适应建筑业市场变化的新形势, 审查论证立法有据、公正公开、程序法定、规范合理, 必须不折不扣地执行。任何变通和懈怠, 都是对法律法规的藐视和亵渎。要通过进一步强化资质管理, 切实推进国家机关政务中心建设和行政审批制度的规范化建设。
2. 强化资质管理, 打造建筑企业的核心竞争力。
以新《标准》宣贯和实施为契机, 通过进一步强化资质管理, 对建筑业企业及其管理者施加压力, 使他们在行业和社会竞争中寻找不足, 每时每刻注意企业的生产技术能力, 注意员工素质, 注意工人的技术能力的培养和提高。用资质管理和评审给企业造成危机感, 使他们能够紧跟科技发展的步伐, 及时调整企业规模, 更新技术设备和工艺工法, 提高自动化施工水平;及时查看设备的运行状况, 及时关注所建工程的质量。通过资质的获得, 建立自信, 打造企业的核心竞争力。
3. 以优质服务强化资质管理。
管理, 既有监管职能, 又有服务职能。建筑业企业资质管理部门要摒弃官僚主义作风, 建立和强化为企业服务的意识。一段时期以来, 无数建筑企业的领导, 为找活、投标、谈判、分包、融资、清欠而奔波, 为建设方的压价、垫资、拖欠而烦恼, 有的疏于企业的内部管理, 影响了企业资质的保留和提升。作为企业监管和资质管理部门, 要充分理解基层企业的苦衷。更新观念、放下架子、匍下身子、深入基层、跟进服务, 为企业排忧解难。这样做, 不但有利于提高行政效能, 促进机关作风的转变, 又有利于强化企业的工作衔接, 避免出现对基层企业的监管真空。
4. 利用信息技术实现建筑资质的常态和动态管理。
我们已经处在互联网普及应用的时代, 几乎所有企业都建立和运行了ERP系统, 电子信息技术在加快建筑业现代化企业管理的工作节奏的同时, 也为资质管理的网络化和智能化提供了便利条件。
建议加快建立、更新资质管理电子监察系统步伐, 使住建部资质管理部门随时掌握全国各省厅、市局、各特、一级建筑业企业的技术、经济实力信息动态, 共享资源, 提高效率。变静态管理为动态监管, 变定期审查为常态监督, 提高建筑企业资质管理工作真实性和可信度。
