在2006年全县城市管理工作会议上的讲话

在2006年全县城市管理工作会议上的讲话（精选8篇）

在2006年全县城市管理工作会议上的讲话 篇1

源课件 w ww.5 Y

K J.cOm 3

一年一度的春节运输工作从1月14日开始，至2月22日结束，40天时间，其中节前15天，节后25天。今年，由于元旦、春节相隔较近，将出现交通运输“学生流”、“民工流”、“探亲流”、“旅游流”交织重叠现象，形成比往年更为集中的客运高峰，春运任务将十分繁重。今天，县政府专门召开全县2006年春运工作会议，研究部署春运工作，就是为了能够确保今年全县春运工作能够顺利、圆满地完成。

刚才，吴柏顺同志分析了今年春运工作的形势，肖永平同志围绕交通安全管理工作发了言，两家部门均结合本行业特点制定和采取了一系列措施。我认为形势分析得很有道理，采取的措施十分必要，希望各项工作措施能够抓紧落实到位。下面，我想围绕做好今年的春运工作再强调几点意见：

一、提高认识，加强领导

春运期间对广大群众来说是过年过节，是一年中最快乐的时期，而对于在座的各位来说，可谓是“过关”。春节是中华民族的传统佳节，春运工作与人民群众的生产、生活密切相关，认真做好春运工作，使全县广大人民群众过上一个欢乐、祥和的春节，是我们义不容辞的责任。做好春运工作意义十分重大，春运工作可以体现出各乡镇、各相关部门的工作职能发挥得怎么样，体现出广大干部工作的责任心怎么样，做好春运工作也是打造“平安安吉”，构建和谐社会的需要。各乡镇、各部门、各单位必须从“群众利益无小事”的高度，克服春运工作年年搞的麻痹思想，紧紧围绕“安全、优质、有序”的总体要求，按照“安全第一、优质服务、客货兼顾”的指导原则，切实做到思想、精力、管理、责任四落实，务必将春运工作作为当前一段时间的一项重要工作，抓紧、抓实、抓好。

为了加强组织领导，县政府已成立了2006年春运工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县交通局内，值班和联系电话是：5220519。各乡镇和有关部门也要成立相应的春运工作组织领导机构，明确分工，责任到人。相关领导要切实负起责任，春运期间靠前指挥，亲临第一线，加强对重要路段、站场、航道的督促检查工作，发现问题及时处理，抓好工作落实，将问题解决在萌芽状态。

二、突出重点，确保安全

春运安全直接关系到人民生命财产安全和社会稳定工作，确保春运安全是春运工作的重中之重，必须放在突出位置。各乡镇、各部门、各单位一定要认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，切实做好运输安全的各项工作。公安、交通部门要加强对车、船和驾驶员资格的监管力度，确保投入春运的车、船技术状况良好，驾驶员条件合格；要依法严厉查处超速、酒后驾车、驾船、疲劳驾驶、农用车载客、农用船载客等违法违章行为；要加强超载现象的查处力度，发现超载车辆，一律按规定实行卸客分流，禁止只罚款不分流；要加强车站、事故多发地段等重点场所的管控力度，配足人员，增加巡查次数；要督促客运企业及站场落实各项安全措施，确保安全责任落实到位；要依法严厉打击不符合条件的残疾车营运和“黑车”，维护客运市场秩序。各运输企业要进一步强化安全生产第一责任人的意识，确保各项安全措施按要求落实到位；要加强对驾驶员、乘务员的安全宣传教育，努力使他们做到自觉遵章守纪；要加强源头管理，严格安全门检制度，杜绝不符条件的车、船和驾驶员投入春运，严禁易燃、易爆、危险物品上车、上船。严禁三级以下的山区道路夜间客运，对于唐舍岭等路段的夜间客运管理问题，县春运办、交通、公安部门要尽快与周边县市兄弟单位进行必要的衔接。各乡镇、交通部门要按照各自职责，尽快完善道路安全标志标线设置，采取必要的安全措施，特别是危险地段、事故多发地段必须抓紧设置警示牌。港航管理部门要按照水运安全法律法规，加强水上巡查，严禁船舶超载、水上危险化学物品运输和船舶非法载客，对撤除的渡口要加强后续管理，防止非法渡运现象出现。

今天会议结束后，县政府将马上组织相关部门和乡镇进行春运安全大检查，各乡镇、公安、交通、安全生产监督等部门要在春运前尽快对站场、公路、桥梁、航道以及投入春运的车、船、安全设施进行一次拉网式的安全大检查，发现问题，及时整改。

三、充分准备，确保畅通

根据预测，今年春运期间我县客流量将达到116万人次，日高峰客流量将达到3.8万人次，旅客周转量为3248万人公里，总运量和周转量均比2005年春运增长5%。交通运输管理部门要督促各运输单位，根据近年来春运客流变化的规律和今年春运特点，备足运力，制定切实可行的运输方案，科学合理安排运力，提高运输效率。对可能发生的天气变化、客流聚增等突发情况要有应急准备，根据气象部门预测，春运期间将有6次冷空气影响我省，我县属山区，天气情况更不容乐观。公路管理部门对容易发生冰冻雪阻、塌方的路段，要制定应急预案，做好抢险应急队伍、机械设备、材料等有关准备工作，以便及时除冻、清障、防阻。对于施工路段，要严格做好“三度一排”工作（长度、宽度、平整度、排水），尽量做到双向通行。公安交警部门一旦接到事故堵塞道路情况报告，要做到“三快”，即到达现场快、勘察处理快、疏导恢复交通快。各收费站点要开足通道，快速办理收费、验票手续。各乡镇要按照“谁主管、谁负责”的原则，努力管好辖区内的乡镇运输船舶、拖拉机、摩托艇；对穿越集镇的路段要加强沿路两旁摊、店及停车秩序的管理，避免人为的交通堵塞；在大雪、冰冻封路时，要及时组织人员扫雪除冻，确保道路畅通。

春运期间，要保证上下信息畅通。各乡镇、各部门、各单位要建立严格的值班制度和报告制度，确保通信畅通。一旦发生紧急情况，要及时报告县春运办，县春运办应及时做好上情下达、下情上达工作。

四、各司其职，协调配合春运是一项系统工作，不仅仅是交通、公安部门、运输企业的事情，需要各乡镇、各有关部门的密切配合、通力协作。县春运办应组织协调好全县的春运工作，切实承担起责任，对一些重要问题要及时认真研究，迅速采取措施加以解决，解决不了的及时向上报告。安全生产监督管理部门要及时掌握全县面上的安全生产情况。气象部门要加强天气预报工作，及时向县春运办提供气象分析资料。供电部门要克服供电困难，合理调配，保证隧道、重点车站、车船维修、检测单位的正常供电。经贸委要加强与各供油公司的联系，确保春运车、船的油料正常供应。工商、城管部门对道路两侧摊、店的设置要严格控制，严禁乱搭乱建，影响道路畅通。劳动保障部门要督促有关单位及时足额发放外来民工工资，停止招收外来民工。邮电通讯部门要保证邮政通讯信息畅通。建设部门要做好清欠工程款工作以及保证车站等重点场所的正常供水。旅游部门要加强旅游景点管理，特别是门票价格、景点内外设摊点问题的管理，督促各旅游景点维持良好的游客秩序。各乡镇对春运期间的安全生产情况必须经常性地认真检查督促。宣传部门要积极做好春运工作的宣传报道，对工作积极主动，效果明显的单位和个人，要及时进行表扬；对工作不到位、老是被动应付的单位要曝光；对涉及公共安全的春运信息，如因冰雪、塌方等原因造成的紧急封道通告等，应及时提供免费服务。原创文章，尽在文秘知音网。

五、优质服务，树立形象

交通、公安、城管等部门要坚持文明管理、文明执法，依法严厉查处无证经营、宰客、甩客、“倒”客、欺行霸市、强行停留、强迫旅客就餐、站外组客以及出租车、人力三轮车拒载、不按规定收费、野蛮行车等行为，查处态度要坚决，该处理的必须处理，管理部门执法严不严，事关对人民群众的安全负责不负责。各运输企业要加强对站务人员、司乘人员的教育和管理，提高服务人员的工作主动积极性；要加强运输调度指挥，保证班车正班正点；要努力改善旅客乘车环境，做好茶水、食品等物资供应，从车容车貌、服务设施、文明用语、便民措施等多方面提供优质服务，努力做到热情、耐心、文明、周到，确保旅客“走得安全，走得及时，走得有序，走得满意”，树立良好的窗口形象。

同志们，春运工作是一年一度的重要工作，必须做到常抓不懈，必须抓好工作到位。只要大家齐心协力，扎实工作，今年的春运工作就一定能顺利、圆满。借今天会议的机会，我也向大家拜个早年，祝大家工作顺利，身体健康，合家欢乐！

源课件 w ww.5 Y

在2006年全县城市管理工作会议上的讲话 篇2

全省绿色食品工作会议, 经过与会代表的共同努力, 顺利完成了各项议程, 即将结束了。会议期间, 武厅长的书面讲话, 对我省绿色食品工作取得的成效作了客观估价, 对发展绿色食品的重大意义进行了系统阐述, 对今后绿色食品工作的重点任务提出了明确要求。中国绿色食品发展中心王主任的讲话, 总结了绿色食品事业取得的成就, 指明了绿色食品面临的基本任务, 对绿色食品工作从五个方面提出了建议, 这些建议就是对我们做好绿色食品工作的要求。

王续程主任的工作报告, 系统回顾了我省绿色食品事业近20年的不平凡发展历程和取得的主要成效, 深入分析了存在的困难与问题, 提出了“十二五”期间绿色食品工作发展的总体思路、目标任务和工作重点。会议还表彰了在全省绿色食品工作中作出突出成绩的先进单位和个人。白银、天水等七个单位代表分别从品牌建设、有机食品开发、绿色食品认证、质量监管和科技应用等方面作了典型经验介绍。与会同志普遍反映, 这次会议主题鲜明、目标明确、内容丰富、鼓舞人心、收获巨大, 达到了预期目的。可以说, 这次会议既是一次科学判断形势、坚定发展信心的动员会, 也是一次振奋精神的鼓励会, 更是一次加快绿色食品机构及队伍建设的促进会。实现了提高思想认识, 明确发展方向, 理清工作思路, 交流工作经验, 推进工作重点, 细化工作措施, 靠实工作责任, 坚定工作决心目的。

现在, 我就传达和贯彻落实好这次会议精神讲几点意见。

一、认真学习传达会议精神, 把绿色食品工作摆上重要的议事日程

会后, 各位与会代表, 要在全面深入学习领会会议精神, 特别是武厅长、王建平副主任重要讲话精神和省绿办王续程主任工作报告的基础上, 汇报好、传达好、贯彻好会议精神。要尽快向党委、政府和部门主要领导汇报, 组织本单位、本系统的干部职工认真学习传达, 切实提高对绿色食品工作重要性和紧迫性的认识, 要结合本地实际抓紧起草本地区绿色食品工作实施意见。于11月底之前以书面形式分别报送农牧厅质量安全监管处和省绿色食品办公室。

二、要抓紧研究制定加快发展的规划计划, 推进绿色食品工作持续健康发展

各地区、各行业要以这次会议为契机, 加紧制定本地区的无公害农产品、绿色食品、有机食品“十二五”绿色发展发展规划和推进计划, 并纳入到本地区“十二五”农业发展规划当中去。要进一步细化工作目标、工作重点和推进措施。要坚持开拓创新, 与时俱进, 力争在较短的时间内使本地区绿色食品和有机食品有一个较快的发展和增长, 推动农产品质量安全水平有新的提高, 农产品市场竞争力有明显增强。

三、建立健全工作机构, 为加快绿色食品产业发展提供有力保障

2005年省政府办公厅下发《关于加快我省绿色食品产业发展的意见》以后, 有关市 (州) 、县 (区) 陆续成立了绿色食品工作机构。到目前为止, 只有7个市 (州) 和6个县 (区) 成立了相应的绿色食品管理机构, 其余市 (州) 及绝大多数县区没有明确工作机构, 不符合农业部关于工作机构向地县两级延伸, 加快推动乡镇一级农产品质量安全监管公共服务机构建设和职能拓展的要求。不利于属地监管责任的落实和认证工作的开展。因此, 还没成立工作机构的市 (州) 、县结合本地实际, 尽快建立健全工作机构, 有部门有专人负责绿色食品工作。

四、积极争取财政支持, 为绿色食品工作提供资金保障

目前各地正在编制2011年度财政预算, 各地农业行政主管部门要积极争取地方财政的支持, 将绿色食品和有机食品发展资金列入本级财政预算。有条件的地方, 要尽可能争取将获得绿色食品和有机食品认证的企业和农户纳入地方财政支持、奖励范围。要积极改善工作条件, 增强工作手段, 确保各项措施落到实处。

五、认真研究部署, 切实抓好各项目标任务的落实

各地各单位要按照这次会议的安排部署, 进一步科学谋划、明确分工、落实目标任务、强化工作措施, 推动绿色食品工作卓有成效地开展。要把思想认识统一到这次会议精神上来, 把注意集中到完成各项目标任务上来, 切实将工作抓紧、抓实、抓出成效, 促进绿色食品事业又好又快发展。

六、加强领导, 搞好协调服务

绿色食品工作涉及面广, 上下关注, 群众关心, 责任重大, 需要各有关部门和单位的通力支持配合。各级农业部门和绿色食品工作机构要主动出击, 汇报沟通, 争取各方面的配合支持, 努力营造绿色食品事业跨越式发展的良好的环境, 形成推动发展强大合力, 促进绿色食品产业加快发展, 工作再上台阶。

同志们:今天, 广州亚运会正式开幕了, 为我们向世人展示农产品提供了一次难得的机遇, 搭建了一个很好的平台, 也对我省农产品质量安全工作提出了新的更高的要求。我们要把做好供穗农产品质量安全监管作为对我们农产品质量安全工作的一个全面检验, 同时, 充分利用亚运会这个良好的契机, 推销我们优质的农产品, 提升我们产品的知名度和市场竞争力, 进一步促进我省农业增效和农民增收。做好供穗农产品质量安全监管, 是当前我省农产品质量监管的一项重点工作。各地农业部门要高度重视此项工作, 提高认识, 靠实责任, 明确职责, 切实确保供穗农产品质量安全。在此, 我想借这次会议的机会, 就供穗农产品质量安全监管工作讲几点意见。

一是抓好措施落实。

亚运会是2010年继上海世博会后我国举办的又一国际盛会, 党中央、国务院高度重视。国务院安委会专门下发了《关于做好广州亚运会和亚残运会期间安全生产工作的同志》, 对各行业做好安全生产等工作提出了明确要求。为了确保亚运会期间农产品的消费安全, 农业部相继下发了《关于做好2010年广州亚运会和亚残会农产品质量安全监管工作的通知》和《关于印发[2010年广州亚运会期间动物卫生及动物产品安全监管工作方案]的通知》, 对做好亚运会期间农产品质量安全监管工作进行了周密部署。我们已将两个通知转发各地, 对做好供穗农产品质量安全监管工作提出了具体要求。虽然我省不是供穗农产品核心区, 未列入农业部提供的供亚运会和亚残会核心区农产品生产基地名单, 从各地调查摸底的情况看, 供穗产品主要是马铃薯、洋葱、蔬菜等3类产品, 涉及的地区有天水、平凉、武威、嘉峪关等4个市, 但我们决不能因此而放松对供穗农产品质量安全的监管。一定要按照农业部和省上的要求, 抓好各项措施的落实, 确保亚运会期间我省供穗农产品不出问题。

二是抓好基地监管。

有关市州要切实加强监管, 对目前已掌握的供穗基地进行备案登记, 努力达到“三有”要求。一要有记录, 按标准组织生产, 建立健全农药、肥料等农业投入品使用档案和生产记录。二要有检测, 生产基地要配备相应的检测设备, 对运出基地的产品要实行批批检测, 并出具检测报告。三要有标识, 基地生产的产品要有包装标识, 取得无公害、绿色、有机等产品认证的要按规定进行标注。

三是抓好投入品监管。

一要对本地区农业投入品生产经营主体进行全面清理整顿, 特别要针对专项整治和供沪农产品监管中发现的违规违法行为, 坚决予以处理, 对屡教不改的, 要依法取缔其经营资格。二要加大对农业投入品的监测, 查找造成农产品中农残超标的真实原因。

四是抓好检验检测。

一要强化生产经营者第一责任人的意识, 督促其进行自检或者委托检验。二要以甲胺磷等禁用高毒农药、“瘦肉精”等违禁药物、致病微生物特别是兴奋剂为重点, 加大对重点地区、重点产品的监督抽查, 发现问题, 限制整改, 坚决杜绝不合格农产品流出基地。

五是抓好产销衔接。

各地在做好已有基地监管的基础上, 要加强与广州方面进行衔接, 随时了解和掌握本地区供穗农产品的最新情况, 确保不漏掉一个企业, 一个基地, 一个产品, 实现对供穗农产品质量安全监管的无缝隙对接。

同志们, 当前绿色食品产业正处在重大的发展机遇期, 同时, 面临的挑战也越来越严峻。我们必须保持清醒的头脑, 要认真形势, 抢抓机遇, 迎难而上, 加快发展绿色食品产业, 在越来越激烈的市场竞争中, 占据有利位置, 推动我省农业和农村经济跨越式发展。实现上述工作目标, 我们必须进一步解放思想, 锐意进取, 开拓创新, 用新的思路, 实现新的突破, 开创新的局面。

最后, 也借此机会, 衷心感谢大家长期以来对绿色食品事业的关心支持和所做的大量开拓性工作;感谢会务组全体同志对会议的圆满召开所付出的心情劳动。祝大家旅途愉快, 工作顺利!

在2006年全县城市管理工作会议上的讲话 篇3

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，认真落实中央领导和省委、省政府领导对办公室工作、宣传思想工作重要指示批示要求，传达学习全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神，围绕省委高校工委、省教育厅决策部署，总结交流办公室工作和教育宣传工作经验，部署当年和今后一段时期的办公室和教育宣传工作。

过去的一年，面对繁重的改革发展稳定任务，全省教育系统认真贯彻省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕全面深化教育领域综合改革这条主线，谋发展、推改革、促公平，圆满完成各项工作任务，“十二五”教育规划胜利收官。这些成绩的取得，都凝聚着办公室同志和教育宣传工作同志的心血和汗水，离不开大家公而忘私的辛勤付出，离不开大家恪尽职守的忘我奉献。大家功不可没。省委高校工委、省教育厅党组对大家的工作是肯定的。一年来，全省教育系统办公室以习近平总书记“5·8”重要讲话为指导，以“五个坚持”为统领，准确把握教育改革发展大局、大势，始终坚持高标准严要求，充分发挥中枢、桥梁和参谋助手作用，在参谋辅政、统筹协调、督导检查、保障运转、应急处突、优化服务等方面取得了实效，调研、文稿、信息、督查、文件、会议、事务工作的效率和质量明显提高，较好地适应了教育改革发展新形势的要求，为努力办好人民满意的教育提供了坚实的服务保障。一年来，全省教育宣传工作围绕委厅重点工作，充分发挥教育主流媒体在教育宣传中的主力军、主阵地作用，主动适应教育宣传工作新形势、新任务，主动迎接网络新媒体、新技术的挑战，主动回应人民群众教育关切，对教育舆情分析研判处置的意识、能力不断增强，云南教育网网站、《云南教育》《课程教材教学研究》《学生新报》等刊物的教育宣传影响力不断提升，为教育改革发展营造了良好的舆论环境。在此，受周荣厅长和其他委厅领导的委托，我谨向同志们表示衷心的感谢！并通过你们，向全省教育系统办公室和教育宣传工作战线上的同志们致以诚挚问候和衷心感谢！

刚才，杨红琼主任传达了全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神，陈兴华社长宣读了教育宣传先进集体和先进个人的表彰决定。昆明市教育局、永平县教育局、澜沧县教育局、昆明理工大学、昆明学院、昆明冶金高等专科学校6家单位办公室同志围绕业务工作进行了很好的交流发言，讲得都很好，很有启发，希望大家认真学习借鉴。下午，我们还邀请到省教育厅原厅长杨崇龙同志、省政府办公厅督查一处处长陶致东同志进行办公室业务工作和教育宣传工作业务培训，机会很难得，请大家认真学习领会，一并抓好落实。

下面，我就全省教育系统办公室工作和教育宣传工作分别讲几点意见。

一、关于教育系统办公室工作

办公室处在承上启下、沟通内外、协调左右的枢纽位置，是各级机关的中枢。习近平总书记在1990年3月撰写的文章《秘书工作的风范——与地县办公室干部谈心》中曾言简意赅地说：“办公室，是一个单位、一个系统、一个机构的关键部门。办公室工作如何，对党委乃至一个地方全面的工作影响很大。”“办公室工作做好了，各项工作的顺利开展也就有了可靠保证。”在座的大多是办公室主任，还有许多同志在办公室岗位上一干就是10多年，对办公室的职责、定位、工作重点都很熟悉，对办公室在本单位、本部门中的重要作用更是深有体会，办公室的每一项工作都是本单位、本部门的大事，都会对推动工作落实产生影响，其重要性不言而喻。

党的十八大以来，特别是十八届三中全会以来，中央领导和省委、省政府领导十分重视办公室工作，2014年5月8日，习近平总书记专程到中办调研，召开座谈会并发表了“5·8”重要讲话，从党和国家事业发展的高度，对做好新形势下办公室工作和办公室队伍建设指明了方向、明确了任务、提出了要求。从大的方面看，今年是“十三五”的开局之年，国家、省的各项目标任务已经明确，对未来五年的发展进行了总体布局；从全省教育系统来看，当前正处于全面深化教育领域综合改革、全面推进教育精准扶贫、全面提高教育质量的关键时期，改革任务多、涉及面广，提升教育整体水平的压力大。这是总的形势，我们教育系统办公室要服从和服务于这一总的形势。

当前和今后一段时间，我们要紧紧围绕全省教育改革发展稳定大局，认真贯彻落实好全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神，切实推进教育系统办公室工作再上新台阶。

一要摸清家底，在调查研究上有突破。调查研究是做好办公室工作的一项基本功，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。有人说，调研是办公室主任的“营养源”。办公室主任只有不断吸收调研的营养，才能使自己头脑中的“材料库”逐渐丰富起来，才能变得耳聪目明、脑清手顺。我们办公室每年都要写很多报告、总结以及各式各样的材料，写好这些材料的基础是家底清、情况明，关键就在于是否深入调研、真实调研，掌握了真实情况。全省教育系统办公室要把调研作为常态化、制度化工作抓紧抓实抓好，要准确把握影响全局的新情况、新问题，把握领导关注和群众反映的热点、难点问题；要安排专门的经费和时段，每年组织力量对本区域内的教育总体情况、分类型教育发展情况以及热点、难点问题进行一轮深入细致全面系统的调研；各校办公室则要对本校师生思想情况、教学情况、校园安全情况等进行摸底分析并与其他同类高校进行对比分析研究，摸清家底现状、找准问题根由、提出对策良方，每年要形成几份高质量、高时效、高水平的调研报告，让更多的调研成果进入领导视野，转化为科学决策的重要依据。

二要写好材料，在以文辅政上有提升。写材料是办公室的日常工作、形象工作、基础工作，是办公室参与政务、管理事务、搞好服务的重要载体，是办公室的“脸面”，这项工作抓不好其他工作抓得再好都徒劳无益，办公室工作也很难得到领导的认可。做好文稿起草工作，是办公室出谋划策、以文辅政的主渠道，也是办公室能力和水平的直接体现。办公室工作不论是决策参谋、信息调研，还是督促检查、综合协调、后勤保障，都要倚重文字这个工具，其中文件、领导讲话等文稿是机关、学校实施决策和指导工作的重要载体，一直充当着办公室的主要“产品”，事实上已成为衡量办公室工作质量和水平的重要标志。当前，随着教育交流的增多与交流层次的提升，以及各级教育领导班子配备进一步专业化、知识化和年轻化，要求材料的内容更新颖、范围更广泛、实效更鲜快、情况更明晰，对材料的内涵质量要求也越来越高，写好材料的压力也越来越大，提升以文辅政的水平非常迫切，办公室工作面临新的考验。全省教育系统办公室要加强调查研究，抓好文稿起草服务队伍的建设，要把写好材料作为首要任务切实给予保障、部署和安排，要在吃透上级精神、领会领导意图、掌握基层工作的基础上，用新思维、新观点、新理论来阐明领导意图、反映工作情况，做到立意高、文风实、语言精，多出有分量、有反响的精品之作。文稿起草是一项繁重的脑力劳动，办公室的领导要多关心文稿起草人员的学习、生活、成长进步，竭尽全力为他们排忧解难，解除他们的后顾之忧。

三要加强协调，在保障运转上有优化。一个单位，就像一台大机器，机器要运转，处在中枢位置的办公室很关键。今年，全省政府系统办公（厅）室的工作主题为：服务质量效率提升年，目标是形成“内外顺畅、上下联动、运转协调、各方一致、优质高效”的工作合力，全面提升服务质量效率。全省教育系统办公室要紧紧围绕这个目标，超前谋划、主动作为，“弹好钢琴”，进一步强化“一盘棋”意识，建立健全内部各部门、科室之间的沟通协调机制，确保每一个工作环节、每一项工作任务不掉链子、不断档，不拖沓、不延误，形成左右协调、上下一致、快捷高效的良好格局。要让日常工作顺起来，统筹做好公文运转、会议管理、信息报送、保密等工作。要让重点工作统起来，特别是在当前教育改革的系统性综合性越来越强的背景下，许多工作需要各部门合力攻坚、联合施策，对重点工作的统筹就显得越来越重要了。办公室要牵头抓总，着力形成统筹有力、各负其责、密切配合的工作局面，确保重点工作高质量完成。要让应急反应快起来，事实证明，部分地方和学校办公室在紧急情况快速反应机制上还不完善，反应迟缓、协调配合差。各地各校要高度重视突发事件或紧急情况的应急反应，加强应急值守，及时处置突发事件并迅速上报有关情况，科学应对媒体，正确引导舆论导向，确保校园安全、稳定、和谐。

四要补齐短板，在能力提升上有进步。何金平秘书长在全省政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议上分析了办公室工作中还存在的“三大短板”，分别是能力的短板、机制的短板和责任心的短板。这些问题在我们教育系统办公室工作中，也不同程度存在。如“在善学、善思、善谋、善用上离领导、离基层、离群众的要求还有差距”“公文旅行时间过长，运转效率还不够高”“制度设计还存在盲点、错位、缺位”“在办文办会办事过程中，‘差错漏误迟等现象时有发生，责任心不到位”等等问题，可能就发生在我们的工作中。我们要坚持抓学习，结合“两学一做”，原原本本学习研读习近平总书记“5·8”讲话精神，要奉为经典、熟记于心、经常对照，把握核心要义、领会思想精髓，在学习中提升本领、在学习中促进人格修养升华。要抓机制建设，提高科学管理能力，要进一步优化政务流程，将“流程化”的理念贯穿于所有岗位、各个环节，做到工作规则制度化、工作流程规范化，提高工作效率，降低机关运行成本。要抓作风建设，坚持以优良的作风带行风促政风，把握政治关、法律关、政策关、程序关，坚持高标准、严要求、动真格，用心用情用力工作，力争工作零失误、细节零缺陷、服务零缝隙。

五要强化督查，在狠抓落实上有韧劲。今年年初，在全省政府秘书长和办公厅（室）主任会议期间，套开了省政府督查室成立以来第一次全省政府督查工作会议，刚才杨红琼主任传达了有关会议精神，全省教育系统办公室要认真领会，高度重视，下大力气做好教育系统的督查工作。今年还是搭建教育改革主体框架的关键之年，对教育系统全面深化改革政策措施落实的督查任务重、要求高，要树立“人人都是督查员、个个都是落实者”的全员督查理念，引导教育系统办公室干部真正把责任扛在肩上，抓在手上，落实在行动上，形成统筹协调抓督查、齐心协力促落实的良好氛围。要进一步加强省、州（市）、县（市、区）以及学校办公室联动督查机制，整合力量，构建分工明确、职责清晰、横向配合、纵向联动的常态化“大督查”格局。要发扬“钉钉子”精神，对教育重要决策部署分解立项、统筹督办，对定下的督办事项要雷厉风行、务必见效，对发现的问题扭住不放、一抓到底，切实以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，推动省委、省政府和委厅决策部署“落”下去，让狠抓落实效果“实”起来。要牢牢盯住省领导对重点问题的批示要求、在调研时做出的指示、交办的事项以及委厅重要会议做出的决策、重要文件提出的要求以及明确的工作任务，要把握决策部署的核心、抓住事关全局的轴心、瞄准贯彻执行的靶心、找准狠抓落实的中心，分清轻重缓急、主次先后，做到有的放矢、综合平衡、循序渐进，全力推进关键性、根本性和长期性的重点工作、重大事项、重点项目落地落实。

二、关于教育宣传工作

近年来，全社会对教育问题的关注度、敏感度、期望值空前提高，教育改革步入“深水区”，教育公平问题成为最大民生问题之一备受社会关注。就我省而言，“有学上”的问题已经基本解决，“上好学”的矛盾仍然突出。客观解读教育政策措施，理性分析教育需求，通达社情民意，疏导公众情绪，凝聚人心，营造良好氛围仍然是教育改革发展中的一个重要保障。新媒体的兴起，使得舆论传播方式多样化、传播渠道多元化、传播速度快捷化，如何把握新媒体传播规律，如何开展好教育宣传，宣传什么、怎么宣传？这些问题都迫切需要我们教育宣传工作者以全新的思维方式和工作方法理性对待，快速反应。当前我省教育正处在跨越发展的关键期，教育规划纲要和“十三五”规划勾画了云南教育发展的战略蓝图，要把战略构想变成美好现实，把各项规划变成实际行动，需要教育宣传工作提供强大的舆论支持。

（一）要努力为教育改革发展营造良好氛围

在教育改革发展面临复杂形势和网络媒体迅猛发展的当下，教育宣传工作要及时调整工作目标和工作方式，将工作精力和工作重心转向积极回应社会关切、引导舆论走向等方面上来。要敢于直面热点、难点、焦点，要善于回应社会和网民关切，尤其是对于教育或校园突发事件，要充分认识负面信息传播的危害性和不可控性，快速反应，在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，抢占舆论制高点，全力以赴做到第一时间发布信息、第一时间回应关切、第一时间阐释政策，力求把利益格局讲明白，把相关背景讲清楚，把现实困难讲透彻，最大限度避免将突发事件演化成媒体事件。各地各校要从稳定教育发展大局的高度予以审视，以高度负责的态度，对社会关注面广、与群众切身利益密切相关的教育热点、难点问题，诸如教育公平公正、阳光招生、师德师风、校园突发事件、学生课业负担过重、教育收费、择校等等，解释清楚，回应及时到位。

（二）要通过树典型、出精品不断扩大云南教育的影响力

树典型，出精品，是教育宣传工作的着力点。要着力宣传教育一线和各个工作领域涌现出来的先进人物，塑造一批立得住、叫得响、有影响的教书育人楷模，使他们的先进事迹家喻户晓，深入人心。典型经验和典型人物来自于基层，来自于学校，关键在于挖掘和提升，树典型既是新闻媒体的工作责任，也是各地各校的一项重要工作。树典型，出精品，是一项需要智慧、需要投入、需要创新的艰巨工作，需要我们建立教育新闻资源共享机制，上下联动，合作共赢。各地各校要具有新闻敏感意识，具备策划意识、高端意识和联动意识，经常筹划与组织采访活动，经常与主流媒体保持沟通联系，经常与上级主管部门和媒体进行合作，借水行舟，借势发力，共同做出精品，创出品牌。去年，省内主要媒体及云南教育网、《云南教育》《课程教材教学研究》和《学生新报》主动发挥教育宣传主阵地、主渠道的功能和作用，围绕重点工作，开辟专栏专版，推出系列报道，宣传效果显著。如，《云南教育》编辑了各地州教育改革发展的专刊（栏），深入报道了地方教育改革发展中取得的丰硕成果和成功经验，对各地起到了典型引领、经验借鉴的作用。去年，教育媒体记者深入基层，报道了许多长期扎根贫困山区、边疆民族地区，为云南教育发展默默奉献的教师，用优秀教师高尚的道德情操鼓舞广大教育工作者，起到了典型引领、正面宣传、传播正能量、鼓舞干劲的作用。今年，这样的宣传报道方式要继续发扬，再树先进典型，再出宣传精品。

（三）要始终重视教育宣传干部队伍建设

习近平总书记强调，媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。从目前形势看，教育宣传必须有一支专职队伍来做好这项工作。首先，要进一步健全省教育宣传机构，云南省教育宣传中心负责统筹、协调与指导全省教育系统新闻宣传工作。各地各校都要组建相应工作人员，具体负责本地本校的宣传工作。其次，要配备和选拔一批政治强、业务精、纪律严、作风正的同志充实到新闻宣传和通讯员队伍中来，建立健全各地各校通联站，加快形成与教育事业发展要求相适应的人才队伍保障。此外，还要把媒体素养提升作为教育宣传干部队伍建设的“必修课”。客观讲，我们现在存在一个比较普遍的现象：部分干部同志“面对媒体不知该怎么说”，有的干部还患有“媒体恐惧症”，这说明我们的媒体素养还是很欠缺的。各地各校要加强教育宣传工作相关人员培训，不断提高与媒体协调沟通的能力，使他们敢于、乐于、善于与媒体打交道，想用能用善用媒体推动教育事业发展。要着力培养教育宣传干部队伍的危机公关意识，学习和掌握与媒体沟通的技巧，提高教育和校园突发事件的媒体应对能力，妥善处理和化解教育舆论危机事件，为教育改革发展营造和谐的舆论环境。

（四）要进一步发挥优秀教育报刊主阵地作用

在媒体多元化的今天，我们必须进一步强化阵地意识，大力加强教育舆论阵地建设。教育厅网站、教育报刊社以及各地各校所属的各类教育媒体，都应该守土有责、守土尽责，凝心聚力，共谋大局。目前，由省教育厅主管、云南教育报刊社主办的“两刊一报”在教育宣传工作中的主阵地作用不断加强，已形成品种齐全、覆盖各级教育的格局。《云南教育》自创办以来，始终坚持正确的舆论导向，坚持公益性原则，面向全省教育系统，着力宣传党的教育方针和省委、省政府以及委厅有关政策部署，是广大教育工作者和教师获取先进教育理念与方法的重要途径。《课程教材教学研究》办刊坚持服务教育科研、服务基层教学的指导思想，着力研究基础教育发展与改革的理论和实践问题，及时反映教改成果，指导中小学教育教学实践。《学生新报》是中国教育学会指导的一份质量优良、颇具影响力的综合性少儿读物。自创办以来，一直以“向全省各族少年儿童提供丰富营养的精神产品”为己任，为在广大中小学生中培育和践行社会主义核心价值观做出了积极努力和贡献。

各地各校要积极组织开展好《云南教育》《课程教材教学研究》刊物的宣传发行工作，积极稳妥地做好《学生新报》的推荐和使用工作，切实把订阅工作落到实处，不断扩大“两刊一报”的覆盖面；要集中力量抓一批发行工作中的先进典型学校，及时总结宣传，着力解决“两刊一报”在宣传订阅工作中存在的空白点。最后，还要强调一点，各地各校要加强对教育报刊宣传工作的管理，防止放任自流，坚决制止质量低劣或内容不健康的报刊进入校园。要充分利用我省教育“两刊一报”这一宣传阵地，积极组稿、投稿，努力扩大优秀教育报刊的覆盖率，增强优秀教育报刊引导舆论、交流信息、树立新风、培养新人、维护稳定的功能。

在2006年全县城市管理工作会议上的讲话 篇4

这次全县经济工作会议召开在“十一五”开局之年，面临着全新的形势。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，按照县委十一届四次全会的部署，总结“十五”以来的经济工作，安排2006年经济工作，从战略的角度和更深的层面高度统一全县上下对加快发展、科学发展的认识，清晰思路，明确重点，落实措施，确保各项任务高效推进，确保“十一五”规划开好局、起好步。在李书记作重要讲话之前，我先讲两方面的意见。

一、过去的五年是我县经济社会经受新考验、取得新成就、实现新发展的重要时期，全县经济快速增长，实力显著增强，社会全面进步，人民安居乐业，平遥的形象和面貌正在发生着深刻的变化

在过去的五年中，全县上下全面落实科学发展观，始终把推进经济结构调整、增强经济实力作为第一要务，始终把工程统领、项目带动、重点突破的科学工作方法运用到各项工作实践中，始终把深化改革、扩大开放作为增强经济社会发展活力的主要措施，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，圆满完成了“十五”计划确定的各项任务，经济社会发展取得较好成效。

1、县域经济实力稳步增长。2005年，全县生产总值预计完成33.6亿元，比2000年增长136%；财政总收入完成31219万元，增长188%；规模以上企业工业增加值完成6.79亿元，增长248%，乡镇企业增加值完成15.14亿元，增长373%，骨干企业、民营企业成为县域经济的支柱力量；固定资产投资完成9.6亿元，增长385%，成为拉动经济增长的重要因素；社会消费品零售总额完成14亿元，增长52%；城镇居民人均可支配收入完成7702元，增长109%，农民人均纯收入完成3126元，增长46.4%。

2、结构调整迈出较大步伐。

一是市场型农业框架初步建立。连续实施了两个农业三年调产规划和优势农产品区域布局规划，农林牧主导产业向优势区域合理聚集，优质蔬菜、水果、特色干果经济林基地面积分别达到16.5万亩、15万亩和13.6万亩，养殖小区发展到130个，规模养殖占到养殖业总量的80%。以农产品无公害认证、绿色认证、商标注册为主的农业标准化生产取得历史性突破，国青饲料公司同盈牌鸡蛋两个产品通过无公害农产品认证并成功上市。龙海公司、牛肉集团、国青饲料等龙头企业，龙浪果品、丰裕农林、宏源果业等果品贮销大户以及宁固农贸、南城蔬菜等农贸市场有效拉动了相关产业的发展，初步形成了龙头连基地、带农户的产业化经营格局。在全省首家成立了农村合作经济组织联合会，全县各类涉农协会、农村专业合作经济组织发展到300余个，有效提高了农业和农民的市场化组织程度。

二是工业支柱地位继续巩固。五年来，我们狠抓技改上项增强活力、园区建设优化布局、环保治理提升层级、龙头培育扩张规模四个重点，全县工业技改上项累计完成投资11亿元，煤化公司60万吨机焦、峰岩集团50万吨机焦、兴华公司120万吨精洗煤、陆源公司300吨钕铁硼等一批传统产业提升改造和新型产业接续项目建成投产，10余户企业进入工业新区创业，连续五年大力度实施环保攻坚，共取缔落后焦化企业110余户，关停其他行业土小企业150余户，煤运公司、煤化公司等47户规模以上企业成为工业经济的主力军，全县工业企业纳税由2000年的7509万元增加到2.1亿元，增长近两倍，占到财政总收入的三分之二。

三是旅游业国际化进程快速推进。我们深度挖掘古城文化内涵，形成了以22个文物旅游景点、6条特色街区、100余家旅游商铺、40余家民俗客栈以及文化表演项目为框架的产业链条，古城知名度和影响力迅速攀升，成为全省旅游业的一大龙头，迎接了党和国家主要领导人及外国政要莅平考察。平遥古城整体景观质量不断提升，被《人民日报》评为“中国顾客十大满意风景区华夏第一古城品牌”，双林寺、日昇昌、文庙、县衙4个景点成为国家4A级景区（点）。古城墙、双林寺、镇国寺等文物单位得到有效保护，2005年获得“全国文物工作先进县”称号。杜家庄乡南良庄村温泉开发取得实质性进展，在建和投入运营的星级宾馆达到5家，6家民俗客栈通过了星级标准评定。在旅游业的带动下，牛肉、推光漆器、长山药、手工布鞋和剪纸等特色产品生产渐成规模，旅游客运车辆发展到400余辆，旅游相关产业从业人员达到4万余人。2005年接待游客73万人，门票收入5750万元，综合收入5.3亿元，分别是2000年的4.5倍、7.4倍和6.8倍，旅游业已成为我县发展快、带动强、辐射广、潜力大的优势产业。

3、改革开放取得明显成效。

我们全面落实农村税费改革政策，2005年开始免征农业税，全县农民人均减负68.5元，水利工程产权制度改革和林权发证的开展，拉动了民营水利、民营林业的蓬勃发展。我们以深化产权制度和理顺劳动关系为核心，完成了33户国有集体工商企业的改制，粮食购销企业改制已经完成了职工身份置换，牛肉集团、煤化公司等改制企业机制转换、活力倍增，成为新型骨干企业。我们先后组建成立了历史文化名城保护委员会、世界文化遗产保护管理委员会、旅游股份有限公司及房管局、执法局、环卫局、旅游派出所、古城消防站、规划局、园林局等机构，古城保护和城市管理得到进一步加强。扎实推进国有土地储备制度改革，五年共出让经营性国有土地300余亩。同时，不断引深以部门预算、国库集中支付、政府集中采购、财务集中核算、收支两条线管理为重点的财政管理体制改革，扎实推进以农村信用社改革为重点的金融体制改革，在全国5个小额信贷试点县中率先组建了纯粹由民间投资的日升隆和晋源泰两个小额贷款有限公司，已经正式揭牌运行。

我们不断扩大对外文化合作交流，与法国普罗万市正式缔结为友好城市，首开全世界两个遗产城市之间合作交流的先河，成为中法文化年活动的重要成果之一。连续五年成功举办了平遥国际摄影大展，加快了平遥走向世界、世界了解平遥的步伐，五年共有40多个国家和地区的1万多名摄影师和摄影爱好者展出图片4万余幅，国内外100余家新闻媒体的近千名记者对平遥进行了全方位的宣传报道，特别是在欧洲等地产生了积极的影响，五年共有50多个国家的15.2万外国游客来平观光旅游。欧莱雅、阿尔卡特、法国桦榭集团、香港凤凰卫视、中国移动、中国联通等国内外知名企业纷纷加盟支持，大展逐步纳入国际化运作轨道，已成为内陆省份对外文化交流的一个成功范例，成为山西建设文化强省的重要成果和文化品牌，成为展示当代世界摄影发展水平的重大节庆和国内外公认的国际文化品牌，2005年荣获“国际节庆协会（IFEA）中国最具国际影响力十大节庆活动”奖。

五年来，全县合同协议引进资金2.68亿元，与国家开发银行正式签订了1.8亿元的古城旅游综合整治项目借款合同，以焦炭、铸件、玻璃器皿、推光漆器、针织内衣、小杂粮为主的对外贸易持续增长，产品远销20余个国家和地区，累计出口创汇3119万美元。

4、城乡面貌发生显著变化。

我们相继出台了《平遥县城总体规划》、《平遥古城保护详细规划》、《平遥旅游目的地发展规划》等一系列涉及城市建设、古城保护、旅游开发方面的规划，进一步完善了城市规划体系。建成柳根路、高速路引线、康宁街、东关大街等城市骨干道路，新城发展框架基本确立。相继铺开峰岩·秋雨新城、柳根花园等8处房地产开发项目，总面积52万平方米，部分已经投入使用。城市集中供热、集中供气、污水处理厂等功能配套项目进展顺利。对古城内近百条中小街巷进行了硬化缆化改造，平遥中学、人武部、房管局等单位搬迁出城，监狱、法院、质监局搬迁工程开始启动，古城内人口降至3.5万人左右。我们大力加强绿化工作，城市绿化覆盖率达到8.8%，人均绿化面积达到4平方米，以旅游通道和历史街区为重点，配套完善亮化工程，城市人居环境有了明显改善。

我们以增水、节水为重点，持续加强农田水利基本建设，相继实施了尹回水库除险加固、国家农业综合开发、柳根河城区段综合整治等重点工程，五年累计新打井配套1650眼（处），新增水地4.6万亩，124个村、4.5万农民的饮水困难得到有效缓解，香乐防病改水工程投入使用，农村户用沼气工程累计完成“一池三改”农户2100余户，农民生活条件得到改善。

五年来交通事业实现了历史性突破，累计完成投资近4亿元，262个行政村通了水泥路、油路，通达率达到96％，建设里程1311公里。列入“十五”计划的5条循环线、5条出境线基本完成，平孟线、平文线国债项目顺利完工。全省规模最大、标准最高的县级二级汽车站即将投入使用。开通农村客运线路16条，覆盖14个乡镇、262个行政村、47.4万人，农村客运工作走在了全省的前列。

同时，我们积极推进教育、卫生、体育、社会保障等各项社会事业协调发展，努力提高人民生活水平。五年累计新改扩建中、小学校44所，高考本科达线人数在全省同类县市中连年夺冠，2005年平遥中学挤身全国百强中学，中医院、人民医院传染病区等项目顺利完成，关爱女孩行动扎实开展，计生奖励扶助政策全面落实，大运体育走廊建设走在全市、全省前列，平遥人民广播电台恢复播音，城乡有线电视用户达到2.9万户，养老、失业、医疗、工伤保险全面启动，社会保障体系基本完善，交通、通讯、住房、旅游等成为新型消费热点。

同志们，过去的五年，可以说是我县经济社会发展历史上最快最好的时期之一，是在科学发展的道路上不断探索、总结、改革、提高、前进的五年。在这期间，我们依托世界文化遗产这块国际品牌，在全国、全省推进经济结构调整的大背景下，取得了快速发展；我们凭借科学的判断和准确的把握，有效克服了宏观调控趋紧、市场形势急剧波动、经济要素供给紧张、受环保政策约束严重以及“非典”和禽流感疫情等因素的影响，保持了经济的平稳和社会的安定；更为重要的是，我们通过几年的实践，高度统一了全县上下对平遥发展的定位，形成了对平遥新的发展战略的广泛共识，可以说这是我们在“十五”时期得到的最为宝贵的成果。通过五年的工作实践，我们应该得出这样一些启示，进而形成共识：

第一，要实现科学发展，必须强化以人为本的执政理念。五年中，我们始终把群众的呼声作为决策和行政的第一信号，在就业、就学、就医、住房、社会保障、城市拆迁、土地征用、扶贫解困等各个方面关心群众疾苦、解决具体问题，妥善解决了一批事关人民群众利益特别是城市困难群体、农村弱势群体切身利益的关键问题，以改革发展的实惠调动了全县上下干事创业、加快发展的巨大热情，形成了共谋发展的强大合力。

第二，要实现科学发展，必须确立符合实际的发展思路。五年中，从实施“三大战略”，推进“四化进程”，加快“三县建设”，到推进经济社会跨越式发展，再到致力打造国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市，我们的思路不断完善，经过了一个循序渐进、不断探索、创新发展的过程。在此过程中，我们始终把加快经济结构调整、转变经济增长方式、推进城乡一体化进程、增强可持续发展能力、统筹推进各项社会事业作为加快发展、科学发展的突破口和着力点，保证了全县经济社会良好的发展态势。

第三，要实现科学发展，必须运用重点突破的工作方法。从2002年开展环境治理年行动、2003年实施六大工程，到2004年农村路网建设攻坚、2005年项目攻坚，我们一年一个主题，一年一个重点，全力推进，重点突破。我们运用工程统领、项目带动的工作方法，先后实施了涵盖经济社会方方面面的200余项重点工程项目，总投资60亿元左右。通过这些项目的实施，使我县的发展基础更加夯实，发展后劲明显增强，为我县在区域竞争中凸现优势、赢得主动、抢抓机遇、加快发展奠定了坚实基础。

第四，要实现科学发展，必须

确立锐意改革的进取意识。我们坚持将深化改革作为解决问题、推进发展的关键措施，不断向深层次、多领域推进，旅游运行、门票管理、城市管理等体制改革逐步完善，经营城市机制逐步建立，农村改革取得明显成果，工商企业改制有效推进，正是因为我们敢于通过改革的办法解决发展中存在的问题，才使我们在种种不利形势和困难面前赢得了主动，实现了突破。

第五，要实现科学发展，必须营造利于发展的优良环境。我们矢志不移地把优化发展环境作为推进经济社会跨越式发展的一项战略，紧紧抓在手上，规范性文件清理、行政审批制度改革、规范行政事业性收费、行政效能监察、行风评议、政务公开、公路“三乱”治理等一系列措施得到落实，有效改善了发展环境，营造了良好的发展氛围。

二、坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，审时度势，理清思路，明确重点，务求突破，实现“十一五”规划的良好开局，在致力打造国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市的道路上扎实起步

按照党的十六届三中、四中、五中全会精神，以及省委、省政府把山西建成新型能源和工业基地的目标，市委、市政府把晋中建成山西中部最具活力的经济带和城市群的目标，县委十一届四次全会提出了“致力打造国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市”的奋斗目标，这是我县“十一五”乃至今后更长一段时期经济社会发展的科学定位和战略方向。在“十一五”规划开局之年，今年的经济工作推进如何、成效如何，对实现县委十一届四次全委会战略目标具有非常重要的影响。我们必须以科学的发展观为指导，对存在的困难和面临的形势做出准确的判断和把握。

一方面，客观形势逼人，我们必须奋力赶超，缩小差距。

第一，立足平遥看平遥，问题仍然很多。一是经济总量小，发展后劲弱。2005年我县生产总值总量约占全市的十分之一，而我们的人口占到全市的六分之一，人均占有量在全市排位非常靠后。就三次产业来看，农业基础设施十分脆弱，带动力强的农业龙头非常缺乏，传统农业真正向市场农业、现代农业转变还有很长的道路，农民增收压力很大。工业污染仍然比较严重，对资源的依赖性仍未从根本上得到扭转，骨干企业向大企业、大集团迈进的步伐缓慢，面对巨大的包袱和成本，企业改制步履艰难，进入了相对胶着的状态。旅游业的品牌优势还没有真正转化为产业优势和经济优势，旅游经济还处在门票经济向产业经济过渡的初始化过程中，城乡基础设施建设受到资金的严重制约，城市带动经济的作用还没有充分发挥出来。二是微观经济管理水平还不高。我们的一些决策程序还不很规范，对科学决策的把握还有差距，不能完全适应市场经济的要求，同时在制定规划和执行规划之间还存在一定的脱节。三是干部观念和作风仍有差距。部分干部思想落后，以市场化配置资源和依法办事的理念尚未完全形成；有的抓经济发展的精力不集中，喊得多、干得少，安排多、落实少；有的不能正视发展中存在的困难，不是迎难而上，而是避重就轻，回避矛盾，工作波澜不惊，死水一潭，没有起色；有的甚至大局意识淡薄，在县委、政府不惜血本大力招商引资的同时，破坏投资环境的现象仍有发生，严重影响平遥的对外形象。

第二，跳出平遥看平遥，形势咄咄逼人。从全国形势来看，新一轮竞争发展的大幕已经拉开，各地加快发展的势头异常迅猛，东部大发展、中部大崛起、西部大开发、东北大振兴的格局正在形成，不进则退、不争则慢、不追则衰已是不可回避的现实。从全市来看，市委、市政府提出把晋中建成山西中部最具活力的经济带和城市群的奋斗目标，各县市区凭借自身的独特优势，掀起了又一轮新跨越、新发展、大竞争、大比拼的狂澜。榆次凭借市辖区政治、经济、文化中心的独特优势，提出要全力打造现代晋商中心区，介休依靠雄厚的工业基础，提出要致力建设区域性中心城市，灵石在财政收入突破10亿元大关、挤身全省财力十强县的基础上，提出要在综合实力上进入全省十强县，祁县凭借玻璃器皿、碳素等七大优势产业，提出要建设成为晋中独具特色、最具发展潜力的县域经济特色县，太谷提出要率先在全省实现全面小康社会，东山各县也都依托各种条件，引进大项目，推进大发展，竞争的态势很逼人，容不得我们有半点松懈。

第三，面向未来看平遥，任务异常艰巨。今年作为“十一五”规划的第一年，能不能开好局、起好步，我们受到方方面面因素的影响，尤其是衡量整体发展水平与步伐的生产总值和财政收入、衡量人民生活水平的城乡居民收入等刚性任务，更容易受到宏观经济、市场形势乃至自然气候等因素的影响甚至左右。2007年要圆满完成本届政府确定的各项目标，并在较短的时期内把平遥打造成为国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市，确实时间很紧、任务很重、压力很大。

另一方面，现实条件具备，我们更须抢抓机遇，乘势发展。

一是加快发展有机遇。今年，国家实施中部崛起战略，投资将会向老工业基地、革命老区、贫困地区和“三农”倾斜，我们在扶持政策、产业布局等方面将会得到更多支持；国家今年在财税体制改革、投融资体制改革等方面将会迈出更大步伐，也为我们营造了有利于发展的政策环境；随着东部发达地区要素制约趋紧，产业向西部梯队转移进程加快，为我们扩大开放、招商引资提供了很好的机遇；随着环渤海经济圈辐射程度的增强、太原大都市圈的建设、晋中建设山西中部最具活力的经济带和城市群战略的实施，我县可以更多地主动承接产业辐射，主动接受产业带动。

二是加快发展有优势。平遥古城是世界文化遗产，这一知名品牌，是我县经济社会发展的最大资源，也是其它地区无法比拟的巨大无形资产和独特优势。旅游产业是我县经济格局中最有前景的产业和结构调整最有效的突破点，也是我县经济实现历史性跨越、形成支柱产业的最佳领域，对县域经济发展有着极强的带动和主导作用，倾力打造具有明显区域经济特色的旅游产业，是我县核心竞争力所在。在去年年底全省经济工作会议上，于幼军省长强调，要“大力培育现代煤化工业、装备制造业、材料工业和旅游四个新的支柱产业”，作为全省经济结构调整“1311”工程旅游产

农政策，切实把种粮补贴、农机具购置补贴、退耕还林粮款补贴等各项政策落在实处，实施最严格的耕地保护政策，加大移民扶贫工作力度。

关于“三农”方面的工作，在春节过后的农村工作会议上将做专门安排部署，所以这里就不再多讲。

（二）、深化经济结构调整，确保加速经济转型有新成效。我们必须充分利用平遥古城这一世界文化遗产品牌的知名度和影响力，牢固确立旅游带动的核心战略地位，牢固树立旅游产业经济的发展观念，辩证地处理好旅游带动与工业支撑、农业强基之间的关系，千方百计提高其它产业与旅游产业的关联程度，最大限度地发挥旅游对其它产业的拉动作用，实现各个产业围绕旅游竞相发展的良性互动，加速经济转型。

平遥的旅游产业经济虽然还不完善、还不成型、还在起步，但已经显现出很大的发展潜力。首先，从富民的角度来看，近年来，我县的宾馆、饭店、旅行社、电瓶车及旅游产品等相关产业不断发展壮大，各类涉及旅游服务的商店、铺面等场所发展到560多个，旅游相关产业从业人员由2000年的不足1万人增加到2005年的4万余人，在这当中，除部分外来打工者外，大约有2.5万左右的农村劳动力实现了转移就业，将近1万名城市无业人员和下岗职工实现了就业和再就业，旅游业作为一项富民产业的作用已初露倪端。其次，从富县的角度来看，2002年到2005年，我县的地税总收入从3695万元增加到8063万元，增长了4368万元，其中以旅游为带动的餐饮、购物、旅游产品等第三产业提供的地方税收就由1220万元增加到3290万元，净增长2070万元，对壮大全县地方可用财力起着非常重要的作用。再次，从推动产业发展方面来看，由于世界文化遗产品牌的因素，环保政策对我县工业尤其是重工业发展的约束作用显得更加明显，但站在另一个角度，这种约束恰恰对加快新型工业发展起到了助推器的作用。近两年来，一些煤焦企业开始转嫁市场风险，积极在其它领域寻求更大的发展空间，做了有益而成功的尝试。煤运、四贡、煤化三个公司拆巨资进入城市基础设施领域，投资建设城市集中供热、集中供气和天然气输送工程，煤运公司和四贡煤化成功创办了全国第一批小额贷款公司，峰岩集团公司投资开发了峰岩·秋雨新城住宅小区，创办了电脑公司，并开始兴建酒店，永祥实业公司建成福星苑住宅小区，开办了昌升隆大型超市，鸿发煤化公司在古城内开发了鸿发民俗宾馆等等。这些从煤焦产业中基本完成资本原始积累的民营企业借助平遥古城的遗产品牌，逐渐走向理性的发展轨道。我们的牛肉行业也正是依托平遥古城的品牌效应，在产业提升、品牌塑造与保护方面实现了历史性跨越，最近，“冠云”牌平遥牛肉被认定为“中国驰名商标”，在全市首开先河，“平遥牛肉”证明商标也在国家工商总局商标局成功注册，成为全省第一家，为牛肉集团乃至全县牛肉行业的快速发展注入了强大的生机与活力。

因此，我们全县各个产业、各行各业一定要确立好旅游产业经济的发展理念，努力推动经济增长方式的转变，实现县域经济又快又好发展。我们就是要通过发展市场型农业，为旅游型农业搭建框架、提供平台，就是要通过推进新型工业战略，为实施旅游带动战略提供基础条件，为改善人民生活提供财力保障，为县域经济的发展提供硬支撑，逐步培育形成旅游农业、旅游工业、旅游加工业、旅游手工业等边缘产业、接续产业，繁荣发展第三产业，形成规模大、潜力大、后劲足、带动强的旅游产业集群，进而将平遥的名牌优势转化为经济优势，将旅游景区优势发展为旅游中心城市优势，将旅游产品优势提升为旅游产业优势，将县域经济优势转化为区域经济优势，真正使旅游产业成为支撑全县经济社会发展的龙头和支柱。

1、开发农村旅游资源，拓展农业发展空间。依托汾河三坝温泉、尹回水库、超山自然保护区等资源，与农业综合开发项目有机结合，延伸农村旅游线路，规划建设休闲型、观光型、采摘型、体验型农业旅游园区和景点，吸引更多的农民依靠旅游产业就业增收。积极鼓励引导农业龙头企业、农村合作经济组织和广大农民群众从事旅游产品开发，重点开发品质好、包装精、档次高的红枣、山蘑菇、小杂粮、粉条等旅游即食食品和旅游土特产纪念品，实现产品有效增值。

2、大力发展新型工业，巩固工业支柱地位。一要以“点线面”结合的手段治理工业污染，建立完善环境保护的决策、监督、管理、协调机制。“抓点”就是要积极推进企业污染治理和达标排放，强化项目“三同时”管理，每个煤焦企业年内要启动上马一个清洁型非煤项目；“抓线”就是要对主导产业进行整顿，采取强硬措施，取缔土小企业，促进行业结构调整，并为优势企业拓展空间；“抓面”就是要落实好《环境综合整治规划》，从宏观层面上铺开中长期环境整治工作，实现工业经济良性循环发展。二要对传统产业实施革命化、彻底性、有空间、有潜力的改造升级，促进传统产业向上游、下游、边缘拓展发展空间，特别是煤焦、铸造等重工业产业，要为平遥的长远发展、为平遥的旅游环境留出更多的空间，重点是按照循环经济的方向和资源集约的要求，致力培育形成煤焦化工、铸造机械加工、纺织染制等产业链，鼓励污染型企业退二进

一、退二进三，开发旅游工业产品，发展集工业生产、旅游观光于一体的工业型旅游观光景点。三要支持大项目向大企业集中。明年要将项目实施与龙头培育紧密结合起来，筛选、储存、确定一批适合县情的配套项目、深加工项目以及科技转化、嫁接项目，帮助煤运、煤化等重点企业上马一批项目、储备一批项目。在重点抓好十大项目外，要在农副产品加工、玻璃器皿、针纺等轻工行业方面储备和上马一批新型项目，力争在打造主业突出、行业带动作用明显、具有较强竞争力的旗舰型龙头企业方面有所突破。四要加快形成以工业新区为代表的块状经济优势，打造成新型工业强县的平台。在完善设施、政策优惠的同时，严把入区门槛，加快同产业集聚，培育小产品、大产业、小企业、大群体、小商品、大市场的区域化、特色化产业群，年内大部分入区企业都要建成投产，并力争新进10个左右的企业，扩大新区规模。同时，对于中都和南政铸造区、段村重化工工业区、岳壁肉制品加工区、卜宜玻璃器皿区，要按照清

洁型、低污染、高科技的发展方向，尽快做出科学的规划，尽快规范完善，加快资源和要素集聚。五要加快现代企业建设。广大企业家要科学地、理性地进行战略选择，确定本企业在产业链中的经营地位和发展空间，充分利用和发挥比较优势，着力进行管理创新和制度创新。要充分认识到品牌经营的重要性，实施品牌战略，实现规模与品牌互动，提高市场的占有率。要善于将先进技术能力与廉价劳动力、资源优势结合起来，推出技术含量高、附加值高的产品，形成企业较强的竞争力和发展后劲。

3、构建大旅游框架，提升旅游产业层级。一要夯实旅游发展的基础，始终把文物保护放在最突出的位置，重点做好古城墙保护国家计划单列项目的争取、国拨文物保护资金项目的实施和重点文物本体的抢险维修。二要下大决心、加大力度强化行业管理，加强旅游市场秩序整顿，让游客在平遥感到舒心、舒服、舒畅。要依托旅游相关部门，牵头组建成立旅行社、宾馆饭店、客运、推光漆器、手工制鞋等行业协会，制定行业内部的游戏规则、准入制度、诚信和信用评价体系、服务标准以及违约责任体系，利用交纳信用保证金、评定优质经营单位等措施，做到互相监督、互相制约，有效杜绝各种自杀性的黑社黑导、欺客宰客、哄抬物价、压价竞争、回扣竞争等行为，提高规范化服务水平。下一步，政府将组织有关部门进行专门的调查研究，对规范运行、合法经营、维护平遥整体利益的行业协会以及加入协会的成员，要给予政策倾斜、资金帮助、利益分配等方面的鼓励和扶持。希望有关部门和广大经营者对此引起高度重视。三要按照“一城、一山、一水、一线”的大旅游框架，积极调整旅游产品结构，目标是培育形成以古城核心区为主体的特色文化服务型景区，以汾河三坝温泉旅游渡假区为主体的休闲娱乐和田园风光景区，以镇国寺、慈祥寺、金庄文庙、毛家大院为主体的人文景区。今年要在延伸产业链条，推新旅游产品上务求突破，扶持培育1—2个集加工、制作、展览、销售于一体的旅游产品购物点。要围绕旅游六大要素领域，设计推出民俗风情、古建筑参观、特色小吃品尝、民间艺术欣赏、传统民间生活体验等新的线路，提高平遥大戏堂服务水准，完成云锦成演艺中心文化娱乐表演项目。

（三）、提高城市建管水平，确保城市环境面貌有新变化。

1、打好基础，完善城市规划。要从大处着眼，高标准完成古城环城带、高速公路引线东侧、城南小区、东城新区、城南堡、惠济河的“一带、四区、一河”片区规划，完成城市绿化、排水、集中供气供热等专业规划，根据发展实际，修编和调整《平遥县城总体规划》，做好城市建设最基础性的工作。另外要广泛征求社会意见，规范新城区道路和住宅区的冠名，并向社会公告。

2、拉好框架，加快道路建设。古城内要围绕电力主线和旅游通道，完成10条中小街巷硬化缆化，并配套完成线缆入地、线表入户、供水管网铺设等消防系统改造，打通南马道，有效缓解交通压力。新城区要完成柳根新区的兴平路、上西关街建设，改造曙光路、西外环和南外环，向南延伸春蕾路，启动南二环新建工程，拉开西、南新城区发展的道路框架，拓展城市空间。

3、搞好配套，完善城市功能。重点抓好热电联供、垃圾处理、污水处理、集中供热、集中供气等基础设施和社会公益事业项目，加快柳根花园、城南小区等住宅小区，启动拆迁安置房、经济适用房建设。加快城中村、村中村改造，高标准规划和建设好古陶镇东城、南城、城南堡等住宅小区，结合城南堡村城中村改造，启动柳根路南的旅游功能配套区建设，加快法院、监狱、质监局等单位的搬迁新建工程。

4、树好形象，美化城市环境。绿化是今年城市工作的重中之重，要在保证质量的前提下扩大绿化规模。重点搞好南城墙以南区域拆迁后的广场绿化、西环城公园建设、曙光路和南外环改造后的行道绿化、城区主要干道两侧的拆墙透绿、古城内街道盆景美化以及城区周边租赁土地植树绿化等7项工作，让城市越来越美观。要以城墙和城区主要道路亮化为重点，实施路灯配套，营造古城夜景，让城市越来越亮丽。要继续加强城市环卫工作，参照全国卫生城市的标准，进一步完善清运、保洁等制度，让城市越来越干净。

这里要重点强调一下南城墙以南、柳根路以北、东西环城路之间区域的拆迁工作。去年年底，我们与国家开发银行正式签订了1.8亿元的贷款合同，这笔资金我们主要用于上述区域的拆迁补偿和拆迁后的广场绿化建设，这是我县有史以来最多的一笔外来资金，也是我县城市建设历史上规模最大、拆迁量最大的一项古城保护和城市美化工程。要结合近期即将出台的古城环城带建设规划，提前做好拆迁规划、调查摸底、宣传发动等工作，提前确定好安置方式和补偿标准，严格遵循拆迁法律法规，按照先单位后居民、先通道后两侧、先中心后外围的步骤分步实施，稳妥推进。希望农业局、教育局、质监局、水务局、广电中心、工商局、县供销社等相关单位以及古陶镇、南社区、南城村以大局为重，积极主动地做好协调配合工作，确保此项工程顺利进行。

（四）、深化改革扩大开放，确保跨越式发展有新活力。一个地方的外向型程度对当地经济社会发展起着非常重要的作用。尽管我们近年来在这方面做了一些工作，但离晋商文化旅游中心城市和国际旅游目的地的要求还有很大距离，我们必须把深化改革、扩大开放、招商引资捆绑在一起全面推进，力求全方位、多层次、宽领域地增强发展的活力。

1、改革开放要大胆彻底。一要积极探索农村综合配套改革，巩固税费改革成果，深入推进水、林、土等农业要素领域改革，放手发展民营水利、民营林业，建立法律框架内和农民意愿下的灵活的土地流转机制。二要采取县级领导和改制工作组合包企业的办法，一企一策，倒排日程，展开企业改制攻坚。按照全市的安排部署，今年要基本完成火柴公司、机械制造公司、一针、二针、纺纱厂、水泥厂、泉永集团、纺配厂、肉联厂等9户企业的改制，明年要完成所有企业的改制。三要牢固确立经营城市的理念，对可储备国有土地、国有房产、城市公共设施和旅游资源、文化资源等有形、无形资产开展全面调查，按照合作、发展、共赢的思路，实施开发权、经营权、冠名权等相关权益的市场

化运作，最大限度地盘活存量、引进增量，推进城市市场化建设，在保障城市秩序和居民生活的前提下，扩大民营经济和社会资本进入城市公益事业服务的领域，促进城市供热、供气、垃圾处理、污水处理、医院、学校等事业的快速发展和完善。四要以全国小额信贷试点县为契机，改善投融资结构，大力扶持日升隆、晋源泰两个小额贷款有限公司发展壮大，进一步深化农村信用社改革，扶持发展社会投融资担保中介服务机构，探索建立财政贴息、封闭贷款、授信贷款、联保贷款等投融资新机制。五要继续深化财政体制改革，进一步调整财政支出结构，把更多的资金向乡镇倾斜，向农村倾斜，向老百姓最关心的教育、卫生、交通等社会事业倾斜。六要创造条件，积极稳妥地推进村委变居委、村民变居民的城郊村管理体制改革，加快城郊型经济向城市型经济转变。

2、招商引资要明显见效。一要建好平台。全面完成工业新区的各项基础设施配套建设，为企业入区建设创设条件；加快旅游股份有限公司改组，尽快规范运行，发挥旅游领域招商的平台作用；加强与平遥籍在外乡友和外出务工人员的联系，发挥他们牵线搭桥的中介作用。二要突出重点。立足土地广阔、农产品丰富、劳动力低廉的条件，立足世界文化遗产、全省旅游大县的优势，我们要把招商的重点放在农副产品加工流通、旅游农业景点景区、城市房地产开发、城市公益事业、宾馆饭店、文化娱乐项目等领域，吸引一批企业和资金落户平遥。有关部门要围绕上述领域建立起完善齐全的项目库，制作完备的招商引资资料。三要务求实效。今年，市政府将对市直部门和各县市招商引资工作进行考核，这在近年来是没有过的，也充分说明了现阶段招商引资的重要性。参照市里的考核办法，我们也要把招商引资工作纳入领导干部考核范围，依据各部门的性质和各乡镇的实际，划几个硬指标、硬杠杠进行考核，主要考核你一个部门在全市同级部门中争取上级项目和资金的力度、比例和成效，考核你一个乡镇是不是立足当地实际筛选好了项目，有没有走出去推、引进来谈，效果如何。确保今年的招商引资工作有一个较大突破。

（五）、统筹经济社会发展，确保建设和谐社会有新作为。在快速发展经济的同时，要大力发展各项社会事业，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，构建和谐平遥。

要实现交通事业再上台阶。紧紧抓住“十一五”期间国家加大对中西部地区公路建设投入的有利时机，争取国债资金投入，以县乡道路建设为重点，实施7项工程，具体是：农村公路通达畅通工程，农村公路养护工程，祁临高速等7条国省县乡公路的绿化、美化、标准化建设工程，24公里的平洪线建设工程，33公里的汾屯线改造工程，40公里的汾阳至邢台高速公路平遥段前期配合工程，5个乡镇客运站新建工程。

要办好人民满意的教育。加大对教育的投入，确保财政对教育的支出增长高于其他行业和领域；优化学校布局，启动职业中学、康宁小学和香乐一中搬迁工程；倾斜支持农村教育，逐步解决农村办学条件、教师队伍建设和经费等方面存在的问题；加大教育乱收费治理力度，严格实行中小学教育“一费制”和“两免一补”政策，建立有效的教育资助体系，让该读书的孩子都能进入学校。

要推进文化强县建设进程。要致力打造与世界文化遗产相适应的平遥旅游文化品牌，采用全方位的国际化、市场化运作方式，继续举办好平遥国际摄影大展，尽快真正形成文化搭台、旅游支撑、经贸唱戏的产业经济模式；全面推进与法国普罗万市在文化、遗产、旅游、经贸等领域的交流合作，加强同遗产城市、先进发达地区、周边县市的文化交流合作；以平遥大戏堂、云锦成演艺中心为载体，发展旅游文化产业；以建设社会主义新农村为目标，发展农村文化，使我县的农村文化建设走在全省上游、全市前列，形成旅游文化、社区文化和农村文化协调发展的格局。

要紧紧抓住全省农村合作医疗试点县的契机，全面推进农村新型合作医疗制度，有效提高农民参合率，加快乡镇卫生院改造建设步伐；扩大职工基本医疗保险范围，完善大病医疗保险制度；纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，降低药品零售价格，让百姓看得起病。

要严格落实安全生产责任制，强化对危险化学品、矿山、交通等领域的安全监管，特别做好旅游消费、饮食卫生、食品、药品等生活安全监管，坚决遏制重特大事故的发生；要加强社会治安综合治理，确保刑事和治安案件明显下降；要高度重视群众来信来访，加强人民调解，排查调处各种社会矛盾，积极预防和妥善处理各类群体性事件；切实做好环境保护、护林防火、传染病、疫情等突发性事件的预防和处置，为百姓生命系上“安全带”。

要不断健全完善社会保障体系。逐步提高城市居民最低生活保障标准，扩大农村特困群体救助范围，使弱势群体得到保障；搞好改制企业养老保险的接续，突出搞好城镇灵活就业人员、非公有制企业、进城务工人员的社会保险扩面，解决好困难企业、破产企业和无依无靠职工的养老、医疗保险；对不落实劳动保障政策、不履行劳动合同、克扣拖欠工资、非法使用童工等侵害劳动者合法权益的行为进行严肃查处；要认真落实再就业政策，做好税费减免、优惠证发放等工作，全年新增就业岗位6000个，再就业率达到50%以上，为百姓就业支起“保护伞”。

同时，要以关爱女孩行动和落实计生奖励扶助政策为重点，提高计生服务质量和水平；要全面完成体育场一期综合改造工程，启动二期改造工程，规划建设新的体育场馆；要启动投资1800万元的数字电视工程，推进有线电视进村入户工程，有线电视用户力争突破4万户。其它各项事业也要稳步推进。

（六）、提升平遥品牌形象，确保发展环境有新改观。经济的竞争，很大程度上取决于软环境的竞争。近年来，我县依靠世界文化遗产这块品牌，走文化路，吃旅游饭，打国际牌，极大地繁荣了经济，也有效地保障了下岗失业人员的就业和农村富余劳动力的转移就业。但同时也存在个别无视平遥声誉、破坏平遥环境、损害平遥形象的不和谐音，正在或者已经开始对平遥的长远发展造成严重影响。全县上下对此必须警醒，从我做起，从现在做起，从每一件小事做起，倍加珍惜、倍加呵护平遥的品牌形象，真正实现平遥知名度和美誉度的统一。

1、进一步优化服务环境。在平遥的发展、在平遥旅游产业经济的培育中，我们政府各个部门还有条管职能部门到底应该扮演什么角色、摆在什么位置、提供什么服务、怎么做、有什么措施，大家都应该有清醒的认识。我们要切实转变部门工作作风，强化服务意识，实行软环境建设一把手责任制，该管的事情一定要管好，不该管的事情一定不要插手；按照《行政许可法》的要求，继续深化审批制度改革，规范行政许可行为，使政府管理更加规范、快捷、高效；深入推进行政执法责任制，坚持依法行政，杜绝执法随意性；坚持推进政务公开，扩大公开内容，改进公开方式，畅通公开渠道；加快行政审批大楼建设，将所有应该实行窗口集中办公的审批事项和服务事项全部进入审批大楼，最大程度地方便投资者和人民群众；建立服务承诺、首问负责、行政问责等制度，提高办事效率；采取经济、纪律、组织等各种措施，坚决杜绝部门工作人员门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。

2、进一步优化政策环境。要进一步完善、落实民营经济发展优惠政策，制定重点行业发展规划，充分发挥行业协会作用，维护民营经济合法权益，引导民营企业向专业化生产、规范化管理、集团化经营方向发展；土地、劳动、审计、财政、金融、保险、法院等单位，要在职权范围内制定倾斜支持企业改制的优惠政策和措施，降低改制成本，加快企业改制；金融部门要以平遥发展大局为重，树立正确的金融经营理念，消除惜贷心理，改善银企关系，积极争取信贷权限和授信额度，疏通银行直接融资渠道，破解企业发展的资金制肘难题，今后几年内，全县每年新增贷款要持续增加。

3、进一步优化人文环境。要围绕建设晋商文化旅游中心城市的目标，充分发挥舆论导向和促进作用，大力弘扬诚实、守信、合作、开放的文化传统，大力弘扬诚信为本、道德为先的晋商传统，在全社会树立合作双赢的意识，营造“亲商、富商、安商”的良好氛围，靠诚信取得信誉，靠诚信塑造形象，吸引更多的投资商落足平遥；要坚持外树良好形象，内育开放民风，开展全民诚信教育，逐步完善政府信用、企业信用、个人信用“三位一体”的社会信用体系，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围，加快建设诚信平遥。

4、进一步优化市场环境。要紧紧围绕直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，采取切实有效的措施，整顿和规范市场经济秩序。以食品、药品、农资为重点，打击制售假冒伪劣商品的行为；以查处规避招标、假招标和非法转包为重点，整顿和规范建筑市场；以查处偷逃骗税为重点，强化税收征管；以清理整顿音像经营场所、查处非法违规经营的“网吧”为重点，整顿文化市场，保护知识产权；以查处逃废债务，假破产、真逃债和打击金融“三乱”活动为重点，整顿信用秩序。

在2006年全县城市管理工作会议上的讲话 篇5

----在全县商贸流通工作会上的讲话

副县长 ＸＸＸ

同志们：

这次全县商贸流通工作会主要是贯彻落实省政府领导在ＸＸ调研和全市经济工作会议精神，总结去年的全县商贸流通工作，明确今年商贸经济工作目标，落实今年的商贸流通工作举措，确保今年的商贸流通工作上一个新台阶，有一个大突破，出一个新局面。下面，我主要讲三个问题。

一、吃透精神、以贯彻“省政府及全县经济工作会议精神“为动力，切实增强商贸流通工作的信心。x月x 日，副省长ＸＸＸ同志一行来ＸＸ调研时，就商贸工作作了要指示。他指出：流通是国民经济的先导产业。流通是生产的起点，也是生产的终点，流通是连接生产和销售的重要渠道，没有流通就没有生产，也就没有销售。要把南充打造川东北商贸中心城市，必须抓好以下五项工作。

一是要强化商贸中心的功能。商贸中心必须具有多方面的功能来支持，要有凝聚力，要有辐射力，还要有带动力。因此，在凝聚力上我们怎么实现，在辐射上怎么扩大市场范围，在带动力上怎么通过商贸中心发展来拉动一产、二产带动三产和其他行业的发展，需要我们认真加以解决。

二是加强农村市场建设。就四川这些年商贸流通的发展来看，我们的薄弱环节还是在农村。尽管这几年农民增收比较显著，但总体来讲，农村消费的增长不如城市消费的增长。农村发展首先是市场开拓，没有市场就不可能有销售。对农村市场的建设，商务部要给予支持的。除了万村千乡以外，还有其他的途径，比如说，店改超。因此，市商务局要在省商务厅的具体指导下，对全市农村市场建设结合十一五规划拿出具体的方案，争取得到商务厅和省里面的支持，使南充市场建设能够在全省独树一帜。省上今年给予专项资金，在省政府常务会张省长已经表态，我看也可以通过一定的引导资金来争取更多的资金支持在专项内贸资金上，省上将切块支持南充的农村市场建设。

三是要完善城乡市场体系。现在工业产品下乡，还存在许多渠道上的障碍和体制上的障碍。要把渠道障碍和体制障碍消除，就需要我们通盘考虑城乡市场体系建设和体系网络的完善。商务部推出的万村千乡工程，一定程度上把城乡市场和农村市场通过连锁配送的方式联系起来。这是一个渠道，但还不够，我们还需要继续推行。对于南充而言，我们还需要特殊的办法。在城乡市场的方面，还应加强对社区市场的建设，要建立现代的市场体系难度很大，省政府将向商务部争取更多的资金建立社区商业服务体系。

四是要发展现代流通业态。在现代意义上发展，发展商贸流通需要提高连锁经营在销售经营中的比例。今年，省上准备对这个指标进行考核，来推动连锁经营的发展。现在，大的连锁企业来得太快。我担心的是，我们的中小连锁企业如果不加快发展，加强管理，两年过后就可能成为困难企业。因此，要加快发展现代物流配送，商贸流通企业要尽快提高竞争力。要把南充建设成川东北商贸中心，物流配送在很大程度上决定着这一目标的实现，这需要我们更加开明，引进有实力的企业来建立现代物流网络。只有把物流网络、配送网络建立起来了，我们的商贸中心的辐射力和带动力才能形成。我在这里还要给大家澄清一个观念，商务局、全省的商务系统绝不仅仅是抓消费商品的流通，还要生产资料的流通，商务部年年都有生产资料流通的考核。物流配送不仅仅是消费品的物流配送问题，同时还是生产资料的配送。

五是要扩大开放型经济。南充是人口大市、农业大市，总的来讲，我们还要发展开放型经济，也就说要扩大外贸，通过开放型经济这个平台，让我们参与国际竞争，提高竞争能力。这个竞争能力很有必要。希望南充最迟明年出口总额要达到1亿美元，今年外派劳务输出突破2000人。我代谢厅长作个主，今年经费上安排230万元，这230万元不包括对仪陇的支持。这次支持要与两个工作指标挂钩，第一，今年的出口超过8000万美元，完成了8000万美元，就给予200万元的西部资金的支持；第二，30万元作为培训费，培训及劳务输出培训和商务人员的培训，如果外派劳务达不到2000人将从明年商务经费中扣出。如果出口达不到8000万美元，200万也将在明年的商务西部资金中扣出。

省商务厅厅长谢开华同志也充分肯定了南充和ＸＸ的工作：

一、南充商务工作在市委、市政府的领导下和各部门的配合下，取得了一些进步。主要体现在以下几个方面：一是外贸出口逐年增长，去年外贸出口6000多万美元，在全省从14位上升到11位。二是利用外资也有新的突破。位置在全省由12位上升到第8位。三是外派劳务业实现新增长。去年达到了1300人，居全省的第4位。四是商贸流通快速发展。社会消费总额居全省的第3位，仅次于成都和绵阳。同时他对南充的ＸＸ工作提出了要求和希望：一是万村千乡要保质保量。二是外经权的问题需要报国家商务部批，只要符合条件，我们就大力支持。三是关于资金的问题。省里有一部分西部资金，要统筹安排，西部资金要有出口挂钩、与项目挂钩，如果说要切块的话，也要有这两个指标挂钩。

加入经济会义工作精神。

二、突出重点，以打造“嘉陵江第一桑杫”为载体，抢抓推动商贸流通产业快速发展的良好机遇

今年，是十一五规划的第一年，也是商贸工作发展的关键年。全县商贸工作要以以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国商务工作会议和全县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，大力实施“商贸旅游旺县”战略，以商贸体制改革为动力，以推进商贸流通现代化、拓展繁荣农村市场、促进消费增长为主线，加快构建现代商贸流通体系，扩大流通规模，大力发展三方物流，着力打造“物流ＸＸ，休闲ＸＸ，ＸＸ”。

今年工作目标：全县社会消费品零售总额完成 亿元，同比增长％，外贸出口要达到 万美元，外派劳务达到 人，劳务收入达到 美元，餐饮服务业营业收入要达到亿元，增长 %。三产业增加值突破 万元，拉动GDp增长％。要完成上述目标，要着重做好以下工作。

1、抓住省政府来ＸＸ调研的良好机遇，加快推进流通现代化。省政府充分肯定了把南充打造川东北商贸中心城市和把ＸＸ打造成“嘉陵江第一桑杫”的战略决策，认为这个决策不但符合ＸＸ实际，也切合南充实际，更符合四川经济发展总体要求。对商贸工作提出了五项重要指示。这五项指示是我们商贸工作的核心，今后商贸工作的开展必须以这五项指示为指导。对商贸工作的政策支持商务局要认真分析，早准备、早安排、早衔接，早落实。今年，县委、县政府确立了打造“嘉陵江第一桑杫”的发展战略，为我县旅游业的腾飞吹响了号角，也为我县商贸流通业的快速发展带来了难得的机遇，机不可失，时不待我。去年，全国召开商贸工作会后，开年来，省政府提出了打造开放四川的思路，市委、市政府将进一步加大建设川东北区域中心城市的力度，县政府将出台推动三产业发展、带动商贸流通业、促进消费的政策措施。因此，商贸系统的全体干部职工要紧紧抓住这次难得的机遇，充分利用我县商贸流通产业的潜在优势，推动流通产业更快发展。

2、抓好规划，完善城市商业服务功能。根据我县的具体情况，商务局要抓紧出台商贸流通产业发展规划，工商局要紧密配合，精心打造以城区为主、中心乡镇为辅的核心商圈。构建现代化的商贸流通网络。要突出抓好商贸区的规划建设，提升档次和规模。商业区发展规划已经做了大量的筹备工作，商务局要加强同规划建设局的衔接，积极沟通要依靠专家，加速推进。现在形势不等人，新的商业区、商业街和商贸企业不断出现，我们不能任其发展后再来规范，再来调整，要规划先行。去年在政府工作报告中还没有落实的工作要进一步落实，抚琴小区市场规划要进一步跟踪，加紧启动城东小区的市场前期工作。对建设中遇到的资金问题，要趁这次金融工作会在南充召开的有利时机，多方争取资金投入，切实解决在工作中遇到的资金问题。

3、大力拓展农村市场，逐步改善农村消费环境。开拓农村市场是扩大消费、拉动内需的一项重要工作，国务院专门发了文件，吴仪副总理以及商务部也作过多次强调。今年要围绕“开拓市场、扩大消费”这一主线，贯彻落实商务部“万村千乡”和我县在农村大力实施“乡镇建连锁超市、村社建便民商店”的“双建工程”，积极培养多元化商品经营主体和多样化商品经营形式，重点培育服务农村市场，把城市的日用品、食品、药品、图书等连锁经营引向农村，在镇乡发展折扣店、便利店。扶持有规模、有品牌、有市场的农产品加工企业提高生产技术水平，扩大市场规模，鼓励绿色食品直接进入城市超市。要按照省、市商务部门和县委、县政府的要求，制定规划，落实责任，创新工作，加快全县乡镇连锁店、村社便民店建设，培育良好的消费环境，搞好城乡市场商品的双向流动，满足群众的消费需求，切实改变目前农村乡镇市场建设薄弱环节的状况。把“万村千乡”和“双建工程“这项工作作为今年工作的重中之重，要出台专门的实施意见，出成绩、出经验。同时要千方百计解决好农村市场建设投入问题，今年商务部将在投入上出台相关政策，商务局、供销社要安排专门的人员落实这方面的工作。

4、要进一步打造好中心商圈和商业特色街。商务局、工商局、规划建设局、招商局要通力合作。一要打造核心商圈。加快商贸中心建设项目进度，建设功能齐全、生态环境优美的现代商贸中心；二要培育特色商业街。配合“嘉陵江第一桑杫”战略的实施，培育“下河街”特色商品一条街，严格准入，继续加大“ＸＸ广场”“相如广场”特色黄金消费圈的力度。同时要加大餐饮、美容美发、服装、家电等特色商业街的培育力度，形成集商业购物、餐饮服务、文化娱乐于一体的消费环境；三要发展餐饮服务业。制定餐饮企业评比标准和餐饮服务业经营服务标准，培育2个营业额上 亿元、6个上 亿元的龙头餐饮企业。规范发展住宿业，搞好全县住宿业的摸底调查，弄清现状，研究制定《ＸＸ县促进和规范发展住宿业的指导意见》。同时，要进一步规范发展美容美发业，制定出台《ＸＸ县美容美发业管理实施办法》，召开重点企业座谈会，培植一批品牌企业，引导行业健康发展。积极支持“文化搭台，经济唱戏”，建设休闲旅游景点，规范农家乐，提高商业服务水平。

5、强化行业管理，加强市场监测工作。要搞好食品放心工程，加大对当地市场的食品监管；严格生猪、牛羊屠宰管理，对辖区内的私屠滥宰行为进行坚决打击；要加强成品油、危化品、民爆器材的监管，排查安全隐患。物价局继续高度重视市场监测调控工作，加强生活必需品监测点的管理，做好商品供应监测周报、月报工作，及时反映本地区市场动态，特别要加强成品油等重要商品及节假日市场的商品监测，制订应急预案。商务局、工商局、供销社、粮食局、通讯企业等部门要切实负责突发事件以及市场波动情况下的物资调运、商品供应工作，增强市场的调控能力。

6、深入抓好国有流通企业改革。目前全县还有 户国有流通企业未改制，为了进一步落实商企业改制攻坚年的要求，切实推进国有流通企业的改革，今年要全面完成。商务局要积极争取了有关政策措施，落实了有关工作经费，完成有关资产评估和资产划转，克服一切困难，做好改制企业职工的思想工作，妥善安置职工、处理债务，完成企业离退休人员的划转、接收，做好改制企业的善后工作。同时，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，完善已改制企业的法人治理结构和管理制度，加大企业产业结构调整和资产要素整合，培育一批具有自主品牌、核心竞争力强的大型流通企业集团。今年商务局还要积极准备在全县开展流通企业10强评选活动，举办首届中小流通企业服务年会，为中小流通企业招商引资、业务拓展、扩大融资、政策信息、法律咨询等搭建服务平台，促进中小流通企业加快发展。

7、进一步规范和整顿市场经济秩序。要根据国家和省整规领导小组的要求，继续抓好整规工作。坚持“标本兼治、重在治本”方针，依法整顿和规范市场经济秩序，不断巩固和发展前几年整顿和规范市场经济秩序的成果。一是要逐步建立健全市场监管的有效机制，强化市场监管，按照集中打击与日常监督相结合、重点打击与综合治理相结合、打假治劣与扶优扶强相结合的原则，将整顿和规范市场经济秩序工作纳入规范化、法制化轨道。二是要抓住重点商品、重点市场、重点区域和大案要案，严厉打击销售假冒伪劣商品，以次充好、哄抬物价、虚假广告、商业欺诈、走私贩私和偷逃税费等违法违规行为。三是要加强市场管理，规范流通秩序，依法治理市场。着力推进“肉品放心工程”和“酒类放心工程”。要规范市场准入行为、市场交易行为、市场竞争行为。重点加强对生猪屠宰、酒类专卖、危险化学品经营、旧货交易、再生资源、旧汽车交易、废旧物资回收的管理，全面提高市场管理水平和质量，创造良好的市场环境，促进市场的有序运作和协调发展，制止不正当竞争，保护经营者和消费者的合法权益。今年工商局，质检局、通讯企业要通力合作，要结合信息产业部的要求，扎实开展通讯市场专项整顿。

8、继续扩大对内对外开放。扩大对内对外开放是繁荣我县市场、实现商贸跨越式发展的重要举措。加强县外、境外投资者在我县投资发展商贸业的引导，制定商贸流通业发展投资指南，引导外商向物流配送、电子商务等薄弱领域投资。全年力争引进市外大型企业1家，汇总引资 亿元。加强“走出去”服务工作，抓紧研究制定商贸流通企业向外拓展的指导意见，做好政策引导服务工作，鼓励和支持我县优势商业企业“走出去”，扩大ＸＸ商贸影响。

9、加快发展现代流通方式。推进流通现代化，大力发展现代流通方式，是商贸流通产业发展的主线，是商贸流通工作的重中之重，推进流通现代化的重点是连锁经营、物流配送和电子商务。今年要初步形成农资物流、烟草物流、盐业物流、生猪鲜销物流四大物流中心，积极开展社会物流配送。全年新增连锁店铺 个，连锁经营销售额达到 亿元，增长40%，占全县社零总额的比重达到 %，逐步建立全县零售商业的标准化体系。

三、攻坚破难，以加强自身能力建设和责任的大落实为平台，不断开创商贸经济工作新局面。

（一）、要不断提高对商贸工作的驾驭能力。商贸系统的领导班子和全体工作人员要进一步深化对县情和商贸业现状的认识，摸清和掌握商贸流通业的底子，不断加强学习，充分掌握国际、国内新的发展形势和商贸业政策法规知识，切实提高商贸业干部队伍的整体素质和工作业务能力。同时要树立科学发展观，要跳出ＸＸ看ＸＸ，站在县域化发展和全国先进水平的高度来规划谋划我县的商贸业工作，做好市场调节、宏观管理、跟踪服务、牵线搭桥等工作，要走出去多看多学，更多的向外地省市区加强联系，使商贸工作有新的观念、新的思路和新的措施，取得新的发展。

（二）、要进一步提高全县各级干部对发展商贸流通产业重要性的认识。实事求是讲，过去商贸工作是不受重视的，认为它是生产部门的附属物，不创造价值，不创造财富，它的作用仅仅是支持生产，保障供给。而在市场经济条件和体制下，商贸流通产业已经从依附于生产部门的末端产业，发展成为引导生产、引导投资、拉动消费、增加就业的先导性产业，已经成为提高经济增长质量和效益的关键环节。具体讲，商贸流通产业发展的意义在于：一是发展商贸流通业能促进我县社会经济更快更好的发展。二是发展商贸流通业能促进农村产业化发展。我县是农业大县，解决“三农”问题最重要的就是要走农业产业化道路，除生产外，更重要是发展农产品流通，只有依托市场，依靠流通才能促进农业产业化发展。三是发展商贸流通业能加快推进城镇化进程。我县进入了城镇化发展的加速期，通过商品流通规模扩大，商贸流通产业升级，创造更多的就业条件，容纳转移农村剩余劳动力，吸引更多的常住人口，使城镇化战略顺利推进。因此，作为商贸流通主管部门，包括在座的各位从事商贸流通工作的同志，我们别无选择，不仅要适应，而且要通过推进商贸流通工作来促进ＸＸ经济社会全面发展和振兴。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

（三）加大扶持力度，创造良好发展环境。商贸流通业的改革与发展是关系到提高我县经济竞争力，增创发展新优势的重大问题。各级、各相关部门必须切实加强领导，从实践“三个代表”和落实科学发展观的高度，进一步解放思想，更新观念，改变工作方法，加强对商贸流通企业的扶持、引导、服务，要像抓工业企业那样重视抓好商贸流通业的改革与发展，把推进现代流通业发展摆上重要位置。要认真研究流通业中的新情况、新问题，坚持以改革的精神和发展的眼光，清理不利于现代流通业发展的规定和做法。商贸流通主管部门及相关的职能部门，要结合各自的实际，制订扶持商贸流通企业发展的规划、方案以及配套政策，精心组织，狠抓落实，及时解决现代商贸流通业发展中出现的问题，积极推动商贸流通业的改革与发展。

（四）不断提高商贸部门的管理水平和营造良好的工作环境。商贸流通发展涉及社会方方面面，是一个系统工程，需要一支高素质的干部管理队伍。因此；希望从事商贸流通工作的干部一要善于从全县总体发展格局中深刻认识商贸流通面临的重大机遇，立足全局，把握大势，做好市场规划，加快本辖区的发展。二要有高度的责任心和求真务实的精神。全县商贸工作任务重、人手少、责任大，必须树立信心勇于开拓，吃苦耐劳，求实务实；对本辖区的情况深入研究，以点带面，重点突破，切实做好商贸流通工作。三要要争取领导支持，营造良好的工作环境。积极争取当地党委、政府的支持，让他们了解我们在干什么、希望得到哪些支持，要经常反映本地区的商贸工作，对亮点工程要争取政策扶持。通过加强领导和部门的沟通衔接，形成“齐抓共管”的商贸氛围，才能把全县商贸流通产业工作会的任务和本辖区的商贸流通工作措施落到实处。

（五）进一步加强商贸流通主管部门的建设

要进一步加强对商贸流通产业重要性的宣传，要开办《ＸＸ商贸》专刊，同时利用新闻媒体开展专题报道和开辟理论专栏，加大舆论宣传力度，提高全社会对加快商贸流通产业发展重要性的认识。加强商贸流通法制建设，抓好商贸各类行业的立法建规，切实做到有法可依，依法行政，搞好商贸流通执法队伍建设，建立行政执法公开、行政执法责任、行政执法考核和举报、控告、监督检查等制度。搞好统计信息化建设，建立和完善统计信息体系，加强统计分析和专业性统计调查。加强人才队伍建设，重点抓好企业家、专业技术人才、公务员三支队伍的建设。加强思想政治教育和党风廉政建设，努力提高党员干部思想素质，抓好新企业各级党组织的建立和完善。努力提高行政管理水平，各级商贸干部要学会运用法律、经济手段管理指导商贸流通产业发展，提高驾驭市场经济的能力和依法行政能力，努力实现从管企业转变到管行业，从微观管理转变到宏观管理，从直接管理转变到间接管理，增强各级商贸干部商贸服务经济发展的能力、科学判断商贸形势的能力、学习研究的能力、依法行政的能力。

2006年全县组织工作会议讲话 篇6

一、2005年组织

工作情况

去年，全县组织系统在各级党委的领导下，紧紧围绕“突出三个重点，推进三项工作”的部署，以争创一流为目标，开拓创新、狠抓落实，较好地完成了全年的各项任务。

（一）保持共产党员先进性教育活动成效明显。按照中央和省、市、县委的要求，全县各级党组织以实践“三个代表”重要思想为主线，按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”以及先进性教育活动“要成为群众满意工程”的总体目标要求，紧扣新时期我县党建工作实际，在全县扎实有效地开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了明显的成效。

1、第一、二批先进性教育活动成果得到进一步巩固和扩大

按照中央的要求，参加第一、二批先进性教育活动的单位切实把巩固和扩大整改成果转入经常性工作，成效明显。

一是整改进一步深化。对第一、二批教育活动的整改情况，进行了全面梳理。对列入整改但尚未完全解决的问题得到进一步落实，对由于客观原因一时解决不了的问题以及一些难度较大的一些问题，积极创造条件，逐步得以解决。县委政府在先进性教育活动中，对全县经济发展中的一些重大问题，如煤炭、魔芋、大河乌猪产业培育和环境保护、城镇建设以及教育、文化体育事业发展、社会稳定、安全生产等，明确了目标任务，制定并落实了系列措施；对群众就学难、就业难、就医难、饮水难、烧柴难、行路难、生活难、住房难等“八难”问题，提出了解决措施和办法，并予以妥善解决。

二是及时进行“补课”。对因各种原因未能参加第一、二批先进性教育活动的党员，认真进行调查，摸清了底数，并采取灵活多样的形式进行了“补课”。

三是长效机制进一步建立健全。各参学单位本着实际、实效、实用的原则，按照县委先进性教育活动办公室建立“八项长效机制”的要求，进一步建立健全和完善有关制度，并在制度的执行上狠下功夫，确保制度能够落到实处、有效运转、长期坚持，使党组织、党员的作用得到长期发挥。

2、第三批先进性教育活动进展顺利，总体发展态势良好。概括起来，主要有六个方面的突出特点：

（1）、认识到位，组织严密。县委把保持共产党员先进性教育活动作为党建工作的头等大事来抓，按照上级要求，从农林水等部门抽调了12名，充实到先进性教育活动领导小组和办公室中来，还派出了6个督导组，选派了154个指导组，对先进性教育工作进行督促和指导，确保先进性教育活动的顺利开展。

（2）、形式多样，扎实深入。针对农村一般党员、村组干部党员、外出务工党员、老党员、贫困党员、带头致富党员等不同情况，采取集中学、中心户灵活学、邮寄资料学、电话联系促学、春节回乡补学、一对一领学、送温暖促学等不同方式，确保学习教育的质量。并对照党章和建设社会主义新农村任务，结合“云岭先锋”工程、“五带头”的要求，立足实际，深入开展讨论，分别提炼了村两委委员和农民党员的先进性具体标准，使广大农民党员学有目标，赶有方向。

（3）、选准载体，突出重点。针对第三批参学党员的自主性、分散性、流动性和存在的“五难、五多”情况，各级党组织紧紧围绕“三村四化”这一主题实践活动，认真组织开展了“三问、四送、五带”活动。通过先进事迹报告会、电影展映、文艺演出、知识竞赛、重温入党誓词、研讨会、捐资助学等多形式，组织党员开展学习实践活动，进一步密切了党群、干群联系，作风明显转变；广大农村党员保持先进性的自觉性明显提高，政治责任感和紧迫感明显增强。

（4）、总结经验，选树典型。工作中按照高标准、高质量的要求，及时、认真总结农村先进性教育活动试点工作经验，培养和树立先进典型，对那些政治素质好、发展能力强、致富模范作用发挥好的党员事迹进行大力宣传。县委先教办从不同的角度选树了先进典型，将袁怀珍、桂卫国、肖海和、龚远平四名共产党员的先进事迹和大河乌猪养殖技术制成光盘1000余套，发放到各村党支部，用身边的先进人物和事迹教育和感染身边的人，起到了很好的示范带头作用。

（5）、加强宣传，营造氛围。一是积极在农民党员中开展先进性教育活动的思想发动，并将《云南省第三批保持共产党员先进性教育活动学习读本》全部发放到参学党员手中。二是结合富源农村实际，县委先进性教育活动办公室提前准备，将胡锦涛、曾庆红等中央领导同志的讲话和省、市、县委有关领导的讲话，印发到各督导组、乡镇党委、县委四部门各参学党员，以便学习、参考；三是县先教办还精心筛选，把魔芋栽培技术、马铃薯种植技术、大

河乌猪养殖、高致病性禽流感知识问答等内容编写成《第三批保持共产党员先进性教育活动科技读本》12000册，发放到农村党员手中，增强了第三批先进性教育活动内容的针对性和实效性。四是充分利用村民小组党员活动室、支部活动室、电教室和宣传栏、黑板报、宣传橱窗、横幅标语、先进性教育活动网站、简报等学习宣传载体，集中学习、宣传先进性教育活动，营

造了先进性教育活动的良好氛围，使先进性教育活动影响广泛、深入人心。

（6）、边学边改，初见成效。各级党组织注重把学以致用、边学边查边改结合起来，一是掀起农田水利建设高潮,30万亩基本烟农田建设如火如荼。二是“三村四化”建设取得明显效果。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全县11个乡镇以自然村为重点，至2005年底，已建成符合富源标准的“三村四化”村42个，总投资2200多万元。古敢乡在全县乃至全市率先实行整乡推进工作。三是全力打造“平安富源”。打防结合，群防群治，严厉打击邪教等各类违法犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，切实维护社会稳定。各参学单位围绕中心，服务大局，大力推动了全县经济社会全面发展。

在抓好先进性教育活动的同时，各部门坚持把教育活动与实施“云岭先锋”工程有机结合起来，使之相互促进，切实解决了基层党组织建设中的一些薄弱环节，呈现了“七个新”的特点：

一是发展壮大村级集体经济工作取得新成效。截止2005年底，30个试点村集体经济都有较快增长，经济增量最少的1.6万元，最多的40万元；目前，我县已全面消灭了空壳村。二是党组织活动阵地建设得到新加强。全县按照软硬件“十个有”的要求，抓159个村级党校的建设；采取选址新建、村企联建、依校搭建、以户单建、村组共建、利用集体闲置房屋六种方式，加强村民小组党员活动室建设。目前，全县159个村级党校建设任务全面完成，930个村民小组都选择了相应的建设渠道，全面完成了建设任务。富村镇党委投入资金80余万元，使全镇村级党校实现了“三机一室”和网络化视频电话。三是贫困党员救助工作迈出新步伐。去年，全县各级党组织多渠道筹集资金，采取不同方式对70岁以上的老党员和困难党员给予适当的补助。通过采取“党费提、财政拔、党员捐、社会助”的方式已累计募集贫困党员救助基金140余万元。四是推广党建工作的经验、做法取得新进展。市委、县委、乡镇党委下派的19名村党总支书记在农村基层扎实工作，较好地推动了当地经济社会的发展；农村“三公开一听证”活动稳步推进；党代表常任制试点工作在后所镇积极稳妥地开展，发展党员公示制、无职党员设岗定责管理和党务公开工作在面上进一步推开。五是整顿软弱涣散党组织取得新突破。以开展先进性教育活动为契机，整顿软弱涣散党组织57个，调整支部班子成员126名。六是在解决村组干部待遇上取得新经验。各乡（镇）着眼于调动农村基层干部的积极性，对提高村级干部经济待遇作了积极探索，如通过解决村级干部一定数额的通讯费，兑现各种责任制奖金，建立村干部经济待遇提升制；按照有关规定提拔了5名村干部担任乡镇党政副职，在解决村组干部政治待遇上开辟了新途径。

（二）领导班子和干部队伍建设稳步推进。各级各部门始终把领导班子和干部队伍建设放在重要位置来抓。一是以开展先进性教育活动为契机，着力抓好建设学习型领导班子、加强民主集中制建设各项措施的落实，加强了对领导班子民主生活会的指导和督促，“一把手”带头参加双重组织生活会，民主生活会的质量明显提高，各级领导班子解决自身问题的能力明显增强。二是领导班子和领导干部的监督管理进一步得到加强。①完善了对乡（镇）党政“一把手”管理和监督的办法，制定了具体明确的监督管理措施，进一步加强了对乡（镇）领导干部的教育、管理和监督；②对各级领导班子贯彻执行《干部任用条例》和相关法规性文件的情况组织了自查和专项检查，强化了干部选拔任用工作的上级监督、协同监督、社会监督和内部监督；③继续做好对新提拔干部的跟踪问绩问效问廉工作，加大对领导干部的经济责任审计力度，做到了群众有反映的、职务变动的、提拔任用的“三个必审”。三是紧紧围绕提高干部执政能力，确定培训内容，探索培训方式，加大干部培训力度，全年共培训各级各类干部15000余人次。此外，一些乡镇、县直单位还通过组织外出参观考察、邀请专家、党政领导开办专题讲座等多种方式，增强了干部教育培训的针对性和实效性。四是坚持不折不扣地抓好《干部任用条例》和相关法规性文件的贯彻落实，并结合实际大胆探索。①进一步规范了干部动议提名，对出现缺额的领导职位，在党委委员、班子领导等范围内无记名征求意见，扩大了干部工作中的民主；②积极配合市委组织部完成了富源县领导班子政绩考核评价试点工作；③积极探索防止领导干部“带病提拔”、“带病上岗”的新办法；④加大了非党、妇女、少数民族干部的培养选拔力度，2005年提拔任用了科级非党干部3名、妇女干部2名、少数民族干部5名。⑥积极推进学校人事制度改革，指导县教育局完成了胜镜中学领导班子及成员的选聘和公开招聘。五是对各乡（镇）和县直单位领导班子和领导干部进行了全面考核，对有关情况进行了调研，为换届工作作了积极准备。

（三）人才工作取得了新进展。县委组织部认真履行牵头抓总的职责，促进人才工作各项任务的落实。一是在煤碳系统积极探索人才柔性流动机制。从全县各煤炭分局共选派76名干部到云南省能源技术学院地测专业进行培训，从未就业的大中专毕业生中通过考试，选拔了96人到省能源技术学院采矿工程专业进行为期一年的学习，后所镇大炭沟煤矿从未就业的大中专毕业生中招聘了47人，选送到陕西科技大学进行为期一年的培训。二是加大了县委、县政府相关人才政策的落实力度。按照县委、县政府《关于进一步加强人才工作的意见》的要求，重点是落实好享受政府特殊津贴人员和有突出贡献优秀专业技术人员的奖励政策，提高了奖励标准。三是充分发挥牵头抓总作用，创造性地抓好企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍建设。去年，我们动员12名私营企业经营管理者参加市委组织的在清华大学进行了为期1个月的MBA核心课程学习培训。在专业技术人才培养方面，采取多种形式，加大培养力度。选派了17名优秀中小学校长到宣威市中小学挂职学习锻炼三个月。2005年全县共培训专业技术人才8000余人次。三是着手建立富源县人才资源信息库，收集整理全县党政人才、副高以上的专业技术人才、县管企（事）业经营管理人才、有影响的技能人才、农村实用人才和民族文化艺术人才的基本信息和特有信息，进行微机化管理，提高人才信息管理效率。四是建立重大项目提取人才培训经费制度。县德鑫集团每年从工程建设项目资金中按照2％的比例提取专项项资金，作为项目建设的人才开发和服务经费。全县2005年共提取人才经费200万元。五是启动了与临沧市凤庆县的人才对口互派工作，搭建了两县人才互派锻炼和交流合作的平台。

（四）组织部门的自身建设得到进一步加强。一是制定了定期分析研究组织工作制度。根据部门工作实际制定了《定期分析研究组织工作制度》，每季度召开一次科室负责人会议对上级组织部门和县委工作部署贯彻落实的情况作专题分析；每月专题分析一次对市委组织部、县委领导、部领导批示件（交办件）的落实情况；每月对组织工作进行一次专题分析研究。二是建立定期培训业务和全员写信息制度。针对信息工作滞后的状况，制定了《组织工作信息制度》，明确每一位从事组织工作的干部均有采写信息的责任，形成人人参与抓信息的整体合力。每季度末由分管副部长召集科室人员进行信息季度点评，分析上级采用信息情况，研究安排下季度信息报送重点。三是建立胜境党建网，及时传递全县党建工作信息。四是增添办公设备，改善办公条件。根据部内交通工具不够、硬件设施不足的情况，积极协调资金补助50多万元，购置了1辆越野车，新购台式电脑2台，笔记本电脑4台，打印机2台，传真机1台，提高了工作效率。

这些成绩的取得，是各级党委高度重视和广大干部群众关心支持的结果，是全县广大组工干部团结协作、埋头苦干、锐意进取的结果。在此，我代表县委组织部，向多年来重视、关心、支持组织工作的同志们以及为组织工作的创新与发展作出辛勤努力的全县组工干部表示亲切的慰问和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的一些问题和不足：一是对组织工作中的一些新情况、新问题研究还不够深入，解决难点问题的思路和办法还不多；二是工作中的前瞻性、统筹性还不够，有的工作还处于忙于应付状态；三是对基层创造的新经验发现不及时、情况掌握不全面，在面上的总结推广还不够；四是组织部门的自身建设还存在一些薄弱环节等等。这些问题，必须引起我们高度重视，并在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

二、把握新要求，促进新跨越

（一）要深刻把握党的十六届五中全会对组织工作的新要求。

党的十六届五中全会是在我国处于全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。全会对“十一五”时期经济社会发展的总体要求，集中起来就是“四句话”：“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”，党的组织工作必须紧紧围绕这“四句话”来开展。具体地说，立足科学发展，要求我们更加重视用科学发展观来引领组织工作、谋划组织工作、推进组织工作、检验组织工作，真正把科学发展观的要求贯彻落实到组织工作、干部工作、人才工作的每一项决策、每一项工作和每一个环节中去，健全完善与科学发展观相适应的政绩考核和干部考评体系，而不是简单地以GDP论英雄，切实发挥组织部门贯彻落实科学发展观的表率作用；着力自主创新，要求我们要更加重视干部工作、组织工作和人才工作思路、工作方法的创新，健全工作机制，特别是要紧紧围绕县委作好一篇文章、打响两大品牌的战略目标，加快人力资源开发，大力培养创新型人才，着力提高企业管理人才和科技人才的自主创新能力，为提高全县自主创新水平提供有力的人才支持；完善体制机制，要求我们要以坚持和健全民主集中制为根本原则，以发展党内民主为重点，以实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和监督为目标，在完善制度，健全机制上下功夫，积极推进干部人事制度改革和组织制度创新，更好地适应经济社会发展和各项改革的需要；促进社会和谐，要求我们必须从组织路线为政治路线服务的战略高度出发，从构建和谐社会的更高层面来审视和把握组织工作，自觉地把构建和谐社会的要求落实到领导班子和干部队伍建设、基层组织建设和组织部门自身建设的各个方面，更好地为构建和谐社会提供坚强的组织保证。

（二）要深刻把握省委七届七次全会、市委二届六次全会和县委十届七次全会对组织工作的新要求。

省委七届七次全会确定了我省经济社会“又快又好”的发展主题，强调要全面加强党的建设，不断研究部情况、解决新问题、促进新发展。县委十届七次全会按照省委要求，结合富源实际，提出了“十一五”期间全县经济社会发展的总体思路，强调完成“十一五”规划任务，实现经济社会发展目标，关键在于坚持、加强和改善党的领导。这就要求组织工作在全县经济社会大步跨越发展的良好势头下，要切实把思想、认识、行动统一到省、市、县委的工作部署上来，进一步确立加快发展的理念，进一步增强为经济社会“更快更好”发展的责任感和自觉性。在思想方法上，要牢固树立大局意识和全局观念，自觉地把组织工作放到经济社会发展的大局中去思考、去谋划，增强工作的主动性、预见性和创造性；在工作部署上，要紧紧围绕党委、政府的中心工作，把那些影响党委、政府中心工作完成的主要矛盾和主要问题，作为工作创新的主攻方向，使组织工作主线分明、重点突出；在效果检验上，要把领导班子、基层组织和党员、干部、人才等工作对象在推动中心工作中发挥作用的情况作为组织工作的落脚点，在思路上求“新”、在力量整合上求“实”，在工作落实上求“真”，不断提高组织工作对促进经济社会发展的贡献率。

（三）要深刻把握党的执政能力建设和先进性建设对组织工作的新要求。

党的执政能力建设和先进性建设是我们党在执政条件下的根本性建设。党的执政能力建设和先进性建设是相互联系、相辅相成的，党的先进性要通过执政能力和执政成效来体现、来检验，又要通过不断加强党的执政能力建设来保持。组织部门担负着为各条战线、各个领域配置和整合组织、干部、党员、人才资源，推进、促进其作用发挥的特定职能，在加强党的执政能力建设和先进性建设中肩负着神圣的历史使命。要求组织工作，要始终紧扣加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，准确地把握加强党的执政能力建设和先进性建设对组织工作提出的新任务、新要求，找准组织工作在加强党的执政能力建设和先进性建设中的切入点、结合点，着力抓好领导班子思想政治建设，着力提高各级领导班子和领导干部的执政能力，着力加强基层党组织和党员队伍建设，夯实党的执政根基，巩固党的执政地位，用党的执政能力建设和先进性建设的实际效果衡量和检验组织工作的成效，努力把组织工作提高到一个新水平。

三、围绕建设社会主义新农村目标，认真做好2006年组织工作

（一）继续扎实抓好保持共产党员先进性教育活动，努力在实践成果、理论成果、制度成果上取得新成效。

目前，第一、二批先进性教育活动基本结束，第三批先进性教育活动已经全面开展并将于今年6月前结束。各级各部门要按照中央，省、市、县委对第三批先进性教育活动的安排部署，戒骄戒躁、善始善终、保质保量地开展好先进性教育活动。主要抓好以下三个方面的工作：

第一，要扎扎实实抓好第三批教育活动。总的看，第三批先进性教育活动开展以来，各级党组织对这项工作比较重视，各参学单位、各地各部门先进性教育活动办公室以及督导组、指导组的工作扎实，进展顺利，发展健康。但也还存在一些问题和不足：一是在认识上还有差距。二是在结合上不够紧密。三是在发展上还不平衡。四是抓典型上还不及时。五是少数督导组、指导组深入不下去，不能合理地分配精力和时间抓好所督导、所指导的单位的工作。对以上存在的问题在今后的工作中要逐步加以解决。目前，全县第三批先进性教育活动学习动员阶段工作已经结束，从今天起正式转入分析评议阶段，今天的会议既是组织工作会，又是第三批先进性教育活动分析评议阶段工作部署会。就如何做好分析评议阶段工作我强调以下几点：

分析评议阶段安排不少于一个月的时间。重点围绕广泛征求意见、开展谈心活动、撰写党性分析材料、召开组织生活会和领导班子专题民主生活会、提出评议意见、反馈评议意见和通报评议情况等环节进行。

1、精心组织，广泛征求意见。广泛征求群众意见，接受群众监督，是党性分析、民主评议阶段的基础性环节。只有充分发动群众，广泛听取群众对党员自身存在问题的意见和建议，才能增强党员自我剖析和开展评议的实际效果。各级党组织一是要周密部署，精心组织。要对征求群众意见活动作出具体安排。二是要深入群众广泛征求意见。广泛收集群众意见，既是党员自身查找问题的需要，也是对党员素质的一次检验。在征求意见的内容上要有针对性，不能千篇一律，在征求意见的方式上要有灵活性，各村党（总支）支部要以上门征求意见为主,必须深入到农民家中走访征求。一方面要征求他们对“两委”班子的意见建议，使群众意见更符合实际、更具有针对性，另一方面要以唠家常的方式向群众宣传先进性教育的目的、意义，宣传党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的指示精神。在征求意见活动中，党员要丢掉思想包袱，端正态度，虚心接受群众的意见和建议。对群众提的意见，不管正确不正确，都要先听取，后反思。对中肯的意见，要闻过则改，立行立改，对有失偏颇的，也要兼听则明，举一反三。三是要多途径收集群众意见。通过走访座谈、设立征求意见箱、发放征求意见表等形式，广泛听取群众意见。要开展宣传动员，把征求意见的内容、目的向群众讲清楚，提高群众参与这项活动的积极性和主动性。同时，各级指导组也要主动深入基层，深入群众，积极听取群众意见。要本着“有则改之，无则加勉”的原则，对征求到的意见进行梳理归类，属于党组织和单位的要通过适当形式公布于众，属于党员个人的要向本人如实反馈。反馈群众意见要保持“原汁原味”，不要抹棱去角，更不能隐匿不讲。当然，对明显不符合实际的要作具体分析，区别对待。对属于恶意诬陷、人身攻击和发泄私愤的，应予剔除。

2、深入剖析，实事求是进行党性分析。党性分析是整个先进性教育活动中触及问题实质、触动党员灵魂的重要环节。要严格按照《党章》、胡锦涛总书记关于新时期保持共产党员先进性的六项基本要求和本单位保持党员先进性的具体要求，结合征求到的意见，认真进行对照检查，深刻剖析问题产生的根源。各级党组织要采取有效措施，帮助党员深刻剖析。一是要组织党员自我查找问题。要组织每一名党员对照先进典型找差距，对照不合格党员的表现找问题，对照群众反映意见找问题实质，对照先进性要求明确努力方向，对自己做出客观的自测自评。二是要组织党员反思问题找原因。要组织每一名党员以严肃认真的态度反省自身问题，深刻剖析存在问题原因。要把自我反思作为一次自我认识、自我提高的机会，反思问题不要文过饰非，敷衍塞责；不要光讲客观，不讲主观；不要避重就轻，光讲成绩，不讲问题；不要光摆问题，不分析原因。要从思想根源上剖析问题，从现实言行中剖析问题，绝不能回避和掩盖。有书写能力的党员都要结合反思剖析情况，写出高质量的党性分析材料。各单位党组织要按照要求做好党性分析材料的审阅工作，党性分析材料问题找得不准、原因分析不深不透的，要责令其认真进行修改。

3、触及思想深处，开好专题组织生活会。以支部为单位召开专题组织生活会，与会人员为支部全体党员、入党积极分子和部分群众代表。对因身体原因或其他原因不能到会的党员，可以根据实际情况灵活掌握。村党员干部既要以普通党员的身份参加所在党支部的专题组织生活会，又要参加村级领导班子的专题民主生活会。开好专题生活会，要注意把握好三点：一是准备工作要充分。党组织要了解和掌握党员的思想状况，对组织生活会上可能出现的各种问题做到心中有数，党员思想状况摸不清不开会，征求意见不全面不开会，党性分析不深刻不开会。二是党员发言要认真。要克服找问题怕丢面子、谈问题怕得罪人的思想，从团结的愿望出发，开展批评与自我批评，达到互相帮助、共同提高的目的。要在自我剖析的基础上，认真开展自我批评，深入思考，不避重就轻，提出批评意见和具体整改措施。党员领导干部既要严肃认真地参加领导班子民主生活会，又要以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会，带头开展批评与自我批评，自觉接受大家的批评帮助。三是要讲究方式方法。民主生活会、专题组织生活会，要按照一人谈、众人帮、逐个评议的方法召开，坚持少谈成绩多讲问题、少谈客观多讲主观，讲实话不讲空话、讲要害不讲枝节的原则。要根据批评和自我批评的情况，认真修改党性分析材料，进一步明确今后的努力方向。乡镇联系点领导和指导组同志都要到会，对专题生活会予以指导。党组织要注意把握政策，正确引导，营造一种正常的党内生活氛围，引导党员讲真话、讲实话、讲心里话。

4、做好民主评议党员工作，确保质量和效果。专题组织生活会后，各党支部要召开支委会，根据党员自评、互评、群众参评和量化测评的情况，以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，对每个党员进行综合分析，按照实事求是、客观公正的原则，集体决定作出对党员的评议意见。在评议党员时，应客观反映党员的成绩和优点，指出存在的问题和不足，提出整改的方向。对存在问题比较多的党员，要认真做好教育和转化工作，促使其尽快改正；对个别长期不履行党员义务、已经不具备党员条件、经过反复帮助教育仍然没有转化、确实需要做出组织处理的党员，要严格依据《党章》的规定和正常的组织程序进行处理。

5、全面真实反馈和通报评议意见。各单位党组织在反馈和通报评议意见时要客观真实，指出党员和党组织存在的问题、整改的措施和努力的方向。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，在反馈意见的同时要进行批评教育，帮助认识问题，要求其认真改正。通报评议情况后，要继续听取各方面群众的意见和建议，接受群众监督，明确整改方向，为下一阶段整改打好基础。

6、坚持边议边改，做到“两不误、两促进”。闻过则喜，知错就改是我们党的优良传统，也是做好分析评议工作的重要表现。各单位党组织和广大党员对查找出来的问题和矛盾要做到边议边改、边查边改，绝不能只查不改。要引导党员把保持先进性的要求同履行岗位职责结合起来，做好本职工作，发挥先锋模范作用。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，党组织要区别情况，多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。要深入开展主题实践活动和各单位的“自选动作”，继续改进作风，积极为发展服务，争当发展的带头人；为群众服务、争当群众的贴心人。通过为群众解决实际困难，让群众切身感受先进性教育活动取得的实效。要把教育活动与推动当前中心工作紧密结合起来。绝不能脱离中心工作孤立地搞先进性教育活动,也不能借口工作忙而不抓先进性教育活动。要把先进性教育活动与加强党的执政能力建设、推进党的建设紧密结合起来，提高基层组织促发展、保稳定、服务群众的能力。要把先进性教育活动同为群众排忧解难结合起来，切实解决好群众“八难”问题和热难点问题，让群众感受到先进性教育活动带来的实惠。要把先进性教育活动与“三村四化”建设结合起来，按照十六届五中全会精神和“三村四化”建设的具体要求，走以工补农、矿村结合等措施，整合资源、集中资金，统一规划、分步实施、突出重点、整体推进的路子，在2005年完成42个的基础上，2006年计划完成75个“三村”建设任务，同时，努力完成古敢乡整体推进任务。要把先进性教育活动与保持社会稳定、创建和谐平安村寨紧密结合起来，确保全县的大局稳定和长治久安，用稳定、和谐社会的新局面来展示先进性教育活动的成果。始终坚持以教育促工作、以教育促发展，真正做到“两不误、两促进”。

各党组织要准确把握先进性教育活动“不走过场、不出偏差、取得实效”这一要求，充分认识做好分析评议阶段工作的重要性、艰巨性，严格坚持标准和要求，以高度的政治责任感、严肃认真的工作态度抓好这一阶段的工作，防止走过场，防止出偏差，确保取得实效。尤其是督导组、指导组要深入下去，驻得下来，排除干扰，悉心指导。

第二，要认真巩固和扩大第一、二批先进性教育活动成果。一是要紧紧抓住服务人民群众，特别是关心帮助困难群众这一工作着力点，把工作力量进一步向基层倾斜，采取逐条整改、逐条销号等办法，对第一批教育活动的整改情况，进行一次全面梳理，对列入整改但尚未完全解决的问题，要进一步抓好整改措施的落实，用整改成效取信于民，让群众感受到先进性教育活动带来的新变化。二是要围绕巩固扩大整改成果这一重点，结合不同领域、不同行业的实际，认真抓好第二批先进性教育活动“回头看”和巩固成果工作，要组织开展群众满意度测评，对多数群众不满意的，要及时“补课”。要认真检查并切实解决好工作中的薄弱环节，能解决的问题要立说立行、立行立改，坚决制止能办不办、能马上办拖着不办等现象，努力把先进性教育活动的成效充分体现出来。

第三，要突出抓好党建理论的研讨和保持党员先进性长效机制的建设。先进性教育活动是阶段性的，但先进性建设是一项长期的任务，各级各部门要高度重视党建理论的研究和长效机制的建立。

1、第一批要完善和执行好“八项长效机制”，本着实际、实效、实用的原则，进一步健全和完善有关制度，并在制度的执行上狠下功夫，确保制度能够落到实处、有效运转、长期坚持。

2、第二批要进一步分领域梳理和完善有关制度，把先进性教育活动创造的成功经验，用制度的形式固定下来，建立健全本地本行业本单位党员学习培训、教育管理、扩大党内民主、严格党内组织生活，联系群众、服务群众和党建工作督导检查等长效工作机制。

3、第三批要在坚持和完善“三会一课”制度、副科以上党员干部为基层讲党课制度、无职党员设岗定责制度等11项制度上着力，建立“党员长期受教育、群众经常得实惠、组织切实有加强、永葆党员先进性”的长效机制；

4、同时，要积极进行理论的实践探索，认真地将实践中的经验做法有计划、有重点地进行总结研究，不断深化认识，努力探索。要按照中央和省、市、县委的安排部署，超前谋划，精心组织好征文活动和理论研讨。县委将在全县开展征文活动和进行理论研讨的基础上，召开“保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设”理论研讨会。努力把实践中创造的好经验好做法上升为理论成果，推动党建工作创新。

（二）认真做好乡镇党委换届工作，切实加强领导班子建设。

做好今年的乡镇党委换届工作，不仅是各级党委和组织部门的重要任务，也是全县政治生活中的一件大事。这里我提三点要求：

第一，高度重视，加强领导。要充分估计这次换届工作的艰巨性。我们要看到，这次换届，市、县委的要求高、改革的力度大、时间比较紧、任务十分繁重，工作难度很大。各级党委及组织部门必须高度重视，切实把换届工作摆上重要议事日程，投入足够的精力，扎扎实实做好有关工作；确保整个换届工作思想不散、秩序不乱、工作不断，确保换届工作任务的顺利完成。

第二，超前谋划，精心组织。各乡镇党外在前一段工作的基础上，要抓紧做好相关工作。一是要统筹安排好换届时间。各乡镇要按照市、县委的统一部署，精心设计，科学合理安排好时间。二是要抓紧做好准备工作。要在深入开展调查研究的基础上，超前谋划，精心部署。

第三，要坚持高标准、严要求。一是要认真落实好市、县委的要求。关于换届工作的时间安排、政策原则、职数设置、领导班子配备改革等重大原则问题，必须严格按照市、县委的统一要求，不折不扣地抓好落实。关于乡镇党委换届，县委还将制定指导意见下发，希望大家按要求认真抓好落实。二是要严肃干部人事纪律。今年的换届工作，对各级党委和组织部门的政治素质、政策水平、工作能力是一次检验。在换届工作中，我们一定要严肃干部人事纪律，认真贯彻落实《干部任用条例》、中组部的“五不准”、“十一条措施”以及省委组织部的“对六条意见”，坚决防止和纠正可能出现的各种错误倾向、不正之风和腐败现象，对违反有关规定的。要严惩不怠。

（三）积极抓好《公务员法》的贯彻实施，继续推进干部人事制度改革。

今年1月1日起，《公务员法》正式实施。各级组织部门要会同人事部门认真做好组织协调工作，切实承担起应有的责任，共同抓好《务员法》的实施工作。

第一，要高度重视，积极稳妥地推进。实施《公务员法》牵涉面广，工作量大，又涉及到广大干部的切身利益，是一项比较复杂、比较敏感的工作。各级组织部门要切实加强对这项工作的指导，思想上要高度重视，工作上要积极稳妥。当前，要扎实抓好《公务员法》的学习、培训和宣传工作，为实施《务员法》奠定思想基础。

第二，以实施《公务员法》为契机，继续推进干部人事制度改革。要继续做好县直中学学校校长考核选聘、公开招聘等工作，积极稳妥地推进学校、文化、卫生等事业单位人事制度改革。要加大领导干部公开选拔、竞争上岗的力度，促使优秀人才脱颖而出。要全面推行干部政绩考核制度、交流回避制度，积极探索建立干部任期制，推进干部工作的制度化、规范化、民主化和科学化。要继续加强对干部人事工作重点难点问题的研究和探索，做到既积极冷静又慎重稳妥，既加快落实又稳中求进。通过在贯彻中落实、在继承中创新、在创新中发展，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。

第三、要对过去与公务员法相关的法规进行清理，与之不一致要修改完善，相对立、抵触的要废止。

（四）紧扣主线，开拓创新，统筹推进其他各项工作。

第一，要进一步落实大规模培训干部的任务。今年是中央提出大规模培训干部要求的第四年，也是围绕“十一五”规划加强干部队伍建设的第一年，我们要围绕全面落实科学发展观，加强执政能力建设，进一步落实大规模培训干部的任务。首先，要加大培训力度，落实培训计划。

1、县委组织部门要进一步指导县乡两级党校把深入学习十六届五中全会精神、省委七届七次全会精神、市委二届六次全会精神和县委十届七次全会精神作为重点，围绕经济社会发展要求，举办关于全面落实科学发展观、建设社会主义新农村等各类专题研讨班。

2、要认真组织实施好“四个一批”的干部教育培训计划，即：选派一批乡科级领导干部赴境外进行学习培训；选派一批企业领导人员到省内企业跟班学习；选派一批乡村干部、农村致富带头人进行感受教育和技术培训；选派一批专业技术人员到高等院校进行知识更新培训。

3、要积极选派乡科级干部到发达地区开展异地培训。

4、要加强乡镇换届后新进班子成员的培训工作。其次，要积极创新培训方式，提高培训质量。①要改进县委党校主体班次的培训方式，建立培训需求调研制度，本着“缺什么、补什么”的原则，强化分类培训，提高培训的针对性和实效性；②要通过积极开展在线学习、举办各类讲坛等方式，进一步推动学习型班子建设。再次，要加大培训力度，丰富培训内容，认真组织开展多种形式的实用技术培训和市场经济知识教育，提高农村党员、基层干部带头致富、带领群众致富的能力和驾驭市场经济的能力。

第二，要进一步加大干部培养锻炼工作力度。要围绕提高各级干部执政能力的目标，有针对性、有重点地抓好各级各类干部的挂职锻炼工作。要切实加强后备干部的能力培养、素质提高、跟踪管理和调整充实工作，要结合实际，认真做好后备干部的培养锻炼、动态管理等工作。要继续关心、支持下派村党支部书记的工作和生活，注重在工作实践中提高他们的能力水平，对表现优秀、业绩突出、群众公认的要按照有关规定大胆提拔使用。此外，要结合《公务员法》的实施，启动“新录用公务员农村培养锻炼计划”，认真组织新录用公务员到农村基层的实践锻炼。

第三，要进一步加强干部的监督和管理。要切实加强领导干部的日常管理监督。通过认真落实经常性谈话、诫勉、届中考察、述职述廉、民主评议和民主测评、干部监督联席会议、跟踪问绩问廉问效管理等制度，加强对领导干部的任后监督，切实改变“重提拔、轻管理”的状况，重点是要加强对党政“一把争’的监督、管理，使他们做到严格自律、遵纪守法、洁身自好、健康成长。要切实做好干部选拔任用工作的监督。加大对各地各部门干部选拔任用工作法规执行情况的监督检查力度和违规违纪行为的查处力度，进一步强化干部选拔任用工作的上级监督、舆论监督、社会监督和内部监督，着力构建开放、民主、科学的干部监督体系。

第四，要全面推进人才工作。全面落实“十一五”规划的目标任务，关键在人才。今年我县人才工作要突出三个重点：首先，要抓好高层次紧缺人才和实用型技术人才的培养、引进、使用和管理。一是要在摸清我县高层次紧缺人才需求情况的基础上，依托重点建设工程、重点产业、重点项目，认真落实县委、县政府引进人才的各项优惠政策，健全人才柔性流动机制，优化人才工作环境，大力引进一批高层次紧缺人才，为提高全县自主创新水平提供有力的人才支持。二是要围绕建设社会主义新农村，大力培训农村实用技术人才。要整合培训力量，优化培训资源，制定实施“新农村带头人培养计划”，依托职业技术学校、农广校、各类专业组织，大力开展新型农民科技培训、绿色证书培训等多种形式的农村实用技术培训，为农村经济的发展提供人才支持。其次，要加强富源县人才信息库建设，整合各种信息资源，建立覆盖全县各行业各领域的人才资源基础信息库和人才分类信息库，尽快发挥人才信息在人才资源市场配置中的基础性作用，推进人才管理的科学化、规范化和信息化。

第五，要继续抓好先进性教育活动与“云岭先锋”工程的结合，全面推进党的基层组织建设。一是各级各部门要在去年的基础上，切实把“云岭先锋”工程摆在重要位置，继续抓深化、抓拓展、抓落实。

1、要认真研究先进性教育活动与“云岭先锋’工程的有机衔接问题。一方面，要通过深入扎实的工作，使开展先进性教育活动成为深化、拓展“云岭先锋”工程的过程，另一方面，先进性教育活动结束后，要继续实施“云岭先锋”工程，使“云岭先锋”工程成为巩固和扩大先进性教育活动成果的过程，成为推进党的执政能力建设和先进性建设的长效机制。

2、要认真总结推广发展壮大村级集体经济工作经验，进一步解决农村基层党组织“无钱办事”的问题。

3、要进一步抓好党组织活动阵地建设，做到“组织有阵地、党员有家”。

4、要继续做好贫困党员救助基金的募集工作，建立党组织帮扶、党员互助和社会救助的长效工作机制，让更多的特困党员得到帮扶和救助。

5、要继续推进组织制度创新，抓紧研究党代表常任制、提案制、发挥党代表作用以及党务公开等一些组织制度创新的举措，以便进一步试点和推广。

6、要从实际出发，切实解决农村基层干部的待遇问题，通过财政转移支付、提高补助、兼职兼薪、发放绩效津贴等方式提高农村基层干部的经济待遇，对表现特别优秀的，要按照有关规定，大胆提拔使用，解决好他们的政治待遇，进一步调动他们的工作积极性。

7、要坚持把实施“云岭先锋”工程和提升“三级联创”水平有机结合起来，在深化拓展“云岭先锋”工程和提升“三级联创”水平上争取新成效。二是要进一步加强党员队伍建设。①要在继续巩固机关和农村“云岭先锋”工程的同时，认真研究进一步加强企事业单位、社区、和流动党员管理的具体措施，扩大党的工作覆盖面。②要进一步规范党员发展、教育和管理工作，积极推行发展党员公示制，加大党员信息化管理力度。③要大力实施“三培养”延伸工程，把“三培养”的做法，延伸到企业、学校、社区，全面提高党员素质，发挥党员作用。④要积极开展创先争优活动，加大党建工作宣传力度。要有计划地推出和宣传一批基层党组织和党员的先进典型事迹；要结合庆祝建党85周年，认真做好表彰先进基层党组织和优秀共产党员工作。

与此同时，各级组织部门还要认真抓好老干部、电教、干部档案管理等工作，积极推进组织部门信息化建设，进一步做好组工信息与督查等工作。

第六、要高度重视创新工作。创新的目的是为了更好地推动工作进展提高工作的效率，扩大工作的成果。创新能取到“四两拨千斤”、“事半功倍”的效果。要创新，一要深入全面掌握情况；二要加强学习，提高自身素质；三要培养创新思维，要敢于设想，敢于幻想，要大胆假设，小心求证。四是要广泛地了解掌握外县的相关信息，善于拿来再创新，继承在创新。五要继承、发扬、拓展、丰富、完善一些好的做法。

（五）加强组织部门和组工干部队伍自身建设，为做好组织工作奠定坚实基础。

第一，要切实增强搞好组织部门先进性教育活动的责任感。在组织系统开展保持先进性教育活动是组织部门加强自身建设的重要契机。我们要切实做到高认识、高标准、高质量。高认识，就是要充分认识到组织部门和广大组工干部的一言一行都倍受社会关注，更需要时时处处发挥表率作用，要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人做好的，自己必须做得更好；高标准，就是要在务求实效、建成满意工程上树立更高的标准，在提高素质、增强能力上树立更高的标准，在严格教育、严格管理、严格监督上树立更高的标准，在探索和建立保持共产党员先进性的长效机制上树立更高的标准；高质量，就是要把解决问题的意识贯穿始终，坚持边学边改、边议边改，把改造组工干部主观世界、提高组工干部素质水平同加强和改进组织工作紧密结合起来，及时把思想收获转化为能力水平，转化为工作绩效。

第二，要认真开展好主题实践活动。在开展“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”和“百个支部帮百村、千名干部下基层”以及“三联系”（每名党员联系结对一户贫困户、每名党员联系一名贫困学生、3—5名党员联系一名国有集体企业困难职工）等主题实践活动的同时，组织开展“八个一”活动，即：一次对挂钩农户的入户慰问活动、一次与贫困生结对活动、开展一次困难职工联系活动、一次职工体检、一次干部职工家属联谊活动、一次先进性理论研讨会、一次信息撰写辅导培训、一次两县组织部间的横向交流活动，丰富活动内容，强化活动效果。①要以开展先进性教育活动为契机，落实好每个阶段的具体要求，认真查找和解决级工干部中存在的。“不适应”、“不符合”的问题，力求做到理论学习更加系统，分析评议更加深刻，查找问题更加准确，整改提高更加到位。尤其是要在提高抵制和纠正用人上的不正之风的能力上下功夫。不少违纪违法的案例告诉我们，社会上不良分子对组织、人事干部的腐蚀，主要是从用人问题上下手。当前，党委换届在即，组织部门和组工干部提高抵制和纠正用人上的不正之风的能力，就是要强化使命感和责任感，筑车拒腐防变的思想道德防线，制定并落实好防范和治理用人上不正之风的有效措施，健全科学的选人用人机制和监督防范机制，切实发挥组织部门作为各级党委选人用人第一道关卡的作用。②要结合永谋共产党员先进性的要求，进一步加强机关党组织自身建设，进一步落实好各项规章制度，进一步建立健全组工干部永葆先进性的长效机制，使组工干部做到“在岗、在行、在状态”，树立一流形象、创造一流业绩。

第三，要在“两不误、两促进”上做得更好。组织部门要把搞好先进性教育活动与完成好组织工作的各项任务结合起来，努力使开展先进性教育活动的过程，成为全面夯实组织工作基础的过程，成为改善和完善组织工作机制的过程，做到“两促进”、“两提高”。①要教育引导广大组工干部把精力用在于事创业上，把心思用在无私奉献上，把目标定位在争创一流上，踏实工作、埋头苦干。②要正确处理好抓部内教育活动与指导面上教育活动的关系，正确处理好加强自身建设与推进业务工作的关系，始终坚持突出重点抓落实、整合力量抓落实、统筹兼顾抓落实、完善机制抓落实，不断提高组织工作的效率和水平，在抓落实中体现组工干部的先进性，展示组织部门的先进性，用推动各项工作的实际成果来检验先进性教育活动的成效。同时，要进一步关心爱护组工干部，帮助他们解决工作和生活中的困难，充分调动他们的积极性。

同志们，今年的组织工作，任务艰巨，责任重大。我们要按照省、市委组织部和县委的要求，切实增强责任感、紧迫感和使命感，围绕中心、紧扣主线、服务大局，以更高的认识、更实的作风、更有力的措施、更饱满的精神状态推进各项工作的落实，开拓创新、争创一流，为推动全县“更快更好”发展和实现我县“十一五”时期经济社会发展目标作出新的更大的贡献！

在2006年全县城市管理工作会议上的讲话 篇7

过去的一年, 各地对供热计量改革工作的重要性认识有了明显的提高, 尤其是2009年北方采暖地区供热计量改革工作唐山会议后, 各地都采取了许多行动。

一是组织领导进一步加强。2009年唐山会议后, 河北、青海、山东、山西、甘肃等地纷纷召开供热计量改革工作会, 贯彻唐山会议精神, 主动积极地研究问题, 出台实施方案和配套政策, 落实责任, 部署任务, 供热计量推行比较顺利。河北省规定, 2010年采暖季前各市既有大型公共建筑要全部完成供热计量改造, 既有居住建筑供热计量及节能改造完成2000万平方米以上;所有新竣工建筑和完成供热计量改造的既有建筑, 全部实行供热计量收费, 全省供热计量收费面积达到3000万平方米。山东省要求, 2010年采暖季前安装温控与热计量装置的所有建筑, 全部试行按热量计价收费。地级城市中有31个地级城市以市政府名义印发了供热计量改革的实施方案或实施意见, 明确了供热计量改革目标以及建设、发改、物价、财政等部门责任分工等。

二是分户计量收费面积稳步增加。2009年出台供热计量价格和收费办法的地级以上采暖城市有48个, 实现供热计量收费1.5亿平方米, 比2008年增加了1亿平方米。天津市、山东省、河北省、吉林省、山西省、甘肃省等地的物价和建设主管部门还及时制定了供热计量价格指导性文件。这些文件的发布对推进供热计量改革起了重要的作用。

三是新建建筑供热计量设施安装比例有较大的提高。北方地区大部分省市都出台了新建建筑强制安装供热计量装置的政策和文件。2009年北方采暖地区15个省、直辖市、自治区新建建筑3.4亿平方米, 其中达到安装分户供热计量装置的有1.6亿平方米, 占新建建筑总量48%, 比2008年提高了14个百分点。地级以上采暖城市中有61个已经明确规定了必须按照供热计量要求进行设计、安装供热计量和温控装置。否则不予出具施工图审查合格证明、不予发放施工许可证、不予验收备案、不得销售、不予供热等。这个“五不”政策的出台大大促进了供热计量改革。有没有执行“五不”政策已经成为检验一个地方是真改还是假改、是忽悠上级改还是利国利民改的重要标准。

四是“十一五”既有居住建筑供热计量及节能改造任务有望按期完成。截至今年7月底, 北方采暖地区15个省、自治区、直辖市已经完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积1.2亿平方米, 占国务院下达的“十一五”期间1.5亿平方米改造任务的80%。加上正在改造的, 预计今年采暖季前, 完成既有居住建筑供热计量及节能改造的面积将达到1.7亿平方米。

五是2009年供热计量检查结果通报。2009年底我部开展了建设领域节能减排检查, 其中供热计量改革检查涉及14个省 (自治区、直辖市) 、2 5个地级城市和9个县级城市。天津、河北、山东、北京等省 (直辖市) , 西宁、长春、青岛、东营、延安、呼和浩特等地级以上城市以及榆中、迁安、志丹等县级城市供热计量改革工作目标明确, 责任落实, 政策配套, 措施有效, 工作成效明显。检查发现, 黑龙江等省, 中卫、定西等地级城市, 肇东、中宁、共和等县级城市供热计量收费相对进展较慢。在受检的123个新建建筑工程项目中, 发现没有安装供热计量装置, 违反工程建设标准的项目19个, 并下发了执法通知书。其中:北京市1个 (金顶街三区经济适用房项目) ;河北省石家庄市1个 (中基礼域项目) , 秦皇岛市1个 (湾海一号项目) ;山西省太原市1个 (和泰小区1号楼项目) ;内蒙古自治区乌海市1个 (蒙西世纪城项目) ;陕西省西安市3个 (中海国际社区熙岸项目、雅逸花园项目、玄武花园项目) ;辽宁省大连市1个 (幸福e家五期6区6-1号楼项目) ;吉林省长春市1个 (万盛理想国1期E组团3号、14号住宅楼项目) ;黑龙江省哈尔滨市1个 (远大都市名都项目) , 鸡西市1个 (丰烨名居8号楼项目) ;甘肃省兰州市1个 (金地商务大厦项目) 、定西市2个 (正立瑞丽佳苑项目、中华路中学教学楼项目) ;宁夏自治区银川市1个 (园丁家园项目) , 中卫市1个 (美利城市花园项目) 、中宁县1个 (世纪花园锦绣苑项目) ;青海省海南州1个 (民族中学教学楼项目) 。

二、供热计量改革取得的经验

各地在推进供热计量改革的过程中, 积极探索, 取得了许多很好的经验。这些经验值得大家认真学习、借鉴和运用。概括起来, 主要有五个方面:

一是发挥政府主导作用是供热计量改革的基础。供热计量改革只有在省市政府的统一领导下, 明确各部门分工和责任, 建立强有力的督查机制, 才能顺利推进。河北省将供热计量改革列入省政府对基层45个考核指标中的一票否决内容, 以省政府名义给各市下达供热计量收费指标, 要求市长亲自抓。新疆自治区把供热计量改革作为各城市参加“天山杯”竞赛评比的主要指标。天津市制定《供热单位供热计量量化考核办法》, 对先进单位及个人进行表彰和奖励。青岛市制定供热计量收费奖励政策, 2009年对实行供热计量收费的三家供热企业给予了3 0 0万元奖励。这些经验证明, 供热计量改革搞得好还是坏, 与政府主导作用成正比。城市主要领导能不能带头、能不能出面号召、能不能亲自动员对推进供热计量改革非常关键。

二是推进立法是供热计量改革的保障。目前天津、河北、山东、北京、山西等省市以民用建筑节能条例、供热管理条例等形式将供热计量改革纳入了地方性法规或行政规章。《天津市供热用热条例》规定, 供热单位不按照供热计量规定实施计量收费的, 由市和区、县供热办公室责令限期改正;逾期不改正的, 处三万元以上十万元以下罚款。《河北省民用建筑节能条例》规定, 新建民用建筑未配套建设供热采暖分户计量系统, 未安装温度调控装置和供热系统调控装置, 由县级以上人民政府建设主管部门责令改正, 并处二十万元以上五十万元以下罚款。各地回去后, 要参考这些处罚规定, 结合实际情况, 制定本地区处罚规定, 处罚手段不仅可以包括罚款, 还可以包括吊销执照、许可证等。

三是发挥供热企业主力军作用是供热计量收费的关键。天津开发区泰达热电公司将供热计量收费作为法律赋予企业的神圣职责, 加强六大环节管理, 切实发挥了供热计量收费主力军作用。承德市热力集团自2003年开始实施供热计量, 采取了“四步走”的政策, 既壮大了自己的力量, 又提高了企业的效益, 在不增加热源的情况下, 供热面积增加了1/3。连续3年不仅没有出现计量和温控装置欠账问题, 并同步实现了计量收费的全覆盖。从这些经验可以看出, 推进供热计量收费, 必须明确供热企业是实施主体。对拒不实施计量改革或计量收费的供热企业经教育拒不改正的, 要尽快撤换企业负责人。

四是引入合同能源管理模式是促进供热计量收费的有效途径。合同能源管理是行之有效的节能措施。天津、承德、石家庄、唐山、长春、安阳等城市积极探索合同能源管理推进供热计量改革, 效果非常好。实践证明, 采用合同能源管理的模式, 把市场和政府的力量组合在一起, 不仅可以解决供热计量资金困难的问题, 同时还可以解决供热企业在节能诊断、改造、计量收费、热表检测、热表维修等方面力量不足的问题, 而且用户的节能积极性也可以调动起来。所以说, 引入合同能源管理模式, 供热企业、用户、节能服务公司三方都可以获得利益, 国家也可以实现节能减排目标。

五是多渠道筹集资金是可持续推进既有居住建筑供热计量及节能改造的有效方法。山东、山西等地将既有居住建筑供热计量及节能改造与建筑抗震加固改造、旧城和城中村改造、小区综合整治相结合, 有效地节约了资金, 降低了成本。内蒙古、山西财政按中央奖励资金1:1比例制定地方配套资金政策, 石家庄市财政今年安排1亿元专项用于供热计量改造, 寿光市对既有居住建筑供热计量及节能改造项目给予20%财政补贴。国家财政资金“四两拨千斤”的引导作用正在发挥。

三、供热计量收费严重滞后

2009年虽然供热计量改革取得了阶段性进展, 但改革总体进度极不平衡。截至2009年底, 北方采暖地区安装供热计量装置的面积约4亿平方米, 实现供热计量收费面积1.5亿平方米。有2.5亿平方米安装了供热计量装置但是仍然没有实现计量收费, 不仅造成了资源的严重闲置和浪费, 更关键的是节能潜力被遏制, 节能空间远未发挥。2009年的新建建筑实现供热计量收费面积约为1600万平方米, 占当年新建建筑安装供热计量装置面积的10%, 还有90%没有计量收费。山西省、内蒙古自治区、黑龙江省、宁夏自治区等省市新建建筑基本没有实现供热计量收费。既有居住建筑改造完成后, 实现供热计量收费约7000万平方米, 至少30%以上既有居住建筑改造完成后, 没有同步实现计量收费。造成上述问题的原因很多, 主要包括五个方面:

第一, 组织领导不力。从省级层面来看, 虽然各省建设主管部门和相关部门都建立供热计量改革领导机构或协调机构。有些机构领导不力, 有些机构没有奖罚。有些机构没有开展工作, 供热计量改革还没有纳入省级政府工作议程。从城市级层面来看, 目前开展供热计量改革的城市有86个, 占69%。基本没有开展供热计量改革的城市有39个, 占31%。其中包括甘肃省8个, 河南省6个, 陕西省6个, 辽宁省4个, 吉林省4个, 黑龙江省4个, 内蒙古自治区3个, 山西省2个, 山东省1个, 宁夏自治区1个。在已开展供热计量改革的86个城市中, 只有31个地级城市以市政府或市政府办公室的名义印发了供热计量改革的实施方案或实施意见。大部分城市没有明确横向的部门分工和合作, 供热计量改革工作形成不了合力。

第二, 供热单位收费主体责任不明确。尽管供热计量改革是利国利民的好事, 政府积极倡导、居民呼声很高。但由于供热单位收费主体责任不明确, 导致供热计量装置的选型安装与计量收费脱节, 装表不收费现象日益严重。2008年建设部《民用建筑供热计量管理办法》早已明确规定:供热单位是计量收费实施主体, 必须由供热企业负责供热计量和温控装置的选型、购置、维护、管理以及计量收费。但是目前这些责任在很多城市都没有落实到供热企业身上。供水、供气、供电的表都是由供水、供气、供电公司安装的, 唯独供热的表许多地方还是由开发商自行安装, 这种现象很不正常。开发商装的计量表质量较差, 有些仅是为了应付验收, 供热企业不愿按表收费。有一段时间市场上甚至出现了只有烂表、坏表才有销路的局面。出现这种局面, 严肃一点讲, 就是主管部门在与国务院节能减排的要求对着干。由于供热计量收费责任没有落实到供热企业身上, 再加上部分供热企业本来对供热计量改革就不积极, 导致供热计量收费严重滞后。

第三, 计量价格和收费政策不配套。北方采暖地区125个地级以上采暖城市出台供热计量价格的只有48个, 占38%。供热计量价格和收费政策缺位已经成为供热计量改革的一大瓶颈。希望在座的各位省市领导回去立即组织落实, 尽快出台供热计量价格和收费政策。

第四, 监管不力。2009年北方采暖地区新建建筑3.4亿平方米, 其中没有安装分户供热计量装置的有1.76亿平方米, 占新建建筑总量52%。新建建筑设计阶段基本都能够按照供热计量的要求进行设计, 但是施工阶段预留安装位置或安装质量低劣的计量装置等不到位现象仍非常严重。在既有居住建筑供热计量及节能改造中, 一些省市没有同步安装供热计量装置, 节能改造与供热计量改造脱节。形成新建建筑供热计量装置安装不到位、既有居住建筑供热计量与节能改造不同步的主因就是监管不力。目前很多省市虽然下发了一些文件, 但由于责任不明确, 措施不配套, 部门之间配合不够, 没有形成部门联动, 缺乏监管合力。在规划、设计、施工图审查、施工、监理、质量监管、验收, 特别是质量监管和验收两个环节上缺乏有效监管。虽然供热计量已经成为《建筑节能工程施工质量验收规范》、《供热计量技术规程》等相关标准的强制性条文, 但很多地方没有严格执行, 导致新建建筑供热计量设施形成新的欠账。有的地方既有居住建筑节能改造时, 也没有同步进行供热计量改造, 用户室内温度提高了, 但能节不下来, 只好开窗散热。有些地方没有严格按照《建筑节能工程施工质量验收规范》要求, 从2007年10月1日强制新建建筑安装供热计量装置, 而是随意改动强制执行时间。

第五, 有些地方选用了不成熟的计量方法。《供热计量技术规程》在正文中指明目前成熟的供热计量技术路线包括户用热量表和热分配计法。虽然在说明中提到了流量温度法、通断时间面积法两种方法, 但是这两种方法目前还没有配套的产品标准, 在相关的产品标准出台前, 只应在一定范围内试点和实验, 不应大规模推广应用。但由于相关部门缺乏对供热计量技术的引导和监督, 目前不仅流量温度法、通断时间面积法, 还有不在规程内的温度法, 各地也在应用。这些没有产品标准的计量方法的大规模应用势必为计量收费埋下纠纷隐患。

四、下一步工作重点

党中央、国务院关于节能减排做了一系列战略部署, 今年我部联合发展改革委、财政部、质检总局下发了《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》。下一步供热计量改革工作的重点就是贯彻落实党中央、国务院的部署要求和四部委意见。具体包括六个方面:

一是大力推行按用热量计价收费。从现在开始, 我们应把这项工作抓紧抓好。各地回去以后要按照要求, 制定供热计量收费实施方案, 倒排时间表, 全面取消以面积计价收费方式, 全部实行按用热量计价收费方式。各地的实施方案和时间表要在今年采暖季前报我部城市建设司, 统一公开登报发布。

二是完善供热计量监管体制机制。切实加强新建建筑供热计量工程监管, 在规划、设计、施工图审查、施工、监理、验收和销售等环节, 落实建筑节能标准和供热计量装置安装的监管。各级建设主管部门要层层落实和分解责任, 哪个环节出问题, 就追究哪个环节负责人的责任。未达到供热计量要求的建筑一律不得发放相关证件。建立计量装置安装与计量收费衔接机制, 严格执行《民用建筑供热计量管理办法》, 制定供热单位选型、购置、维护管理供热计量器具的实施细则。热量表和温控阀一定要由供热单位统一公开购置, 不能再任由房地产开发商购置。对符合供热计量条件的建筑, 供热单位必须无条件地实行供热计量收费, 并负责供热计量器具的日常维护。对于只进行了节能改造的项目, 必须按照“谁欠账, 谁还”的原则, 要求相关单位补装供热计量和温控装置。否则, 不予通过验收备案, 不予拨付中央奖励资金。

三是引入节能服务公司模式。节能服务公司模式是一种体制外促进体制内改革的好办法。引入节能服务公司模式介入计量收费, 可以热力站为分界线, 由节能服务公司负责换热站、二次管网及用户的计量表安装、节能改造、运行维护和计量收费, 再加以中央奖励资金的激励和引导, 不仅可以消除供热企业的垄断, 更重要的是建立了利用节能服务公司推行计量收费的新模式, 另开了推行计量改革的新路。目前国务院转发了发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》, 提出了具体措施。各地要积极探索, 重点扶持一些有实力的节能服务公司, 利用市场机制, 进行节能改造、计量改造和收费。

四是加强供热计量产品质量监管。各级供热主管部门要配合质量监督部门做好供热计量产品质量监管。要建立企业监管档案, 依法强化供热计量器具型式批准和制造许可监管, 严厉查处无证生产、不按产品标准和已批准的型式进行生产以及将不合格产品出厂销售的行为。各地质量技术监督部门要依法组织开展供热计量器具产品质量监督抽查, 抽查结果要向社会公布, 对产品质量不合格的企业要依法进行处理。同时, 各地供热主管部门要明确供热计量产品的质量要求、售后服务标准, 严把产品的使用门槛, 坚决杜绝假冒伪劣产品。

五是保质保量完成既有居住建筑供热计量及节能改造工作。目前正在组织实施的既有居住建筑供热计量及节能改造面积近6000万平方米, 各地要精心组织, 确保完成或超额完成“十一五”期间既有居住建筑供热计量及节能改造任务。我部将联合财政部密切跟踪改造进度和质量, 根据各地工作进展和节能改造的积极性, 及时对改造任务指标做调整和奖罚, 将任务指标向改造积极性高、改造项目效果好的地区倾斜, 并公布那些未完成任务的地区和单位, 给予通报批评。

六是加强检查和督促。我部将实行供热计量改革进度公开公示制度, 定期公开各省市供热计量进展情况。对推进不力的省市, 将给予通报批评。各省级建设主管部门也应对各城市建立供热计量改革进度公开制度, 对推进不力的城市给予通报批评。我部今年将对已获得中国人居环境奖、国家园林城市等荣誉的北方采暖城市进行复查, 凡是住宅供热计量收费面积占集中供热总面积的比例低于25%的, 必须限期整改。整改不力的, 取消资格, 全国通报。

五、几点具体要求

一是提高认识。我国建筑能耗占全社会总能耗的比例约为28%左右, 而且逐年上升。建筑能耗是刚性的, 北方地区不实行计量收费, 用户自身很难调节。北方地区建筑总量占全国建筑总量的比例不到10%, 但所耗能却占了40%以上。北方建筑能耗有两大板块浪费严重。最大的一个板块就是供热能耗, 占了40%。第二个板块是大型公共建筑的耗能, 比发达国家能耗高30%左右。所以说, 供热是北方地区最大的建筑节能领域, 必须下决心实行供热计量改革。

二是健全组织机构。各地必须明确责任和分工, 要把供热计量改革的压力和任务分解到各城市、各部门。物价部门不出台计量热价, 就追究物价部门责任。物价部门出台了计量热价, 建设部门不执行, 就追究建设部门责任。供热企业拒绝按用热量计价收费, 就追究供热企业领导责任。这些责任都要非常明确。各地必须把供热计量改革目标完成情况, 作为各级建设主管部门以及供热企业的负责人业绩考核的最主要内容, 实行一票否决, 并公之于众。

三是尽快制定供热计量价格。没有出台计量热价的城市, 建设部门要积极配合物价部门尽快在今年采暖季前制定出台供热计量价格和收费办法。两部制热价中按面积收取的基本热价比例按30%、按热量收取的计量热价按70%执行。在制定计量热价时, 应将供热计量和温控装置的维护、更换、管理等成本纳入热价成本。这项工作我们将在今年采暖季前全面检查, 并将结果通报全国。同时, 我个人也会根据检查结果给相关的书记、市长写信, 督促供热计量改革工作。各省级建设部门回去后要赶紧布置这项工作, 对北方采暖城市没有出台计量热价的城市要督查出台。对没有出台计量热价的国家可再生能源建筑应用示范城市、获得中国人居环境奖的城市、园林城市等要限期整改, 整改不合格的取消其称号和国家财政奖励资金。

四是制定实施方案。各地要依据《节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》等法律法规, 制定供热计量工作实施细则或管理办法, 编制供热计量工作规划和年度计划, 制定供热计量工作实施方案。各省 (直辖市、自治区) 及地级以上的城市要按照住房城乡建设部、发展改革委、财政部、质检总局联合下发的《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》 (建城[2010]14号) 文件的要求, 明确计量收费目标, 并分解落实。实施方案今年采暖季前由各省级建设主管部门汇总后报我部城建司备案, 并将纳入到今年建设领域节能减排检查的重要内容。

五是规范计量方法。各地要按照《供热计量技术规程》的要求, 开展供热计量方法清理规范, 对于不符合《供热计量技术规程》的地方标准要予以修改, 没有国家产品标准的计量方法可以试验示范、但不得大面积推广。

在2006年全县城市管理工作会议上的讲话 篇8

2011年是我们中心成立的第10个年头。10年来，经过广大健身气功管理干部的共同努力，我们建立了《健身气功管理办法》等一系列规章制度，推动2/3的省区市成立了专门机构，编创推出9套健身气功新功法和4套竞赛套路，建立活动站点13000多个，发展练功群众100多万人，开展全国系列展示活动907场，举办全国交流比赛12次，推广工作覆盖到了全国各省区市，并且从国内走向国外，组派117个团组到32个国家和港澳台地区进行了推广传播，特别是使健身气功项目正式进入全国体育大会和世界传统体育大会。我们欣喜地看到，通过10年的努力，健身气功管理工作不仅走出了制度缺失、管理滞后、谈气色变的困境，而且呈现出功法推广由城市社区向村镇、学校、企业和机关发展，业务骨干由辅导员向社会体育指导员和裁判员、教练员发展，活动组织由建站设点向俱乐部、培训基地发展，活动内容由推广功法向表演展示、交流比赛发展，项目建设由国内推广向国外传播发展的良好态势。我们可以自豪地说，全国健身气功工作已经开辟了崭新的局面，发展走势非常看好，我们对今后的工作充满了信心。

过去的10年，是我们共同自强不息、艰苦创业的10年。10年不平凡的岁月，给了我们许多有益的启示。启示之一：健身气功是一项政策性很强的工作，把体现党的政策和满足群众的需求统一起来，把弘扬传统文化和构建和谐社会统一起来，是健身气功事业发展的根本任务。启示之二：健身气功是一项特殊的体育工作，积极争取各级领导的重视支持，紧紧依靠政府部门的齐抓共管，是健身气功事业发展的长效机制。启示之三：健身气功是一项开创性的工作，正确处理建设和活动的关系打好工作基础，正确处理积极与稳妥的关系强化风险防范意识，是健身气功事业发展的必然要求。启示之四：健身气功是一项群众体育工作，主动进入到体育事业的整体建设中去，主动融入到大群体的活动中去，是健身气功事业发展的必由之路。10年的成绩来之不易，得到的启示也弥足珍贵，其中凝聚着广大健身气功管理干部在创业道路上的艰辛和汗水。

二、关于2011年健身气功工作的估价和评点

2011年，是健身气功工作全面进步的一年，全年有这样几项别具特色的工作。一是全国百城千村健身气功交流展示活动获得国际奥委会颁发的群众体育大奖，这是一个很高的荣誉；二是全国健身气功社会体育指导员志愿服务活动收到很好的效果，受到有关省区市的一致好评；三是直接向站点发送《健身气功》杂志和音响器材的工作落实得比较好，赢得了习练群众的热烈欢迎；四是全国健身气功培训基地和中国健身气功协会俱乐部试点成功，走开了推广工作的新路子；五是高校推广、行业体协推广以及配合转化教育工作取得新成果，进一步拓展了服务领域；六是我们中心成立10周年纪念活动和中国体育文化博览会健身气功展示成功举办，产生了比较好的社会影响；七是成立国际健身气功联合会得到国务院正式批准，进一步增强了中国气功在世界上的话语权；八是国际健身气功交流比赛大会首次在国外举办取得圆满成功，收到了多面效果，起到了多重作用。2011年各省区市在基础建设、开展活动等方面都做了大量卓有成效的工作，全面建设又上了一个新的台阶。这次大会上将对23个省区市健身气功管理单位给予通报表彰，这里特别要对2011年工作进步幅度比较大的新疆、福建、贵州、甘肃、黑龙江的健身气功主管部门提出表扬。一年来，广大健身气功管理干部辛勤奋斗在工作第一线，甘于清贫，埋头苦干，无私奉献，为健身气功事业的发展，为人民群众的健康幸福做出了新的贡献。值此年终岁尾之际，我代表国家体育总局健身气功管理中心，向全国的健身气功管理干部表示衷心感谢！

三、关于今后一个阶段健身气功工作的思考和认识

2012年的健身气功工作，无论是大型活动还是基础建设，无论是国内的推广还是国外的教学，特别是还有一些创新性的工作，可以说要干的事情很多，任务也很艰巨。做好新年度乃至今后一个阶段的工作，确保健身气功事业可持续发展，一定要十分注意把握好以下几个方面：

（一）要把文化引领贯穿健身气功工作的全过程。走中国特色社会主义文化发展道路，推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，是党的十七届六中全会提出的重大任务。人类文明进步的历史充分表明，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界先进民族之林。站在这样的历史高度，我们就会更深刻地认识到一个政党如何为古老的文化注入全新的力量，走出一条文化重塑与振兴的“中国道路”，建设社会主义文化强国是一个系统工程，各个行业、各级单位各有各的责任。健身气功是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，“天人一体”的思想、“三调合一”的理念、“身心兼修”的方法，这些儒、释、道等诸子百家文化无不渗透在这一项目的方方面面。因此，无论是从推动社会主义文化大发展大繁荣的高度看，还是从这一项目历史背景、社会形态和价值作用的角度看，做好这项工作都必须把文化建设作为重要内容。刘鹏局长就曾用“五禽戏”佐证体育文化。目前，健身气功推广活动虽然取得了很大的进步，但由术升华到学的问题还没有得到很好的解决。为此，我们中心已经组织专家启动了《健身气功学》的编撰工作，争取在2012年年底前推出，使其成为健身气功推广工作的文化权威和理论支撑。健身气功区别于其他锻炼的关键，在于气功是主动地、内向性运用意识，以增强其驾驭形体的能力，促进身心达到高度统一。要使我们的功法紧紧吸引住练功群众并获得更好的功效，必须要深化现有几种功法的教学层次，把“三调合一”的技术要领进入练功状态，以充分体现气功健身的独特魅力。对此，我们已在2011年组织专家启动了四种健身气功教材的重新编写工作，进一步充实其文化内涵，从而使教学推广和习练活动更上一个层次。

（二）要使稳中求进成为健身气功工作的总基调。从事健身气功工作既是光荣的，也是有风险的，在座的每位同志都有切身感受。在我们的工作比较顺利的时候，在我们的工作取得一定成绩的时候，大家一定不能淡化风险防范意识，更要突出把握好稳中求进这个总基调。稳中求进就是在巩固现有成绩的基础上求发展、求进步。随着健身气功习练人群和各种交流展示比赛活动的增多，无疑给管理工作增加了难度，如果对习练者或气功活动管理稍有不慎，就可能发生这样那样的问题。把握好稳中求进，具体来说要注意做好以下几个方面的工作。一是要加强对站点的管理。建站设点要严格按照《健身气功管理办法》要求审批，对负责人和辅导员的审查更要严格。各省区市要严格落实所建站点的年检制度，对未按要求审批的站点要进一步完善手续，对有其名无其实或有违规问题的站点要坚决予以注销。建站设点一定要坚持数量服从质量的原则，已经建立500个以上站点的省区市，应把工作重点放在质量提升和数量巩固上，最好能够做到一个站点一个站点地过一过，切实做到心中有数。二是要加强对队伍的管理。建设队伍第一位的是要把好进口关，按照《健身气功项目实施〈社会体育指导员等级制度〉暂行办法》要求，严格进行培训、考核和审批，否则不予承认。随着推广工作的深入，健身气功社会体育指导员以及裁判员队伍不断壮大。三是要加强对活动的管理。随着健身气功工作的发展，全国性的和地区性的健身气功交流展示比赛活动此起彼伏。希望各地今后举办健身气功活动，要继续按照《健身气功管理办法》规定的权限报批，同时采取体育、公安、场地等方面齐抓共管的安保措施，从而确保活动万无一失。稳中求进，顾名思义不是消极的稳，是一种积极的稳。稳与进是互为因果关系，稳是为了更好地进，进是在保持平稳发展中取得新突破、新成效、新进展。总之，大家要牢记稳定是硬任务，发展是硬道理，并处理好二者之间的关系。

（三）要将协调发展作为健身气功工作的突破口。这些年的推广工作由点到面取得了很大的成绩，但站在全局的高度来看，明显存在着发展不协调的问题，并影响着推广工作整体水平的提升。因此，我们在2012年要把发展不协调的问题作为突破口，进一步解决工作中的薄弱环节。一是要解决地区发展不协调的问题。我们在2012年要把练功站点落后的省区市作为工作的重点，采取多种措施，力争使这些省区市的站点数量发展有较大的突破。二是要解决推广领域不协调的问题。各省区市在2012年乃至今后的工作中，要把上述领域中的建站设点工作当作一项重要任务去研究、去落实。三是要解决人才队伍不协调的问题。通过10年的努力，我们拥有了一支不同等级的健身气功社会体育指导员和裁判员队伍，但等级比较高的主要在一些高等院校，因此在基层活动中存在人才供需矛盾。在今后的培训工作中，我们要突出抓好培养基层高等级的教学和裁判人员，把培训工作的重点放在基层、放在一线。四是要解决推广模式不协调的问题。可以说依托站点推广健身气功新功法，是我们这些年主要甚至是唯一的模式。实践证明，这一单一的推广模式很难满足不同人群的需求。对此，我们近两年已经有所觉察，也做了一些尝试，但收效甚微。最近，我们已经在北京进行了中国健身气功协会俱乐部授牌仪式，明年设想再给一些省区市授牌。希望各省区市也要把建立健身气功俱乐部这一做法推广起来。总之，大家在今后的工作中要有重点、有计划、有步骤地解决好各自的短板，从而做到协调发展、全面进步。