食物垃圾处理器项目可行性研究报告（精选6篇）
项目可行性研究报告
1.1项目概况：
项目名称：*****垃圾填埋场工程
项目业主：*****人民政府
项目负责人：联系电话：
建设地址：*****
1.2项目背景：
*****位于宁化西南部，与闽赣二省三县相毗邻，全境面积178平方公里，有人口13152人，其中畲族3956人，是福建省十八个民族乡之一。改革开放以来,全乡人民生活水平逐步提高,集镇化步伐逐渐加快，人口的增长，经济的发展和人们生活水平的提高，带来了集镇的繁荣，也带来了相应的社会问题，如垃圾产生与消纳的矛盾日益突出。目前，乡所在地约有人口4000余人，预计到2010人将达到6000余人，以每人每天产生垃圾1.2公斤计,每月垃圾量将达到２１０吨,年产生垃圾近２５００吨。给环境造成的污染问题不容忽视，*****作为闽江、赣江、珠江三江源头之一，修建一座可供3０年使用的垃圾处理场，对于保护环境卫生，显得十分必要。
1.3研究内容
根据*****的实际情况，对拟建的垃圾填埋场各方面情况做出分析，包括：
厂址评价;
垃圾处理工艺选择；
卫生填埋工程方案设计；
工程投资估算、资金筹措及投资实施计划；
效益分析等。
1.4项目建议书编写依据
1.4.1《中华人民共和国环境保护法》（１９８９年，主席令第２２号）
1.4.2〈城市生活垃圾卫生填埋技术规范〉（Cjj１７－２００１）
1.4.3《中国共产党福建省委福建省人民政府关于拓宽山海协作通道加快欠发达地区发展的若干意见》
2垃圾处理技术方案选择
2.1国内外几种垃圾处理技术优劣的比较：
目前，国内外对垃圾的处理技术方法主要有焚烧技术、堆肥技术、卫生填埋技术以及由上述三种技术结合起来，使缺点互相抵消，使优点更为显著的垃圾综合处理技术，简述如下：
焚烧技术。焚烧处理是目前国内外生活垃圾处理的一种主要方法，能够达到理想的减量化的目的，其方法是采用专用设备如垃圾焚烧炉进行燃烧，但是投资大，运行费用高，同时要求有较大的垃圾量供应才能保证设备的正常运行，因此，在经济发达的大城市才能采用。
堆肥技术。堆肥技术有敞开式静态堆肥和机械化高温堆肥二种方式，其好处在于能变废为用，在一定程度上实现垃圾处理的资源化目的，但是，由于近年来居民生活水平的提高和生活结构的改变，废旧塑料、废旧玻璃垃圾量剧增，如果没有进行对这种垃圾的分类收集和预分选，很难进行堆肥处理。如果能教育广大居民自觉做好垃圾的分类处理，将各种金属、塑料和有机物区分开来，再将仅含有有机物的垃圾进行堆肥，在我乡竹山公路建设积极开展并日益完善的条件下，将垃圾堆肥用于竹山施肥，既解决了垃圾出路问题,又可以增加竹山地力。
卫生填埋技术。填埋无法做到垃圾的减量化，但却是垃圾无害化处理的最终手段，方法简便易行，投资较低，能消纳的垃圾量大，比较适应于目前大部分的城市和乡村的经济承受能力，对于山区小集镇来说是较为合适的选择。
2.2垃圾处理规模
根据目前情况分析，由于现有的生活方式将在较长的时期内维持，因此，垃圾成分构成预计不会发生太大的变化，动物、植物、塑料、纤维、金属、玻璃含量还将占主要部分。按照*****所在地居住的人口数量，近中期的垃圾产量预测如下表：
序号
年分
人口数
（万人）
排放系数
（千克/人日）
日产量
（吨/日）
年产量
（万吨）
1200
40.4
0.8
3.20.1
122006
0.50.9
4.5
0.16
32010
0.6
1.1
6.6
0.24
42020
&
nbsp;0.6
1.2
7.2
0.26
2.3垃圾处理方案
近中期产生的垃圾拟采用堆肥+填埋处置方式，垃圾产生量即为需处理量，以2010年的年产量为平均数计算，日处理量为6.6吨,年处理量为0.24万吨,至2024年产生的垃圾总量为0.24×20=4.8万吨,按45%进行堆肥处理后用于竹山施肥,55%进行填埋处理。填埋场可按可消纳*****30年内产生的垃圾量考虑。
3总图与运输
3.1总图
3.1.1场址选择
拟选场址位于*****彭坊村境内，小地名长坑垅，距离乡所在地2.5公里,场址附近有县道通过,交通便利。
3.1.2周边环境。场址周围无居民，对周边环境的影响不大，周边自然条件的环境容量大，植被茂盛，具有较好的自净能力。
3.1.3总图
本项目场址为一天然山谷,东面为山峰,西面临县道,南北二面是山脉，长约为500米、宽30米，根据场地及生产工艺、运输和施工要求，利用天然地形，从西向东把场地分为二段，即进口处为垃圾预处理和堆肥区，占地约为3000M2，里面往东为填埋区，占地约为6000M2。
3.1.4运输与道路
本垃圾处理场日处理生活垃圾为6.6吨,全部采用农用运输车或小型拖拉机运输。场内道路长约700M。
3.1.5用地条件。本场地可建设为山谷型填埋场，东南部为平坦狭长地段，无地下水出现，除了雨季的大气降水可用设立截洪沟排出外，填埋场可以基本上不受山洪的影响。
3.1.6土料来源。垃圾填埋作业需要大量覆盖土，周边粘土土料来源广泛。
4预处理及堆肥处理工程
4.1堆肥处理工艺
堆肥处理工艺采用好氧堆肥,发酵温度一般在50~65ºC,发酵周期短,称为高温快速堆肥,为了使物料与空气充分接触,给系统提供足够的氧气,通常通过风机进行强制通风促进其与空气的充分均匀接触,实现好氧发酵,根据八十年以来国内垃圾处理较为普遍采用的静态好氧堆肥技术,本项目也采用仓式静态堆肥,辅以机械通风,提高发酵温度和发酵速度。
4.1.1工艺流程
分选预处理及堆肥处理的工艺流程如下图：
进料→板式给料机→滚筒破袋机→滚筒筛分机→筛下物→一次发酵仓→二次发酵仓→后处理筛分→堆肥成品
4.1.2设计说明
（1）垃圾给料系统方案设计利用天然地形,将分选车间靠近山坡布置,垃圾车将垃圾沿进场道路直接运至分选车间顶部,将垃圾从分选车间顶部的预留孔洞中,将垃圾卸入下面的板式给料机的料斗。
（2）垃圾进入分选车间后，由板式给料机的均匀给料，通过皮带轮输送机将垃圾送进滚洞破袋机，将垃圾进行破袋处理，以利于下阶段的分选。
破袋机的出料又通过皮带输送机被送至滚筒筛进行筛分处理，根据经验筛孔取为80mm，筛下物通过滚筒筛下部和皮带送出，然后直接送到一次发酵仓的顶部，在布料机的作用下，将物料送到发酵仓。筛上物为不利于堆肥的物质，在分选车间前的受料平台上短暂停留后，由专用自卸农用车运往填埋场做填埋处理。
（3）堆肥处理系统
堆肥技术是在有控制条件下，利用微生物对垃圾中的有机物进行生物化学分解，使其变成一种具有良好稳定性的腐殖土状物质的全部过程，好氧堆肥过程放热而使堆体达到高温，高温持续时间长，利于垃圾的无害化处理，高温堆肥过程中温度的升高，是由于好氧微生物如细菌、真菌、酵母菌和放线菌的大量繁殖释放热量造成的，由于微生物活动，使有机物如半纤维素、纤维素，蛋白质被分解而形成腐殖质并呈稳定状态，从而形成可供农作物利用的有机肥料。好氧堆肥大致可以分为四个阶段即发热升温，高温、降温和腐熟保温阶段。
4.2发酵仓的设置
4.2.1一次发酵
设计中将前三个阶段在一次发酵场中完成,发酵周期限为8天,包括1~2天的升温期,5天左右的高温期,1天降温期,为了保证合理的通风,根据经验,按0.20m³空气/m³垃圾min设计,采用2台风机,一台用于鼓风,一台用于抽风。
一次发酵仓为砖混结构，建8个仓，每个仓容纳一天的垃圾量，停留时间为8天，每天的垃圾量为6.6吨，按45%计为3吨左右，容重以0.5t/m³,约为6m³根据堆高2m考虑,单个发酵仓建筑为2×1.5×2m。发酵完毕后，由农用运输车送往二次发酵仓。
4.2.2二次发酵仓是堆肥稳定化的过程,按发酵周期20天设计,在发酵仓内完成,每日进料3吨,约为6m³由20个单元组成,按2×10排布置,每个单元容纳一天的处理量,仍按2×1.5×2m设计,在长边二侧各设10个门,供物料进出,出料由铲车运到后处理车间。
4.2.3后处理车间与成品库
后处理车间与成品库合建,成品库存
p;填埋场汇水面积为10000m²，大气降水以截洪沟排出，由于填埋场地势是东高西低，所以截洪沟需设立三段，分为东段、北段、南段顺填埋场铺设，把水导向西面的溪流，截洪沟采用矩形断面，底宽1米，护砌高度为1.2米。采用浆砌块石，水泥沙浆抹面而成。
5.1.4导渗方式
当填埋作业开始并终场后，填埋场内的积水需以主盲沟、支盲沟、次盲沟和石笼构成的导渗系统将渗沥液导出场外。其中主盲沟负责渗沥液的最终排放，设置在填埋场底以下，与支盲沟相通，由直径为DN315mm的高密度聚乙烯（HDpE）穿孔花管外包裹150g/m2织质土工布构成。支盲沟也位于填埋区底部，沿场底两侧坡向主盲沟，同侧支盲沟之间的距离为40m断面为梯形断面，下底宽400mm，上宽800mm，深600mm，在支盲沟中铺设直径为200mm的HDpE穿孔花管，其坡向主盲沟的坡度不小于2%，同样用150g/m2织质土工布包裹。次盲沟是在填埋过程中形成的，当每次填埋高度达到4.7米时,按照填埋作业要求开始覆盖中间0.3m覆盖土之前,在压实的垃圾堆体表面上面,底部支盲沟的垂直上方设置次盲沟。次盲沟主要是由可透水，受垃圾沉降影响小的透水软管组成。当次盲沟铺设好后再开始中间覆盖。
石笼是用织质土工布内装20-40mm的卵石，布设在主盲沟和支盲沟的相交处，以不小于2%的坡度向填埋高度增加而增加，使生活垃圾所产生的渗沥液通过石笼的作用更好地导出。
为了使填埋区场底的导渗系统不致堵塞，在铺设好的HDpE管外设置反滤层，该反滤层由卵石组成，从里到外分别为第一层、第二层、第三层，各层的厚度均为100mm，粒径分别为40mm、30mm、25mm。
5.2填埋工艺
垃圾填埋作业过程中要求层层压实，每层压实厚度不大于0.3m,当累积厚度达到4.7m时,即进行0.3m厚的粘土覆盖,然后再进行下一单元的填埋,待填埋作业达到设计高度后,应进行终场覆盖,底层是0.3m的粘土,表层回填营养土,种植作物,同时,要注意到顶面具有不小于0.05的坡度由中心坡向四周。
5.3填埋作业主要机械设备
垃圾卫生填埋作业所需选用的机械主要使用通用机械,购置自卸农用车和蛙式夯实机各一辆(台)以节省投资。
6.辅助工程
6.1建筑工程
6.1.1将办公室、宿舍、机修车间合为一体，采用平房建筑，加强通风采光，增加居住情趣。
6.1.2分选车间、一次发酵仓、二次发酵仓、后处理车间和成品库均采用砖混结构。
序号
建筑名称
规格
层数
结构形式
建筑面积（m²）
1办公室、宿舍
4×5×
31砖混
2机修车间
6×5×3
1砖混
3地磅房
4×3×
砖混
24分选车间
8×8×4
砖混
5一次发酵仓
6×15×4
砖混
6二次发酵仓
6×20×4
砖混
120
7后处理车间及成品库
10×10×4.51
砖混
6.2给、排水
生活垃圾处理场用水主要是为垃圾车辆冲洗、降尘和工作人员日常生活用水，可由邻近山涧引水。
填埋场内和预处理车间的雨水由截洪沟及时导排，以防止污染。
6.3.供电工程
项目区用电主要是垃圾预分选的破袋、筛选和一、二次发酵鼓风、抽风，照相馆明等，总用电负荷为35KW
6.4.消防
项目
审通告、招标通告→资格预审→发售招标文件→现场勘察与标前会议→投标文件编制与递交→开、评标→定标并签约
10.投资估算与资金筹措
10.1编制范围与依据
(1)投资估算编制范围包括垃圾处理场全部配套设施；
(2)《福建省建筑安装工程费用定额》2003年版；
（3）《中华人民共和国建设部令》第三者107号文；
（4）《全国市政工程投资估算指标》1996年；
10.2有关说明
.本项目属社会公益事业,固定资产投资税率为0。
.本项目属国内新的环境保护项目,生产运营期免征税赋。
.不可预见的工程和费用,按6%计算。
.基本预备费按8%计算。
.流动资金按项目二个月的经营成本计列。
10.3投资估算
工程总投资为258.7万元。
（1）土建工程估算表
序号
分项工程名称
规格要求
单位
数量
单价
费用
(万元)
一
填埋场区工程
28.51场地清理
场地平整
m²
15000
710.5
2筑坝工程
粘土坝
m³
7200
二
预处理与堆肥工程
7.48
1分选车间
砖混
m²
4200
1.28
2一次发酵仓
砖混
m²
200
1.80
3二次发酵仓
砖混
m²
120
200
2.40
4成品库
砖混
m²
200
2.00
三
管理区工程
1.80
办公室、宿舍
砖混
m²
200
1.20
2机修车间
砖混
m²
200
0.60
合计
37.78
2）设备估算表
序号
分项工程名称
规格
单位
数量
单价
购置费(万元)
安装
一
填埋区用机械
8.0
21蛙式夯实机
Hw60
台
132
农用运输车
辆
53取土用具
0.02万元
二
预处理与堆肥工程
179.6
板式给料机
N=5.KW
台
3.20
破袋机
Ф1000×1200
台
1.60
皮带输送机
B=1000,L=3200
台
3.2
6.40.50
4皮带输送机
B=1000.L=70000
台
2.80
滚筒筛
Ф1200×2000,孔径80mm
台
2.00
6布料机
台
0.80
7风机
Q=200m³/min
台
2.00
8滚筒筛
孔径15mm
台
2.00
9皮带输送机
B=1000,L=3200
台
3.20
3.20
0.20
铲车
5t
辆
三
其他费用
33.3
征地费用
3.00
不可预见费用、预备费
30.00
合计
220.92
11.经济分析
11.1基本数据
11.1.1资金来源主要争取上级贴息或无息长期贷款，设定年息为3%。
11.1.2项目财务评价计算期
本项目财务分析计算按30年计算,其中包括建设期一年.11.1.2生产成本
1)项目采用直线法折旧,房屋及建筑物折旧年限为30年,残值率为0,机械设备平均折旧年限为20年,残值率为4%,其他费用等按20年摊销。
2）维修费按设备费折旧的10%计算，年均2.7万元。
3）人工费，人均工资福利以7000元/人.年计算,需2.8万元。
4)燃料费,每年耗柴油1000升计,需0.30万元。
5）水电费，按耗电量1万度，计策0.5万元。水以引山泉水费用不计。
11.2收入来源
11.2.1卫生费收入,建成垃圾场后,必须收取卫生费以维持垃圾处理场的正常运行,以居民人均日收取卫生费0.1元计收,年人均36元,预计年可收21.6万元。
11.2.2出售堆肥收入,以年出售堆肥1000吨,每吨价50元计,可收入5万元。
11.3税收
本项目为社会公益事业,根据有关政策,有关产品税收可以减免,因此不予考虑。
11.4财务内部收益率
11.4.1净现值:
本项目全部投资在建设起点一次投入,不计建设期,则假定投产后每年的净现金流量相等,即:
投产后每年的净现金流量=该年利润+该年折旧+该年摊销+该年利息+该年回收额
利润=总收入–总支出=26.6–21.3=5.3万元
折旧=固定资产投入/分摊年限=300/20=15万元
所以,投产后每年相等的净现金流量=5.3+15+0+0=20.30万元
净现值=原始投资额+投产后每年相等的净现金流量×年金现值系数=20.3×19.6004(查<1元年金现值表>)–258.70=139.19万元。
11.4.2资金内部收益率
内部收益率依下式确定:
(p/A.IRR.n)=I/NCF=258.7/20.3=12.74依内插法求得:
资金内部收益率为5.093%.11.4.3项目清偿能力
本项目贷款偿还本金来源为项目折旧费年利率为3%,从投产期开始逐年偿还。
12.结论
ON.1爱适易(insinkerator)
爱适易是世界500强知名企业美国艾默生电气有限公司旗下品牌，其总部设在美国威斯康辛州的跨国公司，是世界上食物垃圾处理器的发明者，是世界上最大的食物垃圾处理器销售商和制造商。在世界各地，爱适易均拥有食物垃圾处理器最大的市场份额，并且在质量方面拥有极好的口碑，全球80%以上的食物垃圾处理器都出自爱适易公司。
ON.2格莱达(gladore)
格莱达(gladore)是全球厨房食物垃圾处理及水净化行业的领导者，格莱达一直立足于品鉴生活的高度，着眼于产品细节的把握，将城市中坚所向往的生活与享受、生活与环境的概念提升到人居享受的高度，通过不断地更新技术和提高服务水平去实现客户的最大利益。
ON.3波曼逊（PowerMagician）
美国PowerMagician（波曼逊）International,Inc公司座落于美国——弗吉尼亚州的Arlington，专业制造高品质厨房家用电器设备,其专业的技术和制造工艺，确保每一个产品的精湛工艺与完美品质。公司于2009年10月成立美国PowerMagician品牌亚太地区营运中心。
ON.4、劳伦士（Loutlos）
劳伦士（Loutlos）食物垃圾处理器厨房设备而著称的德国雷克蒙塞[RAIKMENS]股份公司的杰作之一。其劳伦士食物垃圾处理器以其严谨的制造工艺和近乎苛刻的品制管理，铸就了劳伦士.ON.5、万帝
随着经济的发展、人口的不断增多以及人民生活水平的日益提高，城市垃圾的产生量也日渐增多。在当今世界，大量的垃圾已成为城市中一个长期存在的污染源。垃圾对环境的污染已经成为日益严重的问题。据报道我国目前城市年产垃圾量约1亿3千万吨，并以7%～9%年递增速度增加。中国70%的城市陷入垃圾围城的困境，如北京市日产垃圾在12000吨，市周围直径50米以上的垃圾山达5000多个。上海市日产垃圾14000吨，周边被3000多个垃圾厂包围。
如此大量的城市生活垃圾得不到有效的处理，将对城市生态环境及周边的水体、大气、土壤等造成严重的污染，而且造成垃圾中大量有用资源浪费。人们已逐步认识到垃圾是放错了地方的可利用“财富”，因此城市生活垃圾减量化、无害化、资源化处理已愈来愈受到政府与公众的重视。
一、城市垃圾处理技术发展现状
面对全球各国城市生活垃圾的迅猛增长，各国均努力探索其处理新工艺、新方式，发达国家如日本、美国、德国等已较早提出并实施在垃圾分类回收的基础上进行综合处理，实现垃圾的“减量化、无害化、资源化”，并建立起相对完善的分类回收处理系统。我国城市垃圾处理由于起步较晚，基础设施较差及受种种客观因素的影响，目前主要以卫生填埋为主。
纵观全球和我国的城市生活垃圾处理技术现状，目前主要有填埋、焚烧、堆肥处理等技术和方法。
目前我国尚未有效实行垃圾分类收集，比较现有的几种垃圾处理方法有如下弊端：
城市垃圾填埋处理：我国20世纪90年代中后期起，相继建成一批以高密度聚乙烯(HDPE)防渗膜为核心的层状结构作为防渗层的卫生填埋场，但无论是国外还是国内，无论其处理技术多么完善，至今仍存在以下问题：填埋法占用大量城市周边的宝贵土地，垃圾中可回收利用的资源被完全浪费，严重污染土壤和地下水源。垃圾填埋厂释 放的沼气等恶臭气体污染空气，滋生大量病毒和细菌。垃圾中的塑料、橡胶、电池里的重金属等有害物质需要80~150年才可能被降解稀释，对未来的环境遗患难以估量。
城市垃圾焚烧处理：我国在垃圾焚烧方面虽然已经取得不少进步，但仍处于摸索与研究的阶段。从目前的情况看，大多数情况并不理想，焚烧法由固体污染变成焚烧过程中的气体污染，焚烧中要消耗煤、油等助燃能源，浪费大量的可回收资源。焚烧发电装置一次性投资量大，我国燃煤发电的热电转换率仅达34%，由焚烧垃圾产生的热电转换率更低，因此运行成本高，经济效益差，以至于我国投巨资修建的垃圾发电厂大多处于亏损运行状态。焚烧技术较为发达的瑞士，焚烧一吨垃圾的成本是112美元，这在中国是不可思义的事情。况且，中国还有垃圾中的土渣、建筑废渣、厨余有机物多，垃圾热值低等不利于焚烧发电的因素。
城市垃圾堆肥处理：随着生活水平的提高和生活方式的多样化，城市垃圾的成分日趋复杂，要得到理想的堆肥产品，除了需要传统的发酵过程外，必须设置复杂的分选、破碎过程，从而大大增加了堆肥处理费用。同时，由于城市垃圾中大量杂质和有毒有害化学成分的混入，使得堆肥产品作为肥料或土壤改良剂的价值大大降低，不妥当的处理还可能带来对土壤的污染和农作物的危害。堆肥法利用微生物菌群发酵的方式降解有机质，生产周期长（约1~3个月），占地面积大，在处理过程中排放恶臭、二氧化碳等有害气体，垃圾有机质中的碳、氮等营养成份挥发损失高达40%，肥料品质不稳定。由于分拣不彻底导致肥料中的有害杂质和重金属含量高，造成农田二次污染，因此欧盟国家早在2000年起就禁止垃圾肥料应用在农田中。
由此可见，急需针对我国混合垃圾的特点，寻找垃圾处理的新工艺、新途径、新方法，实现垃圾处理的减量化、无害化、资源化。
二、垃圾资源化处理技术介绍
该技术针对中国混合垃圾成分复杂的情况，经过十五年的研发取得的成就。该技术采用了最优化的垃圾分选工艺流程，其中的多功能垃圾破袋机、智能风控垃圾风选机含有多项专利技术，可使混合垃圾一次性分离率和塑料、金属、玻璃的首次回收率达到95%以上。实现了当日垃圾当日处理、封闭运行、自动分检、无二次污染、资源全部利用的资源化的处理目标。城市生活垃圾资源化处理技术简介
（分拣可回收的、提取重金属、将剩余有机质制成有机肥）
项目特点
1.全封闭、全自动、全清洁、全资源、全实时，多功能混合垃圾分选系统。2.处理过程全封闭运行，无废气、废液、废渣排放。可建在居民区中间。3.最优化的垃圾分选工艺流程可使混合垃圾一次性分离率和塑料、金属、玻璃的首次回收率达到95%以上。
4.垃圾中的有机物质制成高效能有机氮能量肥料，废旧塑料再生制成颗粒，可燃烧物热解成可燃气体或重油，无机质废渣则制成多孔砖。5.当日垃圾当日处理，全程只需2-3小时。
6.垃圾处理完成后生成的终端产品肥料和塑料颗粒供不应求。7.占地面积是填埋法的十分之
一、焚烧法的六分之一。8.生产过程全程自动化控制。
9.所有垃圾全部循环利用，处理彻底，无剩余。
10.适用范围：处理历史囤积的垃圾，当日垃圾，按照需求日处理200-5000吨
已实施项目 陕西省西安市阎良区城市生活垃圾资源化处理厂 欢迎您随时参观考察！
联系人：陈美达 *** E-mail：cmd66688@hotmail.com
北京洲际环发再生资源开发有限公司 项目部
城市生活垃圾资源化处理技术可行性分析报告
随着经济的发展、人口的不断增多以及人民生活水平的日益提高，城市垃圾的产生量也日渐增多。在当今世界，大量的垃圾已成为城市中一个长期存在的污染源。垃圾对环境的污染已经成为日益严重的问题。据报道我国目前城市年产垃圾量约1亿3千万吨，并以7%～9%年递增速度增加。中国70%的城市陷入垃圾围城的困境，如北京市日产垃圾在12000吨，市周围直径50米以上的垃圾山达5000多个。上海市日产垃圾14000吨，周边被3000多个垃圾厂包围。
如此大量的城市生活垃圾得不到有效的处理，将对城市生态环境及周边的水体、大气、土壤等造成严重的污染，而且造成垃圾中大量有用资源浪费。人们已逐步认识到垃圾是放错了地方的可利用“财富”，因此城市生活垃圾减量化、无害化、资源化处理已愈来愈受到政府与公众的重视。
一、城市垃圾处理技术发展现状
面对全球各国城市生活垃圾的迅猛增长，各国均努力探索其处理新工艺、新方式，发达国家如日本、美国、德国等已较早提出并实施在垃圾分类回收的基础上进行综合处理，实现垃圾的“减量化、无害化、资源化”，并建立起相对完善的分类回收处理系统。我国城市垃圾处理由于起步较晚，基础设施较差及受种种客观因素的影响，目前主要以卫生填埋为主。
纵观全球和我国的城市生活垃圾处理技术现状，目前主要有填埋、焚烧、堆肥处理等技术和方法。
目前我国尚未有效实行垃圾分类收集，比较现有的几种垃圾处理方法有如下弊端：
城市垃圾填埋处理：我国20世纪90年代中后期起，相继建成一批以高密度聚乙烯(HDPE)防渗膜为核心的层状结构作为防渗层的卫生填埋场，但无论是国外还是国内，无论其处理技术多么完善，至今仍存在以下问题：填埋法占用大量城市周边的宝贵土地，垃圾中可回收利用的资源被完全浪费，严重污染土壤和地下水源。垃圾填埋厂释放的沼气等恶臭气体污染空气，滋生大量病毒和细菌。垃圾中的塑料、橡胶、电池里的重金属等有害物质需要80~150年才可能被降解稀释，对未来的环境遗患难以估量。
城市垃圾焚烧处理：我国在垃圾焚烧方面虽然已经取得不少进步，但仍处于摸索与研究的阶段。从目前的情况看，大多数情况并不理想，焚烧法由固体污染变成焚烧过程中的气体污染，焚烧中要消耗煤、油等助燃能源，浪费大量的可回收资源。焚烧发电装置一次性投资量大，我国燃煤发电的热电转换率仅达34%，由焚烧垃圾产生的热电转换率更低，因此运行成本高，经济效益差，以至于我国投巨资修建的垃圾发电厂大多处于亏损运行状态。焚烧技术较为发达的瑞士，焚烧一吨垃圾的成本是112美元，这在中国是不可思义的事情。况且，中国还有垃圾中的土渣、建筑废渣、厨余有机物多，垃圾热值低等不利于焚烧发电的因素。
城市垃圾堆肥处理：随着生活水平的提高和生活方式的多样化，城市垃圾的成分日趋复杂，要得到理想的堆肥产品，除了需要传统的发酵过程外，必须设置复杂的分选、破碎过程，从而大大增加了堆肥处理费用。同时，由于城市垃圾中大量杂质和有毒有害化学成分的混入，使得堆肥产品作为肥料或土壤改良剂的价值大大降低，不妥当的处理还可能带来对土壤的污染和农作物的危害。堆肥法利用微生物菌群发酵的方式降解有机质，生产周期长（约1~3个月），占地面积大，在处理过程中排放恶臭、二氧化碳等有害气体，垃圾有机质中的碳、氮等营养成份挥发损失高达40%，肥料品质不稳定。由于分拣不彻底导致肥料中的有害杂质和重金属含量高，造成农田二次污染，因此欧盟国家早在2000年起就禁止垃圾肥料应用在农田中。
由此可见，急需针对我国混合垃圾的特点，寻找垃圾处理的新工艺、新途径、新方法，实现垃圾处理的减量化、无害化、资源化。
二、垃圾资源化处理技术介绍
该技术针对中国混合垃圾成分复杂的情况，经过十五年的研发取得的成就。该技术采用了最优化的垃圾分选工艺流程，其中的多功能垃圾破袋机、智能风控垃圾风选机含有多项专利技术，可使混合垃圾一次性分离率和塑料、金属、玻璃的首次回收率达到95%以上。实现了当日垃圾当日处理、封闭运行、自动分检、无二次污染、资源全部利用的资源化的处理目标。垃圾资源化技术工艺流程： 第一次分选工艺流程
混合垃圾→振动筛选机→多功能破袋机→磁选机→智能风选机→金属、电池、玻璃、塑料、纸张、土渣建筑废弃物、有机质。
第二次分选流程
重金属脱离回收
有机N复合肥的优点：
（1）以城乡生活垃圾、秸秆、畜禽粪便为主要原料。每亩地的使用成本比化肥减少15—20%的投入。大幅度提高农作物产量10%—300%。
（2）快速改良土壤，在干旱、严寒、高原、强紫外线、贫瘠、盐碱、重污染、低光照等贫瘠土壤条件下效果显著。
（3）无毒、无公害、无污染、无残留，是生产有机农产品的可靠保障，处于世界领先水平。
（4）具有极强的保水、抗旱、抗病虫害、抗逆、抗倒伏功能。（5）使农作物的成熟时间普遍提前15天左右。丰光牌高效能有机N肥已在山东莱芜、天津武清、陕西渭南等实验基地经过多年的实验获得成功。还原再生技术的特点：
全封闭、全自动、全清洁、全资源、全实时，多功能混合垃圾分选系统。◆快速：当天垃圾，当天处理，达到日产日清。
◆无害：全封闭作业，无有害气体、液体、废渣排放，消灭有害病菌，彻底杜绝二次污染。
◆无剩余：所有垃圾全部循环利用，处理彻底。
◆适应性强：生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、畜禽病尸、食品行业废弃物、农业废弃物。
◆占地面积小：是堆肥法的六分之一。◆运行费用低：是焚烧法的四分之一。◆清洁、高效的有机氮复合肥可替代当今化肥。
◆设备先进：针对中国的混合垃圾研制，功效显著,经久耐用。
◆经济效益好：所有的资源都回收利用，项目经济效益好、资金回收快。
三、社会效益与经济效益分析
(1)城市生活垃圾和农业废弃物得以处理，减少污染和各种有害病菌和毒素排放，节省土地资源，加快实现生态城市建设目标。
(2)若用15年的时间在每个县级以上城市建设一座有机氮肥厂，年产有机氮肥生态能有机肥可达4500万吨以上，这正是我国目前化肥的年总产量。即使替代化肥的1/3，也将节约巨量的石油、天然气等不可再生的能源。同时也减少了一大空气污染源。
(3)大量地使用光能有机肥料，因使用化肥而板结和酸化的耕地将迅速得以改良和恢复，子孙后代也会有良田可
城市生活垃圾资源化处理技术简介
（分拣可回收的、提取重金属、将剩余有机质制成有机肥）
项目特点
1.全封闭、全自动、全清洁、全资源、全实时，多功能混合垃圾分选系统。2.处理过程全封闭运行，无废气、废液、废渣排放。可建在居民区中间。3.最优化的垃圾分选工艺流程可使混合垃圾一次性分离率和塑料、金属、玻璃的首次回收率达到95%以上。
4.垃圾中的有机物质制成高效能有机氮能量肥料，废旧塑料再生制成颗粒，可燃烧物热解成可燃气体或重油，无机质废渣则制成多孔砖。5.当日垃圾当日处理，全程只需2-3小时。
6.垃圾处理完成后生成的终端产品肥料和塑料颗粒供不应求。7.占地面积是填埋法的十分之
一、焚烧法的六分之一。8.生产过程全程自动化控制。
9.所有垃圾全部循环利用，处理彻底，无剩余。
10.适用范围：处理历史囤积的垃圾，当日垃圾，按照需求日处理200-5000吨
已实施项目 陕西省西安市阎良区城市生活垃圾资源化处理厂 欢迎您随时参观考察！
联系人：陈美达 *** E-mail：cmd66688@hotmail.com
北京洲际环发再生资源开发有限公司 项目部
城市生活垃圾资源化处理技术可行性分析报告
随着经济的发展、人口的不断增多以及人民生活水平的日益提高，城市垃圾的产生量也日渐增多。在当今世界，大量的垃圾已成为城市中一个长期存在的污染源。垃圾对环境的污染已经成为日益严重的问题。据报道我国目前城市年产垃圾量约1亿3千万吨，并以7%～9%年递增速度增加。中国70%的城市陷入垃圾围城的困境，如北京市日产垃圾在12000吨，市周围直径50米以上的垃圾山达5000多个。上海市日产垃圾14000吨，周边被3000多个垃圾厂包围。
如此大量的城市生活垃圾得不到有效的处理，将对城市生态环境及周边的水体、大气、土壤等造成严重的污染，而且造成垃圾中大量有用资源浪费。人们已逐步认识到垃圾是放错了地方的可利用“财富”，因此城市生活垃圾减量化、无害化、资源化处理已愈来愈受到政府与公众的重视。
一、城市垃圾处理技术发展现状
面对全球各国城市生活垃圾的迅猛增长，各国均努力探索其处理新工艺、新方式，发达国家如日本、美国、德国等已较早提出并实施在垃圾分类回收的基础上进行综合处理，实现垃圾的“减量化、无害化、资源化”，并建立起相对完善的分类回收处理系统。我国城市垃圾处理由于起步较晚，基础设施较差及受种种客观因素的影响，目前主要以卫生填埋为主。
纵观全球和我国的城市生活垃圾处理技术现状，目前主要有填埋、焚烧、堆肥处理等技术和方法。
目前我国尚未有效实行垃圾分类收集，比较现有的几种垃圾处理方法有如下弊端：
城市垃圾填埋处理：我国20世纪90年代中后期起，相继建成一批以高密度聚乙烯(HDPE)防渗膜为核心的层状结构作为防渗层的卫生填埋场，但无论是国外还是国内，无论其处理技术多么完善，至今仍存在以下问题：填埋法占用大量城市周边的宝贵土地，垃圾中可回收利用的资源被完全浪费，严重污染土壤和地下水源。垃圾填埋厂释放的沼气等恶臭气体污染空气，滋生大量病毒和细菌。垃圾中的塑料、橡胶、电池里的重金属等有害物质需要80~150年才可能被降解稀释，对未来的环境遗患难以估量。
城市垃圾焚烧处理：我国在垃圾焚烧方面虽然已经取得不少进步，但仍处于摸索与研究的阶段。从目前的情况看，大多数情况并不理想，焚烧法由固体污染变成焚烧过程中的气体污染，焚烧中要消耗煤、油等助燃能源，浪费大量的可回收资源。焚烧发电装置一次性投资量大，我国燃煤发电的热电转换率仅达34%，由焚烧垃圾产生的热电转换率更低，因此运行成本高，经济效益差，以至于我国投巨资修建的垃圾发电厂大多处于亏损运行状态。焚烧技术较为发达的瑞士，焚烧一吨垃圾的成本是112美元，这在中国是不可思义的事情。况且，中国还有垃圾中的土渣、建筑废渣、厨余有机物多，垃圾热值低等不利于焚烧发电的因素。
城市垃圾堆肥处理：随着生活水平的提高和生活方式的多样化，城市垃圾的成分日趋复杂，要得到理想的堆肥产品，除了需要传统的发酵过程外，必须设置复杂的分选、破碎过程，从而大大增加了堆肥处理费用。同时，由于城市垃圾中大量杂质和有毒有害化学成分的混入，使得堆肥产品作为肥料或土壤改良剂的价值大大降低，不妥当的处理还可能带来对土壤的污染和农作物的危害。堆肥法利用微生物菌群发酵的方式降解有机质，生产周期长（约1~3个月），占地面积大，在处理过程中排放恶臭、二氧化碳等有害气体，垃圾有机质中的碳、氮等营养成份挥发损失高达40%，肥料品质不稳定。由于分拣不彻底导致肥料中的有害杂质和重金属含量高，造成农田二次污染，因此欧盟国家早在2000年起就禁止垃圾肥料应用在农田中。
由此可见，急需针对我国混合垃圾的特点，寻找垃圾处理的新工艺、新途径、新方法，实现垃圾处理的减量化、无害化、资源化。
二、垃圾资源化处理技术介绍
该技术针对中国混合垃圾成分复杂的情况，经过十五年的研发取得的成就。该技术采用了最优化的垃圾分选工艺流程，其中的多功能垃圾破袋机、智能风控垃圾风选机含有多项专利技术，可使混合垃圾一次性分离率和塑料、金属、玻璃的首次回收率达到95%以上。实现了当日垃圾当日处理、封闭运行、自动分检、无二次污染、资源全部利用的资源化的处理目标。垃圾资源化技术工艺流程： 第一次分选工艺流程
混合垃圾→振动筛选机→多功能破袋机→磁选机→智能风选机→金属、电池、玻璃、塑料、纸张、土渣建筑废弃物、有机质。
第二次分选流程
重金属脱离回收
有机N复合肥的优点：
（1）以城乡生活垃圾、秸秆、畜禽粪便为主要原料。每亩地的使用成本比化肥减少15—20%的投入。大幅度提高农作物产量10%—300%。
（2）快速改良土壤，在干旱、严寒、高原、强紫外线、贫瘠、盐碱、重污染、低光照等贫瘠土壤条件下效果显著。
（3）无毒、无公害、无污染、无残留，是生产有机农产品的可靠保障，处于世界领先水平。
（4）具有极强的保水、抗旱、抗病虫害、抗逆、抗倒伏功能。（5）使农作物的成熟时间普遍提前15天左右。丰光牌高效能有机N肥已在山东莱芜、天津武清、陕西渭南等实验基地经过多年的实验获得成功。还原再生技术的特点：
全封闭、全自动、全清洁、全资源、全实时，多功能混合垃圾分选系统。◆快速：当天垃圾，当天处理，达到日产日清。
◆无害：全封闭作业，无有害气体、液体、废渣排放，消灭有害病菌，彻底杜绝二次污染。
◆无剩余：所有垃圾全部循环利用，处理彻底。
◆适应性强：生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、畜禽病尸、食品行业废弃物、农业废弃物。
◆占地面积小：是堆肥法的六分之一。◆运行费用低：是焚烧法的四分之一。◆清洁、高效的有机氮复合肥可替代当今化肥。
◆设备先进：针对中国的混合垃圾研制，功效显著,经久耐用。
◆经济效益好：所有的资源都回收利用，项目经济效益好、资金回收快。
三、社会效益与经济效益分析
(1)城市生活垃圾和农业废弃物得以处理，减少污染和各种有害病菌和毒素排放，节省土地资源，加快实现生态城市建设目标。
(2)若用15年的时间在每个县级以上城市建设一座有机氮肥厂，年产有机氮肥生态能有机肥可达4500万吨以上，这正是我国目前化肥的年总产量。即使替代化肥的1/3，也将节约巨量的石油、天然气等不可再生的能源。同时也减少了一大空气污染源。
(3)大量地使用光能有机肥料，因使用化肥而板结和酸化的耕地将迅速得以改良和恢复，子孙后代也会有良田可守。
(4)有机氮肥不仅能提供沙漠改良所需要的大量有机质，还有极强的吸水保水功能，更与其它营养型肥料不同的是，它能把太阳能量转化成改变沙漠结构的动力，因而具有全世界最好的治沙效果。如果实现了城市生活垃圾和各种农业废弃物的治沙转移，真是功在当代、利在千秋。(5)有机氮肥不仅大幅度提高农产品产量，又能恢复天然农产品的品质和口感，从而保护了食品安全，改善了城乡居民的生活品质，加强了我国农产品的国际竞争能力，大大提高了农民收入，实现了城市支持农村、工业反脯农业的理想，成为解决三农问题的一把金钥匙。
(6)肥技术和光能肥料技术在全国乃至全球都有着广阔的市场应用，与技术配套的设备制造业、产品销售和技术培训服务等可以发展成巨大的新生产业。对缓解我国的就业压力，增加绿色GDP都有重要意义。
(7)环保无国界，中国解决好了自己的环境和生态问题，有助于营造负责任的大形象，强化我国的软实力，并由此推进环保领域的全球合作。
政策支持
1、建设部规定垃圾处理项目可以有25—30年的特许经营权，在此特许经营权期限内，企业可垄断经营。
2、政府以划拨方式提供项目用地。
3、政府每吨垃圾给予35元—150元的处理费用补偿。
4、利用垃圾中可再生资源生产的产品如肥料和再生塑料的销售减免税收。
5、水、电消耗按成本价计算。
6、在建设期政府提供国债资金和环保专项资金支持。
一、项目建设的必要性
目前，大力提倡发展生态农业，即不用或尽可能不用人工合成的化学药品，包括化肥、农药、植物激素等，提倡依靠轮作，施用农作物残体、人畜粪尿等有机废物供给作物养分，保持土壤肥力和可耕性，采用防治技术、控制病虫杂草。
用这种方法生产出来的农产品被称为绿色食品(或无公害食品)，生态农业、绿色食品是21世纪世界农业生产的主流。因此，建设有机复合肥垃圾处理厂，利用城市垃圾和火电厂垃圾粉煤灰为原料，采用固体废物堆肥与复合肥生产的工艺原理，生产复混肥是适应当今农业生产的需要。
同时，也解决了城市垃圾处理与火电厂的垃圾处理问题，相得益彰，前景广阔。因此在建设有机复合肥垃圾处理厂很有必要。
二、建设规模
该垃圾处理厂规模为大型企业，年生产复合肥50万吨，年处理垃圾35万吨。其中处理城市垃圾5万吨，粉煤灰30万吨。
三、项目建设的.有利条件
1、厂址选在县阳长村，紧靠纳水二级路，交通方便，原料及产品运输成本较低。
2、水源：该处有天然优质水源，估算日供水枯水季节1.0万吨，丰水季节2.0万吨，可以满足厂区生产、生活用水。
3、电力：紧靠县发电一、二厂及国家电网，电力完全能保证建厂、生产及生活用电，生产成本亦可以降低。
四、投资估算：项目总投资2.2亿元。
五、财务评价
1、年销售450万吨复合肥7.5亿元
2、年生产成本5亿元
3、年销售成本0.5亿元
4、年缴纳税金1.5亿元
5、年纯利润0.5亿元
六、资金筹措
引资独资或合资。
七、经济效益分析
与产业链整合运作模式的建议（草案）
□建议人:张明进******
国务院办公厅2010年7月13日专门针对加强地沟油整治和餐厨废弃物管理出台了指导意见《国务院办公厅关于加强地沟油整治和 餐厨废弃物管理的意见》（国办发„2010‟36号）附后，充分体现了国家对加强餐厨废弃物管理的重视，政策主导支持的方向将孕育着巨大的商机，固餐厨垃圾处置项目前景广阔，在项目启动与实施过程中，如不规避好政策的延续性与执行力度风险，此项目运作中也可能出现诸多障碍，现拟定关于本项目洽商与启动过程中的个人意见看法，供参考思索。
一、项目关键词定位：（这是一个什么样的项目？）
1、惠及民生的公益项目（处理食品安全和生态安全潜在危险源）
2、循环利用的环保项目（发展循环经济，变废为宝，资源利用）
3、塑造形象的政绩项目（解决腐烂变质 刺激气味影响城市环境）
4、产业整合的配套项目（餐厨垃圾，饲料、肥料、生物柴油等）
二、洽谈纲要事项：
1、产业园区模式（配套产业形成产业集群发展），可考虑拟建立“襄樊绿色环保产业园”征地800-1000亩左右，第一期先开发“餐厨垃圾处理项目”，其于工业用地对外沿着产业链条上的节能环保项目招商，取得工业用地土地使用权。
2、要求政府提供如下等方面的配套政策支持：
⑴落实制定《襄樊市餐厨垃圾管理办法》，规范餐厨垃圾的产生、收集、运输、处理及其相关的行为。
⑵城管局、食品卫生局、工商局、环境保护局、质监局、财政局、发改局等相关职由部门联合成立餐厨垃圾处理领导小组，各局出具相应的行政性文件。加强执法力度，确保回收运输处理顺利进行。
⑶禁止除我单位以外的单位和个人收集、运输或处理，并制定对应的处罚办法；
⑷土地税收、产业财政支持等相应的优惠政策，⑸为确保回收，由襄樊市城管局或襄樊市城管局委托我单位与襄樊市各餐厨垃圾产生单位签定回收协议（可考虑收部分垃圾处理费）。
三、实施注意事项：
一、考虑对餐厨垃圾处理工艺与技术及设备的要求，如分捡、压榨、烘干、发酵等工序。
二、思考处理后产品的市场与渠道问题，如生产饲料、肥料、生物柴油、工业油脂、肥皂、其它有机物质等
三、产、学、研合作模式问题，如可与何东平教授：武汉工业学院是全国粮油标准化委员会油料及油脂工作组组长单位，何东平教授任组长形成合作等。
附：
《国务院办公厅关于加强地沟油整治和
餐厨废弃物管理的意见》
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：按照国务院的统一部署，各地区、各有关部门正在深入开展食品安全整顿工作，并取得阶段性成效。但食品安全领域仍存在一些突出问题。一些地方出现用餐厨废弃物提炼的所谓“地沟油”，经非法渠道回流到餐桌，带来严重食品安全隐患，群众对此反映强烈，引起社会广泛关注。为有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保障食品安全和人民群众身体健康，经国务院同意，现就加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理提出以下意见：
一、开展“地沟油”专项整治
（一）严厉打击非法生产销售“地沟油”行为。各地区、各有关部门要将“地沟油”整治作为食品安全整顿的重要内容，以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法犯罪行为。要以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。
（二）严防“地沟油”流入食品生产经营单位。以城市（镇）、矿区、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强对食用油购货记录和票证检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。
二、加强餐厨废弃物管理
（一）规范餐厨废弃物处置。各地要制定和完善餐厨废弃物管理
办法，要求餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清；以集体食堂和大中型餐饮单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器等设施；严禁乱倒乱堆餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施；禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。
（二）加强餐厨废弃物收运管理。餐厨废弃物收运单位应当具备相应资格并获得相关许可或备案。餐厨废弃物应当实行密闭化运输，运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标识，整洁完好，运输中不得泄漏、撒落。
（三）建立餐厨废弃物管理台账制度。餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。各地要创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。
（四）严肃查处有关违法违规行为。加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为；对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚；对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂（餐厅）不按照规定处置餐厨废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂（餐厅）所属单位负责人的责任。
三、推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理
要通过开展试点，探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。发展改革委、住房城乡建设部、财政部要会同工业和信息化部、环境保护部、农业部、商务部等部门尽快确定餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，制定试点管理办法，对试点工作及早作出安排；要加强对试点城市的指导，及时总结试点经验，在全国示范
推广。要研究完善相关政策和措施，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。做好技术研发、资源化产品安全性评估等工作，加快建立相应的政策、法规、标准和监管体系，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理产业发展。各试点城市要高度重视，加强领导，制定切实可行办法，完善相关配套政策措施，认真做好试点工作。其他地区也应结合本地实际，借鉴相关经验，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。
四、明确分工、落实责任
（一）强化食品生产经营单位的主体责任。食品生产经营单位要强化食品安全责任主体意识，坚持诚信守法经营，切实履行社会责任。要严格执行生产卫生标准和操作规范，建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度，加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。
（二）建立市（县）长负责制。城市是餐厨废弃物的主要产生地，城市周边是餐厨废弃物收运和“地沟油”提炼的主要集散地。加强餐厨废弃物管理是城市综合管理和公共服务的重要组成部分。各地区特别是各城市要建立“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作市（县）长负责制，加强统一领导和组织协调，结合实际进一步制定具体整治方案，明确工作目标和任务分工，及时研究、协调解决工作中遇到的问题和困难，统筹抓好各项措施落实。各省（区、市）人民政府要加强对本地区“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作的督促指导。
（三）落实部门监管责任。各有关部门要按照部门职责和食品安全整顿任务分工，认真安排和做好有关工作。商务部门要加强餐饮业行业管理，引导餐饮企业诚信经营。质检部门要加强对食品生产加工环节的监管，严厉打击食品生产单位使用“地沟油”加工食品的违法行为。工商部门要加强对流通环节经营食用油的监督，严厉打击经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为。食品药品监管部门要加强对餐饮服务单位的监管，监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查
验和索证索票制度，严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油的行为。卫生部门要会同有关部门加强对食用油的风险监测，完善相关检测方法。
（四）建立健全全程监管和执法联动机制。各地区、各有关部门要加强协调配合，建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报情况，形成联动打击合力，实现对“地沟油”和餐厨废弃物的全程监管，确保不留隐患和死角。
五、加强监督检查和宣传教育
（一）认真组织督导检查。各地区、各有关部门要对“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作目标任务完成情况，逐级开展督导检查。对工作扎实、效果显著的，要给予鼓励表扬。对问题突出且长期得不到解决的，要通报批评、督促整改，并追究有关负责人的责任。要将“地沟油”整治和餐厨废弃物管理内容，作为创建卫生城市、文明城市等评选活动的重要指标。2010年9月至10月，国务院食品安全委员会将结合督导检查食品安全整顿工作，对各地开展“地沟油”整治情况进行督导检查。
（二）充分发挥社会和舆论监督作用。各地要建立有奖举报制度，支持鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作。要定期向社会公布在“地沟油”和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并纳入企业诚信记录。要支持新闻媒体及时报道有关工作措施、进展和成效，对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。
（三）大力开展宣传教育活动。要采取多种形式，广泛开展宣传教育，大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识，引导群众科学消费，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全意识，形成保障食品安全的良好社会环境。
国务院办公厅
托管运营方案
西藏国策环保科技股份有限公司
二○一三年七月十日
目 录 公司运营业绩简介 2 托管运营基本思路 3 托管工作质量标准 4 托管工作考核办法 5 陆川县环卫情况简要 6 托管运营协议书（草案）7 运营成本测算表
公司运营业绩简介
西藏国策环保科技股份有限公司是一家集垃圾处理运营、环保工程、环境影响评价于一体的综合性高新技术企业，拥有环保设施运营资质证书，危险废物经营许可证，环境影响评价证书以及市政公用工程施工等资质证书。
公司现有工程技术及管理人员150多人，其中中高级技术人员90多人，运营管理人员50多人。随着三大主业的不断拓展壮大，公司已发展成为环保行业的骨干企业，造就了一支由中高级工程师等各层次技术人员组成的高素质环保专业人才和垃圾处理运营管理人才。
在垃圾处理运营项目上，公司先后与西藏地区多个地方政府签署了垃圾处理托管运营协议书，成绩斐然。自2007年6月起，公司先后与山南、昌都、林芝、日喀则等地区以及贡嘎、聂拉木、加查、江孜等县政府签订了生活垃圾、医疗垃圾、航空垃圾项目的专业化、规范化、市场化的托管运营，均取得了良好的社会效益和经济效益。
公司多年的运营经验，专业的运营管理，高标准的服务质量，低运营成本得到了国家环保部，西藏自治区党委、政府及各地政府、环保、市政、卫生等部门的高度赞扬和肯定。公司将不断提高经营管理能力和服务水平，努力成为中国一流的城市环境综合治理的服务商。
托管运营基本思路
一、托管运营目的和政策依据
为全面贯彻落实党的十八大精神和进一步转变政府职能，加快社会主义生态文明建设和美丽广西建设，促进城市经济建设与环境保护同步协调发展。结合广西壮族自治区“美丽广西、清洁城乡”活动以及陆川县目前城市环境卫生状况和未来城市发展的需要，改革现行环境卫生管理体制，把生活垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变成为企业的社会化服务的经济行为，即实行生活垃圾处理市场化，从全国范围的总体趋势来看，托管运营，则是实现这一目的的最好选择。
城市生活垃圾处理项目实施托管运营后，政府职能部门将集中力量加强对城市环境卫生的监督检查，同时也为从事生活垃圾处理社会化服务的企业创造良好的工作条件；企业则在政府职能部门的监督管理下，依照现行国家相关法律法规、技术规范 以及政府对城市环境卫生严格的高标准要求，专业化地、高效率地做好生活垃圾处理的社会化服务工作，并且主动接受、积极配合政府职能部门的监督执法检查与指导服务，政企互动，密切合作，严格履约，即能使城市环境卫生质量跃上一个新台阶，城市面貌焕然一新，人居环境更加美好。
实行生活垃圾处理托管运营，是大势所趋，其主要政策依据有：国家计委、财政部、建设部、国家环保总局四部委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872 号）和国务院批转的《进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》（国发[2011]9号。
二、托管运营模式
（一）由陆川县人民政府（作为甲方，下同）委托西藏国策环保科技股份有限公司（作为乙方，下同）对陆川县生活垃圾处理项目进行托管运营，为陆川县城区内生活垃圾清扫、清收、中转运输、卫生填埋处理提供一体化服务。
（二）由陆川县人民政府授权陆川县住建局负责对生活垃圾处理项目托管内容实施监督管理、指导服务，确保托管项目进展顺利，服务质量到位，并负责对托管工作进行考核评估。
（三）西藏国策环保科技股份有限公司在陆川县设立分支机构进行运营。
（四）甲乙双方签订《广西壮族自治区陆川县生活垃圾处理项目托管运营协议书》。
三、托管运营服务内容、主要措拖
根据甲乙双方共同商定的托管服务质量标准，由乙方对陆川县城区生活垃圾提供清扫、清收、清运服务、卫生填埋处理。需新增服务区域或服务项目时，双方另行协商相关事宜。
乙方在陆川县城区生活垃圾清扫、清收、清运、卫生填埋操作方式如下：
（一）主街道实行袋装化收集，沿街店铺、门面垃圾自行袋装或用纸箱装，环卫工人定时上门收集。袋装化收集后的垃圾由中转车转 运至垃圾中转箱（或中转点），由垃圾清运车运到填埋场进行处理，垃圾清运车可用现有车辆，暂时无需新购。
（二）对机关、单位、学校、商住居民小区仍保留原有垃圾收集方式。
（三）凡不属于环卫工人保洁范围的其他经营场所，如农贸市场、菜市场等，实行袋装化收集，自行清运到指定中转箱（或中转点）内。
（四）对于不便于垃圾收集机具进入的背街小巷、居民小区，采取两项措施：
一是将主街道两旁的背街小巷在视线20-40米内的范围纳入责任路段人员的清扫、保洁范围；二是在背街小巷、居民小区内合适位置设置垃圾桶（池），定期对这些垃圾桶（池）垃圾进行袋装化收集。
（五）根据陆川县街道分布情况，清扫区域可分为若干个片区，实行定员、定责；实行每天两次大清扫，全天保洁的工作制度；设置专职巡查员，加强各清扫片区日常的街道清扫、保洁监督巡查。
（六）按国家《生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》（CJJ—2011），对运至填埋场的生活垃圾进行规范的卫生填埋处理。
四、垃圾处置费组成、来源和支付方式
（一）垃圾处置费组成 按年计算，垃圾处置费由五部分组成：
1、人工成本，包括人员工资、福利、社保、劳保等费用。
2、设备成本，包括生活垃圾运输车燃料费用、维修保养费用、保险费用，环卫基础设施如垃圾箱、中转站等维修维护费用，生活垃圾清扫、清收、清运小型机具费用等。
3、工艺成本，包括按填埋技术标准要求，对生活垃圾进行灭蝇、消毒、除臭、覆土处理，渗沥液处理的费用，导气系统材料费用，环境监测费用等。
4、行政成本，包括办公耗材、办公、巡查用车、通讯、会务、人员培训、差旅费等。
5、企业管理费，按以上四项费用之和的8%计算。
6、营业所得税，按营业额5%计算。（政府免税可不计入）
（二）垃圾处置费来源 依据国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）文件精神，以及陆川县已制定和实施的生活垃圾处理费征收规定及收费标准，垃圾处置费通过陆川县生活垃圾处理费征收和财政补贴加以解决。
（三）垃圾处置费支付方式 甲乙双方签订《广西壮族自治区陆川县生活垃圾处理项目托管运营协议书》，由甲方依照协议书约定，按月把垃圾处置费拨付给乙方。
随着陆川县经济建设的发展，生活垃圾量必然不断增多，环卫工作量会相应增加，同时，人员工资、福利、社保、燃油和其他材料价格也会逐年递增，为保证托管运营正常进行，垃圾处置费每年应按一定比例递增。
五、资产管理使用与移交
甲乙双方签订《广西壮族自治区陆川县生活垃圾处理项目托管运营协议书》后及乙方托管运营期届满时，由甲乙方各派员组成移交工 作组，具体负责和办理项目移交事项。
陆川县生活垃圾处理系统，包括垃圾清扫、收集、中转运输、填埋场等所有资产属国有资产，甲方拥有资产的所有权。托管运营期间，乙方拥有陆川县生活垃圾处理系统资产及办公设施、场地、车库与机械设备的使用权。
陆川县生活垃圾处理系统现有的房屋、构筑物及城区内的环卫设施等不动资产，在托管运营期间由乙方进行正常使用和维修、维护；根据城区环卫发展需要增添环卫设施时，由甲方负责添置。运营托管期满后，乙方将所有不动资产如数交还甲方。
陆川县生活垃圾处理系统现有的机械设备及车辆等可动资产，经甲、乙双方进行使用年限界定后交乙方使用。在托管期内需正常报废的设备，经甲方确认后实施报废处理，同时甲方按同等设备型号、数量进行添置；更新或增添机械设备及垃圾清运车辆需办理上户手续所发生的费用由甲方负责。托管期满，乙方将所有可动资产余值如数归还甲方。
在托管运营期内，国家或地方政府对陆川县生活垃圾处理系统新增的投资项目，所属资产纳入乙方托管范围，资产所有权为国家所有。
六、托管运营期内劳动用工管理
（一）在托管运营期内，乙方有用工自主权：主要管理人员（项目负责人、财务人员）由乙方选派；甲方现有环卫人员乙方全部接收，以利团队稳定。
（二）员工工资、福利、社保
1、在测算环卫工人工资成本时，基本参照原来岗位工资标准，正式工岗位人员工资按1800元计算，临时工如垃圾清扫人员按900元计算，略高于原来同岗位工资；垃圾填埋场人员，因其环境的特殊性，工作条件亦较为艰苦，生活垃圾填埋作业和渗沥液处理都是技术要求较高的岗位，鉴于此，其人员平均工资标准高于清扫清运人员，详见填埋场运行成本测算表。
福利待遇参照国家有关规定最高可按工资14%计提的标准，按员工工资8%提计，劳保用品费用按国家有关规定计算。
2、乙方按照国家《劳动法》为员工购买五险，参照国家《劳动法》及陆川县劳动和社会保障局规定缴费标准缴费，费用计入运营成本。原环卫人员中正式职工，其五险购买方式不变，不计入运营成本
托管工作质量标准
一、生活垃圾清扫保洁
（一）《广西壮族自治区陆川县生活垃圾处理项目托管运营协议书》规定区域环境卫生清扫保洁。
（二）清扫保洁区域内不能有卫生死角。
（三）环卫工人作业时，须穿戴有安全警示标识专用劳保服装。
（四）一级路面如城区主街道等，做到一日普扫两次，全员上岗，全天保洁等要求。
（五）清扫保洁区域内，特别是市区街道、公共场所、道路、绿化带要定时清扫、洒水、保洁；特殊路段要采取洒水除尘。上述地段不能存在粪便、污水、塑料纸屑、瓜皮果核，不能焚烧落叶、枯草等废弃物。
（六）对实行门前“三包”的超市、商店铺面等袋装垃圾，每天定时收集两次。
（七）及时清除夜（早）市、各种流动售货车、售摊随产随收集的废弃物，保持经营场地整洁。
（八）市区内河道两岸绿化带、人行道保洁。
（九）重大节日和活动期间搞好生活垃圾突击清扫保洁工作。
二、生活垃圾收集清运
（一）生活垃圾清运工作设专人指挥，规范化管理。
（二）生活垃圾及时收集、清运，基本做到日产日清。
（三）保持垃圾中转站、垃圾箱等环卫设施外观清洁，保持垃圾清运场地清洁，保持无生活垃圾洒落在中转站、垃圾箱周边，有碍观瞻。
（四）如发现损坏、偷盗、破坏环卫设施违法行为，应及时恢复设施，保证生活垃圾收集清运不受影响。
（五）生活垃圾收集运输逐步实现容器化、封闭化、机械化。
（六）生活垃圾逐步实行分类收集，综合利用。
（七）生活垃圾运输车辆要定期保养维修，保持车况良好，不能带病作业，存在安全隐患。
（八）生活垃圾运输车辆清运途中，做到车辆外观整洁。用篷布遮盖严实，无垃圾散漏或半路乱倒现象。
（九）重大节日和活动期间搞好生活垃圾突击收集清运工作。
（十）生活垃圾收集清运中，无安全生产事故。
三、生活垃圾卫生填埋
（一）生活垃圾卫生填埋场要做到专人管理，专业化管理。
（二）对防渗层和排污槽及沼气排放孔进行日常维护，保证正常运行。
（三）填埋场内机械设备，要做到定期保养车况良好，设施完好无损。
（四）进场生活垃圾要登记垃圾运输车牌号，运输单位，进场日期及离场时间，垃圾来源，性质重量等情况。
（五）操作人员要随机抽查进场垃圾成份，如生活垃圾中混有违禁物料或存在安全隐患时，严禁其进场。
（六）填埋区及其他蛆蝇密集区要定期进行消杀，每月做到对全场的蚊蝇鼠类等情况进行检查，发现问题及时调整消杀方案。
（七）生活垃圾运输车辆在填埋场要进出有序，限速行驶，听从值班人员调度指挥，无安全生产事故。
（八）做到及时清理生活垃圾场周边环境卫生。
（九）生活垃圾填埋按《生活垃圾填埋场运行维护技术规程》（CJJ93—2011）规定的技术要求进行填埋处理。
（十）做好每日《生活垃圾卫生填埋处理运行日志》存档，以备核查。
托管工作考核办法
第一章
总 则
第一条 为进一步加强陆川县城市环境卫生管理，切实履行《广西壮族自治区陆川县生活垃圾处理项目托管运营协议书》，给市民创造一个干净整洁、优美文明的生活与工作环境，根据国家有关法律、法规，结合陆川县城市环境卫生实际情况，制定本考核办法。
第二章
评估内容
第二条
陆川县城镇规划范围内的生活垃圾清扫保洁，收集清运。
第三章
责任主体
第三条
陆川县住建局为城市环境卫生管理单位，负责托管工作内容和工作质量的监督和考核。
考核分为月度考核和年度考核。
第四条
由陆川县住建局成立考核工作小组，负责陆川县环境卫生日常检查监督和月度考核工作，月度考核合格后，及时足额拨付当月托管运营费，月度考核不合格，核减当月托管运营费。
月度考核结果，于每月底前最后一个工作日，告知托管运营方。年度考核工作由陆川县住建局负责牵头，组织市委办、人大办、政府办、环保局、财政局等单位进行年度综合评估，全面评估托管方当年工作业绩，提出下一年度托管工作指导意见。
第四章
城市环境卫生考核与奖惩办法
第五条
陆川县城市环境卫生考核，实行百分制计办法。考核等次设置为：优秀、良好、不及格三个等次。90分以上为优秀，80-89分为合格，79分以下为不合格。
第六条
考核结果未达到80分，每降1分扣减当月托管运营费2000元；考核结果一年内连续八个月在优秀以上，由陆川县人民政府给予表彰奖励。
第七条
陆川县财政局根据市政管理出具的《陆川县生活垃圾处置费拨款通知单》，按月拨付生活垃圾处置费。
第五章
考核评分标准
第八条
评分标准
（一）生活垃圾清扫保洁（30分）
1、托管清扫保洁区域内不能有卫生死角。
2、环卫工人作业时应配戴有安全标志的专用服装。
3、市区主街道，一级路面，实行“一日普扫两次、全员上岗、全天保洁”等要求。
4、市区街道、公共场所、道路、绿化带要定时清扫、洒水、保洁；特殊路段要采取水洗除尘。上述地段不能存粪便、污水、便溺、塑料纸屑、瓜皮果核，不能焚烧落叶、枯草等废弃物。
5、协助城管清除不符合有关法规规定广告、标语牌及拆除后的画廊、橱窗、楹联、霓虹灯、灯箱、电子显示屏、旗幌等。
6、市区降雨、雪如影响到交通与居民出行时，要及时清扫、集 运。如遇暴风雨等自然灾害时，有义务协助政府部门处理。
7、及时清除夜（早）市、各种流动售货车、售摊随产随收集的废弃物，保持经营场地整洁。
8、做好市区河道两岸景观绿化带、人行道的保洁工作。
9、做好重大节日和活动期间城市环境卫生清扫保洁工作。
10、生活垃圾清扫保洁过程中，无安全生产事故。以上10项达不到标准，单项每处扣减1—3分。
（二）生活垃圾收集清运（30分）
1、基本做到生活垃圾日产日清，无投诉，无通报。
2、生活垃圾收集运输逐步实现容器化、封闭化、机械化，分类收集，保持收集场地整洁，不影响收集场地周边环境。
3、保持垃圾中转站、垃圾箱等设施完好、清洁，垃圾箱周边无垃圾扩散洒落，未产生环境污染。
4、如环卫设施发生损坏、偷盗、破坏等现象，需及时修复或更新添置。垃圾箱发生移动的，要及时复位。
5、市区内超市、商店门前三包所收集的垃圾，每天清理两次。
6、生活垃圾运到指定垃圾填埋场。
7、生活垃圾清运车定期保养、维修、清洗，做到车容整洁，车况良好，不带病作业，行车时做到安全文明驾驶。
8、生活垃圾清运车辆装运过程中，用篷布遮盖严实，无垃圾漏撒，沿途乱倒现象。
9、重大节日和活动期间生活垃圾清运。
10、生活垃圾收集清运过程中，无安全生产事故。以上10项达不到标准，单项每处扣减1—3分。
（三）生活垃圾卫生填埋（40分）
1、生活垃圾填埋场要做到专人管理，专业化管理，配备专业技术人员。
2、按国家生活垃圾填埋要求对防渗漏和排污槽及沼气排放孔进行日常维护，保证正常运行。
3、生活垃圾填埋场内机械设备，要做到每季度保养一次，确保设施的完好和正常运行。
4、进场垃圾要登记垃圾运输车牌号、运输单位、进场日期及离场时间、垃圾来源及性质重量等情况。
5、操作人员要随机抽查进场垃圾成份，如生活垃圾中混有违禁料时，严禁其进场。
6、填埋区及其他蛆蝇密集区要每日进行消杀，确保对周围环境无污染、无影响。
7、做到填埋库区入口附近预留应急作业平台，按相关要求预备各项作业材料，确保填埋作业全天运行。
8、清运垃圾车辆进出有序，做到及时清理垃圾场周边环境卫生。
9、生活垃圾填埋按《生活垃圾填埋场运行维护技术规程》（CJJ93—2011）规定的技术要求进行填埋处理。生活垃圾填埋及气体排放符合国家《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16898-2008）。
10、建立生活垃圾填埋场运行工作日志制度，日志内容包括填埋 场进场情况、填埋物进场量、覆盖材料使用情况、渗滤液处理情况、填埋后处理情况，填埋作业情况，设备使用情况，蚊蝇消杀情况，日常检测记录，设施维护情况，天气情况等内容。
以上10项达不到标准，单项每处扣减1—4分。陆川县环卫情况简要
全县概况：陆川县位于广西壮族自治区东南部，全县总面积1551平方公里，总人口103．55万人。
城区概况：全镇土地面积124.2平方公里，主城区共14万余 人。
城区环卫基本情况：
生活垃圾清扫面积约120万平方米。
现有环卫工人220余人，（70名环卫处正式编制人员、130名临时聘用人员、垃圾填埋场20余人），人员结构是：一线环卫清扫人员、垃圾压缩、垃圾卫生填埋工艺人员、车辆运输人员及管理人员。
环卫配置：4个垃圾中转站、6辆压缩车、4辆后驱动机动车、40辆电动三轮车、40余辆人力三轮车。
生活垃圾填埋场1个：库容158.5万立方米，填埋库区使用年限19年。垃圾填埋作业机具齐全，渗沥液处理站运行正常。
生活垃圾量：日生活垃圾产生量约120余吨。
广西壮族自治区陆川县生活垃圾
处理项目托管运营协议书
（草案）
第一章 总则
第一条 为进一步提高城市管理经营水平，改善陆川县卫生环境状况，根据国家四部委（国家计委、财政部、建设部、国家环保总局）《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的意见》（计价格[2002]872号）文件精神，陆川县人民政府决定对城区内生活垃圾处理项目实行市场化托管运营。
第二条 项目委托方：陆川县人民政府（以下简称甲方）地址：广西壮族自治区陆川县 路 号。
法定代表人： 项目受托方：西藏国策环保科技股份有限公司（以下简称乙方）地址：拉萨市八一国际广场B栋10层。法定代表人：陈鸿
第二章 定义与解释
第三条 定义与解释
（1）TOT托管运营：指Transfer –-Operate –Transfer(移交—运营—移交)，乙方托管运营玉林陆川县生活垃圾处理项目。
（2）城市生活垃圾：指城市人口在日常生活中产生或为城市日常 生活提供服务产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物，但不包括建筑垃圾和渣土、工业固体废物和危险废物。
本协议书中“城市生活垃圾”简化为“生活垃圾”表述。（3）项目：指玉林市陆川县生活垃圾清扫、收集、运输和卫生填埋处理。
（4）托管运营权：指自甲乙双方签订协议之日起，甲方授予乙方在托管运营期间内独家对陆川县生活垃圾处理项目享有运营管理权并向甲方收取生活垃圾处置费和相关费用的权利。
（5）不可抗力：指不能合理预见的、不能克服和不能避免的且对项目本身造成直接重大影响的事件或情形。
（6）环境污染：指乙方托管运营陆川县生活垃圾处理项目中对所在地周围的污染，且该污染违背或不符合本协议签订时有关环境的适用法律、标准。
第三章 托管运营内容、服务区域、期限
第四条 陆川县生活垃圾处理项目托管运营内容、服务区域包括:（1）陆川县城区内所有单位（各级党政机关、企事业单位、社会团体、部队、学校、医院等单位）院内、各街道居委会以及集贸市场生活垃圾的收集、转运；城区道路（人行道、机动车道、非机动车道）、公共场所和绿化带内生活垃圾的清扫、收集、转运；重大节日和贵宾 来访期间的卫生清扫、保洁。
在乙方托管运营期内，需拓展托管运营服务区域，如陆川县城区内新增街道或周边新建车站、旅游景点与配套的服务设施、公共场所、店铺、运营车辆等，经甲乙双方现场确认，并协商增加收费后，纳入乙方服务范围。
建筑垃圾、渣土、工业垃圾、特种垃圾处理，不属于托管运营范围。
（2）按国家《生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》（CJJ—2011），对清运到填埋场的生活垃圾进行规范的卫生填埋处理。
第五条 托管运营期限
经甲、乙双方商定，托管运营期限为15年，即从2013年 月 日起至20 年 月 日止。
第四章 项目移交
第六条 为保证该项目高效运转，乙方根据实际运营需要，在陆川县设分公司进行经营。新设分公司办公场所由甲方无偿提供，办公设施由乙方自行添置。
第七条 委托开始时的项目移交
在协议签订二个周内，由甲乙方各派员组成移交工作组，具体负责和办理项目移交事项。项目移交步骤、范围、条件:
（一）甲方向乙方无偿移交项目生活垃圾清扫清运机具、构筑物（中转站等）、垃圾运输车辆及其它附属设施。填埋场机械设备（挖 掘机、装载机、压实机、推土机等垃圾处理处理设备）、办公用房及其它附属设施。
（二）生活垃圾运输车辆，巡查用车等。
（三）项目使用的土地、道路。
（四）项目运营之前的文件、档案资料。
甲方确保移交前环卫设备设施完好，并满足相关设计标准和规范要求，生活垃圾运输车辆等移动机具牌证手续齐全，车况良好。
项目移交形成备忘录，双方负责人签字确认。
第八条 在托管期内需正常报废的机械设备，由乙方提出，经甲方确认后实施报废处理；同时由甲方及时添置同等型号、数量的设备，或价值基本相当，功能更完善的类似新型设备，设备购置费用由陆川县财政支付。
第九条 委托运营期满时的项目移交
在托管运营期结束前2个月，由甲乙双方各派员组成移交工作组，具体负责和办理移交工作事项。项目移交步骤、范围、条件:
（一）乙方向甲方无偿移交项目生活垃圾清扫清运机具、构筑物（中转站等）、垃圾运输车辆及其它附属设施。填埋场机械设备（挖掘机、装载机、压实机、推土机等垃圾处理处理设备）、办公用房及其它附属设施。参照化工行业相关折旧年限规定和车辆报废规定，保证在有效期内的设备设施、车辆可用。
（二）生活垃圾运输车辆，巡查用车等。
（三）项目使用的土地、道路。
（四）项目运营之前、运营期间的文件、档案资料。
（五）托管运营期内，国家或地方政府对陆川县生活垃圾处理项目新增投资形成的资产。
（六）托管运营期间，为完善生活垃圾处理系统和提高生活垃圾处理能力，乙方添置的机械设备等可动资产在托管运营期满时，由双方协商处理；经甲、乙双方协商同意由乙方投资新增设的房屋建筑等不动资产，托管运营期结束后经双方共同指定的专业机构评估的价值由甲方购回。
项目移交形成备忘录，双方负责人签字确认。第十条 项目移交前后债权债务的处理
在本协议签订前所发生的陆川县生活垃圾处理项目有关的债权、债务由甲方负责处理，与乙方无关；在项目托管运营期间发生的有关的债权、债务由乙方负责处理，与甲方无关。
第五章 垃圾处置费及支付办法
第十一条
垃圾处置费金额
本着以社会效益为主，体现公益事业责任感，同时维持企业微利运营的原则，经甲、乙双方协商确定，第一年垃圾处置费为1083万元（大写：壹仟零捌拾叁万元整）。
随着城市化进程加快，城市人口不断增长，生活垃圾量必然不断增加，加之人员工资福利、燃料及其它材料价格也将逐年上涨，运营成本会相应增加，处置费以1083万元为基数，从托管运营第二年起，每年按上一年度处置费金额3.0%递增。
如因国家调增企业缴纳保险费用比例，项目所在地购买保险费用标准调增，国家要求企业必须为员工购买住房公积金等，其相应增加的费用，从调整之日起计算，由甲方财政局随每月生活垃圾处置费一并支付乙方。
第十二条 垃圾处置费支付办法
托管运营期间，由甲方向乙方按月支付垃圾处置费，拨付时间为次月8日前。
第六章 双方的权利和义务
第十三条 甲方的权利和义务
（一）拥有对陆川县生活垃圾处理项目资产的所有权。
（二）对乙方托管运营内容质量、服务区域实施监督、检查，但不干预乙方内部管理事务。
（三）甲方在及时足额支付生活垃圾处置费的情况下，乙方未按协议履行生活垃圾处理托管服务内容，达到工作质量标准，考核评估不合格，甲方有权要求乙方进行限期整改，如整改后仍达不到要求，扣减当月处置费。
（四）在项目托管运营中，向乙方提供相关协助，提供良好运营环境，最大可能地使乙方享有关的优惠政策和能源优惠价格。
（五）托管运营期内，因城市建设发展，甲方需增加托管运营服务区域，提前30天告知乙方，同时，甲、乙双方就增加收费问题进 行协商。
第十四条 乙方的权利和义务
（一）遵守现行法律和政策规定，合法经营，自主运营。
（二）自觉接受甲方对生活垃圾处理项目工作的监督检查和业务指导，及时完成甲方提出的整改意见。
（三）有自主用工的权利，主要管理人员（项目负责人、财务人员）由乙方选派；其他人员从当地录用，按《劳动法》和自治区劳动部门有关规定签订用工合同，保证环卫工人的合法权益。环卫工人的工资、劳动保险及福利待遇不低于现有标准，并根据企业效益在现有待遇基础上逐年予以提高，不低于自治区内其它地市同行业水平。
（四）不断提高陆川县环境卫生水平，生活垃圾处理项目按国家有关标准执行，规范操作，安全生产，杜绝环境污染事故和人身设备安全事故发生。
（五）托管运营期内，乙方不得将生活垃圾处理项目所有资产进行抵押、担保和贷款。
（六）乙方在托管运营期满后，若甲方有意对生活垃圾处理项目再行托管运营，同等条件下乙方拥有优先续约权利。
第十五条
甲乙双方对本项目所有资料和文件均有保密义务，事先未经另一方书面同意，任一方不得向第三方透露或公开，但法律要求的信息除外。
第八章
免责条款 第十六条 由于生活垃圾组分的腐蚀性和复杂性，造成生活垃圾处理系统设施、设备的自然腐蚀和损坏，乙方不承担责任。
第十七条 由于自然灾害等不可抗力原因，造成生活垃圾处理系统的设施、设备损毁，乙方不承担责任。
第九章 违约责任
第十八条 在下列条件下甲方有权提前终止合同，并追究乙方的违约责任：
（一）甲方移交的机械设备，乙方擅自用于非生活垃圾处理项目。
（二）连续六个月运营达不到本协议约定要求。
（三）乙方在生活垃圾处理项目中违法经营的。
以上情况给甲方造成的经济损失由乙方足额赔偿，并按违约当年的合同标底向甲方支付违约金。
第十九条 在下列条件下乙方有权提前终止合同，并追究甲方的违约责任：
（一）甲方在三个月内不按协议约定，及时足额向乙方支付生活垃圾处置费。
（二）甲方严重违反协议越权干预乙方正常运营活动，使乙方无法继续项目运营时。
（三）甲方未能提供良好的运营环境，使乙方无法进行正常的项目运营时。
以上情况给乙方造成的经济损失由甲方足额赔偿，并按违约当年 的合同标底向乙方支付违约金。
第十章 其它事项
第二十条 本协议签订生效后，除不可抗力和国家政策调整外，不因甲方（政府）领导的换届、乙方法定代表人的变动等因素而对权利的授予、授权范围、托管运营期限、付费原则及标准进行更动；不单方面变更本协议的各项条款。确需变更或解除合同时，由双方协商一致，并达成书面协议。
第二十一条 协议的终止、争议和生效：
（一）托管运营期满，本协议自行终止。
（二）其它未尽事宜，在本协议的履行过程中由双方协商解决，所形成的文本作为本协议的附件，具有同等法律效力。
（三）双方如发生纠纷，应当协商或提请上一级行政主管部门调解解决，协商或调解不成的，可向协议签订地的人民法院起诉。
（四）本协议一式捌份，双方各执肆份，具有同等法律效力。
（五）本协议自双方签字盖章之日起生效。
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