年农机监理培训工作总结（精选14篇）
二00五年对农机人、尤其是对从事农机安全监理培训的人来说，是难忘的一年：农用车移交工作启动，农机驾驶员培训社会化认证。农机安全监理在册管理对象“瘦身”后，如何在法规授权、行政许可的前提下，把拖拉机等农业机械、把该管的农业机械真正管起来，使之安全高效的服务于农村稳定、发展、农民致富，是摆在各级农机人，尤其是农机安全监理工作者今后一项长期而艰巨的任务。在不断请示、探索、实践中，2005年的台历就要掀完，我们就要对即将过去的一年进行盘点。
一、各项主要工作指标完成情况
1、检审验
今年对农机监理培训人来说是个特殊的年份，《道路交通安全法》实施已经一年，农用车移交工作就要启动。农机监理培训工作将面临新形势、新机遇、新挑战。为此我们把该工作列入本两个重点工作之一。强调在时间上突出一个“早”字，全市上下做到早宣传、早安排、早动手，多数县（市、区）元月份这项工作就已经启动；在落实上把握一个“细”字，要求进村入户、摸清底子，有条件县（市、区）争取政府出台文件，先后有XX、XX、XX、XX等或以政府名义行文或召开动员会，千方百计提高检审率。已完成机车检验17598台，驾驶员审验13387人；分别占省下达任务33%，133%。12、新上户机车、新训考驾驶员
据不完全统计，全市三四轮农用车社会保有量30万辆，纳入管理的仅占30%、20万辆游离于生产一线，安全生产形势非常严峻。尽管《道路交通安全法》已将农用三、四轮车明确界定为三轮汽车和低速载货汽车。但面对农民和农业生产一线的需求，面对移交具体文件没有出台，尤其是农用三轮车移交尚未启动的实际，我们紧紧抓住确保安全生产这条主线，抓住机遇，强化管理。为此从三方面入手；一是抓源头：深入田间、场院进村入户，对无牌、证的三无车辆和人员进行彻底清查，限期办理。二是严格管理：建议当地人民政府坚决取缔拼装的拖拉机与农用运输车，严格执行报户、办证规定程序和相关标准，严禁给超标准农业机械核发牌证；对未经培训和考试的驾驶操作人员一律不准核发驾证；三是加大执法力度，开展安全检查，严肃查处三无车辆和违章载人，酒后驾驶等行为。截止11月20日，新训考驾驶员3006名，新上户挂牌机车4955台，其中拖拉机671台、联合收割机326台、三轮车3783台、农用运输车175台。
3、安全宣传报刊征订
由于历史的原因，这是我市工作的一个弱项，我们是驾驶操作人员、农业机械保有量的“大国”和省派征订任务完成情况的“欠发达市区”，尽管我们一直在殚精竭虑的努力，但收效甚微、常常是省局会议上的挨刺者、汗颜人。截止11月15日，落实征订任务是《XX农机》1800份、《中国农机监理》31份、《中国农机化导报》26份。
4、拖拉机驾驶员培训学校社会化资格认证工作
拖拉机驾驶员培训社会化，是贯彻落实《道路交通安全法》的需要，也是今年监理培训工作的本戏之一。在去年安排部署的基础上，我们今年下力气狠抓落实。截止11月20日，河津、新绛、万荣等十二县（市、区）已完成申报并通过省局验收，取得了许可认证。闻喜、永济正在积极办理中，这项工作渴望2005年底全面完成。
5、农机安全宣传投中稿
农机安全宣传的投中稿工作是扩大影响，提升农机工作知名度的主要工作之一，今年我们有新举措，一手抓行业内部刊物的组稿、一手抓外部舆论阵地的宣传。为了加大农机工作的宣传力度，为百姓办实事好事，我市争取《XX日报》支持，在每周三的农村版栏目辟设农机工作专栏，已投稿四十余篇，中稿20篇。内部刊物投稿约50篇，中稿20篇，另外平陆、芮城、河津等县都积极利用当地报纸电台媒体，为农机监理工作呐喊、造势。
6、上半年规费上解
上半年省总站下达我市的规费上解任务为：279902元、30240元，合计：310142元。截止11月底，市局计财科前后汇出上解规费15万元。
二、完成上半年工作采取的措施
1、领导重视支持是保证
领导包片，科室包县，实行监理工作全员考评制。X局长党组一班人不仅把监理这个龙头工作讲在嘴上，大会强调、小
会吆喝，而且真正拿上手上，落实在工作中。机关所有科室，都有监理工作目标责任，具体到县，实行科室一把手负责制。完成任务者兑现十三个月奖金，享受福利，否则不发奖，没福利。这样从机制上引入竞争，造就了满家闹监理的氛围，有力地促进监理各项工作的开展。
2、考绩挂钩是关键
引入奖励机制，形成比学赶超，优胜劣汰局面。引入奖惩机制，是激活监理培训工作的必要手段。年初市局与各县局长、各县局长又与监理站长都签定合同，引入奖励机制。为了完成新挂牌报户、办证任务，市局以奖代补每套30元给县上。万荣县除将分解进度任务与奖金工资挂钩外，还与职位挂钩，签责任书，立军令状，届时完不成任务，自动辞职。
三、几点建议
1、今后上牌时的拖拉机如何定义
只要合格证、说明书标明有拖拉机字样，我们就挂就上，还是……？需要拿出具体细则，不然的话，下边无法操作。再就是完费手续，拖拉机及纳入我们农机部门管理的三、四轮农用车、购置费国家有无明确减免指示，我们怎么办？
2、拖拉机等农业机械应象交警一样全省建立目录网，登记时网上没有名单一律免开君口，省得到时乱作为。再就是上户时应当立照、应当严格档案管理。
3、从严格意义上讲，二OO四年五月一日以后农机人对农用车的管理，就面临着收费无依据，管理无许可，牌证发放违规的严峻现实，尽管农民有要求、社会有呼吁、为农民松绑减
2014年6月23~25日, 全省农机监理人员岗位培训班在宜宾举办, 全省150余名2013~2014年度新增农机监理人员参加培训。培训班邀请了宜宾市农机研究院万明泉高工、四川省农机安全生产协会彭公权秘书长、绵阳市农机监理所熊永贵副所长及四川省农业厅农机安监处郑跃副处长分别讲解了拖拉机驾驶考试、农业机械安全技术检验、农机事故处理和农机安全法律、法规知识。会议还邀请了浙江湖州金博电子有限公司的技术人员现场就农机监理移动检测设备与考试设备的安装、调试、使用、维护等进行了详细的讲解和演示, 组织学员进行了拖拉机实地安全检验和拖拉机驾驶考试现场操作, 最后组织学员进行了理论笔试, 全面提升农了机监理人员的业务能力。
关键词：农机监理；主要问题；对策；农机化；新局面
中图分类号：S232.4文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-09-0171-1
农机安全监理工作是农机化工作的重要组成部分，是组织农机化生产的重要手段，是农村经济平稳运行的重要环节，是为广大农机驾驶操作人员提供服务的平台。
1 农机监理工作的重要性
农机安全监理工作是农业机械主管部门依据国家有关农机化和安全生产管理的法律、法规的规定对农业机械及其驾驶操作人员进行的安全监督管理的行政执法行为，他是国家公共行政管理的组成部分。因此，必须加强农机监理队伍建设，培养和造就一支高素质的队伍，履行法律赋予的神圣职责，促进农机化事业的全面、快速、协调发展。
2 农机监理工作存在的主要问题
一是国家有关农机化和安全生产管理的法律、法规宣传不到位，致使部分农业机械拥有者和驾驶员法制意识淡薄。二是部分农业机械拥有者为得到眼前的收益，超速超载、疲劳驾驶、“黑车非驾”、违章操作。三是各级政府对农机监理工作重视程度不够，特别是农场的农机监理机构属企业编制，间接地制约着农机监理工作的开展。农机监理工作不被政府所重视，不被农民所理解，不被社会所认可。四是农机监理无权对上道路行驶的拖拉机、联合收割机和驾驶员实行动态监管，农机监理人员工作硬了怕违法，软了怕安全责任难解脱。五是农机监理部门在处理监理与服务的关系上不协调。
3 农机监理工作的对策
面对新形势，农机监理机构应当重新设定工作思路，本着“以人为本、服务三农”的原则，重新构建农机监理行为准则，促进农村经济发展。
3.1 学习法律法规，明确执法地位
农机监理不是一般的行政管理，而是重要的行政执法，一切执法行为必须以法律、法规为依据，符合规定的程序，做到不越位、不缺位、不错位。首先，农机监理作为农机安全生产的执法机构，对农业机械及其驾驶操作人员进行严格、科学的安全生产监督和管理，保证人民生命财产安全和社会稳定；其次，对农机安全监理机构实行登记管理。建立起一个权力与责任相统一、权利与义务相协调的高效、廉洁的农机安全监理网络。
3.2 加强队伍建设，提高自身素质
要做好农机监理工作，就必须具备一支政治素质好、业务能力强、技术过硬且能吃苦的农机监理队伍。首先要加强政治理论学习，要始终不渝地坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装自己的头脑，牢固树立一切服务于经济建设的思想；其次农机监理人员要洁身自律，自觉抵制各种腐败思想的侵蚀；三是农机监理人员要坚持学法、懂法、用法；四是通过岗位培训、个人自学、在职轮训与换岗相结合提高业务能力；五是建立网上教育平台，学习相关知识，提高解决实际问题的能力。
3.3 增强服务意识，提高服务水平
我们的权力是人民赋予的，要始终把人民的利益放在首位，要把传统单一的行政管理型向现代化的综合服务型转变。彻底改掉门难进、脸难看、事难办的衙门作风。要引进先进实用的安全检测设备，用科学的手段进行管理，用现代化的装备为驾驶操作人员提供服务。要把管理与服务紧密结合起来，一是增强服务功能，从办证管理到发放逐一落实責任制；二是本着教育为主、处罚为辅的原则，适时适度地处理制止和纠正违章作业。只有这样，才能做到以法育人，以法示人，以法警人，才能真正做到农机法规服务于广大驾驶操作人员。
农机监理是农机化的“窗口”，是促进农村经济发展的重要环节，农机监理在协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中；在提高农机作业水平、提高劳动效率、降低作业成本、安全生产、化解纠纷等方面，起到了其他组织不可替代的作用，在农业机械化事业不断发展的新形势下，只有全面开展农机安全监理工作，才能开创农机化工作新局面。
2010年全省农机安全监理工作要点
2010年全省农机安全监理工作总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，围绕农机安全生产控制指标硬考核，继续开展“农机安全生产年”活动，进一步深化“三项行动”、农机安全专项整治和隐患排查治理，强化“两个主体责任”的落实，杜绝重特大农机安全生产责任事故，确保农机安全生产形势进一步稳定好转。认真宣传和贯彻《农业机械安全监督管理条例》，进一步转变思想观念和工作重点，努力改进和创新监管方式，完善农机安全生产各项制度和监管体系，不断提高履职能力、保障能力和监管水平。坚持落实有关法律法规和标准要求，进一步推进“三项建设”，不断改善许可条件，加快依法监理、科学监理、和谐监理、服务监理的进程，为我省“全面达小康，建设新江苏”作出积极的贡献。
一、认真宣传贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》 1.学习宣传《条例》。通过举办学习班、培训班、专题讲座、报告会及知识竞赛等形式，组织农机安全监理人员认真学习《条例》，把握精神实质，理清工作思路。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，通过张贴标语、悬挂横幅（每个乡镇达到2条幅以上）、发放卡片、一封信和宣传手册等，把《条例》精神宣传到每一个农机生产、销售、维修企业、农机合作组织和每一位农机从业人员、管理者，做到家喻户晓。
2.建立财政保障机制。以《条例》和省政府2009年111号文贯彻为契机，争取将农机安全监理机构所需各项经费全部纳入同级财政预算，解决农机安全监理财政经费保障问题。同时，各级要紧紧抓住新一轮机构改革的有利时机，积极争取和不失时机地推进农机安全监理机构的“参公”。
3.调整监管重点和形式。按照《条例》规定，努力转变监管重点，不断拓展监管范围，积极推进联合收割机免费实地检验工作，在确保享受购机补贴的拖拉机、联合收割机全部纳入牌证管理的同时，着力提高其牌证管理率、检验率及驾驶人持证率，其中要确保拖拉机登记率提高5%以上和拖拉机、联合收割机年检率达90%以上三大目标的实现。
4.积极完善有关配套制度。按照《条例》规定，结合我省实际和农业部《农机安全监理人员管理规范》的贯彻，组织制定《江苏省农业机械安全监督管理档案管理制度》、《农机事故统计报告制度》，修订《江苏省农机安全监理人员管理办法（试行）》。同时积极配合农业部农机化司、农机监理总站做好《条例》配套规章、《农机事故处理办法》、《农业机械实地安全检验办法》的调研及制定工作等。
5.继续做好政策性保险工作。加强与保险、财政、金融等部门的沟通协调，认真贯彻落实省政府金融办、省保监局、省农机局《关于切实做好拖拉机交强险工作的通知》（苏金融办发„2009‟34号）精神，在保障变拖、拖拉机交强险制度全面实施和农民机手权益的基础上，进一步完善农机保险政策措施、细化操作方法、扩大险种范围和参保机具数量，推进农机政策性保险的有序健康深入开展。
6.推进农机报废更新工作。认真学习和贯彻《江苏省农业机械报废更新办法》（苏政办发„2009‟123号），积极配合农机主管部门搞好宣传发动、管理制度和业务流程制定、政策研究和规划调研等，切实履行《办法》规定的有关职责。
二、继续深入开展农机安全生产年活动
7.健全农机安全生产责任体系。将农机安全生产列入政府安全生产、社会治安综合治理、乡镇安全生产、农机化的目标及考核内容。进一步建立和强化领导班子全员责任制，严格执行“一岗双责制”和“一票否决制”。进一步健全和完善农机安全责任体系和考核体系，扩大责任状签订的范围，调整或充实责任状内容，推动各项安全防范措施的落实。
8.深化专项整治及隐患治理。根据国家、省关于继续开展安全生产年活动的部署，研究制定2010年农机安全生产年及专项整治工作方案，突出整治重点，明确步骤和措施，进一步加大隐患排查治理力度，确保宣传教育、落实责任、奖惩措施、隐患排查治理“四个到位”。重大农机事故隐患按期整改率和较大以上农机事故按时快报率达100%。杜绝重特大农机安全生产责任事故发生。9.落实变拖安全监管措施。认真贯彻《省政府办公厅转发省公安厅 省安监局 省农机局关于加强变型拖拉机安全监督管理工作意见的通知》和《省政府办公厅关于转发省交通运输厅等部门关于进一步加强车辆超限超载治理工作意见的通知》，切实加强源头管理，严格变拖准入门槛，严把登记、检验及驾驶人考试、发证关，将变拖一年双检、注销、安全教育、记分等管理措施落到实处。
10.加强部门间的配合和联动。切实加强与安监、公安、交通等部门间的协调和沟通，进一步完善信息互通、联席会议、联合执法制度，积极探索和稳步推进公安驻农机警务室建设，形成齐抓共管的合力。围绕执法和治超专项行动的开展，积极配合安监、公安、交通等部门，加强路检路查和联合督查，坚决查处和严厉打击假牌假证、无牌无证、载人、超速超载超限、脱检、脱保以及使用伪造、变造牌证、检验标志、保险标志等各类违法行为。
11.进一步完善应急救援机制。坚持防控结合，进一步完善重特大农机事故防范及应急机制。市、县（市、区）要着重抓好应急队伍建设和预案演练及完善，不断提高突发事件快速反应和重特大事故应急处置能力。事故频发或较大以上事故多发地区，应建立应急物资储备制度。
12.农机安全反光标识的应用。认真贯彻落实GB7258—2004《机动车运行安全技术条件》第三号修改单和省所2009年1号《通知》精神，在变型拖拉机、拖拉机登记及年检时，全面推广使用农机安全专用反光标识。
三、加强农机安全监理规范化建设
13.进一步规范监理许可行为。结合《农业机械安全监督管理条例》、《江苏省农业机械管理条例》、《农业机械运行安全技术条件》、《拖拉机登记及检验技术规范》等有关法规、规章、标准的贯彻，进一步规范监理业务流程和执法行为，全面使用《江苏省农机安全监督管理信息系统V3.0》和《全国农机驾驶人理论考试系统》、《江苏省变拖驾驶人理论考试系统》，严格执行《变拖登记及驾驶证业务指南》等。
14.进一步完善内部管理制度。市、县（市、区）农机安全监理机构要组织对内部各项管理制度进行全面梳理和修订，按照“设岗科学、职责明确、程序合理”的要求，健全和完善符合现行法律法规、工作规范和技术标准要求的一整套管理制度，全面落实服务承诺制、工作AB制和责任追究制，做到“按制度管人，按制度办事”。各地要通过开展优质服务和落实各项便民、利民和惠民措施等，方便农机所有人登记挂牌、年检及驾驶人考试，探索“一站式办公”和“一条龙服务”，实行政务公开、透明。
15.加强统计及事故报告工作。全面贯彻执行国家安监总局《生产安全事故信息报告和处置办法》（第21号令）、农业部《农业生产安全事故报告办法》（农办发„2009‟18号）和农机化管理统计报表制度，切实加强农机安全监理资料统计、信息报送、事故报告及分析工作，建立宣传信息、事故统计报告直报、通报和奖励制度。
16.加强监理业务档案管理。认真执行《江苏省农机安全监理行政执法档案管理办法》，加强监理业务档案管理工作的指导和检查，组织开展监理执法档案自查互查评查活动，着力提高监理业务档案管理规范化、标准化和设施装备水平。
17.加强监理行政执法监督。省及各市农机安全监理所要加强对县（市、区）级监理行政许可行为（含网上）的检查监督，经常性地组织开展农机安全生产督查活动，对问题较大的要督促限期整改，对问题较多的要通过建立对口挂钩联系制度指导和帮助整改。
18.深入开展示范所创建活动。根据监理规范化示范所创建活动部署和要求，各地在认真总结前一阶段工作的基础上，进一步落实创建措施和责任；省级要研究出台示范所考评标准，力争有一批创建单位达到省级创建标准。积极配合省局搞好“农机安全监理规范化研究”的调研。
19.加强监理许可条件建设。坚持“科技兴安”战略，积极争取财政对农机安全生产的投入，积极改善农机安全监管手段，力争在农机安全监督检查车辆、事故勘察车辆、移动检测线、驾驶人考试机具和行政服务中心建设上有新的突破。
20.加强执法队伍建设。积极探索建立和完善分级管理、分级培训、分级负责的监理人员培训教育体系，加强“一专多能”的复合型监理人才的培养。继续组织实施农机安全监理人员“三年大培训”工程，力争完成培训总任务的70%。各市要进一步组织开展监理人员技能培训和专业岗位练兵活动，使培训教育工作更有针对性和实效性。
21.加强监理系统自身建设。各级监理机构要切实加强学习型、服务型机关和系统行风建设，牢固树立为“三农”服务的根本宗旨，深入开展“三贴近、三满意”活动，全面提升监管能力和服务水平。2010年，在全省监理人员中开展以“监理职业道德、科学和谐监管”为主题的“三项教育”活动，重点纠正执法不公正、不文明和服务不规范、不到位，解决监理队伍中存在的作风漂浮、不思进取、办事拖拉、不抓落实、不求实效和服务意识淡化等突出问题，以推进监理队伍正规化建设，维护农机部门及监理机构的良好形象。
四、深入推进“平安农机”创建活动
22.把合作社作为创建工作重点。充分发挥乡镇在创建活动中的作用，努力把农机合作社等新型农机服务组织作为创建工作的重点，建立与农机服务组织的联系制度，积极探索基层农机安全监管工作的新途径。省级将制定“平安农机示范合作社”创建标准，并将纳入“平安农机示范县、示范乡镇”的考核内容，各市要加强对“平安农机示范合作社”创建工作的指导、考评和表彰，以推进“平安农机”创建活动的有序健康发展。
23.规范创建工作资料。在调查研究和总结经验的基础上，结合我省实际，按照“真实、科学、适用、有效”的要求，进一步规范“平安农机”创建工作的资料、制度、台帐和表格等，不断提高创建工作的质量、水平和效果。确保实现省政府关于“到2010年底建成500个平安农机示范乡镇”的目标。
24.建立正常化创建机制。各地在争取地方政府重视、相关部门支持和把“平安农机”创建工作纳入社会大安全考核内容的基础上，积极推进农机安全生产投入、学习宣传教育、部门间联系协作、安全检查考核的制度化和常态化。
五、推进宣传教育的信息化
25.加强农机安全宣传教育。各地要充分发挥监理行政服务窗口、机手之家等阵地的学习宣传作用，结合《条例》宣贯、农机具购置补贴实施、跨区作业、定期检验、平安农机创建等，进一步开展警示教育，扩大宣传覆盖面，提高宣传教育效果。各级要继续把变拖驾驶人和道路交通违法行为人作为宣传教育的重点，积极探索农机安全宣传新途径，有针对性地编（制）发农机安全知识读本（手册）和光盘，把“六个一”、“五进”和“农机安全生产月”、“咨询日”活动落到实处，以努力提高农机驾驶操作人员安全意识和受教育面。
26.充分发挥省所门户网站作用。各地要结合农机安全生产年、专项整治、隐患排查治理、平安农机创建、监理规范化建设等各项工作的开展，认真组织做好农机安全监理宣传和信息工作；充分利用“江苏省农机安全监理信息网”，加强信息交流和互动，及时组织报送各类工作动态、做法经验、工作成效等，不断提高信息报送和编用的时效、质量、水平和宣传的效果。
27.推广和完善“平安农机通信息服务网”。按照苏农机管„2010‟2号《通知》要求，加强组织领导，加强与移动公司配合协调，明确责任和措施，采取便民主动的服务方式，认真做好宣传发动、业务推介、政策咨询和入网登记等各项工作，力争在入网户数上取得大的突破。同时，各地要按照分工，及时搜集、报送服务网的信息内容，加强后台管理和投诉处理，不断更新内容和完善功能。
六、认真做好其他各项工作
28.加强农机安全协会建设。各级农机安全（互济、驾驶人）协会要切实维护会员合法权益，健全和完善财务管理制度和会员济助制度，进一步提高济贫互助的标准和范围；加强行业自律，开展协会间互通和交流，进一步发挥好协会的职能和作用；积极探索和创新服务形式，进一步拓展为会员服务的内容。在全省组织开展优秀农机驾驶人评选和表彰活动。有条件的协会，可以探索农机安全风险互助保险试点工作。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观，以贯彻落实刚刚闭幕的全国两会精神为有利契机。努力实现“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、保一方平安”的核心理念。实现全县农机安全生产无事故，深入开展平安农机示范县创建活动，为使全县农机安全监理工作又好又快发展，制定农机监理工作计划如下：
二、工作目标
1、全县不发生重大以上农机事故，农机路外甲方事故率不超过4‰；重伤率不超过2‰；死亡率不超过1‰。
2、拖拉机联合收割机安全技术检验率达到注册登记的95%以上。按纳入管理数计，驾驶员安全法律法规受教育率达95%以上，（7月10日前全面完成拖拉机联合收割机安全技术检验、驾驶员安全教育工作）。
3、抽查拖拉机台次不低于在册数的95%，完好率不低于90%，无牌照拖拉机不超过3%。
4、抽查驾驶员不低于在册数的95%，无违章率不低于在册数95%,无证率不超过2%.5、巩固平安农机创建活动成果。加强领导、细化工作，继续抓好10个示范乡镇的全面建设，加大必要的投入，确 1
保创建活动健康开展，扩大辐射面。
6、加大“清黑打非”工作力度，坚持农机安全生产的检查和事故隐患排查，力争实现年内办牌入籍车100台，解决无证、培训、考核驾驶员100人。
7、加强对《农业机械安全监督管理条例》和《辽宁省农机安全管理办法》的宣传，规范行政执法行为，做到管理正规化、档案规范化、程序系统化。
8、完成对专（兼职）农机监理人员的培训，对机手的安全教育（培训）达100%。
9、认真做好直补拖拉机牌证一次性办理发放工作。
10、加强农机安全生产的宣传，全年发布农机安全简报、各类信息12条以上。
11、农机监理人员无违法违纪行为。
朝阳县农机监理所
关于印发2011年农机安全工作意见的通知
各乡镇农业服务中心：
现将《2011年巫山县农机安全监理工作意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实，全力做好农机安全监理各项工作。根据市政府和市农委有关农机安全生产的精神，结合我县农机安全监理工作实际，现就2011年工作提出如下意见：
一、指导思想
为适应农机化事业快速发展的新形势和农机安全发展的新要求，围绕中心，服务大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展”的原则，以改革创新为动力，以促进农业机械化安全发展为目标，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》和国务院„2010‟22号文件为主线，按照市委《关于开展安全生产大宣教大排查大整治大执法专项行动的通知》要求，以提高“三率”为重点，完善规章制度，严格依法行政；加强调查研究，创新工作方法；加强体系建设，提高监管能力；消除事故隐患，治理薄弱环节；强化宣传教育，创建平安农机，促进安全发展。
从抓好关键生产环节入手，各乡镇重点是抓好对农机具和重要农时季节的安全生产工作，进一步提高农机从业人员的安全生产意识和驾驶（操作）水平，改善拖拉机、联合收割机等农业机械安全技术状态，并有效推进农机安全生产基础管理与属地管理 的有机结合，做到各辖区的拖拉机、联合收割机等农业机械有牌证、保险和年检齐全方可上路行驶，以进一步降低农机安全事故发生率，确保农业机械安全生产年度考核目标的落实。
二、目标任务
（1）全年不发生重特大农业机械生产安全事故；
（2）拖拉机、联合收割机及其驾驶（操作）人员的注册登记和证照核发审验率不低于95%；
（3）拖拉机、联合收割机的年检验率分别不低于90%和95%。
三、重点工作及措施
2011年全县进一步强化安全生产责任机制，增强农机安全监管能力，进一步转变思想观念，创新工作方法，积极推进农机安全监理规范化、信息化、科学化建设，确保圆满完成各项目标任务。
（一）落实安全责任，加强考核监督。各乡镇要把农机安全工作列入总体工作目标，纳入政府工作考评之中，各乡镇落实专人负责长效安全工作，做到家底清、责任明、人盯车。有效推进农机安全监理机构层层落实安全生产责任制，并依法履行工作职责，落实防控措施。同时要加强工作考核监督，加大督促检查力度，推进农机安全管理职责。农机安全生产工作要实行责任倒查制和过错追究制、“一岗双责制”和“一票否决制”、安全生产考核和激励等制度。要加强对先进典型的宣传和经验推广，确保农机安全监管责任落到实处。各乡镇落实专人负责农机监管工作，做到家底清，责任明，人盯车。
（二）抓好农机安全的信息工作，坚决杜绝瞒报、漏报现象，进一步提高信息工作的及时、准确性。各乡镇相关部门要向县农委农机监理所定期上报拖拉机登记和驾驶证持有的情况及农业机械道路交通事故违章情况，严格执行事故快报制度。
（三）扩大农机安全宣传教育，营造良好的社会氛围。各乡镇要广泛开展农机安全宣传教育活动，积极向当地党委政府汇报农机安全工作，争取党委政府对农机安全工作的重视和支持，大力宣传农机安全生产的法律法规，普及农机安全生产知识。重点抓好“农机安全生产月”活动。创新宣教形式和手段，打造宣传教育的信息平台，提高宣传教育的针对性和覆盖面。要充分利用各种宣传形式、载体，组织开展好农民群众喜闻乐见的宣传教育活动，切实增强广大农机从业人员、农民群众和农村学生的安全意识，努力营造农机安全生产氛围。
（四）开展专项整治，排查事故隐患。一是开展安全生产大宣教大排查大整治大执法专项行动，加强农业机械使用安全管理，做好对农业机械在农田、场院等场所生产作业的日常安全监督检查工作；保证安全技术状态完好。突出抓好重要农时季节，重点作业区域和重要生产环节的农机安全执法检查工作，提高农机手自觉遵守农机安全法律法规的法制意识，逐步形成农机安全监理良好的社会环境。要深入村社，服务靠前，强化监管，采取实地安全检验、质量调查等办法，落实安全防范措施，消除事故隐患。要用好农机购置补贴政策，加大对存在安全隐患农业装备的报废更新力度。建立微耕机、小型收割机等危及人身财产安全 的设施农业装备安全检验制度，做到排查安全事故隐患经常化、制度化。加大专项整治及路检、路查力度。各乡镇要对本辖区内所有农业机械及从业人员逐一排查，登记造册，并与县农机监理所一道对无籍车辆及超期服役车辆进行强制报废，以消除事故隐患。对挂外籍车辆及到外籍上户的本地驾驶人员要按市政府的统一布置，从快、从严打击，以绝后患。要坚决查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、违法载人、脱离年检以及使用伪造、变造的牌证、检验标志、保险标志等违法行为，排查事故隐患，坚决遏制和减少农机事故的发生。
二○一一年三月十五日
主题词：农业 道路 安全 通知
抄送：县府办公室、县安监局、公安局、交通局、交警大队、各乡镇人民政府
1. 装备水平进一步提高
1994年农机监理所只有一台面包车, 一台办公电话, 检验靠人工, 制证靠手写。20年后, 农机监理所有了业务专用电脑、打印机、复印机、摄像机、数码相机和两辆农机执法车、一辆农机检测车等装备, 装备总投资35万元, 是1994年的7倍, 单位实行无纸化办公, 监理业务实行网络管理。农机检验逐步摆脱眼看耳听手摸锤敲的人工检验模式, 转化为利用农机检测设备进行检验的科学化规范化检验方式, 检验工作更加科学。
2. 管理手段进一步加强
1994年农机安全监理工作是农机部门自己的事, 仅靠农机监理人员单打独斗, 管理手段单一。20年后, 农机安全管理工作纳入政府对各镇区的考核内容, 形成了县乡村户上下联动, 公安、交通、教育、司法、安监等部门齐抓共管的管理格局。同时, 凤城市交警大队低速车管理中队的建立, 使农机和交警部门联系更紧密, 更有效地对农业机械进行管理。
3. 管理范围进一步扩大
1994年农机监理所只是管理拖拉机, 主要包括大中型拖拉机、手扶拖拉机、履带式拖拉机3种。20年后, 农机监理所不但管理上述拖拉机, 还负责管理其他危及人身安全的农业机械, 如联合收割机、插秧机、粉碎机、铡草机、机动脱粒机、动力植保机械、粮米加工机械以及卷帘机、微耕机等设施农业机械。截至2013年末, 我市有拖拉机6500台、插秧机100台、联合收割机58台, 其他铡草机、粉碎机、脱粒机、插秧机、植保机械等2万台。全市有各类农机管理人员40人, 其中县级10人, 乡镇级30人。农机合作社6个, 个体拖拉机运输队2个。
4. 农机安全生产平稳运行
【关键词】农机监理;农村经济发展;农业机械
1.基层农机监理工作的重要性
农机监理工作是农机主管部门依据法律、行政法规的规定对农业机械及其驾驶人员进行的安全监督管理工作。负责对上道路行驶的拖拉机以及联合收割机等农业机械实行登记制度，发放号牌、行驶证，对登记后的拖拉机等农业机械根据用途、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验，对符合国家安全技术标准的，发给检验合格标志。对拖拉机驾驶人员考核合格后发给驾驶证，定期对拖拉机驾驶证实施审验。农机监理工作直接关系到广大农业机械拥有者、使用者和广大农机驾驶(操作)人员的切身利益，关系到农机的安全生产，关系到农村经济的快速发展。因此，必须加强农机监理队伍建设，培养和造就一支高素质的农机监理队伍，强化管理和服务职能，提高工作质量，提升工作效率，履行法律赋予的神圣职责，促进农机化事业的全面、快速、协调发展。
2.目前基层农机监理工作存在的问题
一是现行的农机安全监理体制执行主体地位不明确。随着 2004年5月1日 《中华人民共和国道路交通安全法》的实施，我国道路交通安全走上了法制化、规范化的轨道，农机监理工作也迎来了新的课题，在没有上路检查权的情况下，农机监理工作困难重重。分析农机安全监理体制存在的缺陷与问题，归根结底是法规不完善，这是首先要解决的问题。二是农机监理事业经费无保障，特别是乡级农机管理站经费更是寥寥无几。农机监理工作不被政府所重视，不被农民所理解，不被社会所认识，其主要原因之一是宣传不到位。二是农机监理机构不健全，农机监理人员不固定。三是农机监理无权对上道路的拖拉机和驾驶员实行动态监管，农机监理人员工作硬了怕违法，软了怕安全责任难解脱，其在思想上有顾虑，工作力度大打折扣。四是受客观因素制约，农机监理工作的难度增大。由于我市处于丘陵山区地段，农业生产相对薄弱，拖拉机农忙而出，农闲而伏。违章载人现象，“黑车非驾”现象较为突出。而且广大机手文化技术水平较低，法制观念淡薄，对机车使用管理不善，加之安全意识较差，不愿意积极配合，逃避管理，造成农机管理难、执法难，每年的年检工作难度大，三率（年检率、入户挂牌率和驾驶证办证率）逐年下降。
3.搞好农机监理工作的对策
3.1完善法规，明确农机安全监理机构的执法主体地位
监理执法人员自身要坚持学法、懂法，增强法制观念，要认真学习《道路交通安全法》以及实施条件《，行政许可法》《农业机械化促进法》等法律法规，吃透精神，掌握要义。《道路交通安全法》第五条规定：“县级以上地方政府公安交通管理部门负责行政区内的道路交通安全管理工作”并没有提到农机部门这一职能。按《道路交通安全法》释义解释，农机主管部门对上路行驶拖拉机具有以下管理职责。一是拖拉机使用的行为许可（号牌、行驶证）。二是拖拉机驾驶人的操作资格许可（驾驶证、操作证）。三是拖拉机及其驾驶操作证年度检审。四是拖拉机驾驶培训学校、培训资格许可。可以看出，《道路交通安全法》并没有授予农机部门相应的监督权力（安全检查、纠正违章等），农机部门成为纯粹的办证机关。由于镇村道路分散，拖拉机既从事农田作业又进行运输作业的特殊性，单依靠公安交警的力量难以发挥其效益。若要切实管好这部分拖拉机，就必须投入大量的警力，在目前警力捉襟见肘的情况下，很难保证效果，势必造成管理漏洞，给农机安全埋下隐患。
3.2提高监理人员的法律、服务意识和业务能力
监理人员要具备广博的业务知识、一定的社会经验以及较强的业务能力，要认真履行政策法规，始终把农民的利益放在首位，树立服务农业，服务农户，服务机手的思想意识，自觉摆正监理与服务的关系，保证农机安全生产。此外，还要加强源头管理，要按照法律法规的规定和有关安全技术标准，严格拖拉机、联合收割机登记、牌证核发和检验，驾驶员考核发证，提高农机检验率。加强农机安全生产专项整治和农机安全生产大检查，整治违章载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶、非法拼装、制售假冒伪劣农机等违法行为。
3.3加强农机安全生产的宣传,促进“平安农机创建”工作
本着“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，深入乡村，宣传安全法规知识，将农机安全宣传教育工作深入到镇村、学校、广大农民朋友之中。发放宣教材料，安全生产光盘，张贴宣传标语，利用广播、电视等内容丰富、浅显易懂的方式，多形式，多渠道，大力宣传农机安全生产知识，开展“平安农机创建”工作，扩大宣传效果，营造安全生产氛围，使广大农民机手自觉地学法、懂法、守法，不断增强安全生产观念。同时，取得与公安交通部门的支持与配合，联合执法，共建农机安全生产平台。并主动与各乡政府及各村村委会协调好，积极配合搞好农机安全生产工作。通过农机监理人员的服务，增进执法人员与机手间的感情，促进新形势下农机安全监理工作的提高。
3.4严格内部管理，落实各项政策
《道路交通安全法》第十三条规定：“对机动车安全技术的检验实现社会化”，“对机动车安全技术实现社会化的地方，任何单位不得要求机动车到指定的场所进行检验”。第二十条规定：“机动车驾驶员的培训施行社会化，其中专门的拖拉机驾驶员培训学校、驾驶员培训班由农业（农业机械）主管部门实行资格管理”。《道路交通安全法》第一百二十条第一款的规定是，法律授权农机主管部门对上道路行驶的拖拉机和驾驶（操作）员行使登记、考核、发证和定期检验管理权。《道路交通安全法》第一百二十一条第二款规定：“农业主管部门依照前款规定行使职权，应当遵守本法有关规定，并接受公安机关交通管理部门的监督；对违反规定的，依照本法有关规定追究法律责任”。法律赋于的职责其实就是行政许可的范围，有权必有责。依照上述法律法规，结合本市的现状，今后必须做好以下工作。一是在保证质量的前提下，有计划地将拖拉机技术检验纳入社会化检测范畴。二是拖拉机驾驶（操作）人员的培训社会化，农机主管部门只负责资格管理，严把考试关，确保培训质量。三是建立农业机械管理网络，实现系统内的信息共享。要加强监管力度与深度。形成部门、地区间的合力，使得一些农机违章（异地办理假证、违规办证等）行为无所遁形。四是加强农机监理工作人员的培训，认真学习《道路交通安全法》和《行政许可法》，深刻理解两部法律的立法精神，提高人员素质，从自身加强对行政许可权行使的管理。五是制定细致周密的工作程序，依法出台相应的便民措施，公开公正，接受社会各界的监督，实现农机监理规范化、法治化和现代化，使农机监理机构步入良性发展的春天。
【参考文献】
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［２］王绳勇.对农机监理工作中执法与服务的浅思[J].福建农业,2008,(05).
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为加强农业机械化教育培训工作，提高农业机械化人才队伍整体素质和水平，推动我旗农业机械化科学发展，一年来，旗农机教育工作在农机局的正确领导和市农机局的指导帮助下，认真落实《四子王旗农业局关于2011年农业机械化教育培训的实施方案》要求，精心组织，周密部署，重点突出，切实开展好农机教育培训工作，超额完成了培训任务，取得良好的社会效果。农机教育培训工作开展情况如下：
一、培训工作基本情况
（一）搞好购机补贴农民机手培训
随着购机补贴政策的实施，享受农机购置补贴政策的农民，特别是新购机农民逐年增加。为尽快让他们掌握机械及维护保养常识，提高机具作业质量和农业机械的使用效率，促进安全生产，我局积极利用现有的培训资源，对全旗购机农民机手进行了全面系统的培训，全年共举办各类农机操作技术培训班12期，培训农机操作人员1132人次。
（二）大力开展农机实用技术培训
为更好的促进我旗农村经济的发展，针对各地作物种植特点，我们举办膜下滴灌管理人员培训班、保护性耕作技术培训班等各种专题技术培训班。全年共举办专题技术培训班 18期，培训农机实用技术人员技术人员1778人。1
（三）开展农机管理人员培训
农机管理人员是党的路线方针政策的执行者，加大农机管理人员的培训力度，进行系统培训，提高管理人员对农业机械化政策法规的执行力是当前农机化管理人员培训的重点。今年，我局以乡（镇）级及二层站农机管理人员为主，重点开展国家惠农政策、农机化法律法规、农机购置补贴政策等知识培训，全年共培训农机管理人员31人。
（四）认真组织农机技术人员培训
以提高农业机械化科技水平和支撑能力为重点，加大了对农机科研推广等技术人员的培训力度。培训对象以农机教育培训、推广、监理等人员为主，培训内容主要是当前重点推广的农机新技术、新装备等，全年共培训农机技术人员38人。
（五）广泛开展农机作业服务人员培训
以农机大户、农机专业合作社社员和购买农机具的农民为主，积极开展农机驾驶操作、维修保养、跨区作业、安全生产和经营管理知识等培训，全年培训各类农机技术人员1038人。
二、采取的具体措施
（一）统一思想，提高认识，增强开展农业机械化教育培训的责任感
农机教育培训是加快农业发展方式转变，提升农业劳动
2者素质的重要途径，对建设现代农业和促进农村各业机械化发展具有重要意义。我们层层召开会议统一思想，要求大家切实提高认识，增强开展农机教育培训的责任感，围绕农机化管理、农机技术和农机作业服务三支人才队伍建设，以促进农业发展、农民增收、农村繁荣为目标，以农机化管理、技术服务、驾驶操作、营销、维修服务和农业设施相关使用人员为培训重点，大力开展农业机械化教育培训工作。
（二）明确任务，围绕农机教育培训目标开展培训2011年上级给我们下达的培训是：培训各类农机人员2796人次。实际我们全年共培训各类农机技术人员4007人次，完成任务的143.3%，超额完成了培训任务。
（三）突出重点，多层次、多渠道搞好培训
今年我旗农机化教育培训重点，一是经济作物机械化生产技术培训；二是保护性耕作技术培训；三是农机驾驶操作人员培训；四是设施农业机械化（主要是膜下滴灌）技术培训。我们围绕上述重点确定培训对象和培训内容，着重做好各方面的培训。
三、农民对农机化教育培训的评价
农机人员通过培训，对国家的政策法规、农机化发展现状及前景、设施农业、农机购置补贴惠农政策、农机安全等方面，都有了深入、全面、系统的了解，进一步提高了对农业机械化政策法规的执行力度，提高了对农机化新技术、新
3装备的推广力度，在政治理论素质和业务素质等方面都有了全面提高，他们纷纷表示：希望农机系统以后多开展这样的专业培训。
通过对购机补贴人员、膜下滴灌管理人员、农机使用与维修人员、农机大户、农机专业合作社、农机跨区作业人员等农机人员进行农机购置补贴惠农政策、农机使用与维修知识、农机化新技术、农机安全等方面的培训，让他们尽快掌握了农业机械使用及维护保养常识，提高了机具作业质量和农业机械的使用效率，促进了农机安全生产。农民群众尝到了学习的甜头，希望我们在农闲时节多举办这样的培训班。
四、实施农机技术培训的创新内容及主要成效
（一）创新内容
1、变管理为服务，培训时间农民说了算。今年的膜下滴灌管理人员、保护性耕作技术培训以及其它农机培训，我们提前搞好调研，多方征求农民群众的意见建议，针对各地农忙特点，他们什么时候有空，我们什么时候办班，大大提高了学员的出勤率。
2、变来学为送教，上门培训。我旗面积大，交通不是太方便，到农机培训学校参加培训确实不容易，来一趟不仅费用大，还浪费时间。本着方便群众的原则，我们上门举办培训班。
3、举办各种现场演示会，让学员亲身感受，提高培训
4效果。结合重点工作和重点技术推广项目，举办现场演示会，做好技术推广培训工作，提高经济作物机械化、保护性耕作、设施农业（膜下滴灌）等新技术的推广应用水平。5月10日，在东八号乡举办了膜下滴灌管理以及种植技术现场会；5月20日，在库伦图镇举办了保护性耕作技术现场会；9月15日，在吉生太镇举办了马铃薯机械化收获现场会。
4、针对各地农作物种植特点，举办各种专题培训班。像吉生太镇种植向日葵较多，我们就举办向日葵机械化覆膜种植技术培训班，东八号乡种植马铃薯较多，我们办马铃薯机械化覆膜种植培训班，库伦图镇、供济堂镇种植油菜籽多，我们就举办油菜籽机械化保护性耕作种植技术培训班。
（二）主要成效
针对农村实际和农民特点，采取多种形式开展培训，让农民有时间学、乐意学，变被动学为主动学，在真学真用上下功夫，出勤率高了，课堂纪律好了，培训质量和培训效果都有了很大提高，对促进农民增收和农村经济发展起到了很大的推动作用。
五、存在的不足及建议
（一）存在的问题
一是农机培训经费严重不足。农机技术培训都是免费培训，出现了农民得到实惠，而培训机构经费严重不足的现象。二是教学设备陈旧，需进一步更新。三是专业师资缺乏，需
5进一步充实。
（二）建议
一是从国家和自治区拔付的支农资金中争取一部分农村农机实用人才培训经费。二是希望自治区、市农机部门安排专项资金，让旗县级农机培训机构购置一批先进适用的教学设备，逐步改善教学条件。三是组织教师参加专业技术培训。
四子王旗农业局
一、加强领导，提高认识
(一)在站务会上传达学习了县局有关文件，统一思想，提高认识。确立了廉政风险排查工作、反腐倡廉主题教育、牌证专项治理工作相互结合、相互依托、齐抓并进的指导思想。
(二)成立廉政风险排查及防控工作领导小组，下设办公室负责日常工作。领导小组由站领导和业务大厅负责人组成，发挥党风廉政建设责任制作用，保障廉政风险排查工作的顺利有序进行。
(三)制定《廉政风险防控工作实施方案》。对如何开展廉政风险工作的具体实施方案进行了讨论，征求意见，并对实施方案进行了修订、补充和完善。
二、依照方案，全面、深入排查风险点
(一)组织学习，做好宣传发动
由党支部、业务大厅组织学习有关廉政风险排查的文件，进一步提高认识，明确排查要求与责任分工。
(二)人人参与，全面展开排查
与反腐倡廉主题教育中的“查找问题”以及农机监理各项专项治理工作中的“排查”、“整改”环节相结合，采取“自己找—同事提—群众帮—领导点—组织审”的方式，从思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险3个方面分别进行廉政风险及其表现形式的分析、排查。
一是排查岗位风险。以岗位为基础，结合廉政教育，每个人都根据各自的岗位职责，仔细排查，列出岗位工作运行流程图;若是廉政风险点，则进一步分析其表现形式，做到人人参与，人人受到教育。X二是排查业务审批大厅风险。经站务会讨论和领导研究确定，分别列出审批人员的职责、责任人、廉政风险点运行流程和廉政风险表现形式。
三是排查单位风险。结合我站职能和业务工作，着重在牌证办理等方面进行排查。排查中明确列出单位廉政风险点及其表现形式，制作廉政风险点运行流程图。
(三)认真汇总
我站将排查情况汇总，提交领导小组征求意见，审定公示后，确定风险点，根据风险发生的几率、危害程度、表现形式等因素综合考虑，经站研究，初步审定了风险点。经过再次征求意见和5天的公示，我站最终排查出可能因教育、制度、监督不到位以及廉洁自律不够而产生廉政风险的具体环节、岗位13个。
三、建章立制，扎实、有效整改防控
(一)召开会议，强化部署
9月中旬，我站召开廉政风险点排查和防范工作会。会上小结了廉政风险点排查情况，充分肯定了上一阶段廉政风险点排查工作的成效，强调了整改阶段防范风险工作的重要性，并对下一阶段的工作做了部署，标志着我站廉政风险排查及防控工作转入整改阶段。
(二)制定措施，强化防控
1、根据廉政风险点排查公示结果，以建立健全制度机制为核心，对照整改，制订思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险3方面的防范管理措施。
2、对照业务流程，紧扣容易发生廉政风险的环节，有针对性地拟出《廉政风险防范管理措施》。
一是强化思想道德风险防范管理措施。将思想道德风险防范工作与具体业务工作、创建学习型党组织紧密结合，制订了13条措施，着力提升机关干部的思想道德素质。
二是制订制度机制。从3方面入手，一要抓好已有制度的落实，对已建立的较为完善的关于学习、效能、廉洁、监督等制度进一步明确落实到各小组，促使制度更扎实的贯彻实施;二是抓好制度的修订和完善工作;使其更合理更符合实际。三要抓好制度的新建工作，根据农机监理工作的发展和农机安全生产管理工作需要，拟新建《农机事故处理责任制》等5项制度。
三是落实岗位职责。从规范岗位操作、提高效能、强化监督等6个方面制订了防范管理措施。同时配套制订了详细的风险防范岗位操作规范。规范共分岗位职责、工作流程、流程操作、责任界定四部分。其中，岗位职责详细规定了该岗位的具体工作内容，确保工作有规可依;工作流程是以图表的方式呈现该岗位的具体工作进程，一目了然;流程操作对流程图的每一步骤、环节、时间等作了详细的操作说明;将责任分为直接责任和领导责任，确保责任到人，监督到位。
四、总结深化，提升制度执行力
(一)公开《廉政风险防范管理措施》和《风险防范岗位操作规范》，接受社会公众的监督，让权力在阳光下运行。
(二)及时对风险点的整改落实情况进行走访督查，并着重抽查了业务大厅等重点的廉政风险整改落实情况，强化风险防控意识。
(三)认真总结开展廉政风险排查工作情况，强调进一步抓好整改措施的落实工作，将监理业务工作与廉政建设紧密结合，提升防控能力，持之以恒，真正将风险排查及防控工作落到实处。
关键词：农机监理；现状问题；对策
中图分类号：S23文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-12-46-1
通过组织学习习近平总书记一系列重要讲话，尤其是开展群众路线教育的实践活动，广大农机工作人员深刻懂得了为民服务、务实清廉的价值观，了解了教育实践活动应着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。作为农机安全监理的工作人员，更要秉承全新全意为人民服务的工作精神，积极贯彻党的十八大基本精神，认真做好农机管理工作。本文结合现阶段农机监理存在的主要问题，提出了相应的对策，以期加强农机管理的安全工作，推动农村经济又好又快稳步发展。
1 农机监理工作存在的问题
多方面因素影响着农机监理工作的开展，不仅制度存在不足，而且工作人员素质、监理装备等条件都制约着农机监理工作的落实。
1.1 农机监理制度不完善
目前，我国农机监理制度不完善，使执法人员在工作过程中缺乏相应的执法依据，影响了监理工作的顺利进行。当前，执法人员所依据的《行政处罚法》监理范围较小，并且制度内容缺乏针对性，在执法过程中不宜操作。落后的监理方式及监理装备，使监理工作者无法对上路的拖拉机及驾驶员进行动态管理，有关法律制度也没有授予他们对农机的道路管理权，对于各种农机违章行为也不能给予纠正与查处。实际工作中，农机监管机构只有一个独立的监理站，缺乏监督部门的管理和督促，使一些监理人员出现不热情、不积极的状态。
首先，农机管理制度需要进一步完善。在现有的《行政处罚法》中，监理范围不够全面，只对收割机、拖拉机安全生产制定了相关规定，而对脱粒机、插秧机等小型机具缺乏行政管理。而且处罚规定笼统，缺乏针对性，使得监理工作人员在执法过程中缺乏相应依据，严重影响了监理工作的顺利开展。
其次，机构性质不统一。1984年国务院批准成立农机监理机构，并明确规定“农机监理专管机构和农机监理机关属国家行政机关”，但大多数农机监理机构按事业单位落实，埋下了体制隐患。
1.2 农机监理人员素质偏低
农机监理部门工作人员存在没有经过严格培训直接上岗的情况，不利于监理队伍建设，使得农机监理人员道德及职业素养相对低下，服务农民理念意识薄弱，工作积极性不高，做不到深入基层工作。尤其是丹东山区农机管理成为了“死角”，缺乏工作人员的有效监管，造成很多农机手因不懂法律法规造成不考照、不挂牌等“黑车”现象严重，存在重大安全隐患。
1.3 监理手段和监理装备落后
监理手段落后，仍然多采取“观、听、触、踏”原始方法，无法对农机做出及时有效的检查。同时，监理设备老化，缺乏先进的自动化设备，一定程度上制约了农机管理规范，影响检测工作效率。同时，信息化普及落后，给工作带来一定的困难。
2 做好农机监理工作的对策
2.1 健全农机监理法规制度
完善相关法律法规，为农机监理工作制定充分的法律依据，同时，农机监理部门也要积极参与到行政改革工作中，提供科学合理的工作报告，理顺监理部门体制机构，协助政府做好法律法规的修订工作。另外，认真贯彻执行《道路交通安全法》，保证监理工作正常有效开展。
2.2 提升农机监理者的综合素质
首先，农机监理工作人员要认真学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神，提升思想素质，深入农村基层，并且要在工作作风、廉洁自律上找问题，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，真正做到全心全意为农民服务，而不是流于形式。
其次，农机安全监理人员提升职业素养，树立良好的职业道德，提高服务水平。不仅要提高业务技巧，还要熟悉相关法律法规，做到精通农机安全知识，在农机使用、保养、维修等方面，能为农民做出正确指导。同时保持执法过程中严格、正规，从而达到有效预防安全事故的发生。
2.3 加强监理装备建设
农机工具是否标准，直接影响着安全生产，所以机具的检查与维修、年检的标准化成为了最重要因素之一。在财力允许下，要及时淘汰老化、落后设备，完善技术装备配置，努力组合办公自动化设备，提供检测的科技含量及信息化建设，做好农机监理工作的硬件支持。
3 结语
农业安全生产离不开农机安全监理的工作，其在应时生产、预防事故、促进经济等主面起到了重要作用。新时期的发展给农机安全监理带来了新的挑战与机遇，为此，每一位工作人员都要贯彻“习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神”，真正做好基层服务工作，提高自身思想认识和职业素养，公平公正执法，促进农村经济又好又快发展。
作者简介：李皓月，东港市农机监理所，助理工程师，研究方向：农机监理。
网络出版时间：2014-6-2012:29:02
为贯彻广东省财政厅《关于下达2011年省级扶持农业机械化发展专项资金的通知》(粤财农[2011]626号)精神，严格执行政府采购有关规定和招标法定程序，协助各承担项目单位做好有关设备的采购工作，2012年8月21日，广东省农业厅在省农机化培训中心召开了广东省2011年农机安全监理装备项目设备采购签约会。广东省农业厅农机化办副主任刘亚平，广东省农机鉴定站姚运仕站长、熊元芳和马志光副站长以及40个承担项目的市、县负责人，共60多名代表参加了签约会。会议由熊元芳副站长主持并就监理设备招标过程作简要说明，刘亚平副主任就各级农机监理机构使用有关设备、管理与维护以及农机“三率”、隐患整治、事故统计和三个创建活动等工作存在的一些突出问题提出了相关要求。会上，中标企业负责人就产品性能、售后服务承诺和合同有关条款进行了介绍。各项目承担单位与中标企业现场签订了设备采购合同。
广东省农机鉴定站受省农业厅委托，承担并圆满完成了2011年农机安全监理装备项目(移动式农机驾驶人电子桩考系统)统一招标工作。(广东省农业机械化信息网)
三农机监理“全面监理”意识进一步加强。全市农机监理部门全面开展了对微耕机、青饲料切碎机等具有人身伤害危险的农机具的监管工作，并将微耕机等自走式农业机械及其操作手纳入牌证管理，极大地提高了农机手的安全作业意识，减少了农机安全事故的发生。
四深入开展“三项行动”和“三项建设”活动，继续探索实践联合执法、农机车队管理等拖拉机监管新模式，全市绝大部分区县已建立起行之有效的农机车队管理制度。
五农机安全宣传取得好成绩，在省级专业杂志《四川农机》刊载文章、信息4篇。叙永、合江两县农机监理站分别荣获“吉峰杯”农机安全知识竞赛金奖和三等奖。
三、主要措施
一农机安全生产责任层层落实
3月6日、4月15日市局分别召开了全市农机工作会和农机安全工作会，认真贯彻落实全市安全生产工作会议、全省农机安全监理工作会议精神，总结了农机安全工作，表彰了农机安全工作先进单位和先进个人，兑现返回了各区县农机安全生产风险保证金。局党组书记、局长王霞同志就做好今年农机安全工作提出了严格的要求，指出要对照与市政府签订的安全生产目标责任书，逐条逐款建立台账，认真落实。分管副局长王宏一同志
对今年农机安全生产工作进行了全面安排部署。市农机局、市农机监理所与7个区县农机局、农机监理站签订了农机安全生产目标管理责任书，明确了全年农机安全生产目标任务和措施。各区县及时召开农机安全工作会，传达会议精神，布置全年工作，层层签订农机安全目标责任书。
二加强农机安全制度建设
安全生产工作，制度是关键。按照安全生产台账管理的要求，根据农机安全监理工作的特点，我们对以往的制度和政策进行了重新清理，分门别类，重点建立了以农机安全生产制度、农机安全法律法规政策、农本机安全生产责任书、农机安全生产人员、农机安全监理装备、农机监理物价许可、农机监理入户许可、农机安全宣传为主要内容的农机安全监理台账。
一、以完善安全机制为主线，全力推进规范管理
1、全面推行管理制度标准化。全面开展整章建制活动，规范安全生产管理制度，建立长效机制。一是全面实现安全管理制度标准化。一季度要完成安全管理制度的修订，要按岗位明确安全管理职责和标准，实行安全包保制度，严格对安全责任不落实的人员进行考核;使安全管理和考核做到制度化、标准化，形成层层管安全，人人控安全的保证体系。二是加强对规章制度的规范管理。每半年对安全管理办法、制度和通知进行清理，抓好制度健全、修订和废止，建立安全长效清单，做到有章可循、有标可依。三是开展对安全管理制度落实情况的分析评价。要定期对安全管理制度针对性、可行性、操作性及执行情况进行总结评价，抓好安全责任制、逐级负责制、分级包保制和量化制度的落实，及时纠正制度不落实、落实不彻底的问题。
2、全面落实安全生产例会标准化。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针和“管生产必须管安全”的原则，加强对建设项目的安全管理。成立安全生产管理委员会，每季度组织召开一次安委会工作会议，总结、布置安全生产重点工作，制定重点工程安全控制措施，研究决定上季度安全生产评比和考核事宜;每月组织召开一次安全生产月度分析例会，总结布置月度安全工作情况;每周召开一次安全生产管理专题会检查、分析安全生产情况，考核、布置安全生产工作。要抓好安全质量隐患问题库管理，对检查发现的问题要及时梳理，分类归档，纳入安全质量隐患问题库并在分析例会上进行分析，制定针对性措施，按照“四不放过”的原则，对于检查的问题严格进行考核。
3、全面推进专业管理标准化。各级监理要全面落实“指导、检查、分析、预防、整改、追究”的安全管理责任，强化施工现场安全管理。一是完善现场安全检查量化制度。要突出检查发现问题的数量、质量和覆盖面，提高安全检查的针对性、有效性和预防性。二是加强专业检查指导。在落实监理现场安全检查量化制度的标准上，定期开展安全质量评估评价，促进管理标准化、作业标准化和工地标准化的落实。三是抓好监理人员的检查质量。围绕关键时间、关键地段、关键岗位、关键作业，按照要求检查、发书、整改、验收，实现闭环管理，切实做到“两个防止”，即：防止一个单位发生的问题在另一个单位重复发生。
4、全面实现现场管理标准化。以推进标准化项目、标准化作业、标准化工地建设为抓手，全面加强标准化项目部、文明工地、现场工装设备、原材料、现场作业标准化管理。一是标准化项目部必须满足安全生产的要求，硬件设施满足“三室五小”要求，标示标牌满足“八牌二图二栏一表”要求。二是文明工地必须达到施工场地场容规范，作业环境整洁卫生，对居民造成的影响降到最低。三是现场工装设备必须满足现场施工质量和进度要求，确保工装设备安全正常使用和有效利用。四是现场作业必须制定施工作业指导书，作业前必须进行技术和安全交底，确保作业人员任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚、安全责任清楚。
二、以提高安全管理能力为抓手，加强安全基础建设
1、充实安全管理专业人员力量。加强对各级监理人员的专业素质培训，强调各类监理人员应从施工计划管理、施工组织编制、技术管理、设计管理、环保管理、工程验工、物资设备管理等方面，全面落实“管生产必须管安全”的要求，全面落实安全质量包保人员职责。各组指定专人(兼职安全监理)负责安全基础管理工作，建立健全各项目安全管理台帐，加强检查监督，对发现的安全问题及时协调整改，抓小防大。
2、大力推进能力建设。一是采取“请进来、走出去”的方式，聘请专家进行授课，加强内部培训。二是各监理组长要亲自抓安全教育培训，制定切实可行的安全培训计划，认真抓好落实，每次培训必须形成影像资料。三是施工单位项目主要管理人员和“四员一长”必须经过部、局组织的安全培训;工程开工前，必须建立固定民工学校，结合实际情况，备齐各种培训教材，配足师资力量，制定培训制度、培训计划，从预算中落实教育培训经费并专款专用;要建立本项目劳务工教育培训信息库，对培训过的合格人员，实行“一人一号一证”制度，统一编号、统一发证，对无证无号的劳务工不准进场作业。四是要建立监理人员的安全技术教育培训制度，结合施工项目的特点，针对施工过程中的新技术、新设备、新工艺以及特殊结构的施工工艺和工法，开展针对性的学习培训，切实提高安全监管能力。
3、全力推进标准化架子队建设。施工单位应按照“管理有效，监控有力、运作高效”原则组织架子队，必须加强自控型架子队建设，坚决杜绝包工头。架子队管理人员必须由施工单位正式职工担任，应具有相应的作业技能，并经过岗位培训合格后方可持证上岗。施工现场所有劳务作业人员必须纳入架子队统一集中管理，必须按照施工组织安排统筹劳务作业任务。班组人员必须在领工员和班组长的带领下作业，确保每个工序和作业面有领工员、技术员、安全员跟班作业。
4、充分发挥监理人员履行责任的能力。配齐各专业监理工程师，严格建立工作计划管理，加强对施工方案的审查和施工过程把关，充分履行安全的管理职责。定期对监理人员资质、到岗情况、监理职责的履行情况进行监督和检查，对不符合要求或不称职的监理坚决予以清退。加强监理人员的教育培训，每季度对全线监理人员考试一遍，对连续三次考试成绩在后的予以清退。
三、以加强安全预防为核心，全面盯控安全关键
1、确保高桥墩施工安全。一是必须注意模板的吊装和拆除安全，作业前检查机械设备和绳索的安全性和可靠性，起吊后下面不得站人或通行。二是作业过程中必须专人负责起重设备指挥，高空作业人员必须佩带安全带、安全帽。三是起重设备、上料斗、钢绳、各种扣件必须经常检查保修维护，确保良好使用。
2、确保砌筑工程施工安全。一是从事高空作业人员应经过体检，凡有不适宜高空作业疾病的患者，不得从事高空作业;二是同一垂直面上下交叉作业时，应设隔离层，以防物体坠落伤人;基础砌筑时应经常检查基坑，边坡变化情况。如有裂缝，滑移等情况应及时加固，砌筑材料应离基坑1m以外，砌体高度超过1.2m时应搭设脚手架，高度超过4m时，应设上下易道，内脚手架除须支安外，还应设护栏。
3、确保架梁施工安全。一是架梁作业前应对机械设备及安全装置进行全面检查，确认安全良好后方可开工作业。二是架梁作业应设专人统一指挥，信号正确清楚，同时应密切观察各部位的安全状况，发现异常及时停止作业。三是运梁时应严格按照规定速度行驶，做好防碰撞措施，并设置专人密切观察运梁状态，确保运梁安全平稳。四是架梁时应做好安全可靠的防倾措施，操作人员要严格按照操作规程平稳操作，防止倾倒。五是架梁吊机的上侧平面通道及墩台顶，应设置防护栏、上下踏梯、人行通道等安全措施。六是冬季架梁作业应做好防冻、防滑等安全防护工作，夜间作业照明应使用安全电压，六级以上大风天气禁止架梁作业。
4、确保火工品保管、使用安全。施工单位要建立火工品储存、保管、使用制度，使用前要办理使用许可证，危险品的运输、移动、使用、储存必须符合规定，按照规定配备消防器材。
5、确保脚手架工程施工安全。一是搭架时架子工须戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋，所有材料应堆放平稳，工具应放入工具袋内，不得上下抛掷传物;二是脚手架必须符合规定:久停复工工程和风雨后应对脚手架进行仔细检查，发现立杆沉陷、悬空、接点松动、架子歪斜等情况应及时处理;三是搭架尺寸要符合规定，不得随意加大脚手架间距，脚手架与墙面应设置足够的支撑点。脚手架地基应平稳、应夯实或加设垫木、垫板，脚手架斜道外侧和上料平台须绑1m高的护身栏杆和18㎝高的挡脚板或挂防护立网，且随施工升高而升高。脚手架板要铺满，铺平，铺稳，不得有探头板;脚手架在搭设过程中要设置连墙杆，剪刀撑及必要的拉绳和吊索，高脚手架应有良好的防电，避雷装置。
6、确保大型设备施工作业安全。施工单位必须定制专项管理制度和安全卡控措施，健全管理台帐。设专人对大型施工机具和特种设备的设备状况、安装、使用、维护、拆除、操作人员资格证和安全教育情况等进行检查。使用过程中，必须实行“一机一人”防护。必须对大型施工机具及特种设备从进场到撤出进行全过程检查监督，凡不符合要求的一律不准施工。
7、确保吊装工程施工安全。一是吊装前应制订施工方案，明确吊装顺序，了解吊装机具的性能和安全技术搭设的要求;二是吊装员应经过体检，身体要适合从事高空作业并应戴安全帽，系安全带，穿防滑鞋，带工具袋;三是吊装前应对起重和吊装设备进行认真检查，发现损坏或松动者立即调换修好，并定期检查;四是起重机行驶的道路须平整、坚实，吊装时有专人指挥，使用统一的指挥信号，操作人员必须按信号指挥工作;五是绑扎物件的吊索、吊环要经过计算，绑扎方法要正确牢固;六是起吊时要保持垂直，升降要平稳，不得超出回转半径斜线拖吊;七是起吊重型构件时，必须用牵引线，不得超载;双机或台机起吊时，要合理分配且不得超过单机起重量的80%，操作时要统一指挥，密切配合;八是六级以上大风、暴雨、大雾天气禁止吊装作业;九是非有关工作人员不得进入作业现场，起重臂下不得站人，上下作业层之间应设隔离板或绳网，严禁站在被吊物上指挥，严禁在未固定或无防护措施的构件上行走作业;十是起重机停止工作时应刹住回转和行走装置，锁好司机室门，吊钩应升到高处;起重机在电线下工作时应与电线保持水平和垂直的安全距离，塔式或其他长吊杆起重机应设避雷和防触电装置。
8、确保深基坑开挖施工作业安全。施工单位要重点做好基坑璧的支护和基坑防水，制定防基坑坍塌、变形、涌水等不确定因素的应急处理预案，临近既有线施工要做好地下电缆的调查、防护，确保路基边坡的稳定。
9、确保季节施工安全。施工单位要根据季节特点制定防控措施和应急预案，及时掌握气候变化，建立有效的响应机制，储备充足的应急物资。
四、以开展大整治大达标活动为契机，大力抓好施工现场专项整治
依据标准化工地和标准化作业要求，继续认真开展对施工现场混乱的大整治大达标活动，大力抓好施工现场“六乱两不两假”问题的整治，即：泥浆乱流、道路乱脏、材料乱堆、弃土乱丢、机具乱放、用电乱拉，人员配备不到位、重点设备装备配置不到位，内业资料造假、工序签认造假。
五、以加强安全考核为手段，充分调动全员保安全动力
不断完善激励约束考核机制。进一步修订完善激励约束考核办法，通过每季度定期对施工单位的检查、评价和考核，不断激励和提高施工单位深入贯彻“六位一体”要求的积极性和主动性。
六、加强对安全工作的组织领导
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