土地利用规划学习总结（推荐9篇）
班级:09资环 姓名：曹玉 学号：0914021032
土地利用规划学习感想
一、我对本课程的理解
土地利用规划亦称土地规划。是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。
在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件对土地开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体的战略性布局和统筹安排。它是从全局和长远利益出发，以区域内全部土地为对象，合理调整土地利用结构和布局；以利用为中心，对土地开发、利用、整治、保护等方面做统筹安排和长远规划。目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展。
土地利用规划是实行土地用途管制的依据。土地利用规划的编制程序是：编制规划的准备工作；调查研究，提出问题报告书和土地利用战略研究报告，编制土地利用规划方案；规划的协调论证；规划的评审和报批。土地利用规划报告是土地利用规划主要成果的文字说明部分，包括土地利用规划方案和方案说明。编制土地利用规划方案是在土地利用现状分析、资源分析、土地利用战略研究的基础上，根据规划目标和任务而进行的。规划方案的主要内容有：导言、土地利用现状和存在问题；土地利用目标和任务；各部门用地需求量的预测、地域和用地区的划分；土地利用结构和布局的调整；实施规划的政策和措施。规划方案说明的主要内容包括：规划方案的编制过程；编制规划的目的和依据；规划主要内容的说明；规划方案事实的可行性论证等。
二、学习感想
在规划体系上, 世界各国和地区的土地利用规划大多与区域规划、国土规划、城乡规划、都市计划等联系在一起, 并没有形成像我国相对独立的国家、省、市、县、乡完整的五级规划体系。通过研究发现, 各国及地区在规划体系上, 绝大部分国家和地区大致维持三级制, 即全国性(或全地区性)规划、区域性规划和地方性规划。在这三级规划中, 最重要的且与民众最有直接关系的为第三级的地方性规划, 其法律效力对民众具有直接约束力, 在规划层次上相当于我国的县、乡级规划, 而其上位规划多属规范性、纲要性规划, 对民众一般并无直接约束力。因此, 研究我国县、乡级地方性规划中土地资源微观配置问题对科学编制第三轮土地利用总体规划保证其有效性、合理性、可实施性意义重大。微观经济学提出的一个最根本的问题就是如何有效率地配置稀缺资源。土地资源是人类赖以生存和繁衍的第一资源, 是各种资源之首，土地资源的配置合理与否, 对国民经济发展乃至国家社会安全意义重大。优化土地资源配置, 提高土地资源的运行效率, 实现土地资产价值的最大化, 加强土地的宏观调控, 在国民经济发展战略中有着举足轻重的作用。
从经济学的角度看,土地资源配置意味着在相同投入（土地数量）的条件下能够获得最大的产出（地价总和）。根据经济学的原理, 在土地资源的用途配置与市场需求模式完全吻合时, 经济效益达到最优状态。由于外部效应等市场缺陷的存在, 市场机制下的土地资源配置不可能达到所谓的最优状态, 因而土地利用规划作为一种公共干预是合理的和必要的。
伴随着经济社会可持续发展,我国按照WTO规则运作的社会主义市场经济的逐步深化和经济全球化对我国的影响,以及原有的世界经济格局和地区分工的打破,知识经济的来临,我国的区域经济和产业经济必将做出新的调整,必须与各类市场的国际竞争格局相适应利用这一过程中的各种机遇,充分发挥各生产要素的潜力,尽可能地扩展发展的空间,促进经济的增长, 实现国家的富强民族的振兴。在这一全新的变革当中,对中国的国土资源管理工作,土地资源配置优化的要求也就会越来越高,越来越精细。经济学这一学科对土地资源配置的作用将会越来越显著、深刻和广泛,运用科学的理论指导国土资源管理工作将会越来越迫切。
三、国外土地规划的经验模式
（1）美国模式
主要通过法律法规形式制定土地利用目标和规划；其规划形式包括城市和大都市规划、联邦州和区域规划以及农村土地利用规划；从规划体系来看，可以分为三大类（总体规划、专项规划和用地增长管理规划）和六个层次（国家级、区域级、州级、亚区域级、县级和市级）；从规划内容看，一般包括7个要素：土地利用形式（公有地、农业用地、林业用地、城市用地和乡村用地）、交通、居住地、空旷地（绿地）、保护地、安全设施和防噪音污染；规划总的规划思想有三种：保护农业用地、控制大城市扩大用地规模、保护森林及生态系统。（2）日本模式
规划分为全国规划、都道府县规划和市镇村规划三级；在都道府县范围内，还要制定“土地利用基本规划”，主要内容有：确定土地利用的基本方向、按照城市、农业、森林、自然公园、自然保护的五种地域类型进行土地利用区划。除了上述两个规划外，还通过法律和行政手段，使宏观管理和微观管理结合起来，形成一个比较完整的体系。是以土地私有制和自由市场经济为基础，通过土地利用规划和土地利用基本规划对土地资源进行宏观调控，以法律和行政手段实现土地利用的微观调控，着重于宏观的直接调控，间接实行微观调控。（3）英国模式
规划分为四级：国家级规划（规划政策指南）、区域规划（区域规划指南）、郡级规划（结构规划）和区级规划（地方规划）；土地利用规划的实施大多依靠制定专门的法律，主要控制手段为土地用途管制或规划许可。（4）前苏联模式
1 土地集约利用概念的来源
土地集约利用是针对粗放式土地利用而言的。土地集约利用的概念最早来自于李嘉图等古典经济学家在地租理论中对农业用地的研究。他认为农地集约利用是指在一定面积土地上, 集中投人较多的生产资料和活劳动、使用先进的技术和管理方法, 以求在较小面积土地上获取高额收人的一种农业经营方式。其基本涵义是指增加土地投人, 获得土地最高报酬。
2 落实科学发展观, 正确认识土地宏观调控
以人为本, 全面协调可持续的科学发展观是党中央国务院从国家事业的全局发出的重大战略思想, 是对土地利用总体规划工作的本质要求。坚持科学发展观, 必须正确认识土地宏观调控, 把土地作为国民经济宏观调控的手段之一, 是由我国土地国情、土地供需矛盾和我国经济发展阶段决定的, 土地利用总体规划作为土地宏观调控的基本手段必须引导各业用地, 优化结构, 合理布局, 节约和集约土地资源, 达到由粗放型向集约型利用土地的目标。
3 规划的空间布局上的节约与集约
由于我国规划编制的自上而下指标控制, 在规划编制过程中实际上就是落实上级下达的规划指标, 很少研究各业发展布局问题。从本质上说, 土地利用总体规划是空间规划, 因此布局十分重要, 否则会造成土地资源的浪费。
第一, 农用地布局。根据我国的国情, 今后相当长一个时期内我们还要把保护耕地作为规划的重点和主线, 因此首先就要考虑农用地布局尤其是耕地布局, 这里主要是基本农田布局问题。
第二, 建设用地布局。建设用地布局主要是城镇体系布局, 在规划中, 从统筹区域、统筹城乡的空间均衡理念出发, 使人口、经济、城镇的分布与环境、资源的承载能力相协调, 要考虑那些地方适合扩大城市规模, 适合进一步聚集人口, 那些地方不适合进行大规模开发和建设, 而是需要进行保护和恢复, 甚至疏散人口, 这些问题都需要通过加强发展规划的空间引导和约束功能来予以解决。
4 完善指标控制方法, 确保土地集约利用
为了增加规划的可操作性, 按照“弹性”与“刚性”相结合的原则, 把指标分成强制性指标和指导性指标。我国土地国情, 决定了耕地保有量、基本农田保护面积、建设占用耕地面积、城镇建设用地规模应是强制性指标, 这些指标直接关系国家粮食安全和经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变, 这部分指标需要无条件地实施, 如规划应明确规定在空间上需要进行严格保护和管制、严格禁止开发建设的区域和地段。所谓指导性指标, 主要包括农业结构调整指标 (设施农业、畜禽饲养和养殖水面等农业用地占用耕地指标、生态退耕) 、土地资源生态保护、林木覆盖率等指标等, 这些指标主要是为农业结构调整、生态保护需要, 具体实施是由相关部门实施。这部分指标体现规划的弹性和适应性。这些指标的规模和时序应是指导行动。
5 合理设置土地用途分区, 引导土地集约利用
作为土地宏观调控的基本手段的土地利用总体规划, 在用途分区和管制方面应进行合理引导, 根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和土地置换、土地周转等政策, 建议划中设立村镇建设控制区、城乡建设土地置换区、城镇建设土地周转区, 并相应制定用途管制细则, 深化土地置换、土地周转政策和可操作性。这些土地用途区, 主要作用是鼓励农民居住向中心村、集镇、城镇集中, 引导土地集约利用。
6 建立土地利用总体规划的集约利用评价体系
随着经济建设快速发展, 工业化、城市化进程不断推进, 对土地资源的需求日益增多, 给土地供应带来了较大压力。同时, 中央对各级政府提出了积极运用土地资源进行宏观调控的新任务, 也使经济加快发展的强劲需求和土地资源硬约束的矛盾显得突出。为此必须创新思路, 探索土地管理的长效机制, 保障经济社会可持续发展约束用地关键是合理用地、集约用地。为此要建立一个土地利用可操作的量化标准指标, 主要包括土地的投入强度、单位面积土地产出强度等方面规定。
7 调整规划编制主体, 适应土地集约利用的要求
根据《中华人民共和国土地管理法》规定, 各级人民政府编制规划, 但由于地方政府既是土地利益的主体, 又是规划的主体, 地方利益和中央政府利益取向并不完全一致, 有时存在“上有政策, 下有对策”的现象, 这也是规划受地方领导人为影响的主要原因。
8 研究规划实施机制, 优化规划的实施环境
现行规划实施机制研究不够, 规划编制与管理实施脱节。三分编制, 七分实施。规划编制和实施管理应该是一个统一的整体, 技术和管理的统一。规划的编制本身不是目的, 关键是发挥规划的调控和引导作用。要采取法律和行政手段, 合理运用各项经济政策, 确保各类规划的实施。
8.1 强化耕地保护的经济机制
调整建设用地占用耕地与利用原有建设用地的成本比例, 形成“优惠挖潜”和“高价外延”的两个政策价格, 提高耕地占用成本, 引导城镇建设利用非耕地资源和挖掘现有用地潜力。
8.2 调整土地收益分配办法
土地既是宝贵的资源又是有很大价值的资产。为了解决一些市、县为获取高额土地收益不惜大量处置耕地问题, 必须改进目前实行的不加区别地把占用耕地和利用原有建设用地的土地收益全额留给地方政府的做法。
9 建立政策性土地金融体系来合理引导土地集约利用
关键词：土地利用；规划；方法
中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-14-04-1
0 引言
土地管理工作中核心的环节是如何规划土地的利用，而在全国五级以上的土地利用规划的总体体系当中，核心是县级土地的规划，它不仅是编制地市级、省级土地的利用总体的规划基础，还是如何编制乡镇土地的利用总体的规划依据。由此可知，研究县级土地如何利用规划就显得尤为重要。县级如何利用土地的总体规划是微观层面的规划，它是一种确定型和管理型的，如何编制县级土地的利用水平不但直接地反映了总体规划的编制质量，而且是我国怎样实现建设用地和耕地保护相平衡的关键。最近几年，随着科学发展观对怎样科学决策对土地的利用，科学制订对土地的总体规划也提出了较高的要求。因而，结合我国的具体国情来探讨目前我国县级土地利用的总体规划的具体情况就显得尤为重要与紧迫。许多学者对如何合理地利用和规划土地的研究日益深入。本文对我国县级土地如何利用和规划的深入研究及建立和完善具有我国特色的土地利用规划具有极其重要的现实意义和科学价值。
1 对我国的县级土地如何利用的总体规划的研究
1.1 总体规划的理论及方法的研究
土地如何利用规划的方法和理论是对土地合理利用的指导，土地规划方法和理论的完善程度在一定程度上影响着土地规划的质量，因此，坚决地贯彻执行可持续的发展战略，合理地提出县级的土地利用规划都应当以人地协调理论、系统理论、生态系统理论和可持续发展的理论为合理的理论基础，编制了县级土地利用的总体规划方法：包括合理利用土地规划体系、修编思路、内容、修编程序、修编模式、手段和编制方法以及具体的实施方法等一系列的基本问题。通过对常用人口预测的方法、规划方案多目标、决策方法技术的路线、土地分区的定量、图件编制方法等的探讨，建立了土地合理利用的规划技术方法体系。一些对县级土地如何合理利用的规划与经济的发展、城镇化的进展协调性进行了初步探讨性的研究。同时，一些研究者根据土地合理利用的系统思想，以及现代信息技术的应用与规划技术，提出了一套结合县级可行的土地利用的总体规划的方法与系统的技术体系。
关于如何合理规划和利用县级土地的理论与方法研究的成果中，不仅从大体上对县级土地的合理规划的研究，还从某一方面作为切入点展开了合理的理论探讨，并取得了卓越的可行性方案，为地级市及县级的土地合理利用及规划有着重要的指导作用。
1.2 研究GIS 系统在土地规划中的应用
隨着县级土地规划信息软件系统在县级土地规划中的广泛应用，较多的研究者对GIS在土地规划中的应用进行了初步的探索。常小燕等人基于GIS技术设计了面向对象规划的模块方法在县级的土地合理利用总体规划管理系统，收到了较好的效果。邵晖等研究人员探讨了以GIS 为实验平台，以理论数据库作为基础，把土地的规划模型体系作为支撑修编系统，并探讨了将现有土地的规划模型的决策和支持功能与GIS 的数据处理能力及可视功能集成为一体。一些人同时探讨了土地利用数据库的功能在县级土地开发整理并在规划中对数据如何处理、专题性的研究、成果图件编绘及规划过程等阶段的应用。总之，GIS合理应用在县级土地利用及总体规划建设目标、任务、思路和总体构建中有着重要的作用。
2 对我国县级土地资源的合理利用，应做到以下几点
2.1 对土地“生态与经济”系统规律的充分认识
人类的生产生活不但可以使土地逐步退化，也可促进土地的进化，如荒地变良田，沙漠变绿洲。
2.2 合理改善生态环境
（1）通过恢复物种的植被、逐步建设梯田等合理利用土地，把生物治理与工程措施相结合，做好水土保持工作，以防止水土的流失。（2）通过种草、种树和工程等措施相结合，调整不切合实际的土地利用方向。
2.3 控制大城市规模和城镇占地
应该坚决地执行我国城市建设的基本方针，严格限制并控制大城市的发展规模，适当发展中等化城市，大幅度减缓乡镇发展，尽量不占或少占用农村耕地，合理有效地利用县级的土地资源，为保证生态稳定、经济的持续性发展作出应有的贡献。
名词解释：
1、土地、土地利用、土地合理利用、土地利用规划（学）、土地利用结构、土地利用总体规划、土地利用专项规划、土地利用详细规划
2、简述土地的特性和功能
3、我国土地资源主要面临哪些问题？怎么保护土地资源？
4、土地利用规划学的研究对象是什么？
5、简述土地利用规划任务
6、简述土地利用规划的内容
7、简述土地利用规划的基本程序
8、试述土地利用规划和其他相关规划的关系
第二章
1、地租地价理论与土地利用规划之间有何联系？
2、区位理论对土地利用规划编制有何指导意义？
3、土地利用规划中如何贯彻生态经济学的思想？
4、编制土地利用规划原则有哪些？
第三章
1、土地利用总体规划有哪些特性？
2、土地利用总体规划的任务是什么？
3、简述土地利用总体规划的内容？
4、试述土地利用总体规划的编制程序。（作业）
5、土地利用总体规划中需要收集哪些相关资料？（作业）
6、土地利用总体规划成果有哪些？
7、简述土地利用总体规划的审批的内容。
土地的特性：
1、土地物质的自然性
2、土地数量（面积）的有限性
3、土地质量的差异性
4、土地利用的可持续性
5、土地位置的空间性
6、土地属性的两重性（P8）
土地利用：是人类通过一定行为，以土地为劳动对象，或者说为手段，利用土地特性来满足人类自身需要的活动过程。
土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。
土地利用规划学不单研究制约土地利用的生产力因素，也不单研究制约土地利用的生产关系因素，更不是研究土地利用的全部内容，而是着重研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。
土地利用规划的实质：是人类对未来土地利用及其发展趋势所做的预先估算的过程。土地利用规划的目的：在于维持人类生存，优化组织土地利用，保护整个人类利益。
土地利用规划的职责：就是土地供需预测，协调供需矛盾，追求满意效益，引导持续利用。土地利用规划的任务：
1、土地供需综合平衡
2、土地利用结构优化
3、土地利用宏观布局
4、土地利用微观设计
土地利用规划的内容：
1、土地利用现状分析与评价；
2、土地利用潜力分析；
3、土地供给与需求预测；
4、土地供需平衡和土地利用结构化；
5、土地利用规划分区和重点用地项目布局；
6、城乡居民点用地规划；
7、交通运输用地规划；
8、水利工程用地规划；
9、农业用地规划；
10、生态环境建设用地规划；
11、土地利用专项规划；
12、土地利用费用效益分析和规划实施。
我国土地利用规划体系按等级层次分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划；按区域性质分为行政区、自然区和经济区甚至跨区域土地利用规划；按规划深度 分为土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。
在我国一般按行政区划单位分为全国一省一市一县－乡五级土地利用规划。各级土地利用规划之间存在相互联系和相互补充的错综关系，上一级规划对下一级规划起着控制作用，而下一级规划对上一级规划存在反馈作用。同一层次不同单位和区域的规划之间存在着开放性互补关系。
土地利用规划理论：
1、地租和地价理论
2、土地区位理论
3、持续利用理论
4、生态经济理论
5、人地协调理论
6、系统工程理论（P35）
土地利用规划原则：
1、维护社会主义土地公有制原则
2、因地制宜原则
3、综合效益原则
4、逐级控制原则
5、动态平衡原则（P46）
土地利用总体规划：在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划特点：整体性、长期性、战略性、控制性（P57）
土地利用总体规划的任务：
1、土地利用的宏观调控
2、土地利用的合理组织
3、土地利用的规范监督（P59）
土地利用总体规划程序：准备阶段→方案编制阶段→规划审批阶段
规划的分级审批：三级审批:国务院、省级人民政府、设区的市人民政府
国务院审批省、自治区、直辖市，省会所在城市，非农人口50万以上城市和计划单列市；省级政府审批地（市）级、县级和不设区的乡级规划；市级政府审批设区的市的乡级规划。土地利用现状分析：土地资源数量分析、质量分析、开发程度分析、结构分析、效益分析 土地利用现状评价体系：
1、土地开发利用程度
土地垦殖率=（耕地面积/土地总面积）*100%
土地利用率=(已利用土地面积/土地总面积)*100%
耕地复种指数=（全年农作物播种面积/耕地面积）*100%人口密度=人口总数/土地总面积
建筑容积率=（建筑总面积/用地总面积）*100%
人均居民点用地面积=居民点用地总面积/人口总数
2、土地集约经营程度
耕地灌溉率=（有效灌溉面积/耕地面积）*100%
单位耕地化肥施用量=化肥施用量/耕地面积
土地利用投入产出率=土地产出总值/土地投入总值
城镇化水平=（城镇人口总数/人口总数）*100%
3、土地利用综合效益
单位播种面积（或收获面积）产量（或产值）=作物总产量（或总
产值）/作物总播种面积（或收获面积）
单位农用地总产值=农业总产值/农业用地面积
单位建设用地总产值=建设部门总产值/建设用地面积
单位土地纯收入（土地盈利率）=（产品总产值-生产成本）/土地
面积 基尼系数：反映收入分配差异程度。其值在0和1之间。越接近0就表明收入分配越是趋向平等，反之，收入分配越是趋向不平等。按照国际一般标准，0.4以上的基尼系数表示收入差距较大，当基尼系数达到0.6以上时，则表示收入差距很大。
恩格尔系数：食品支出总额占生活费支出总额的比重。
土地质量评价：依据土地评价对象的不同：城镇土地质量评价（城镇土地分等定级评估）、农用土地质量评价（农用土地分等定级评估）
依据土地评价属性的不同：土地自然质量评价、土地经济质量评价
依据土地评价目的的不同：土地适宜性评价、土地生产潜力评价、土地人口
承载力评价、土地农业经济评价、土地国民经济评价
土地需求量定量预测方法：
1、趋势预测法：直线方程、二次曲线方程、指数方程（P129）
2、回归预测法
土地利用结构规划方案的编制方法：
1、基于面积均衡性的综合法 ★
2、基于土地适宜性的土宜法
3、基于思维系统性的模型法
土地利用分区：土地利用地域分区、土地利用用地分区（P163）
土地利用分区方法：综合分析法、主导因素法、叠置法、聚类法（P164）
农业用地的配置（P168）
建设用地的配置（P173）
城镇布局理论：
1、反磁力吸引体系理论
2、门槛理论
3、带形城市理论（P229）
居民点用地规模的预测：
1、历史推断法
2、规划指标法
3、分区测算法
4、模型预测法（P241）
居民点布局的形式：卫星式、带状式、多边形式、自由式（P244）
交通运输的方式和结构：（优、缺点）（P265）
1、铁路运输
2、水路运输
3、公路运输
4、航空运输
5、管道运输
公路的选线及其方案择优：（P273）
铁路线路的选线：水文要求、地形要求、地质要求、通航要求(P282)
1.高标准基本农田建设
内涵：是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土
地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。
高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。特点：坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，规范开展高标准基本农田
建设；
坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；
坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；
以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。
作用：
总体目标：通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保
证每个耕作区与农村居民点相连。具体目标：
1、优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；
2、增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；
3、提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；
4、加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；
5、建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。
高标准基本农田建设的重点区域包括基本农田保护区和基本农田整备区、土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重大工程、土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县。地形坡度大于25度的区域、自然保护区、退耕还林区、退耕还草区、行洪河道以及河流、湖泊、水库水面等区域则禁止建设。
2.农村土地综合整治 条件：
1、符合土地利用总体规划和土地综合整治专项规划。农村土地综合整治必须坚持
规划先行。我区计划用5-6年时间全面完成土地综合整治工作，未纳入土地利用总体规划和土地综合整治专项规划的区域不得开展土地综合整治。
2、项目区只能选择在一般农田区和基本农田范围内。不能在符合土地利用总体规
划的范围内开展土地综合整治工作。
3、要明确建新区特别是农民集中居住区的点位和位置。并按发展性、多样性、相
融性、共享性的“四性”要求规划建设农民集中居住区。建设用地整理中农户
要自愿同意开展搬迁。农民集中居住区规划建设实施方案，要经区规委会初审
后，报市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室组织专家进行审查，审查通过后才能建设。
4、整理区域应具备整理的潜力。农地整理中田土坎、农村道路、未利用地占整理
区耕地面积原则上控制在8-10%。
5、产生的增减挂钩指标平移使用产生的土地收益应与实际投入成本资金相平衡。
若收益低于实际投入成本，政府须对差异资金的来源方式进行合理的说明和承
诺。
好处：
1、对农民而言，就是“三充分一持续”。
2、对土地而言，新增了耕地面积，优化了土地结构，促进土地的流转，适于规模经
营，发展现代农业生产。
3、对投资商而言，可以通过参与土地综合整治项目，获得土地投资收益，同时，还可获区政府在税收、土地资源配置等方面给予的政策扶持，享受土地综合整治优惠政策。
4、对产业而言，通过建新土地的平移使用，使我区土地后备资源更加丰富，通过科
学规划，可为汽车产业、商贸、现代物流、城市地产等提供土地储备，逐步形成三次产业良性互动发展格局，打造复合型产业增长极。
工作步骤：
1、调查摸底，征求意愿。深入村组、农户家中，通过召开村组干部会、议事代
表会、村民大会，广泛征求群众意见，宣传土地综合整治政策，对农村土地、人口、房屋、青苗、是否同意参与土地综合整治等基本情况作一个全面摸底。
完善村民申请参与程序。
2、制订方案，立项报批。结合实际，科学制定方案，确定目标、原则、机制、安置补偿办法和实施步骤，做好资金测算，选定项目合作主，筹措前期资金。
3、登记测量，清算补偿。项目立项批准后，组织专业测量队伍，选派村组议事
会代会和群众代表参与，逐组逐户按户籍进行登记、核实，对房屋及构筑物、青苗及附着物进行测量、登记、签字、确认、公示、复核，无误后由镇政府
对房屋及建（构）筑物、青苗及地上附着物开展清算补偿。
4、住房安置、农户搬迁。修建安置房，落实房源，开展搬迁，并做好户口迁移
及城市居民户口登记工作。
5、充分社保、充分就业。完成农民变市民的户籍变更手续后，及时落实人员社
保，作好有就业意愿的全员统计摸底，抓好就业培训，寻找就业岗位，引导
帮助就业。
6、工程实施，复耕验收。组织实施三大工程，将农房旧房拆除复耕，达到国土
部门验收要求。
7、土地流转、发展集体经济、土地综合开发。开展农用土地流转工作，做好集
1 土地利用规划环境影响评价的概述
1.1 土地利用规划环境影响评价的含义
所谓土地利用规划环境影响评价，是指对土地的利用和规划可能对环境产生的多种影响进行预测和评估，从而为决策者提供一定的科学依据，从未采取一些降低环境不利影响的解决方案。同时，我们应该认识到土地利用规划环境影响评价与其他的环境评价相比因其自身的特征而具有其特殊性，这种区别重要体现在以下几个方面：
1.1.1 研究程度不断深入
在过去的土地进行正式使用前也常常会进行相关的效益评价，例如社会效益、经济效益和环境效益等，但是由于社会环境的影响以及使用者自身并不重视土地规划和环境效益之间的重要关联或者是没有意识到两者之间的相互影响，导致对其关系研究深入度比较缺乏，近年来随着社会意识的不断的提高，相关的立法比较健全，土地利用规划和环境影响评价之间的联系在过去的基础上得到深化和定量，取得一定的发展。
1.1.2 土地自身独特的特点和社会环境的变化
随着经济发展，环境问题在近几年来成为了科学家研究的重点所在，面对全球环境变化的研究上，土地利用方式和用途建设是否合理合法有着重要的影响，土地利用规划其本质的就是对土地的利用方式进行探寻，以求达到经济效益、社会效益和环境效益三者之间的最佳平衡点，目前的环境影响评价是对土地利用规划的继续探究。
1.2 土地利用规划环境影响评价的重要意义
土地利用规划环境影响评价对于国家的环境政策有着重要的作用，是一个国家现代社会的环境保护的重要举措。（1）中国的虽然国土面积辽阔，但是真正可以进行利用的土地资源人均非常少，并且中国面临着非常严重的土地沙漠化的问题，经济发展和环境效益之间的平衡性问题一直是我们着重研究的方向，这个研究成果不仅仅影响着经济的发展，对政府以及相关的使用者都有着重要的参考意义。（2）中国的土地利用及其不合理，虽然说土地是国有的，但是土地私自买卖现象依旧存在，这对环境破坏是难以预计的。（3）最大化的发挥土地的重要作用。土地在生产、生活、生态等各个方面都具有极其重要的作用，从一定角度来说，土地就是一切物的承载着，具有综合协调的功能，对土地利用规划进行环境评价将会充分的发挥土地的综合协调功能。（4）可持续发展战略的必然要求。土地利用规划可以说是市场经济发展到一定程度的产物，在经济发展与资源供应短缺，经济效益和环境效益出现矛盾的状况下，为了更好地持续发展，为了人类社会更健康、更持久、更稳定的面向未来，土地利用规划将是必然之路。
2 土地利用规划环境影响评价的主要内容
2.1 对土壤的影响
主要是农业土地可能会导致的水土流失以及土壤沙化的问题，这些会直接导致土地营养的丧失，土地上难以继续生存植物，降低了土地的覆盖率。
2.2 水环境影响内容
土地利用是否合理，从地理的角度而言将直接影响着此篇领域的地下水环境，合理的土地利用将会有利于地下水的质量，这也直接影响着居住地居民的生活质量，因此在土地利用规划时应充分的进行考量。
2.3 生态系统整体的关联
土地生态系统是一个由包括农田、林地、草地等众多不同领域组成的复杂系统，土地利用规划的进程中应该充分考虑到土地生态系统的各个方面，多方位的进行思考。土地利用规划与自然灾害。自然灾害是土地利用不得当所导致的直接后果，生态系统一旦遭到破坏，可能会造成自然灾害的增加，会造成难以预计的后果。
2.4 土地利用规划环境评价流程
土地利用规划环境影响评价并不是随意进行的，它有着自身的规则和流程，有着自己的程序所在，这样才能达到我们预想的目的。（1）对土地可能导致的环境进行辨析，最开始对即将利用规划的土地进行分析，并且对环境质量进行分析，从而得出土地利用规划可能造成的环境影响。（2）对土地利用规划可能影响环境的因素进行辨析，一项土地利用规划中对环境造成影响的因素是多种多样的，但是其中仍然有至关重要的因素，需要将这些造成环境影响的因素分离出来，以便更好地进行分析。（3）环境影响评价。土地利用规划对环境造成的影响因素并不是单一的，他是多种因素共同作用的结果，并且各因素对其影响的程度也是不同的，这就需要我们将影响因素和环境标准进行匹配，对每种因素对环境可能造成的影响进行深入的研究和数据分析，从而提出合理的解决方案。
3 结语
土地利用规划环境影响评价，无论从使用者的情况而言，还是整个生态系统来说都将是必不可少的，需要我们不断的完善。
参考文献
[1]刘春雨,董晓峰,刘英英,潘竟虎,刘玲,石培基.县域土地利用规划环境影响评价——以民乐县为例[J].干旱区资源与环境,2013,11:135-141.
关键词：土地利用；土地规划；江苏省
一、江苏省土地资源利用现状
江苏省东濒黄海，地处长江、淮河、沂河和沭河下游。江苏省是我国土地资源面积较小的省区，全省土地面积为1026万平方公里（15390万亩），占全国土地总面积的107%。江苏省属亚热带和暖温带气候，是我国工农业较发达的省区。近两年来，江苏省工农业总产值占全国第一位，其农业总产值居全国第二位，仅次于山东省。江苏省良好的农业产值是因为它有着肥沃的土地，土地生产力较高，而且这里有较高的经济和文化技术水平。
截至2008年12月31日，江苏省共有100734万亩农用地面积，其中714568929亩耕地，47430631亩园地，48485508亩林地，160577亩牧草地，196698672亩其他农用地。29012万亩为建设用地面积。居民点及独立工矿用地241564104亩，水利设施用地28954197亩。交通运输用地19604112亩。未利用地面积为30366万亩。全省耕地占土地总面积的4463%。
当前，中央提出要建设资源节约型、环境友好型社会，要转变经济增长方式、发展循环经济、建设节约型社会，江苏省把节约土地资源、加强土地规划提到一个新的高度。
二、江苏省土地资源利用的特点
1.土地垦殖率高。按地域分，平原地区垦殖率高，山地丘陵区垦殖率次之，长江三角洲地区垦殖率最低。
2.农用地和耕地比例较大。在已利用的土地中，农用地所占比例较高，高达79.19%。在农业用地中，耕地比重则比较大，高达71.05%。
三、江苏省土地资源利用存在的主要问题
目前，江苏省在土地利用中还存在着不少矛盾和问题，制约着经济和社会的发展。
（一）耕地后备资源不足，开发难度大。这个难度突出表现为农业与非农业用地矛盾日益突出。分析造成这一现象的原因，后备土地资源不足是主要原因。
（二）耕地锐减，质量下降。近十年来，耕地大面积减少。究其原因，是源于各项建设和农业内部结构的调整。近年来减少的耕地中，大部分是城镇周围有水浇条件，旱涝保收的高产稳产农田，而新增加的耕地熟化程度较低。
（三）土地利用率以及產出率比较低。在各类非农业建设用地中，用地规模过大，外延扩展为主，其实际利用很不充分。
（四）水土流失和土地污染较重，生态环境比较脆弱。当前土地利用中存在比较严重的土地污染。目前多数市地已有上地污染，而且局部地区还比较严重。
四、江苏省土地规划试谈
所谓土地利用规划，是指在土地空间上对土地进行合理组织的一项综合性措施。开展土地规划，其主要依据是国民经济和社会发展计划。此外，规划地区的自然、社会以及经济条件也是需要考虑的主要因素。通过土地规划，使每块土地都有合理的生产任务。通过土地规划利用，使土地能取得最大的效益。同时，保护好土地资源，满足土地规划的要求。
具体说来，开展好土地规划，需要做到如下几点：
（一）建立规划许可制度。实行用途管制，各类土地要按规划利用。落实管制措施。要严格控制农用地，尤其是耕地转为建设用地。对于符合土地利用总体规划的非农建设项目发土地规划许可证，作为准予用地的法律凭证。严格审批，凡不符合土地利用总体规划的建设项目，不予许可。
（二）强化建设用地规划管理。要根据土地利用总体规划以及相关的专项规划对建设项目用地进行预审。在审批建设用地时，要根据规划审批意见，对项目用地的规模、布局、占补措施以及用地计划指标进行严格审查。经规划许可并定额审核批准的用地项目，予以公告，发挥社会监督作用。
（三）发挥土地利用总体规划的龙头作用。依据土地利用总体规划，对城市规划和村镇规划的建设用地规模以及范围进行审核。在审核中，如果发现与土地利用总体规划的要求不一致，就应在土地利用总体规划所确定的规模和范围内审批用地。
（四）制定政策和措施，大力推进土地开发复垦和土地整理工作
土地开发复垦和土地整理是一项社会性系统工程，是长期性的事业。各地有自然、社会、经济等方面的差异。在进行土地整理时，要根据不同差异，区别不同条件，对土地开发、复垦、整理的方式、范围和深度进行统筹安排。要因地制宜地制定专项规划和年度计划。要认真做好开发整理前后农地质量评价、权属确认以及土地的调整和重划工作，保证有计划、有序地进行，保持农村社会、经济的稳定。要按市场经济规律运用评估、勘测等科学方法，尊重原有的产权关系，对各方面的关系进行协调，依法办事。对于集体和个人对于农用地的整理、复垦以及开发，在一定期间内，可减免其农业税和集体提留。
（五）新农村建设要树立新思维，创造新模式
在新农村建设中，要树立新思维。实现农村居民点用地达标，是土地整理工作的核心任务。首先，要大幅度减少村庄占地。为此，需要改变独栋房屋加封闭大院的传统模式。当前，在院子里养猪、养鸡、种菜和堆放柴禾的现象已经大大减少，大多数农民已经不再这样去布置自己的小院。因此，院子的功能也发生了变化。这种变化，就使压缩院落面积、节约土地有了可能性。在此背景下，应该不断提高农民生活水平，提倡修建公共绿地以及健身、娱乐场所；为了扩大公共空间，缩小院落面积，提倡修建连栋平房或楼房；提倡建设农户之间更加开放、更多交流的新型农村社区。使房屋更紧凑，使绿地、广场宽阔，使环境优美，土地也可以得到更集约的使用。
参考文献：
[1]吴燕辉.基于GIS和土地利用规划的土地适宜性评价.华中师范大学.2008.05.01
[2]李旺君.基于“反规划”理念的土地利用总体规划研究.南京农业大学.2009年
注意：有计算题，考试时请带计算器。
A、名词解释
教材上的主要名词，阅读计划中的规程“术语和定义”
B、简答题、问答题
一、土地利用总体规划
1、试述土地利用规划与农业区划、城市规划、区域规划、国土规划之间的关系。《土地管理法实施条例》对土地利用总体规划与城市规划、村镇规划的关系作了什么具体规定？
2、根据《土地利用总体规划编制审查办法》规定，新形势下的土地利用总体规划是如何定位的，编制土地利用总体规划的工作方针是什么，土地利用总体规划应当包括哪些内容，我国目前土地利用总体规划的体系按行政区划分可分为哪些类型，它们之间有何关系，其中省、市、县和乡（镇）四级规划各自应当重点突出的侧重点分别有哪些？
3、试述土地利用总体规划编制的程序。
4、《国务院办公厅转发〈国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见〉的通知》（国办发[2005]32号）中提出了哪些在规划修编前期调研需要重点研究的土地利用的重大问题？你认为相关专题应从哪些方面展开调研和论述？
5、你认为现行土地利用规划存在哪些问题？新一轮的规划编制应从哪些方面进行改进？
6、土地利用现状分析的主要内容有哪些？其中哪些是关键内容？
7、什么是土地供需预测？如何进行土地供需预测？（步骤与方法，见作业三）
8、城镇人口、农村人口与非农业人口、农业人口之间有何区别？
9、确定土地利用总体规划目标的依据有哪些？具体有哪些方面的目标？
10、《县级土地利用总体规划编制规程》中规定的土地利用结构与布局调 1
整有何原则和次序？土地利用结构调整方案应包括哪些内容？各形成哪些成果表格？
11、各类土地综合平衡表、土地利用结构表等规划成果表的填写方法，相关指标的计算方法。（见作业四）
12、什么是土地利用分区？它主要包括哪几种类型？其目的有何不同？分别适用与哪些层次的规划？
13、乡级规划编制中可结合实际划定哪些土地用途区？
14、什么是用途管制制度？它与土地利用规划有何关系？什么是土地用途管制规则？基本农田的管制规则主要有哪些？
15、什么是基本农田与基本农田保护区？哪些土地原则上应划为基本农田保护区？基本农田保护“五不准”的内容有哪些？
16、《乡级土地利用总体规划编制规程》中规定的基本农田调整与布局的原则与要求有哪些？
17、《县级土地利用总体规划编制规程》中规定的空间管制要素有哪些，相关管制区各有哪些管制规则？
18、《县级土地利用总体规划编制规程》中规定的规划文本和编制说明主要包括哪些内容？
19、《县级土地利用总体规划编制规程》中规定的规划主要图件有哪些？
20、《县级土地利用总体规划制图规范》中对县级土地利用总体规划图的空间参照系统、比例尺、内容、表达、种类做了哪些规定？
21、试述土地利用总体规划调整完善、修改与修编有什么区别。
22、土地利用总体规划修改分为哪几种类型，其条件有何不同，分别由哪些机构行文与审批？
23、如何编制土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告？土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告一般应从哪些方面论述？
二、土地利用专项规划与详细规划
24、土地利用专项规划与土地利用总体规划有何关系？土地利用专项规划主要有哪些类型，主要内容分别有哪些？
25、基本农田划定有哪些工作任务？
26、基本农田划定有哪些要求，即哪些基本农田可以继续保留，哪些基本
2农田不得保留，哪些耕地禁止划定为基本农田？
27、高标准基本农田建设内容主要包括哪些？
28、土地整治包括哪些类型，有何联系与区别？
29、《全国土地整治规划》提出了哪些规划实施手段？（示范省、示范区、示范县、示范区（片），重点区域、重点工程）
30、什么是城乡建设用地增减挂钩，挂钩项目区的设置有哪些要求，挂钩周转指标和项目区的管理应遵循什么原则，挂钩试点工作有哪些规划成果？
31、如何编制城乡建设用地增减挂钩规划及实施规划？
32、为了全面贯彻落实国务院47号文、严格规范增减挂钩试点工作，国土资源部下达的224号文中明确了哪些增减挂钩试点条件？
三、规划实施
33、什么是建设项目用地预审，有何积极作用？建设项目申请用地预审应当提交哪些材料？建设项目用地预审应当审查哪些内容？
34、什么是土地利用计划管理，具体包括哪些计划指标？？它与土地利用规划有何关系？
35、土地利用规划数据库主要包含哪些空间要素图层？
36、土地利用规划数据库的数据内容和数据格式有哪些要求？
xxx市规划和国土资源局：
根据《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号）、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)等文件要求，我局对《xxx土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）成果进行了认真自查，重点对规划基数、上级规划指标落实、规划图数一致及规划数据库等进行自查，现将具体情况报告如下：
一、规划基数
2005年，辖区土地总面积329661公顷，其中农用地270180公顷，建设用地36084公顷，未利用地23397公顷。农用地中耕地213958公顷，园地860公顷，林地35530公顷，牧草地59公顷，其他农用地19773公顷；建设用地中城乡建设用地29627公顷，交通水利及其他建设用地6457公顷。
土地总面积及各类用地面积与市核定的土地利用现状数据一致。
二、上级规划指标落实情况
（一）耕地保护指标
至2020年，全市耕地保有量不低于187170公顷。规划安排补充耕地5984公顷，超过或等于市级规划下达的补充耕地任务5984公顷；规划控制耕地减少面积3209公顷；低于或等于市级规划下达的耕地减少控制规模3209公顷。文本中安排的土地开发增加耕地3804公顷，复垦增加耕地94公顷，整理增加耕地2086公顷，耕地增加之和与规划确定的补充耕地指标一致；文本中安排新增建设占用耕地1304公顷，农业结构调整允许减少耕地1769公顷，灾毁减少耕地控制在136公顷，耕地减少之和小于或等于上级下达的耕地减少量，与规划确定的增加耕地指标一致。
规划中确定全市基本农田保护面积174450公顷，超过或等于市级规划下达的基本农田保护任务和机动指标之和。
（二）建设用地调控指标
到2020年，全市建设用地总规模控制在38741公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在31377公顷以内，城镇工矿用地规模控制在6697公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在7364公顷以内；规划期间，安排新增建设用地3100公顷，其中新增建设占用农用地2656公顷，新增建设占用耕地1304公顷，其中新增城乡建设用地共计2188公顷，新增交通水利及其他建设用地共计912公顷。
至2020年，人均城镇工矿面积控制在162平方米以内。《规划》中上述用地安排严格落实了市级规划确定的各项建设用地指标。
（三）中心城区规划
《规划》加强中心城区用地的空间管制，确定的中心城区规划控制范围内建设用地6160公顷，其中，中心城区城乡建设用地扩展边界总用地规模6160公顷，包括允许建设区3988公顷，含现状建设用地3130公顷和规划新增建设用地858公顷，有条件建设区2172公顷，绿心绿带等其他用地0公顷；中心城区规划城乡建设用地扩展边界之外的用地规模4631公顷，其中限制建设区4631公顷，禁止建设区0公顷。规划到2020年，中心城区人口达到30万人。包括现状人口14万人，规划新增人口16万人。现状人均建设用地224平方米，规划2020年人均建设用地205平方米。
经审查，《规划》安排的中心城区新增建设用地规模与《规划》分解下达给中心城区新增用地占用的乡镇新增建设用地规模相匹配，2020年中心城区人均建设用地标准的确定，符合《城镇规划人均建设用地指标》的要求。
三、规划图数一致性检查情况
依据《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知》（国土资厅发2011〔21〕号）要求，我局分别对《规划》文本确定的基本农田保护区等各类土地用途分区和中心城区控制范围内现状城镇用地面积、允许建 设区（新增建设用地规模）、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区等面积进行了检查，经查，文本与附图中涉及各类土地用途分区面积一致。
综上认为，《规划》确定的规划基数、土地利用主要调控指标符合国家和省有关规定，规划文本与图件中涉及的给类用地规划控制规模一致。
特此报告。
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