依法治税工作总结

依法治税工作总结（精选7篇）

依法治税工作总结 篇1

一、强化征管效能，提升执法水平

分局始终坚持依法治税，强化征管效能，十分重视税源户的基础性建设，着力在以下四方面狠下功夫。

一是认真抓好收入计划的分解，实行目标化管理。分局将税收、基金等任务分解考核到个人，以强化责任。平时每月进行对照，检查任务的完成情况，确保收入目标的及时入库。

二是认真抓好税源税户，尤其重视重点税源户的征收管理工作。我们分局市级以上重点税源户有户，区局重点税源户有户，这些税源户虽然只占总户数的．％，但其收入却占分局全年收入的％以上。对此，我们除安排专人、设定专门岗位对年纳税万元以上的税户逐户进行走访、跟踪外，对一些预知年度内可能达到万元以上的税户，则进行重点跟踪监控。从一年来的实施情况看，重点税源户监控面达到了％，重点税户申报入库的税额占年度税收收入的％以上。初步实现了重点税户精细管、重点行业专业管、一般税户规范管的目标。

三是认真抓好收入预测分析。税源预测分析是区局要求比较高的一项工作，我们按照“抓大、控中、定小”的思路，加强对主体税种、重点行业和重点税源收入变化趋势进行分析，制定当月收入计划，做到对当月预计数、缺口数心中有数，征管措施及时到位。税源预计正确率不断提高，达到％以上。

四是大力清理和缩减欠税欠费。我们健全欠税管理台帐，落实欠税清缴制度，认真清理陈欠，杜绝新欠。在清理陈欠上，分局重点抓住几家房地产企业，及时跟踪督促，使得欠税全部清理入库。去年分局共清理入库欠税万元，占年初税额的．％以上。

二、结合基层实际，创新服务举措

我们在“执法就是服务”基本思想的指导下，结合基层实际，注重研究纳税人的需求，完善主动型税务的措施，不断创新服务举措，营造和谐税务环境。

一是开展税收承诺服务。我们认真落实《江宁地方税务局公开承诺》，执行办税八公开规定，把纳税人的事当成自己的事，使纳税人“进门有亲切感、咨询有信任感、纳税有满意感、办事有效率感，出门有轻松感”。

二是定期深入企业开展上门服务。我们及时将《税法公告》、《纳税须知》、《税法专辑》等资料传递给纳税人，重点企业每月上门一次，不能上门的及时用电话沟通，保证联系不中断。

三是推行网上办税服务。我们从方便纳税人的角度出发，把推进网上办税作为一项经常性工作，力争动态上维持％以上的网上申报面。年扣除正常户、转出户、注销户等因数，网上申报户，占现在总税管户的．％以上。

四是开展纳税评估服务。去年先后对行政事业单位、建筑业、房地产业、多处收入个人、连续个月零申报户、外籍人员等不同类型的企业和个人进行纳税评估，累计纳税评估户，有效评估面％以上，纳税评估的税款达到．万元，评估税款占全年税收收入的．％。

五是抓好税收优惠政策的落实，支持高新技术发展、下岗再就业和富民工程建设。我们从具体的涉税事项出发，尽心尽力为纳税人办实事、解难题。去年一年共为企业办理减免税户，减免税款．万元；办理下岗再就业户，减免税款．万元。

三、构建和谐地税，保障社会稳定

依法治税工作总结 篇2

一、依法治税的重要意义

1. 依法治税是贯彻依法治国方略的具体措施。

党的十五大就将“依法治国，建设社会主义法治国家”确定为党领导人民治理国家的一条基本方略。税收工作作为国家的一项重要经济工作和宏观调控的重要手段，是依法治国的局部实践和重要组成部分。

2. 依法治税是发展社会主义市场经济的客观要求。

实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，而要使多种所有制经济共同发展，就必须统一税法，公平税负，为各种所有制经济创造一个平等竞争的税收环境，这就从客观上提出了强化依法治税的要求。只有严格执行税法，强化税收征管，规范执法行为，及时有效地查处各种税收违法行为，才能保证各种所有制经济真正在同一起跑线上公平竞争，才能促进社会主义市场经济健康、有序地发展。

3. 依法治税是国家税收利益实现的必要手段。

税收是国家凭借政治权力，按照法定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种方式。税收固有的这种强制性、无偿性本身就决定了法治的不可或缺，特别是在发展社会主义市场经济条件下，企业将逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的商品生产者和经营者。国家和企业的分配关系主要通过税收的方式来实现，而且税收还是调节过高收入、缓解社会分配不公矛盾的重要手段。

4. 依法治税是税务机关建设税收文明的必由之路。

国家税务总局提出“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想时，把“法治”摆在了首要位置。国家通过法律赋予税务机关行使税收征管权，税务机关必须认真执行税法，严格税收征管的职责，不得随意减、免、缓、欠或开征、停征税款，更不得以权代法、以言代法。

二、依法治税存在的问题

1. 税收立法尚不规范。

一是税收法律体系不健全，法律级次低。现行的税收法律制度大多是1994年税制改革后逐步建立起来的，各单行税收法律、法规之间的关系没有理顺，缺乏一部能够统领、指导各单行税法的税收基本法。税收中的一些重大事项，在税收领域未能规范和统一，单行税法在适用中容易产生混乱和矛盾，并影响到税法的效力。二是税收立法滞后，技术含量低。全国人大及其常委会是立法机关，行政机关在立法机关授权的情况下可以进行授权范围内的立法。在税制改革中，国务院按照授权制定了一系列税收条例，随着市场经济的发展，特别是在鼓励公平竞争、实现国民待遇、鼓励高科技发展等方面，这些条例日见其局限性，但始终未作修改，更不要说上升为法律。除了立法滞后外，税收条例、规章还存在着稳定性差、修改补充频繁等技术含量低的问题，给实际执行者带来很大困难。

2. 税收执法不能到位。

一是税收执法观念不到位。在实际工作中，以法治税观念还不够深入人心，特别是基层税务部门，人员少，管户多，有些地方个体户的税收征管委托乡镇协税员负责，还存在税收执法不到位现象。二是税收执法力度不到位。主要表现在，对税收违法行为查处不力，执行税法失之于宽、失之于软。三是税收执法程序不到位。主要表现在税收工作中，重实体法，轻程序法，如税务处罚告知内容不全，文书使用不规范，填写内容不全等。

3. 执法监督不够强硬。

一是防范意识不强。监督制约机制尚未形成，对纳税人的多头、重复检查也普遍存在。二是查处力度不够。实施执法监督和落实责任制存在畏难情绪，布置工作多，检查落实少，存在形式主义。

4. 执法环境不尽完善。

一是税务司法作用不大。目前，我国有关偷税案件均通过公、检、法来处理，但由于这些司法机关还承担着其他繁重的案件查处工作，加之税务案件的专业性较强，给税务案件的审理和准确裁定带来了一定的困难，以致有些税务案件久拖不决，起不到及时打击犯罪的作用。二是地方政府干预税务行政执法。在现行财政体制下，一些地方政府为了获得更多的利益，越权制定与统一税法相违背的文件，擅自减免税，扩大税收优惠，变相“引税”。对“保护企业”，要求税务机关经政府许可才能进行稽查等等，给税务机关执法带来很大压力。三是纳税人税收法律意识淡薄。一方面表现为纳税人依法纳税意识较差，在税收问题上能偷则偷，能逃则逃，甚至公然抗税;另一方面表现为运用法律手段维护自身权益的意识不强。四是部门协作制度尚未确立。征管法虽规定了工商、银行等单位协税护税的义务，但具体操作难度大。

5. 税收计划与依法治税存在矛盾。

当前我国税收工作的首要任务是保证税收计划任务的完成，衡量税务机关工作业绩的主要指标也是税收任务的完成。从法理上分析，税收计划是由税务机关制定的，是税务机关内部的工作，不具有约束力;而税法是由国家的立法机关制定的，具有普遍的约束力，违反税法就要承担相应的法律后果。但在现实工作中却存在重计划轻法律的现象。“基数加增长”这种确定税收计划任务的方法造成计划与实际税源脱节、税收任务畸轻畸重。容易导致计划完成时，少收或不收，以留有余地，为来年税收任务的完成打下基础;收入紧张时，收“过头税”、“寅吃卯粮”，损害经济的发展，损害纳税人的权益。

三、依法治税要处理好几种关系

1. 处理好完成税收任务与依法治税的关系，坚持任务与执法并重。

在实际工作中要注意纠正两种偏向：一是片面强调完成税收任务的“刚性”，忽视依法治税的规范性。二是忽视组织收入中心工作，消极、教条地执行税法，不敢积极大胆工作，回避矛盾，不敢用法律武器同偷、逃、抗、骗税行为作斗争，做到应收尽收。把握以下三点：一是必须按照经济—税收—经济的原则处理依法治税和组织收入关系。税收决定于经济，又反作用于经济。只要坚持依法治税，就能够充分发挥税收的配置资源和调控经济职能，就能够维护市场经济秩序和促进国民经济可持续发展。二是依法治税是组织收入的基础和前提。没有税法作依据，税务机关就不能强制性地组织收入。三是组织收入情况是衡量依法治税水平的重要标准。依法治税的过程，就是贯彻税法的过程，也就是组织收入的过程，依法治税贯穿于组织收入过程始终。

2. 处理好法治与德治的关系，坚持执法与服务并重。

依法治税与以德治税是依法治国与以德治国方略在税务系统的具体体现，两者之间是相辅相成、相互促进的：其一，依法治税是以德治税的保障，正确执法是提供服务的基础。依法治税为实现税收职能，完成税务机关的使命提供最基本的保障，没有严格意义的依法治税，税收秩序就无法保证，以德治税就无从谈起。其二，以德治税是依法治税的辅助力量，提供服务可以有效推动正常的税收执法管理活动。道德和法律都是社会规范，在严格执法的同时，也要强调执法中的人文关怀。道德也是纳税人守法的基础，是弥补税收法律漏洞的手段之一，当涉税行为难以完全用法律来规范时，只能通过道德来规范。

3. 处理好系统规划与分步实施的关系，坚持长期性与阶段性相结合。

依法治税是一项长期性的系统工程，涉及到方方面面，需要全社会的共同努力和配合，因此，必须对依法治税进行系统规划，在明确依法治税的长期目标和总体目标后，进一步明确阶段目标和具体目标，并根据外部环境等因素的变化进行适时调整。目标明确后，要从具体工作做起，扎扎实实地把依法治税推向前进，从而把依法治税的系统规划与分步实施结合起来。

4. 处理好部门执法与综合治税的关系，坚持独立执法与协同治税相结合。

税务机关实施有效监控的实质内容就是掌握纳税人的涉税信息，纳税人的涉税信息构成了税源监控的基础。但是，征纳之间存在着信息不对称，也就需要在独立执法的同时，实行社会综合治税，按照政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑的综合治税模式，解决征纳双方的信息不对称问题。与政府各部门实现信息沟通和共享，利用协税护税网络多渠道获取有用的涉税信息，提高税收征收管理的质量与效率。

四、依法治税要采取的几个措施

1. 完善税收法律。

一是制定税收基本法。税收基本法是税收领域中的母法，具有统领和指导各单行税法的地位及作用。要尽快研究符合我国国情的税收基本法，将税收的立法原则、纳税人的权利和义务、税法的解释及税收管辖原则等，都以基本法的形式明确下来。二是提高现行税法的立法级次。税收立法权应主要由立法机关行使，特别是构成我国税收法律体系基本框架的各主体税种的立法，应由全国人大及其常委会制定，国务院可制定实施细则，从而彻底改变目前我国税法体系以行政法规为主体的局面。

2. 严格税收执法。

一是严格依法征税。税务部门的职责主要是组织税收收入。“国以税为本”，税务部门必须依法征税，严格执行国家统一的税收政策，依法为政府筹集更多的财政资金。二是严格执法到位。国家在税法立法和政策制定时，对每个税种课税对象的选择、税率设计、优惠政策的规定，都体现着国家对经济的调控目标。因此，应将国家税法的各项规定贯彻到位，既有利于贯彻国家宏观产业政策，支持经济发展，也有利于改善投资环境，保护纳税人权益。三是公正公平原则。社会主义市场经济是法治经济，税务机关要坚持税收最基本的公平原则，公正执法，使纳税人在同一起跑线上开展竞争。

3. 健全监督机制。

一是继续发挥人大代表和政协委员的监督作用。人大代表和政协委员应重点强化对抽象行政行为的监督，即侧重对税务机关制定的规章或其他行政管理规范性文件法律效力的监督。二是强化税务机关内部的监督。对税务机关内部监督，要突出重点，税务自由裁量权的运用应是税务机关内部监督的重点。三是发挥纪检监察部门的监督作用。对通过行政监督发现的税务违法行政行为应依法查处。既然税务机关的行政行为受法律的规范和约束，税务机关人员违法就要像行政相对人违法一样，受到法律法规的追究。税务人员如果不依法行政，滥用税收执法权和税收管理权，使纳税人的合法权益受到侵犯，应像行政相对人一样承担侵权责任，对被侵权者预以救济。

4. 优化税收环境。

依法治税工作总结 篇3

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是实现国家治理现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。全面推进依法治税，是依法治国基本方略在税收领域的集中体现，是党的主张和人民意志在税收工作中的全面贯彻。只有坚持依法治税，才能顺应全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新形势，才能有效适应经济发展新常态和需求个性化、诉求多元化、信息网络化的新变化，才能为税收改革和发展提供可靠的法治保障，有力推动税法体系完备规范、税制体系成熟定型、服务体系优质便捷、征管体系科学严密、信息体系稳固强大、组织体系高效清廉，真正在法治轨道上有序推进税收现代化。全面推进依法治税是税收治理领域一场广泛而深刻的革命。税务系统必须站在历史和大局的高度，勇于担当、奋发有为，更加自觉地实行依法行政，更加扎实地推进依法治税，让依法治税生命线深深扎根全系统。

现阶段，国务院出台多项举措，加大力度清理行政审批事项，税务事项审批大幅减少，纳税更加便利，国家税务总局也印发了《关于全面推进依法治税的指导意见》。同时，纳税人的涉税风险和税务机关的执法风险却在增加，要降低、规避风险，一方面有赖于纳税人税收遵从度的提高，另一方面，必须提升税务机关

依法治税的能力。面对“新常态”，南阳地税稽查局不断提质增效，努力开创稽查工作的新局面。

树立视法治为税务稽查执法“生命线”的新常态。首先要树立正确的法治理念，这是税收法治文化的灵魂。税务稽查执行必须严格权限、程序、时限，必须坚守“法无授权不可为”；处理税务违法案件，必须坚持“疑罪从无”，客观公正地处理每一起案件，让每个纳税人都能感受到法律的尊严、公平和正义。其次是确保税收立法威严。立法的过程要公开透明、公众参与，采纳多方意见，充分体现各利益方的合理诉求；法律要保持相对稳定，不能朝令夕改。最后是文明公正执法。规范税务机关的自由裁量权，加强税法及相关政策的可操作性；要强化内部、外部的监督，让权力在阳光下运行，切实保护好纳税人的合法权益。

税务稽查工作转变观念、思路，将税务稽查的职能从“打击偷逃税款”向“强化内控”的新常态转变。一是要以风险管理为导向，通过纳税风险评估机制，找准稽查工作的着力点，排查风险点，降低纳税人的涉税风险，同时，提出税收管理的建议，建立长效防范机制。二是完善一案双查制度，在查处税收违法案件的同时，要对税务人员是否存在违法违纪问题进行监督、问责，找出日常税收管理中的薄弱环节，改进税源管理的措施，放大税务稽查的质效。三是完善税务稽查内部的运行机制，要完善相关规章制度，建立专项工作流程，实施“痕迹管理”，强化执行质量和执法效率

考核，解决少数稽查人员在办案过程中存在的有法不依、违法不究、执法不严的问题。四是坚持严格公正执法。依法打击税收违法犯罪活动，加大重点领域执法力度，加强税务稽查工作，健全税收行政执法与刑事司法衔接机制，保持税法威慑态势，为诚实守信纳税人营造公平公正的税收法治环境。

依法治税工作总结 篇4

【发布文号】津政发[1998]42号 【发布日期】1998-05-29 【生效日期】1998-05-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市财政局关于

严格依法治税加强税收征管工作意见的通知

（津政发〔1998〕42号一九九八年五月二十九日）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市财政局《关于严格依法治税加强税收征管工作的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市财政局关于

严格依法治税加强税收征管工作的意见

（一九九八年五月十六日）

1994年进行的税制改革，进一步强化了税收法制，严格了税收减免，明确了税收管理权限，在促进经济发展、维护企业公平竞争、推动企业改革和增加财政收入等方面发挥了积极的作用。但是目前在执行税收政策、依法纳税方面还存在着一些问题，有的擅自越权减免税，有的随意批准缓税、欠税，有的故意拖欠税款。这些问题严重干扰了正确的财税秩序。为了维护税法的权威性和严肃性，严格依法治税，加强税收征管，巩固和完善财税体制，根据《 国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》（国发〔1998〕4号）精神，结合我市实际情况，现提出以下意见：

一、一、严格执行国家税法和税收管理权限的有关规定。各区县人民政府、各级国家税务机关和地方税务机关不得超越税法明确授予的管理权限，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策；不得越权制定、解释税收政策和减免税收、缓缴税及豁免欠税。减免税收必须依照税法规定执行，特别是涉及到中央收入的减免税。凡超越税法和税收管理权限规定的减免税必须立即纠正。对属于地方性减免的税收政策要在中央授权的范围内办理，不得自立章程，自行其事。对体现经济发展政策的减免税，可以采取税收先征后返的办法解决。凡擅自越权减免税的，一经查出，除纳税人如数补交税款外，还要追究当事人和主要领导的责任。

二、二、进一步强化税收征管工作。税务机关要正确履行税法赋予的职责，做到依法征税，应收尽收，严禁各种形式的“包税”；严格按照税法规定的程序和期限审批纳税人缓缴税款的申请，不得擅自延长缓缴税款的法定期限；各级税务稽查部门要相互配合，进一步加大执法检查的力度，重点做好专项检查，严厉打击偷税、漏税和骗税行为，规范财经秩序，防止税收流失。

三、三、加大清理欠税工作力度。各级财税部门要加强与有关部门的协作配合，摸清企业的欠税情况，分析原因，与欠税企业制定并落实清欠计划，严格监督计划的执行，同时要防止发生新的欠税，保证税款及时足额入库。各商业银行要协助财税部门做好税款的扣缴工作，对企业回笼货款要严格执行“税、贷、货、利”的还款顺序，积极配合税务部门，对屡催不缴的欠税户，按照法律规定的程序实行强行扣款。各区县人民政府、各委局和直属单位要高度重视和积极支持财税部门依法征税，依法清欠，对在清理欠税工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施帮助解决。

四、四、各区县人民政府和税务机关要认真贯彻分税制财政体制的规定，严格税收入库级次。对有意混淆入库级次、将市级收入作为区县级收入的，除如数追回侵占的收入外，还要追究当事人和主要领导的责任。

五、五、各级财税部门要建立健全内容监督制约机制，牢固树立税收法制观念，积极做好税收政策的监督检查工作；审计部门要加强对税收政策执行情况的审计，健全必要的工作制度，对发现的问题要及时纠正，堵塞税收流失漏洞；各区县人民政府要进一步加强对财税工作的领导，支持财税部门依法组织财政收入，强化税收征收管理。

本通知下发后，各区县人民政府、各委局和直属单位，要对本地区、本部门税收政策执行情况进行一次全面的检查和清理，凡违反国家税法和税收管理政策的，都要立即纠正，并且要将检查清理的情况于7月底之前报市财政局，由市财政局在8月底之前汇总报市政府。

依法治税工作总结 篇5

财税[2009]1号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务总局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

《国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》（国发[1998]4号）和《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》(国发[2000]2号)下发以来，各地财政、税务部门积极采取措施，依法加强税收政策管理，维持正常的财税秩序，有效地促进了财政收入的持续快速增长和宏观调控目标的顺利实现。但是，一些地区仍存在越权减免税或先征后返等变相减免税问题。特别是最近一段时间以来，一些地区以应对国际金融危机、促进地方经济发展为名，违反国家财税法律规定，擅自出台减免税、缓缴税和豁免欠税，或返还已缴纳的税收等政策，这种做法破坏了税制的规范、统一，扰乱了正常的财税秩序。为了维护国家税收法律、法规的严肃性、统一性和权威性，加强依法治税，现就有关问题通知如下：

一、2008年下半年以来，为了应对国际金融危机对我国经济的影响，促进经济平稳较快发展，国家制定出台了一系列税收应对措施。各地财政、税务部门要深入贯彻落实科学发展观，从维护国家整体利益和财税正常秩序的高度出发，根据国家统一部署，不折不扣的做好税收政策的贯彻落实工作，不得随意改变税收优惠政策范围。

二、根据现行有关税收管理权限的规定，中央税、共享税以及地方税的立法权都集中在中央，除有关税收法律、行政法规规定下放地方的具体政策管理权限外，税收政策管理权全部集中在中央。各级财政、税务部门要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和现行财税法律的有关规定，严格执行国家统一规定的各项税收优惠政策，不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策，要按照“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格税收入库级次，做好税收征收管理工作。

三、各地财政、税务部门要主动配合地方政府维护正常的财税秩序，积极做好国家统一税收政策的贯彻落实工作，对超越税收管理权限和违背国家税法的规定，应拒绝执行，并及时向上级机关报告。财政部驻各地财政监察专员办事处要加强对税收政策执行情况的检查工作，强化税收执法监督，对各种违反国家统一规定的财税政策的行为，要及时予以纠正并上报。

四、各地财政、税务部门要高度重视，认真贯彻落实本通知精神，结合各地的实际情况组织专门力量，采取切实有效措施，对本地区越权减免税、税收先征后返等变相减免税情况进行一次全面检查和清理，凡违反国家财税规定和超越税收管理权限的，要立即纠正，凡拒不纠正或继续出台新的越权减免税、缓缴税、豁免欠税以及采取税收先征后返等变相减免税的，要根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等财税法律、法规的规定，依法追究有关人员的责任。各地财政、税务部门要于2009年3月20日前将这次清理检查情况报送财政部（税政司）和国家税务总局（财产和行为税司）。

请遵照执行。

财政部 国家税务总局

依法治税工作总结 篇6

1、制度要规范。应具有简洁、实用、完善的制度体系，各项业务工作有操作规程，各个税种管理有相关制度，包括发票管理，执法责任制和责任追究制等。

2、管理要到位。对外，以税收稽查为手段，打击偷漏税及恶性欠税，震慑涉税犯罪，进一步整顿、规范税收秩序。对内，要完善管理机制，实现目标精细化、程序精细化、制度精细化、分工精细化、考核精细化。在行政管理方面，机关部门内部要协调运转，管理制度要健全，包括工作规则，人员岗位职责，工作运转流程，各项考核评估办法及党风廉政建设等。

3、责任要落实。针对行政管理方面存在的问题，进行整改，完善制度，健全制度，落实责任，严肃执法执纪，切实规范内部行政程序。第三、科学配置权力。税务机关应深化改革，把实施科学化、精细化管理，放在税收工作中着重研究和掌握，运用好科学管理具体方法，努力提高税收业务管理和内部行政管理的质量与效率。规范是对管理的基本要求，管理规范化是推进管理科学化、精细化的前提和基础。管理基础工作薄弱，执法出现随意性、简单化、淡化责任，疏于管理，会制约税收事业的发展。科学的管理可以有效地激发被管理者的积极性和创造性，实现人、财、物、时间和信息的最佳组合。组织收入的潜力主要来自科学有效的管理。计划经济条件下的传统税收管理，存在着征纳双方权责关系不清，管理粗放，效率低下，缺乏制约等弊端。不但造成税收的“跑、冒、滴、漏”，而且对机关队伍建设也产生不利影响。反映比较强烈的“吃、拿、卡、要、报”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”，都与权力配置不科学等弊端有关。通过征收改革、会计改革、机构改革等迈出实现税收管理现代化步伐之后，在征收管理改革等方面，以计算机技术为依托的征收服务厅的建立，不仅提高了工作效率和透明度，也对精神文明建设起到了良好的促进作用。提高了服务水平，改善了征纳关系和纳税环境。科学配置权力必须建立规范的管理和机制。过去靠专管员管户制度来进行税收征管，“一人进厂，各税统管”，集征收、管理、检查三者于一身，缺乏有效监督和制约，难免不滋生～现象。通过建立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新征管模式，建立了科学配置权力，防御～滋生的四道防线：变上门收税为自行申报，形成收税人与纳税人的分离防线；变分散征收为集体征收，形成税务人员内部的分权防线；变手工管理为微机管理，形成计算机程序化运行的机控防线；变随意稽查为有序稽查，形成了稽查各环节相互制约的监控防线。我们分局为加快征管改革的步伐，近几年从税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收、税务稽查、案件查处等税收工作各环节入手，又进一步建立起相互制约、相互监督的管理运行机制；通过深化人事、分配方面的改革，认真落实公务员各项制度，针对干多干少一个样，干好干坏一个样的弊端，建立考试录用，考核晋升的激励竞争机制；针对人员不流动，结构不合理，能进不能出、能上不能下的问题，建立以辞职、辞退、培训、交流为内容的新陈代谢机制；针对～现象，建立起勤政廉政约束机制和民主监督机制等，从而科学地配置和使用权力，有效地推进了税收执法责任制的建立。第四、防止滥用权力。税收管理位于税收征管的前沿，经常与纳税人打交道，承担着税法宣传、税收监控、纳税评估等职能。为防止滥用权力，要提高其综合素质，加大培训力度；要加强廉政教育，推行能级管理员制度；要加大工作考核力度；要强化对其权力的监督，置于相应监督制约之下。要根据税收征管法及税收管理制度，制订更详细的制约办法，不定期进行抽查、明察暗访，发现有不廉洁行为或玩忽职守、不负责任的，要依法进行责任追究，定期换岗，加大违法处罚的力度。税务人员法律意识、法制观念与他们遵纪守法的水平和执行法律的程度。要加大力提高依法治税水平，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使税收执法规范化、法制化，坚决破除重权轻法、以权压法的旧思想，提高依法办税、遵纪守法的自觉性，使法制观念深入人心，提升领导能力，防止权力滥用。提高征管质量职责明确、流程细化，将规范执法的理念贯穿到对所有纳税户的执行行为之中，则会使税收管理质量全面提升，促进税收收入的增长。因此，要提高领导能力，大力实施税收管理科学化、精细化，从制度上努力实现有法必依。要按照“依法设置、加强管理、有利服务、讲求效率”的要求，合理界定税收管理各个工作环节的职能，明确职责分工，完善岗位体系，优化业务流程。既要进行权力分解和制约，又要确保各环节的衔接，形成工作合力。要完善各种管理规程，促进税务人员严格按照法定程序行使权力，履行职责。做到执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化，执法监督制度化。管好税源是抓好税收的关键，也是基础管理的重点。地税部门要树立从经济到税收的指导思想，坚持“依法征税，大力压缩欠税，应收尽收，均衡入库，保证质量”的工作思路，建立科学、稳定的收入保障制度，使收入规模、速度、结构与经济发展相适应，充分发挥税收调节职能，促进经济健康、快速、可持续发展。我们分局着重围绕组织收入方面的分析管理、评估、考核做文章，不断提高税收领导能力和管理水平。一要注重分析。注意准确预测经济形势。严格按照“依法征税，应收尽收，不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，分行业、分区域、分性质、分隶属、分税种进行深入的税源调查，分析经济形势，分析税源现状，分析增减原因，采取有力措施，保证应收尽收，足额入库。二要加强管理。全程监控税源变动情况，按照户籍管理“零漏管”，依法征收“零欠税”，税源管理“零滞后”，业务操作“零缺陷”，岗位协作“零障碍”，税收服务“零距离”的征管工作原则，对一般税源同步监控，对异常税源跟踪监控，对重点税源重点监控，实施分类管理，强化重点管理，创新管理手段，严格管理制度，特别是落实好税收管理员制度。确保对征管基础的“精耕细作”，征管过程的“精雕细刻”，征管质效的“精益求精”。三要抓好评估。为有效规范纳税行为，重点是抓好纳税评估制度建设和健全指标体系，达到“三化”，即全面建设评估模型，力求纳税评估科学化；尽快应用评估软件，力求纳税评估效能化；统一规范评估流程，力求纳税评估标准化。四是要严密考核。科学评价收入质量，制订并落实税收宣传、税务管理员、纳税评估、“一户式”管理等单项考核办法，通过实行纵向监控、横向监控和重点监控，强化目标考核、责任考核和项目考核，进一步细化指标，严格标准，加强环节监控，确保收入质量，～完成税收任务。～年，我局采取了“局长负全责的领导责任制，征收科长为第一责任人的目标管理制，后勤科室服务一线的促收责任制”，～完成全年收入任务，征收入库占计划任务的121.01%，同比增长35.69%。我局今年荣获“全国模范职工之家”称号，遵照省局和市局领导的指示，我们要将荣誉转化为“三力”来促进分局工作的开展。“三力”：即将荣誉转化为完成收入任务的动力；转化为激发干部职工的活力；转化为提高服务水平的能力。深入推行税收执法责任制，履行税收工作职责。做到应收尽收，发挥税收调节经济的职能作用。加强队伍建设《税收执法责任制评议考核办法（试行）》、《全国地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规范范本（试行）》、《税收执法过错责任追究办法（试行）》等文件，形成税收执法责任制的统一框架和制度体系，其设置岗位全部是执法岗位以及与执法直接相关的管理岗位，地税“范本”设岗位46个，岗位职责以高度概括方式，按业务类别逐条列明岗位需办理的工作事项；地税为203条，详细

依法治税工作总结 篇7

[ 魏勇 ]——(2007-12-8)/ 已阅10432次

试论基层国税依法治税应解决的热点、难点问题及应对措施

四川南充市国税局政策法规处魏勇

依法治税是依法治国的重要组成部分，是税收工作的灵魂。近年来，各级基层国税机关认真贯彻“依法治税，内外并举，重在治内，以内促外”的依法治税方针，切实加强组织领导，强化干部学法用法，建立健全岗责体系，加大评议考核力度，严格执法过错追究，进一步深化了行政执法责任制，规范了税收执法行为，大力推进了依法治税进程。但是，与国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求相比，基层国税在依法治税工作中还存在不少的热点、难点问题亟待解决，主要有：

一、税收法治观念还比较淡薄

不少基层执法单位和执法人员依法行政观念淡薄，法律优位、法律保留、权责统一、程序正当、比例原则等依法行政观念比较缺乏。有的税务执法人员头脑里“官本位”、“税老大”意识作祟，习惯于居高临下、随意执法，对法律上的约束感到不舒服，对依法治税很不情愿；有的受传统的法律是治民工具观的深刻影响，一味强调纳税人要依法纳税，却很少讲执法者也应依法征税，还有的基层国税干部认为凭经验、凭情理执法来得快、来得好，只重实体法，忽视程序法，不按法定程序办事，程序违法不算违法的思想还根深蒂固，个别甚至把执法权变成为自己谋取私利的工具。通过这几年来南充国税系统发生的案例就可以看出，基层国税机关实施行政处罚时应告知未告知、执法程序顺序颠倒、引用法律依据错误或不引用法律依据、证据提取不充分、不按规定制作法律文书等执法违法行为还在一定范围内存在。

二、依法治税的刚性还不足

虽然新征管法赋予了国税机关较多行政执法手段，例如，税款征收权、税务管理权、税务检查权、行政处罚权、税收保全措施和强制执行措施等，但在实际执法中，执法的刚性还显得不足，不少执法手段形同虚设，依法打击力度不够，处罚执行难以到位。由于程序较为繁琐，基层国税机关为避免执法风险，税收保全和强制执行措施在实际中很少得到运用，对于欠税的追缴，眼光只盯着银行帐户上有没有钱，对于征管法赋予的代位权和撤销权还很少有效运用过。

三、行政执法水平和能力还不高

一是重视合法行政，忽视合理行政。这在行政处罚中表现得较为明显。根据税收征管法等规定，税务机关具有很大的行政处罚自由裁量权。在实践中，基层国税机关在作出处罚时，通常对纳税人的违法情节、方法和手段、社会危害程度以及查处后的认识态度等行政处罚裁量情节考虑较少，错误认为只要合法，处50％罚款还是5倍罚款都一样。此外，对于自由裁量权的行使，在处罚决定书中没有说明理由，不能让纳税人信服，给人的感觉带有明显的主观成分。二是对纳税人的参与权、知情权缺乏充分尊重。就目前而言，国税机关作出有关影响纳税人权益的具体行政行为，基本上还不允许纳税人查阅有关案卷，个别税务执法人员对纳税人的核定税款、稽查补税异议不予以充分重视，或淡然视之，或轻描淡写，对纳税人的参与权、知情权缺乏充分尊重。三是回避权未能得到很好的落实。根据征管法规定，税务人员征收税款和查处税收违法案件，与纳税人、扣缴义务人或者税收违法案件有利害关系的，应当回避。就目前税收实践来看，除了稽查告知了纳税人的回避权外，对于税款征收环节还很少告知纳税人回避权，纳税人还基本上不知道可以让税款核定人员、行政复议人员回避。四是税收执法缺乏诚实守信。表现在：对纳税人的同一行为，主管国税机关和稽查部门往往意见不一，相互打架，使纳税人难以适从;对于主管国税机关先前已经认可的行为，后来却以纠正错误为名予以推翻，给纳税人出尔反尔的感觉，这种“秋后算帐”通常会给纳税人带来损失，而税务执法人员的责任却很少得到追究，从而影响了国税机关的诚信执法。例如，曾有这样一个真实案例，南充某县国税机关要对一纳税人的违法行为实施罚款行政处罚，纳税人在听证会上辨称，一年前国税机关曾对该违法行为指出过但未提出要罚款，一年后，国税机关决定对该同一违法行为实施罚款。纳税人认为，国税机关不能出尔反尔，应当讲求诚信，对先前的不处罚行为要负一定责任。五是基层执法应作为而不作为等现象普遍存在。当前基层税务分局人员较少，加之执法程序较为繁琐，取证困难，相当一部分税务干部存在畏难情绪，据调查，个别单位长达十年未采取过一项税收保全或强制执行措施，个别分局两三年内无一件行政处罚一般程序案件。

四、税收执法监督还比较乏力

一是监督过于分散，监督主体和监督责任也不够明确，存在多部门重复监督的现象。人人有权监督，结果人人走过场，对税收执法的全过程缺乏行之有效的监督，即使事后发现问题，造成损失已很难挽回。二是监督没有日常化，大多是运动式的或者被动地进行，通常半年或者一年搞一次执法监督检查，而且多是对个别环节的监督，没有形成层级监督与结构监督，更没形成监督体系，收效不大。三是监督不够深入，只注重对日常税收征管质量的微机自动监督，而对税收政策执行情况，行政复议情况，案件查处过程情况、违章处理情况、听证情况等重大执法行为及行政不作为情况缺乏深入细致的监督。四是重执法监督检查，轻查处和整改。在执法监督中发现的重大执法违法活动，检查人员往往“高抬贵手、既往不咎”，放纵违法行为，对于上次检查出的问题进行的整改情况如何不闻不问，导致了每次执法监督检查发现的大多是上一发现问题的简单重复，影响了执法检查绩效。五是过错追究难以严格执行到位。目前，各级基层国税机关虽然建立了执法过错责任追究、税收执法监督实施办法等制度，但在具体执行中一些基层单位负责人护短掩错，避重就轻现象较为突出。许多执法过错行为本应作出批评教育、责令作出书面检查等行政处理，但却以扣发奖金（津贴）的经济惩戒代替了事，其结果是隔靴搔痒，没有真正起到以儆效尤的作用。

五、纳税服务中介机构发育还不健全 当前，税务师事务所的从业人员主要由税务机关离退休人员、税务机关清退的协税员和解决就业的内部税务干部子女组成。不少人员没有独立的服务意识，其政策业务水平难以为纳税人提供高质量的服务，个别甚至打着国税机关的名义招揽业务，纳税人对此意见很大，已经严重影响到国税机关的良好执法形象。

六、综合执法环境还需要进一步改善

依法行政环境是税收法治工作顺利开展的基础，它在很大程度上影响着依法治税的运行状态和运行结果。南充经济落后，财政困难，有的地方政府只重视税收收入职能忽视了其他职能，给国税部门下达过重的税收任务，并将其作为对国税部门的政绩进行考核；有的地方政府为了壮大工业，改善产业结构，优化招商引资环境，干预正常的税收执法，软化了税法的刚性，对税收执法工作产生一定的消极影响。在纳税人方面，南充总体生活水平不高，普遍还处在“温饱”水平，纳税人法律意识普遍不强，纳税自觉性缺乏，对纳税有抵触情绪，税法遵从度低，偷抗税时有发生。据统计，自2005年全市开展打击涉税违法犯罪活动以来，全市共立税务行政案件和刑事案件223件，查处和抓获违法犯罪嫌疑人235人，为国家挽回税款损失3000多万元。在税务部门方面，存在重视税款征收漠视纳税人的权利的现象，为纳税人服务工作尚不到位，地区间的税负差异明显。比如“双定户”的管理上，存在的名义税负高，实际税负低，各地税负差异大，农村高于城镇，城镇高于城市，经济不发达地区高于经济发达地区的现象较为明显。在协税护税上，国税机关难以得到有关部门的积极配合，信息交换制度还不健全，银行冻结纳税人存款、扣缴税款等税收保全措施和强制执行措施也较难执行到位，这些都在一定程度上助长了涉税违法行为。

针对以上存在的问题，结合国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，笔者对全市国税系统进一步提高依法治税能力和水平提出以下应对措施和建议：

一、解决观念认识不到位问题，着眼于树立正确的依法行政观念

思想是行动的先导。依法行政作为依法治国的重要组成部分，其在观念上是一脉相承的。结合税收工作实际，广大基层税收执法人员要树立七种观念：即：一是树立责任本位观，要由传统的权力本位向责任本位转变，要把责任分解落实到每一个工作环节，切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿；二是树立正确的收入观，坚持按经济发展状况来确定税收收入任务，“有税不收”或“收过头税”都是违反税收治税原则的，同时，提高税收收入质量，提高信息化运用水平，为组织收入服好务，增强收入的科技含量，努力提高宏观税负水平；三是树立正确的服务观，要坚持管理与服务并重，在执法中服好务，在服务中执好法。要在执法中充分体现公平、公正、公开、便民的原则，维护和尊重纳税人的权利；四是树立正确的税收成本观。既要坚持依法行政，依法征税，又要注重科学管税、注意节约税收执行性成本和税收遵从性成本。必须加快打破城乡“二元化”征管结构步伐，加快推进机关、基层一体化进程，大幅度收缩征管战线，在有条件的地方推行“直线管理法”，减少管理幅度。充实城区分局管理力量，搞好重点税源的科学化、精细化管理。同时，简化手续，方便纳税，提高行政审批效能，节约税收成本，提高科学管税水平；五是树立正确的诚信观，市场经济是契约经济，更是诚信经济，除了要求市场主体讲求诚信外，行政机关在经济管理中也要讲求诚信。对于国税机关来讲，讲求诚信执法，还可以优化招商引资环境，吸引投资，为培植本地区税源作出贡献。为此，第一，要坚持诚信的税收执法理念，使其扎根于每一个执法人员的心中。国税机关作为一个执法机关，是否诚信关系着征纳环境是否和谐，执法是否到位，公信力是否能形成，所以国税执法人员必须注意自己的一言一行，从自身做起，从现在做起。第二，各级国税机关要结合征管工作实际，及时、准确、全面、真实地公布税收信息，提高制定建设质量,对于规范性文件的起草，应当先行告知纳税人，广泛听取社会各界意见，以避免实施后给纳税人造成不必要的经济损失。第三，对作出的已经生效的税务行政决定，非经法定程序，不得随意撤销或变更，以保障执法的相对稳定性和严肃性，对因法定原因而撤回、变更授益性行政行为的，国税机关要勇于承担责任，依法补偿纳税人受到的财产损失；六是树立合理行政观，对有多种方式能达到行政目的的，应采取对纳税人权益损害最小的方式。此外，要对自由裁量权的行使进行规范和约束，对纳税人性质和情节相同的违法事实，应当给以公平、公正的处理，而不能畸轻畸重，为此，应由市局出台自由裁量权行使的指导性文件，防止同样性质的违法行为，在甲地处理较重，而在乙地处理较轻；七是树立程序否决观。程序正当是依法行政的基本要求之一，执法程序是否合法，直接影响到整个执法的合法性。换言之，在个案的处理上，即使实体完全合法公正也会因为程序违法遭到全盘否决。在税务行政执法上，始终坚持做到“步骤不能省略、顺序不能颠倒、方式不能改变、时限不能超过”。

二、解决税收行政执法体制问题，规范税收行政执法行为 税收执法是依法治税的关键环节，也是需要加强和改进的薄弱环节。各级基层国税机关及其工作人员，一定要按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。一是加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的税收行政执法体制，解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。二是要重新梳理征管业务和工作流程。在打破“城乡二元化”征管格局后，征管机构及征管业务将会得到重组，各级国税机关要根据“流程最优、环节最少、审批最简、服务最优、效率最高”的原则，梳理征管业务和工作流程，优化职能配置，整合、重组征管业务，实现管理方式的根本转变，为规范执法、提高征收效率起到良好的促进作用。三是建立健全行政执法案卷评查制度，提高税收执法案件的办案质量；建立健全税收执法案件开释制度，方便纳税人查询。四是探索建立行政执法绩效评估制度、奖惩机制和办法，不断提高行政执法水平。五是正确处理国税机关与中介机构的关系。国税机关是执法机关，中介机构是独立市场主体，其身份是纳税人，二者是监督与被监督、指导与被指导、管理与被管理的关系，因此，国税机关与中介机构都要摆正位置，一方面国税机关要积极支持中介机构依法从事代理服务，另一方面，中介机构不能依赖于与税务机关的某种关系来招揽生意，而应当依靠其高质量的代理服务赢得客户的信任。六是要维护税法权威，强化税收执法刚性。各级国税机关要大胆行使法律法规赋予的权力，秉公执法，对违法问题不迁就，不姑息，切实做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

三、解决干部队伍执法素质不高问题，增强税务干部的执法能力和水平

徒法不足以自行。具有一支年轻化、革命化、知识化和专业化的干部队伍，是做好当前依法行政工作的重要条件。一是严把“入口关”，对新录用公务员，要坚持高标准，宁缺勿滥，对新录入公务员要进行岗前培训，在培训的内容、形式、方法、手段、机制等方面，要加强针对性、系统性、实效性，使其熟悉税收主要执法业务后才能上岗。二是与高校合作，深入开展能力工程培训，提高培训的广度和深度，避免简单重复。三是从税务工作长远计，将基础条件较好的税务干部送高校攻读法律硕士、法学博士学位，盘活现有人才。四是各级国税机关领导作为依法行政的核心力量，应当带头学法、守法、用法，不断提高依法行政的能力和水平。五是搞好现代税收人力资源管理，贯彻落实执法能级管理制度。做到“以考试考核定能级、以能岗匹配定岗位、以岗位考核定绩效、以绩效评价定奖惩”，充分调动广大国税干部工作上的积极性和主观能动性，切实解决干好干坏一个样，干和不干一个样的问题。

四、解决税收执法监督乏力问题，强化税收执法监督

实践表明：没有监督的权力必然导致腐败，因此，执法监督是执法合法性、公正性、合理性的重要保证。对基层国税税收行政执法要从内外两方面强化监督。内部监督应做到：一是全面推行税收行政执法责任制和执法过错追究制，不仅要明确每个执法人员的执法责任，还要对不履行法定职责的失职、渎职人员，严格追究过错责任，不得以经济惩戒代替行政处理；二是严格按照征管查法制四分离和稽查内部四分离的要求，深化征管改革，建立内部各环节之间相互监督、相互制约的机制；三是建立健全严密的内部执法监督机制。法制机构要介入税务行政执法行为的事前、事中、事后的监督。同时，加强涉税案件的复查和抽查，并将检查情况及时进行通报，督促整改，讲求实效。外部监督的应做到：坚持文明办税公开制度，积极开展税务执法外部评议工作，设立举报电话和举报箱，认真接受社会各界的监督。要构建以纳税人为核心的多主体、多功能、多渠道、多环节的外部税收执法监督体系，同时注意发挥各级人大、政协、纪检、监察、审计、法院、检察等机关职能作用。

五、解决依法治税环境欠优的问题，打造良好的依法治税环境

一是多与政府沟通，取得共识。各级基层国税机关要主动向当地党政汇报，取得政府支持，以便妥善处理国家利益与地方利益、全局利益与局部利益、执行政策与完成计划任务的关系，充分尊重、维护和支持国税机关依法行政；二是加强部门配合。加强部门协作配合，最根本的在于建立一套切实可行的制度，用制度的形式明确各部门的权力、义务及责任。在当前的治税环境还不尽如人意的情况下，国税机关应积极主动地和公安、工商、检察、地税、金融、司法、审计、政府法制办等加强联系，努力营造良好的治税环境，使各个部门在处理涉税问题上都能做到积极支持国税机关开展工作。三是大力整顿税收征管秩序。要开展经常性的税收专项检查和执法检查，对发现的问题一定要查深查透查彻底，避免“晴蜓点水”。对发现的税收违法行为一定要予以依法处理，忌“重检查、轻处理”。

六、解决法制机构自身建设问题，充分发挥其在推进依法行政中的参谋、助手和顾问作用 各级基层国税机关要站在全面推进依法行政、建设法治机关的高度，明确法制机构的地位，发挥法制机构的作用，采取切实措施，解决法制机构在专业人才等方面的困难，为其组织协调推进依法行政工作、当好法律顾问创造良好条件。在基层国税法治人才严重缺乏的情况下，要面向未来，培养一批既精通税收又谙熟法律的人才，并将其及时充实到法制机构，发挥他们的示范和带动作用。同时，法制机构要不断加强自身的组织建设和业务建设，以高度的责任感和使命感，认真履行综合协调、督促指导、政策研究和执法监督检查等职责，为国税系统全面推进依法治税、依法行政进程当好参谋和助手。