提高决策水平建设法治政府（共7篇）
——银川市政府法制办服务政府科学决策的几点做法
政府决策是发现问题、分析问题和解决问题的行为过程，贯穿于行政管理的全过程。银川市政府坚持推行依法、科学、民主决策机制，不断提高决策水平，努力创新社会管理，全面推动地方经济社会发展，积极建设法治政府。2004年3月22日，国务院颁布实施的《全面推进依法行政实施纲要»，将“建立健全科学民主决策机制”规定为建设法治政府的重要内容，强调政府要“实行依法决策、科学决策、民主决策”，并明确要求：“各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用”。根据这个角色定位，银川市政府法制办通过政府立法、对规范性文件的审查把关、参与重大行政决策、对执法机关的监督及行政复议案件的办理等途径，充分发挥法制机构的参谋助手作用，对服务和提高我市政府决策水平，建设法治政府发挥了重要作用。
一、对服务政府科学决策的认识
政府决策作为政府管理活动中的一个不可缺少的重要内容，其正确与否直接影响和决定着行政管理工作的优劣成败。政府决策出现失误，必将严重影响其他职能的履行和目标的实现，甚至会影响整个社会的安定和经济的繁荣。我们
认为，影响政府科学决策的因素主要有:
(一)决策的科学性不够。有的政府决策在很多情况下习惯在传统的决策模式中制定，决策方法上还存在少数决策者凭个人经验拍脑袋、拍胸脯式地随机性决策，缺少宏观性、系统性和战略性的决策意识。在政策制定中，也会受到决策者知识能力、决策能力、对环境判断的不确定性及决策风险观念、个人效用等的制约，导致决策的科学性不够，而未能形成最佳决策。
(二)公民参与决策的程度有限。公民参与政府决策的参与率是实现民主决策机制的重要环节，同时也是提高公共决策正确性的重要途径。社会公民参与公共决策不足，势必会影响政府决策权充分和自由的发挥，制约决策的速度和决策效益的体现，也在一定程度上剥夺了公民参与政府决策的权利。
(三)决策目标的合理性不够。政府决策很多属于多级目标决策，涉及许多相互关联的目标的实现，必须既要考虑社会总利益的实现，更要考虑社会资源的占用和消耗以及二者的对比关系和目标的协调效应。否则，会导致政府决策目标存在片面性，甚至出现大的偏差。
(四)决策质量不高。政府既是公共管理主体也是国有资本管理主体，这种双重职能会导致政府成为“全能政府对政治、经济、文化和社会生活既要进行宏观决策和管理，又要
进行微观决策和控制。因此，必须对每一项决策进行科学、慎密论证。
(五)决策权力的约束和监督不够。如果公民参与政府管理、职能部门服务政府决策制度不健全，将会影响政府决策的科学性。
二、银川市优化政府决策机制的措施
(一)不断提高政府决策者的综合素质
1、加强理论学习。银川市制定《政府常务会议前学法 制度》，全市领导班子成员和市直主要部门负责人参加，让他们树立终身学习的观念。在学习管理知识的同时，还要学习科学决策、法制决策方面的相关知识，不断提高决策者科学决策的水平，力争减少决策失误。
2、增强责任意识。银川市通过”道德讲堂"及多种专题讲座，由领导干部和专家主讲，在提高各领域知识学习的同时，树立正确的人生观、价值观、权力观和道德观，切实树立全心全意为人民服务的信念，在决策过程中，时刻为国家和人民的利益着想，怀着强烈的使命感和责任感从事行政决策活动，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，依法进行决策。
3、反面典型警示。通过经常对一些决策失误典型案例通报，并对相关数据和失误原因的判析，增强政府决策风险意识，增加自我约束，减少盲目决策、主观决策和经验决策，使决策者不断提高自身的科学决策能力。
(二)建立健全政府决策相关机制
银川市先后制定了《银川市人民政府重大行政决策后评价暂行办法》、《银川市财政投资评审管理暂行办法》、《银川市行政执法部门与人民法院联系会议制度》、《银川市行政执法部门应诉报告制度》、《诉讼案件行政首长出庭应诉制度》、《银川市关于加强行政执法中移送涉嫌犯罪案件工作的实施意见》、《银川市党和国家机关及其工作人员损害群众利益行为问责办法》。同时，及时修订市政府工作规则和市政府常委会议议事规则。通过决策机制制度的完善，促进政府决策科学化。
(三)完善咨询程序，确保决策民主化和科学化
2010年成立的银川市人民政府行政复议委员会和银川市政府法律咨询委员会，聘请了20多位法学界权威学者和资深律师。行政复议委员会负责审议市政府受理的重大疑难行政复议案件，研究全市行政复议工作中的重大问题等。法律咨询委员会委员为市政府的重大决策、重大行政行为提供法律意见；参与以市政府名义洽谈、签约的对外重大项目的谈判，代拟和审查合同等法律文件；为涉及市政府的各类诉讼事务和其他非诉讼法律事务提供法律意见及对外咨询，积极预防法律风险，切实提高决策水平，保证决策的科学性。
(四)加强对政府决策的监督
对政府决策的有力监督，做到决策的科学化、民主化和法制化，避免和减少了决策失误。银川市建立了政府信息公开制度，市法制办在立法工作中走开门立法之路，充分调动公众积极参与政府立法，充分听取和吸纳社会各方面的意见，法规草案网上征求意见，并按程序将法规草案提交人大审议并接受其监督。政策制定后，通过报刊微博媒体等手段及时向公开，便于公民了解和监督，确保公众的知情权，以及对决策的参与和监督制约权。同时，我们及时监督指导基层行政执法活动。一是开展执法监督检查活动，对执法机关的处罚、许可案卷进行检查评议，实行重大行政处罚、许可行为备案审查制度，推行行政处罚的集体合议制度，组织开展规范行政裁量权工作，规范执法活动。二是严格执法主体资格管理，开展执法证年检、组织执法人员上岗培训考试，确保持证执法。三是受理行政执法投诉，对群众举报、报告的违法或者不当行政活动组织查处，通过下发《行政执法监督通知书》的形式，责成执法机关依法纠正。四是督促落实行政执法责任制，通过执法评议考核，推动执法机关组织梳理执法依据和项目，完善行政执法机关内部监督制约机制、备案制度和责任追究制度。
综上所述，银川市法制办一方面立足本职，注重原则性，充分发挥执法监督职能、法律顾问职能、化解争议职能，为政府决策和行政行为把好合法关，确保依法行政的顺利实
1 行政决策的涵义及其意义
行政决策是政府机关及其国家公务员为履行国家的行政职能, 对所要解决的问题提出意见和建议并做出决定的活动。行政决策是管理决策中的一种, 它和其他的管理决策具有相同的共性, 即目标性、针对性、选择性、实施性、优化性和预测性等。但是行政决策是政府机关作出的决策, 又具有不同于其他管理决策的特性, 具体表现在决策主体、决策内容、决策依据、决策所代表的利益和决策所约束的范围。
行政决策的主体主要是中央和地方各级国家行政机关及其行政人员;行政决策内容涉及到整个国家和社会范围的一切公共事务;行政决策必须根据党和国家的政策法律来制定;行政决策所代表的利益是整个国家和广大人民的利益, 反映国家和人民的意志;行政决策所约束的范围是整个国家和社会公共事务。
行政决策是行政管理中的中心环节, 其正确与否直接决定政府行政管理的成败。为了保证行政决策的科学性和可行性, 制定行政决策时应遵循预测原则、系统原则、信息原则、可行原则、择优原则、动态原则、服务原则以及民主原则等。制定行政决策大致需四个步骤:首先是发现问题, 确定目标, 然后是拟定方案, 寻求达到决策目标的途径, 再接下来就是评选审批决策方案, 最后是局部试验验证确定的决策方案。
无论何种决策都具有预见性、选择性、主观性等特征, 都是由人的主观意志对客观存在的多种可能进行选择, 且这种选择立足于现实并面向未来, 具有不可知性。准确地筹划未来不可知的事情, 就要求凭借现有的知识和经验, 进行科学的预测。行政决策与其它决策相比具有广泛性、战略性、执行性等特点, 其影响程度和意义都远远甚于其它管理决策。首先, 行政决策的领域涉及社会生活的各个方面, 从政治、法律、经济、文化到与人们生活密切相关的水价、电价、房价、火车票价等等, 几乎无所不包, 是最具广泛性的决策;其次, 行政决策虽有对某一问题的具体决策, 如哈尔滨市市民的拆迁住房问题, 但更多的是对全局问题的决策, 如社会经济发展方向、策略、区域功能定位、行业布局等等大的战略问题;最后, 行政决策一旦作出就要求在其所调节的范围内执行, 具有普遍的适用力。
上述几个特征就决定了行政决策的影响面广, 影响时间长, 影响力大, 因此必须慎之又慎, 一旦决策失误必然影响巨大, 破坏能力也最强。特别是中央的有关重大行政决策的失误, 其后果更是无法估量的。决策成功是最大的成功, 决策失误是最大的失误。因此, 行政决策对于中央和地方各级国家行政机关都具有非常重要的意义。
2 行政决策的科学化、民主化过程
行政决策是政府工作最重要的职能, 是法治政府建设的重要环节。在我国法治政府的建构中需要科学的行政决策, 政府在解决出现的一系列政治、经济、文化等社会问题时, 是要做出行动方案和指南的, 再通过政府的具体行政行为把方案和指南作用于政策对象上, 以产生现实的效果就是决策的执行。因此, 大力推进政府行政决策的科学化、民主化是法治政府建设的前提和基础。没有高度规范的科学化、民主化的政府决策机制, 法治政府的建设也就将无从谈起。
为了系统地、持续地确保行政决策的合法性、民主性和科学性, 当前我国政府应当建立相应的决策评价机制, 明确规定决策评价的标准和基本程序。政府应当确定机构和人员, 定期对行政决策的执行情况进行跟踪与反馈, 并适时调整和完善有关决策。规章、规范性文件施行后, 制定机关、实施机关应当定期对实施情况进行评估。要加强对决策活动的监督, 完善行政决策的监督制度和机制, 明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则, 建立健全决策责任追究制度。为了确保行政决策评价的科学化, 应当尽可能全面地吸收各个领域的有关专家参与。并且, 各级政府应当建立和完善一系列行政评价机制, 确立评价的实施规程。建立责任追究制度, 是行政决策评价机制的一种归宿。但是, 要确保责任追究的法治化、民主化和科学化, 同样需要完善一系列的标准和程序, 建立健全相应的制度。值得注意的是, 行政决策评价的主要目的不是追究责任, 而是总结经验, 吸取教训, 以进一步完善有关行政决策, 提高行政管理水平。
行政决策的科学化还需要辅之以决策的民主化。从某种程度来看, 咨询专家本身就是行政决策民主化的一种表现, 而决策民主又能保证决策的科学。但是, 在现实生活中, 不是所有科学的东西都是可行和有益的, 这就需要咨询公众和社会, 既要看到决策的正面作用, 更要顾及到决策可能产生的负面影响, 把各个方面的意见和利益考虑周全, 在此基础上做出权衡, 把政策的负面作用尽可能降到最小化。要扩大行政政策民主化的程度, 应该做到以下几点:第一, 建立专家咨询制度;第二, 建立公开听证制度;第三, 建立政策公示制度;第四, 建立监督反馈制度。这些制度的构建和完善既是推进我国法治政府建设中行政决策科学化的重要途径, 也是我国行政决策走向民主和科学的重要标志, 还是一个国家的政府对行政管理问题高度负责的态度, 追求社会公平和正义的决心, 同时也在拓展着公众政治参与的途径, 在激发公众利益表达的同时也在强化行政决策者对社会和管理问题的责任。因此, 它的意义已经不再局限于行政决策过程的本身, 而也将成为现代民主政治发展的一部分。
在我国, 法治政府就是按照法治的原则和精神运作的政府, 现代意义的法治政府, 应当是有限政府、责任政府、诚信政府、服务政府、阳光政府和效能政府, 这在我国的学术界已经基本上达成了共识。根据这些衡量标准我国法治政府建设就需要提高政府的行政决策能力, 防止决策失误。政府为此采取了一系列举措:如建立重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会听证制度、社会公示制度、决策责任制度等等。其目的就是通过完善行政决策机制, 实现行政决策的民主化、公开化、程序化、法制化、科学化, 有效减少和避免决策失误, 提高政府决策水平。这些制度的建立取得了可喜的成果, 预示着一套科学完整的行政决策机制正在建立之中。与此同时我们还应该对行政决策的问题进行多角度、多方位的认真细致分析, 特别是要搞清楚现实社会中都有哪些因素影响了行政决策的科学性, 以使我们的行政决策机制更科学、更完善。行政决策的科学化和民主化, 本身就是依法行政的一种具体体现, 也是我国法治政府建设努力的方向和需要达到的目标。
3 完善我国法治政府建设中的行政决策机制
我国法治政府建设对行政决策机制提出了更高的要求, 着眼于“科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权, 完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制”, 从而实现“依法决策、科学决策、民主决策”的目标。温家宝总理在2006年的政府报告中具体指出:“坚持科学民主决策。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制, 保证决策的科学性和正确性。加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策, 都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上, 由集体讨论决定。这些要作为政府的一项基本工作制度, 长期坚持下去。”从这些政策性的解读中, 不难看出, 健全行政决策机制对于我国法治政府建设的重要性。因此, 仅就完善我国法治政府建设中的行政决策机制提出几点意见。
第一, 完善专家咨询制度。各级政府和部门应增强决策咨询意识, 加强同专家学者的联系和沟通。必须牢固确立科学化、民主化决策意识, 广泛听取专家意见。对行政决策中面临的重大问题, 应事先主动给智囊顾问团这样的专家群体出问题, 让专家们帮助分析研究, 切实避免重大行政决策失误。应不定期地召开同专家学者的恳谈会, 集中听取意见和咨询建议。另外, 专家智囊 (咨询) 机构, 应本着谋大局、想大事的思想, 超前研究、主动参与。以宽阔的视角和创新的思维关注国际国内形势, 把握发展潮流与动向, 深入思考经济和社会发展的新机遇、新挑战, 积极主动地寻求加快发展的新思路和新模式。
第二, 发展民意调查制度。民意调查的发展程度标志着一个国家民主法治和市场经济的发达程度, 在我国现阶段更是推进法治政府建设的重要方法和途径。因此, 为加强各级政府同人民群众的联系, 应做到: (1) 建立和健全民情民意调查网络。利用现有的调查样本, 再补充抽选若干企业、学校、科研单位作为整群样本。 (2) 民情民意调查应围绕现阶段我国构建法治政府的现实国情展开, 对社会的重大问题和热点问题进行调查, 调查内容应针对性强, 准确可靠。 (3) 调查方法的选择, 根据调查内容的不同灵活掌握, 可以抽样调查为主, 辅以全面调查、重点调查和典型调查。
第三, 加强群众信访制度。信访是人民群众反映问题的主要方式, 紧紧围绕改革、发展、稳定的大局, 确保信访工作落到实处, 积极构建和谐的法治社会。规范办理程序, 统一制定人民群众来信来访登记表, 认真接待、登记。根据群众来信来访内容及时处理, 在规定时限内上报处理结果。对于信访中涉及的热点、难点问题作为重点, 确保问题得到实质性的解决。严格要求、转变作风、增强服务意识, 建立健全各项规章制度和服务标准。以制度为保障、以服务为标准, 积极开创信访工作新局面。
第四, 完善政务公开制度。完善政务公开制度是我国社会主义民主政治建设的内在要求, 是建设“有限、责任、诚信、服务、阳光、效能”法治政府的一项重大措施。要严格限制不公开事项的范围, 对公民、法人和其他组织申请公开的事项, 受理部门要进行登记并在规定期限内给予答复。各级政府要积极开展政务公开考评工作, 并将考评结果作为评价其落实党风廉政建设和部门工作效绩的重要依据。
第五, 健全决策听证制度。决策听证制度是行政决策领域对司法审判活动制度的一种借鉴, 是在政府决策过程中听取有关团体、专家学者的意见, 尤其是听取与该决策有利害关系的当事人的意见。听证制度是一种非常正式的听取当事人意见的形式, 同座谈会、论证会相比, 具有更高的权威性、规范性和公证性。
我国的法治政府建设是有限政府、责任政府、诚信政府、服务政府、阳光政府和效能政府的建设, 而专家咨询制度、民意调查制度、群众信访制度、政务公开制度以及决策听证制度的完善有利于行政决策的科学化和民主化, 更有利于我国法治政府建设目标的实现。
摘要：行政决策是政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能, 对所要解决的问题出主意作决定的活动。在我国法治政府的建构中需要科学的行政决策, 大力推进政府行政决策的科学化、民主化是法治政府建设的前提和基础。提出了完善我国法治政府建设中的行政决策机制的几点意见。
关键词：行政决策,科学化,民主化,法治政府,行政决策机制
参考文献
[1]江泽民.全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面:在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[R].第34-35页.
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[3]http://www.cctv.com.2006-12-09.
[4]刘靖华, 姜宪利.中国法治政府[M].北京:中国社会科学出版社.
第二节 我国的国家行政机关
第三框 建设法治政府、责任政府、服务政府
一、教学目标：
1、知识与技能：了解新时代新形势下政府运作的具体要求，明确依法行政的含义和建设法治政府的意义，认识政府权力与责任的关系。
2、能力与方法：通过收集资料和案例分析提高分析解决问题的能力；引导学生辩证地看待权力与责任。
3、情感、态度与价值观：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法制观念；了解权力的两面性，形成正确的权力观念；体会我国政府推进依法行政、服务人民的重要意义。
二、课前准备：
1、让学生通过网站了解我国政府的一些具体职能；
2、教师通过报刊杂志准备案例和相关链接，并制作课件。
三、教学过程 新课导入：
报道一（新华网消息）：
日前，国务院总理温家宝在哈尔滨察看松花江水体污染情况，并到居民小区慰问群众。一位市民说，“我们的生活井井有条，社会秩序也很好。谢谢党和政府，把群众放在心里。”温家宝说，“你这话要倒过来说，应该是党和政府谢谢你们，谢谢群众的理解、支持和配合。”
报道二：（人民日报）温家宝总理最感动和痛心的事：
他说：“我最感动的是人民对政府的支持。这种支持来自鼓励，也来自批评。而且总是那么热情、一贯。我最觉得痛心的问题是我这三年的工作，还没能够把人民最关心的医疗、上学、住房、安全等各方面问题解决得更好。”
教师：看了上述两则报道，你有什么体会？ 学生：谈各自的体会
教师：这绝非一句简单的客套话，它值得我们深思，它反映了我们政府执政理念的变化，反映了一个真正的现代政府的正确定位：一个对人民负责、为人民服务的法治政府。
党的十六届六中全会进一步提出了构建和谐社会的要求，构建和谐社会对我国政府的提出了新要求：
要求政府及公职人员要牢记为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则。
要求政府要提高行政工作效率，增强服务意识，为公民求助和投诉提供多种途径。要求政府要坚持依法行政，提高依法行政水平，做到科学民主决策。
要求政府要坚持作到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，树立政府权威。
（一）建设依法行政、公正严明的法治政府（板书）
1、依法行政的含义（板书）：政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律;政府依法行政是贯彻依法治国方略,提高行政管理水平的基本要求
2、为什么要建设法治政府（板书）
2004年6月28日温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上的讲话明确提出，建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求。我们的政府是人民的政府，一切为了人民是政府工作的根本出发点和归宿。
3、建设法治政府的意义（板书）
推进依法行政、建设法治政府，有利于促进各级政府依法履行职责，规范和约束行政权力，保障人民群众依法享有各项权利和自由；有利于人民群众对政府的监督，使政府工作人员摆正与人民群众的关系，全心全意履行为人民服务的宗旨，克服官僚主义和杜绝腐败现象，真正做到执政为民。
链接1：法制政府建设进程
当我们与别人的纠纷无法协调时可以向政府申请行政仲裁；
当我们对政府机关的某个行政行为不服时，可以向其上级机关申请行政复议或向人民法院提：起行政诉讼；
公民法人或其他组织对行政复议决定不服的，可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。
链接2：六项禁令（书本）
（二）建设务实高效、廉洁勤政的责任政府（板书）案例：
某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多。
教师：派出所民警要不要赔偿农民损失，为什么？ 学生：略
教师：事后，该派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。说明政府行使权力必须和完善责任想统一。
我们的政府是人民的政府，权力是人民赋予的，因而政府要坚持对人民负责，坚持权力挂钩。
1．政府权力与责任的关系（板书）（1）有权必有责.行使权力时要承担责任;（2）用权受监督,行使权力时,必须受到严格的监督;（3）侵权要赔偿,如果经过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利,那就应该按照法律的规定给予赔偿（4）违法须追究
2、政府运作的规范和高效（板书）教师：怎样保障政府运作的规范和高效 学生：略
教师： 要在严格按照科学程序办事的基础上，建立健全科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制。
（三）建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府（板书）
我国的政府是国家权力机关的执行机关,是人民利益的执行者和捍卫者，我国的国家性质决定了我们的政府是为人民服务的。对人民负责是政府工作的出发点和归宿。政府在全面履行职责的同时，要更加加强社会管理和公共服务。做到：权为民所用，情为民所系，利为民所谋
时事链接：
关注民生，是今年两会最大的热点。无论是新农村建设，还是环境污染，都成为媒体关注、百姓关心、总理揪心的焦点。记者们问了又问，代表委员议了又议，总书记、总理谈了又谈。这些问题之所以成为举国关切的话题，是因为，如果这些关系群众切身利益的问题不能很好地得到解决，将极大地降低每一位中国百姓的生活质量，降低人们的幸福感，降低人们坚定改革的信念。
从总理最痛心的事中，人们看到了中央领导对民生的关切。让所有人共享改革的成果，让人民从改革中得到现实利益，是指导改革的重要思想。当前，解决群众看病难、看病贵，上学难、上学贵，买房难、买房贵等最直接的现实问题，显得更加紧迫。在今年的《政府工作报告》中，温总理特别强调：“高度重视解决涉及群众切身利益的问题，抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全工作。” 就业、社保、医疗、安全、教育„„解决这些牵一发动全身的难题，需要更大的决心和勇气，需要更多的创新精神。
一个明显的变化是，两会的热点议题与往年有很大变化，“国企改革”、“民营经济”、“贸易摩擦”等议题，渐渐让位于“农民”、“教育”、“卫生”等话题。
令人欣慰的是，这些“民声”在总理的报告中都有了回音：中央财政安排2975亿元支持三农，新增2182亿义务教育经费，安排30亿用于煤矿综合治理，投入200亿改造农村公共卫生„„作为开局之年的这第一份“菜单”，公众似乎更加有理由期待“十一五”能够给中国带来一场“民生盛宴”。
教师：结合上述材料，谈谈作为服务政府，该怎样做好为人民服务？ 学生：略
教师：在思想上重视群众；在感情上贴近群众；在工作上关心群众。
建设服务政府，要建立重大行政决策事项公示和听证制度，建立公共决策的社情、民意调查制度，要进一步优化政府服务流程，提高办事的效率 回顾：
“门难进,脸难看,盖个图章把气叹;话难听,事难办,批个项目腿跑短”
说到行政审批，人们最头疼的就是“翻不完的门坎,盖不完的章”，开办一个批发市场要112个章；开发一个房地产项目要80多个章；办一个养鸡场竟要270多个章„„过多过滥的行政审批，阻碍了生产力的发展。
政府审批事项过多,范围过广;审批行为失范,一些职能部门和有关人员利用手中的权力以权谋私,容易滋生腐败现象,损害政府应有的公正性和客观性.2004年7月1日，行政许可法正式实施，这是我国行政审批制度改革的又一个重要里程碑。此外，府为公民求助或投诉提供了多种途径，如（1）开设热线电话
（2）设立信访部门（3）发展电子政务（4）依法建立行政仲裁，行政复议和行政诉讼制度等等。辅助材料：
四、学习训练与评价 课后讨论活动：
在你看来，“民心工程”和“形象工程”的区分标准是什么？
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对课堂上学生的积极思维，参与师生互动给予及时表扬，调动每一个学生的学习积极性；并对学生课前收集资料以及课堂交流发言进行客观评价，评定等第，纳入学生平时成绩考核记录。
五、教学设计说明
主要通过一些案例的讨论交流，了解作为人民民主专政的社会主义国家，我们的政府当是人民的政府，是法治的、负责任的、有高度服务意识的政府，这既体现了我们社会主义制度的优越性，也是我们人民政府的发展方向和目标。110
主讲人肖永凤
非常高兴有机会和大家一起交流学习法治政府建设的有关问题。我会充分利用好这一机会，就一些问题和大家进行交流。我压力挺大，不一定能讲好，当然也不一定讲不好，我会尽自己最大的努力，争取让你睡不着觉。但从法律上讲，我讲课是义务，是完成我的本职工作，无论如何我都要讲，而听课则是你的权利，权利是可以放弃的，因此，你有听的权利，也有不听的权利，当你不愿听的时候，也可以去找找周公。但根据中华人民共和国宪法第五十一条之规定：中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。因此如果你睡着了，请你不要发出呼噜声，侵犯其它人的权利。下面书归正传，谈谈今天的的主题。我们今天探讨的是法治政府建设的话题。建设法治政府是在依法治国，建设社会主义法治国家这一大背景下提出来的，是依法治国中的重要环节。所以，2004年国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。之后在这方面做了很多工作，取得了不少成绩。2010年8月27日，全国依法行政工作会议全面总结《纲要》实施以来的工作，分析依法行政工作面临的新情况新问题，就加快推进法治政府建设做了重要部署。我们今天就结合这次会议，谈下面四个问题。
一、加快建设法治政府的重要性和紧迫性
贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。温家宝总理在全国依法行政工作会议上就加快建设法治政府做了阐述。
（一）加快建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求
在总结了建国后我们国家发展的成败得失，我们党最终选择了市场经济，在1992年召开的十四大上，我们向全国全世界宣布：中国经济体制的改革目
1标是建立社会主义市场经济体制。这在中国的发展史上具有里程碑意义。但从那时起，关于市场经济的问题的争议也没有停止过。北大教授解万英，在十四大召开的第二天，在《求是》杂志上写下“共产主义必将胜利”八个大字后纵身一跃，成了计划经济的殉道者。而在2008年的时候，对市场经济的贬斥达到了高峰，为什么？因为人们的感情受到了极大的伤害。上半年的时候，虽然我们遭受了天灾，但在大灾面前，我们团结一心，度过了非常时期，为世界奉献了一届“无与伦比”的奥运圣会。但下半年发生的事情却令人失望，那就是“三聚氰氨”事件，实际上这不是一个孤立的事件，它是一系列食品安全问题中突出的一个。早晨，买2根地沟油油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶，吃完去上班。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，加1碗石蜡翻新陈米饭。下班，吃避孕药鱼，尿素豆芽，石膏豆腐，回到天价房里，开瓶甲醇勾兑酒，吃个硫磺馒头。饭后抽根高汞烟，用一会盗版XP的电脑，晚上钻进黑心棉被窝„生活怎么这样，还是喝农药自杀吧„„唉，上哪儿能买到能药死人的农药啊？
人们开始寻找答案：为什么会出现这样的问题？这是不是市场经济带来的问题？这些事件使我们对市场经济进行认真的反思。反思市场经济这只“看不见的手”的优缺点。市场经济发展到今天，它的优势是显而易见的，之一，它能实现资源的合理配置。但它的缺陷也是与生俱来的，便是它的自主性，必须通过规则来规范。这个规则的制定者和执行者对于市场经济中出现的问题负有不可推卸的责任。我们经常讲市场经济是法治经济，这句话的含义是多方面的，但政府依法加强对市场监管是其中应有之义。近几年来市场经济中出现的许多许多问题都是在媒体发现之后相关部门才跟上，能够凸显市场经济条件下政府履行职责过程中的缺位和越位，这种缺位和越位违背了法治政府的原则。因此无论是经济调节、市场监管，还是社会管理和公共服务，都必须依法办事。
（二）加快建设法治政府是促进社会公平正义的基本保证
当前，政府应依法调节社会利益关系，维护公民合法权益，加快建立健全法律法规，完善各项政策，为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，保证全体人民共享改革发展成果。（群体性事件深层次原因是政府的违法行为和公信力丧失）
（三）加快建设法治政府是深化政治体制改革的重要方面
“没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失，现代化建设的目标就不可能实现。” 建设法治政府，严格依法行政，依法管理经济和社会事务，这是保障公民各方面权益的基本要求，是推进政治体制改革的一个重要方面。
（四）加快建设法治政府是政府建设和反腐败的重要举措
建设法治政府，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，这不仅是政府自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。
二、法治政府的基本特征
（一）法治政府是有限政府。
首先要搞清楚政府权力的来源，政府的权力来自人民的授权，其权力的行使应受到制约。法治政府是一个限制行政机关行政权力的政府，因此，行政机关的行政权力是有限的，不是无限的，不能任意行使，更不能超越职权行使。行使职权不能太随意，应有法律的边界。随意的市长
但权力的有限并不意味着政府无所作为，而是应该要求政府有所作为，因为政府的公权力不可放弃和让渡，如果政府无所作为的话，就可能构成行政不作为或者行政不到位，而这种行政不作为和行政不到位在法律上就是失职，同样会损害信赖相对人和公民的合法权益。
（二）法治政府是透明政府。
阳关是最好的防腐剂，电光是最好的警察，因此，只有政府主动将自己的信息公开了，才能保证行政权力的纯洁性和透明性，才能建设一个廉洁的政府。不能搞神秘政治。中国人有搞神秘政治的传统，论语中讲到：“民可使由之，不可使知之”。在二千多年的封建专制统治中，一直推行这种愚民统治.建国后传统封建残余的影响还是根深蒂固的，害怕信息公开，害怕老百姓知情，并以种种理由封锁信息，甚至搞暗箱操作。甚至在信息公开条例颁布实施之后，许多政府部门仍没有按照要求公开。申请公开各部副部长的分工职责遭拒，清华大学法学院研究生李燕9日向市一中院递交了三份起诉书，对国土资源部、教育部及科技部提起行政诉讼。政府及职能部门应当将公开透明作为常态，不
公开作为特例，满足公众的知情权，可现在这个问题还存在瓶颈，一遇突发事件，由于缺乏透明度，公众就会质疑你的公信力，你越是不敢讲，不愿讲，就等于拱手把椅子让给别人坐，麦克风让别人说，形成一个怪圈：事发——隐瞒——瞒不住——流言四起——被迫公布真相，然后再有事发还重蹈覆辙，这种教训不少。有一个奥尔伯特原理，列出一个公式：谣言等于事情的重要性乘以掌握信息者的暧昧性。也就是说，对于一个消息，掌握信息的人越封堵，越不告知，谣言就越盛行。就像日本发生地震，我们有的地方抢购食用盐，后来有关方面出面辟谣才很快平息。“你说、他说、我也说，人人手中有微博”，大家都可以有麦克风了，人人都可以做编辑了，而且我们编辑还是自我审稿，大家都有了言论的很大自由权。互联网成了一个个人编发、公众阅听、大众交流的巨型舆论广场。在这种情况下，及时反应，近年话语权，做好引导，非常重要。我们也有经验和教训，非典的时候，开始隐瞒，造成了重大损失，带来了恐慌。而汶川地震，及时公开，从各个角度全方位介入，形成了那样好的一种局面。
（三）法治政府是诚信政府。
法治政府还应该是一个诚信政府，政府应该对自己的决策和承诺负责，应该做一个负责任的政府，不能因领导人的更替而随意改变政策，如果政府因自己的政策变更而给相关公民的利益带来损害，政府就应该主动、积极地予以补偿。
我们应清醒地认识：近几年来，中国面临着愈演愈烈的诚信危机，整个社会信用体体系接近崩溃的边缘。这值得我们好好反思，我们有诚信的传统，我们的主流文化中也一直提倡诚信，三字经中有“曰仁义，礼智信，此五常，不容紊“《论语》中三省吾身也有诚信的内容，就连石猴成为美猴王也与诚信有关。
在市场经济条件下，诚信体系建设尤其重要。在整个社会信用体系建设中,政府既是信用体系的科学规划和制定者,也是确保信用体系正常运转的践行者和监管者,其表率作用至关重要。党的十七届六中全会要求“把诚信建设摆在突出位置”,提出要 “大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建
设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统”。历史上的“南门立木”和“肖纪起兵”。
（四）法治政府是责任政府。政府应对自身行为负责。
三、建设法治政府的基本要求和实践中的问题分析
（一）合法行政。其具体表现是：(1)行政权力的取得必须要有法律依据；
(2)行政权力的行使必须依法进行；(3)违反法律的行政行为必须依法追究。（案例：我的名字谁作主——赵C案解读）
（二）合理行政。其基本要求是：一是行政行为的内容要合理；二是行政行为的程序要合理。这是指行政机关在作出裁量时，其程序也应做到公正。（案例：威远事件）
（三）程序正当。行政程序在保障公民权利、防止违法行政、促进行政效率等方面具有不可替代的重大作用。行政程序法律制度的健全与否是衡量依法行政的重要尺度之一。（案例：电梯实验）
（四）高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
（五）诚实守信。问题：邓婕承担责任的原因？（三鹿案）
（六）权责统一。有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
四、当前法治政府建设的工作重点
（一）加强政府立法和制度建设。
（二）坚持科学民主决策
（三）严格依法办事。
（四）全面推进政务公开。
摘要：依法治国是党领导人民治理国家的方略，建设法治政府是确保科学执政、民主执政、依法执政的重要前提。近几年我国在依法行政、规范权力运行和防治腐败方面取得了一些进展，但也有相当多的问题亟待解决。本文将在分析法治政府建设过程中存在问题的基础上，提出进一步加强法治政府建设的措施。
关键词：依法治国法治政府依法行政
一、当前存在的主要问题
近年来，中央以及地方各级政府推进法治政府建设的成效有目共睹。但是，由于历史及现实的诸多复杂因素，法治政府建设依然缓慢，一些地方和部门仍然存在有法不依，执法不严，不按规章制度办事的现象。主要的问题主要表现在：
（一）有法不依，行政不作为现象仍然存在法律的生命力在于执行力。当前，中央加大了行政问责的力度，对于不依法办事，造成严重后果的，责任人要承担相应责任。依法行政有了很大的推进。但一些地区和部门，在行政执法上，仍然存在薄弱环节。尤其是人民群众关注的社会热点难点问题，在土地征用、房屋拆迁、国企改制、社会保障等方面的问题更为突出。我们常说“群众利益无小事”，就是要求政府及其工作人员，对关乎老百姓切身利益的实际困难，应雷厉风行地设法解决，以尽政府理应承担的职责。但我们常常看到这种情形：有些地方和部门对群众反映的问题麻木不仁、视而不见，遇到矛盾总是绕着走，常常导致小问题拖成大问题，小矛盾酿成大矛盾，一般事件演化成恶性事件。在其位不谋其政，既是渎职之错，也是违法之过——行政法规要求政府及其工作人员必须恪尽职守。
（二）滥用职权，行政乱作为的现象时有发生
两百多年前，法国作家沃维纳格曾说过这么一句格言：“给别人带来不幸的人有一个共同的借口，那就是他们的出发点是好的”。透过今天的一些新闻事件，此言的判断仍有其生命力。广西浦北要求“一江两岸”住户自掏腰包装修外墙立面，旨在“提高县城品位和居住环境”；陕西安康市汉滨区将17名“阻挠重点工程建设”的村民示众，意在“普法宣传”；一些地方的城管人员对摊贩大打出手，为的是“维护城市秩序”„„ 这类现象都属于对行政权的滥用，在我们的社会生活中时有所见，社会各界的批评也不绝于耳。这种滥用，既是对法律尊严的无视，也是对公民权益的侵犯。值得注意的是，由行政主管部门作出的类似强制性规定，在许多地方并不是什么新闻，甚至有些部门至今仍觉得天经地义。而滥用行政权问题是日常生活中最为常见的违法行政行为。
（三）违法行政，却以“法律”正义的名义
据《潇湘晨报》报道，安徽省灵璧县的村民梁茂荣20世纪90年代初把20多万元钱借给当地一家乡镇企业。后来企业换了领导，就以“破产”为由赖账。为追讨债务，1
梁茂荣多次上访，因种种原因被拘留八次，判劳教三次。2010年，宿州市劳动教养委员会开出劳教决定书，称梁茂荣去年1月、2月两次进京到“非上访地带上访”，2010年3月11日再次进京“非法上访”，决定对其进行一年零六个月的劳教。经过其家人的不断努力，第三次劳教的梁茂荣终于被释放回家。宿州市劳动教养委员会做出的劳教决定属于“具体行政行为明显不当”。人民群众上访的权利，是宪法、法律和信访条例所赋予的。从理论上讲，凡是法律所赋予的权利都是神圣不可侵犯的。但是，近年来少数地方政府为了“维稳”，对群众上访采取的“非常措施”屡见不鲜，看似维护了眼前的、表面的稳定，却给长远的、真正的稳定埋下了严重隐患。更值得注意的是，一些地方政府和部门常以法律之名行违法之实，借法律的威严来打压群众的合法诉求。这种“饮鸩止渴”的行政行为不但会毁掉法律的尊严，还会毁掉人们对法律的信仰。
（四）“钓鱼”执法，损害法律权威
上海等一些地方，为打击出租黑车，而采取钓鱼执法的方式。钓鱼执法的违法之处在于，非执法人员采用了引诱、欺诈、胁迫甚至暴力的方式取证，违反了执法取证的基本要求，事实上，通过这些方法获取的证据是无效的，不能作为行政行为合法的证据。钓鱼执法不仅反映出执法部门法律意识淡漠，依法行政观念不强的问题，而且也暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人(钩子和钓头)。钓鱼执法不但对某些基层执法机关产生了负面影响，也损害了政府公信力。
二、建设法治政府具有重要意义
建设法治政府是社会进步的重要标志。一个文明的国家、一个进步的社会，必须有一套完备而又实施良好的法制。依法治国、依法行政，其重要性不仅在于对发展经济、推动政治文明建设具有重要的促进作用，更在于它们本身就是人们社会生活的一部分。在当前的重要战略机遇期。依法行政要认真研究解决这样一些问题：一是降低经济活动中的行政管理成本；二是最大限度地激发人们的创业积极性，利用各种制度和机制构建一种只要付出辛劳就能获得成功的社会预期；三是打破因行政管理而形成的垄断，更加合理、高效地配置资源；四是维持统一、公平的市场竞争秩序，确保政令畅通，合法权益得到切实保护，违法行为得到及时制裁，等等。因此，建设法治政府，规范行政行为，已经是摆在各级政府面前的重要课题。
构建法治政府是一件关系到政府形象和人民利益的大事,它的重大意义主要体现在以下几个方面:
（一）构建法治政府是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。改革开放三十年来,我国经济发展取得了举世瞩目的成就,但同时我国市场秩序在国际上排名在110多位,近年来连连出现重大的食品安全问题,如三聚氰胺,瘦肉精,圣元奶粉事件等等。可见市场秩序相对混乱,公民法律意识也很淡薄。构建法治政府能起到净化社会主义市场经
济的作用,同时维护社会主义市场经济健康发展。
（二）构建法治政府是推进社会主义宪政国家建设的重要内容。由于政府背后拥有强大的国家机器,所以加快法治政府建设也就是法治国家建设,在推进社会主义宪政国家建设过程中首先要规范行政机关的行为,建设好法治政府,维护社会利益。
（三）法治政府建设是提高行政能力和管理水平的重要途径。由于生活水平的提高,老百姓的权利意识越来越强,对政府工作人员的要求比过去要高,所以政府工作人员要本着主权在民的观念提供服务,近年来很多地方都在进行各种探索,比如湖南省通过了地方行政程序规定,对湖南省行政管理经验系统化、条理化,加强政府自身建设,推进管理创新。
（四）法治政府建设是构建和谐社会的根本保障。实践证明,政府依法履行职能、依法行政、依法决策、依法承担责任,有助于解决社会问题,平衡社会关系,化解社会矛盾。比如说汶川大地震,政府及时通过媒体向社会公布灾区的最新情况,不仅维护了公民的知情权,同时也让谣言失去了生存的温床。所以构建社会主义和谐社会,法治政府是不可或缺的条件。
三、建设法治政府的着力点
建设法治政府，是贯彻依法治国基本方略的重要举措，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，转变政府职能是建设法治政府的重要内容，也是建设法治政府的切入点。只有采取措施，狠抓落实，切实转变政府职能，全面推进依法行政，才能加快建设法治政府进程。
（一）进一步完善行政决策机制。民主科学依法决策，是行政行为的基础和保障。各级政府必须把行政决策纳入规范化、民主化、法治化的轨道，切实提高决策质量和水平。各级政府要坚决做到“五不决策”，即没有调查研究不决策，没有向专家咨询不决策，没有听取群众意见不决策，没有法制机构的合法性审查论证不决策，没有政府集体讨论不决策。要建立健全“五种制度”，即完善重大行政决策听取意见和听证制度，在作出重大决策前，向社会公开征求意见，扩大公众参与度，增强决策透明度，对涉及全市的经济发展规划、财政资金安排、重点投资项目等重大事项，严格按照《重大行政决策制度》规定进行决策，涉及重大公共利益和群众切身利益的事项，还应当进行听证，真正使决策体现民情、反映民意、集中民智；建立重大行政决策的合法性审查制度，在制定规范性文件或重要行政决策前，必须经过政府法制机构或组织法律专家进行合法性审查；坚持重大行政决策集体决定制度，凡是重大行政决策都应当在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上，经集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力；建立重大行政决策实施评估制度，对重大行政决策实施后采取抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失；建立决策责任追究制度，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，严格追究责任。
（二）切实提高政府执行力。国家的法律制度和中央、省、市的重大决策，体现的是全体人民的意志和经济社会发展的全局性部署，一旦公布实施，就必须得到有效贯彻执行。建设法治政府，必须严格依法行政，坚决维护法制统一，这就要求各级政府和部门必须提高执行力，狠抓工作落实，确保政令畅通。提高执行力是抓好落实的保障，有了执行力，才会有抓落实的成效；只有在抓落实的过程中，才能看出各级政府执行力的高低，抓落实的成效就是检验执行力的试金石。各级政府要自觉以领导方式转变加快发展方式转变，立足基层，站位全局，切实提高依法行政意识，带头学法、遵法、守法、用法，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，有效提高运用法治思维和法律手段解决经济发展中突出矛盾和问题的能力。要自觉执行国家法律法规和上级的重大决策，依法履行各项职能，严格规范行政执行，做到有法必依、执法必严、违法必究，全面提高政府执行力，确保顺利完成建设法治政府的目标。
（三）全面推进依法行政。依法行政就是要求行政机关及其工作人员依照法律规定行使行政权力。在形式上，要求行政主体及其活动符合法律法规的规定，不越权，不滥用权力，不违法行政；在实质上，要求行政主体及其行政活动要符合法律法规的规定，符合法律原则、目的与法理等；在责任上，要求行政主体承担一定的责任，体现权责一致原则。实践表明，90%的行政争议发生在市、县两级的行政执法活动。因此，必须高度重视行政执法工作，在改进行政执法方式、提高行政执法水平上狠下工夫，确保法律法规的全面正确实施。一要严格执法，依法履行职责。各级政府要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要加大对违法行为的监督查处力度，敢于碰硬，敢于动真，坚决维护法律的权威和尊严。同时全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障等人民群众最关心的问题。二要规范执法，提高执法水平。继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，切实解决多头执法和不执法、乱执法问题，坚决杜绝不履行法定职责、不遵守法定程序的执法行为，坚决纠正以权代法、以情代法等群众反映强烈的突出问题。进一步推进相对集中行政处罚权工作和规范行政处罚裁量权工作，从源头上规范行政执法行为。三要文明执法，体现公平正义。要寓管理于服务之中，置执法于人本之中，确保执法的社会效果。广泛开展法律法规宣传，坚持说服教育为主，坚决杜绝粗暴执法，用人本、文明的执法行动赢得广大群众的理解和支持，有效提升执法水平。
（四）强力转变行政管理职能。坚决实行政企分开，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，做到有所为、有所不为。切实解决越位、缺位和错位问题，真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作
用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手；凡事能由行业协会和社会中介组织提供服务的领域，政府尽快退出，真正做到强化公共服务职能，建立健全统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系。要进一步搞好政务公开，向社会公开政府行政法规、规章、规范性文件、行政措施和行政执法行为，提高政府工作的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。加快推进行政审批制度改革，大幅度削减行政审批事项，规范审批行为。
（五）不断优化法治环境。良好的法治环境是构建和谐社会、创造宜居城市、吸引外来投资者的重要因素，也是提升城市整体竞争力的关键环节。要通过打造良好的法治环境来促进经济加快发展。法治环境由众多因素构成，但起决定作用的是各级政府依法行政的能力和水平。各级要围绕项目建设和招商引资等中心工作，健全行政问责制度，加大责任追究力度，进一步精减行政审批事项，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为和“吃拿卡要”等违规违纪行为，为经济建设创造良好发展环境。
（六）努力提高干部队伍自身素质。要高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。要建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。
参考文献：
1、国务院《全面推进依法行政实施纲要》
2、国务院关于加强法治政府建设的意见
3、法治政府建设亟待加速（作者：晓 理）
4、当代中国政府法制建设研究（东北师范大学 唐德先博士）
5、“七项措施”助推政府依法行政（作者：刘春萍）
6、我们需要建设什么样的法治政府？（作者：杨 君）
7、以转变政府职能为核心 深化行政管理体制改革（作者：国务委员马凯）
6、《中国的法治建设》白皮书（国务院新闻办2008年2月28日）
7、论转变政府职能在法治政府建设中的地位和作用（作者单位：陕西省 汉中仲裁委员会副秘书长、办公室主任门玉琨）
8、法治政府：从理论到行动（国家行政学院应松年教授）
人民政府2017法治政府建设情况报告
2017年以来，我市以迎接党的十九大和学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，认真贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府的各项部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”目标，以“三项制度”改革试点工作为主要抓手，聚焦聚力，狠抓落实，全面推进法治政府建设。具体抓了九个方面：
一、全面推行“三项制度”改革试点工作
（一）高度重视，周密安排。市委、市政府高度重视推行“三项制度”改革试点工作，会勇书记、晓宇市长、永会常务副市长多次作出专门批示指示。2017年3月29日全省推行“三项制度”试点工作会后，我市立即召开全市会议进行系统部署，迅速成立了以市政府市长为组长、常务副市长为副组长的领导小组，各县（市、区）政府均成立相应机构，全市上下形成各级政府领导、法制机构综合协调、相关部门主动配合的工作格局。
（二）制定方案，明确标准。按照中央、省有关要求和领导指示精神，经市政府常务会研究、市委深改会审议通过，专门制定了《xx市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》，对“三项制度”改革的内容、时间、责任部门等进行了明确与细化，明确在全市553个执法主体、40类执法领域、6种执法行为中推进“三项制度”。
（三）强化培训，广泛宣传。集中组织开展了“三项制度”工作培训，行政执法部门思想认识更加统一，任务目标更加明确，责任标准更加清晰。同时，充分利用政府门户网站、广播电视专栏、《法制动态》“三项制度”专刊、公益公示屏等形式及时宣传报道，努力营造推行“三项制度”改革试点的浓厚氛围。
（四）创新机制，强化督导。严格落实月报告制度，建立微信工作群，强化沟通联络。结合“一问责八清理”和“放管服”改革专项行动，对出现的问题集中梳理，限期整改。截止目前，共梳理8个专项问题。针对推行“三项制度”改革中的不作为、乱作为、慢作为等问题，交由纪检监察部门督促整改、问责追责。
（五）积极探索，打造典型。市行政审批局“办理建筑工程施工许可”典型案例，在全国“三项制度”试点工作推介会上专场演示；市城管局执法全过程记录模式，被住建部列为行政执法全过程记录示范典型；5项制度文本被省《推行行政执法三项制度参考文本》选录；市城管局“挂证”执法、巨鹿县地税局执法记录仪使用规范视频片在全省“三项制度”培训会上展播。
二、依法全面履行政府职能
（一）深化行政审批制度改革。继续开展“点菜式”放权，认真落实国务院第三批取消审批和调整中介服务事项衔接要求，取消审批事项14项，调整中介服务事项2项，市本级衔接取消7项中介服务事项。向县市区下放审批类权限12项，向市开发区下放行政权力300多项，向滏阳高新区下放审批类权限30项。全面推进相对集中行政许可权，29个部门、331项行政许可事项划转市级审批局，实现51枚印章合一。不断完善县级行政审批局改革，推动审批与监管无缝衔接，审批与服务互补融合。
（二）不断拓展清单领域和范围。根据简政放权情况，调整完善了权力、责任、中介、服务等清单，新编制公开了证照事项、行政许可、政务服务、开发区权责、民生领域证明等8张清单，有效构建了“综合清单+专项清单”的新型政府清单管理体系。
（三）推进审批效能不断提升。以优化流程、网上审批、信息共享为抓手，市本级453项事项实现“最多跑一次”，超过总服务事项半数。按照“全面兜底、能减则减、疏堵结合”的原则，取消非必要证明73项，保留村（居）证明18类。新增南和、沙河2个县级综合行政执法试点，农业、城管、文化旅游等领域探索“行业一支队伍管执法”；威县洺州镇、南和县贾宋镇、沙河市白塔镇和内丘县大孟镇探索实施“乡镇一支队伍管执法”。
（四）深化商事制度改革，大力推进“多证合一”。企业信用体系建设走在全省前列。市工商局联合35个部门，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等重点领域签署信用惩戒协议。全市列入经营异常名录的市场主体信息157594条，已受理移出经营异常名录申请18788条（次）。工程招投标领域限制5人次，授予荣誉称号领域限制2人次，法院失信被执行人限制注册登记453人次，形成了“一处失信、处处受限”的联合惩戒高压态势。“多证合一、一照一码”进展顺利。市场主体登记注册实现“二十五证合一”，外资企业“二十三证合一”，办事创业的制度性成本进一步降低。“双随机一公开”抽查向纵深推进。通过健全组织、交流培训、制度建设、督导考核等措施，“双随机一公开”实现监管部门全覆盖。建立了涵盖462个主项、557个子项的《随机抽查事项清单》，随机抽查事项实现全覆盖。全年开展“双随机”抽查3990次，检查监管对象41375个。
三、完善依法行政制度体系
（一）积极推进政府立法工作。坚持科学立法、民主立法，着力提高立法质量，注重拓宽公众有序参与政府立法途径，通过书面征求意见、专家论证会、社会公开征求意见等方式广泛征求相关部门、相关领域专家和社会各界意见。积极做好地方性法规的基础性工作，提请市人大常委会审议通过地方性法规《xx市河道采砂管理条例》，起草制定了《xx市停车场管理办法》，将热点领域的热点问题，上升到法律规定予以管理规范。
（二）加强规范性文件监督管理。严格落实《xx省规范性文件管理办法》和《xx省人民政府关于建立规范性文件公开的审查和督促约束机制的指导意见》，强化对规范性文件的监督管理，规范性文件的质量和水平逐步提升。2017年共合法性审查市政府文件（含规范性文件）54件，市政府向省政府报备规范性文件11件，县（市、区）政府向市政府报备规范性文件62件。
（三）组织开展政府规章、规范性文件清理工作。落实国家和省规范性文件清理要求，对市政府规章和规范性文件进行了全面清理。市政府规章1件予以保留；市政府规范性文件158件，其中，保留104件，废止10件，宣布失效39件，修改5件。清理结果已经通过政府门户网站对外公布，凡未列入继续有效文件目录的规范性文件，一律停止执行，不得再作为行政管理的依据。
四、推进行政决策科学化、民主化、法治化
（一）规范重大行政决策事项施行程序。对事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项，通过各种途径广泛征集意见建议，行政决策更加科学化、民主化。按照《2017xx市重大行政决策事项目录》要求，依法依规制定了《xx市“净土行动”土壤污染防治工作实施方案》、编制了《xx市生态环境保护“十三五”规划》等全市性重大决策文件。
（二）充分发挥法律顾问专家论证作用。认真落实省《关于推进政府法律顾问制度的意见》要求，各级各部门全部组建了法律顾问团队，总人数超过1100人，基本实现了市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖。2017年，全市政府法律顾问出具意见1200余条，参与起草、论证规范性文件320余件，参与合作项目洽谈及审核协议830余件，参与处置信访案件800余件，为重大复杂复议案件提供法律咨询350余次，协助法制培训授课230余人次。
（三）完善重大行政决策责任追究制度。严格落实《关于健全重大行政决策机制的实施意见》要求，完善重大决策责任倒查机制，加强监督检查，拓宽重大行政决策公众参与、严格重大行政决策专家论证程序等，保证重大决定的科学性、民主性。
五、坚持严格规范公正文明执法
（一）强化组织管理。完善《行政执法证件和行政执法监督检查证件管理制度》，严格证件申报、注销、发放和使用标准，认真组织执法培训和年检考试。会同编办对执法人员进行梳理，对新增人员进行审核，确定现行有效行政执法人员15853人。平乡县492名执法人员全部“挂证上岗”，“三项制度”全国推介会上专门对此作了展示介绍，《法制日报》也专题报道。
（二）提高素质能力。组织全市18000余名行政执法和执法监督人员进行综合法律知识培训，并集中进行了知识测试。15898人通过了年检考试，合格率为84.2%。对因调离、退休、转岗等原因未参加考试或考试不合格的，依法定程序上报省政府予以注销，并在政府法制网对该批行政执法证件公告作废，确保做到持证上岗、亮证执法、文明执法。
（三）加强监督检查。注重发挥执法监督检查的督导作用，督促各级行政机关及其工作人员严格规范依法行政。2017年以来，全市各级各部门开展行政执法监督检查390余次，涉及执法单位267个，检查各类行政执法卷宗5760本，发现问题764个，责任追究432人。
（四）健全衔接机制。依靠“两法衔接信息共享平台”，实现了行政执法机关之间、行政执法与刑事执法之间、行政执法与执法监督之间信息共享，完善了依法打击各类犯罪行为长效机制。2017年，上报“两法衔接”案件115起。
六、强化对行政权力的制约和监督
（一）完善政府内部层级监督。坚持日常监督与专项监督相结合。政府法制机构对各级各部门在日常工作中所涉及到的行政审批、行政许可、行政处罚等具体行政行为进行监督检查。同时，对行政执法机关的行政处罚卷宗进行联合评查，提出评查意见及整改措施。坚持主动监督与受理举报投诉监督相结合。定期或不定期“走下去”，积极主动对政府部门进行检查监督。同时，通过受理群众举报和管理相对人的投诉进行监督，通过行政复议和监督通知书的形式进行处理。运用各种监督手段，实行条块结合、双重层级监督，增强监督检查的实效。
（二）自觉接受各界监督。出台《承办人大代表建议和政协提案工作规定》、《进一步加强政府同人大工作联系的规定》、《进一步加强政府同政协工作联系的规定》和《进一步加强接受市人民代表大会及其常委会监督工作的意见》，及时办理人大建议和政协提案。共承办人大建议434件，政协提案787件，按时办结率、答复率、走访率均为100%，人大代表满意率达99.5%。
（三）全面推行政务公开。印发了《政务公开工作要点》、《全面推进政务公开工作实施细则》和《政务公开工作考核指标体系》，市级77个责任主体发布政府信息6万余条，同比增长10%。公开受理60余件信息公开申请，因公开引起的3件行政复议、3件行政诉讼案件，均未发生败诉现象。
七、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）健全纠纷化解机制。充分发挥人民调解的第一道防线作用，推广以任县为代表的县、乡、村三级人民调解组织平台建设，以内丘为代表的“品牌”调解工作室建设，以桥东区为代表的民调员进驻法院做好“诉调衔接”等经验做法，推动人民调解工作创新发展。目前，全市人民调解组织5655个，涉及13个领域的行业性、专业性调解组织81个，基本实现全覆盖。清河县油坊村调委会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。
(二）强化对重点领域问题治理。坚持违法严惩，健全食安、农安、公安“三安联动”机制，强化行刑衔接，严惩重处食品药品违法犯罪。立案查处食品药品违法违规案件1823件，行政处罚831万元，召开新闻发布会发布典型案例20起，捣毁制假售假窝点11个，吊销、缴销了19家药品流通企业认证证书和许可证，食品药品稽查办案工作连续三年位居全省前三位。牢固树立治本安全观，切实加强重点人群监管。加强强制隔离戒毒所管理，全面提升市戒毒所软硬件系统，完善定时通话、巡逻通报、重点防控等监管机制，市戒毒所被司法部授予全国“安全管理六无戒毒所”称号。狠抓社区矫正监管、工作规范化水平进一步提升。社区矫正监管手机定位覆盖率和成功率均在全省前列，全市4000余名社矫人员无一人重新犯罪。
（三）加强和改进行政复议应诉工作。畅通行政复议申请渠道，提高复议案件办案质量。受理行政复议案件316件，审结268件。其中驳回30件，维持121件，撤销48件，决定确认违法、变更具体行政行为和责令履行职责39件，经调解终止30件。综合纠错率达到44%。创新复议方式方法，注重打造“阳光复议、公开复议”，全市各级行政复议机关均实现行政复议决定书网上公开，行政复议办案公信力进一步提升。着力做好行政应诉工作。严格落实省《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，印发了《关于加强行政应诉工作的通知》，行政应诉工作进一步强化。2017年，共发生行政诉讼322件，行政机关负责人应出必出率100%。市政府作为应诉机关的案件70件，一审44件、二审或再审26件；已开庭结案的41件，胜诉39件、败诉2件。
（四）全面提升仲裁工作水平。2017年，共受理仲裁案件885件，比上年同期增长12.5%,涉案标的额68620万元。现审结案件801件，其中调解和解案件619件，基本实现了“案结事了”。
八、全面提高行政机关工作人员法治思维和依法行政能力
（一）持续抓好领导干部学法。严格落实《领导干部学法制度》、《关于进一步健全领导干部学法制度的意见》，以及《关于报告领导干部法治实践活动开展情况的通知》等有关规定，进一步提高领导干部法治思维和依法办事能力。邀请中国浦东干部学院王丹教授来邢，对市县四大领导班子和市县直部门主要领导开展了题为“领导干部的法治思维”的法治专题讲座；联合xx师范大学，对市县部分处级领导开展了以“阳光心态和法治思维”为主题的法治培训。市政府常务会学法7次，市县两级政府共开展常务会学法200余次，举办法治讲座180余次，理论中心组学法300余次，市政府部门领导班子集体学法240余次。
（二）切实提高政府工作人员法治能力。按照《领导干部任职前法律知识测试考察制度》规定，全市对新任职科级以上领导干部均实行任职前依法行政情况考察和法律知识测试，测试合格后予以正式任命。2017年以来，全市共有240余名干部参加了任职前法律知识测试。
（三）扎实开展法治宣传教育。印发法治宣传教育工作要点，全面部署法治宣传教育工作，推动“以案释法”和“谁执法谁普法”责任制深入落实。大力推进普法阵地建设，平乡县法治宣传教育基地被省法宣办命名为“xx省法治宣传教育基地示范点”。大力加强新媒体普法宣传，创新法治宣传教育方式方法，市、县（市、区）司法局、法宣办全部开通法治宣传教育微信（微博）和公众号，桥东区司法局“清风普法”等一批“官微”走在了全省乃至全国前列。严格落实省政府法制办要求，在全市范围内积极开展“规范执法行为优化营商环境”征文活动，向省报送论文11篇，2篇获得二等奖。向国务院法治网、xx政府法治周刊等媒体报送稿件30余篇，被采用十余篇，起到良好宣传效果。
九、加强法治政府建设组织领导
（一）落实法治政府建设第一责任人责任。成立了市长任组长、政府常务副市长任副组长的“全面推进依法行政工作领导小组”，统筹推进全市依法行政和法治政府建设工作。各级各部门相继建立健全了领导小组，专司法治政府推动工作，形成了全市上下共同推进法治政府建设的组织合力。按照省《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》要求，印发了《关于认真学习贯彻
（二）把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。按照《xx省依法行政考核办法》要求，严格按照县级政府和市政府部门依法行政考核标准积极组织开展依法行政考核，考核结果纳入对政府领导班子和领导干部的综合考核评价系统，并对考核结果进行通报。
（三）认真落实向同级党委、人大常委会和上级政府报告法治政府建设情况。按照省《关于印发xx省法治政府建设情况报告制度的通知》精神，下发了《关于进一步落实法治政府建设情况报告制度的通知》。各县（市、区）和部门均已按要求报告法治政府建设情况，市政府《2017年法治政府建设情况报告》经政府常务会审议通过后上报省政府，报送市委、人大，并通过政府门户网站向社会公开。2017年，我市推进依法行政和法治政府建设取得了一些进步，但对照中央、省有关要求和法治政府建设的标准还有一定差距。主要表现在：一是全市推进依法行政工作进展不平衡；二是落实重大行政决策程序有待完善，个别单位和部门未严格按照重大行政决策“五步法”程序予以决策；三是法制机构力量依然薄弱。随着“基本建成法治政府”目标的时限日趋临近，法治政府建设的任务日益加重，法制机构专门力量与承担的工作任务不相适应的矛盾日益突出，法制力量不增反降趋势明显。
（一）不定项选择题（请将代表正确答案的字母，填写在每题的括号里）
1．贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设（），是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。
A、法治国家B、法制国家C、法制政府D、法治政府
2．当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。（）。
A、转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨
B、城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大
C、社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生
D、一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出
3．解决我国当前突出的问题，要求（）。
A、严格依法执法，努力发展经济B、进一步深化改革，加强制度建设
C、强化对行政权力运行的监督和制约D、推进依法行政，建设法治政府
4.各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的（）
A、使命感B、重任感C、紧迫感D、责任感
5．加强法治政府建设的总体要求：（）。
A、当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观
B、认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度
C、以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点D、全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力。
6．行政机关工作人员特别是领导干部要带头（）。
A、学法B、尊法C、守法D、用法
7．行政机关工作人员特别是领导干部要牢固树立以依法治国、（）为基本内容的社会主义法治理念。
A、执法为民B、公平正义、C、服务大局D、党的领导
8．公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事（）、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。
A、行政执法B、企业管理C、公司经理D、企业代理
9．完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习（）。
A、宪法B、基础法律知识C、通用法律知识D、与履行职责相关的专门法律知识。
10．县级以上地方各级人民政府每年至少要举办（）期领导干部依法行政专题研讨班。
A、1B、3C、2D、5
11．政府立法要按照有利于（）的要求，加强和改进政府立法与制度建设。
A、调动人民群众积极性和创造性B、激发社会活力和竞争力
C、解放和发展生产力D、维护公平正义、规范权力运行
12．政府立法要（）。
A、符合经济社会发展规律B、充分反映人民意愿
C、着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾
D、切实增强法律制度的科学性和可操作性
13．除（）保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。
A、依法需要B、根据需要C、县政府规定D、省政府规定
14．政府立法要积极探索开展（）。
A、政府立法成本效益分析工作B、社会风险评估工作
C、贯彻落实工作D、实施情况后评估工作
15．对不符合经济社会发展要求，与（）相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。
A、上级机关指示B、上位法C、上级领导指示D、本机关领导指示
16．建立规章定期清理制度，对规章一般每隔（）年清理一次，清理结果要向社会公布。
A、3B、2C、5D、1
17．建立规范性文件定期清理制度，对规范性文件一般每隔（）年清理一次，清理结果要向社会公布。
A、3B、2C、5D、！
18．各类规范性文件（）设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
A、可以B、应当C、不得D、原则
19．制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要（）。
A、公开征求意见B、反复修改C、由法制机构进行合法性审查
D、并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定
20．规范性文件备案应建立以下制度：（）。
A、登记B、公布C、情况通报D、监督检查
21．各级行政机关要自觉在（）范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
A、宪法和法律B、其他规范性文件C、法律和法规D、法律和规章
22．加大行政执法力度，严厉查处下列违法案件（）。
A、危害安全生产B、危害食品药品安全C、危害自然资源和环境保护 D、危害市容市貌
23．着力提高政府公信力，没有（）依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。
A、法律、法规、规章B、其他规范性文C、上级文件D、人大常委会决定
24．行政机关参与民事活动，要依法（）。
A、行使权利B、履行义务C、承担责任D、纠正错误
25．各级行政机关都要强化（）意识，严格按程序执法。
A、程序B、执法C、实体D、法治
26．行政执法机关处理违法行为的手段和措施要（），尽力避免或者减少对当事人权益的损害。
A、公平公正B、合法公正C、适当适度D、规范有序
27．坚持文明执法，不得（）。
A、侵害执法对象的人格尊严B、打骂当事人
C、砸扔当事人财物D、粗暴对待当事人
28．加强行政执法队伍建设，严格执法人员（）和（）制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。
A、定期培训B、持证上岗C、资格管理D、执法程序
29．根据法律法规规章立、改、废情况及时（）。
A、调整、梳理行政执法依据B、明确执法职权、机构、岗位、人员和责任
C、实施法律法规规章D、向社会公布
30．各级人民政府和政府部门要自觉接受（）。
A、人大及其常委会的监督B、自然人的监督 C、政协的民主监督
D、人民法院依法实施的监督
（二）判断题（认为正确的，请在每题括号里打“√”；认为错误的，则打“×”。）
1．各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。（）
2．行政机关工作人员特别是领导干部要自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。（）
3．拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前可以考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。（）
4．各级行政学院和公务员培训机构要把依法行政知识纳入教学内容。（）
5．对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，可作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。（）
6．重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。（）
7．政府立法要保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。（）
8．政府立法要建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用。（）
9．我们应当坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾
向。（）
10．对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。（）
11．未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的规范性文件，不得发布施
行。（）
12．县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。（）
13．规范性文件备案审查工作，要做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。（）
14．对公民、法人和其他组织提出的关于规范性文件的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。（）
15．对违法的规章和规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公
布。（）
16．各级行政机关要切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问
题。（）
17．各级行政机关要更加重视社会管理和公共服务。（）
18．县级以上人民政府要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共
享。（）
19．各级行政机关要平等对待行政相对人，同样情形同等处
理。（）
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