陕西省人民政府办公厅关于进一步做好乳品质量安全工作

陕西省人民政府办公厅关于进一步做好乳品质量安全工作（通用9篇）

陕西省人民政府办公厅关于进一步做好乳品质量安全工作 篇1

陕政办发 〔2010〕110号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

根据国务院办公厅《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（国办发〔2010〕42号）精神，为进一步加强乳品生产经营企业产品质量安全监管，确保乳品质量安全，切实维护公众身体健康和生命安全，促进乳品产业健康发展，经省政府同意，现就有关事项通知如下：

一、加强乳品质量安全监管

（一）严格执行准入制度。省农业厅负责生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理，省质监局负责乳制品生产许可管理，省工商局负责乳制品流通许可管理，各部门要按照从严监管的原则，严格审查相关资质和条件。严格管理三聚氰胺生产流通，省工业和信息化厅和省工商局要认真贯彻落实工业和信息化部和工商总局制定的三聚氰胺生产流通管理办法，防止三聚氰胺产品及其废料流向食品生产加工企业和饲料生产加工企业。

（二）加强乳品质量安全日常监管。各级农业、工商、质监、食品药品监管等部门要加强生鲜乳收购及运输、乳制品生产、流通、餐饮服务等环节的质量安全日常监管，加大巡查、回访和监督检查力度，扩大监督抽检范围，增加抽检频次，对检查中发现的不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全，特别是可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品，要责令生产企业实施召回并监督销毁。

（三）做好产业规划布局。省工业和信息化厅要加强乳品产业发展指导工作，认真组织调研，规划行业布局，防止盲目投资和重复建设，鼓励支持企业兼并重组，实施品牌战略，促进企业结构调整，提升装备和管理水平以及检验检测能力。

二、强化监测评估

（一）构建乳品质量安全信息平台。省卫生厅要加快建设全省乳品质量安全信息平台，实现信息互联互通和资源共享，逐步形成统一、科学、公开透明的乳品质量安全信息评估和预警体系。农业、工商、质监、食品药品监管等部门要将本部门掌握的监管信息及时通报卫生部门。

（二）开展风险监测和评估。省卫生厅负责乳品质量安全风险监测，与公众健康、食源性疾病监测等工作相衔接，加强对乳品质量安全相关信息的收集和分析，完善风险监测工作制度、程序，并按照卫生部乳品质量安全风险监测计划和方案认真组织实施。

三、严格落实乳品质量安全责任

（一）明确监管责任，强化责任追究。各级各部门要严格依照“地方政府负总责，部门各负其责，企业是食品安全第一责任人”的责任体系，全面落实乳品生产、流通、消费各环节监管责任。进一步完善和落实

对乳制品企业的政府及相关部门领导定点包厂质量安全负责制。各县（市、区）要将定点包厂负责人、“黑窝点”清缴负责人、驻厂监督员等责任人名单和监管及检验检测经费保障办法、重点生产经营单位监管办法等报市政府。对工作落实不力的，严肃追究责任。

（二）加大案件侦办力度，严惩违法犯罪分子。对检出三聚氰胺等非食用物质的，各监管部门要依据职责及时查清污染物来源，并依法处置有关问题产品；对经检测乳品和含乳食品中三聚氰胺超过临时限量值的，检验单位要立即报告监管部门，接到报告的部门要在第一时间通报地方政府和公安机关，地方政府要加强统一领导，由政府负责人统筹协调案件查处工作。对违法生产经营乳品的责任人员要加大刑事处罚力度，严肃惩办违法犯罪分子。

（三）落实信息报送责任。各部门要加强信息沟通，发现问题及时报告地方政府，同时通报省食品安全委员会办公室。对因瞒报、漏报、迟报信息，导致乳品安全事件不能得到及时有效解决的，要严肃追究有关人员责任。

附：国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知

二○一○年十月二十五日

国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知

(国办发 〔2010〕42号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为切实加强乳品质量安全工作，严格乳品质量安全监管，提升乳品质量安全水平，保障人民群众身体健康，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、严把生产经营许可关

（一）严格乳制品行业管理。各省（区、市）要认真执行乳制品工业产业政策，对新建和改（扩）建乳制品工业项目严格进行核准，突出对起始规模、配套奶源基地、布局合理性和出资人必备条件的审核，防止盲目投资和重复建设；不符合条件的项目，不得予以核准。对已建乳制品工业项目，要于2010年年底前组织完成重新审核清理工作，届时达不到有关行业核准条件的，由质检部门依法注销生产许可证。

（二）严格乳制品生产许可。要按照从严管理的原则，进一步严格乳制品生产许可审查条件，禁止以承包、转包或租赁乳制品生产企业等方式逃避监管，禁止将乳粉再还原生产乳粉，依法严格限制乳粉分装生产行为。质检总局要于2010年10月底前修订完成乳制品生产许可审查细则。对新建乳制品生产企业，省级质检部门要严格审核把关，不符合条件的一律不予发放生产许可证；对已获得生产许可证的企业，要于2011年2月底前按照修订后的生产许可审查条件进行重新审核，对不符合条件的企业责令停止生产销售、限期整改；整改不合格的，依法撤销或吊销其生产许可证并公告名单；对撤销或吊销生产许可证的企业，当地政府要采取吊销营业执照、收回税务发票、拆除设备设施等措施，防止企业非法开工生产。

（三）加强生鲜乳收购运输许可管理。畜牧兽医主管部门要加强对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理，严格审核相关资质和条件，禁止向经工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社

之外的单位和个人发放许可证；鼓励通过并购重组等方式推动生鲜乳收购站的标准化建设。对已被责令关停的生鲜乳收购站，要采取封存、拆除设备设施等措施，防止其暗自收购，并将关停信息及时通报同级质检部门及辖区内的奶牛养殖户和乳制品生产企业。

（四）强化乳制品流通许可管理。工商部门要细化和完善乳制品流通许可制度，进一步明确对乳制品经营单位的资质要求；将乳制品列为食品流通许可项目核定类别单独审核，严格按照许可项目登记营业执照的经营范围；发现销售三聚氰胺超过临时管理限量值乳制品的，一律依法吊销流通许可证。对未取得流通许可非法经营乳制品的，要依法进行处罚。

（五）严格三聚氰胺生产流通管理。工业和信息化部要尽快会同工商总局等有关部门制定三聚氰胺生产流通管理办法，进一步完善和落实三聚氰胺生产企业出厂销售用户登记制度、承诺制度和销售台账制度，并在从三聚氰胺批发商到零售商的流通全程建立销售实名登记等制度，防止三聚氰胺产品及其废料流向食品生产加工企业和饲料生产加工企业。

二、强化检验检测和监测评估

（一）加强对生鲜乳、原料乳粉和奶畜饲料的检验。畜牧兽医主管部门要以非企业自建生鲜乳收购站和生鲜乳运输车辆为重点，加大对生鲜乳的抽检频次和范围，对饲料加工厂、奶畜养殖场的奶畜饲料加强监督抽检。食品加工企业对购入的生鲜乳和原料乳粉要批批进行三聚氰胺检验，并严格执行索证索票制度。当地质检部门要对企业购入的生鲜乳、原料乳粉加强监督抽检，抽检比例不得少于所有批次的15%。

（二）加强乳制品出厂和流通环节的检验。乳制品企业必须对每批出厂产品进行三聚氰胺等检验。当地质检部门要对企业出厂产品每周进行抽检。各地工商、食品药品监管部门要加大对流通和餐饮服务环节乳制品、含乳食品质量安全的抽检范围和频次。

（三）切实做好风险监测和评估。卫生部要会同有关部门强化监测手段，合理布局食品安全风险监测点，重点加大对乳品中三聚氰胺等危害人体健康物质的监测频次；有关部门要及时向卫生部通报抽检、监测信息，卫生部要及时汇总分析相关疾病信息和抽检、监测信息，一旦在乳品中发现其他可能危害人体健康的物质，要立即组织风险评估，科学发布预警；各相关部门要采取有效措施，尽早消除隐患，防止演变为系统风险。

（四）切实提高检验效率。地方各级政府要结合本地实际，统一调配检验资源，促进资源共享和信息互通，集中力量做好重点环节、重点企业、重点产品的监督检验。各类抽检要随机进行，不得事先告知企业，特别要加大对中小企业的检查力度。农业、质检部门要建立健全本系统乳品质量安全异地抽检制度。要不断健全相关标准，完善检测方法，加快推广三聚氰胺等非食用物质的快速检测技术，提高检验质量和效率。

三、完善乳品追溯制度

（一）建立健全验证验票查询系统。质检、工商、商务部门要加快建立全国统一的乳制品生产经营单位信息数据库，详细收录包括银行开户名和账号在内的相关信息，从2011年6月开始向有关乳制品进货单位提供验证验票查询服务。相关检验机构要在检验报告上注明查询方式，并向有关进货单位提供查询服务。

（二）完善进货查验制度。农业、商务、工商、质检、食品药品监管等部门要进一步细化对乳品生产经营记录和进货查验的具体要求，并做好各环节的衔接，增强记录的可追溯性。食品生产经营单位在购入乳制品时，应核实销售乳制品的生产企业、经营单位、检验报告、发票等方面的信息，不得购入无法验证真伪的产品，确保购入产品来源正规、渠道可靠；需要质检、工商部门和有关检验机构协助确认供货者资质以及产品合格证明文件的，相关部门和机构应协助提供所需信息。发现虚假票证的，食品生产经营单位要立即向当地有关监管部门报告。监管部门发现乳品生产经营单位未按规定记录、造成产品无法准确溯源的，或未验证产品真伪即购进的，情节严重的依法责令停产停业，直至吊销许可证。

（三）建立电子信息追溯系统。质检总局、工商总局、农业部、商务部、食品药品监管局要会同有关部门抓紧研究以婴幼儿配方乳粉和原料乳粉为试点推行电子信息追溯系统，实现从奶源、采购、生产、出厂、运输到销售终端的全程有效监管，确保对产品在任何环节都能快速辨别真伪。2011年年底前完成婴幼儿配方乳粉和原料乳粉电子信息追溯系统建设和相关标准、法规的制定，并逐步在乳品行业推行电子信息追溯系统。

四、强化婴幼儿配方乳粉监管

（一）加大危害分析与关键控制点体系审核力度。质检部门要根据《乳品质量安全监督管理条例》等的有关规定，组织对婴幼儿配方乳粉生产企业推行危害分析与关键控制点体系情况进行全面检查审核，对达不到要求的企业，立即责令停业、限期整改，整改后仍达不到要求的，依法吊销生产许可证，并在当地主要媒体上公告。

（二）严格落实驻厂监督制度。各市、县级政府要指定监管部门对辖区内婴幼儿配方乳粉生产企业派员驻厂监督，监督、指导企业落实质量安全主体责任，特别要监督企业对进厂原料和出厂产品批批检验，保障婴幼儿配方乳粉质量安全。质检总局等有关部门要加强监督指导，确保驻厂监督制度落实到位。

（三）强化流通环节监管。各地工商部门要加大对婴幼儿配方乳粉经营单位的监督检查力度，以婴幼儿配方乳粉批发企业、大中型超市为重点对象，明确监管责任人，实行每周抽检；对小超市、食杂店、零售商等经常抽检。质检部门要将所有婴幼儿配方乳粉生产企业及产品名录上网公布并及时更新；工商部门要督促所有婴幼儿配方乳粉经营单位严格按照公布的生产企业和产品名录进货，对不在名录内的婴幼儿配方乳粉要立即检查、发出消费警示，并追查来源、依法打击。

五、加大对非法生产经营乳品行为的打击惩处力度

（一）全面清剿非法生产经营乳品“黑窝点”。在省级政府统一领导下，各市、县要明确政府分管负责人牵头，统筹协调有关部门，全面彻底清剿非法生产经营乳品“黑窝点”、非法制售三聚氰胺及其调和物“黑窝点”以及藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉“黑窝点”；要保持高压打击态势，对农村及城乡结合部、城镇临时建筑、出租库房等重点区域进行经常性排查，及时发现、取缔各类“黑窝点”。辖区内出现“黑窝点”且未被及时清剿的，或发现仍有藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉未被清缴且重新流入食品生产、经营、消费环节的，要严肃追究当地政府和有关部门负责人的责任。

（二）加大案件侦办力度。食品生产经营单位及食品检验检测机构在乳品或含乳食品中检出三聚氰胺等非食用物质的，要立即向监管部门报告，监管部门要及时查清来源；检出三聚氰胺超过临时管理限量值的，有关监管部门要立即向当地政府报告，并向当地公安机关及有关部门通报。公安机关要及时介入，对涉嫌犯罪的要迅速立案侦查；对跨省份的案件，公安部要挂牌督办。地方政府要加强统一领导，由政府负

责人统筹协调案件查处工作，确保部门工作衔接顺畅，案件查处及时有力。

（三）加大惩处力度。要加强行政执法与刑事司法的衔接，加大对乳品生产经营违法犯罪行为的刑事处罚力度。农业、工商、质检、食品药品监管等部门要尽快研究制定有关规定，对违法生产经营乳品的责任单位和人员在法律法规规定的幅度内从重进行行政处罚。

（四）充分发挥社会监督作用。各地区、各有关部门要建立健全食品安全有奖举报制度，切实落实对举报人的奖励，保护举报人合法权益，特别要鼓励生产经营单位内部人员举报和提供线索；逐步建立食品安全协防员、信息员队伍，构建食品安全投诉网络。要支持新闻媒体开展舆论监督，畅通信息交流渠道，高度重视、认真研究处理新闻媒体反映的食品安全问题，及时发布权威信息，同时要引导媒体客观公正报道，防止不实炒作。

六、严格落实乳品质量安全各方责任

（一）企业要切实履行食品安全主体责任。乳品及含乳食品生产经营单位要完善质量安全控制体系，严格执行进货查验、生产经营记录、检验检测、停开业报告、产品召回和质量安全自查自纠制度，配备专兼职食品安全管理人员，加强从业人员质量安全培训，进一步提高守法意识和诚信意识，提高质量安全管理能力和水平。工业和信息化、商务等部门要研究制定激励惩戒措施，积极推动乳品生产经营单位诚信体系建设。有关监管部门要抓紧建立所有乳品生产经营单位信用档案，及时向社会公告违法企业及其法定代表人“黑名单”，同时向投资、国土资源、建设、银行、证劵等主管部门通报，对其投资、用地、融资、信贷等予以严格限制。

（二）地方政府对本地区乳品质量安全负总责。地方各级政府要建立健全乳品质量安全监管责任制，明确政府负责人及有关部门的职责；要将乳品质量安全监管列为食品安全监管的重点，切实加大人力、财力投入，依法落实各项监管及检验监测经费，保障乳品质量安全监管工作正常开展。省级财政要切实做好质监、工商等省以下垂直管理部门的相关经费保障工作。市、县级政府要进一步完善和落实对乳制品企业的政府及相关部门领导定点包厂质量安全负责制，根据日常监管情况和诚信记录，确定本地区重点乳品生产经营单位名单，明确有关部门对其实施重点监管。要将定点包厂负责人、“黑窝点”清剿负责人、驻厂监督员等责任人名单和监管及检验监测经费保障办法、重点生产经营单位监管办法等报上级政府。对工作落实不力的，严肃追究责任。

（三）有关部门要各负其责、密切配合。农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等有关部门要切实依法履行监管职责，密切协调配合。各级食品安全综合协调机构要加强综合协调和督查指导。发展改革委、财政部要会同有关部门研究制定相关规划，加快基层农业、工商、质检、食品药品监管等部门快速检测能力建设。中央财政要在保证本级乳品质量安全监管经费的同时，继续加大对地方特别是中西部地区的支持力度。监察机关要加大行政监察和问责力度，对监管中的失职、渎职等行为，依法依纪严肃追究相关责任人的责任。

国务院办公厅

陕西省人民政府办公厅关于进一步做好乳品质量安全工作 篇2

各省、自治区、直辖市人民政府, 国务院各部委、各直属机构:

为切实加强乳品质量安全工作, 严格乳品质量安全监管, 提升乳品质量安全水平, 保障人民群众身体健康, 经国务院同意, 现就有关事项通知如下:

一、严把生产经营许可关

(一) 严格乳制品行业管理

各省 (区、市) 要认真执行乳制品工业产业政策, 对新建和改 (扩) 建乳制品工业项目严格进行核准, 突出对起始规模、配套奶源基地、布局合理性和出资人必备条件的审核, 防止盲目投资和重复建设;不符合条件的项目, 不得予以核准。对已建乳制品工业项目, 要于2010年年底前组织完成重新审核清理工作, 届时达不到有关行业核准条件的, 由质检部门依法注销生产许可证。

(二) 严格乳制品生产许可

要按照从严管理的原则, 进一步严格乳制品生产许可审查条件, 禁止以承包、转包或租赁乳制品生产企业等方式逃避监管, 禁止将乳粉再还原生产乳粉, 依法严格限制乳粉分装生产行为。质检总局要于2010年10月底前修订完成乳制品生产许可审查细则。对新建乳制品生产企业, 省级质检部门要严格审核把关, 不符合条件的一律不予发放生产许可证;对已获得生产许可证的企业, 要于2011年2月底前按照修订后的生产许可审查条件进行重新审核, 对不符合条件的企业责令停止生产销售、限期整改;整改不合格的, 依法撤销或吊销其生产许可证并公告名单;对撤销或吊销生产许可证的企业, 当地政府要采取吊销营业执照、收回税务发票、拆除设备设施等措施, 防止企业非法开工生产。

(三) 加强生鲜乳收购运输许可管理

畜牧兽医主管部门要加强对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理, 严格审核相关资质和条件, 禁止向经工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社之外的单位和个人发放许可证;鼓励通过并购重组等方式推动生鲜乳收购站的标准化建设。对已被责令关停的生鲜乳收购站, 要采取封存、拆除设备设施等措施, 防止其暗自收购, 并将关停信息及时通报同级质检部门及辖区内的奶牛养殖户和乳制品生产企业。

(四) 强化乳制品流通许可管理

工商部门要细化和完善乳制品流通许可制度, 进一步明确对乳制品经营单位的资质要求;将乳制品列为食品流通许可项目核定类别单独审核, 严格按照许可项目登记营业执照的经营范围;发现销售三聚氰胺超过临时管理限量值乳制品的, 一律依法吊销流通许可证。对未取得流通许可非法经营乳制品的, 要依法进行处罚。

(五) 严格三聚氰胺生产流通管理

工业和信息化部要尽快会同工商总局等有关部门制定三聚氰胺生产流通管理办法, 进一步完善和落实三聚氰胺生产企业出厂销售用户登记制度、承诺制度和销售台账制度, 并在从三聚氰胺批发商到零售商的流通全程建立销售实名登记等制度, 防止三聚氰胺产品及其废料流向食品生产加工企业和饲料生产加工企业。

二、强化检验检测和监测评估

(一) 加强对生鲜乳、原料乳粉和奶畜饲料的检验

畜牧兽医主管部门要以非企业自建生鲜乳收购站和生鲜乳运输车辆为重点, 加大对生鲜乳的抽检频次和范围, 对饲料加工厂、奶畜养殖场的奶畜饲料加强监督抽检。食品加工企业对购入的生鲜乳和原料乳粉要批批进行三聚氰胺检验, 并严格执行索证索票制度。当地质检部门要对企业购入的生鲜乳、原料乳粉加强监督抽检, 抽检比例不得少于所有批次的15%。

(二) 加强乳制品出厂和流通环节的检验

乳制品企业必须对每批出厂产品进行三聚氰胺等检验。当地质检部门要对企业出厂产品每周进行抽检。各地工商、食品药品监管部门要加大对流通和餐饮服务环节乳制品、含乳食品质量安全的抽检范围和频次。

(三) 切实做好风险监测和评估

卫生部要会同有关部门强化监测手段, 合理布局食品安全风险监测点, 重点加大对乳品中三聚氰胺等危害人体健康物质的监测频次;有关部门要及时向卫生部通报抽检、监测信息, 卫生部要及时汇总分析相关疾病信息和抽检、监测信息, 一旦在乳品中发现其他可能危害人体健康的物质, 要立即组织风险评估, 科学发布预警;各相关部门要采取有效措施, 尽早消除隐患, 防止演变为系统风险。

(四) 切实提高检验效率

地方各级政府要结合本地实际, 统一调配检验资源, 促进资源共享和信息互通, 集中力量做好重点环节、重点企业、重点产品的监督检验。各类抽检要随机进行, 不得事先告知企业, 特别要加大对中小企业的检查力度。农业、质检部门要建立健全本系统乳品质量安全异地抽检制度。要不断健全相关标准, 完善检测方法, 加快推广三聚氰胺等非食用物质的快速检测技术, 提高检验质量和效率。

三、完善乳品追溯制度

(一) 建立健全验证验票查询系统

质检、工商、商务部门要加快建立全国统一的乳制品生产经营单位信息数据库, 详细收录包括银行开户名和账号在内的相关信息, 从2011年6月开始向有关乳制品进货单位提供验证验票查询服务。相关检验机构要在检验报告上注明查询方式, 并向有关进货单位提供查询服务。

(二) 完善进货查验制度

农业、商务、工商、质检、食品药品监管等部门要进一步细化对乳品生产经营记录和进货查验的具体要求, 并做好各环节的衔接, 增强记录的可追溯性。食品生产经营单位在购入乳制品时, 应核实销售乳制品的生产企业、经营单位、检验报告、发票等方面的信息, 不得购入无法验证真伪的产品, 确保购入产品来源正规、渠道可靠;需要质检、工商部门和有关检验机构协助确认供货者资质以及产品合格证明文件的, 相关部门和机构应协助提供所需信息。发现虚假票证的, 食品生产经营单位要立即向当地有关监管部门报告。监管部门发现乳品生产经营单位未按规定记录、造成产品无法准确溯源的, 或未验证产品真伪即购进的, 情节严重的依法责令停产停业, 直至吊销许可证。

(三) 建立电子信息追溯系统

质检总局、工商总局、农业部、商务部、食品药品监管局要会同有关部门抓紧研究以婴幼儿配方乳粉和原料乳粉为试点推行电子信息追溯系统, 实现从奶源、采购、生产、出厂、运输到销售终端的全程有效监管, 确保对产品在任何环节都能快速辨别真伪。2011年年底前完成婴幼儿配方乳粉和原料乳粉电子信息追溯系统建设和相关标准、法规的制定, 并逐步在乳品行业推行电子信息追溯系统。

四、强化婴幼儿配方乳粉监管

(一) 加大危害分析与关键控制点体系审核力度

质检部门要根据《乳品质量安全监督管理条例》等的有关规定, 组织对婴幼儿配方乳粉生产企业推行危害分析与关键控制点体系情况进行全面检查审核, 对达不到要求的企业, 立即责令停业、限期整改, 整改后仍达不到要求的, 依法吊销生产许可证, 并在当地主要媒体上公告。

(二) 严格落实驻厂监督制度

各市、县级政府要指定监管部门对辖区内婴幼儿配方乳粉生产企业派员驻厂监督, 监督、指导企业落实质量安全主体责任, 特别要监督企业对进厂原料和出厂产品批批检验, 保障婴幼儿配方乳粉质量安全。质检总局等有关部门要加强监督指导, 确保驻厂监督制度落实到位。

(三) 强化流通环节监管

各地工商部门要加大对婴幼儿配方乳粉经营单位的监督检查力度, 以婴幼儿配方乳粉批发企业、大中型超市为重点对象, 明确监管责任人, 实行每周抽检;对小超市、食杂店、零售商等经常抽检。质检部门要将所有婴幼儿配方乳粉生产企业及产品名录上网公布并及时更新;工商部门要督促所有婴幼儿配方乳粉经营单位严格按照公布的生产企业和产品名录进货, 对不在名录内的婴幼儿配方乳粉要立即检查、发出消费警示, 并追查来源、依法打击。

五、加大对非法生产经营乳品行为的打击惩处力度

(一) 全面清剿非法生产经营乳品“黑窝点”

在省级政府统一领导下, 各市、县要明确政府分管负责人牵头, 统筹协调有关部门, 全面彻底清剿非法生产经营乳品“黑窝点”、非法制售三聚氰胺及其调和物“黑窝点”以及藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉“黑窝点”;要保持高压打击态势, 对农村及城乡结合部、城镇临时建筑、出租库房等重点区域进行经常性排查, 及时发现、取缔各类“黑窝点”。辖区内出现“黑窝点”且未被及时清剿的, 或发现仍有藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉未被清缴且重新流入食品生产、经营、消费环节的, 要严肃追究当地政府和有关部门负责人的责任。

(二) 加大案件侦办力度

食品生产经营单位及食品检验检测机构在乳品或含乳食品中检出三聚氰胺等非食用物质的, 要立即向监管部门报告, 监管部门要及时查清来源;检出三聚氰胺超过临时管理限量值的, 有关监管部门要立即向当地政府报告, 并向当地公安机关及有关部门通报。公安机关要及时介入, 对涉嫌犯罪的要迅速立案侦查;对跨省份的案件, 公安部要挂牌督办。地方政府要加强统一领导, 由政府负责人统筹协调案件查处工作, 确保部门工作衔接顺畅, 案件查处及时有力。

(三) 加大惩处力度

要加强行政执法与刑事司法的衔接, 加大对乳品生产经营违法犯罪行为的刑事处罚力度。农业、工商、质检、食品药品监管等部门要尽快研究制定有关规定, 对违法生产经营乳品的责任单位和人员在法律法规规定的幅度内从重进行行政处罚。

(四) 充分发挥社会监督作用

各地区、各有关部门要建立健全食品安全有奖举报制度, 切实落实对举报人的奖励, 保护举报人合法权益, 特别要鼓励生产经营单位内部人员举报和提供线索;逐步建立食品安全协防员、信息员队伍, 构建食品安全投诉网络。要支持新闻媒体开展舆论监督, 畅通信息交流渠道, 高度重视、认真研究处理新闻媒体反映的食品安全问题, 及时发布权威信息, 同时要引导媒体客观公正报道, 防止不实炒作。

六、严格落实乳品质量安全各方责任

(一) 企业要切实履行食品安全主体责任

乳品及含乳食品生产经营单位要完善质量安全控制体系, 严格执行进货查验、生产经营记录、检验检测、停开业报告、产品召回和质量安全自查自纠制度, 配备专兼职食品安全管理人员, 加强从业人员质量安全培训, 进一步提高守法意识和诚信意识, 提高质量安全管理能力和水平。工业和信息化、商务等部门要研究制定激励惩戒措施, 积极推动乳品生产经营单位诚信体系建设。有关监管部门要抓紧建立所有乳品生产经营单位信用档案, 及时向社会公告违法企业及其法定代表人“黑名单”, 同时向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报, 对其投资、用地、融资、信贷等予以严格限制。

(二) 地方政府对本地区乳品质量安全负总责

地方各级政府要建立健全乳品质量安全监管责任制, 明确政府负责人及有关部门的职责;要将乳品质量安全监管列为食品安全监管的重点, 切实加大人力、财力投入, 依法落实各项监管及检验监测经费, 保障乳品质量安全监管工作正常开展。省级财政要切实做好质监、工商等省以下垂直管理部门的相关经费保障工作。市、县级政府要进一步完善和落实对乳制品企业的政府及相关部门领导定点包厂质量安全负责制, 根据日常监管情况和诚信记录, 确定本地区重点乳品生产经营单位名单, 明确有关部门对其实施重点监管。要将定点包厂负责人、“黑窝点”清剿负责人、驻厂监督员等责任人名单和监管及检验监测经费保障办法、重点生产经营单位监管办法等报上级政府。对工作落实不力的, 严肃追究责任。

(三) 有关部门要各负其责、密切配合

农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等有关部门要切实依法履行监管职责, 密切协调配合。各级食品安全综合协调机构要加强综合协调和督查指导。发展改革委、财政部要会同有关部门研究制定相关规划, 加快基层农业、工商、质检、食品药品监管等部门快速检测能力建设。中央财政要在保证本级乳品质量安全监管经费的同时, 继续加大对地方特别是中西部地区的支持力度。监察机关要加大行政监察和问责力度, 对监管中的失职、渎职等行为, 依法依纪严肃追究相关责任人的责任。

陕西省人民政府办公厅关于进一步做好乳品质量安全工作 篇3

一、各设区市可根据实际对经认定符合主导产业发展且开发出新就业岗位，并与新增就业人员签订1年以上劳动合同的企业，按其为新增就业人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予1年的社会保险补贴，所需资金由当地财政预算安排。

二、各级人民政府要通过各种形式发展和建设一批众创空间，鼓励高校和社会各界建设各类新型众创空间。对经认定为创业孵化基地的众创空间，给予2年的房租、宽带接入费补助，所需资金从就业资金中安排。

三、入驻创业孵化基地的企业，每较上年新招用1名就业人员，并与其签订1年以上劳动合同的，按其为新增就业人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费给予1年的社会保险补贴，该项资金从各地就业资金中统筹安排；每新吸纳1名毕业年度高校毕业生就业，可按10万元的银行贷款额度及人民银行公布的贷款基准利率给予 1年的财政贴息，财政贴息贷款额度每个企业最高不超过200万元，财政贴息所需资金由自治区财政安排。

四、持相关从业资格证书，志愿到乡镇事业单位工作5年以上（含5年）的高校毕业生，免于笔试，直接进入面试。乡镇机关职位主要面向应届高校毕业生招考。

五、从2015年起，高校毕业生在县级以下（不含县级和县人民政府驻地）机关、事业单位、国有或国有控股中小企业就业，服务期在3年以上（含3年）的，给予最高限额8000元/学年的学费补偿和国家助学贷款代偿，所需资金由自治区本级教育支出统筹安排。

六、就业见习补贴标准由现行的750元/人·月提高至900元/人·月，对见习期满留用率达到50%的，补贴标准提高至1200元/ 人·月。

七、支持每个设区市创建自治区示范性农民工创业园，经验收合格的，给予每个农民工创业园奖励500万元。

八、每年组织开展农民工技能提升竞赛活动，通过现场比赛、现场评比、现场鉴定、现场颁证方式，选拔10000名初级工、2000名中级工、300名高级工。

上述政策自印发之日起执行，执行期限截至2017年12月31日。

各地各有关部门要认真按照国发〔2015〕23号文件和本通知精神，抓紧制定具体实施办法，切实抓好贯彻落实。

陕西省人民政府办公厅关于进一步做好乳品质量安全工作 篇4

进一步做好节约集约用地工作的通知

湘政办发〔２００８〕２９号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为了贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔２００８〕３号）和《湖南省人民政府关于推进节约集约利用土地的通知》（湘政发〔２００７〕１２号）精神，经省人民政府同意，现就进一步做好节约集约用地工作有关问题通知如下：

一、统一思想，充分认识节约集约用地的重要性

节约集约用地是贯彻落实科学发展观的必然要求，是有效解决土地供求矛盾的现实需要，是调整优化经济结构、转变经济发展方式的重要举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。我省人多地少，耕地后备资源匮乏，当前又正处于工业化、城市化快速发展的关键时期，建设用地供需矛盾日益突出。大力推进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的新路子，事关全省经济社会又好又快发展的大局，事关子孙后代生存的基础。各地、各部门要从战略和全局的高度，充分认识节约集约用地的重要意义，采取有力措施，进一步做好节约集约用地

工作。

二、加强管理，努力提高土地利用节约集约水平

（一）加强土地规划管理。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模和范围必须符合当地土地利用总体规划的安排。新一轮土地利用总体规划修编完成后，除能源、水利、交通等国家和省重点工程外，其他各类项目必须严格控制在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，不得通过修改土地利用总体规划的方式报批用地。有条件的地方，对重点开发区域应当制定节约集约用地的专项规划。

（二）加强土地计划管理。实行年度用地计划指标分配与土地节约集约利用水平相挂钩。加强对新增建设用地计划指标的管理，对农用地转用和土地征收，因批准后满半年未领取批准文件或者满二年未实施征地补偿安置方案，批准文件失效的，相应的新增建设用地计划指标由省国土

资源厅另行安排。

（三）加强土地定额管理。用地定额指标是建设项目设计、施工和建设用地审批的重要依据，对各类建设项目，依据建设用地定额指标，综合考虑单位面积的投资强度等因素，确定供地数量，对超标准用地的，要核减用地面积。省国土资源厅要会同省直有关部门，抓紧修订全省建设用地定额指标，建立定额指标和控制指标相结合的用地指标体系，报省

政府批准后公布执行。

（四）加强土地供应管理。土地供应要严格执行国家产业政策、供地政策。土地出让前要制订控制性详细规划和土地出让方案，明确出让地块的位置、使用性质、开发强度、容积率、绿地率和建筑密度等规划条件，作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。规划条件未纳入国有建设用地使用权出让合同的，该合同无效。

（五）加强国有土地利用管理。土地供应除核发国有建设用地批准书、划拨土地决定书等行政许可文书外，还应当依据供地方式与土地使用者签订国有建设用地出让合同、租赁合同或者使用合同，严格约定土地用途、建筑密度、建筑容积率、绿化率、开工竣工时间、投资强度、土地利用强度以及违约责任等内容。供应住宅用地的，要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入合同。合同要明确约定非经营性用地改变为经营性用地或者划拨土地需要转让的，政府可以收回土地使用权，重新依法出让；因土地使用者自身原因不能按照约定的土地使用条件开发的，政府可限期开发、区分不同情况加收土地出让价款，直至收回土地使用权。

（六）鼓励利用未利用地、废弃地。各类建设项目要科学选址，优化设计方案，可以利用丘岗地、空闲地、闲置地、废弃地以及未利用地等的，一般不得批准占用耕地。对于占用未利用地进行建设的，不收取耕地占用税。积极复垦利用废弃地，对因单位撤销、迁移等原因停止使用，以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地，应依法及时收回，纳入国有建设用地储备库，采取招标、拍卖、挂牌等方式公

开出让；符合法定划拨条件的，可以继续划拨使用。农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内丘岗地、空闲地、闲置宅基地。凡村内有丘岗地、空闲地、闲置宅基地可以利用的，不得批准占用耕地建住宅；对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，政府可

给予一定的奖励或补助。

（七）加大闲置土地处置利用力度。对依法认定的闲置土地，要采取限期开发、改变用途、等价置换、安排临时使用、协议收购或托管、无偿收回等多种方式及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满二年的，按出让或划拨土地价款的２０％征收土地闲置费；土地闲置满二年，符合法定无偿收回条件的，应当收回，并纳入国有建设用地储备库，依法重新公开出让；对因政府行为或者其他不可归因于用地者的原因导致土地闲置的，上一级人民政府应当责令下一级人民政府根据闲置土地实际情况，采取除征收土地闲置费、无偿收回以外的其他方式限期处置。

（八）加强土地批后监督与管理。一是建立供地备案审查制度和建设项目竣工用地复核制度。各市州、县市区国土资源管理部门要将宗地供应的主要资料及时报省国土资源厅审查备案。省国土资源厅要根据供地备案审查情况，通过实地抽查等方式，对各地的土地供应情况进行跟踪检查，重点检查土地供应率以及是否按照批准的用途供地。建设项目工程完工后，国土资源管理部门要依据合同约定的土地使用条件进行用地复核，未经复核或者复核不合格的，不得通过竣工验收。二是建立土地利用动态监测体系。省国土资源厅要统一开发土地利用动态监测系统，对

全省各类建设用地的供应和利用情况进行动态监测。各地要根据土地调查、闲置土地专项清理、建设项目竣工用地复核、建设用地普查评价等情况，及时准确填报供地、用地信息。三是建立节约集约用地分级评价考核制度。对各市州、县市区的区域建设用地节约集约利用水平进行考核，主要考核投入产出水平、利用强度以及节约集约利用土地的动态趋势，具体包括地均固定资产投资、地均二三产业增加值、固定资产投资与建设用地增长弹性系数、二三产业增加值与居民点及独立工矿用地增长弹性系数、城镇人均建设用地面积、新增建设用地土地供应率、存量建设用地供应比重等指标。评价考核工作要充分利用供地备案审查和土地利用动态监测的成果，评价考核结果作为年度用地指标分解的重要依据。评价考核的指标体系和具体办法由省国土资源厅另行制定。四是做好开发园区土地集约利用评价工作。开发园区土地节约集约利用的评价工作按照国土资源部《关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发〔２００８〕１４５号）和省国土资源厅《转发国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（湘国土资办发〔２００８〕１４５号）规定执行。评价工作成果是开发园区扩区升级的重要依据，评价考核不合格的开发园区不得扩区升级。

三、落实责任，确保实现节约集约用地工作目标

（一）加强领导，搞好考核。各市州、县市区人民政府要高 度重视节约集约用地工作，将其列入重要议事日程，政府主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，建立责任制，层层抓落实。要完善节约

集约用地考核的奖惩制度，把节约集约用地评价考核纳入经济社会发展综合评价体系，作为领导干部政绩综合考核评价的重要内容。

（二）部门配合，明确责任。政府各有关部门要加强协调，形成合力，全力推进节约集约工作。发展改革部门要严把建设项目审核关，确保重点工程和鼓励类项目、民生项目建设，控制非重点工程和一般性工业项目立项；规划部门要严把城乡规划关，控制建设项目开发建设强度；国土资源部门要严把建设项目供地关，按照节约集约用地要求核定供地量；统计、审计部门要配合做好节约集约用地考核评价工作；工商部门要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入省信用信息系统，并及时披露，按失信行为惩处；金融部门要严格建设项目贷款管理，禁止向违法用地项目以及违反规划控制要求和国家产业政策的项目提供贷款支持。

（三）加强宣传，正确引导。各级政府及有关部门要加强节约集约用地的宣传力度，不断提高全社会特别是各级领导干部的土地忧患意识和节约集约用地意识。要认真总结推广节约集约用地经验，表彰节约集约用地的先进典型，认真剖析并严肃惩处闲置浪费土地和违法违规用地行为的典型案例，营造节约集约用地的良好社会氛围。

二○○八年十一月十一日

主题词：城乡建设

土地

管理

通知

抄送：省委各部门，省军区司令部。

省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省高级人民法院，省人民检察院。

各民主党派省委。

陕西省人民政府办公厅关于进一步做好乳品质量安全工作 篇5

关于进一步督促生产经营单位做好安全生产

管理机构设置和人员配备工作的通知

各县（市、区）人民政府, 市政府直属各单位：

《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》明确规定，生产经营单位从事生产经营活动应当依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，是安全生产最基本要求。但从近期组织的安全生产百日督查情况看，我市还有不少生产经营单位没有依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员，存在“无人管、无人会管”现象，导致安全生产基础十分薄弱，一些行业和领域生产安全事故频发。现就督促生产经营单位做好安全生产管理机构设置和人员配备相关工作通知如下：

一、进一步提高认识。按规定设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员、落实好企业有人管安全生产和管安全生产的人能管好安全生产是加强安全生产基层基础工作最根本的措施，也是生产经营单位应尽的法定职责。督促生产经营单位建立健全机构、配备人员是各级政府和相关部门的一项重要安全生产监管

职责，是落实企业主体责任的一项主要内容。各级各有关单位一定要进一步提高认识，切实把这项工作提到议事日程，抓紧抓好，按期完成任务。

二、进一步落实责任。要采取有效措施，通过半年的努力，确保生产经营单位安全生产管理机构设置和人员配备达到三个100%，即：矿山、建筑施工和危险物品的生产经营储存单位等高危企业 100%设置安全管理机构或配备专职安全管理人员；其他生产经营单位 100%配备安全管理人员；生产经营单位安全监管 人员 100%经过培训考核合格，这是加强安全生产基层基础工作的基本要求，各地和各有关单位要把它作为基层基础建设年活动的重要内容，真正落实到位。

三、进一步加强执法。各地各有关部门要加大执法检查力度，适时开展专项执法行动，督促生产经营单位认真执行法律法规的有关规定，及时设立机构、配备人员。对拒不执行的，要依法从严处罚。

四、进一步加强宣传。各级各有关部门要加大对有关法律法规条款的宣贯力度，提高生产经营单位自觉守法意识；新闻媒体要加强舆论监督，大力宣传安全生产法律法规知识和机构建设工作中的先进典型与经验，加大对反面典型的曝光力度；加大社会监督力度，鼓励群众积极举报，促进这项工作顺利完成。

陕西省人民政府办公厅关于进一步做好乳品质量安全工作 篇6

【发布文号】内政办字〔2006〕128号 【发布日期】2006-04-25 【生效日期】2006-04-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好助学贷款工作的通知

(内政办字〔2006〕128号 2006年4月25日)

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业、事业单位：

开展国家助学贷款工作，是党中央、国务院实施科教兴国和人才强国战略，加速人才培养的一项重大政策，是在社会主义市场经济条件下，利用金融手段帮助家庭经济困难的高校学生顺利完成学业的重要举措。为加快推进此项工作，2004年6月和9月，国务院办公厅分别下发了《转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》（国办发〔2004〕51号，以下简称《通知》）和《关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》（国办发〔2004〕68号）。自治区党委、政府对推进国家助学贷款工作高度重视。自治区党委将“确保考上大学的贫困家庭学生顺利入学”列为解决困难群体切身利益的“两个承诺”之一；自治区人民政府办公厅以内政办字〔2004〕378号文件及时转发了自治区教育厅、财政厅、人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银监局《关于进一步加强我区国家助学贷款工作的实施意见》；自治区人民政府分管领导多次主持召开政府专题会议，并组织开展了助学贷款督查、生源地助学贷款调研等工作，有力地推动了我区国家助学贷款工作。但是，由于种种原因，我区助学贷款工作还没有达到预定目标，存在覆盖面小、发放总量不足、贷款需求满足率低等突出问题。

近年来，随着我区高等教育规模扩大和学生总量的快速增长，高校贫困家庭学生数量也有较大增加。目前全区普通高校在校生近23.8万人，其中贫困家庭学生约5.6万人，占23.4％。截至2005年底，新旧机制和生源地助学贷款共计发放5428万元，惠及学生近万人，但仍不能很好地解决广大贫困生的困难。为切实推进助学贷款工作，2006年2月，自治区人民政府办公厅下发了《关于印发内蒙古自治区生源地财政贴息助学贷款管理办法的通知》（内政办字〔2006〕62号），将生源地助学贷款作为国家助学贷款的重要补充，学籍地与生源地国家助学贷款两措并举。为认真贯彻落实国家和自治区的安排部署和政策措施，进一步做好我区助学贷款工作，经自治区人民政府同意，现将有关事宜通知如下：

一、进一步提高认识，切实加强对助学贷款工作的领导

帮助家庭经济困难的高校学生顺利完成学业，事关广大学生和家长的切身利益，事关教育事业的健康发展，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的必然要求，是保证教育机会平等、维护社会稳定的重要决策。从长远看，助学贷款将成为资助经济困难学生完成学业的主要手段，各级人民政府要把助学贷款工作作为社会主义新农村建设和构建和谐社会的重要内容，切实担负起推进国家助学贷款工作的责任。各盟市都要成立以行署、政府领导为组长，教育、财政、人民银行、银监局、民政、宣传等部门和单位参加的助学贷款工作协调领导小组，及时研究解决助学贷款工作中出现的问题，加强对本地区助学贷款工作的统筹与协调，做到思想认识到位、工作措施到位、责任落实到人，切实把这项德政工程、利民事业抓好、抓实。

二、认真贯彻落实国家和自治区已确定的方针、政策和措施

《通知》和自治区有关文件对原有的国家助学贷款政策、操作机制、风险防范、组织领导等做了重要调整、补充和完善。《内蒙古自治区生源地财政贴息助学贷款管理办法》（以下简称《管理办法》）根据《通知》精神，进一步明确了生源地助学贷款工作中相关部门的职责，并提高了风险补偿金的比例，有利于减轻银行的贷款风险；贷款主体多样，方式灵活，简化了办理手续，贷后管理方便。当前，全区35所普通高校中，盟市所属的有14所，但仅有3所开办了新机制国家助学贷款业务。各盟市要把开办所属高校和考入自治区直属高校学生的生源地助学贷款工作摆上重要议事日程，加大宣传力度，组织动员到位，使这项惠民政策家喻户晓、人人皆知；要将生源地助学贷款和学籍地国家助学贷款工作统筹规划，密切结合，狠抓落实。条件成熟的高校要在2006年6月份以前开展工作；从2006年秋季新学年开始，此项工作要在我区各高校全面推开。

三、各有关部门和单位要认真履行职责，加强协调配合，形成工作合力

根据《通知》和《管理办法》规定，借款学生在校期间的利息按学校隶属关系，全部由同级财政给予补贴；为鼓励银行积极开办国家助学贷款业务，按照“风险分担”的原则建立风险补偿机制，按学校隶属关系，由同级财政和普通高校（各承担50％）按当年发生额的15％的比例给予银行适当补贴；贷款对象为被自治区境内普通高校录取，入学前户口所在地在自治区境内，且家庭经济困难的全日制专、本科学生、研究生（包括第二学士学位）及父母或法定监护人和经办金融机构认可的个人；贷款的方式要根据学生家庭实际情况，采取信用或担保方式。

有关盟市财政部门要足额安排贴息资金和风险补偿金，真正做到财政投入到位，积极配合银行、教育部门及时办理拨款手续，保证家庭经济困难学生及时获得助学贷款。

金融机构要从服务科教兴区战略的大局出发，进一步增强对国家助学贷款工作重要性的认识；要充分利用《管理办法》提供的优惠政策，扩大业务范围，互惠互利，以高度的社会责任感，克服困难，简化贷款手续，加强和改进金融服务，杜绝拒贷、惜贷、恐贷等现象，全面落实国家助学贷款政策，全力满足困难学生的贷款需求。

人民银行各盟市中心支行、各旗县支行要落实本地区经办助学贷款的金融机构，并予以公布，方便学生、家长办理助学贷款；要设立助学贷款咨询电话，为贷款学生、家长提供相关咨询服务。

高等院校要按照《通知》要求，设立助学贷款工作专门机构、配备专人，积极主动配合经办金融机构做好生源地助学贷款和国家助学贷款全程管理工作。要按时支付所承担的风险补偿资金。要将诚信教育作为高校思想政治教育工作的重要内容来抓，加强对学生的诚信教育，增强学生的诚信意识；建立本校借款学生信息查询管理系统，协助督促借款学生及时还本付息，努力降低助学贷款风险。

四、建立健全家庭经济困难的高校学生资助体系 各地区要在已有工作基础上，通过增加财政投入、建立扶困助学基金等途径，进一步开辟社会捐资助学渠道，引导、鼓励全社会开展形式多样的助学活动，加快形成政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学长效机制。

各高校要完善资助工作制度，加强对资助工作的统筹协调，建立奖学金、国家助学贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免、开通“绿色通道”等为主体的、多元化资助经济困难的高校学生的政策体系。

各地区要加强对家庭经济困难学生资助工作的管理，由民政部门牵头，整合救助资源，加强对资助工作的统筹协调；研究制定资助对象资格认定标准和确认程序，按规定办理相关资助手续，建立家庭经济困难学生个人档案并实行动态管理，确保资助工作公平公正。

五、建立家庭经济困难的高校学生资助工作监督考核机制

为切实解决高校贫困家庭学生的经济困难，自治区将加强对各盟市领导实施助学贷款等资助家庭经济困难学生工作的考核，每年组织人民银行、教育、财政、银监局、民政等有关部门和单位联合对各盟市助学贷款工作的组织领导、盟市所属高校助学贷款工作开展、当地申请贷款与获得贷款学生、财政贴息与风险补偿资金落实、经办助学贷款的金融机构落实、资助家庭经济困难学生等情况进行专项检查评估。

从2006年5月份开始，自治区将建立助学贷款工作月报告制度，由盟市助学贷款工作协调领导小组办公室每月将进展情况统一报自治区学生贷款管理中心，自治区学生贷款管理中心汇总后报自治区党委、政府。

陕西省人民政府办公厅关于进一步做好乳品质量安全工作 篇7

包经营权证落实到户工作意见的通知

2004-4-13 0:0 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】

发文单位：江西省人民政府办公厅

文号：赣府厅发[2004]23号

发布日期：2004-4-13

执行日期：2004-4-13

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

省农业厅《关于进一步做好全省农村土地承包经营权证落实到户工作意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

在贯彻执行过程中，各设区市政府要针对土地承包合同签订率和承包经营权证发证率情况，适时进行严格的监督检查，并于今年11月底前，将全市农村土地承包经营权证落实到户总体情况书面报告省政府。省政府将根据各设区市落实情况，组织省有关部门到各地进行检查。

关于进一步做好全省农村土地承包经营权证落实到户工作的意见

（省农业厅 二00四年四月七日）

农村土地第二轮延包工作组织实施以来，特别是《中华人民共和国农村土地承包法》颁布实施以后，各地对稳定和完善农村土地承包关系高度重视，做了大量工作，保障了农民的基本权益，促进了农业的发展，维护了农村社会稳定。但是几年来，我省农村土地承包管理工作中还存在一些问题。1998年发放农村土地承包经营权证时，由于受严重洪灾影响，部分地方没有落实到户。随着国家退田还湖、移民建镇和退耕还林等政策的实施，以及高速公路建设、城市建设、工业园区建设、村镇建设步伐的加快，部分地方出现了证、地不符的现象。这些情况，导致一些农户在农村土地被征用、土地流转以及承包权益受侵犯时，其合法的权益得不到法律的有效保护，成为影响农村土地承包关系稳定、引发农民上访的重要因素。为进一步做好农村土地承包经营权证的发放工作，切实保护农民的合法权益，现提出如下意见。

一、提高对稳定农村土地承包关系重要性的认识。在相当长的时期内，土地仍然是广大农民的基本生产资料和基本生活保障。农民拥有长期而有保障的土地承包经营权，才能具备生存的基本权利。不能因为一个时期以来土地的生产效益不高，农民外出务工收入占农民总收入的比重较大或超过土地产出的收入，而动摇土地承包关系。对绝大多数农民来说，没有了土地就丧失了基本生活保障。如果农民进城找不到就业机会，家里又失去了基本生活保障，势必会给社会带来负面影响。为此，各级政府，特别是县、乡政府要始终把稳定和完善农村土地承包关系作为农业和农村工作的核心，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门各司其职，严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》和国家有关规定，扎扎实实地把党的农村土地政策和法律法规落到实处，以实际行动贯彻“三个代表”重要思想，维护好广大农民的根本利益。

二、坚决严格执行中央关于农村土地承包期再延长30年不变的规定。农村土地承包经营权证是保护农民土地权益的法律凭证，各级政府必须采取有效措施，进一步做好承包经营权证落实到户工作。凡已发放承包经营权证的，在承包期内任何单位和组织都不准违法收回和调整承包地，不准以任何理由在税费改革核定的标准之外向农民收取土地承包费、流转费以及其他任何费用，更不能要求农民预交税费后才允许其承包土地。

三、对农村土地承包经营权证发放工作进行一次全面清理。凡未向承包方颁发土地承包经营权证的，应当尽快补发。针对承包合同签订率较低的状况，各地要对承包合同签订情况进行一次检查清理，对没有签合同的要补签，签订不规范的要重新规范，证、地不符需要变更的要及时变更。承包合同和经营权证要规范统一，按农业部制发的样式，由省统一印制，使其更具权威性。此项工作各地务必在今年11月底前完成，省里于12月组织到各地验收。

四、坚持依法、自愿、有偿的原则，规范农村土地流转。土地流转必须充分尊重农民的意愿，任何单位、组织和个人，不准以任何理由违背农民意愿进行强迫流转；不准以任何理由截留、挪用或扣缴农民土地流转的收益；更不准以流转为由变相收费。一切形式的农村土地流转，都应当依法到有关行政主管部门办理相关手续，签订规范的流转合同，变更经营权证登记，以保障农村土地流转依法有序地进行。

五、加大宣传力度，严厉查处违法违纪行为。加大宣传培训工作，提高乡村干部依法行政的能力，增强基层和广大农民群众的法律意识，对于稳定农村土地承包关系，促进土地依法、自愿、有偿流转有着重要的意义。各地要充分利用党校和当地大中专院校等教学资源，组织乡村干部分期分批培训，以提高依法行政的能力。要通过各种新闻媒体，加大对党的农村土地政策和法律法规的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知。要加强《中华人民共和国土地承包法》执法检查。各级农业行政主管部门每年要对本行政区域内农村土地承包管理和土地流转工作进行一次全面检查，省级农业行政主管部门要定期进行抽查。对侵害农民土地承包权益、强迫农民流转土地、非法征用占用农民土地，截留、挪用征地补偿安置费用和土地流转费用等严重违法行为，依法进行严肃查处。

陕西省人民政府办公厅关于进一步做好乳品质量安全工作 篇8

【发布文号】鄂政办发〔2008〕13号 【发布日期】2008-02-26 【生效日期】2008-02-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省人民政府办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知

(鄂政办发〔2008〕13号)

各市、州、县人民政府、省政府各部门：

为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）精神，深入落实2008年安全生产“隐患治理年”的各项工作要求，有效遏制重特大事故的发生，促进安全生产状况持续稳定好转，经省政府同意，现就进一步开展隐患排查治理工作有关事项通知如下：

一、工作目标

巩固2007年隐患排查治理专项行动的成果，全面排查治理各地区、各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步深化隐患排查治理及重点行业领域安全专项整治工作，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，为实现到2010年安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。

二、范围、内容和方式

（一）排查治理范围：各地、各行业（领域）的全部生产经营单位。主要包括：

1?煤矿、金属和非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施；

2?道路交通、水运、铁路、民航等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等；

3?渔业、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；

4?商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所；

5?锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；

6?易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所；

7?近年来发生较大以上事故的单位。

（二）排查治理内容：在继续落实2007年隐患排查治理专项行动有关指导意见及要求的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：

1?安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；

2?安全生产责任制建立及落实情况；

3?高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；

4?企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；

5?危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；

6?对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；

7?事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；

8?安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；

9?应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；

10?新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；

11?道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；

12?对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等；

13．各级政府、部门落实监管责任，打击非法建设、生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，安全许可制度实施，长效机制建设等方面的情况。

（三）排查治理方式。隐患排查治理工作要做到“五个结合”：

1?坚持把隐患排查治理工作与深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭工作以及各重点行业（领域）安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；

2?坚持与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源；

3?坚持与加强企业安全基础管理和科技兴安结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；

4?坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实应急救援机构、人员及装备，落实应急救援物质保障，有效应对各类突发事故;

5．坚持与建立隐患排查治理的长效机制结合起来，建立隐患排查、治理、监管和激励机制。完善事故隐患信息、重大危险源信息等基础信息数据库以及省、市、县、企业四级重大隐患分级管理和重大危险源分级监控信息管理系统，严防整治期间发生事故，有效遏制重特大事故的发生。

三、重点时段

隐患治理年活动要围绕各个时期安全生产工作的特点、难点、重点，统筹规划、分段实施、整体推进。

第一时段（2月至4月）：围绕确保全国“两会”期间安全生产，做好隐患排查治理和监督检查工作。

1．各地区、各部门要结合实际，制订重点突出、特点鲜明、适用性、操作性强的实施方案，同时要督促和指导基层和生产经营单位制订好活动方案。要通过召开安委会、办公会，以及职工大会等会议进行动员发动，通过媒体、简报、网站、宣传栏等多种形式进行宣传，切实把隐患治理年活动覆盖到所有机关、生产经营单位、学校、街道，形成人人关注、个个参与的良好局面。

2?各地、各部门、各单位要全面排查治理隐患，做到排查不留死角，整改不留后患。要督促整改2007年排查出的各类重大隐患，凡能够在短期内完成整改的，务必于3月底前整改到位；暂时难以整改的，要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。省安办要派员对各地建议纳入省级监控的55处重大隐患组织核查、评估，确认后在媒体上公示、挂牌督办。

3?抓好各类矿山节后复产的检查验收，严禁停产煤矿未经验收批准擅自恢复生产，严防已关闭煤矿死灰复燃。特别要针对我省部分煤矿受灾停产造成瓦斯积聚、积水、供电不正常等突出问题，督促复产煤矿严格执行安全规程，严防事故发生。要强化监督检查，严格安全管理，打“三非”、反“三违”、治“三超”，要加强对人员密集场所的安全检查，消除火灾等重大隐患，要全面排查治理交通运输方面的隐患，切实抓好危险路段的整治，确保春运安全。

4．所有生产经营单位特别是高危企业，要认真总结去年隐患排查治理专项行动的经验，树立除隐患、防事故、保安全的思想，深化隐患排查治理工作。

第二时段（5月至9月）：围绕暑期、汛期和北京“奥运会”召开期间等重点时段安全，做好隐患排查治理工作。

1?针对夏季我省大部分地区暑期长、气温高、湿度大的特点，围绕防火灾、防触电、防雷击、防中暑、防容器爆炸、防疲劳作业开展隐患排查。特别是进入汛期后，要重视暴雨、洪水等自然灾害多发频发的特点，把煤矿、金属和非金属矿山、隧道和其他地下设施，存在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁的露天采场、建筑施工工地和公路交通运输干线，存在溃坝溃堤危险的病险水库、河流、尾矿库等作为排查治理的重点，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各项措施，严防引发事故灾难。对排查出的隐患，要加快治理和除险加固进度，确保汛期到来前整改到位，因工程或其他原因无法完成的，要加强监测，制定预案。

2?以煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品、建筑施工、道路和水上交通、特种设备等夏季事故易发的行业领域为重点，抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度。煤矿要重点防瓦斯、防透水，金属和非金属矿山要防冒顶、防爆破伤害、防尾矿库溃坝，化工厂、加油站、危险物品运输要防火、防爆、防泄漏、防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超载超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏。

3?加强对奥运会召开期间各类宾馆饭店、商（市）场、旅游景点和各类交通运输工具的安全检查和隐患排查，发现问题，立即采取措施，妥善加以解决和整改，为“奥运会”的成功举办创造安全稳定的社会环境。

第三时段（10月至12月）：针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，深入推进隐患治理，防范遏制重特大事故。

1?切实抓好国庆节期间的安全生产工作。坚决查处生产企业和交通运输企业的“三超”行为，加大对无证勘查开采、以采代探、以掘代采、超层越界开采等违法违规行为的打击力度。加大打击非法生产销售火工品、烟花爆竹等的力度。

2?指导督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作，认真排查整改各类事故隐患，落实防火、防寒、防爆、防中毒、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防雾、防碰撞等措施。

3?认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，健全企业、政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，建立基础数据库，建立省、市、县、企业四级重大隐患分级管理和重大危险源分级监控信息系统，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。

四、工作要求

（一）加强领导，精心谋划。各级政府、部门要切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导，安全监管监察等各有关部门要密切配合、加强指导。各地区、各部门、各单位要建立和落实隐患排查治理责任制，特别要全面落实地方各级政府行政首长和企业法定代表人负责制，健全工作机制，确定牵头部门，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。各级政府、部门要根据本通知精神，迅速制定下发具体实施意见，迅速贯彻落实到基层。各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，企业法定代表人负总责，组织开展本单位隐患排查治理工作，落实整改资金和责任，制订隐患监控措施，限期整改到位，并将隐患排查治理情况和效果及时向当地政府及主管部门报告。

（二）突出重点，整体推进。隐患排查治理要突出五个重点，即突出全国“两会”召开、新一年起步，暑期、汛期和北京“奥运会”召开，年末赶工期、恶劣气候等重点时段；突出安全管理难度大、安全监管力量薄弱、事故多发的重点地区；突出煤矿、金属和非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域；突出安全管理基础薄弱，工作难以推动的重点企业；突出重大隐患、重大危险源以及易发生事故的重点部位，以治大隐患、防大事故为重点，从落实企业的安全生产和政府的安全监管两个主体责任、硬件和软件两个方面，深入排查治理可能引发事故、特别是重特大事故的各种隐患，扎实推进隐患排查治理工作。

（三）强化培训，提高素质。各市州、部门和企业要通过举办培训班、电视、广播、报刊、互联网、知识讲座等多种形式，分类宣传隐患和危险源的辨识标准、方法，提高公众辨识隐患、防范事故和自我保护的能力。督促和指导企业定期排查隐患、定期分析产生隐患的原因，定期制定防止隐患产生的措施，定期提出提高安全管理的建议。省安办要适时举办培训班，努力推进隐患排查工作的顺利开展。

（四）强化监管，务求实效。地方各级人民政府及负有安全监管职责的各部门要切实加强对隐患排查治理工作的监督检查和指导，安全生产综合监管部门要统筹协调好联合督查行动，进一步完善工作方案和相关制度措施，规范监督检查的方法和程序，采取巡检、抽检、互检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导。要建立各类隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，定期向企业和社会公布治理情况，对逾期治理不到位的要跟踪督办，通过处罚、通报批评、黄牌警告、停产停业整顿、吊销有关资格、关闭等措施，促进隐患的治理，将各类事故消除在萌芽状态。对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法查处，严肃追究责任。

（五）立足长远、建立机制。要充分发挥安全领域的专家、工程技术人员、安全管理人员和其他相关人员的作用，充分发挥领导干部蹲点、挂点的作用，充分发挥一线干部、工人的作用、充分发挥乡镇、街道办事处的作用，以安全生产法规、标准、规范、制度为依据，制订可供操作的检查表，建立隐患信息、重大危险源信息等基础信息数据库以及省、市、县、企业四级重大隐患分级管理和重大危险源分级监控信息管理系统，实现隐患排查、登记、上报、整改、销号的全过程管理。要通过开展隐患排查治理工作，逐步建立和完善隐患排查机制、治理机制、监管机制、约束和激励机制，使隐患排查形成制度化、规范化、常态化。

湖北省人民政府办公厅

二○○八年二月二十六日

陕西省人民政府办公厅关于进一步做好乳品质量安全工作 篇9

一、加强组织领导，强化统筹协调，力促高校毕业生充分就业(一)充分认识做好当前高校毕业生就业工作的重要意义。高校毕业生是宝贵的人力资源和现代化建设的重要生力军。当前，受国际金融危机影响，就业形势比较严峻，高校毕业生就业压力加大。各地区、各部门要站在实施人才强市战略和构建和谐社会的高度，充分认识做好高校毕业生就业工作的重要性和紧迫性，切实把促进高校毕业生就业放在当前就业工作的首要地位，实施力度更大的高校毕业生就业政策，提供质量更优的高校毕业生就业服务，促进高校毕业生充分就业。

(二)切实加强对高校毕业生就业工作的组织领导。市高校毕业生就业工作领导小组成员单位要切实发挥职能，落实责任，通过更加扎实的工作，采取更加有效的措施，全力做好高校毕业生就业工作。人事和劳动保障部门要尽快实现高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场相互贯通，构建互通互联的服务平台，落实好毕业生离校后的就业服务工作。教育部门要加强在校生的就业指导和就业服务工作。财政、人事、劳动保障等部门要为鼓励高校毕业生到基层就业、支持高校毕业生自主创业和灵活就业，为未就业高校毕业生开展岗前培训、转岗培训、见习实训以及为经济困难的高校毕业生实现保底就业提供政策支持、经费保障和就业援助。其他有关部门要认真履行职责，加强协调配合，共同推进工作。

二、实施就业激励扶持专项计划，千方百计拓宽就业渠道(三)实施就业岗位拓展计划。充分发挥政府促进就业职能，政府投资的各类重点建设工程和科研项目，所需人员要优先从高校毕业生中录用；国有企事业单位补充新增专业技术人员和管理人员主要面向高校毕业生招聘录用；新增就业岗位要优先录用符合相应资格条件的高校毕业生；承担国家和地方政府科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费按规定从项目经费中列支。高校毕业生受聘参与项目研究期间，其户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才中心等公共服务机构。聘用期满，根据工作需要可续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。

推动高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。围绕基层面向群众的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等领域，大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，有空编的基层教育、卫生等单位要主动招录高校毕业生。积极参与高校毕业生百校联动就业活动计划，吸引更广区域、更大规模、更多层次的招聘需求资源。引导企业不裁员或少裁员，更多地保留高校毕业生技术骨干。对符合条件并承诺年度不裁员或少裁员的困难企业，可按规定在2009年内给予6个月以内的社会保险补贴，由失业保险基金支付；开展在岗培训的，从企业职工教育经费中列支，不足部分可在严格标准和程序的前提下，由促进就业创业专项资金予以适当支持。对一次性招聘录用10名以上普通高校本科及以上学历毕业生、并签订一年以上劳动合同、足额缴纳社会保险的企业，按每录用一人补贴300元的标准给予录用企业一次性补贴，所需经费由同级财政在专项资金中安排。

（四）实施服务外包和“530”企业吸引高校毕业生实训和就业专项计划。对于按规定确认的服务外包企业、“530”企业2009年招收普通高校毕业生的(依法签订一年以上劳动合同，足额缴纳社会保险)，每签约一人给予企业4000元的定额人才实训补贴。每个毕业生只限享受一次实训补贴。对于与我市服务外包企业、“530”企业依法签订一年以上劳动合同、足额缴纳社会保险且为初次就业的普通高校毕业生，给予每名毕业生1000元就业补贴。该补贴由企业统一向有关部门递交申请，审核通过后负责将所兑现资金发放给就业大学生。相关补贴根据现行财政体制兑现。其中，崇安、南长、北塘，市本级财政负担70％，所在区财政负担30％；锡山、惠山、滨湖及新区，市本级财政负担30％，所在区财政负担70％。同属服务外包企业和“530”企业的，不重复享受。对于享受服务外包和“530”企业吸引高校毕业生实训和就业专项计划补贴的企业不再重复享受就业岗位拓展计划中所列的录用普通高校本科以上学历毕业生专项补贴。

各企业要按培养合格服务外包人才和“530”人才的要求，落实好师资、教材、场地、教学设备等事项。每个专业必须拥有相应的基础技能训练、模拟操作的条件和稳定的实习、实训场所，并做好实训考核记录。企业自身无能力组织实训的，可委托服务外包人才培训机构和“530”人才创业服务中心等培训机构实施。

(五)实施基层就业激励计划。继续实施“一村一社区一名大学生工程”，到2010年实现每个行政村、社区至少有一名任职高校毕业生。深入实施“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部”计划，适当扩大“大学生志愿服务苏北”计划规模。建立完善高校毕业生到基层从事社会工作的招录、培训和定岗机制，鼓励高校毕业生参与城乡和谐社区建设。对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家和省现行促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴，所需资金从促进就业创业专项资金列支；对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，所需资金按现行渠道解决，同时按规定参加有关社会保险。对到城乡基层就业的毕业生，重点解决好户口、档案、职称评定、社会保险等实际问题。对具有2年以上基层工作经历的高校毕业生，考研时落实加10分的政策。对应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费代偿。加大从到乡村工作的高校毕业生中招录乡镇(街道)公务员的力度，乡镇机关要拿出一定职位，专门招录选聘到村任职期满且考核合格的高校毕业生；县以上党政机关每年要拿出不低于30％招录公务员的职位招录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生，并逐年加大比例。(六)实施高校毕业生招聘扶持计划。各类中小企业和非公有制企业是高校毕业生就业的主要渠道。鼓励中小企业和非公有制企业招用高校毕业生，对中小企业和非公有制企业招用非无锡籍的普通高校专科以上毕业生，按照国务院有关规定，取消落户限制，具体实施办法由市公安局会同有关部门另行制定。市人事、劳动保障部门所属公共就业服务机构应积极组织用人单位举办校园招聘活动以及在本市举办公益性招聘活动，所需经费由同级财政给予一定的补贴；对公共就业服务机构组织赴市外招聘的团组，按每个展位800元的标准给予一次性补贴，所需经费由同级财政给予一次性补贴，市本级在促进就业创业专项资金中列支。对举办的研究生招聘活动，受邀请来锡参会的研究生按路途远近给予200元、500元、800元不等的差旅费用补贴。所需经费在人才发展基金中列支。

对劳动密集型小企业当年吸纳符合小额担保贷款发放条件高校毕业生，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，可按每人不超过10万元贷款额度给予贴息，贴息贷款额度最高不超过200万元，贷款期限不超过2年，并由同级财政部门按人民银行公布的贷款基准利率给予50％贴息。所需经费由同级财政在促进就业创业专项资金中安排。

三、全面落实各项政策，大力支持高校毕业生自主创业(七)积极鼓励高校毕业生自主创业。结合“科技创业和服务外包促进年”活动，鼓励毕业生进入国家和地方优先、重点发展的产业或行业自主创业。对于符合规划、环保、公共安全、物权法等法律法规规定的，允许创业者以家庭住所、租借房、临时商业用房作为经营场所。对于创办个人独资企业和合伙企业的，其出资方式、出资额不受限制，由投资者自主确定。对于创办公司制企业的，按《公司法》规定，其注册资本最低限额为3万元；注册资本在3万元以上的，可按规定分期到位。支持高校毕业生以知识产权等非货币资产设立企业，非货币资产出资比例最高可达公司注册资本的70％。知识产权经专门机构评估认定后，可以作为质押担保向银行、投融资等机构贷款。

(八)加大高校毕业生自主创业扶持力度。对在无锡市创业的外地生源毕业生以及在本市和非本市创业的无锡生源毕业生，市毕业生就业主管部门保留其3年毕业生就业资格。工商、税务、银行等相关部门凭市人事部门出具的证明材料办理相关手续。依据《市政府关于促进以创业带动就业工作的意见》(锡政发〔2008〕304号)要求，对本市户籍大中专毕业生(在其毕业后2年以内)从事个体经营(限制的行业除外)，自首次注册登记之日起，3年内可按规定免收属于登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费；对无法律、法规依据的收费项目一律取消，对行政事业性收费有上限下限规定的，一律按下限收取。本市户籍的毕业生从事个体经营(限制的行业除外)，均可申请小额担保贷款，贷款额度一般掌握在5万元以内；对经营规模较大的将按规定适当放宽贷款规模，最高不超过10万元。

(九)加大落实对高校毕业生创业的奖励性补贴政策。对有创业意愿的本市户籍未就业高校毕业生参加创业培训，按规定实行免费创业培训和创业实训补贴政策。对本市户籍高校毕业生参加劳动保障部门组织的“创办你的企业”(SYB)培训，取得合格证书后从事个体经营的，创业者本人可按灵活就业人员社会保险补贴办法申请享受社会保险补贴；投资兴办企业并带动5名以上本市户籍人员就业的，可按照企业应为投资者缴纳的各项社会保险费申请享受全额社会保险补贴。

(十)加大对高校毕业生创业教育、培训和实训的力度。强化高校毕业生创业指导服务，提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等“一条龙”服务。各高校要将创业教育列入教学培训计划，加强对大学生创业意识的培养。积极落实《市政府办公室转发市教育局关于推进全市大中专院校创业教育的指导意见的通知》(锡政办发〔2008〕362号)，切实加强创业教育教学体系建设，积极鼓励和引导更多的大学生自主创业。经人事、劳动保障、财政部门认定有条件的创业培训、创业实训基地，可安排有创业意愿和能力的毕业学年在校生进行免费创业培训和创业实训，增强毕业生创业的能力，并可参照对登记失业毕业生的有关标准给予补贴，所需资金在促进就业创业专项资金中列支。

(十一)积极推进高校毕业生创业载体建设。加快“无锡大中专学生创业园”建设，鼓励吸纳高校毕业生创业项目，并给予场地费用补贴等支持。鼓励各开发园区以及有条件的单位建立环境好、见效快的高校毕业生创业、见习基地。

四、加强就业指导和见习实训，提升高校毕业生就业能力(十二)实施就业指导专项活动。鼓励高校强化对在校大学生的就业指导，开设就业指导课，重点帮助毕业生了解就业政策，提高求职技巧，调整就业预期。积极开展“就业指导服务进校园”活动，各相关部门要主动将岗位信息、职业指导、开业指导、职业培训、劳动保障政策等送入高校。每年举办50场以上毕业生就业指导讲座和现场职业咨询，进一步提高就业指导服务的“全程化、全员化、信息化、专业化”水平。各有关部门和高校要在做好毕业生就业工作的同时，立足当前、着眼长远，坚定不移地推进以就业和社会需求为导向的教育教学改革，进一步优化专业结构，改革人才培养模式，从根本上提高大学生的职业素养与就业竞争力。

(十三)扩大未就业毕业生见习实训规模。鼓励更多的单位建立毕业生见习实训基地，将省(市)级见习实训基地增至60个，见习实训人数增至500名。加强对我市现有省(市)级毕业生见习基地挂牌企业的指导、协调和规范管理，提高毕业生见习实训的质量和效果。根据相关政策认真落实好无锡籍未就业毕业生见习实训活动经费，见习实训的毕业生在见习实训期间每月的生活费补贴按本市职工最低工资标准的50％支付；对承担见习实训的用人单位，按照见习实训人数给予每人每月150元的补贴。

(十四)强化就业培训。实施毕业证书和职业资格“双证书”制度，鼓励毕业学年在校生到各类技、职院校、公共实训基地参加技能培训，取得相应职业资格证书的，参照对登记失业毕业生的有关标准给予补贴，所需资金在促进就业创业专项资金中列支。鼓励登记失业的高校毕业生参加职业资格和技能培训，取得相应职业资格证书的，按规定给予培训补贴。对符合就业困难人员条件的高校毕业生，按规定给予鉴定补贴。

五、加大困难毕业生扶持力度，完善高校毕业生就业援助体系(十五)鼓励企事业单位积极吸纳登记失业的困难高校毕业生。对总工会认定的特困家庭及民政部门认定的低保家庭毕业生，应按专业对口或相近的原则，予以推荐就业。对吸纳上述毕业生就业的用人单位，与毕业生签订1年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内，可按企业为其缴纳的各项社会保险费单位缴费部分给予全额补贴，累计补贴期限不超过3年。个人应缴纳的社会保险费仍由个人负担。

(十六)强化离校后未就业高校毕业生的就业服务。对离校后未就业的无锡籍高校毕业生，各地公共就业服务机构要摸清底数，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织他们参加就业见习、职业技能培训等促进就业的活动。未就业的无锡生源毕业生可在户籍所在地劳动保障部门办理失业登记手续，领取《就业失业登记证》。劳动保障部门应按相关规定将其纳入本地失业人员统筹管理，享受国家关于失业人员就业的优惠扶持政策。

(十七)强化困难家庭高校毕业生的就业援助。对符合就业困难条件的高校毕业生应当在《就业失业登记证》上予以注明，凭证享受规定的税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款、免费职业介绍和职业培训等优惠扶持政策。有未就业高校毕业生的困难家庭，符合条件的纳入最低生活保障范围；其家庭人均收入在当地最低生活保障标准以上、2倍以内的因患重病、大病和因不可抗拒因素难以维持基本生活的家庭，由民政部门按规定和程序分级实施临时生活救助。各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收低保家庭、特困家庭高校毕业生的报名费和体检费。

六、提升公共服务能级，完善高校毕业生就业服务体系(十八)发挥人力资源市场配置资源的作用，强化公共就业服务的功能。人事、劳动保障、教育等部门及高校要加强协作，采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等多种方式，大力开展面向高校毕业生的就业服务系列活动，为应届高校毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业服务。进一步完善“中国无锡高校毕业生就业服务网络联盟”，实现信息发布公开及时，确保信息诚信真实。加快毕业生就业智能服务信息平台建设，探索实施教育部门毕业生信息和人事、劳动保障部门就失业信息互联共享，动态掌握高校毕业生的就失业状态。鼓励各用人单位及时向市毕业生就业主管部门申报毕业生需求信息，毕业生就业主管部门根据需求建立高校毕业生需求信息库，做好推荐服务、办理相关录用手续等工作。

(十九)建立财政支持和保障机制。从实际需要出发，进一步加强政府人事人才公共服务平台建设，加大高校毕业生就业工作经费支持力度。对于就业和未就业的毕业生，由各级政府人事、劳动保障部门所属公共就业服务机构按规定为其免费提供档案保管和人事代理服务。继续发挥“无锡人才奖学金”的引导作用，将奖学金的评比进一步向符合我市经济发展需要的重点院校的重点学科、重点专业倾斜。(二十)加强高校毕业生就业市场管理。引导各类公共就业服务机构规范经营，提高对高校毕业生的服务水平和质量。严厉打击违法违规行为，加强招聘活动安全保障，维护高校毕业生就业权益。

本意见中，涉及到相关补贴的，已经实施的相关政策按原有途径申报申领；新增的补贴条款由无锡市高校毕业生就业工作领导小组办公室牵头，会同人事、劳动保障、外经、财政等部门组织实施。