建设法规案例分析

建设法规案例分析（推荐8篇）

建设法规案例分析 篇1

案情陈述：武汉鸿亚实业有限公司投资的武汉外滩花园项目位于汉阳长江江滩，距长江大桥200米，利用江滩长达1000米，均宽70米，共计占地80亩（其中20亩属于代征地，因埋有过江电缆而不能使用），整个投资约1.6亿元。1996年动工，2001年初竣工。该项目五证齐全，并签订了防汛责任状。2001年，该项目被定为违法项目，责令拆除。汉阳区政府下发文件，对购房户按“等值原则”进行补偿，补偿费用由“市政府、市规划局和市防汛办共同分担”。整个外滩花园7万m²的住宅楼2002年4月15日春汛前拆除殆尽。

文中所涉当事人包括武汉市有关部门和武汉鸿亚实业有限公司，武汉市有关部门给武汉鸿亚实业有限公司颁布“五证”，两者属于行政法律关系；外滩花园住户有房产证和土地使用证，则有民事关系。

案例具体分析：

1、该项目是否违法，是否必须拆除。

外滩花园项目位于汉阳长江江滩，利用江滩长达1000米。根据《省河道管理实施办法》第六条规定“在水域和洲滩内，禁止盖房”和《中华人民共和国防洪法》第二十二条“河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”的规定，该项目违法，属于违法建筑，且因在禁止建设地区进行建设，属于严重违规项目，必须予以拆除。

2、市政府是否存在过失。

市政府有严重失职行为，存在过失。第一，该项目一期、二期工程分别于1996年、2000年开工，适用法律应为1988年国务院发布的《中华人民共和国河道管理条例》及该省据此制定的《省河道管理实施办法》，水利部门自称批准此项目的是根据《省河道管理实施办法》第十条的规定，“因特殊情况确需扩占的，应报经有审批权的县以上水利行政主管部门或河道专门管理机关批准。”但住宅不应属于“特殊情况”，且《省河道管理实施办法》第六条规定“在水域和洲滩内，禁止盖房”，水利部门的审批违法。第二，按照《防洪法》和水利部《关于长江流域河道管理范围内建设项目管理权限的通知》的有关规定，投资额在l亿元以上的外滩花园项目属大、中型建设项目，应由该省水利厅提出初审意见上报长江水利委员会批准后方可开工建设。但该省水利部门在未报经“长江委”批准同意的情况下，就对武汉外滩花园二期工程擅自进行了批复，审批不合规定。第三、二期工程2000年开工，除土地证外，其他各种许可批文都是在当年办理的。此时，《中华人民共和国防洪法》已颁布实施2年，其中第二十二条规定：“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。”该省水利厅在武汉市水利局、防汛办关于外滩花园二期工程的请示上批复称“鉴于武汉市外滩花园项目是经省政府专题会议研究确定的武汉市规划利用江滩开发的试点工程，予以原则同意”。1998年《防洪法》颁布后，水利部门应该立即撤销原来的行政行为，不撤消，至少是失职行为，而以一次五年前的省政府专题会议专题为依据继续审批就是明显的违法行为。

3、对该项目造成的损失，应由谁承担。

从上述事实可基本判定，外滩花园虽然拥有完备的建房、售房手续，但在防洪堤内建住宅，本质上属于违法项目。明明属违法建筑，却取得了武汉市有关行政部门的许可，也取得了最关键的水利部门的许可。因此，此事主要由行政机关违法审批所造成，政府应承担主要责任，作为小区住户的业主不承担任何责任；同时，若开发商没有使用非法手段获取审批许可，也不应承担责任。

总结：综上所述外滩花园虽然拥有完备的建房、售房手续，但在防洪堤内建住宅，本质上属于违法项目。且此事主要由行政机关违法审批所造成，政府应承担主要责任，依照我国相关法律、法规，应由行政机关撤销审批行为，依法对开发商和业主进行赔偿，并对审批者追究审批者的行政责任和法律责任。另外，根据《防洪法》第五十六条“违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款：

（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；

（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；

（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。”的规定，拆除违法建筑，并对武汉鸿亚实业有限公司处以五万元以下的罚款。

案例二——建设工程勘察设计法律制度

案情陈述：甲工厂与乙勘察设计单位签订了《厂房建设设计合同》，委托乙完成厂房建设初步设计，约定设计期限为付定金后60天，设计费用按国家标准算。另约定，若甲要求增加工作内容，则费用增加10%，合同并未对基础资料的提供进行约定。甲付定金后，只提供了设计任务书，没有其他资料。乙收集相关资料，于第77天交付设计成果，要求甲按约定，增加设计费用。甲以合同没有约定提供资料为由，拒绝增加设计费用，并要求乙就完成合同逾期进行违约赔偿。双方协商不成，乙方起诉甲方。法院判定甲方按国家标准支付设计费用给乙方，乙方违约存在，按合同规定支付甲方违约金。

文中所涉当事人包括甲工厂与乙勘察设计单位，甲与乙签订了《厂方建设设计合同》，所以他们之间是民事合同法律关系。

案例具体分析：

1、甲、乙两方签订的合同是否合法有效。

本案的设计合同缺乏一个主要条款，即基础资料的提供。按照《合同法》第二百七十四条“勘察、设计合同的内容包括提交有关基础资料和文件（包括概预算）的期限、质量要求、费用以及其他协作条件等条款”以及《建设工程勘察设计合同条例》第五条“勘察设计合同应具备以下主要条款：（1）建设工程名称、规模、投资额、建设地点；（2）委托方提供资料的内容、技术要求及期限。承包方勘察的范围、进度和质量；设计的阶段、进度、质量和设计文件份数；（3）勘察、设计取费的依据，取费标准及拔付方法。（4）违约责任”，合同的主要条款是合同成立的前提，甲、乙双方签订的合同缺乏主要条款，则合同自身也就无效力可言。

2、甲方应不应当给乙方增加设计费用。

根据《建设工程勘察设计合同条例》第八条之规定“委托方应向承包方提供开展勘察设计工作所需的有关基础资料，并对提供的时间、进度与资料的可靠性负责”，甲方应该向乙方提供基础材料。并且《合同法》第二百八十五条规定“因发包人变更计划，提供的资料不准确，或者未按照期限提供必需的勘察、设计工作条件而造成勘察、设计的返工、停工或者修改设计，发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗的工作量增付费用”，虽然本案例由于没有并未对基础资料的提供进行约定，造成乙方工作增加，但增加的工作内容并不属于设计范畴，乙方要求增加设计费用并不合理。

3、乙方属不属于逾期违约，应不应该对甲方进行赔偿。

根据《合同法》第二百八十条“勘察、设计的质量不符合要求或者未按照期限提交勘察、设计文件拖延工期，造成发包人损失的，勘察人、设计人应当继续完善勘察、设计，减收或者免收勘察、设计费并赔偿损失”和《合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，乙方于第77天交付设计成果，超过了约定的设计期限，违约属实，应该对甲方进行赔偿。

总结：参考法律、法规条款同上，本案例主要条款缺失，造成后面的纠纷，系甲、乙双方的责任。但乙方没有增加勘察设计工作，要求增加设计费用不合理，甲方只需要按国家标准支付设计费用给乙方；且乙方交付设计逾期，违约属实，应按合同要求赔偿甲方。

案例三——建筑法律制度

案情陈述：开达公司决定兴建建筑物“世纪曙光”，董事会对建筑风格和艺术造型有特殊要求，公司决定由该公司副总经理张晓光负责相关事宜。张晓光在咨询了开达公司法律顾问，得知该建筑工程的勘察设计合同“不必采用招投标形式”后，与隆盛设计取得联系，声称“其主要负责人能到公司面谈，不出意外该工程便委托给隆盛设计院”。此后不久，张晓光采纳开达公司董事长个人建议，把“世纪曙光”工程设计委托给通然设计，并于三日内签订合同。第四天，隆盛设计谈判代表赶到开达公司，被告知该工程设计工作已委托通然设计。隆盛设计代表要求开达公司赔偿往返路费及相关损失。张晓关以双方并未就该工程达成任何协议，拒绝赔偿。双方因协商不成，隆盛设计向法院起诉开达公司，要求其承担违约赔偿。

文中所涉当事人包括开达公司和隆盛设计，开达公司并未与隆盛设计签订任何协议，但根据《合同法》第十三条“当事人订立合同，采取要约、承诺方式”和第十四条“要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：

（一）内容具体确定；

（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束”，张晓关与河北省隆盛工程设计院（以下简称隆盛设计）取得联系，并声称“其主要负责人能到公司面谈，不出意外该工程便委托给隆盛设计院”这一行为，认为他们之间为要约关系。

案例具体分析：

1、开达公司“世纪曙光”建筑工程的勘察设计合同需不需要采用招投标形式。

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第八条“建设项目的勘察、设计、采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标”，案例中凯达公司董事会对建筑风格和艺术造型有特殊要求，虽然项目可以不招标，但必须以得到相关部门的批准为前提。

2、开达公司是否存在违约。

根据《合同法》第十三条“当事人订立合同，采取要约、承诺方式”和第十四条“要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：

（一）内容具体确定；

（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束”，开达公司和隆盛设计虽有合作意向，但双方并没有缔结合约，形成合同关系，因此开达公司并没有违约。

3、开达公司应不应该赔偿隆盛设计。

根据《合同法》第十七条“要约可以撤回。撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人”、第十八条“要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人”和第四十二条“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：

（一）假借订立合同，恶意进行磋商；

（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；

（三）有其他违背诚实信用原则的行为”的规定，开达公司在张晓光与通然设计联系磋商时及签订合同后应该立即告知隆盛设计这一事实。且根据先合同义务，开达公司也更应该将其与通然设计缔结合同及时告知隆盛设计，先合同义务又称“前合同义务”或“先契约义务”，是指在要约生效后合同生效前的缔约过程中，缔约双方基于诚信原则而应负有的告知、协力、保护、保密等的合同附随义务。开达公司并没有做到这一点，应该对隆盛设计进行赔偿。

总结：综上所述，开达公司没有违约，不用承担违约责任；但，其违反了先合同义务，对隆盛设计造成了损失，应该承担隆盛设计谈判代表提出的相关损失。

案例四——建设工程质量管理法律制度

案情陈述：某化工厂在同一厂区建设第二厂房时未做勘察，便将4年前为第一个厂房做的勘察设计成果给设计院作为设计依据，让其设计新厂房。设计院开始并未同意，但在该厂一再坚持下妥协，同意使用旧勘查成果。厂房使用一年多发现墙体多处开裂，该化工厂起诉设计院，要求施工单位承担工程质量责任。

文中所涉当事人包括某化工厂，设计院和施工单位，其中某化工厂与设计院、施工单位分别为民事合同关系。

案例具体分析：

1、设计院有无过错，应不应该承担工程设计质量责任。

根据《建设工程勘察设计合同条例》第八条“一般建设工程（特殊专业工程除外）勘察设计合同承包方的责任：（1）设计单位要根据批准的设计任务书或上一阶段设计的批准文件，以及有关设计技术经济协议文件、设计标准、技术规范、规程、定额等到提出勘察技术要求和进行设计，并按合规定的进度和质量提交设计文件（包括概预算文件、材料设备清单）。（2）设计单位对承担设计任务的建设项目应配合施工，进行设计技术交底，解决施工过程中有关设计的问题，负责设计变更和修改预算参加试车考核及工程竣工验收。对于大中型工业项目和复杂的民用工程应派现场设计代表，并参加隐蔽工程验收。”的规定，设计院设计第二厂房时，应该按实际情况、规定来设计。另外，按照《建筑法》第五十四条之规定“建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝”，设计院对该化工厂使用旧勘查成果的要求应该果断拒绝，坚持法律、法规。设计院没有坚持正确立场，在化工厂的一再坚持下妥协，按照《建设工程质量管理条例》第二十一“设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计”，设计院有过错，墙体开裂属于设计问题，设计院应该对工程设计承担质量责任。

2、某化工厂有无过错，应不应该承担工程质量责任。该化工厂有过错。根据《建设工程勘察设计合同条例》第八条“一般建设工程（特殊专业工程除外）勘察设计合同委托方向承包方提供开展勘察设计工作所需的有关基础资料，并对提供的时间、进度与资料的可靠性负责”，该化工厂未做勘察，并向设计单位提供旧勘查成果，属不实资料应该对其承担一定责任。按照《建筑法》第五十四条之规定“建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量”，该化工厂在同一厂区建设第二厂房时未做勘察，将旧勘察设计成果给设计院作为设计依据，并一再坚持让其根据旧勘查设计成果设计新厂房，导致设计问题。另外，根据《建筑法》第七十四“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任”的规定，该化工厂应对工程质量承担主要责任。

3、施工单位有无过错，应不应该承担工程质量责任。

施工单位是按照设计图纸来施工，也并没有违反国家法律、法规，墙体开裂不属于施工质量问题，施工单位无过错，不应该承担工程质量责任。

总结：综上所述，并结合《建筑法》第六十三“违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：

（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；

（二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；

（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；

（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。有前款所列行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任”及第七十三“依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款”，本案例中的质量责任主要过错在某化工厂，对直接责任人员依法追究刑事责任；对设计院应处10万元以上30万元以下的罚款。

案例五——城市房地产管理法律制度

案情陈述：2003年3月，某经济技术开发区日日新公司为取得生产经营用地，向某市国土局提出申请，双方签订了《国有土地使用权出让合同》。此后，日日新公司在未对受让土地进行任何开发的情况下，于2004年5月与鸿业房地产开发公司签订国有土地使用权出让合同，约定：每平方米转让价，总计转让价。日日新公司负责在9月30日之前完成居民拆迁等工作，延期交付按月息1%承担预付款利息；鸿业公司与合同签订后7日内付总价款60%的预付款，余额分3次在年底前交清。由于所约定土地有部分为某市运输公司，日日新公司与鸿业公司签订补充协议，确认鸿业公司的土地使用权。日日新公司进行居民搬迁等工作时与该运输公司发生冲突，被其告上法庭。

文中所涉当事人包括日日新公司，某运输公司和鸿业公司，其中日日新公司与鸿业公司签订了《国有土地使用权出让合同》，双方为民事合同关系；某运输公司与日日新公司、鸿业公司无法律关系。

案例具体分析：

1、日日新公与鸿业公司签订的《国有土地使用权出让合同》是否有效。

该合同应为无效合同。《合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”按照《合同法》第七十九条“债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外：

（一）根据合同性质不得转让”和《城市房地产管理法》规定“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上，属于成片开发工地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。”日日新公司在签订了《国有土地使用权出让合同》后未按规定对受让土地进行任何开发，就与与鸿业房地产开发公司签订国有土地使用权出让合同，合同无效。

另外，《国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”日日新公司将土地使用权转让给鸿业公司，并经过有关部门同意。

2、日日新公与鸿业公司签订的《国有土地使用权出让合同补充协议》是否有效。

该协议无效。《合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”按照《合同法》第七十九条“债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外：

（二）按照当事人约定不得转让”和《城市房地产管理法》第三十七条规定：“下列房地产，不得转让：„(六)未依法登记领取权属证书的;„”可见，在未依法取得土地使用权证书之前，与他人签订国有土地使用权转让合同，违反了法律的强制性规定，应属于无效合同。该补充协议约定的土地其使用权、产权属于某运输公司，日日新无权对该土地进行转让，所以协议无效。

3、日日新公司与鸿业公司的行为是否违法。

根据《宪法》第十条第四款的规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依照法律的规定转让。”日日新公司与鸿业公司的行为符合非法转让土地的行为的特征“

（一）是在同一违法行为中必须有两方或两方以上的违行为当事人，即必须同时具有卖方或转让方和买方或受让方；

（二）是必须违反现行土地管理的法律法规，即属于现行法律法规所规定的违法违规行为；

（三）是当事人已经实施了转让土地行为，违法当事人签订并完全或部分履行了土地买卖或转让合同或协议；

（四）是违法当事人通过非法转让土地从而获取非法所得。”因此，该行为属于非法转让土地的行为。

建设法规案例分析 篇2

随着校园信息化建设成为了高校发展的新方向,校园信息化建设逐渐成为高校综合实力的一种体现。然而,在当前复杂而又严峻的网络安全形势下,高校网络安全在信息化建设中日趋重要。

校园网面临的安全问题

当前各大高校校园网络安全均存在着不同程度的问题和隐患,校园网安全依赖于网络安全设备的投入,而网络安全设备投入大、更新周期短,因此很多高校缺少系统的投入;随着国家对网络安全问题的高度重视,高校在网络安全设备方面的投入也随之加大。本文将重点分析某高校进行网络安全设备升级的具体案例,下图1为某高校网络安全设备改造前网络拓扑图。

根据网络改造前拓扑图我们可以分析出该高校校园网存在如下网络安全隐患。

问题一、网站服务器区域缺少必要的安全防护。

学校的门户网站、管理系统等直接暴露在公网之上,容易遭遇恶意入侵、文件感染病毒、网站挂马、管理程序被植入广告等网络威胁。

问题二、缺少上网行为审计系统。

缺少上网行为审计设备,无法对网络行为进行记录。无法定位、分析、判断出网络的异常行为,对于一些影响社会和谐的网络事件无法追查及控制。

问题三、缺少对网内、网外攻击的有效防御。

校园网缺少防御网络攻击的安全设备,如果发生内外网攻击,如DOS/DDOS攻击、蠕虫病毒、木马植入等行为,将会影响学校的信息化教学及网络办公。

针对上述问题提出的解决方案

具体解决方案如下图2:

1在网络出口串联部署下一代防火墙NF,通过下一代防火墙可以对应用层攻击、病毒进行全面阻断,可实现基于源/目的IP地址、协议/端口、时间、用户、VPN、安全区的访问控制,保证内部网络的安全。

2校园网内部部署IPS系统,IPS提供一种主动的、实时的防护,对常规网络流量中的恶意数据包进行检测,阻止入侵活动,预先对攻击性的流量进行自动拦截。入侵防御系统采用串联的方式接入到网络中,它如果检测到攻击企图,就会自动地将攻击包丢掉或阻断,而不把攻击流量放进内部网络(1)。

3在服务器区域部署Web应用防火墙,它在提供实时深度防御的同时,实现Web应用加速与防止敏感信息泄露的功能。它可以解决目前所面临的各类网络安全问题,如:注入攻击、跨站攻击、木马脚本等网络威胁,它采用透明网桥模式,可以串联接入校园网络中,对Web攻击进行防御(2)。

4在网络中部署安全审计系统,对校园网络中访问互联网的流量进行行为审计。它可以实时监控上网人员的访问行为和信息传播,及时发现违反安全策略的事件并实时告警、记录,实现对信息源进行定位与分析,便于事后追查并取证(3)。

未来的工作方向

升级后的校园网虽然有了网络安全保障,但是缺少对网络更细化的管理,后续工作为提供上网行为管理系统,对校园网上网流量进行更合理的规划,控制教师及学生的上网行为,提高网络资源的利用率。

结束语

本文对某高校校园网现存的安全问题进行了分析,并提出了一个事前防御,事中检测,事后审计,全方位、多层次的网络安全解决方案,并提出了后续的工作方向,笔者认为网络安全方案的提出要充分考虑学校现有问题,以及学校的承载能力,根据具体的需求提出不同的方案,灵活实现。

注释

1周伟,高校校园网安全分析与对策[J].网络安全技术与应用;2009(6)

2沈忠诚,浅谈Web应用防火墙[J].福建电脑;2012(11)

建设工程项目建设准备管理分析 篇3

关键词：项目管理；建设工程；时效性

中图分类号：TL372 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）03-0169-02

建设工程是指为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称，建设工程的分类页十分详细，按照自然属性可分为建筑工程、土木工程和机电工程三类，其涵盖房屋建筑工程、铁路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭矿山工程、水运工程等。工程建设项目还可分为两类，一是生产线建设项目二是非生产性建设项目，他的特点除了一般工程项目所包含的特点，还包括了巨大的投资额、较长的建设周期、较强的整体性和固定性的特点。建设工程的复杂性和其涵盖的领域如此广阔，更加速了我们对建设工程项目建设准备和管理的分析。

1 建设工程项目的计划管理的意义

建设工程项目的计划管理在其计划中必须要遵循的一些准则是安排计划一定要坚持实事求是、量力而行的在原则，这不仅是工程建设计划的准则也是整个工程从计划到实施所必须要坚守的准则。另外当每项工程项目在列入年度计划之前就一定要进行“五定”，定建设规模、定总投资、定建设工期、定投资效益、定外部协作条件，这“五定”的实施一定是要在工程项目的初步设计和总概括的基础上才能顺利进行的。

2 建设工程项目管理的模式

建设工程项目管理指的含义是指对能够从事工程项目管理的公司，接受工程项目业主的委托，对工程建设开展专业化的管理和服务，使此项建设工程顺利完成的行为。近年来国家在工程项目页投入了许多人力物力，我国建设部就于2004年11月16日印发了《建设工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号）的文件，其目的就是希望我们大力培育和推广建设工程项目管理模式。

项目管理服务（PM）和项目管理承包（PMC）这两种方式是工程项目管理的主要方式。对于专业性的名词在此我们详细解释下什么是项目管理服务（PM）和项目管理承包（PMC），项目管理服务（PM）分为两个阶段分别为项目的初期也就是对项目的计划和项目的实施阶段。首先在计划阶段，管理企业要和合作方通过详细的沟通后制定合同合约，在项目的决策阶段要为业主分析现下的情况，为业主提供可行的研究报告并未项目进行策划使其有利于后期工程的顺利进行；初期计划之后，在工程项目的实施阶段，管理方要对业主提供一系列招标、设计管理、采购管理、竣工验收等方面的服务，并时刻与业主进行良好的沟通在合同所规定的服务范围之内，管理方要对该项工程进行质量、安全、进度等方面的策划和管理并与施工方进行工作上的沟通。项目管理承包（PMC）是指工程项目管理企业在按照合同约定的同时可以提高工程的完美性，完成PM的全部工作后，还可以进行工程设计等额外的工作。

3 我国现阶段建设工程项目管理的问题

在我国存在一个较为普遍的现象时在建设工程的实施中，业主总会直接参与进项目的管理中来，虽然是业主是项目的委托人按照我国的法律，将项目的监理权赋予监理公司并且允许监理公司对项目的实施的各项权利，且案例来说建设工程的管理是属于国际上建设项目的管理范畴之内，但是由于业主有意无意的直接参与，使监理公司不能百分百地做到对建设项目全过程、各方位的工程管理，只能够做到施工管理的程度，而且在一项建设工程里业主的思想才是该项目的核心思想，监理公司需要围绕该核心对建设项目进行施工，也正因为如此一项建设工程的成败关键页由监理公司改变成业主的管理水平，更关系到项目的成败。在我国一些大型的项目为了提高项目的成功率也曾通过引进过以上知名项目管理公司的经验的方法，其结果不言而喻，因此不难看出这些国际上知名企业的管理经验能够推动我国建设工程项目的成长和提高。。可是这些经验在一些大型项目中还是颇有成效的，一旦换到中小型项目上就显得有些力不从心，大部分业主对于引进国外项目公司的经验程度偏低，他们更倾向于自己的想法。

另外由于“市场的需求、政府的引导、行业的推动、企业自愿、各方协作、齐抓共促”的几项原则，一些监理公司逐渐向项目管理公司转型，并且政府也在这方面鼓励转型工作还为转型工作的成功开展了试点工作。经过一段时间的观察发现，一些监理公司为了配合转型开展的一些项目管理业务因为多方面原因比如资金方面、项目管理人才方面的缺乏、机制的不完善使这些公司的转型并不如人意。

4 针对我国现状加强和改善项目管理在建设工程中的对策

针对我国现状其建设工程的生产组织特点，一个项目的不同阶段或方面往往是不同单位承担他的建设任务，但又由于参与建设的各个单位工作性质、任务和棋利益的不同从而形成了类型迥异的项目管理，但是在我国一个项目的核心任然在于业主，因此对于一个建设工程项目而言，即使有代表着利益方的项目管理，但是最后的决定权仍然在业主方。对此我提出加强和改善项目管理的建议如下：（1）从根本上提高企业的效率，但在提高效率的同时保证工作的质量，实事求是。加强勤业内部的消息流通，建立横宽纵短的管理体系，把管理重心下移，缩短指链使企业管理层更加贴近项目作业层，使企业信息传递速度，并且减少信息失真，保证消息的真实性、可靠性，增强企业快速反映能力，实现企业内部上下左右的有效沟通。（2）区分有形的手和无形的手，有效的利用有形的手垂直监管，全面提高工程项目管理水平，但是仅仅完全依赖项目经理部或者某一个部门的努力是完全不能高效的提高工程项目成果的。要实现政令通畅、信息修通迅速，光靠文件制度的约束也是不能有效的达到效果的，必须有一只强有力的手，垂直穿于企业管理层和作业层之间，达到扭转政令不通、信息不畅，各部门只处理自己的工作的局面。

5 结语

提高建设工程项目建设准备管理应从根本抓起，落实有形的手使建设工程项目管理有效的提高，但在提高效率的同事也不能忘了实事求是的根本要求。

参考文献

[1] 李祥龙，牛本军.浅谈我国建设工程项目管[J].科技向导，2011，（23）.

[2] 李杰.徐沣浅谈建设工程项目建设准备管理[J].价值工程，2011，（12）.

[3] 周卫华，韩国峰.工程项目管理在建设工程中的应用研究[J].科技向导，2012，（17）.

法规案例分析题 篇4

<1>、坚持准则的基本要求有（）。

A、熟悉准则

B、掌握准则

C、遵循准则

D、坚持准则

正确答案：ACD

<2>、会计行为的规范化不仅要以会计法律规范作保障，还要依赖会计人员的（）来实现。

A、会计法掌握的程度

B、会计知识的更新能力

C、会计实务操作能力

D、道德信念和道德品质

正确答案：D

<3>、作为会计主管李某，违背了（）要求。

A、坚持准则

B、参与领导

C、爱岗敬业

D、诚实守信

正确答案：AD

<4>、诚实守信的基本要求是（）。

A、做老实人，说老实话，办老实事

B、执业谨慎，信誉至上

C、保密守信，不为利益所诱惑

D、不偏不倚，保持应有的独立性

正确答案：ABC解析：本题考核诚实守信的基本要求。除了A、B、C三项的基本要求外，还包括实事求是，如实反映。

<5>、会计职业道德观念教育，应包括的内容有（）。

A、普及会计职业道德基础知识，是会计职业道德教育的基础

B、通过宣传教育，使广大会计人员了解会计职业道德知识，树立会计职业道德观念

C、违反会计职业道德，将受到惩戒和处罚

D、爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提供技能、参与管强化服务

正确答案：ABC

解析：本题考核会计职业道德观念教育。

2、某财政部门对某单位进行检查时，发现下列情况：

（1）由于会计人员少，会计张某同时负责会计账簿的记账与审批；

（2）由于财务主管王某业务能力强，单位负责人授权其全权负责对外投资事宜，包括对外投资的决策和执行；

（3）为达到业绩目标，单位负责人郑某要求会计机构负责人李某虚构交易事项，粉饰财务报告，李某予以拒绝，随后被撤职；

（4）该企业为掩盖其虚构成交易事项，将伪造的会计资料故意转移。

根据上述资料，回答下列问题：

<1>、针对事项（1），下列说法正确的有（）

A、记账人员与审批人员属于不相容职务，特殊情况下可以由同一人担任

B、张某不可以同时负责记账和部分事项的审批

C、张某可以同时负责记账和部分事项的审批

D、张某同时负责记账和部分事项的审批，不符合单位内部会计监督的基本要求

正确答案：BD

解析：记账人员与经纪业务事项或会计事项的审批人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约。

<2>、针对事项（2），下列说法正确的有（）

A、该企业的做法不符合规定

B、重大的经济业务的决策人员和执行人员之间应当相互监督、相互制约，防止权限过于集中

C、重大经济业务要建立有效的监督和控制制度

D、该企业的做法符合规定

正确答案：ABC解析：重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约的程序应当明确。

<3>、根据《会计法》的规定，会计机构、会计人员发现会计账簿记录与实务，款项不相符的，应当采取的处理办法是（）。

A、立即向会计机构负责人报告，经批准后由会计人员处理

B、按国家统一的会计制度的规定有权自行处理的，应当及时处理，无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，作出处理

C、立即向单位负责人报告，经批准后由会计机构处理

D、直接由会计机构进行处理

正确答案：B解析：根据《会计法》的规定，会计机构、会计人员发现会计账簿记录与实务，款项不相符的，按国家统一的会计制度的规定有权自行处理的，应当及时处理，无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，作出处理。

<4>、针对事项（3），下列说法正确的有（）。

A、根据会计法的规定，李某无权拒绝办理

B、应当恢复会计机构负责人李某的名誉、级别

C、郑某指使会计机构伪造会计凭证、违反《会计法》的规定，可对其处5000元以上5万元以下的罚款

D、根据《会计法》的规定，李某有权拒绝办理

正确答案：BCD解析：本题考核违反会计法律制度的法律责任。

<5>、针对事项（4），下列说法正确的有（）。

A、根据《会计法》的规定，县级以上各级人民政府财政部门是本行政区域内的会计监督检查主体，对本行政区域内的单位的会计工作行使监督权

B、根据《会计法》的规定，各单位对于监督检查部门依法开展的会计监督检查工作有义务予以配合，如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计机构以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报

C、对该企业处以5 000元以上5万元以下的罚款

D、该企业的做法属于隐匿依法应保存的会计资料和不如实提供会计资料以及有关情况的行为

正确答案：ABD解析：本题考核违反会计法律制度的法律责任。在予以通报的同时，可以对单位并处5000元以上10万元以下的罚款。

3、某市财政部门在2011年5月份对一家小型企业进行《会计法》执法检查中发现下列问题：

①2010年12月份入账的记账凭证所附的原始凭证上的出票日期为2008年11月20日。

②现金日记账和银行日记账均采用圆珠笔登记，且有跳行、隔页、刮、擦等随意修改现象；现金日记账账面余额85650元，而保险箱内的现金只有560元，另有一张2009年11月份厂长签字的白条85000元。③因企业没有会计人员，也不设置总账；每月的报表也是由出纳员编制并签章后报送。

④企业发放工资时，编制工资单，提取现金，分发工资，记账均由出纳一人兼办。

根据题意回答下列问题：

<1>、《会计法》中关于设置账簿的规定是（）。

A、单位必须依据经过审核无误的会计凭证登记会计账簿

B、登记会计账簿必须按照记账规则进行

C、会计账簿的设置和登记，应当符合有关法律、行政法规和国家统一会计制度规定

D、实行电算化的单位，其会计账簿的登记、更正，也应当符合国家统一的会计制度的规定

正确答案：ABCD解析：本题考核设置账簿的规定。

<2>、记账规则的具体要求，包括账簿记录错误的更正方法在（）中都作了具体规定。

A、《税收征收管理制度》

B、《会计基础工作规范》

C、《公司法》

D、国家统一的会计制度

正确答案：BD解析：本题考核会计法律制度。

<3>、企业以上情况违反的规定有（）。

A、填制或取得原始凭证必须及时（一个会计结算期）送交会计机构

B、不得采用圆珠笔或铅笔登记会计账簿，不得跳行、隔页、刮、挖、擦等随意修改

C、不得白条抵库

D、对外报送的财务会计报告必须由单位负责人签名并盖章

正确答案：ABCD解析：本题考核会计法律制度。

<4>、企业的情况违反了（）。

A、内部牵制制度

B、财务专用章应有专人保管

C、内部稽核制度

D、严禁一人保管支付款项所需要的全部印章

正确答案：ABCD

解析：本题考核会计法律制度。

<5>、关于会计工作岗位设置的原则有（）。

A、一人一岗

B、一人多岗

C、多人多岗

D、一岗多人

正确答案：ABD

4.2010年10月10日，甲公司收到一张应由甲公司和乙公司共同负担费用支出的原始凭证，甲公司会计人员张某对该原始凭证及应承担的费用进行账务处理，并保存该原始凭证，同时，应乙公司的要求将该原始凭证复制件提供给乙公司用于账务处理，年终，甲公司拟销毁一批保管期满的会计档案，其中，有一张未结清债权债务的原始凭证，会计人员李某认为只要保管期满的会计档案就可以销毁。

<1>、根据《会计基础工作规范》的规定，甲乙公司共同负担费用的原始凭证，由甲方保存，则乙方应当根据（）进行账务处理。

A、甲方提供的复印件

B、甲方提供的原始凭证分割单

C、原始凭证原件

D、甲乙双方协商的结果

正确答案：B解析：根据规定，一张原始凭证所列的支出需要由两个以上的单位共同负担时，应当由保存该原始凭证的单位开具“原始凭证分割单”给其他应负担的单位，而不是给复制件。

<2>、未结清债务的原始凭证，在保管期满时应当（）。

A、依法销毁

B、继续保留至下一年

C、结清债权债务后销毁

D、视具体情况而定

正确答案：C解析：对于保管期满单位结清的债权债务原始凭证和涉及其他未了事项的原始凭证，不得销毁，而应当单独抽出立卷，保管到未了事项完毕时为止。

<3>、会计档案的定期保管期限最低为（）年。

A、1

B、2

C、3

D、5

正确答案：C解析：本题考核会计档案的保管期限的规定。根据规定，会计档案的定期保管期限分为3年、5年、10年、15年和25年五类。因此最短的期限为3年。

<4>、在会计档案销毁时，对于一般企业、事业单位和组织，应当由（）负责监销。

A、档案机构

B、会计机构

C、档案机构和会计机构共同派员

D、主管财政部门

正确答案：C解析：根据我国法律制度的规定，会计档案保管期满需要销毁的，要由本单位档案部门提出意见，会同本单位会计部门共同进行审查和鉴定，编制会计档案销毁清单，并经单位负责人在会计档案销毁清册上签字，销毁时要由单位档案部门和会计部门共同派人监销。

<5>、国家机关销毁会计档案时，应由（）负责监销。

A、同级财政部门

B、同级审计部门

C、同级档案管理部门

D、同级财政部门、审计部门

正确答案：D解析：根据规定，国家机关销毁会计档案时，还应当由同级财政、审计部门派人监销。

5、某事业单位2011年初准备使用财政性资金修缮和装修一幢办公楼，预算金额为800万元，采用公开招标方式，经确认，此次采购项目已经达到公开招标的标准。该单位委托A招标公司代理进行公开招标的事宜，已知A公司取得的政府采购代理机构资格的中介机构。A公司于2011年2月1日在财政部指定的媒体上公开发布招标文件，招标文件中确认的投标截止时间为2011年2月17日。招标活动中，A公司确定的符合专业条件的供应商为5家，最终确定中标的供应商为B建筑公司。工程于当年2011年10月1日完工验收，实际结算金额与预算相同。由于施工质量极佳，事业单位准备再将其另外一幢楼房按照同样的标准进行外墙修缮，但不再进行内部装修，并与B建筑公司签订补充合同，该合同的预算金额为100万元。要求：根据本题所述内容，并结合《政府采购法》法律制度的规定，回答下列问题：

<1>、采购代理机构分为（）。

A、一般采购代理机构

B、集中采购代理机构

C、重要采购代理机构

D、分散采购代理机构

正确答案：AB解析：本题考核采购代理机构。

<2>、政府采购方式有（）。

A、公开招标

B、邀请招标

C、竞争性谈判

D、单一来源及询价

正确答案：ABCD解析：本题考核政府采购方式。政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价，其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

<3>、采购人询价需向（）以上。

A、1家

B、2家

C、3家

D、4家

正确答案：C解析：本题考核政府采购方式。

<4>、政府采购当事人包括（）。

A、采购人

B、供应商

C、采购代理机构

D、其他人员

正确答案：ABC解析：本题考核政府采购当事人。

<5>、该公司与B建筑公司签订补充合同，该合同的预算金额为100万元（）。

A、不属于财政授权支付程序

B、属于财政授权支付程序

C、不属于财政直接支付程序

D、属于财政直接支付程序

正确答案：AD解析：本题考核财政支出支付程序。

6、乙公司2010年3月发生如下业务:

（1）3月3日，向B公司购买一批货物，向银行申请“现金银行汇票”用于结算货款。

（2）3月7日，与C公司签订一份彩电购销合同。该合同规定：由C公司在10日内向乙公司提供彩电10台，共计贷款25万元。双方约定用人民银行汇票进行支付。

（3）3月15日，C公司将100台彩电交付乙公司，乙遂向其开户银行A申请签发银行汇票。

（4）3月20日，人民银行遂发出了出票人、付款人为人民银行，收款人为C公司，票面金额25万元，付款期限为6个月的银行汇票。但由于疏忽，银行工作人员未记载出票日期。乙公司将该汇票和解讫通知交付C公司。此后，C公司又将该汇票转让给D公司。9月4日，D公司持该汇票向代理付款银行提示付款。

（5）3月22日，将工会经费存入其在某商业银行的专用账户。

根据上述情况，回答下列问题：

<1>、银行存款账户按用途划分，可分为（）。

A、基本存款账户

B、一般存款账户

C、临时存款账户

D、专用存款账户

正确答案：ABCD解析：本题考核银行结算账户的分类。

<2>、下列各项中，属于专用账户使用范围的有（）。

A、因借款或其他结算需要设立的银行结算账户

B、为社会保障基金、住房基金设立的银行结算账户

C、为基本建设、更新改造资金设立的银行结算账户

D、为财政预算外资金、证券交易结算资金、期货交易保证金设立的银行结算账户

正确答案：BCD解析：专用存款账户适用于基本建设资金，更新改造资金，财政预算外资金，粮、食、油收购资金，证券交易结算资金，期货交易保证金，信托基金，住房基金，社会保障基金，收入汇缴资金，业务支出资金等专项管理和使用的资金。

<3>、下列各项中，属于银行结算账户撤销事由的有（）。

A、注销、被吊销营业执照

B、因迁址需要变更开户银行

C、被撤并、解散、宣告破产或关闭

D、存款人尚未清偿开户银行债务的正确答案：ABC解析：存款人尚未清偿开户银行债务的，不得申请撤销银行账户。

<4>、C公司的行为属于（）。

A、保证

B、出票

C、背书

D、交付

正确答案：C解析：本题考核背书行为。

<5>、商业汇票的付款期限最长不得超过（）。

A、1年

B、6个月

C、1个月

D、3个月

旅游法规案例分析 篇5

旅游法规案例分析

1案例分析题

春节前夕,北京一旅行社接待境外一批游客。按合同规定,该批游客在北京参观游览四天,旅行社的按待计划是:第一天参观游览故官；第二天参观游览颐和园；第三天参观游览长城；第四天安排购物及自由活动,晚上离境。谁知该旅行社导游员小王把第三天参观游览长城的内容擅自改为第四天的内容。当时游客曾提出质疑,领队也问小王有何道理?但小王不作任何解释,只是说:“景点不会少你们的”。当旅游团傍晚回宾馆时,下起了大雪。第四天旅游车开到半道上,交通警察已经采取封路措施,无奈,旅游车只得返回市区,游客们十分不满,于是该团领队通过手机向旅行社投诉,并要求赔偿游客的经济损失。

根据案情请回答：

1.旅游团的要求是否合理？为什么？（6分）

2.该案中有几项不合法之处？如何处理？为什么？（7分）旅游团的要求是否合理？为什么？（6分）

答：合理。（2分）因为：导游擅自改变计划；（2分）大雪封路并非不可抗力。（2分）该案中有几项不合法之处？如何处理？为什么？（7分）

答：2处不合法。（2分）导游擅自改变计划和大雪封路并非不可抗力。（2分）因为：没有导游改变计划的条件出现；也不满足“不可抗力”的法定条件。（3分）

2.案例分析

1997年某国际旅行社导游人员王某因犯过失伤害罪被人民法院审理，因其行为情节轻微，被判处免予刑事处罚。1998年因该导游员在带团过程中胁迫旅游者消费，情节严重，被旅游行政管理部门依法吊销导游证。1999年，王某又参加导游人员资格考试并合格，取得导游资格证书。但当其向旅游行政管理部门申请领取导游证时，被旅游行政管理部门拒绝。王某对旅游行政管理部门的这一具体行为不服，依法向一级旅游行政机关申请复议。请你运用所学法律知识，回答下列问题：

（1）王某是否可以就旅游行政管理部门拒绝对其颁发导游证的行为向上一级旅游行政机关申请复议？其法律依据是什么？

（2）旅游行政机关拒绝对王某颁发导游证的行为是否正确？其法律依据是什么？

答案

（1）王某有权向上级旅游行政机关申请复议（2分），因为公民对行政行为不服时，依法享有申请复议权（2分），其法律依据是《行政复议法》（1分）

（2）旅游行政管理部门拒绝向王某颁发导游证的行为是正确的（2分）。因为王某有1998年违反导游管理法规，被旅游行政管理部门吊销导游证（2分）。其法律依据是《导游人员管理条例》（1分）

3.案例分析

旅游法规案例分析

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2011级1-4班

某旅游团在浙江普陀山观光游览。一天,导游员站在一块“严禁入内拍照”的警示牌前面介绍海滩风光。最后,导游员在放游客自由活动时又指着警示牌说:“请遵守景区规定,不要入内拍照”,谁知导游员前脚刚离开,3位年轻游客后脚就悄悄地越过警示牌,光着双脚站在瞧石上让人拍照。这时,一股浪潮猛地向他们袭来,浪潮把3人卷入海中,紧接着又是一股浪潮,把其中2个人冲上岸来,可是还有一位年轻游客再也没上岸……事后,这两位游客和死者家属来到旅行社,要求赔偿他们的经济损失。而旅行社认为不是他们的过错因而拒绝赔偿,于是死者家属把旅行社告上法庭。

根据案情请回答：

（1）游客及死者家属的要求是否合理？为什么？（6分）（2）对于游客的死亡，旅行社是否承担责任？为什么？（7分）答案

⑴、游客及死者家属的要求是否合理？为什么？（6分）

答：原告提出的赔偿要求不能成立。（2分）其理由为:在旅游活动中,为了防止旅游者遭到人身伤害,旅游景区对危险区域和地段已经做出明确警示,旅行社的导游人员也事先作出警告,游客及死者无视警示不听劝告,擅自进入危险区而遭受伤亡,是属自身的过错造成的,损害责任由自己承担。(4分)⑵、对于游客的死亡，旅行社是否承担责任？为什么？（7分）

答：1.旅游景区对危险区域和地段做出明确警示,导游人员也事先作出警告,因此,旅游景区和旅行社都不承担赔偿责任(3分)2.游客及死者无视警示不听劝告,遭受伤亡,是属自身的过错造成的,损害责任由自己承担;（2分）3.旅行社应积极协助游客向保险公司索赔。（2分）

4.案例分析

1999年7月27日,北京市宣武区5位离退休老干部前往Z市黄河游览区游玩,他们看完黄河壮丽景观后又去乘坐黄河索道,工作人员说他们年龄太大，不能乘坐。老人们说,每人20元门票中包含有索道费,如不能乘坐应当退钱。两位女服务员听后态度蛮横,恶语伤人,骂他们是“老不死”的,致使这5位老人乘兴而去,败兴而归。Z市旅游局接到5位老人投诉后,专门成立了调查组进行调查。

根据上述情况,请回答:(l)该案的过错者是谁?为什么?(6分)(2)过错者应承担何种责任?为什么?(6分)答案

(l)该案的过错者是谁?为什么?(6分)答：Z市黄河游览区。

(2)过错者应承担何种责任?为什么?(6分)答：导游未按照国家或旅游行业对客人服务标准的要求提供导游服务的,旅行社应赔偿旅游者所付导游服务费用的2倍。

5.案例分析

2006年9月22日，黄先生一家四人与某旅行社签订了一份赴桂林五日旅游的国内旅游合同。根据合同约定，于9月30日下午乘火车赴桂林游览七星岩、漓江、冠岩等景点，旅游法规案例分析

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2011级1-4班

每人旅游费用1150元，共计4600元。黄先生当日就交纳了此次旅游的全部费用。9月29日，黄先生早已做好旅游准备，却突然接到该旅行社业务经理电话，通知其原定桂林旅游团队，因无法落实桂林至武汉的返程火车票，而被迫取消。由于旅行社取消旅游活动距“十一”黄金周仅一天时间，而其他旅行社基本组团完毕，造成黄先生及家人的国庆旅游计划随之落空。黄先生以旅行社单方面终止旅游合同为由，要求旅行社退还全部旅游费用，赔偿其相关经济损失和精神补偿。由于旅行社仅承诺退还全部团款，并只赔偿150元，双方协商未果，黄先生逐向旅游质监所投诉。

被投诉方旅行社的辩解：“十一”旅游旺季，桂林至武汉方向的火车票十分紧张，桂林地接旅行社于28日下午传真告知我社无法确认返程车票事宜，也对我社造成较大经济损失。游客旅游计划之所以无法实现，是由于铁路交通部门的客观原因造成的，并非旅行社的故意行为。况且我社也及时将信息告知对方，并作了详细解释。

根据上述情况,请回答:(l)该案中旅行社的解释你认为对不对?为什么?(6分)(2)应当对旅行社如何处理?为什么?(6分)

（1）答案

①不对（错）（2分）

②旅行社没有订到火车票是因自身过错，造成旅游活动不能成行。根据合同法的有关规定旅行社应当承担相应责任。（4分）

（2）答案

①旅行社应退还投诉人全额旅游费用4600元，根据合同法有关规定，当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。本案被诉方旅行社因自身原因，操作不当，导致旅游协议被迫终止，违约事实成立。因此，应承担违约责任。给予一定的赔偿。（3分）

②根据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第四条：“旅行社收取旅游者预付款后，因旅行社的原因不能成行，应提前3天（出境旅游应提前7天）通知旅游者，否则应承担违约责任，并赔偿旅游者已交预付款10%的违约金。”，因此，旅行社应退还投诉人全额旅游费用4600元，并赔偿4600元的10%违约金460元。（3分）

6.案例分析

2007年8月4日李女士一家一行五人报名参加旅行社组织的华东五市＋水乡双卧七日游，当日签订旅游合同，8月6日缴纳旅游费2330.00元，缴地接社1360.00元。该旅游团为散客拼团，旅游过程中地接社导游未征得游客同意，也未向旅行社报告，擅自增加无锡灵山、苏州乘船游运河、购买珍珠粉、玉器貔貅等旅游项目。另，同团的旅游费分别是：770.00人/元、720.00人/元、和780.00人/元。

根据上述情况,请回答:(l)该案中导游增加自费项目的费用应由谁来承担?为什么?(6分)(2)应当对旅行社不同报价如何处理?为什么?(7分)

（1）答案

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①该案中导游增加自费项目的费用应由旅行社承担，（2分）

游客抵达旅游目的后，地接社导游未征得游客同意，也未向旅行社报告，擅自增加无锡灵山、苏州乘船游运河、购买珍珠粉、玉器貔貅等旅游项目。旅游合同已经签订生效后，当事双方应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更和解除合同。导游人员是经旅行社委派，负责按照旅行社确定的接待计划安排旅游者游览，在游览过程中地接导游员未征得游客同意擅自增加旅游项目，其行为违反《导游员管理条例》第十三条之规定，导游在旅游过程中的行为属于职务行为，应认定为旅行社违反合同约定，未征得游客同意擅自增加自费项目，旅行社应承担违约责任。导游员违反《导游员管理条例》另案处理。（5分）

（2）答案

关于旅游报价的问题。李女士旅游费850.00元/人，而其他两家旅行社报价分别是770.00元/人、720.00元/人。旅游合同已经签订生效后，对当事人具有法律约束力（2分）当事双方应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同，也就是说，旅游者应当按照合同约定向旅行社缴纳旅游费，旅行社收到旅游者缴纳旅游费后，按照双方合同约定的行程安排旅游者游览（2分）。旅游报价属于市场调节价格，不属于政府定价范围，当事双方签订合同时对旅游价格已经有明确约定，旅游者应当按照合同约定的旅游报价向旅行社支付旅游费，旅行社不承担退还部分旅游费责任。（3分）

7.案例分析

旅游者章某诉称：2009年8月，旅游者章某参加了由某国际旅行社组织的香港、澳门七日游。8月2日晚，在结束了当天的旅游活动后，章某约其他旅游者外出观赏香港夜景。由于不熟悉当地的道路情况，章某闯红灯横穿马路时，被香港某公交公司的一辆巴士撞倒在地，头部受到重创昏迷不醒，即被送至附近的医院，经紧急抢救才脱离生命危险。此后，章某在香港接受了一个月的治疗才稍稍恢复，由于各项费用过高，伤势未痊愈的张某返回内地继续治疗。10月中旬，章某向省旅游质检所投诉并提交了相关证据，要求旅行社承担赔偿责任。

旅行社辨称不应承担赔偿责任，理由是：第一，车祸发生在游客自行活动期间，而不是在旅游行程内；第二，车祸是由于当事人不遵守交通规则造成的，本人有过错；第三，车祸发生后，旅行社全力协助就治，不仅为其办理住院手续，安排专人护理，还安排其家人赴港探望，并承担了其间所有的办证、食、宿、交通等费用共计2万余元，已尽到了人道主义责任；第四，在行程中对所有的游客都作了注意安全的提醒。该社最后表示，对章某的不幸遭遇深表同情，愿意给予一些援助，但不能对此承担赔偿责任。

（1）旅行社辨称不应承担赔偿责任的理由是否成立？为什么？（6分）（2）章某是否要承担责任？应当承担多少?（7分）答案

（1）旅行社辨称不应承担赔偿责任的理由成立。因为本案中章某遭遇的交通事故发生于自行外出期间，显然，所参加的活动并不是旅游合同约定的一部分，当然不属于旅行社应当承担责任的范围。

（2）本案中章某遭遇的交通事故应当承担全部责任。因为章某所参加的活动并不是旅游合同约定的一部分，另外，章某系完全民事行为能力的人，具有相应的认知能力和控制自己行为的能力，应当预见到闯禁红灯横穿马冬会导致被车辆撞伤，其行为本身存在过错，因此应当由其本人对后果承担责任，而不应当由旅行社为旅游活动之外发生的车祸负责任。

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2011级1-4班

8.案例分析

王女士参加某旅行社组织的旅游团到四川乐山大佛浏览，寺庙和尚推销“开光”玉佛饰物，称开过光的玉佛可以消病免灾。王女士身患多种慢性疾病，听后动心，花500元买下一枚。回家后，王女士并未感到“开光”玉佛的“灵验”，即到居住城市中的寺庙“鉴定”，结论是：此玉佛并未开过光；随后又到珠宝店寻价，发现其所购玉佛的价格也高出市场价格100多元，顿感上当受骗，即向旅游质量监督管理部门投诉，诉称其是在旅行社导游组织游览期间购买了“质价不符”的物品，旅行社有不可推卸的责任，应承担500元购物的损失。

（1）王女士的要求是否合理？为什么？（2）应当如何处理？ 答案

（1）王女士的要求不合理

旅行社并没有违反合同义务，不应由其承担赔偿责任。投诉人的赔偿要求缺乏事实和法律依据，故不予支持。主要理由：

一、王女士在旅游期间的购物属个人自主行为，与旅行社无关，旅行社没有承担赔偿的责任。

二、旅行社与出售商品的一方有即时结清的买卖法律关系，如所购商品有质量问题，应按《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定，向商品的经营者或生产者要求赔偿损失，被投诉人有协助的义务。

三、本案中，王女士所购“开光”玉佛并不是一般意义的商品，其购买行为也不能视为一般的消费活动，所支付的款项从本质上看，含有部门捐赠的性质，因此，也不能适用《消法》中所规定的有关“质价相符”的条款来处理。

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教育政策法规案例分析 篇6

一、进城务工农民子女教育政策体系分析

（一）政策背景：政策变迁凸显由“限制”走向“以人为本”的政策理念

农民工子女教育问题是与上世纪80年代后期农村流动紧密联系在一起的。当时，面对被称为“民工潮”的农民工大规模进城，国家曾三令五申严格“限制”农民工的大流动，因此，随父母进城的农民工子女在城里接受教育也就处于一种被“限制”的境地。只不过那时的农民工多以“单身进城打工”为主，随同父母进城的儿童少年数量十分有限。20世纪90年代中期后，进城务工农民数量再度爆发式增长，“举家迁徙”趋势显著，其子女随迁人数急剧增加。但由于缺乏相关教育政策的有效保障，农民工子女“入学难”问题十分突出，农民工子女在流动中失学情况严重。

2001年，国务院印发了《关于基础教育改革与发展的决定》，首次正式提出流动人口子女接受义务教育问题的解决“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”为基本途径；2003年9月30日，国务院办公厅转发教育部等六部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》全面部署了进城农民工子女接受义务教育的工作，形成了以“两为主”为原则、以“建立进城务工农民工子女全面接受义务教育保证制度和机制”为核心的教育政策，做出了农民工子女与城市学生上学收费“一视同仁”的规定。《意见》比较充分地显现了“以人为本”与“追求公平”的教育政策理念，也因此成为当前解决农民工子女教育问题的权威政策文本。

在以上有代表意义的政策先后颁布的过程中，国家有关部门在相关的文件中也曾多次涉及进城务工农民子女教育问题，国家领导人也在不同的场合多次发表具有政策意义的指示精神，很多地方教育主管部门也相继出台了大量的落实中央政策精神的地方教育政策。这些内容和以上有关进城农民工子女教育政策一起构成了一个相对完整的政策体系。

纵观农民工子女教育政策的演变过程，我们可清晰地分析出对待农民工子女教育政策理念的变化：由80年代中后期的“限制”，到90年代“差别对待”，直到新世纪以《意见》为标志的新政策突出了“以人为本”的核心思想。可以说，让农民工子女接受“平等教育”的政策理念已经成为新时期众多政策文本指导思想的核心内容。政策的新理念凸显了国家对大量流动儿童中的弱势群体——进城农民工子女教育问题的聚焦关注，体现了各级政府解决这一社会难点问题的信心和决心。

但同时，我们必须清晰地看到，政策理念的进步并不能完全说明问题的必然解决。事实上，“以人为本”的政策理念在政策制定者脑海中的树立，只是使农民工子女教育问题的解决具备了一个必要条件。从政策学的视角来看，问题能否真正解决，解决到什么程度还要依赖切实可行的政策体系的确立，尤其需要对相关政策的有效执行过程作为保证。

（二）政策解读：从政策执行角度透视现行政策体系中的“欠缺”问题 农民工子女的义务教育工作，是关乎“社会稳定”以及“我国城市化进程”的社会问题，而不仅仅是一个“教育问题”。问题的解决，应该也必须首先以一定政策体系的建立为基础。但从农民工子女义务教育相关政策来看，其体系尚显薄弱；从政策执行的角度分析，现有的政策要达到较好效果，其体系还有很多欠缺之处。

1.政策文本欠缺必要的强制性要求 《意见》的出台，以“补偿和维护”处于弱势的农民工子女教育权益为核心，这种权益的维护需要流入地政府对当地的教育资源重新做出调整和分配。或者说，农民工子女得到的教育利益倾斜是建立在当地城市学生可享受教育资源相对减少基础之上的。显而易见，流入地原有的利益平衡会因此而被打破，会必然地引发利益冲突。所以，政策以“两为主”原则解决农民工子女教育问题就必然要求其本身具备一定的强制性。但是，《意见》在这方面有所欠缺，表现在整个政策文本中对“流入地”政府的相关工作都是以一般要求的方式出现，没有提及“一视同仁”的政策目标达不到的话，相关责任人（单位）的责任追究问题。尽管政策文本对相关的教育、公安、财政、劳动甚至城市社区等相关部门均有涉及，但未呈现具体的责任与约束。政策强制性的缺乏必然导致政策执行中的权威性减弱，不同的政策执行主体也就会随之以“随意”的方式理解或执行政策，甚至“无动于衷”也无大碍。这不仅影响到了国家教育政策的权威性，也一定程度上会导致政策执行乏力的问题。

2.政策文本欠缺明晰的操作方案设计

《意见》的中心内容是“以流入地政府为主”、“以全日制公办中小学为主”解决农民工子女接受义务教育问题。众所周知，制定教育政策的目的是为解决特定的政策问题，而绝不是为了象征意义而制定政策。从政策执行的角度分析，政策文本就不能仅仅勾画政策的模糊轮廓，而是要形成实用的、可行的、具有操作性的政策方案。如果特定的政策由于某种原因不能对政策方案进行具体描述，那么则必须出台相应的具体实施细则，否则没有清晰、具体的政策实施途径以及措施、手段，在政策执行的过程中就必然会出现这样那样的偏差，以至于影响到政策执行的效果。事实上，《意见》在倡导“以流入地政府为主”中，要解决的关键问题很大程度上是要建立农民工子女接受义务教育的经费筹措保障机制，然而政策文本中只是提到“要对接受进城务工就业农民子女较多的学校给予补助”，既没有明确“较多”是个什么概念，也未说明补助的出处；而对于流出地政府的“辅助”责任，《意见》也是原则性地提出“积极配合”，其中涉及流出地、流入地政府最核心的责任分担、协调管理等内容却未明确设计。这就势必会造成政策执行中“以流入地政府为主”演化成“流入地政府是唯一责任者”的局面。政策文本中，“以公办学校为主”落实的方案也存在着与之类似的问题。缺乏了明晰的操作方案或政策落实的细则，政策执行中的政策扭曲、变形等失真现象也就不可避免。

3.政策文本欠缺时效性规定

教育政策的时效性是指教育政策在一定时间（期）范围内起作用并保持相对稳定，一旦超越这个时限政策就会失效。《意见》没有规定甚至没有涉及到时效界限。这样就会产生两方面的问题，一是《意见》与国家层面已经颁布施行的其他政策的矛盾冲突问题。最突出的就是与我国第一部专门为流动人口子女教育问题制定的《流动人口儿童、少年就学暂行办法》之间的不一致。二者之间无论对流入地政府的责任还是对流动子女入学待遇、收费等都有很大差异。《意见》不规定时效性，就会造成政策执行中的混乱；二是从长期的过程看，任何教育政策都是不断变化的，原因是政策所依据的条件以及调整的关系都在不断改变着。如果没有政策时效性的规定，就会出现以往教育政策“以不变应万变”的状况，导致政策执行不能有效解决农民工子女教育中最突出、最迫切问题的后果，甚至会引发政策执行无效或负效应产生。4.政策体系欠缺整体性构建

教育政策体系的整体性是指解决同一问题的众多类型、层次不同的教育政策需要配套设置，相关教育政策组成教育政策体系并发挥整体作用。农民工子女教育政策执行的复杂性以及与其他问题的相互交叉性，客观上要求相关教育政策必须做到统筹安排、整体配置。在这一方面，《意见》等政策文本无疑有所欠缺。首先，几年来政策体系的完善工作并不尽如人意，达成政策目标所必需的经费保障、人口管理等项配套政策并未悉数及时出台；其次，除《意见》属专门的政策文本外，近年来国家也出台了一些相关的政策，但这些政策一方面数量有限，另一方面，只是在制定相关政策时对农民工子女教育问题有所涉及，而非专门性政策文件。而且由于制定部门等方面的差异，这些政策一定程度上还缺乏有效协调，政策目标和内容只是停留在“互相重复”的层面，其系统性、层次性都没有达到政策整体性的要求。可以说，与农民工子女教育相关的各单项政策在一定程度上还处于简单的“加和关系”状态，尚未能形成有机结合，这对于政策执行的效果有不可忽视的消极影响。

以《意见》为代表的农民工子女教育政策文本中的种种“欠缺”，折射出了相关政策制定过程中的问题，同时在一定程度上导致了执行中阻力增大，影响到政策目标的达成。

建设法规案例分析 篇7

一、高校团队建设容易产生的误区

一个完善的团队, 需要一定的组成条件:共同的目标、适合的领导者、合理的梯队结构、稳定的人员构成、足够的人才储备, 高校团队建设经常产生的误区如下:

(一) 团队核心领导人重学术不重管理经验的选择误区

团队的领导人负责整个团队的全面建设及整体运作, 是一个团队最核心的社会影响力所在。目前高校在团队领导人的选择方面非常注重被选择人的学术水平及社会影响力, 希望借助被选择的领导人的学术地位及学术影响力快速提高组建团队、学校整体在该领域内的知名度、影响力。

然而在实践操作层面上, 一个团队的运作和建设不仅需要一个有影响力的人身在其中, 它需要的是一个具有管理理念的领导者, 这个领导者不仅要有丰富的学识、专业领域前沿理论相对的领先地位, 还要有推动团队建设的责任心、事业心。如果他只是具有前者的话, 那么他所带领的团队经过几年的发展前进的步伐会很小, 甚至停滞不前, 严重影响、耽误了学校的发展壮大。学者型人士潜心研究学术, 很多人不愿意在管理、建设团队上分散经历, 选择这样的学者型人士担任一个团队的领导者往往达不到当初建立该团队的初始目标。

(二) 新建高校团队建设中期的人才引进机制误区

团队发展到一定程度而又不是非常完善的时期, 仍然采用新建团队从外部直接引进高层次的人才的方式往往会出现人才引进与人才培养模式之间的矛盾与摩擦。

引进外部人才虽然可以迅速吸纳新知识、打开工作凝滞的局面, 可也会对内部积极表现的、有晋级希望的人才造成很大的打击。而考虑由团队内部人员直接晋级, 又往往会造成知识结构僵化、工作进展缓慢的现象。

新建大学的团队经过初期的一段建设过程已经有了一些基础, 内部基本形成了一定的梯队结构, 但它在领域内的影响力要相对弱一些。新建院校引进知名学者的可选择余地很小, 如果这时引进的人才不足以令团队内部的中层次人才敬服, 往往的, 稳定性是一个团队持续发展、壮大的基础。没有一个团队成员稳定性的保障, 很难谈到去建设一个团队, 只能是简单意义上的使用。为了保有稳定的成员, 新建大学也做了很多的努力, 提倡人文关怀、提高福利待遇、增强进修、培训力度, 努力营造一个很有发展前景的平台。但因为高校的非营利性特点, 没有资金上的竞争优势, 很难创造一个和外部环境相比非常有竞争力的内部环境, 一些现实因素的影响使很大一部分学校自主培养的有相当教育教学、科学研究能力的人才流动到外部环境之中, 使学校的人才梯队培养面临断档的危机。

二、高校团队建设的对策思考

(一) 重视团队领导人的选择

选择有责任心、富有人格魅力、注重团队发展, 善于协调、处理人际关系的人来领导团队。要克服急于求成的心态, 不要只重学术水平而忽略管理能力, 要从长远角度考虑, 选择一个有相对管理能力的人来担任团队的领导者, 帮助团队成员尽快成长, 形成合理的团队梯队结构。

(二) 掌握团队建设的发展阶段, 分阶段设计人才引进、培养政策

团队发展初期, 人才引进是必然的途径, 但要注意选择好团队的领导人和要培养的种子成员。随着团队的逐步建立, 要加大力度对种子成员进行培养, 同时从时间、资金上鼓励他们进行学术研究, 加速他们的成长。当团队初具模型, 逐步有中间力量产生的时候, 要扶持他们到更高一个层次上来, 让他们以助手的身份逐步接触团队领导人的工作, 并尽力培养新成员成为中间力量。此阶段, 外部引进的一定要是高水平的人才, 避免引进与团队成员水平相当的人。当中间力量具有一定的前瞻性和影响力之后, 可以进一步提升成为一个团队的领导者, 由外部引进的老专家作为咨询顾问来辅助他们成长为真正的领导人。

(三) 建立有效的团队激励机制

为保持团队旺盛的活力及核心员工相对的稳定性, 必须建立有效的激励机制。物质激励要求量化、可操作, 在研究项目的申报和利益分配等方面做到按劳分配, 核心成员的所得不低于外部环境。精神激励上加强目标激励和情感激励, 着力营造团队建设的良好氛围。

团队建设是一个需要结合学校各项制度常抓不懈的过程, 需要学校多方面的长期扶持。

参考文献

建设法规案例分析 篇8

关键词：智慧城 市巴塞罗那 案例分析 对策

1 城市背景介绍

巴塞罗那，是世界上旅游业、金融业、文化业和高科技产业高度发达的地区。2009年，巴塞罗那市政议会提出了“智慧城市”模式以提高居民生活质量，并确保城市更有效率和可持续发展，该战略定位与巴塞罗那的现代城市规划相一致。“倡议旨在实现巴塞罗那的2020年远景，成为一个全球性城市创新生态系统的发展模式范本”。这些目标明确了城市正在和将要面临着的挑战，也为应对日益变化的国际局势和纷繁复杂的社会经济发展问题，开发在巴塞罗那全市范围内的无障碍互访模式。

巴塞罗那正在建设成为一个紧凑型新型智慧城市，以其独特的“22@Barcelona”作为智慧城市规划的标识，巴塞罗那的城区是按阿拉伯数字排列进行划分的。22@Barcelona即技术革新区，正是巴塞罗那更新和拓展新的发展空间的一个规模巨大的项目。“22@Barcelona”是这座新型城市的新亮点，其中包括有最创新的公司，研究、培训和技术转移中心，以及住房（4000户政府补贴住宅）、设施（145，000平方米的土地）和绿地（114，000平方米）。同时，巴塞罗纳城市理事会和22@Barcelona社区共同通过城市遗产保护计划，将新建项目邻近地区114处工业遗产保护起来。基于此，我们有必要对巴塞罗那智慧城市建设有一个了解和再认识，以期对我国智慧城市建设提供相应的对策与建议。

2 巴塞罗那智慧城市的建设

2.1巴塞罗那智慧城市22@Barcelona

巴塞罗那智慧城市22@Barcelona在市议会领导下，规划和协调经济、环境和社会可持续发展，为人们提供高质量的生活和工作机会。高新科技园区如22@Barcelona提高了巴塞罗那城市品牌和创新生态系统，巴塞罗那智慧城市规划与整合了再生项目，启动了520个街区作为首批绿色城市，通过设计高质量的体系结构，打造易于访问的现代城市设计典范试验区。同时，还将1992年奥运会车辆用于欠发达地区和忽视工业区，改善其严重的公用车辆老化的问题。而高新技术开发区则应对第三次浪潮转型，如22@Barcelona高科技区、Diagonal Mar虚拟社区和Poblenou的e区。

巴塞罗那为确保智慧城市的综合规划，遵循自上而下的设计方法。不忽视社区在智能城市规划过程中基本单元的作用，尽管公民享有广泛的最终用户信息和通信技术的具有包容性的服务饱受批评。但在22@Barcelona，公民依然可以通过三个大屏幕共享媒体服务。云平台可以让人们创建和发送信息，并通过手机分享个人意见，感受到更多参与和从事现场的社会活动。

同时，随着基于Web 2.0移动手机的出现，人们自由地表达自己的想法，分享内容，知道城市其他地方实时发生的事件。例如，巴塞罗那的城市包容性社区“22@Families在线”，其中有包括减灾、扶贫等项目，以及投资1.41亿欧元的La Mina项目。

2.2绿色的巴塞罗那

为减少二氧化碳排放量，巴塞罗那推出涵盖能源替代、运输管理和绿色建筑的新绿色城市运行计划。巴塞罗那是欧洲使用太阳能电池板密度最高的城市，2006年，太阳能板覆盖在建筑物的屋顶达40.095平方米，如Forum Esplanade就有10.500平方米的太阳能电池板表面。

在过去十年间巴塞罗那已调整整个城市的供水系统，太阳能提供所有居民包括对私人和公共房屋、医院、餐厅以及办公室空间的热水供应。2000年以来，城市规定所有新建筑物必须安装太阳能作为能源的补充来源。到2012年，还建立了全城范围电动车/滑板车的充电站，提供免费充电。同时，巴士站还按照了太阳能动态信息广告牌，向市民提供关于班车时刻动态和其他事件信息。目前，市议会也推出了混合动力公交车。

2.3互联的巴塞罗那

如今，巴塞罗那全市范围都覆盖了宽带网络。巴塞罗那市议会为市民提供免费的WiFi服务，市民连接到互联网只需要通过WiFi接入点或各个市政设施及公共接入点，便可轻松上网。同时，还通过50MBit，s微波连接到核心网络WiMAX的基站。每个基站设置了三个部分，每个部分在自己的2 5GHz频带里有10MHz的通道。“家庭光纤”是一个试点项目，室内安装一个光纤网络的Poblenou乘以这个地区的带宽。而“T-City Friedrichshafen”是一个城市数字网络，超快速光纤和移动网络提高数据传输，实施应用程序；其中，有超过300公里的光纤和基础城市管理模型的集约化信息应用技术。

2.4巴塞罗那的基础设施建设

这个城市大量的实时数据交互实现人际交流。无线传感器和路由器网络，嵌入式移动设备实现高层访问和现实世界数据、资源的利用，如停车传感器、交通流量、污染和噪音传感器，致力于监控城市垃圾桶垃圾容量和提高废物管理的传感器；智能化传感器，管理林地、维修和灌溉的绿色地带；公共道路交通灯在事故之后会转呈琥珀色，防止交通堵塞，而夜光路标警报异常情况，相机自动捕获图像传输给城市警方。

2.5开放式集成的巴塞罗那

巴塞罗那还通过Cisco城市智能服务平台实现了所有信息集成，这些计划实施旨在提高信息处理效率。目前，传感器收集的数据都使用不同类的通信技术。针对这些问题，巴塞罗那开发城市统一的操作系统，集成了所有城市数据，如产品流动、安全、智能电网和运输数据等信息，并引入互联网络。

链接方便又高度安全的城市智能服务平台，涵盖了运输、房地产、安保、商业服务、教育、卫生、体育娱乐（见图4：智慧城市的传媒与娱乐网络）和政府等8个领域。初步估计从Cisco可能减少电讯业成本达30%，与此同时运作的资金成本也能节约20至30%。此外，它可以减少高达25%的城市服务资金支出，以及增加城市新的收入渠道。

2.6先进的一体化的巴塞罗那

由于欧洲伽利略卫星地理定位系统提供的服务，在巴塞罗那应用智慧城市应用程序的初始阶段，人们可以基于可视化地图数据，交互式浏览、寻找最近位置的公共汽车车站、地理位置、旅游地点。这座城市作为一种系统镜像，可实时利用智能的数据资源和应用程序来搜索，如：

——谷歌公交：计划将公共交通工具上的行程提供给市区服务系统和咨询用户的手机上。它还提供线路两个点之间几个不同选项，并提供经营者、行车时间、时刻表和路线，包括实时事件、公共工程和交通密度信息。

——虚拟TMB能找到最近的巴士站、地铁站、电车、所有列车。虚拟旅游巴士如巴塞罗那巴士Turistic，能提供每个站的说明和沿途的旅游景点信息。

——IRIS：将街道信息发送给iPhone移动电话用户供其查询，各个街道的摄像机可提供实时交通状况图像提供信息资料，并显示当前车流量和预估15分钟内的交通流量，为市民提供最佳出行时间。

2.7开放智能创新系统的巴塞罗那

创建智慧城市将由创新商业模式带来巨大的经济增长机会。巴塞罗那市议会与思科合作进行城市基础设施建设、服务管理和日常业务，需要大量的研究和专业技术人员。这座城市正成为智慧城市产品开发、新产品测试的大实验室，创新中心将创造长期的经济增长和高科技技术创新和创业基地。思科创新中心将围绕巴塞罗那通过先进的网络协作技术支撑拓展到其他领域的创新及科技进步。巴塞罗那媒体、信息和通信技术中心成为企业孵化器、技术创新和技术转移中心、新材料技术、智能能源和建筑能效中心，Cibernarium培训中心也是这个城市创新生态系统的重要组成部分。22@Barcelona项目使用的200公顷的Poblenou工业用地，正在建设着一个高度知识密集的创新区，这一举措描绘了一个城市的创新模式，提供了一个构筑知识型社会新的挑战应对模式。据了解，巴塞罗那市需要投入1.8亿欧元的建设资金，这是一个在欧洲最雄心勃勃和最重要的创新型城市建设项目。

综上所述，巴塞罗那智慧城市建设的经验总结如表1。

3 中国与发达国家智慧城市建设的差距

在我国，所有一线城市和50%以上的二线城市都提出了建设“智慧城市”的目标。仅2012年就有北京、常州、南京等26个城市将智慧城市建设列入本年的工作计划。初步预测，“智慧城市”市场规模在“十二五”期间累计将超过1万亿元，“十三五”期间累计将达到数万亿元。仅在智慧医疗基础设施方面投入就将达250亿元，可以直接和间接创造近百万个知识型就业岗位。中国智慧城市建设与发达国家尚有较大差距，还存在很多不足之处。

3.1城市基础条件建设薄弱

智慧城市作为一个全新的理念，其核心特征是将信息资源作为重要的生产要素，来推动城市经济转型升级，创造经济社会发展竞争的新优势。“智慧城市”需要投入大量的资金用于一系列城市基础条件建设。

例如，实现100兆光纤到户，将宽带上网速度提升50倍；要实现从WLAN到3G，再到4G，宽带无线网将无所不在，每个人都随时“在线”；要实现一座物联城市，城市每个“单元”都能够被传感器、网络连接；通过云计算，进行深度分析，实现可控。从而运用于城市公共安全、制造生产、环境监控、智能交通、智能家居、公共卫生、健康监测、金融贸易等多个领域，实现智慧社区、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧医疗、智慧银行、智慧电网、智慧政府、智慧学校、智慧农业、智慧环保、智慧建筑和跨行业智慧等。

目前，智慧城市建设还未形成国家层面战略和总体规划，在国家层面没有明确的牵头部门，有关管理职责不清。各地智慧城市建设基础参差不齐，低水平重复建设，实用主义现象严重的情况，造成投入成本增高、资源利用率低等后果。另一方面，城市发展又必须以资本为后盾，由于地区经济发展差异和原有基础设施建设缺少统筹规划或是欠债太多，中国的城市发展光靠地方政府财政投入是远远不够的，必须调动各方面的力量，特别是民间资本，鼓励外来资本进入一些可开放领域的投资。

3.2信息安全可靠性及核心技术问题较多

有研究者认为：“智慧城市在技术上是个危险的架构，当城市与社会的政务、城市管理、医疗、商业、运输、环境、通信、水和能源等城市运行的各个核心系统都实现网络互联，所有的数据都能共享时，那么将在城市管理者与市民头上悬着两个‘堰塞湖’，即网络的可靠性与数据的安全性。因为一旦发生全面或局部的网络瘫痪，都将造成城市运行的混乱；而国家机密、企业私有信息、个人隐私信息一旦泄露，可出现灾难性的后果。”

我国在智慧城市建设过程中，信息安全依然存在很多隐患，尚没有完整的信息安全保障体系和智慧城市信息安全的标准，以及相应的安全凭证和体系未有效保障信息的传输数据环节。由于部分关键核心技术依赖国外，甚至一些规划设计可能由国外的组织和企业主持或参与，可能造成国家信息安全隐患。高端芯片、关键组件、基础软件等核心技术储备不足，大部分核心技术、产品依赖国外：基础技术研究、产品研发、成果转化等技术支撑能力不强。

例如，作为智慧城市动态感知关键设备——传感器，我国传感器在高精度、高敏感度分析、成分分析和特殊应用的高端方面与国外企业差距巨大，中高档传感器产品几乎100%从国外进口，90%芯片依赖国外，国内缺乏对新原理、新器件和新材料传感器的研发和产业化能力。设计技术、可靠性技术、封装技术、装备技术等方面，与国外相比都存在较大差距。

目前，国内尚无一套有自主知识产权的传感器设计软件，国产传感器可靠性比国外同类产品低1～2个数量级，传感器封装尚未形成系列、标准和统一接口。传感器工艺装备研发与生产长期为国外垄断。传感器工艺制备中的某些关键技术，如深刻蚀技术（LIGA技术）、高温欧姆接触技术、使用温度大于300℃、高可靠的MEMS封装技术、快速测试技术、高仿真模拟技术等，尚未取得突破性进展和批量生产的验证。

可以说，传感器只是我国智慧城市建设中核心产品技术上尴尬局面的一个缩影，建设安全可靠的智慧城市要求我国建立完整的信息安全保障体系，有效保障信息传递环节，提升安全保障能力，从而为自主、高效地开展智慧城市建设奠定基础。我国建设智慧城市应积极加大技术创新投入，突破高端芯片、关键组件、基础软件等核心技术，强化技术支撑体系，占领科技制高点，建设从研发、生产到应用的完整技术链条，占领产业制高点，减少对国外技术和产品的依赖着力夯实信息安全基础，确保智慧城市的建设安全总体自主可控。

3.3行业标准和规范缺失

智慧城市建设覆盖诸多领域，目前缺乏统一的行业标准、建设标准和评估标准等来约束和指导，不同系统之间接口复杂，不易实现系统互联互通和信息的共享协同，有形成“智能孤岛”的可能。缺乏物联网、云计算等技术标准，若照搬国际组织控制的相关标准，未来要支付大量的专利费用，大大增加成本和风险。研究建立智慧城市的标准体系，从一开始就做好整体布局与顶层设计，全面梳理原有的相关标准，推动共性和关键标准及行业标准的制定。

3.4智慧城市建设宣传不到位

“智慧城市”是一种看待城市发展的新角度，是一种城市经济发展的新战略思维。“智慧城市”是以低消耗、低排放、高效率为基本特征，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式和生产方式的根本变革。它要求城市的管理者和运营者把城市本身看成一个生命体，要求普通百姓认识到，城市本身不是由若干功能的简单叠加，城市是一个系统。城市中的人、交通、能源、商业、通信、水等，这些过去被分别考虑、分别建设的领域，实际上是普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。只不过由于过去科技手段的不足，这些领域之间的关系一直是隐形的存在。而未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、互联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显化，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。

同时，城市的各项工作要立足于满足群众工作和生活的需要，让人民群众生活得更方便、更舒心、更幸福，这是城市管理工作的基本立足点；以人为本，改善环境，提高百姓生活质量作为智慧城市建设的根本目标。在智慧城市建设过程中，与普通大众存在着这样或那样的息息相关的信息安全问题，如市民上网、手机短信收发、网上银行、通讯窃听、电讯防骗等在日常生活中的信息安全事项（计算机病毒、个人隐私等）。这都需要加强宣传，提高人民素质，使普通百姓获得这方面的知识，提高自身信息安全的保护能力，成为智慧城市建设的积极参与者。

3.5产业规划和良性循环的商业模式不尽合理

智慧城市首先应该具有智慧的经济结构和产业体系，高效增长的城市经济体系。目前，由于还没有理顺智慧城市建设的统筹规划和顶层设计，城市社会系统矛盾众多，例如：城市用地不断扩大、社会阶层日趋开放、城市人口高度密集、城市空间结构日益复杂、社会成员日益异质化、社会文化渐趋世俗化等；城市社会系统问题还包括经济问题、管理问题、环境问题、社会问题、基础设施问题、城市发展模式问题等。我国很多智慧城市建设进程和产业发展还不能够做到协调一致，对涉及的物联网、云计算等产业缺乏统筹规划、合理布局和有效支持。商业模式单一，主要依靠政府的投资和管理，未能有效引入社会力量的参与，不利于产业转型升级和发展方式转变。

4 中国智慧城市建设的对策

智慧城市是一个典型的复杂系统工程，应当在智慧城市建设过程中结合本地经济社会发展的实际情况，借鉴和吸取国内外成功案例的经验，高起点规划合理性的智慧城市战略，这是一个值得深入探讨的问题。

4.1全面认知“智慧城市”内涵，做好顶层规划设计

国内目前提出智慧城市建设规划（包括部分省份、地市、区县和园区等）的地方已达180多个，总体投资规模已经达到数万亿元，主要分布在智能交通、产业基地建设、公共服务、智能通讯、电力、旅游等领域，目前主要是地方政府、运营商和大型企业的合力推动，这样一个庞大的产业，要有序推进，具有可操作性、高端规划、面向未来的顶层设计是关键。部分“智慧城市”规划设计者对于智慧城市还不能够完全理解深层次内涵，建设理念、内容和措施与“数字城市”、“信息化建设”或“技术创新”大体相同。因此，深刻地认识智慧城市在城市综合发展层面上的内涵，是成功建设“智慧城市”的前提。

上述国际智慧城市成功的案例表明，智慧城市建设对政策具有较强的依赖性，从国家层面制定智慧城市发展规划纲要，进一步明确我国智慧城市中长期发展目标和主要任务；确定国家归口管理部门及相关职能机构，加强总体规划设计，统筹推进，指导各级政府、企业和社会各方面有序开展智慧城市建设。

在地方层面，应分别从政策和法规两个方面来保障智慧城市的建设：必须制定一套适合智慧城市建设的引推政策，该政策的核心是发展规划，其内容应包括建设的指导方针、实施原则、目标与任务及工作计划；另外还必须设立让全社会全员共同参与建设的各项鼓励措施；必须制定加快构筑智慧城市相关产业发展的政策，该政策的侧重点要放在优先发展智慧交通、智慧物流、智慧医疗、服务型政府电子政务、人才培养扶持措施上，加强产学研相结合，用信息技术改造传统产业，以及保护知识产权的法律和一系列信息安全的管理规定。

同时，我们也认识到智慧城市代表着信息社会和知识经济的发展趋势，城市中的各项活动均以信息资源为媒介，并按照信息社会的规则来完成。因此，不但要夯实技术和网络设施等硬件基础，还要完善配套的软件，加强信息资源建设与管理，建立健全信息社会相关的法规标准。

4.2建立符合智慧城市建设的管理体系

在智慧城市建设过程中，可以采取自上而下或自下而上的参与性规划方法，鼓励各方力量参与智慧城市建设，提高广大公众的参与程度。为此，各级政府部门应借鉴案例经验，加强与公众的互动，以获取公众对其广泛深入的支持，使智慧城市建设惠及全民；同时应引入竞争机制，充分运用市场力量以提高建设效率，保证建设质量，提高企业竞争力，促进本土信息产业的发展。

在推进智慧城市建设进程中，决策应在深入调查研究、广泛听取各方面意见、充分论证的基础上确定。充分发挥专家、学者和研究咨询机构的作用，对于涉及面广和专业性强的决策事项，可通过举行论证会、座谈会及其他形式的咨询活动，进行科学论证。

4.3“智慧城市”需要多方位着手，多维度交互作用

由于智慧城市是由支撑体系、社会活动体系、经济活动体系和空间体系共同作用完成的一个复杂的系统。现有研究有半数与信息技术的运用相关，如云计算、无线城市、物联网、数字城市等，反映出信息技术的运用是智慧城市的缘起特征，目前来看也是核心内容。

国家测绘地理信息局于“十一五”期间开始全面推进数字中国地理空间框架建设，目前已在全国29个省、自治区、直辖市的112个城市（区）开展了数字城市建设，近30个城市已基本完成建设任务，近20个城市已经通过了省级测绘行政主管部门组织的预验收。显然，数字城市建设完成为很多城市投入智慧城市建设，奠定了很好的基础。然而，也必须看到，智慧城市不仅仅是技术的，更是涉及空间、经济、社会、制度和管理等全方位革新的新的城市发展模式，如与空间体系相关的城市发展、城市化，与社会活动相关的电子政务、信息社会等，与经济活动相关的工业化、电子商务等。

很多地方在智慧城市建设中，强调利用先进的智能技术和机器设备进行“智慧监控”，而忽略以人为本的“智慧服务”，这与智慧城市本质上致力于“改变组织之间的信息交互模式，优化政府、企业和全社会协同机制”的思想是背道而驰；应以国际先进经验为榜样，针对具有广大人民群众的民生质量工程和迫切需要解决的切实问题，将信息化手段与完善服务的理念和措施相结合，才能建成真正的“智慧城市”。

4.4智慧城市建设需要有自身的特色，具可持续发展

中国各个城市的智慧城市建设需要建立一套符合自身实际的方法与策略，不能盲目地接受“舶来品”。如果将城市看作一个生命体，“智”主要是指“智能化、自动化”技术水平，是一个城市智商的体现；而“慧”，主要是指一个城市的“灵性、人文、创造力”，是城市情商的水平。智慧城市建设的难点不仅在于各个城市本身的建设基础和经济基础不同，还在于各个城市对于先进技术的创新与应用情况和人才储备存在差异。

为此，智慧城市建设必须要有科学的方法，一是要遵循城市发展的规律：①不同城市必须结合本地发展的需求和实际，制定差异化的建设策略和方案；②要切忌脱离城市实际、不计投入、急功近利的思想，对于基础条件较为薄弱的城市，更要根据本地的信息化、经济和社会发展基础的现状逐步探索、循序渐进；⑧要深入研究本地在各个历史发展阶段的需求和特征，有效地评估投入产出的效益，形成着眼长远需求的“智慧城市”建设方案。

二是要大力发展与本地区风土人情相适宜的新兴文化产业，促进智慧城市和城市文化发展有机统一，整体提高城市居民城市扫描修养和生活品质。并努力在物联网、下一代互联网、第三代通信网和下一代广播电视网的关键环节和核心技术创新和文化创新上取得突破。

三是做好地区产业规划布局，推动产业升级转型。将智慧城市相关产业发展列入国家和地方战略新兴产业振兴规划，规划好产业链和产业集群，培养一批核心骨干企业，实现规模效益。推动物联网等产业迅速发展，带动整体产业的转型升级。创新商业模式，引入市场机制，扩大投资渠道，鼓励社会各方面广泛参与，打造专业的智慧城市运营商。