优化软环境（推荐10篇）
按照党工委、党委会、镇党委、政府的要求，我委坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕孟定片区经济和社会发展大局，以提高行政效能为重点，以落实制度和强化行政执法为手段，以人民群众和企事业单位满意为标准，不断提高工作质量和服务水平，扎实推进规范化服务型政法委机关建设，优化经济发展软环境，为片区经济建设和社会事业持续快速发展提供了良好的法制保障。现将活动工作总结如下：
一、统一思想，强化大局意识和服务意识
政法委工作涉及面宽，与片区城镇和全镇各村委会经济社会发展和人们群众生产、生活息息相关，服务质量的高低直接影响到人们群众的切身利益。针对政法委的地位和职能作用，政法委和党支委“两委”班子明确提出：必须坚持“以人为本”的服务理念，不断改进工作作风、提高服务水平，力求以最优的政务服务创最佳的投资环境。把经济发展软环境建设纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，对全委软环境建设做出安排。按照“一岗双责”的要求，分解工作
2通过开展建党90周年“七〃一”纪念活动中把学习杨善洲精神放在重点内容中，站在优化孟定发展环境，服务桥头堡建设，为加快经济社会又好又快发展提供决策参考的高度，全面、客观、实事求是地总结分析本单位开展软环境建设以来，典型经验。
三、坚持依法行政，规范行政行为
一是强化法制教育。认真贯彻落实《廉洁准则》若干规定，认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，并按照上级的安排部署，扎实工作，在政治上始终与党中央保持一致，在执法、执纪方面，做到了依法办事，没有出现党员、干部、职工违法违纪的现象。在全委开展法制宣传教育。二是规范行政行为，提高业务技能，提高工作效率。三是规范公务员日常工作行为。以各办科室为单位，开展“做一件对全委软环境建设有积极影响的事项”活动。全委结合业务工作实际，以“想投资者所想、急投资者所急、帮投资者所需”的工作思路，不断改进工作方式，提高服务质量和效率，始终保持奋发有为、积极进取的工作态度，形成“敢与强的比、敢与高的攀、敢与勇的争、敢与快的赛”的良好工作作风。
四、深入推进政务公开，保障公众知情权和监督权
纷排查值班表，2011群众来信来访，举报情况事项，做到了逐一逐项都得到了答复和解决了一批群众关心的“热点、难点”等问题，做到有人在，有人办事。
六、抓好机关作风整顿
一、以建设服务型政府为重点,努力营造良好的政务环境
良好高效的政务环境是投资软环境的核心。地区之间比环境,实质是政府比服务,只有真正优化了政府服务,才能从根本上改善投资环境。那么,政府服务怎样才能优化?怎样才能实现从“管理员”向“服务员”的转变?笔者认为,应从以下四个方面入手。
1. 提高服务效率。
一要坚持“能放则放”的原则,最大限度地减少审批事项。对缺乏法律、法规和政策依据的行政审批事项,一律予以取消;对审批权限内能够下放权限的事项一律下放。二要坚持“能进则进”的原则,简化审批手续。凡是具有行政许可职能的部门和许可项目、行政收费项目,一律纳入办事大厅窗口统一办理。真正做到“一站式”服务。三要坚持“能快则快”的原则,缩短审批时限。对符合条件的,要在规定期限内以最快的速度予以办结,对暂不符合条件的,要积极为申请人创造条件,尽快办结。
2. 提高服务水平。
通过电子政务等途径,将行政管理职能、审批依据、审批事项、审批流程、收费标准、服务承诺等行政管理内容全面向社会公开,将政务工作置于“阳光”之下,让投资者一目了然。要不断提高出台政策的稳定性和透明度,凡涉及外商投资企业利益的政策调整和新的政策出台,都要广泛征求外商意见,举行听证会的,要邀请外商代表参加。要利用多种形式的对话平台,加强与外商的联系,征求外商的意见,不断改进工作。建议实行外资项目专人负责制或代办制,跟踪落实,确保服务到位。
3. 健全服务机制。
完善外商投资服务工作体系,建立由政府多部门组成的外商综合服务中心,集业务咨询、审批代理、协调问题等功能为一体,为外商投资企业提供“全程式”和“保姆式”服务。
4. 改进服务方式。
可试行办事大厅窗口首席代表制,对派驻到大厅的首席代表充分授权,全权负责窗口的一切事务,使办事窗口既能受理,又能及时办结,杜绝办事人员“多头跑”“来回跑”的现象。积极推行项目全程代理制,在办事大厅设立代理服务窗口,对外商申请的审批事项,提供全过程服务,统一代理承办,一条龙服务。与此同时,整合各部门的网络资源,扩大网上“并联审批范围”。
二、以治理“五滥”为重点,努力改善市场经营环境
良好有序的市场经营环境是吸引外商投资的前提,要建立良好的市场环境,必须从根本上治理“五滥”现象。
1. 加大治理乱收费的力度。
严格执行国家和省、市政府规定的收费项目和收费标准,严禁巧立名目和超标准收费。坚决取消与《行政许可法》相违背的各项行政性收费。杜绝行政处罚的主观随意性,细化处罚标准,缩小执收部门和人员的自由裁量权。
2. 建立严格的制度。
建议实施“九不准”的规定:即任何部门、单位和个人都不准利用行政权力和垄断地位委托下属单位或指定中介机构以提供有偿服务的方式向外商企业收费;不准以任何形式到外商企业拉赞助、拉集资、搞摊派;不准强行向外商企业安插人员;不准借会议、检查、评比、培训之机向外商企业收取不合理费用;不准强行向外商企业推销书、报、资料;不准以任何借口向外商企业推销指定产品;不准接受外商企业的钱物;不准强迫外商企业接受指定工程施工单位;不准强制外商企业投保法律法规规定险种外的其他保险项目等。
3. 改革行政执法财政管理制度。
对执收执罚部门和单位严格执行收支两条线,做到收支脱钩,分类管理。认真做好收缴分离、罚缴分离和银行代收代缴工作,所有收、罚收入严格按规定上缴财政专户,财政部门不得以其他任何形式返款。彻底废止上缴收入与支出、奖金挂钩的做法,从根本上克服收费部门化倾向。
4. 严格控制对外商企业的检查评比活动。
严禁对企业进行法律法规以外的各类检查评比。实行检查事先告知制,涉及相关部门的要一并检查,防止重复检查、交叉检查、多头检查。
三、以规范执法行为为重点,营造公正高效的法制环境
良好的法制环境是吸引外商投资的有力保障。
1. 制定下发和完善一批与软环境建设有关的政府规章。
要依据《行政许可法》的规定,重点围绕政务公开、规范收费、市场监管、公共服务、办事流程、办事效率等问题,制定《政府部门及公务人员涉外服务规范》《关于对损害投资软环境行为实行告诫的暂行规定》《涉外人员工作守则》等政府规章,使政府的各项涉外工作走上规范化和法制化的轨道。
2. 修订一批不够完善的规章制度。
对现有政府涉外规章制度进行一次清理,对已经失效、过时或违反中央、省、市现行政策规定和仍在执行但不够完善的政府规章制度进行认真修订和完善。
3. 整顿执法队伍。
实行执法人员持证上岗。所有执法人员上岗前必须经过学习培训和执法资格考试,不合格者不予发证,不持证者不能执法。临时聘用的临时工、合同工一律不得从事执法工作。对那些不适合行政执法的人员要调整出执法队伍。
4. 规范执法行为。
建立外商投资企业初次违法告知制度和过程跟踪服务制度,变事后处罚为事前服务,严禁以罚代管,“不教而诛”。对首次发现违规行为,没有造成严重后果的外商企业,要坚持教育为主和帮助整改为主的原则。
四、以加强信用建设为重点,努力营造良好的人文环境
树立政府诚信形象。政府部门首先要做出表率,凡与外商签约的项目及做出的承诺,都要认真履行,不得擅自更改。要在制定政策上注意与法律法规相衔接,提高政策的可操作性,做到“信守诺言、一诺千金”。要对向外商做出的承诺进行一次认真清理检查。对确因政策变化或其他变化无法兑现的承诺,应视情况变通处理,或予以适度赔偿,或向对方说明达成谅解。同时,要强化责任追究,防止个别领导轻率许诺行为的发生。
五、以完善外商投诉机制为重点,营造良好的服务环境
1. 健全外商投诉机构,形成外商投诉协调网络。
制定相应的管理制度,落实外商投诉“三级”受理责任制。受诉部门对一般性外商投诉要在规定的工作日内处理完毕。遇重大和特殊情况,应于事发当日赶到企业,现场办公、现场服务,予以急事急办,特事特办。
2. 加大对外商投资企业投诉案的调处力度。
应明确各级党政“一把手”是处理外商投诉案的第一责任人,对重要、重大的外商投诉案件要亲自过问、认真查处、逐项回访,确保件件有着落、事事有回音。
3. 建立外商服务专线服务电话。
由专人负责,及时处理协调解决外商在生产和生活等方面遇到的困难和问题。
六、以保障外商合法权益为重点,进一步改善治安环境
应把改善外商企业和外商集中地区的治安环境作为治安工作的重中之重,采取向外商投资企业和外商居住区派驻治安警务室,建立治安网点和加大网格式巡查力度等有效措施,加强对外商投资企业集中区域和外商集中居住地的治安工作。依法严厉打击侵害外来投资者的违法犯罪行为,对外商投诉的重大违法案件实行挂牌督办,及时办案,限时结案,切实保护外商人身财产安全。
七、以增强全民开放意识为重点,创造宽松和谐的社会环境
广泛深入地开展全民开放意识教育。利用各种形式大张旗鼓地宣传加强软环境建设对于振兴老工业基地的战略意义,增强加快发展的危机感和紧迫感,使环境就是生产力、环境就是凝集力、环境就是竞争力的意识深入人心,把建设和维护软环境变成每个人的自觉行动,形成全民参与软环境建设的强大合力。发挥典型和示范引导作用,及时发现总结软环境建设方面好的典型,进行大张旗鼓的宣传表彰。同时,也要拿出损害软环境的典型案例,进行公开曝光和案例分析,使软环境建设的氛围更加浓厚。
八、落实责任、强化监督,建立软环境建设的长效机制
围和人际环境。为此，我们应该做好以下几个方面工作：
一、营造一个良好的教书育人环境
一个学校要根据自身的实际情况，提出严谨务实的校训，同时要有严格规范的升、降旗制度。养成勤奋学习、刻苦钻研的良好学风，要逐步养成严谨的治学、治教的风气，要有教书育人、管理育人、服务育人的事业心，并要有“一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生”的思想意识，从而使学生置身于这些良好的风气中，在不知不觉中受到潜移默化的教育。
同时，作为一所学校，尤其是一所重点中学，还应该努力营造一个丰富多彩的校园文化环境。
二、营造一个德育与现代化并存的环境
所谓现代化德育，指教师要有现代化的德育思想，并能够把它运用到实际的教育当中。当前比较提倡树立如下的现代化的德育观念：
1．关注学生个性心理的健康发展。过去的学生“听话”、循规蹈矩、缺少创新等个性心理的不足，与现时报道中提到的现在的孩子蔑视教师、冷淡学习、疏远学校等不健康个性心理和行为同样不足取。因此，我们必须从解放学生的个性入手，尽可能地关注学生的个体差异，尤其是学生心理需求方面的差异，尽可能地减少学生的心理问题。
2．关注学生的道德生活和情感生活。现在的孩子大多以自我为中心，娇惯任性、很难接受别人的批评和建议。这固然与孩子的家庭教育有关，可我们的学校教育也负有重要的责任。多年来，我们的教育不注重实践，远离社会生活，致使学生知识结构单一，学与用严重脱节，造成学生对真、善、美的辨别能力较差。另一方面，由于少儿时期学生对未知领域的探险猎奇心理，他们的社会知识往往先声夺人，后来居上，占领了孩子心灵的“制高点”，这样学生非但对教师、家长的苦口婆心熟视无睹，甚至产生厌恶、逆反心理。
为此，我们必须让学生积极融入社会，参与社会实践，让学生在民主平等、团结协作、友爱互助的氛围中，在充满情感体验的学生过程中，快乐、和谐地健康成长。
3．关注学生的理想信念和人格养成。现在的孩子虽然自信，但受不得委屈，经不起挫折，不肯吃苦，依赖性大，言行不一，缺乏爱心，缺乏责任感，缺乏生活理想，这与我们长期的传统教育有“重教书轻育人，`重智育轻德育”的遗害密切相关。因此，我们必须把培养学生自尊、自信、自强、自立作为重要的目标，使教学过程成为学生的一种高深的、丰富的人生体验，让学生在获取知识的同时，健全人格，提升理想信念，践行自己的理想。
总之，教师应选择适合学生的德育，而不应选择适合德育的学生。
三、营造一个良好社会育人环境
社会环境是影响学生的又一重要因素。“昔孟母，择邻处”就体现了这一重要的命题。来自社会的正面影响会给学生成长起着积极作用，来自社会负面影响会给学生成长起着消极影响。在改革开放的今天，社会育人环境更应引起学校及社会的广泛重视。“近朱者赤，近墨者黑。”各级党委政府，教育行政部门及学校，要高度重视社会育人环境的综合治理工作，给学生提供一个比较健康的社会环境。
——关于在新形势下加强干部作风建设优化发展软环境的实践和思考
干部作风是一种无形的资源，直接影响着一个地方的发展环境，直接关系到一个地方经济社会发展的成败。当前，在土地、资金等发展要素普遍趋紧的情况下，以干部作风为主要内容的发展软环境已越来越被各地视为现实的生产力、重要的竞争力。本文就当前影响我县发展软环境的干部作风问题、存在问题的原因分析以及对策建议等作一探讨。
一、当前影响我县发展软环境的干部作风问题
近年来，我县通过开展党员先进性教育活动、创先争优活动“作风建设年”活动、优化发展环境整治年活动以及深入学习实践科学发展观活动等，持之以恒地加强干部作风建设，软环境建设取得了一定进展。但是，我县干部中还存在着“懒散之风”、“虚浮之风”、“衙门之风”、“玩乐之风”和“贪占之风”等五种不良风气，影响了发展软环境。
1、“懒散之风”。现在不少乡镇、部门单位中，一些长期没有交流或提拔的“老兵”，认为自己再怎么努力组织上也不会赏识，对自己权限内该做的事推诿扯皮、装聋作哑、敷衍了事，工作上得过且过；一些年龄较大或非领导职务的干部有“到顶”的感觉，责任心和进取心有所下降，对如何开拓工作新局面，不肯动脑筋，不愿闯新路，工作上不求有功但求无过；一些与经济工作联系不紧密、工作任务不是很重的部门干部，整天无所事事，把主要时间和精力放在搞第二职业上，工作处于“等下班、等工资、等退休”的“三等”状态。这些“懒散之风”导致了行政效率低下，阻碍了经济社会又好又快发展。
2、“虚浮之风”。当前不少乡镇、部门单位存在的一个突出问题，就是作风飘浮，形式主义盛行，工作脱离群众、脱离实际，不扎实、不切实、不落实。有的领导干部热衷于做表面文章，满足于当“传声筒”、做“中转站”，习惯以会议落实会议、以文件落实文件，工作中讲得多做得少、布臵得多检查得少；有的领导干部热衷于喊哗众取宠的空口号、提脱离实际的高指标、摆不切实际的花架子，心浮气躁，急功近利，搞“形象工程”、“政绩工程”；有的领导干部热衷于溜须拍马傍领导，凳子没坐热又想去谋求更重要的岗位，“两年不提拔、心里有想法，三年不挪动、就想去活动”，没有沉下身子去真抓实干。这些“虚浮之风”导致了工作不实，基础不牢，对发展软环境产生了消极影响。
3、“衙门之风”。少数领导干部沾染了“官老爷”习气，在深入基层调研时往往是“拿着材料看一看，坐着车子转一转”，没有深入地与村民群众交流，没有实打实地去解决问题。少数机关中层干部或经办人员奉行“对上一炉香、对下一杆枪”的衙门哲学，服务基层、群众的自觉性较差，做事拖拉、办事看人，有熟人可特办，没熟人事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事。近年来，各单位“门难进、脸难看、话难听”已大有好转，但“事难办”现象仍然不同程度存在，特别是部门之间协调配合不够、久拖不决的情况仍然存在。这些“衙门之风”损害了干部自身形象，伤害了基层群众的感情。
4、“玩乐之风”。在享乐主义思潮的影响下，少数党员干部作风开始腐化，“吃喝玩乐”成为了生活中最丰富多彩的一部分。有些党员干部认为“关系就是生产力”，要搞关系，吃喝玩乐就是最好的途径，而交易双方一旦成为牌友、酒友、歌友等“朋友”，就没有什么“工作”搞不好了，因此以“工作需要”为借口、以“拉关系”为潜在目的吃喝玩乐就更加盛行。现在，吃喝玩乐成了某些干部的“特长”，成了能耐；相反，那些不会喝酒，不善 2 赌牌的干部，反而显得“另类”，甚至被人瞧不起了。这种“玩乐之风”不仅荒废了干部正常的学习和工作，而且还助长了党员干部公款吃请、拉帮结派、跑官要官的歪风邪气。
5、“贪占之风”。少数领导干部丧失了宗旨意识，个人主义膨胀，在权力上争大小，在利益上争得失，在用人上搞亲疏，做事不讲规则，唯利是图。有些个别干部利用职权为家属亲友经商办企业提供方便，自己从中渔利；有些个别干部借盖房搬家、婚丧嫁娶、子女升学之机，大搞宴请，借机敛财；有些个别干部利用手中的职权挖空心思搞“吃拿卡要”，把能办的事压着不办或自行设定土政策，成心“榨榨”办事者的油水，能捞则捞。这种在少数干部中存在的“贪占之风”给当地政府的威信和形象带来了恶劣影响。
二、存在问题的原因分析
产生这些问题的原因是多方面的，有干部自身的原因，也有社会环境上的原因，当然还有体制机制上的原因。
1、从干部自身来分析。一是群众观念淡薄。一些党员干部生活日益富裕以后，已经体会不到普通群众的疾苦，致使干部与群众的思想感情日益疏远，宗旨观念淡薄，在与老百姓打交道时态度就会“生冷硬横”。二是能力素质不高。一些干部平时不注重能力素质的提高，遇到棘手问题往往束手无策，思想意识中自觉不自觉滋生了照抄照搬的惰性，或者习惯凭老经验、老办法想问题做工作。三是个人主义作怪。一些“能力弱”的党员干部受个人主义作怪，认为“多做多错、少做少错、不做没错”，遇到问题绕道走，碰到困难只摇头，矛盾出现交上头，明哲保身，当个“太平官”；一些“能力强”的党员干部受私心作祟，则利用手中特权，为所欲为，大肆进行职务犯罪。
2、从社会环境来分析。就社会观念而言，当前正处在经济 3 和社会发展的转型时期，一些旧观念、旧思维没有完全打破，新观念、新思维未完全建立。在这种情况下，很多人无所适从，价值观念迷失，作为社会群众中的一员，党员干部也或多或少会受到“光宗耀祖、利益至上、以财量人、老实吃亏、有权即用”等消极观念的影响，出现工作漂浮、作风漂浮的现象。就社会风气而言，目前整个社会都存在风气不好的问题，各个行业都存在道德滑坡的现象。党员干部想要独善其身，也有一定的难度，一些党员干部认为自己太务实、太清廉了，会被别人编入“另类”，甚至得罪别人，于是索性“随波逐流”。就社会文化而言，当前传统的、现代的、超现代的，东方的、西方的等各种文化相互杂猱交错，表面上文化十分繁荣，但从本质意义上讲，健康向上、积极上进的主流文化还没有形成，而一些垃圾腐朽的文化却大行其道，并造成一些党员干部理想信念的动摇、价值观念的扭曲和思想欲望的放纵，进而引起作风上的蜕变。
3、从体制机制来分析。一是选人用人机制不完善。干部选拔的民主程度还不够，一些人民群众口碑好的干部得不到晋升，少数群众口碑不怎么样但领导路线走得好的干部却“扶摇直上”，势必造成这些党员干部在今后工作中只唯上，不唯下。同时，没有很好地疏通干部的出口关，对占着位子不做事的人无法及时清除，也造成了各部门人浮于事，工作效率低下。二是约束激励机制不健全。一些部门单位没有建立完善的干部日常管理、考勤考核、岗位职责及办事规程等方面的规章制度，致使党员干部我行我素，行政不作为、乱作为。由于缺乏严谨科学的绩效考评机制，导致“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”，久而久之，实干干部就丧失了责任心和积极性，干工作也就缺乏主动性和创造性。三是监督管理机制不到位。虽然监督管理制度不少，但是有些缺乏可操作性和现实针对性，形成实际上的“不 4 管用”；有些制度管用，但在执行过程中存在不到位或力度不够的问题，出现“上级组织不知情难以监督，同级成员怕得罪人不愿监督，基层群众看在眼里无法监督”的现象，从而导致监督失控。
三、对策建议
当前，区域竞争日趋激烈，如果我市不能在作风建设上取胜，就会在发展竞争中落败。因此，我们必须把作风建设作为一项长期、复杂、艰巨而又紧迫的系统工程，切实抓紧抓实，以作风建设的成效促进发展软环境的明显好转，从而保障我市又好又快发展。
1、发挥能动作用，营造干事创业的工作环境。一要加强思想教育。干部作风问题，从根本上讲是思想观念问题。解决观念问题，首先要从抓思想教育入手。我们要把思想政治教育作为一项经常性的工作来开展，让思想政治教育占领中心组学习、党内民主生活、支部“三会一课”等党员干部思想教育的主阵地。当前，要以深入开展创先争优活动为载体，切实增强党员干部敢抓敢管的责任意识、敢闯敢试的创新意识、一心为民的服务意识，使广大党员干部时刻保持清醒的头脑、正确的立场与奋进的状态。二要端正用人导向。用人导向是干部作风建设的一面旗臶。必须坚持“用好的作风选人、选作风好的人”的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，把干部履行职责方面的表现，作为选拔任用的重要依据，让实在、实干、实绩突出的干部得到重用，对那些只谋权不谋事，只做秀不做事，只坏事不成事的干部，要坚决予以组织调整。要坚持公平竞争，积极推行竞聘上岗，今后部门中层领导职位出现空缺，原则上都要竞争上岗，让干部在能力素质的博弈中优胜劣汰。全面实行领导干部任期制，让那些任职时间较长、资格较老，但能力一般、政绩平平的 5 干部及时腾出位臵。三要强化监督检查。教育是基础，用人是保证，监督是关键。整合作风建设监督机构，明确职责和权限，逐步建立起一套作风建设的投诉、受理、调查、处理的机制，实现监管过程的制度化、规范化。同时发挥人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督的作用，形成监督合力。按照部门分工、工作目标、职责权限及考核标准，及时对各项工作部署的落实及重点事项的进展情况进行督促检查，定期通报。进一步完善行风评议制度，健全行风评议评价标准体系，创新行风评议办法，合理选择参评人员，扩大部门服务对象的参与面。通过严格监督、经常督查、科学评议，最大程度地激发党员干部的积极性。
2、提高行政效率，营造高效畅通的政务环境。一要改革行政审批。要进一步清理行政许可和行政审批事项，取缔按有关规定应取缔的项目，减化审批程序，压缩审批时限；要加快行政审批中心扩建工作，大力推进“两集中、两到位”，真正地做到“一站式”审批，从而解决行政许可项目多、审批效率低、企业和群众办事难问题。要完善集中联合审批制度, 形成各分中心（窗口）异地办公、网上集中并联审批、统一纳入电子监察系统进行监督管理的格局。二要改善服务水平。要创新举措，推行“四诊”便民服务措施，即一般事项看“门诊”，严格执行首问责任制和一次性告知制；紧急事项进“急诊”，设立重大项目审批“绿色通道”受理服务窗口；群众有求就“出诊”，广泛推行延时服务、预约服务、上门服务和代办服务；收集反馈常“回诊”，对本单位的服务对象要实行电话或上门回访。要继续实行领导干部和机关部门挂钩服务企业、定期走访制度，强化政企联动，对挂钩联系企业或项目进行全程跟踪“代理”服务，定期不定期走访服务企业，对走访中了解的情况，及时研究对策，落实整改措施。三要规范依法行为。进一步理顺和明确各部门的工作职能和管理权 6 限，合理划分事权，把各单位职能越位、错位、缺位的情况清理出来，从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位，切实解决执法职责交叉、多头执法、重复执法等问题。制定规范行政处罚自由裁量权实施办法，细化裁量标准，统一量罚尺度，压缩裁量弹性，坚决制止各种形式的乱罚款、乱收费、乱摊派行为，严禁行政执法人员利用自由裁量权搞“权力寻租”。全面实行政务公开，扩大权力运行的透明度，特别是执法部门要把工作内容、政策依据、办事程序、相关要求、纪律规定等情况公之于众，确保行政执法在阳光下运行。
整治和优化经济发展软环境是一项复杂的系统性综合工程，软环境的好坏将会直接影响到构建和谐社会和发展经济的进程。做为县域如何才能在工作中科学、有效的抓好整治和优化经济发展软环境这项工程？应当做的工作很多，谨谈一下个人的一点浅见。
在全社会营造良好的社会氛围。应该加大宣传力度，充分利用县内电视、广播、网站以及各种纸质媒体，进行广泛宣传，大力宣传为企业服务的好做法和好经验，大力宣传软环境改善和提高的现状和制度。牢固树立“软环境建设也是生产力”、“软环境建设也是竞争力”的理念，努力营造“人人关心软环境、人人都是软环境”的良好社会氛围。同时要积极向外宣传，扩大影响力，提高知名度，打造诚信度。
努力把政务中心建设成为经济、群众和社会提供公共服务的平台。在把审批项目按照有关规定推向前台的同时，切实简化审批手续，实行联合审批，结合实际将审批项目分为几大类，制定各类型审批的联审流程图，指定牵头部门，实现一次性受理并办结，缩短审批时间，真正为群众服好务。
应该切实建立长效机制。软环境的整治工作是一项长期性的工作，必须坚持标本兼治，尤其是要以治本为主。为此，在工作中必须建立起软环境整治的长效机制，利用长效机制，来保证软环境整治的效果，并做到长期化、制度化，进而促进软环境建设的规范化和科学化。
形成有效监督检查的良好格局。整治和优化经济发展软环境，涉及的面广、工作任务也比较繁重，应充分发挥纪检监察机关的行政监察职能，不定期对软环境建设进行监督监察。同时，必须充分调动政风、行风监督员的积极性，发挥他们的作用，采取明查暗访的形式，对软环境建设进行监督检查。开通监督举报电话，让群众和全社会都来监督，共同营造一个行之有效的监督检查格局。
赵宇
近日,湖南省嘉禾县乡镇行政区划调整正式启动。该县乡镇由17个调整为13个。钟水乡、石羔乡、莲荷乡全部成建制合并到城关镇,名称暂定为珠泉镇;泮头乡划归袁家镇合并;盘江乡云里村划归广发乡。乡镇行政区划的调整,为加速城乡经济的大融合、大发展奠定了坚实的基础。然而,任何地方的经济能否快速发展,除了跟其所处的地域交通、基础设施等硬环境的好坏息息相关之外,还与其所处的软环境的优劣密不可分。良好的经济发展软环境,是催生城乡经济的快速发展的基础和温床。环境好,可以形成吸引生产要素的“洼地效应”和“集聚效应”,促进城乡经济快速发展;反之,就会导致经济“荒漠化”和“边缘化”的结果。
一、当前城乡经济发展软环境存在的主要问题及其原因
(一)政府服务存在低效性和趋利性。一是将部门职能衙门化。有的作风粗暴,态度生、冷、横、硬,纯粹是一派衙门习气;二是将部门职责模糊化。有的推卸责任、推诿扯皮,办事拖拉,该优惠的政策不优惠,该提供的服务不及时到位;三是将部门职权利益化。无利不办事,有利乱作为,有的利用手中的权力向服务对象吃、拿、卡、要,敲诈勒索。
(二)执法执收有失公正性和规范性。一是地方保护主义阴影不散。有的行政执法部门对经济纠纷处理不及时,裁决不公正,执行不得力,致使一些违反规定的单位和个人得不到惩处;二是“五乱”行为屡禁不止。有的部门对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比,加重了企业的负担。三是行政执法侵权现象时有发生。有的行政部门滥用职权,随意吊销、注销企业法人营业执照或其它许可证照,致使企业正常生产经营无法进行。这些问题在少数条管单位尤为突出。
(三)市场运行存在杂乱性和无序性。一方面诈骗、偷税漏税、贪污、非法传销等犯罪活动依然不绝;另一方面制假、贩假、售假活动仍然存在。特别是假劣药品、食品等,严重危害消费者生命、健康安全。同时,市场信用度低。一些企业不信守商业合同,履行义务不及时;有的中介机构责任意识差,只要能拿到佣金或合同差价,便草率订立合同。此外,部门行业垄断、欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等问题也不同程度存在。
(四)社会治安缺乏长效性和稳定性。一是阻工扰工行为时有发生。一些人把外商当作唐僧肉,都想割一块,如不满足自己的要求,就千方百计设置障碍,导致一些新上的好项目即使立了项,批了地,开了工,也难建成。二是强包强揽项目工程问题突出。有的不管自己是否具备资质和能力,不让我干谁也干不成。三是企业周边环境有待进一步整治。一些群众借水、电、路向企业敲“竹杠”,甚至盗窃、哄抢企业财物。有的地霸、路霸无事生非、仗势欺人,歪道谋财,导致出现外商不敢来,来了留不住的不良状况。
引发这些问题的主要原因有:其一,思想认识不高,开放意识不强。有的干部保守思想、传统观念根深蒂固。在发展市场经济和开放型经济中,有的人仍然习惯于行政命令,限制多,促进少,关卡多,服务少;有的人依然存在狭隘的“肥水不外流”思想,宁愿自己不赚钱,也不让别人赚钱,不愿将一些好项目推向市场,实行联大靠强、做大做强。少数部门小团体主义和本位主义思想严重,没有大局意识,为了局部利益和个人利益,甚至明知故犯,公然违法违纪。思想上的传统保守造成经济上的封闭落后,部门利益主义直接导致了执法违法行为。其二制度不完善,监督机制不健全,在一些领域和方面出现管理真空。其三惩治措施失之于软。一些经济管理和执法部门对本单位损害投资环境的行为“睁只眼闭只眼”,不抓不管。少数司法人员对破坏投资环境的治安案件疏于防范或处置不力。同时,典型教育力度不大,难以唤起干部群众在环境上的使命感和责任感。上述问题和现象
虽然发生在个别单位和少数人身上,但是“一粒老鼠屎,坏了一锅汤”,其影响很坏。如果不加以切实解决,就会严重影响城乡经济的发展。
二、优化城乡经济发展软环境的对策
(一)构筑共谋发展的思想平台。思想是力量之源。各级领导要牢固树立抓环境就是抓机遇、抓发展、抓品牌的观念,树立没有好的经济环境就没有吸引力,没有吸引力就不能发展生产力,不发展生产力就没有竞争力,没有竞争力就谈不上跨越式发展的思想观念,并把他作为一项长期的战略任务和义不容辞的责任。各单位、部门要形成局部发展促进整体发展的共识,走出“优化经济环境是为他人作嫁衣裳”的误区,牢固树立“你赚钱,我发展”的思想,形成百舸争流、千帆竞发的发展格局。
(二)构筑优质高效的服务平台。开展优质高效的政务服务是加快经济发展必要条件。一方面全面提高行政服务效率。要深化行政审批制度改革。做好审批事项的清理,取消行政审批盖章收费。下放审批权限,缩短审批时间。实施网上审批新模式,改进审批业务流程,实施网上咨询、申报、审批。要继续完善政务服务中心工作职能,强化功能,练好内功。将同外商投资手续办理和缴费相关的多个部门合成一个大厅或窗口。要结合实施政府上网工程,充分利用新闻媒体和各种有效形式,对部门权限、办事程序、办事制度、收费标准等一律公开,实行阳光作业。另一方面,强化行政效能监察工作,促进干部作风转变。对于单位和公务员违反该规定,群众意见较大的将及时立案调查,并根据情节轻重给予责任追究或相应纪律处分。
(三)构筑执法严明的公正平台。一是继续依法规范收费行为。实行亮证收费和严格收费程序和标准。建议推进相对集中的行政处罚的制度和实施,解决多头执法、重复执法等问题。二是改革执法部门内部财务管理制度,建立统一的收费
中心,严格实行“收缴分离”、“罚缴分离”制度,并严禁收费罚款不使用法定票据或不开票据的行为,从源头上治理乱收费乱罚款。三是建立健全司法监督机制。在加强司法内部监督的同时,要加强党委、人大和群众的监督。人大和法律监督部门要对办理每起涉经案件和办案的每个程序进行监督。继续强化错案责任追究制和司法个案复查制。定期组织企业对政府有关部门和单位进行公开评议,对评议结果差或投诉多的部门和单位限期进行整改。聘请一定数额的离退休老同志作为特约监督员,对司法执法情况不定期的进行明察暗访,将发现的问题提交给相关部门和单位,督促其整改。四是建立司法服务中心,原则上为老百姓和企业提供无偿法律服务。
(四)构筑规范有序的诚信平台。一是打造诚信政府。继续规范文件管理,保持政策的严肃性、连续性和可信度;继续整顿和规范市场秩序,严厉查处制假售假行为,破除一批行政性和行业性垄断,严格审查各类市场主体的资质,把好市场准入关;规范中介机构的行为,严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假签证等不法行为。积极创建“嘉禾金融安全区”,优化银行信贷环境。建立电话、信件和网上投诉系统,坚决依法依规制止逃废银行债务行为,形成政府主导、部门联动、银企配合综合治理的格局。二是打造诚信企业。抓紧建立企业和中介机构信用档案,形成比较完善的信用评级体系。重视广大群众和新闻媒体的监督作用,广泛采用现代化监督手段,综合利用信息网络资源,强化监控,对信用度不高的企业和中介组织实行警戒公示,直至加以清理整顿。三是打造诚信业主。大力宣传诚信业主和良好的商业道德。积极推进建立个人信用征信系统的工作,让利欲熏心、背信弃义者在经济和道德法律上付出相应的代价。
(五)构筑安居乐业的稳定平台。一是建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的警务保障应急机制,严厉打击强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索、无偿侵占公私财物等不法行为和扰乱经济发展环境的路霸、街霸、村霸、厂霸等邪恶
势力和带有“黑社会”性质的各类犯罪团伙,全面落实社会治安综合治理的各项措施。二是实行维稳工作风险抵押金制度,促使各级党政主要领导更好地担负起确保安全稳定的政治责任。三是建立打防控教一体化体系。继续开展“严打”斗争,重点打击涉税、诈骗、金融、证券等经济犯罪和司法、执法人员的职务犯罪。严肃查处阻工扰工事件。同时,加强重点排查和情报信息工作,把问题解决在萌芽状态。四是强化责任追究制度。将各单位的综治工作纳入综合目标管理考核内容,年初和年末进行对照考评,考评结果作为干部考核和奖惩的重要依据,对严重影响社会稳定的单位和个人,从严追究并予以公开曝光。
关键词：金融环境,优化,措施
金融环境是指一个国家或地区在一定的金融体制下影响经济主体活动的各种金融要素, 包括资金、人力、物力等物质资源和信息、技术、制度、政策等非物质资源。优化金融环境, 必须重视经济发展的质量和经济结构的优化, 要把建设金融后台服务产业园区作为科学规划金融产业空间布局的重要组成部分。同时, 避免出现金融后台服务区重复建设、功能相似、定位雷同、同质化竞争局面, 必须重视政府的作用, 建立健全优化金融环境的机制和体系。
1 推动建立金融环境优化机制
首先, 建立独立的金融环境优化组织。企业的金融环境优化工作处应是直属于企业的独立部门, 统筹全企业整体金融环境优化政策及原则的制定, 负责金融环境优化制度的规划、构建与日常金融风险的监控、衡量及评估。因为金融环境优化处是独立于业务单位的部门, 较不易陷入业务导向的思维而忽略其潜在的金融风险, 故能以较公正客观的角度来落实金融环境优化机制的运行。另外, 为了就近和即时监控自营相关部门的金融环境, 各企业也应设置有财务风险管理部门, 与金融环境优化部门分工、协同进行金融环境优化。
其次, 制定金融环境优化目标及政策。企业的金融环境优化目标及政策, 在于维持适当的金融风险承担能力、保持充足的资本适足程度, 并机动的采取金融风险分散、规避、损失控制等原则, 以稳健的经营方针, 在授权的金融风险程度内, 创造最大的资产利益。
第三, 建立数量化、具体化的金融环境评估与控管方式。在金融环境评估与控管上, 主要是以数量化、具体化的方式进行, 并以分层核决、金融风险限额、金融环境衡量、金融环境监控及绩效评估等一贯流程为基本方向进行金融环境优化作业, 此即金融风险值 (Value at Risk, VaR) 的概念。为了构建数量化的金融环境衡量机制, 企业应当构建股票及债券的金融风险值系统, 其后并陆续扩增到认购权证、可转债、期货及选择权、利率交换及其他衍生性金融商品。在信用金融环境方面, 也应完成融资集中度控管系统, 以及违约机率评估系统的构建。
除了致力于强化金融环境优化机制外, 在无形的部分, 更需要通过培训与沟通, 对内部持续推广与落实金融环境优化文化, 让各级主管产生金融环境优化意识。而未来金融环境优化的目标, 则不仅在于降低企业可能的损失, 更要将“防御型”的金融环境优化朝向“积极型”的金融风险加值目标迈进。
2 建立金融环境优化效益评价机制
第一, 预先估算金融环境收益。
各种金融环境得以量化衡量, 最直接的效益是可以预先估算金融环境收益的大小, 跟预期的报酬率比较后, 再进行决策;其次是可以更有效的进行跨金融商品的金融环境整合, 让企业对跨部门、跨产品的整体金融环境暴露有更完整的了解。
第二, 执行资本配置。
在资本的需求规划方面, 则可以通过金融环境评价系数调整后的实质投资报酬率, 如以RAROC制度来执行资本配置, 追求在金融环境和报酬之间取得平衡、正确反应经营绩效, 以及为企业创造最佳获利。
第三, 增设警戒点。
构建金融环境优化机制以后, 各企业自营部门将可严格执行“停损机制”, 在金融环境优化机制上, 在达停损标准前增设一个警戒点。一旦自营部位达到该警戒点, 则自动将部位列入密切监控目标, 防止损失过大。
3 克服金融环境优化所遭遇的障碍
金融环境优化机制除了建立完善的金融环境优化制度外, 同时也要建构金融环境优化系统, 而这两方面在执行之初, 多少会面临一些困难。以我国的经验来看, 其障碍大致如下。
首先, 制度方面。金融环境优化单位和业务单位的立足点不同, 考虑的范畴也不相同。因此, 经济部门就通过业务执行时的沟通协调, 以及通过在各企业内部举办金融环境优化相关的教育培训, 积极将金融环境优化的重要性与观念, 推广至全我国各个企业, 在企业可承担的金融风险下为企业创造最大的利益。
其次, 资料收集、评价模型的人才招聘培训困难。一是由于企业一般行政人员本身并非金融环境优化的专业人员, 故无法单独完成相关的金融环境优化系统, 因此国家与企业界至少应有“考核、培训金融环境优化专家”的制度及共识。二是办好响应政策文件来促进金融环境优化单位具备对商品的评价验证能力, 从而做好各项商品的损益评价及金融风险控管。因此, 在资料收集、评价模型的人才招聘培训上, 使企业今后最重要工作。
另外, 政府也应当强化奖励政策及简化审核程序。金融环境优化机制的建立, 需要投入大量的人力、财力、物力。建议金融主管机关关注企业治理、金融环境优化及法令遵循制度完善并落实, 在新业务创立方面, 能以简化审核程式或改以报备生效制的方式处理, 以达到鼓励企业加速健全金融环境优化的效果。
参考文献
[1]刘学东, 刘燕平.金融风险防范问题分析——关于信贷资产风险成因与防范[J].北京大学学报, 2000, (1) .
[2]包宗顺.利用外资与被外资利用——论外资对我国流动性过剩的影响及金融风险防范[J].世界经济与政治论坛, 2007, (5) .
殷建光在2016年1月14日《法制晚报》撰文指出：现实中，由于职称评定中的“论文至上”主义，科研论文正悄然变成“学术怪胎”。“造假论文”频现，不仅打击了学术创作的积极性，也是对学术研究的亵渎。只有杜绝造假论文，才能回归学术本真。杜绝造假论文，需要从三方面入手：一是对于发表论文的报纸杂志，要严管，坚决杜绝金钱论文、代写论文、抄袭论文，要严格审核机构，实行论文发表编辑追责制。二是对一些文化出版公司要进行严格监管，防止“金钱论文集”的诞生，也要防止造假论文发展成为一种产业。三是让职称评定中的论文职能归位。一方面建立论文综合质量评估体系，让真正有学术水平的论文凸显价值；另一方面，建立多元化的职称评估体系，尽早改变“唯论文至上”的单一人才评估机制。
前不久新修订的《高等教育法》专门提到高校学术委员会建设，目前学术委员会在高校学术评定和资质审查方面发挥的作用非常有限。要让象牙塔行政的归行政，学术的归学术，学术委员会的角色就应该得到权力保障，并进一步实施下去。须知，对于个人能力的评估，学术能力的范围应远远超过炮制论文。而只有进一步打破“造假论文”的生存空间，学术才能真正回到本位。
张 玲
改进机关作风，优化政务环境，是践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、实现执政为民的本质要求，是实施《公务员法》、依法行政的必然要求，是实施“十二五”规划，加快教育科学发展的需要，是进一步扩大开放、开展招商引资的迫切要求。要强化服务意识，深刻认识领导就是服务，管理就是服务，始终把服务放到首位，努力实践以民为根本、敬民如父母的从政理念，切实做到“常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举”，用人民赋予的权力服务人民，造福人民，自觉将工作精力集中到为企业、投资者办实事、解决困难、提供优质服务上来；要强化效率意识，坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，切实提高行政效率
一、加强机关作风整顿是落实“三个代表”重要思想，加强党的作风建设的迫切需要，因此，我们有必要乘这次加强作风建设的东风，使我们干部的精神状态、思想风貌和工作作风产生一个飞跃，使“三个代表”重要思想真正贯彻到我们的各项工作中去。
二整顿和改进机关作风建设是解决好干部队伍、党员队伍中存在的突出问题。而软环境的改善，主要集中反映在机关作风上。
三、整顿和改进机关作风建设是提高干部队伍整体素质的需要。
报
优化经济发展软环境工作情况汇报 尊敬的各位领导：
今年，我局在县委、县政府、县优办的正确领导下，始终坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，认真开展食品药品监督管理工作。工作中，我们突出了优化医药经济发展软环境这个重点，正确处理了监督与帮促的关系，在监督中营造统一、竟争、有序的医药市场秩序，在帮促中扶持医药企
业做大做强，由于狠抓了优化医药经济发展软环境工作，今年共办案256件，其中一般程序案件20件，简易程序案件236件。新开办药品零售企业6家，引进开办了×××大药房东风店1家，引进
×××配送站1家，解决×××无医药批发企业的现状。现就我局今年来认真做好优化经济发展软环境工作的主要情况向各位领导汇报如下：
一、主要工作情况
（一）认清形势，统一思想，明确目标，把优化经济发展软环境工作列入局党组的重要议事日程。为了认真贯彻执行×××优化经济发展软环境会议精神，深入开展投资发展软环境集中整治活动，我局组织学习了《×××市优化经济发展环境七项制度》、县优办《关于在县城城区开展经济发展软环境评议活动的通知》等文件精神，在思想上，从实践“三个代表”的高度，认识优化经济发展软环境工作，从进一步提高机关干部职工行政执法水平、办事效率、服务质量，从勤政、廉洁、高效的行业作风，从进一步营造依法治药良好氛围入手，优化医药经济发展软环境，达到服务质量明显改进，办事效率明显提高，执法行为明显规范，投资环境明显优化的目标。成立了以局长为组长的优化经济发展软环境领导小
组，把优化经济发展软环境工作列入了局党组的重要议事日程。
（二）整章建制，明确责任，把优化经济发展软环境工作落到实处。为了进一步规范行政执法行为，规范服务行为，今年，我局在进一步完善局《机关工作人员守则》、《机关工作人员行为规范》、《廉洁自律八不准》等规章制度的基础上，建立了一系列管理制度：一是为了做到优化工作目标明确，责任到位。我局制定了《行政执法责任制》、《行政效能监察办法》，规定了行政事项及办文时限，提出了服务承诺和首次告知，明确工作目标，将优化经济发展软环境工作任务落实到了人、到了岗位。二是为了杜绝“三乱”现象的发生和行政效能低下的问题，我们实行首问责任制和绩效考核制度，实行了挂牌上岗，将机关干部职工优化经济发展软环境工作与目标管理紧密结合进行考核，对工作差的取消评先评优资格。同时，制定了《行政效能告诫制度》和《“两错”责任追究》，《行政责任追究制度》、对哪些不作为、乱作为和低水平作为的人和事进行责任追究。三是为了切实加强优化经济建设发展软环境的责任感、使命感，我局层层签定了优化经济发展软环境责任状等等。力争做到优化经济建设发展软环境工作制度化、经常化、规范化的轨道。
（三）加强监管，净化市场，整治统一、竟争、有序的医药经济市场
1、加强法规宣传教育，营造依法治药氛围。为帮助广大涉药单位和从业人员学法、知法、守法，我局紧紧抓住“3·15”等活动契机，开展了以“健康、维权”为主题，进一步加大食品、药品法规的宣传力度。据统计，今年共设立法律法规、鉴别药品真假咨询台1台次，挂出药事法规宣传横幅8条，推出宣传盾牌40多个，法律法规宣传板6块，展示假劣药品300余种，接待各种咨询人员800余人，散发宣传资料2000余份。为严厉打击药品、医疗器械违法行为，升华活动效果，在县直医疗机构、药店以及流动
人口较多的超市、车站等地方张贴并在县电视台、影视频道播放了《×××食品药品监督管理局关于鼓励举报药品医疗器械违法行为的通告》。
2、加强日常监管，规范药品市场。严格按照市局的要求，积极主动地做好市局下达的各项药、械监管任务，较好地规范了涉药单位和个人的经营、使用行为。同时，我局在日常监管的基础上，加强了对涉药涉械单位全面、系统的监督检查，组织开展了对医院和药店的行为规范、医疗器械、牙科设备、生物制品等四项专项检查。今年来，全局人员在工作任务上当繁重的情况下，加强了对药品市场的监管力度，共出动行政执法人员258人次，完成了236家药品、医疗器械经营、使用单位的日常监管共检查药品器械20余万种次，查出不合格药品193种次，有效地保证了全县人民用药安全有效。
3、加大打假治劣力度，净化药品市场。认真研究往年打假治劣工作做法，借鉴
兄弟单位成功经验，不断理顺工作思路，拓展稽查方式方法，始终保持高压态势，把严厉打击制售假劣药品活动引向深入。今年来，对20起假劣药品、医疗器械进行立案调查，货值达2580元，进行行政处罚48140元，较好地规范了药品、医疗器械市场秩序，打假治劣工作取得明显成效。
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