农村社会治安问题研究报告

农村社会治安问题研究报告

农村社会治安问题研究报告 篇1

社会是在不断发展，在现实生活中，由于法不制众，导致信访不信法的现象特别严重，从而致使有些事件达到违背常理的地步，虽是法制社会，根本没有体现法制氛围，工作开展无法顺理成章，导致出现让人难以理解的纠纷问题发生。

一、农村治安的突出问题

1、有钱有势地方势力冲突有所增加。由于心胸狭窄，在地方上因口角发生争执，或因承包地、排灌水、荒山或荒坡、宅基地边界等发生冲突，于是摆出一副无所谓的架势，常常利用相应的势力进行解决问题，而村级组织或相关职能部门为了不便把事情闹大，就采取拖、缓的方式把事件推诿，致使弱势群众难以保护自己的相关权益。

2、侵犯财产犯罪行为导致家庭破碎。由于地方赌、毒犯难，经济发展不平衡，还有放高利贷的不法之徒的手段毒辣，自然就出现盗窃事件时有发生，更有甚的是那些欠高利贷的有家不能回，有些是有家无法回，家里财产有的已被高利贷债主拿空了，也就没有生活依靠，所以只得在外务工或躲债，故而出现妻离子散，无家可归。

3、流动作案突出。当前被盗摩托车或其他财物后，无法查还，赃物处理上表现为转移迅速、消化快捷、不留痕迹，往往盗窃或抢劫后几个小时内就把赃物处理掉，销售渠道畅通，销赃远，隐蔽性强。贫乏的农村社会文化生活，充裕的农闲时间，最为突出的是赌博风气日盛，参赌范围越来越广，赌资越来越大，赌博上瘾，难以自拔，赌债高筑，诱发盗窃、抢劫、杀人等违法犯罪行为，引起社会动荡，影响社会治安。

4、山林水势土地纠纷及信访、上访事件时有发生。当前土地利用的经济价值相当大，特别是公路沿线的土地，平常都不重视的土地，大家都没有认真使用管理，现在由于土地经济利益的驱使，有些不法之徒就从中挑起事端，导致纠纷发生后，在处理过程中，由于处理把握不好意见或认识不到位情况时有发生，所以出现纠纷当事人不愿走法律程序，就选择上访、缠访或耍泼等，导致社会不稳定。

二、产生治安问题的主要原因 造成这种局面的原因是多方面的，主要有以下几个方面：

1、农村经济相对落后与物质需要日益提高之间的矛盾。改革开放以来农村经济发展虽然取得了一定的成绩，但社会生产力水平依然是相对落后，农村传统农业生产模式仍占较大比重，原始的耕作方式，自给自足的小生产意识，致使农村还没有完全形成适应社会主义市场经济发展的要求，农村经济仍处在一个相对较低的发展水平上；同时，大多数农民在摆脱贫困以后，已不满足于温饱水平，看到部分农民通过劳动致富及开始享受高消费，使他们产生提高物质生活水平的强烈愿望，消费欲望的膨胀在不能通过正当途径满足之后，便用不法手段达到自己的目的，违法犯罪就成为必然。

2、社会管理任务的加重与社会控制弱化之间的矛盾。

农村土地承包在充分调动农民积极性的同时，促进了农村社会关系及社会生活生产等方面的变化，分散的生产经营方式带来了新的问题和矛盾，婚姻、家庭、生产、生活等民事纠纷大量增加，在很大程度上加大了社会管理的任务和难度；

3、思想意识的转变与教育的滞后之间的矛盾市场经济给农村社会注入了新的生机和活力，同时市场经济的一些负面作用也冲击着人们的思想观念，部分 1

农民的人生观、价值观、道德观在一定程度上被扭曲，唯利是图，一切向钱看，他们把物质利益的获取作为自己的唯一目的；而另一方面，农村的教育机制不能及时调整，运转不协调，不能充分发挥作用，村组很少召集开会，也很难召集，集体教育已经很难落实；教育的严重滞后，降低了农民的文化素质，使部分农民的错误观念不能得到及时纠正，遇事不顺，处理不当即可能演化为违法犯罪。

4、农村人口增长与农村土地资源不足之间的矛盾。虽然计划生育政策在农村是一项常抓不懈的工作并取得较好成效，但农村人口仍未按计划生育也是一个不争的事实，农村人口仍在不断增加，人口的增长，产生了一系列问题，宅基地的扩张，耕地的减少，使土地资源更加紧张，土地纠纷越来越多；有限的土地提供不了更多的就业机会，劳动力变得过剩，出现大量的农民工外出务工；生活物质在总量一定的情况下，人口的增加导致生活水平下降，为生存、生活，在不能通过正当手段获得财产时，侵犯财产的违法犯罪行为的发生是不可避免的。

5，农村基层组织薄弱，管理执行力度有待加强。农村的各种事件纠纷，现在多数事情都没人管。村委会不能凝聚政权和组织力量，近年来农村人才的流失，农村交通的闭塞，村民对法律法规的不了解，这些现象使得他们不知道应该怎么去通过法律途径维护自己的合法权益。人们在遇到各种麻烦和纠纷时，不能通过正确的调解途径来解决，只能“求助于”黑恶势力，这导致农村中的很多矛盾和纠纷都可能转化为刑事案件。由此可能带来的社会治安问题不能忽视。

6，目前，农村打击违法犯罪的任务的艰巨性与社会执法力量的不足之间存在着严重的矛盾。近年来的农村，由于农民追求物质财富的欲望愈来愈强烈，违法犯罪的比例也在逐渐增高，但地方执法力量并没有改变。乡镇派出所的警力远远不够，面对纷繁的治安防范和复杂的案件侦破，他们往往力不从心，顾此失彼。而且，地方的民警选拔考核根本不规范，有部分人大字不识却能凭关系当上警察，他们有名无实，只想着捞百姓的好处。“警察不办案，围着矿山转”，有了不完整的管理制度和这样不负责任的警察，势必导致农村社会治安管理失控，薄弱环境增多，农村存在的各种社会治安问题也就越来越严重。

三、建议处理方案和办法

1，加强农村基层单位管理的执行力度，提高领导人的道德修养和法制水平。在农村中大面积普及法律法规知识，增强农民的法律意识。同时，注重提高领导人群的管理能力和个人魅力，使其能够用自己的行动改进当地农村的治安形势，利用对村民熟悉的特点，及时预防，发现和报告各种违法犯罪活动。

2，增强派出所和各种警务室的警力布控，完善警察选拔考核制度。对每位警员做到定时的培训和考核，提高他们的心理素质和道德水准。建立健全治安管理条例，及时发现问题，报告问题，全体警员分工合作，密切配合，做好劳动改造人员的教育工作，加强对易发案部位和地点的控制和管理工作，减少违法活动的条件，缩小犯罪的空间，让流氓地痞无机可乘，最大力度上减少违法犯罪事件的发生。

3、进一步提高农民的文化素质，加强法制教育，提高农民法制意识。要建立和完善适应当前农村发展的教育机制，进一步提高农民素质。要用邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想、可持续发展观等中华民族的传统美德和现代文明法治理念教育武装全体农民，积极搞好公民道德进万家活动，认真抓好科普和移风易俗工作，培养广大农民的文明法治意识。利用生动有效、群众喜闻乐见的形式广泛深入地在农村中开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，活跃乡村农民文化生活，在帮助他们学科技的同时，提高他们运用法律程序解决问题、矛盾的意识，使农民知法、懂法，自觉地用法、守法。并充分发挥用传统的美德和社会主义道德塑造人、感染人、凝聚人，不断推动农村精神文明建设。

4、加强农村基层组织建设。全面加强基层组织建设，完善基层组织，把村委班子和党员干部队伍建设提高到一个新的水平，抓班子、带队伍，提高党组织的凝聚力和战斗力以及村委班子领导经济发展、维护社会稳定的能力。进一步健全与落实村务公开制度，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要及时向村民公开，充分发挥村民民主理财小组、村民代表会议的民主监督、民主管理的作用，规范集体经济的财务管理。

5、全面发展农村经济。加快发展农村社会生产力，促进经济发展。进一步调整种植结构，加大经济结构的调整力度，积极培育经济增长点，搞好农村可持续发展、壮大集体经济实力，减少群众担忧，把农民的主要精力都集中到发展经济上来，以推动农村经济更快发展，从而达到稳中求富，富而思进，繁荣农村的目的。充分发挥干部、村民代表和党员代表的联系纽带作用，积极引导广大村民解放思想，拓宽视野，务实肯干，发展壮大集体经济实力，为村民创造尽可能多的就业机会，增加农民收入；同时，帮助他们破除因循守旧、不思变革的小农意识和等、靠、要的不良思想，鼓励村民积极自我创造机会，通过各种合法途径发展家庭经济，进而促进农村经济发展。

6、加大对违法犯罪的打击力度。进一步加大对违法犯罪的打击力度，对农村各种刑事犯罪活动始终保持高压态势，对农村发生的治安、刑事案件要尽快处理，发现一起查处一起，使农民确实看到违法得到处理，犯罪得到处罚，以震慑违法犯罪，取信于民；同时，提倡见义勇为，鼓励农民积极同违法犯罪作斗争，弘扬正气，使广大农民敢于、善于同违法犯罪作斗争；加大对基层干部的违法犯罪的查处工作，息民怨，平民心，把工作做到基层，把矛盾消化在村里。

7、建立广泛的治安防范机制。首先，督促地方领导干部要树立为官一任，造福一方，保一方安宁的思想，切实把社会治安工作摆在重要位置，从人员、经费上予以保障，扎实抓好治安防范各项基础工作。其次，全面建立健全农村社会治安防控组织，进一步发挥治保会组织防控农村社会治安的作用。

农村社会治安问题研究报告 篇2

一、当前农村建设过程中存在的治安问题

(一) 群体性的刑事案件数量增多

在当今的农村治安环境中, 群体性的刑事案件数量逐渐增多, 例如团伙盗窃、聚众斗殴、聚众赌博等案件时有发生, 严重危害着农村环境的安定有序。这也影响这农村青年、幼儿的教育, 很多农村青年受不良文化的影响走上了非法犯罪的道路。

(二) 农村治安管理力量薄弱, 缺乏完善的防卫体系

在多数农村建设中, 治安管理力量薄弱, 也没有科学的防卫体系, 而且受地理环境、人文历史发展、家族势力等因素的影响, 使得农村治安管理工作面临着很大的挑战。而且, 农村生活环境复杂, 自身缺乏治安储备, 农村的治安人员缺乏, 这都是农村治安环境建设中亟待解决的问题。

(三) 农村的家庭暴力事件较多

在法律制度不断完善的今天, 很多农村家庭“法盲”仍占绝大多数, 再加上农村固有的“重男轻女”“男人在家庭中占主导地位”的思想影响, 农村妇女处于弱势地位, 家庭暴力事件时有发生, 这严重危害着农村的治安管理工作的开展。

(四) 留守儿童、空巢老人较多, 使得农村治安管理问题凸显

随着中国经济的发展, 农村劳动力大量涌入城市, 导致农村的年轻劳动力减少, 使得“留守儿童”、“空巢老人”数量增加, 他们不管是从体力还是从生活知识等各方面能力较低, 这使得农村的防卫体系较为薄弱, 很多不法分子有机可趁, 顶风作案, 威胁着弱势群体的生命财产安全。近年来, 农村里所发安生的不法分子侵害村民财产的案件数量不断增长, 严重影响着农村的社会治安环境。

(五) 不法分子利用村民知识水平较低, 存在有封建迷信的思想这一特点进行违法活动

随着我国社会的发展, 村名学习科学知识的机会越来越多, 但是仍然会有人对迷信思想、封建活动深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的这一思想特点, 打着封建迷信活动的旗号, 进行不法活动。

(一) 村民的法律意识淡薄, 法治宣传教育不到位

随着新农村建设的逐步推进, 法制宣传教育已经在一些乡镇、村庄开展, 但是大部分村民仍然是法盲, 在复杂多变的生活环境下, 他们不知道如何运用法律的手段解决遇到的问题, 而是会选用更加直接的暴力手段等解决问题。而且, 由于很多村民之间存在有血缘关系, 家族的影响根深蒂固, 使得很多人在遇到问题时首先会考虑运用家族的力量解决矛盾。这也为法治宣传工作的开展设置了障碍。而且, 农村的文化发展落后, 村民的文化水平普遍偏低, 很多人对教育的重视程度不够, 部分村名仍然是文盲、半文盲, 加大了农村法制宣传教育的难度。村民对法律的认识不够, 政府部门对法律规制的宣传不到位, 加剧了农村治安环境治理的难度。

(二) 农村经济发展相对落后, 政府对农村建设投入、重视程度不够

由于城乡贫富差距拉大, 使得农村的多数劳动力都去城市打工, 村庄中多数都是老人、儿童, 这使得农村的治安管理更加困难。还有的村农, 政府对其建设投入较少, 农村的基础设施、治安设施投入较少, 例如当遇到突发问题时, 村民无法利用身边的器械正当防卫, 无法及时报警灯。归根结底还是农村经济发展缓慢、落后的原因。

(三) 农村的基层工作不到位

农村的社会治安管理部门力量不足, 民警数量较少, 使得很多时候民警有心无力, 还有的农村, 乡、镇基层组织对治安管理工作不够重视, 没有进行及时有效的法律宣传教育工作, 也没有对违法乱纪的人员进行说服教育, 使得农村的社会治安环境越来越复杂。

(四) 政府对农村的法律规制、政策执行的重视程度不够

相对于城市, 国家对于农村的法治建设、政策执行的重视程度不够。这体现在:国家对于农村的治安力量建设投入较少, 农村的治安管理人员、治安设施投入较少, 使得农村的治安管理工作无法推进;国家对于农村治安法律规制的建设、执行工作中存在漏洞, 没有实际可操作性的法律规制, 使得对农村违法乱纪现象的治理无法可依, 治理力度较弱;国家对于农村治安管理工作的推行不够周全, 监督力度不够, 很多违法乱纪现象的治理程度不够, 但是又缺乏相应的监督手段, 使得农村治安管理尤其困难。

(五) 村民自身的原因

村民文化水平低, 无法正确认识自己行为的法律后果, 使得他们违法却不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想, 使得法律的普及难上加难。作为弱势群体, 村民对违法行为的抵御能力本身就存在缺陷, 在面对违法乱纪行为时无法正确认识, 更无从谈起运用法律手段维护自身的利益。使得很多不法分子屡屡得逞, 更加猖獗。

三、如何改善农村治安环境的现状

(一) 拓宽与农村治安管理相关的法律范围

我国的关于农村社会治安管理方面现行的法律规制并不完善, 随着新农村建设的推行, 不断有新的治安问题涌现, 现存的法律规制根本无法及时的修改, 用以约束这些行为。为了扩大农村治安管理相关的法律范围, 国家应当考虑结合新农村发展实际情况, 制定出具有更大保护力度和调整范围的法律法规标准, 在制定的过程中也需要尽量详细和完备地进行, 注重合理的解释和阐述, 并对法律内容的实质应用进行明确无误的引导, 以实现对农民合法权益的切实保障, 隔绝掉不法分子。从广大群众的真实利益需求出发, 遵从法为人所制, 法为人用的原则, 有效发挥法律整治的作用, 适当的拓宽与之相关的法律约束范围, 使得那些违法乱纪行为可以被依法惩治, 加强法律规制, 提高农村治安管理工作的质量和效率。

(二) 加大违法乱纪行为的惩治力度

为了实现法律法规的实质效果, 国家应对特定的违法乱纪行为设置针对性较强的法律条文, 并加大对违法乱纪行为的橙汁力度, 对违法分子进行严惩, 当其重新进入社会时, 才能有有效降低其再次进行违法犯罪行为的几率, 促进农村社会治安问题的有效解决, 改善农村治安环境。与此同时, 各级党政机关、政府部门首先要认识到打击农村治安违法犯罪行为可能酿成的严重后果, 并及时进行各个部门的统一协调, 集中力量对这些犯罪人员进行惩治, 将这些违法犯罪行为从源头扼杀。另外, 执法部门可以通过采取“举轻以明重”的做法, 通过对违法乱纪人员的严惩起到警戒广大村民的作用, 在实现对不法分子的惩处的同时, 提高村民对法律规制的重视程度, 从而促进农村法制的建设, 在广大农村营造出良好的司法环境, 保障农村社会秩序, 维护农民日常生活的稳定性。

(三) 加强农村治安体系的构建, 加大农村治安力量建设

在我国现阶段, 由于农村处于社会治安综合治理的最基层, 农村的治安管理力量相对城市较为薄弱, 因此, 农村中治安问题的发生也较多。为了能够构建出完善的农村治安管理体系, 首先必须要加大对治安力量配置的投入。例如, 可以通过进行公务员、事业单位人员、编外人员招聘等多种人员投入措施, 增加农村基层民警和巡逻人员的数量, 保障农村日常治安环境的稳定性。与此同时, 也可以通过加大对农村基层民警和巡逻人员的教育及培训, 使其充分认识到农村治安的现状, 并增加他们的法律知识储备量, 以及必要的治安问题防治措施, 增强其维护社会治安的责任感, 提高他们与违法犯罪人员作斗争的能力。另外, 也要加强对他们处理纠纷等能力进行锻炼, 当突发事件等农村治安问题发生时, 他们能够合理有效地解决村民之间的纠纷, 以避免更加严重情况的发生, 维护好农村治安的有序性, 保障居民日常生活平稳进行, 促进社会主义新农村的和谐发展。

(四) 加强对农村的法律规制的宣传教育

对农民进行长期的全面的宣传教育是实现农村法律规制的重要方式, 因此, 针对村民自身法律意识淡薄的现象, 政府应当在广大农村地区加大对法律规制的宣传教育, 通过张贴法律知识宣传海报、举行法律知识小讲座等多种宣传方式, 可以普遍提高村民的法律知识水平, 增强他们的法律意识, 让他们认识到哪些行为可为、哪些行为不可为。同时, 也可以在广大农村进行应对紧急情况的演练, 加强农村居民应对突发事件的防御能力, 让村民们明白在面对违法行为时如何有效使用法律的手段维护自己的合法权益, 挽回自己的损失, 打击不法犯罪分子和违法行为, 并利用法律精神规范自身的行为方式, 有效实现法律规制宣传教育的目的, 加快促进和谐新农村的建设和发展。

(五) 推动法律规制的规范运行, 建立健全监督机制

结合新农村建设发展的具体情况, 规范法律法规的应用程序, 并构建出合理完善的法律运行和监督机制, 以实现对法律规制的运行情况进行良好的监督, 对于农村治安管理工作来说是极其有必要的。在农村治安管理的问题上, 如何更好的运用法律解决问题, 如何更好的使法律规定发挥其应有的作用, 如何将法律运行的情况真实有效的反映出来, 如何协调法律的运行机制和监督机制, 都需要进行完备和规范性的规划。在推动法律规制的规范运行和健全监督机制的过程中, 应当从基层农村的治安环境中积极发现问题, 并总结经验, 着手于具有针对性的农村治安问题, 从法律运用程序的薄弱环节进行精准切入, 并在长期的实践和探索中不断完善, 发挥出法律规制在改善农村治安环境的重要作用。通过对法律法规运行情况的监督, 及时发现农村治安管理工作中存在的问题, 通过不断完善法律法规等措施加强农村治安管理, 从而使得农村治安情况得到好转。

四、结语

农村治安管理工作是新农村建设过程中重要的一环, 在和谐社会背景下, 如何更好地解决农村治安问题关系着农民生活质量的高低。诚然, 农村治安管理工作是一项艰巨的、长期的任务, 但是我们也要做好万全的准备, 及时应对随时突发的问题, 争取建设一个美丽和谐的新农村。

摘要：当今社会, 我国经济社会飞速发展, 农村生活质量不断提高, 农村所面临的各种矛盾冲突与挑战影响着新农村的和谐建设。近年来关于农村生活的新闻报导中仍然存在有不和谐因素, 本文从和谐社会背景下分析探讨了农村治安中存在的问题及原因, 并结合当前的法律规制提出了几点建议。

关键词：农村治安,法律规制,和谐社会

参考文献

[1]黄晓玲.善治理论视角下农村治安管理社会化研究[J].江西警察学院学报, 2015.

[2]李凌风.我国社会治安管理的现状及对策[J].法治与社会, 2015.

农村社会治安问题研究报告 篇3

贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,进一步统筹城乡发展,繁荣农村经济,促进“三农”工作,积极稳步推进社会主义新农村建设,是党中央解决“三农”问题、构建和谐社会的一项战略部署,没有城乡的协调发展,没有和谐稳定的农村就不可能也不会有和谐稳定的社会。对于我国这样一个拥有60多万个行政村、300多万个自然村,8亿多农民的农业大国来说,农村的和谐稳定必然是农村经济发展的前提,是全国实现和谐稳定的基础。由于受国际金融危机的冲击,我国经济发展遇到了近几年来最为严峻的挑战,大量农民工失业返乡,农村社会治安形势严峻,维护社会稳定的工作面临巨大挑战。因此不断构建和完善农村社会治安防控体系是确保农村社会安定的前提条件,也是社会主义新农村建设的内在需求和重要内容,又为构建和谐农村提供了有力的保障和支持。同时社会主义新农村建设的实践使构建农村社会治安防控体系的内涵得到不断丰富、创新和发展。在推进社会主义新农村的大背景下,构建和完善农村社会治安防控体系,最大限度地增加和谐因素,最大限度的减少不和谐因素,体现社会主义新农村建设的成果。

保持经济社会又好又快发展离不开和谐稳定的社会环境。胡锦涛总书记多次强调指出:“发展是硬道理,是第一要务;稳定是硬任务,是第一责任。没有稳定这个前提条件,什么事情也干不成,已经取得的成果也会失去,更不能实现又好又快发展。”农村稳则社会安,可见构建和完善农村社会治安防控体系的重大意义之所在,它是保证农村长治久安、平安和谐的重点工程,是社会主义新农村建设的内在需求和重要内容,同时也为构建和谐农村提供了有力的保障和支持。

1 构建农村社会治安防控体系是社会主义新农村建设的内在需求。

近年来,随着社会主义新农村建设的全面展开,特别是一系列支农惠农政策的深入实施,农村形势总体上是好的,农业发展,农民增收,农村社会大局持续稳定。但是,随着经济发展的不断推进,农村利益冲突增多,一些制约农村发展和稳定的深层次矛盾尚未解决,农村犯罪控制和维护农村稳定问题面临新的挑战。此外,从治安工作的角度看,还存在社会治安综合治理仍不到位,农村警务前移还不够,村级基层组织发挥作用还不明显,治安基础仍然比较薄弱等问题。“生产发展”是新农村建设的一项重要目标,而稳定是发展的前提和基础,没有稳定,发展就无法进行,构建和谐社会也就无从谈起。因此,要推进社会主义新农村建设,需要一个和谐稳定的农村社会环境,需要全面盘活、发展、提升构建农村社会治安防控体系的各个要素。

2 构建农村社会治安防控体系是社会主义新农村建设的重要内容。

建设社会主义新农村,是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上确定的一项重大历史任务,是贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会、加快推进现代化的重大步骤。新农村建设除了把加快区域内的城乡公共设施一体化进程,扎实推进村庄整治和农村新社区建设等方面列入建设内容外,还加强农村社会主义精神文明、农村民主政治、农村基层组织建设,强化农村社会治安综合治理,构建农村多元化矛盾调处机制和应急处理体系,深入开展创建“平安乡镇”和“民主法治村”建设活动等列为重要建设内容。

3 构建农村社会治安防控体系为社会主义新农村建设提供保障。

构建农村社会治安防控体系,立足于从源头上减少滋生违法犯罪的消极因素,把预防置于更加突出的位置来抓,着力化解、消除了不利于社会稳定的消极因素,着力增加有利于社会稳定的积极因素,通过整合警力资源,动员组织人民群众,强化治安防范,使处于违法犯罪边缘的人不敢想不敢做,使进入违法犯罪实施过程的人难做成,使作案既遂的人逃不掉,达到社会的安定有序,进而实现对社会治安局面的有效控制,以和谐稳定的农村社会环境为社会主义新农村建设创建提供保障。

与社会主义新农村建设相配套的农村社会治安防控体系是各种防控要素相互结集而成的工作体系,应当具有防控主体多元化、防控结构层次化、防控多样化的特征。农村社会治安防控体系的构建要在党委、政府统一领导下,以公安机关为主体,按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”综合治理的十六字方针,集打击、防范、控制、管理、教育、改造等多种功能于一体的一种新型、科学、经济的社会治安控制模式。

途径一各级领导高度重视,把农村社会治安防控体系建设提到议事日程上来。

构建农村社会治安防控体系是一项保证农村长治久安、平安和谐的重点工程,要使建设农村社会治安防控体系工作保持持久新鲜的活力,必须要把农村社会治安防控体系构建纳入党委、政府新农村建设的总体规划中,用科学发展观统领新时期的社会治安综合治理工作,充分认识发展战略机遇期维护社会稳定和治安稳定的极端重要性,落实党政领导责任制,作为“一把手工程”,按照属地管理原则,保一方稳定,促一方发展。切实增强“五种意识”:一是稳定压倒一切的政治意识。全力推进综治工作,确保社会秩序稳定,这不仅是重大的治安问题,而且是严肃的政治问题。这项工作搞不好,会直接影响我们党的执政地位。二是为发展服务的意识。要牢固树立抓治安就是抓经济、抓发展的思想,围绕发展第一要务搞好社会治安,为经济发展创造一个良好的投资环境。三是正确的政绩意识,发展是政绩,稳定也是政绩,加强综合治理,保一方平安,促一方发展,既体现了人文指标和社会指标,也促进了经济指标,这就是实实在在的政绩。四是协调配合的意识。各有关部门既要积极发挥职能作用,做好本职工作,又要加强协作,密切配合,做到齐抓共管,形成强大的综治工作合力。

途径二落实警力下沉,把农村警务工作做大做强,建立起“点、线、面”相结合的立体治安防控网络。

党的十七大报告指出:“改革和加强城乡社区警务工作,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。”可见,不断加强新时期社区和农村警务建设,是公安基层基础工作顺应时代要求,坚持专门工作与群众路线相结合的重大战略部署。我国现在已建立了农村警务室8万多个,配备驻村民警9万名,但是对于全国60多万个行政村、300多万个自然村,8亿多农村人口的现实状况,却远远不能满足社会治安的需要。那么在警力短缺的情况下,如何使公安机关最大限度的发挥其职能作用呢?这就要对警力进行合理有效地配置,实现警力下沉、警务前移,千方百计为农村派出所增加警力,争取进一步扩大警务室的覆盖面,最大限度地方便农民群众报警求助和办事,同时使民警通过深入农村,了解百姓疾苦,掌握第一手治安情况。具体可以从以下几个方面来着手:首先是在提高民警素质上下功夫,以岗位技能练兵为重点,严格落实社区民警责任制,切实提高人口熟悉率,对警情、社情做到心中有数,对影响辖区安全稳定的因素、苗头做到发现得了、控制得住。不断增强组织群众、宣传群众、服务群众的能力和水平,增强严格、公正、文明执法的能力和水平。其次是规范运作机制,促进警务室高效运转。1)规范值班备勤,落实昼夜值守。规定派出所长每月到警务室工作一天,社区和驻村民警每周驻村时间不得低于20小时,使警务室做到了“白天不关门,夜晚不熄灯,全天候有人值守,全天候接待群众,全天候落实巡防”。2)规范警务内容,落实动态勤务。根据社区和驻村民警的五项职责任务,对“走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报”五种勤务活动进行了全面细化,并对接警、接待、预约、受理、报告、处理、调解、办结、告知等环节落实了严格的流程监管,规范警务室工作程序。3)规范内务台账,落实内务监管。规范建立了《警务室工作日志》《社区(驻村)民警工作手册》《警民联系簿》等多种警务室基础台账,实现了内务监管规范化。

途径三发动多元主体,把群防群治切实落到实处,充分发挥其作用

建设新农村,管理新农村,农民群众是主体,加强治安防控体系建设,要充分调动农民的积极性。俗话说:“警力有限、民力无穷”。因此要进一步发动群众的力量,不断整合农村中村委会、治保会、治安巡逻队、民兵连等各类群防群治组织,构筑起农村群防群治防控网络,以充分发挥农村治安积极分子和群众协助公安机关维护社会治安的积极作用。一要结合新农村建设的推进,加强城乡基层政权组织建设,实行村民委治保主任专职化,保障村民委治保组织的稳定、健全,充分发挥村委会、治保会、治安巡逻队、民兵连等农村群防群治组织在治安综合治理中的战斗堡垒作用。二要开展平安乡镇、平安村居、平安市场、平安家庭、平安校园等农村基层平安创建活动,组建护村队、党员干部义务巡逻队和治安巡逻志愿者队伍和组织开展形式多样的治安巡逻、邻里守望等活动,宣传引导党员干部、妇联组织成员、团员青年及普通村民积极参与平安建设,鼓励农民群众在有条件的农村安装监控设施,搭建村民参与治安防控体系建设的平台。

途径四各部门加强协作,第一时间化解矛盾、纠纷。

大走访爱民实践活动在全国公安机关如火如荼地进行,这是坚持以人为本、践行执法为民、维护人民群众合法权益的实际行动。我们要借助大走访这个平台,要把解决群众的思想问题和实际涉及农民群众切身利益的突出问题有机结合起来,采取上下联动、专项治理的办法,有针对性地开展缓和矛盾、化解矛盾、消除矛盾、减少矛盾的工作,最大限度地把矛盾解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态。一要积极探索由政法综治牵头协调、调处中心具体运作、司法部门业务指导、职能部门共同参与,集民间调解、行政调解、司法调解于一体的“大调解”工作机制。二统筹兼顾决策与实际工作。正值改革开放深入发展的特殊时期,同时也是最有利于农村派出所工作发展的好时期,更是民警踊跃投身农村派出所工作的好机会,深入所在辖区的村村寨寨,面对面地了解当地的治安情况和老百姓的疾苦,牢固树立科学发展观,不断提高自身的思想素质和业务能力,从容应对并战胜各种挑战和困难,以人为本,推动农村公安工作的全面协调可持续的发展。积极做好农村刑释解教人员安置帮教工作,逐步实现帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作规范化。对农村刑释解教重点人员实施排查,集中力量进行帮教,实行动态管理,切实做到不脱管、不失控。

途径五完善法制宣传教育,为新农村建设规范治安秩序。

在经济社会快速转型期间,农民的钱袋子鼓起来了,新房子盖起来了,但农民的法律意识却没有相应地提高。因此要从加强法制宣传教育着手,培育社会主义新农民。一是加强农村普法宣传力度。深入农村和农民工工地开展全民普法教育,采取送法下乡、送法上门、展示法律图片等群众喜闻乐见的方式,寓深刻的法理于轻松的形式中,使群众轻松愉快地接受法制教育。二是加强农民自主学习力度。以新农村建设为契机,将农村祠堂改建为文化活动室,同时依托原有的文化室、农村夜校以及农村教育培训体系,组织农民自主学习相关法律知识,提高农民的修养和水平。三是加大农民运用法律力度。通过加强农民的法制观念,提高明辨是非的能力,让农民既懂得用法律规范自己的行为,又善于用法律保护自己的合法权益,例如征地拆迁补偿、土地流转等涉及农村群众切身利益的突出问题,从根本上维护农村良好的治安秩序。

以社会主义新农村建设为契机、以全国上下的平安建设为载体,不断构建和完善城乡统筹下的农村社会治安防控体系新平台,保证农村长治久安、平安和谐,使其真正成为维护全社会和谐稳定的第一道稳固防线

作者简介

农村社会治安现状调查报告 篇4

殷桂萍

伴随着社会的发展与变革，农村社会治安新问题、新情况也不断增多，对构建社会主义新农村造成了很大障碍，在关注农民人和增收的同时，必须更加关注农村社会治安，把这个问题纳入到新农村建设的大局制种去思考，保证农村社会长治久安，保证农村社会繁荣稳定，保持整个社会的和谐稳定，为此，我对高台县巷道乡农村的社会治安情况进行了调查，村中发现了影响农村社会稳定的若干问题，以下是我结合当地实际做出的几点分析。

一、巷道乡社会治安现状

截至2011年10月份，全乡发生各类群矛盾纠纷）206见起，与去年全年发生数相比较上升36%。其中涉农问题引发的群体性事件（苗头）35件49起，占总数的33%，较突出地反映在征地拆迁、租（占）土补偿、农村村务公开等方面。全乡治安案件72起，破案72起，刑事案件28件，破案9件，审查违法犯罪人员26人，全乡暂住入口3541人，发证人148人，重点人口98人，高危人群27人，违法青少年30个，巷道乡治安形势比较严峻。

二、影响农村地区社会稳定因素较多。

通过调查。我进行了认真分析。认为影响农村社会稳定的因素，主要有以下几个方面：

(一)传统文化与现实生活的反差，导致农民心理失衡中国农民在长期的反封建斗争中，形成了反封建特权，主张“等贵贱，均贫富”的文化意识。中国农民对封建宗法等级制

度是深恶痛绝的，他们不仅把“等贵贱，均贫富”看做是自己的社会理想，而且还作为自己的根本道德原则。这种文化意识，使大量农民不能正确认识社会主义初期阶段，不能适应这种实际存在而在社会主义初级阶段暂时无法消除的城乡二元制度。在城市与农村生活水平反差较大，农村个人家庭差距拉大，尤其是在农村一些人靠投机钻营，以权谋私，违法致富又未受到“报应”的情况下，他们的价值观、公正观、道德标准便发生倾斜，从而放松对自己行为的约束，做出违法犯罪的事情。

(二)政府的一些不当行政行为激发了与农民的利益矛盾首先，政府不当的敛财行为增加了农民负担。由于我国农村地区政府机构过多的人员需要养活，农村各项事业发展需要资金，政府财政的捉襟见肘，以及好大喜功的施政动机，近些年，一些农村地区政府纷纷出台了一些不当的敛财措施，如各种名目的集资、收费、摊派和达标活动，使一些地方农民承担的费用和劳务连年增加，农民负担的增长速度大大超过了农民人均收入的增长速度。党中央、国务院虽多次下发文件，要求减轻农民负担，但有些地方仍然收效不大，甚至出现反弹。其次，一些地方政府在引导农民致富过程中的盲目性和不当的行政干预，结果适得其反，极大地损害了广大农民的利益。

(三)腐败现象成为农村地区违法犯罪增多的催化剂

腐败现象的重要特征是把权力作为商品进行钱权交易。其实质在于以政府权力的损害为代价取私利。这必然使政府权力发生不正常的转移，破坏社会规范，破坏社会政治和经济秩序，诱发违法犯罪。

(四)农村地区基层党政组织职能弱化

农村政治、经济一体的管理体制解体后，在各种社会矛盾纵横交错，社会管理任务加重的情况下，基层党政组织对农村事务的调控职能大大减弱。主要表现在农民群众对基层党政组织依赖性减少，相当一部分党支部、村委会、治保会不起作用，一些基层干部素质较低，公仆意识淡薄，有的只顾干自家的活或外出干活。他们对群众要求解决的困难很少去研究，即使研究也是议而不决，决而不行，直接影响了党的政策和国家法律在农村的贯彻执行，也失去了预防违法犯罪的防线作用。

(五)农村治安管理薄弱，侦查打击不力

由于我国大多农村地区整体经济水平不高，政府财力不足，警力有限，致使治安管理的真空地带和薄弱环节较多。目前尽管基本实现了“一乡一镇一所”，但40%的派出所警员不到5人，根本无力承担繁重的管理和对案件的查处任务。一些民警基本素质不过硬，习惯于冲冲杀杀，不会做深人细致的群众工作。派出所条件差，工作艰苦，装备落后，经费奇缺，职能外的工作繁多，民警不安心基层。农村治保会、联防队建设不适应现实斗争的需要。在不少地方，预防和遏制违法犯罪的社会控制机制受到削弱，治安管理的失控状态相当突出，经常发生案件无人查处，有了纠纷无人调解，抓获犯罪嫌疑人也不能及时审理的情况。当前农村违法犯罪持续上升与公安司法机关的打击不力有很大关系，客观上助长了违法犯罪活动的恶性循环。

三、对解决当前农村社会治安突出问题的思考和建议

面对如此错综复杂的农村治安状况，怎样化消极因素为积极因素，确保农村长治久安。为全面建设小康社会奠定坚实的基础，应采取怎样的对策呢?我认为主要应做好以下几方面工作：

(一)基层班子建设是农村长治久安的基础

纵观影响农村稳定的诸多不安定因素，不难看出，问题的症结还是基层问题。班子软弱、涣散势必影响农村各项工作的开展，进而引发各种矛盾的激化，因此，要想求稳定、求发展，首先必须搞好农村的班子建设，解决有人管事、有人办事的问题。只有班子建设好，才能实实在在地为群众办实事，才能保证党的各项富民政策在农村贯彻落实，才能逐渐消除宗族派别、化解矛盾、凝聚民心。只有班子建设好，才能有能力逐步解决农村悬而未决的热点和难点问题，消除一些群众的不满情绪。配强村两委班子并发挥其积极作用，这对于巩固农村基层政权，确保长治久安，有着极其重要的现实意义和深远的历史意义。

(二)配齐配强村治保主任是农村社会稳定的关键所在农村治保会在维护农村稳定工作中有着不可替代的作用，治保会能及时有效地化解各种矛盾纠纷，避免事态的扩大。农村许多小的矛盾纠纷，在治保主任的三言两语劝说中就能得到解决。但是有些村队就不太重视治保会的建设，许多村的治保主任都是村干部兼职，由于村里工作头绪太多，村委换届选举后，许多村又按照上级的要求，实行书记主任一人兼，人手更紧，造成顾此失彼，还有的村干脆就不设治保主任，造成治保会的工作空档。这些问题的存在，势必不同程度地影响农村治安工作的开展。配齐、配强治保主任，是适应当前农村治安形势的重点需要。

(三)法制教育是维护农村社会稳定的重要条件

新形势下，农村的法制教育工作必须纳入到各级党委政府的重要议事日程，形成制度、强化措施、付诸实施。我们要求人民群众遵纪守法，首要的问题要解决人民群众懂法的问题，只有

懂得了法律，才能逐步增强群众的法制观念、逐步树立起遵纪守法的自觉性。在对群众进行普法教育的同时，更要加强乡镇、村基层两级干部的法制修养，努力提高他们的整体素质，逐步树立起依法行政、勤政为民的自觉性，以规范的言行影响群众、带领群众致富奔小康。

(四)坚持打击违法犯罪是农村长治久安的重要手段要根据农村治安的特点和规律，始终坚持严打方针，把打击重点对准严重威胁群众安全感的杀人、绑架、抢劫犯罪以及危害农业生产、侵害农民合法利益的盗窃牲畜、农用机械、破坏电力设施的犯罪活动。对那些横行乡里、无恶不作、欺压群众的流氓恶势力，要敢于碰硬，毫不手软地坚决将其打掉。同时，要及时妥善地查处各类治安案件，防止“民转刑”案件，进一步稳定农村治安，为发展农村经济夯实基础。

(五)进行专项治理是整治混乱村庄的有效途径

治安问题突出和集体上访案件多发生在混乱村庄。其特点是由于“两委”班子涣散、村务财务混乱、宗族派性严重等引起的干群矛盾突出，治安秩序不好，对这些不安定因素，要采取综合措施，对治安混乱村庄进行集中整治。一是由乡镇党委、政府统一领导和部署，综治委牵头，指导协调政法、组织、民政、信访等多部门参与，抽调精干力量组成工作队，进村入户，集中时间，集中力量，限期整改解决问题。二是坚持“班子、经济、治安”一起抓，从解决班子入手，把解决治安、信访问题与实行村务公开、民主管理、落实党的农村政策、发展农村经济结合起来，实行“五位一体”综合整治。三是坚持“先治理、后规范”。在治乱的基础上，整顿班子，建章立制，实行乡镇村两级规范化管理，同时加强周边治安秩序和企事业内部管理，形成“以外保内、内外结合、工农一体”的治安防范新体制。

(六)加强治安巡逻，实行群防群治是预防犯罪的有效措施在当前社会治安形势较为复杂的情况下，农村的治安巡逻工作仍不失为一个行之有效的防范措施。乡镇党委政府和村两委，要充分调动广大群众维护社会治安的积极性。根据各村的经济、治安等不同情况因地制宜，因情施策常年坚持多种形式的治安巡逻。可义务轮流，也可集资固定专人。经济状况好的可进行有偿承包、经济基础不好的可推行户户联防。这种原始的却富有成效的群防群治办法，效果明显，事半功倍。

农村社会治安问题研究报告 篇5

一、我市农村治安存在的突出问题

近一段时期，我市部分农村治安状况令人担忧，偷盗抢劫等犯罪日益猖獗，农民普遍缺乏安全感，农村社会治安问题隐患颇多，任务繁重。

当前，农村偷盗抢劫多为团伙作案，由于乡镇派出所警力薄弱，不能及时出警制止偷抢行为，因此犯罪分子气焰嚣张。有的家中有人，盗贼照样明目张胆地开着车偷抢粮食、牲畜和其他贵重物品，甚至盗贼打伤人的现象也时有发生。近日，某县十几个村接连发生耕牛、山羊、生猪被盗案件，一时人人自危。少数周围群众为了免受损失，已不再养家畜。由于电力设施屡遭偷盗破坏，农民无法使用电力灌溉，只得使用成本更高的柴油机器。

目前，我市农村犯罪在犯罪类型上表现为盗窃、抢劫、诈骗等；在犯罪对象上分为牛、羊、猪、农用物资、农机具甚至农用水电设施；在作案方式上呈现团伙作案、流动作案；在作案工具上日趋专业化，不但使用手机等通讯设备，甚至直接用汽车盗运大宗赃物。

二、产生原因

（一）农村经济相对落后与物质需要日益提高之间的矛盾。

我市农村经济当前仍处于一个相对较低的发展水平上，大多数农民在摆脱贫困后，已不满足于温饱水平，看到部分致富群众享受高消费，使他们产生了强烈消费欲望，当无法通过正常途径满足后，违法犯罪就成为极少数人寻求暴富的“捷径”。

（二）思想意识的转变与教育滞后的矛盾。市场经济在带来农村生机与活力的同时，也带来诸多负面影响，部分农民唯利是图、一切向钱看；农民文化素质普遍不高，文化生活相当贫乏，部分困难群众子女辍学，小学毕业就辍学的孩子越来越多，严重影响了农民素质的提高；农村没有形成有效的教育机制，村民大会基本不开，集体教育一片空白。

（三）农村治安机制不健全，刑事案件得不到及时侦破，农民的生命财产难以得到有效保障，导致部分农村治安处于无序和混乱状态，农村的社会控制力减弱，社会不稳定，治安案件多发。

三、对策

（一）切实提高农民素质、用中华传统美德和现代文明法治理念教育全体农民，使其知法、懂法、用法、守法，不断推动农村精神文明和谐社会建设。

（二）促进经济发展，努力提高农民收入。帮助农民破除因循守旧、不思变革的小农意识和等、靠、要的不良思想。鼓励村民自我创造、自我发展、通过各种合法途径和诚实劳动发展家庭经济，增加家庭收入。

（三）加大违法犯罪打击力度。要对农村各种刑事犯罪保持高压态势，对案件要发现一起破获一起，用高破案率震慑犯罪，弘正气、息民怨、平民心。

（四）建立长久有效的治安防范体系。

1、继续落实好警力下沉工作，充实一线派出所警力；

2、落实民警工作责任追究制度，分片包干、一村一警、严格奖惩制度；

3、建立村级治安联防队，政府给予一定经济补助；

农村社会治安问题研究报告 篇6

当前，随着社会的发展和改革的深入，农村的经济逐渐繁荣，老百姓的生活水平不断提高，但随之而来的是社会治安形势也日趋严峻，各类治安、刑事案件层出不穷，严重危害了广大群众的生命财产安全，破坏了安定的社会秩序。维护农村社会治安稳定，创造良好的发展环境，是摆在我们面前的头等大事。要从根本上解决社会治安问题，建立和完善治安防控体系，是预防和减少各类刑事、治安案件的发生，确保社会长治久安的最基本、最关键的环节。为此，我结合十几年来从事维护治安工作的实践，就如何加强农村的社会治安防范工作，浅谈几点看法。

一、当前农村突出的社会治安问题。

1、因纠纷引发的案件和群体性事件突出。农村因土地纠纷、宅基地纠纷、林木纠纷、资源纠纷、买卖纠纷、相邻纠纷、赡养纠纷、婚姻纠纷引发的治安案件占据了相当大的比例；因开发矿山、修建公路、征地补偿、环境污染等问题引发的群体性事件逐年增多。

2、赌博及卖淫嫖娼等社会丑恶现象屡禁不止，成为当今社会的一大毒瘤。

3、邪教活动及封建迷信活动频发，尤其是“法论功”“门

徒会”“东方闪电”等邪教组织尤为突出。

4、盗窃和破坏财物犯罪上升。近年来，入室盗窃财物、盗窃电缆等电力设施、盗窃牲畜的案件成为农村最多发的案件，已是社会治安的焦点。

5、流窜犯罪和诈骗犯罪猖獗。以清水河县为例。清水河县位于晋蒙冀交界处，与山西省相邻，流动人口众多，交通发达，这些客观因素为流窜犯罪提供了便利条件。另外，农村信息相对闭塞，村民文化层次相对较低，对违法犯罪伎俩辨别能力差，致使一些实施做买卖、文物诈骗、以次充好、以婚诈财的犯罪分子屡屡得手，给群众造成很大的损失。

二、造成各种治安问题的原因。

1、群众的防范意识薄弱，参与治安防范的积极性不高。

2、基层政权村委会组织涣散，软弱无力，一些群防群治组织形同虚设，这都给犯罪分子提供了可乘之机。

3、政府的一些职能部门极端不负责任，对百姓的求助推诿搪塞，致使一些很简单的土地纠纷、林木纠纷、宅基地纠纷演变成治安案件或群体性事件。

4、一部分人过分追求物质享受和刺激，喜欢不劳而获；一部分人精神空虚，缺乏信仰，经济困难，医疗疾病没有保障，这些因素导致赌博、卖淫嫖娼活动和打着“真善美”“治病救人”为幌子的邪教活动泛滥成灾。

5、法制不健全，司法机关对违法犯罪行为的打击不力，没有形成威慑力。

三、加强农村社会治安防范的措施

1、加强农民治安防范意识教育，提高农民自我防范能力。

当前，农民的治安防范意识极为薄弱，善良的村民在日常生活中，防火防盗防破坏的意识和概念都是极为模糊的，这也成了犯罪分子的首选目标，给农村的社会治安防范带来了巨大的压力。因此，向农民宣传防范知识，提高农民的防范意识和防范能力，是一项非常重要的工作。派出所民警必须利用一切可以利用的资源如广播、电视、报纸等媒体，通过不同的形式，广泛宣传治安防范的重要性、必要性，使广大群众认识到“治安防范，人人有责”的道理，掌握一些防范知识和技能，提高其防范能力，努力在农村形成声势大、气势足、气氛浓的宣传氛围，弘扬正气，激发广大人民群众与坏人坏事做斗争的勇气和斗志。

2、切实加强群防群治组织建设

在当前的社会治安形势下，一个地区如果仅靠派出所的几名民警做工作是不够的。我们必须按照“警力有限，民力无穷”的思路，积极探索社会治安防范新途径，从人力、物力、财力等多方面尽量多地争取当地党委政府的支持，加强农村治保组织建设和对治保主任的培训，使农村的治保主任能够真正负起责任来，充分利用治保主任人熟、地熟、情况

熟的优势开展工作，使治保会能充分发挥维护稳定的第一道防线作用。同时，在农村要切实加强联户互保工程建设，把治安防范工作落实到每个村、每个家庭，增强每个人的自我防范能力，构建一个防控严密的“防卫空间”。加强对居民住宅的防控，帮助居民找出宅院防范的薄弱处，指导其加固筑牢自家防范措施，安装落实各种简易便行技防设施，如红外线报警器、电子防盗门等设备。在每个村子组建巡逻队，对乡村易发案区域、时段巡逻，加大巡逻覆盖面，形成多层面、多时空并举的巡逻防范格局，努力缩小犯罪分子的活动空间、时间，有效防范各类案件的发生。当然，派出所的民警也必须行动起来，与群众一起巡逻，这样可以督促激发群众巡逻的积极性，也可以随时处臵一些百姓发现的难以处理的事情，警民互动，对犯罪分子的震慑力是相当大的。

3、广建耳目，强化信息的搜集和整理，确保信息畅通。要真正实现公安机关快打击、快处臵、快反应的职能作用，就必须做到运筹帷幄，决胜千里。维护农村的社会治安稳定，最关键的就是派出所掌握信息的多少，知己知彼，方能百战不殆。因此，在农村工作的民警，在各村要广泛建立耳目，拓宽信息来源，形成情报信息网络链。如果在社会上没有耳目，那么我们就会耳不聪目不明，成了瞎子聋子，这对维护社会治安是相当不利的。当然，物色耳目，不仅要与治保主任、治安积极分子保持密切联系，还要在每个村子至

少物色一到两名灰色耳目，以便能随时掌握社情、敌情动态，及时获取预警性、内幕性的情况信息和违法犯罪及不安定因素的线索，从而有效打击和防范各类违法犯罪活动。

4、做好矛盾纠纷排查工作，维护农村社会稳定。狠抓矛盾纠纷排查调处工作，把影响社会治安稳定的各类矛盾纠纷问题解决在基层，化解在萌芽状态，是加强农村社会治安防范工作的一项治本措施。一方面，派出所的民警要切实指导治保会等基层组织做好民间纠纷的排查和疏导、化解工作，防止和减少“民转刑”案件及上访事件的发生；另一方面，由于产生矛盾纠纷的原因比较复杂，派出所与司法所、综治办、民政办、土地所联合起来，对一些棘手的纠纷问题进行调处，效果会更好；再一方面，派出所的民警要与时俱进，更新观念，真正深入到群众中去，广泛听取群众的呼声，并将群众反映的问题和要求详细纪录下来，切实做到当场能解决的问题马上解决，一时难以解决的问题，待条件成熟时解决；切实建立良好的警民关系，全心全意为人民服务，从群众中挖掘治安防范的良方，杜绝特权思想，克服以管人者自居的错误观念，放下架子，扑下身子，集百家之长，始终与人民群众打成一片，耐心做好群众工作，诚心为群众解决问题。

5、严厉打击各类违法犯罪活动。

在足球运动场上有一句名言：“进攻是最好的防守”。这

句话同样适用于加强社会治安防范工作。派出所民警必须坚持防范与打击相结合的方针，充分依靠人民群众，对那些扰乱社会秩序、危害群众生命财产安全的违法犯罪分子，坚持露头就打，决不让其形成气候，为人民群众安居乐业创造良好的社会治安环境。

边境地区社会治安防控体系研究 篇7

(一) 边境地区社会治安防控体系的概念及现状

1. 边境地区社会治安防控体系的概念

边境地区社会治安防控体系, 是指公安边防部门从维护边境地区社会稳定需要出发, 充分发挥稳疆固边的职能作用, 运用各种手段, 科学整合现有警力和社会资源, 把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合, 实现统一指挥、快速反应、整体联动, 从而建立的能对社会治安实施全方位动态防控的一项系统。

2. 边境地区社会治安防控体系现状

随着“爱民固边”战略的深入开展, 当前边境地区社会治安防控体系建设取得了很大的发展, 已经初步形成了一个以公安边防派出所民警为骨干, 以群防群治力量为依托, 以社会面、社区和内部单位防范为基础, 以可能影响边境地区社会安全的高危人群、危险物品管理为重点, 警民结合, 动静结合, 点、线、面结合, 人防、物防、技防结合, 统一指挥、快速反应、打击有力的边境地区社会治安防控体系。但是, 边境地区社会治安防控体系建设起步较晚, 还存在着警力不足、设施落后等问题, 需要进一步完善。

二、影响边境地区社会治安防控体系建设的因素

(一) 影响边境地区社会治安防控体系建设的内部问题

虽然边境地区社会治安防控体系有效打击和预防了边境地区各种违法犯罪活动, 取得了初步的成效, 但是在现实工作中还是存在着如管控合力落实困难、人员素质参差不齐、防控设施落后等需要进一步解决的内部问题。

(二) 影响边境地区社会治安防控体系建设的外部因素

当前, 边境地区社会治安形势严峻, 大量的治安和刑事案件使得边境地区公安边防部门警力不足、设施落后的问题进一步暴露, 同时, 边境地区社会的偷渡问题、毒品犯罪问题、枪支走私问题、民族与宗教问题、分裂主义和恐怖主义问题等, 也对边境地区社会治安防控体系建设提出了更高的要求, 增强了体系建设的难度。

三、加强边境地区社会治安防控体系建设的措施

(一) 立足关键节点, 立体多维推进

1. 立足“发现的早”, 坚持信息制导

坚持信息制导, 一是要完善信息收集网络。边境地区大多以农村为主, 因此, 可以在农村实施治安定点户建设, 在每个村民小组选择1至2名热心治安事业的老党员、老干部或治保积极分子, 作为警民联系的定点户, 及时收集社情民意, 当地公安边防部门应当在各行政村设立警务室, 推行民警驻村制度, 及时掌握治安动态, 指导防控。二是要扩大社会举报网络。边防部门应当通过典型宣传, 重奖有功人员, 提供法律保障等途径, 大力弘扬惩恶扬善的见义勇为精神, 鼓励广大的人民群众积极举报, 尤其要加强对出租车、客运车辆驾驶员等这些流动性比较强的从业人员的宣传, 与他们进行信息互联, 努力延伸信息触角。

2. 立足“管理严格”, 坚持把握控制

严格人口管理包括加强重点人口管理和流动人口的管理。重点人口是指那些有前科劣迹, 整日游手好闲, 收支反常以及昼伏夜出行踪不定的人员, 对于此类人员, 当地公安边防部门应当建立重点人口流动信息库, 平时注重对该类人员信息的采集和积累, 对在治安巡逻中发现的嫌疑人员, 应当严查其身份情况、随身携带的物品、个体特征、活动轨迹, 以及有无前科劣迹, 并且联系其户籍所在地公安机关进行核实。

3. 立足“整体联动”, 坚持沟通协调

随着市场经济的深入发展, 边境地区社会治安开放性、动态性明显增强, 边境地区的人、财、物流量增大, 过去分散、孤立的单一防控模式已经无法适应当前动态化程度不断提高的社会治安环境的需要, 因此, 加强边境地区社会治安防控体系建设要从整体出发, 公安边防部门不仅要实行一所接警, 各所联动, 还应当协调好与地方公安部门的配合。

(二) 整合治安资源, 加强群防群治

1. 加强经费保障, 推进治安联防建设

治安联防队是公安机关在新形势下依靠群众, 在城镇建立的群众性的区域治安防范组织, 是协助公安机关维护社会治安秩序的有力助手。做好治安联防建设, 是加强边境地区社会治安防控体系建设的一个重要环节。但是, 近年来由于经费不足的原因, 导致一些边境地区的治安联防建设出现困难, 如人员流失, 工作不能正常开展等情况。因此, 落实好联防队员的报酬是关键。

2. 坚持社会化原则, 加强群防群治工作

建立和完善群众治安防控体系, 是预防和减少各类治安、刑事案件的发生, 确保社会长治久安的最基本的环节, 也是当前全面贯彻科学发展观, 积极推进城乡统筹发展, 建设社会主义新农村的迫切需要。加强边境地区社会治安防控体系的建设, 必须坚持社会化, 进行综合治理, 加强群防群治建设。

(三) 健全工作机制, 构建防控网络

1. 健全快速反应机制

以动制动、以快制快的快速反应机制, 具有反应的快捷性、打击的主动性、防控的有效性等不可比拟的优势, 十分贴合当前边境地区动态治安的需要。公安边防部门应当以边防支队为单位建立起一个枢纽性质的指挥中心, 以边防大队为指挥分支, 着力构建治安防控实战指挥系统。

2. 健全警务保障机制

在警力保障上, 公安边防部门应当立足内部, 进一步精简机构, 调整机关民警充实基层, 做强做大基层派出所。同时, 在制度保障上, 进一步制定和完善治安巡逻、卡口值守、治安联防队伍管理等一系列治安防控工作制度, 应当坚持每周由值班领导带领督察人员进行不少于2次的抽查, 对脱岗和出岗不出力的民警, 及时通报批评, 切实增强全体民警执行防控制度的自觉性和责任心, 保障治安防控体系的高效运转。在考核保障上, 坚持一案一奖和综合考核相结合, 对抓获重大犯罪嫌疑人、破获大案要案的民警和治安联防队员, 予以奖励;对防控责任单位, 以可防性案件发案数、抓获现行数、提供线索破案数为主要指标, 制定专门考核办法, 科学评估防控工作实绩, 并纳入年度综合考核。

3. 健全信息预警机制

情报信息在公安边防工作中至关重要, 实施情报信息主导警务战略, 是加强边境地区社会治安防控体系建设的灵魂。公安边防部门应当发挥基层民警和各种辅警力量植根基层、贴近群众的优势, 通过人口管理、入户调查、治安管理等渠道, 全方位、宽领域、多层次地采集信息。同时, 还应当加强专业情报信息队伍的建设, 运用专业手段, 对各种治安信息和基础数据进行筛选、整理、分析、加工, 服务决策、服从实战。另外, 公安边防各部门应当立足实际, 在工作涉及的范围内分系统、按行业, 在社区、村组、单位、重点场所等地广泛物建信息员, 布建特情、耳目, 全方位、深层次地挖掘各类信息, 形成覆盖面广、反应灵敏的信息员网络。

4. 健全网络式巡防机制

公安边防部门应当发挥边境地区治安管理主力军的作用, 努力实现由打击型警务向防范型警务, 被动型警务向主动型警务的转变, 根据边境辖区的地理位置, 按照卡点、巡线、控面的要求, 以城区为支点, 以各乡镇治安复杂地段为基点, 构建市、镇、村三级卡口堵控网络;通过分时段、定路线、划区域, 成立夜间治安联防巡逻大队, 形成民警、专职联防人员、义务巡防人员组成的三级巡逻网络。

摘要：“我国陆地共有9个边境省、区, 143个边境县、旗、市, 土地面积约180万平方公里, 占国土面积的18.8%, 居住着2200多万各族人民, 其中有近半数为少数民族, 有30个民族跨境居住生活。”除少数几个口岸城市外, 绝大部分地区经济、社会发展水平相对较低。作为少数民族集中居住区, 边境地区具有了很多不同于内地的特点, 其社会的治安形势也与内地不同。特别是边境地区的偷渡问题、毒品犯罪问题、枪支走私问题、民族与宗教问题、分裂主义和恐怖主义问题等, 给边境地区社会治安防控体系带来了严峻的考验。因此, 加强边境地区社会治安防控体系建设显得尤为迫切。

社会主义新农村法制建设问题研究 篇8

关键词：社会主义；新农村；法制建设；法律意识

中图分类号：D920 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）05-0049-03

自十六届五中全会提出新农村建设以后，“三农”问题从根本上有了整体的改善。在新农村建设的进程中，法制建设起着举足轻重的作用，成为新农村建设顺利进行的保障和基础。新农村建设是一个伟大而系统的工程，涵盖了农村政治、经济、文化等方方面面，新农村建设能否顺利进行，取决于法律制度是否完善和健全。法律是上层建筑的重要组成部分，不仅体现了在新农村建设中的作用，而且也是社会主义新农村建设是否成功的一个标志。只有农村农业中法制的健全，农民法律素质和法律意识提高，农民的合法权益切实得到保障，那么社会主义新农村建设才能算是成功，从而促进社会主义社会全面、协调、可持续性的发展，推进社会主义大局朝着和谐统一的目标稳健发展。

一、新农村法制建设的诠释

（一）新农村法制建设的内涵

新农村建设这个政策的本身就包含了农村的法制建设，但新农村建设在农村法制的视域中“新”在何处？农民生活富裕、生产发展是物质方面的要求，素质提高、乡风淳朴文明是精神方面的要求，村民自治、管理民主化是政治方面的要求，这些现象并没有从法的角度反映出新农村的实质内涵。在法律制度日益完善的前提下，“新农村”的法制建设应着眼于法律秩序的构建，以宪法规定的制度为前提，以建立法治国家为取向，在农村领域内建立起一种法的秩序和规则。主要体现在以下几点：第一，应注重理念的提升。“新农村”应集聚着平安、有序、法治、和谐的理念，以农村群众法制观念的普遍提高为契机，争取农村与城镇协调发展。第二，应转变农村法制的治理模式。社会主义新农村打破以往传统的治理方式，建立起一种以法律为主要手段，以宗教、道德为辅助手段且法律与农村的村规民约相一致的治理模式，改变以往那种仅靠道德约束或行政手段进行治理的局限状况。第三，应实现基层民主管理。政治上的民主是农村秩序得以稳定的基础和前提，也是进行农村建设的基本要求，经济的发展使农村的政治、文化处于一种非平衡状态。新农村建设的目标是尽量使三者达到协调发展，真正实现基层民主，这既是新农村建设的重要任务，也是新农村建设的远大目标。

（二）新农村法制建设的重要性

十六届五中全会提出了要全力建设新农村的战略方针，为了贯彻这一决策，必须加快小康社会的步伐，推动农村经济的发展，缩小城乡经济差距，使城乡协调发展，为构建和谐社会奠定良好的基础。农村的法制建设是新农村建设的前提和基础，具有不可替代的影响和作用，其重要性具体体现在一下几点：第一，新农村法制建设是农村经济体制改革和生产力发展的必然要求。现代的经济活动需要用法律手段来约束和规范，经济体制的完善须有健全的法制来保障，有对应的政治体制相配合，没有法制，就没有真正的市场经济体制。发展生产力是新农村建设的第一任务，人民生活富裕，是新农村建设的根本目标。第二，新农村精神文明的建设工作须有法制来保障。乡风文明是新农村建设的精神支柱，是建设新农村的重要内容。在农村加强精神文明建设，使农民道德水平、文化水平不断提高，培养他们成为社会主义复合型人才。在农村加强法制建设，对农民进行法制宣传教育工作，正确的引导他们树立高尚的道德情操，全面提升农民的文明素养和文明程度，为新农村的建设提供人才保障。

（三）新农村法制建设的意义

加强农村的法制建设对于新农村的建设具有十分重要的意义，法制建设是建设新农村必不可少的一部分。加大对农村的法制建设，深入开展普法宣传教育，增强农民的法律意识和法制观念，提高农民在社会公共空间内遵纪守法的自觉性。新农村的法制建设，是社会主义新农村的内容，更是新农村建设中的前提和保障。第一，新农村法制建设是维护农民权益构建和谐农村的需求。维护农民权益是建设新农村的起点和归宿。现代经济社会，侵犯农民利益的现象时有发生，加剧了社会矛盾的激化，农民用法律的武器保护自己才是最正确最有效的手段，使自己的利益得到切实可靠的保障。第二，新农村法制建设是推进农村改革的需求。稳定是发展的前提，在经济发展改革的同时，农民的价值观念、行为方式都在发生着变化，解决影响社会稳定的问题和茅盾，需要运用法律的手段加以制约。新农村建设过程中，要稳定发展农村经济，统筹推进农村改革，全方位增强农村发展的活力。

二、新农村法制建设存在的问题

社会主义新农村的法制建设虽在一定程度上取得了很大的进步和成绩，但由于我国是农业大国、人口大国，长久以来被小农意识和小农经济的封闭性所影响，农民受教育的程度偏低，农村宣传法律知识的力度不够，在经济飞速发展的过程中，落后的思想逐渐成为了新农村法制建设的阻碍，具体表现为以下几个方面：

（一）我国农村的经济基础薄弱

建国以后，为了改变以往国家落后的现状，大力发展工业，提出了“以工业为主导，以农业为基础”的发展方针，农村、农民为此做出了很大贡献，无形之中便形成了不合理的二元结构，使广大农村更加的贫穷。为了改变这种贫穷的状况，提出了“农业支持工业，工业反哺农业”的方针，但农村整体上的经济状况依然薄弱，使得农村建设法制时缺乏强有力的经济基础。由于农村经济的落后，教育水平的限制等因素，使得普遍受教育的人群大大降低，造成很大一部分农民文化水平低下。在农村大多数农民不懂法、不学法，更不能也不会用法律的武器来保护自己的合法权益，法律在农村也就成了一种形式。

（二）农民法律意识淡薄

在中国大多数农村普遍存在的一种现象就是“私了”。“私了”实际上就是情与法的矛盾体现，“私了”更降低了法律在广大农村中的威严和地位。为什么农民在生活中遇到侵害自己合法权益的时候总会想到和用到“私了”呢？因为封建社会那种腐朽的社会风气对老百姓影响太深，可谓说深入人心，根深蒂固，落后的思想没有紧跟时代的步伐，没有与时俱进，使得当农民的正当利益受到侵害时，即使他们想通过法律的手段来保障自己的利益，也往往因为怕打官司怕承担费用而不了了之，无偿的援助对于老百姓的需求来说不过是无济于事而已，不可能从源头解决农民打官司难的实际问题。因此要想建设好新农村法制建设，必须提高农民的法律意识，使他们意识到法律的强大力量，才能确保新农村的法制建设稳步健康的发展。

（三）农村基层干部法制观念缺乏

在农村，基层干部是农民的父母官，农民遇到问题时，首先想到的不是如何使用法律维护自己的合法权益，而是先找基层干部出面调解解决问题。然而基层干部法制观念缺乏，法律意识淡薄，很难做到依法处理，公平公正，人治依旧是农村管理的手段，人治必然导致腐败现象的发生，最终侵害到农民的合法利益，严重影响着农民建设新农村的热情和发展生产的积极性，同时也损害了干部在广大农民心中的形象。另外基层干部工作作风蛮横，屡屡出现违法乱纪的现象，有些农村财务不公开，用公款铺张浪费，老百姓有很大的意见。还有些基层干部只在乎上级命令，忽略了新农村法制建设的重要性，这就必然导致了有些“基层干部”不依法办事，甚至还会出现以权代法、徇私枉法、执法犯法的现象。在建设社会主义新农村的过程中，如果没有解决好“基层干部”的法制观念问题，将会严重影响着新农村的建设。

（四）我国农村立法严重滞后

改革开放以来，有关农业方面的问题出台了一系列的方针政策，在一定意义上有力地促进了农村经济的发展，也颁布了多部有关农业方面的法律和行政法规以及规章，初步形成了农业法律框架。这些法律规范的制定，为新农村的建设提供了法律上的保障和支持。但对于建设社会主义新农村来说，在农业农村立法方面依旧存在着诸多的问题，很多关于农业方面的法律法规没有制定出来，现有的法律体系并不健全也不完善，在某种意义上制约着新农村的建设。比如在农村的集体土地所有权归属问题，法律没有明确规定；农村的集体土地被征收以后如何赔偿也没有明确规定；赔偿款在土地承包经营权主体之间如何分配的问题，也没有准确的规定等等一系列的法律盲点。在建设社会主义新农村的过程中，农业农村法律体系的健全和完善起着十分重要的作用，如果没有健全的法律体系去规范“三农”问题，那么新农村的建设将会受到严重的影响和阻碍，新农村的建设也将成为一种形式，沦为空谈。

三、加强新农村法制建设的有效途径

（一）大力发展农村经济，为新农村法制建设提供强有力的物质保障

发展农村经济是新农村法制建设的首要任务。经济基础决定着上层建筑，法律制度是上层建筑的一部分，是建立在经济之上的，没有经济基础的新农村建设将会成为空谈，因此在新农村建设过程中把发展农村经济置于首位，科学发展观中也强调发展是第一要务，只有抓好农村经济，新农村的法制建设才会顺利进行，才会有不竭的动力源泉。当下发展农村经济主要做好下面几项工作：

1.加大对农村公共建设的投资力度。农村的公共基础设施代表着农村的经济实力，而公共设施的建设是由公共财政的支持才得以实现，通过财政对农村的水利、电力、交通道路、通讯覆盖等基础设施的支持，进而从根本上改善农村的生活条件，提高农民生产的积极性。

2.加大对农村义务教育的投入。农村受教育的程度和农民素质的高低跟教育的投入是成正比的，要让城市农村享受同等受教育的机会，就必须完善农村九年义务教育的投入机制和管理机制，平均的分配国家的教育资源。通过政府、社会、学校的多重力量，多角度多方位的去关注农民接受教育的现状，了解农民的思想水平，制定出有针对性的措施，从思想源头提高农民的整体素质，为新农村的建设奠定良好的人才基础。

3.加大财政对农业农村的支持力度。城市的快速发展离不开农村的支持，城市发展起来以后经济基础雄厚，城乡之间贫富悬殊较大，为了缩小城乡差距，就要以城促乡，工业反哺农业，加大中央财政对“三农”的补贴力度，全面落实“三农”补贴政策，切实把财政支出真正的用在农村的基础设施建设上，主要把扶持的重点集中放在农村。

（二）大力宣传法制教育，增强农民和基层干部的法制观念和法律意识

在广大农村中开展法制宣传，不但能够提高农民的法律意识，而且可以增强农村基层干部的法制观念和依法行政的能力，要让法律在农民和基层干部心中树立权威，必须要把农村的工作转移到法治的轨道上来。目前，加强农民的法制教育宣传工作，主要做好以下几点：

1.健全农村的法律服务体系，为农民提供高质量的法律服务。首先在农村以乡镇为单元建立法律服务站，代表广大农民参与到法律活动中，维护他们的正当权益。其次要扩宽法律咨询渠道，鼓励法律工作者到农村为农民提供一定的法律帮助，同时也为基层干部的依法行政提供咨询。再次要把农村的法律援助工作做好，为那些经济困难的家庭和负担不起费用的农民无偿的提供法律帮助。

2.深入开展农村的法制宣传工作，提高农民和基层干部的法律意识。开展法制宣传，是新农村建设的基础条件。首先要围绕农村改革、发展、稳定的实际需要，维护农民的正当利益，宣传与农民生活、生产相关的法律规范。其次通过有效的途径，提高干部的法制观念，提高基层干部依法行政的能力和意识，充分发挥好媒体的作用，帮助广大农民懂法、守法、用法，遵循便民原则，切实履行干部职责。

（三）加强农业和农村的立法水平，健全法制，切实做到“有法可依”

我国农业、农村方面的法制建设与依法治国的总体要求还有很大的距离，要实现农村法制化，建设社会主义新农村，还需要做进一步的努力。

1.健全立法机制。健全农业、农村立法机制，包括健全农业、农村立法的机构体系，合理分配立法部门的权限。要根据立法任务，建立相应的工作部门，配备相应的人员；要赋予立法部门应有的权力，起到综合协调的能力。明确中央和地方权力机关的立法分工，防止滥用权力，确保制定的法律法规合理合法。

2.加强立法队伍的建设。农业、农村的立法是一项专业性、政治性、技术性很强的工作，要求立法人员都要有很高的业务水平和政治素质，特别是在社会主义的新形势下，立法人员不仅要贯彻党的路线方针政策，还要具有丰富的法学理论知识和市场经济知识。

（四）完善村民自治的法律制度，充分保障村民自治制度的贯彻落实

1.村民自治制度的完善，为独立处理公共事务提供了保障。镇政府、乡政府与村委会的关系从目前看是上下级的关系，要进一步的规范到业务指导和帮助的关系上。针对乡镇政府掌控村委会的情况，还要制定相关的规章制度，防止乡镇向农民乱摊派的现象发生。另外还要不断完善和健全村委会办事的程序，完成由人治到法治的转变，

2.村民自治制度的完善，体现了民主管理和法治精神。农村民主建设的有效载体是“以民为本，还权于民”，是搞好党群、干群关系的前提保障。一方面要维护农民的合法利益，另一方面要提升农民的法治意识，提高农村的管理水平，依法解决好农村存在的矛盾问题，这样才能保证新农村建设中政治建设、精神建设、物质建设和谐同步发展。村民自治是农村文明与法治的基础，完善村民自治制度，是推动农村法治建设和政治文明的有效途径。

新农村建设中重要的任务就是农村的法制建设，探讨分析新农村的法制建设，是社会主义和谐社会的要求。在建设新农村的过程中，建立有利于解决“三农”问题，有利于缩小贫富差距，有利于提高农民和基层干部的法律意识的法律体系，对新农村的建设起着推波助澜的作用。从整体大局看，对新农村法制建设进行研究和探索分析，关系到社会主义和谐社会中依法治国的根本性问题，也是社会主义新农村建设的基础和保障。

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