黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告

黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告（精选8篇）

黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告 篇1

——2010年1月27日在黑龙江省第十一届人民代表大会第四次会议上

黑龙江省人民代表大会常务委员会副主任 刘东辉

各位代表：

我受省十一届人大常委会委托，向大会报告工作，请各位代表审议,并请列席会议人员提出意见。

过去一年的主要工作

2009年，面对国际金融危机的严峻挑战，省人大常委会在省委的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省工作大局，着力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，着力保障和改善民生，着力加强社会主义民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，扎实工作，努力进取，全面完成了省十一届人大三次会议确定的各项任务。全年审议通过法规案14件(制定8件、修订修改5件、作出立法解释1件)，超额完成了年初计划；审查批准哈尔滨市和杜尔伯特蒙古族自治县提报的地方性法规、单行条例及相关决定8件；办理全国人大常委会征求意见的法律草案10件。听取和审议15项“一府两院”专项工作报告和计划、预算、审计报告，作出5项有关决议决定；组织检查5部法律法规实施情况；开展两次大型集中视察和专题调研。任免国家机关工作人员124名。

一、创新立法理念，提高立法质量，为全省经济社会又好又快发展提供法制保障

石油、电力是我省的支柱产业。年初，常委会即制定了电力设施建设与保护条例，10月份又制定了石油天然气田治安保卫条例，努力为主导产业发展创造更好的环境。其中，石油天然气田治安保卫条例是我国首部保卫油气田的地方性法规，解决了对破坏油田行为惩治中法律缺位问题。围绕推进千亿斤粮食产能工程，常委会在没有上位法、省外也无立法先例的情况下，率先制定了农田水利条例，为解决农田水利建设投入不足、产权不清、管理缺位等问题提供了法律依据。同时规范了供用水双方的权利和义务，体现了权利与义务的统一。适应创新经营机制、繁荣农村经济的迫切需要，常委会将农民专业合作社条例由预备项目调整为正式立法项目，并当年通过。该条例明确了农民和农场职工入社资格、盈余分配、合作社联合、各部门职责等农民专业合作社发展中急需规范的问题。条例中有关指导、扶持和服务农民专业合作社的条款，充分吸纳了省内外的成功经验，具有较强的针对性和可操作性。围绕促进非公有制经济发展，修改了个体工商户条例和商品市场管理条例。

为了让老百姓吃上放心肉，保障作为我省支柱产业之一的食品工业持续快速健康发展，常委会制定了畜禽屠宰管理条例，对畜禽定点屠宰许可、肉品品质检验、肉品质量追溯与召回、畜产品的经营管理作了全面规范。为了给千家万户关心的未成年人健康成长创造良好的社会环境，常委会修订了未成年人保护条例，条例针对未成年人保护遇到的新情况新问题，明确了社会、学校、家庭、司法等方面的责任，并把进城务工人员的未成年子女和农村留守儿童列入特殊保护范围，体现了对弱势群体的特殊关爱。常委会制定的地质环境保护条例，确立了预防为主，政府主导和社会参与相结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则及具体措施。制定的南瓮河国家级自然保护区保护条例，对保持大兴安岭湿地生态系统功能和生物多样性，保障嫩江和松花江流域水系及居民生活安全具有重要意义。

去年常委会的立法工作，弘扬了以往好的做法，又根据不断变化的新情况，坚持从实际出发，推动立法理念的创新。一是适应社会建设任务日益繁重的新要求，在注重经济立法、坚持急需先立的同时，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以实现社会公平正义为目标，加大社会立法力度。全年社会立法项目占立法总数的54%以上。二是立法工作更加注重权利与义务的统一，对于管理型立法，在赋予管理部门权限的同时，明确其必须履行的义务。力求做到权力与部门职责紧密挂钩，与部门利益彻底脱钩，把有效管理与维护公民权利结合起来。努力实现公民权利与义务、执法部门权力与责任、不同社会群体之间利益的平衡，维护社会的和谐稳定。三是在把提高常委会会议审议质量作为重中之重的同时，采取走出去、请进来的方式，畅通开门立法渠道，注重让广大人民群众直接有序地参与立法进程。通过提前介入立法调研、一审后对法规草案重点和有争议的条款进行专题调研、组织联合调研等形式，面对面听取人民群众的意见。通过邀请人大代表列席和人民群众旁听常委会会议，召开立法新闻发布会、座谈会，在新闻媒体全文公布法规草案等办法，广泛征集各个方面的建议。有些法规草案根据征集到的意见作了重要修改。四是在重视制定新法规的同时，加大对现行法规修改力度，推动立法由重立轻修向修立并重转变，以适应社会主义市场经济体制和科学发展的要求。立法理念的创新，为立法工作增添了新的活力。在全国人大常委会召开的座谈会上，我们在大会发言中介绍了这些做法和体会。

二、围绕保增长、保民生、调结构、促发展开展监督工作，推进和保障“八大经济区”、“十大工程”建设

作为省人民代表大会的常设机构，在代表大会闭会期间督促大会通过的各项工作报告的落实，是常委会的一项重要职责。去年4月上旬，常委会会议即听取和审议了省政府关于贯彻落实省十一届人大三次会议精神，“保增长、促发展”采取措施情况的报告。组成人员在充分肯定省政府起步快、措施好、工作实的同时，提出了进一步抢抓国家政策机遇、加大扶持企业力度、全力推进大项目建设、促进就业、扩大居民消费、加强银企合作等意见和建议。省政府加大了这些方面的工作力度，使全省经济较快呈现出企稳回升并明显向好的态势。为了推动大项目建设，发挥其对全省经济社会发展的龙头带动作用，常委会于去年6月初组织开展了大项目建设进展情况的集中视察，而后听取和审议了省政府专项工作报告。组成人员结合视察情况，提出了谋划项目要进一步解放思想，创新思路，重视产业结构调整和优化升级；大力发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点；解决好大项目建设中资金、用地等要素配置以及为大项目建设创造良好环境等建议，引起了省政府的高度重视。常委会还紧紧围绕实施“十大工程”，就千亿斤粮食产能工程中的水利化、农机化、科技和社会服务支撑、中低产田改造、耕地保护与土地整理等问题组织进行了深入调研，提出了向农业基础设施建设等6个方面要产能的具体意见，调研报告被全国人大农业与农村委员会转发。围绕调整农业结构和推进现代畜牧业发展，组织开展了畜牧法实施情况检查。为促进省委关于公路建设三年决战重大战略决策的实施，常委会组成人员和部分全国及省人大代表在吉炳轩主任带领下，对全省公路建设情况进行了视察。视察组考察了24个重点建设项目，高度评价了我省公路建设取得的明显成效，提出了总结公路建设经验，弘扬交通精神，像抓公路建设一样抓机遇、抓项目、抓发展等建议。省委转发了视察报告。视察组还在施工现场慰问了一线公路建设者，进一步鼓舞了士气，激发了工作热情。省内各大媒体以“为发展开路为人民造福”为主题，对视察活动作了全面立体报道，引起了良好的社会反响。

常委会坚持把节约资源能源和保护生态环境作为监督工作的重点之一。审议了省政府关于节能减排工作情况的报告，督促省政府及其相关部门细化分解节能减排指标，加快节能技术改造，发展低碳经济，建立并完善监管体系，特别是要注意和警惕盲目建设高耗能和高污染项目。通过开展全省农村环境保护情况的调研、听取和审议省政府相关专项工作报告，并以“加强农村环境保护，提高农民环境意识”为主题继续开展龙江环保世纪行活动，先后组织新闻单位58家、记者220余人次，深入300多家企事业单位明察暗访，播发各类新闻稿件600多篇，大力宣传了环保法律法规，强化了保护农村环境就是保护人类自己的理念，督促有关方面解决了100多起农村环境污染问题。为了将“八大经济区”之一的大小兴安岭生态功能区建设提升到国家层面，争取国家更多的政策支持，常委会组织有关专门委员会通过深入调研，向全国人大调研组提出了延长天保工程实施期限、实行生态移民并建立生态补偿机制、加快推进管理体制和林权制度改革、成立生态功能区管理机构、建立工作指导协调机制等建议，全国人大环境与资源保护委员会的调研报告采纳了这些意见，三位副委员长和三位国务院领导作出重要批示，责成有关部委认真研究制定相关政策措施。

常委会高度重视保障和改善民生。新型农村合作医疗直接关系人民群众的生命健康，人大代表和人民群众极为关注。从去年2月份开始，常委会组织部分全国和省人大代表对新型农村合作医疗情况进行了视察，4月份又深入市县进行专题调研，6月份听取和审议了省政府关于我省新型农村合作医疗工作情况的报告，提出了进一步抓好乡村卫生院建设、加强医疗设备和医疗人员配备、建立农民健康档案、为老年农民体检以及随着筹资标准的提高适当降低起付线和提高封顶线，使有限资金既不透支，也不沉淀过多，让农民得到更多实惠等意见和建议。省政府对这些意见高度重视并认真采纳，通过深入扎实工作，全省新型农村合作医疗工作呈现出农民得实惠、县乡医疗机构得发展的良好态势。冬季城市供热是北方居民生活的基本需求，广大城镇居民热切期盼提高供热服务质量。常委会用7个多月时间，对城市供热条例实施情况进行了检查，在广泛听取供需双方意见基础上，提出了加快推进供热改革的一系列建议。同时，首次启动了对监督中发现的问题进行立法规范的程序，通过修改城市供热条例，将室内供暖最低温度由分时段 16℃改为全天不低于18℃，对居民的新老住房安装热计量器问题作出了明确规范。还对供热条例中“按日折算标准热价退还用户热费”的规定作出了立法解释。综合采取的这些措施，为群众冬季住上暖屋子提供了法制保障，引起了较好社会反响。常委会还针对人民群众关心的劳动者权益保护、食品安全、教育等问题，开展了工会法、食品安全法、高等教育法实施情况的检查，督促政府部门不断改进相关工作。

对国民经济计划和预算执行情况进行监督是常委会的重要职责。常委会会议在审议去年上半年经济社会发展计划执行情况时，对国民经济和社会发展计划执行情况表示满意，同时提出了大力推进经济发展方式转变、搞好结构调整、加快新型工业化进程、发展现代农业、改善金融生态环境等意见和建议。按照监督法的要求，听取和审议了省政府关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期评估报告。在对财政预决算审查时，常委会加强与省政府沟通协调，推进参与式预算试点，完善部门预决算审查机制。组成人员在审议中，充分肯定了省政府在国际金融危机冲击下所做的富有成效的工作，建议以建设“八大经济区”、“十大工程”为牵动，进一步调整优化财政支出结构，深化财政体制改革，安排好民生方面的重点支出和突出抓好增收节支工作。省政府认真研究办理这些意见，加大了财源建设和重点支出的保障力度。在审议审计工作报告时，组成人员认为审计部门的报告敢于坚持原则，整改措施有力，要求省政府责成有关部门在切实搞好整改的同时，加强制度建设，提高监管水平。省政府及时召开会议认真研究处理审议意见，加大了整改力度，到年末整改率达到98%以上。

广大人民群众和代表们十分关注司法公正问题。常委会采取跟踪监督的办法，在2008年听取和审议省法院、省检察院研究处理人大监督审议意见整改情况专项报告的基础上，去年又听取和审议了省法院关于全省民商事案件执行工作情况的报告、省检察院关于全省检察机关民事行政检察工作情况的报告，并分别作出了关于进一步加强人民法院民商事案件执行工作的决定和关于加强检察机关法律监督工作的决定，对推动法院执行工作和检察机关的法律监督工作，保证司法公正，维护人民群众合法权益产生了积极作用，也为人大如何行使重大事项决定权进行了新的探索。常委会高度重视信访工作，在督促有关单位认真受理的同时，把群众反映强烈的突出问题和带有普遍性的问题作为选择监督议题的重要内容。一年来，共接待受理人民群众来信来访和申诉控告4272件，接待来访4598人次，依法督促有关行政和司法机关解决了一批申诉难、立案难、执行难等信访问题，化解了矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。

为了进一步加强和改进新形势下的人大监督工作，常委会在调研基础上，去年5月份召开了以贯彻实施监督法为主题的全省市县区人大常委会主任座谈会，吉炳轩书记在讲话中深刻阐述了人大监督工作的重大意义，提出了监督的任务和要求。各市县区人大常委会交流了经验。这次会议进一步统一了大家的思想认识，推动了全省人大监督工作整体水平的提高。去年，常委会还召开了规范性文件备案审查工作会议。

三、强化代表履职服务保障工作，努力为代表履职尽责创造更多的有利条件

代表工作是常委会工作的基础。一年来，常委会认真贯彻落实2005年中央9号文件和省委16号文件精神，把加强常委会与代表、代表与人民群众联系作为工作之基、履职之本和活力之源，完善了常委会组成人员联系代表、代表联系选区和人民群众等办法。不断强化代表履职服务保障工作，扩大代表知情知政渠道，继续邀请省人大代表列席常委会会议、旁听法院审判，邀请全国和省人大代表参加立法、执法检查、调研等活动。增加了邀请人员数量，扩大了邀请人员范围，注意选择与会议和活动议题特别是热点议题相关的人员参与常委会的工作。列席会议和参加活动的代表，事先认真准备，会上踊跃发言，反映人民群众的呼声，有力地促进了常委会的工作。

为了更好地发挥闭会期间代表作用，常委会作出了关于组织省人大代表开展“履职责、作表率，为黑龙江经济社会更好更快发展做贡献活动”的决定。各市人大常委会和大兴安岭地区人大工委认真贯彻落实决定精神，积极主动地为代表活动创造条件、提供服务，代表活动日趋活跃。一年来，代表以小组活动为基本形式，围绕全省经济社会发展全局和人民群众关注的热点难点问题，开展了多个层面、多种形式的视察和专题调研活动。在去年全国人代会召开前，常委会组织6个全国人大代表专题视察组，围绕“八大经济区”建设中可上升到国家层面的一些问题开展了视察活动。在全国人代会上，我省代表提出议案39件、建议312件，分别比上一年增加116%和33%，议案和建议质量有明显提高，引起了全国人大和国务院的重视，会后国务院即派人来我省调研，建议的部分内容较快地转化为国家政策。

认真做好代表议案、建议的办理工作。省十一届人大三次会议期间代表提出的2件议案、399件建议，有关部门已全部办理完毕并答复了代表。为提高代表建议办理质量，主任会议选择加强农村合作医疗、拓宽就业渠道等5件代表建议重点督办。省政府对这些建议高度重视，通过采取提高基本药物补偿比例、加大投入促进村卫生室建设、全面推行农村合作医疗门诊统筹等措施，保证了新型农村合作医疗工作健康开展；通过完善高校毕业生就业扶持政策、扩大下岗失业人员小额担保贷款对象和财政贴息范围、提高小额担保贷款额度、帮助和支持困难企业稳定就业岗位等措施，进一步拓宽就业渠道，缓解了就业压力。

四、以提高履职能力和服务水平为重点，进一步加强常委会和机关自身建设

常委会坚持把思想政治建设摆在突出位置。通过认真组织学习贯彻中央和省委一系列会议精神，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，开展纪念地方人大设立常委会30周年等活动，大家越来越深刻地认识到：做好人大常委会的各项工作必须认清人大及其常委会肩负的历史使命，增强责任感，切实把人民代表大会制度的优越性发挥出来；必须坚持正确的政治方向，善于把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来；必须牢固树立大局观念，紧紧围绕全省中心工作依法履行好人大的各项职责；必须不断增强执政为民的宗旨意识，高度关注和促进民生问题的解决，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益；必须大力弘扬求真务实的工作作风，使每一项立法和监督工作都力求解决一些实实在在的问题，取得扎扎实实的实际效果；必须坚持与时俱进，不断创新和完善人大工作方式方法，把“该办、能办、有用、有效”的事情办得更好，增强工作的科学性和实效性。不断形成的这些共识，使常委会组成人员和机关干部的精神更加振奋，目标更加一致，工作更加顺畅，效果更加明显了。

与此同时，常委会还加强了制度和作风建设。修改了常委会议事规则，建立了组成人员履职档案，组建了立法咨询专家库，制定了规范性文件备案审查暂行办法。凡常委会会议审议的议题，会前都由主任会议成员或专门委员会负责人带队，深入基层，摸清情况，研究问题，提出解决问题的建议。实践证明，这一做法对提高常委会会议审议质量、实行科学决策具有非常重要的基础作用，也是做好人大工作的基本功。一年来，省人大各专门委员会的同志，心系发展、心系民生，充分发挥情况熟悉、阅历丰富等优势，做了大量卓有成效的工作，为提高常委会工作质量和水平发挥了重要作用。常委会机关通过进一步加强学习型机关建设，进一步落实工作目标责任制，坚持正确的用人导向，努力营造风清气正的干部成长环境，提高了服务质量。常委会在认真依法履行职责的同时，还在省委主持下开展了人大工作会议的筹备；加强了与市县区人大的联系，从中汲取了许多有益的经验。积极开展与外国地方议会交往，接待了12个国外地方议会来访团组，组织3个代表团出访了5个国家和地区，加深了相互间的了解和友谊，促进了我省与外国友好地区在经贸科技文化等领域的交流与合作。

上述工作成绩的取得，得益于省委的坚强领导，得益于常委会各位组成人员、省人大各专门委员会和全体省人大代表的共同努力，得益于省政府、省法院、省检察院的大力支持，得益于市县区人大常委会和各级人大代表对省人大常委会工作的积极参与和热情帮助。在此，我谨代表省十一届人大常委会一并表示诚挚的感谢！

常委会一年来的工作虽然取得了一定成绩，但按照省委要求和全省人民的期待，还存在一些差距和不足，主要是科学立法、民主立法的途径需要进一步拓宽，监督工作形式还需要进一步创新，实效需要进一步增强，代表与人民群众联系的渠道还需要进一步扩充，机关服务质量和效率需要进一步提高。这些问题都需要在今后工作中认真加以解决。

今年的主要工作任务

2010年，省人大常委会要在省委领导下，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省委的各项部署，紧紧围绕中心，服务大局，着力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，着力保障和改善民生，着力加强社会主义民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，努力完成本次大会确定的各项任务，为促进全省经济社会又好又快、更好更快发展做出更大贡献。

一、进一步加强和改进立法工作，提高立法质量。坚持从实际出发，着眼于为经济社会发展服务开展立法工作。拟制定农村公路、食品安全、集体合同、垦区、促进散装水泥发展、森林公园管理、牡丹峰国家级自然保护区保护等7件地方性法规，修订消防条例，开展促进循环经济发展、促进中小企业发展、促进就业、科技进步和文化市场管理、残疾人保障等项立法调研工作。同时全面开展法规清理工作，及时修改和废止不适应经济社会发展要求的地方性法规。

今年的立法工作，要继续以提高立法质量为重点，推进科学立法、民主立法。搞好立法调研和科学论证，提高法规起草质量，增强法规的针对性和可操作性。坚持和完善法规统一审议制度，发挥省人大各专门委员会的优势，发挥立法咨询专家库的作用。进一步改进法规审议方式，提高审议质量。法规草案经常委会会议一审后均在新闻媒体和省人大网站全文公布，均提前发给我省全国人大代表和省人大代表，广泛征求意见和建议。同时，还要通过召开座谈会、论证会、听证会及公民旁听法规案审议等形式，让更多的人民群众有序参与到立法活动中来。开展立法后跟踪问效和质量评估工作。加强对“两市一县”立法工作的指导。拟于下半年召开立法工作会议。

二、进一步加强和改进监督工作，增强监督实效。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的监督工作思路，从支持“一府两院”工作出发，常委会要把推动省委关于加快经济社会发展的一系列重大决策部署的贯彻落实作为监督的重点，做好以下几个方面的工作：一是围绕调结构、促发展实施监督。认真听取和审议计划执行情况的报告，组织搞好季度经济形势分析，及时提出审议意见和建议，努力推进经济发展方式的转变，推动经济更好更快地发展。做好财政预决算审查，重点监督财政收支尤其是保重点、保民生支出情况、转移支付情况、预算超收收入使用情况，促进深化财政体制改革，完善预算制度，健全部门预决算审查机制。支持审计机关依法开展工作。以促进“八大经济区”和“十大工程”建设为重点，听取和审议省政府关于战略性新兴产业发展、社会主义新农村建设、节能减排等工作的专项报告。组织开展“十二五”规划编制、水利建设、食品工业发展、民生预算支出、侨资台资企业发展等情况的调研和视察。继续以改善农村环境为重点，开展龙江环保世纪行活动。组织开展民族区域自治法和省实施办法实施情况检查，促进少数民族地区经济社会发展。二是围绕惠民生、促和谐实施监督。继续把人民群众热切关注的教育、医疗、食品安全、社保、安全生产作为监督重点，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。听取和审议省政府关于“三棚一草”改造、卫生体制改革、农村公共文化建设等工作的专项报告。组织开展职业教育法和省职业教育条例、妇女权益保障法和省实施办法实施情况的检查。对去年开展的食品安全法、工会法、义务教育法、高等教育法、城市供热条例实施情况检查的审议意见研究处理情况进行跟踪检查。对听取和审议省政府关于全省新型农村合作医疗工作报告的审议意见落实情况实施跟踪监督。三是围绕促进司法公正，维护人民群众合法权益实施监督。听取和审议省法院、省检察院落实常委会关于进一步加强人民法院民商事案件执行、关于加强检察机关法律监督工作决定情况的专项报告，督促司法机关启动内部监督机制，切实加强审判机关执行工作和检察机关法律监督工作。认真接待受理人民群众来信来访和申诉控告，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。切实加强规范性文件备案审查工作。组织开展专项工作评议，试行满意度测评。完善常委会会议审议意见研究处理情况的督办机制。坚持行使监督权公开的原则，主动接受舆论和人民群众的监督。

三、进一步加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履行职责。继续深入贯彻落实中央9号文件和省委16号文件精神，从坚持和完善人民代表大会制度出发，坚持为代表服务的思想，加强服务保障工作。以学习贯彻选举法修正案、省地方各级人大代表工作条例等代表执行职务必备知识为重点，继续加强代表培训工作，提高代表依法履职能力。与新闻媒体联手办好人大网站，以现代化信息手段，及时为代表通报政情和其它有关情况，为代表议政提供必要的条件。安排更多的代表参加立法、监督和调研等活动，扩大代表对常委会工作的参与。深入贯彻落实关于组织省人大代表开展“履职责、作表率，为黑龙江经济社会更好更快发展做贡献活动”的决定，丰富闭会期间代表活动内容、创新活动方式，增强活动实效。加强代表视察和专题调研的组织，并将代表活动与常委会和专门委员会工作结合起来，组建由各专门委员会牵头的专业代表小组，使代表的专业特长在常委会工作中得到更好发挥。完善常委会主任会议成员接待代表日、常委会组成人员联系代表等制度，制定省人大代表小组开展活动的意见，健全常委会组成人员和代表履职档案制度。加强和改进代表议案和建议、批评、意见的提出和办理工作。要为代表提出高质量的议案和建议提供更好的服务。继续落实代表建议承办责任制，实行主任会议督办重点建议制度。对代表建议办理工作情况组织进行评议，督促提高建议办理质量。

四、进一步抓好自身建设，不断提高履职能力和水平。坚持把思想政治建设放在首位，通过组织学习、办好专题讲座，使常委会组成人员始终坚持人大工作正确的政治方向，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念、民主观念、法制观念，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，以高度的责任感做好人大各项工作。要以提高常委会会议质量、发挥组成人员作用为着力点，落实好常委会议事规则、常委会组成人员履职档案等制度，完善常委会议事程序和相关服务保障措施。协助省委筹备召开人大工作会议，解决好人大工作和建设中存在的实际问题，更好地发挥人大及其常委会在地方经济社会发展中的重要作用。做好届中调整准备工作，进一步优化常委会组成人员结构，增加专职委员比例。进一步改进作风，深入开展调查研究，反映民意，集中民智。加强和改进人大理论研究、民主法制宣传工作。加强学习型机关建设，完善工作目标责任制，提高干部队伍素质和能力。进一步加强机关办公自动化、信息化建设。继续加强对市县区人大的联系和工作指导，认真总结推广各地人大工作的经验，积极支持他们依法履职的有益探索。继续加强与外国地方议会的友好交往，促进我省与外国友好地区在经贸科技文化等方面的交流与合作。

黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告 篇2

近日, 广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议听取并审议了广东省人民政府《关于扶持农业机械化发展议案办理情况的报告》。会议批准省人民政府的议案办理情况报告, 同意如期结案。

会议认为, 省人民政府认真执行省人大常委会关于扶持农业机械化发展的决议, 有关部门高度重视议案实施工作, 较好地完成了议案提出的目标任务, 农业机械化快速发展, 农机社会化服务体系、科研推广体系、安全生产和质量监督管理体系不断完善, 有效地促进了农业综合生产能力的提高, 促进了农村劳动力转移和农民素质的提高, 为推动广东省农业加快转变发展方式、加快转型升级、加快建设现代农业强省发挥了积极的作用。但是, 广东省的农业机械化发展仍然低于全国平均水平, 与农业农村经济迅猛发展的形势相比, 与农民对农业机械日益迫切的需求相比, 广东省农业机械化发展的整体水平仍有待提高、均衡发展有待推进、研发制造能力有待加强、公共服务能力有待提升。

会议要求, 关于扶持农业机械化发展的议案结案以后, 广东省各级人民政府要继续扶持农业机械化发展, 省级财政要增加安排扶持农业机械化发展的专项资金, 并建立稳定的投入增长机制。要进一步增强农机研发制造和自主创新能力, 加强现代设施农业的基础设施建设。要进一步加强农机管理、试验鉴定、推广和安全监理机构、队伍、装备建设, 切实提升农机公共服务能力。要进一步完善农机推广体系, 扶持农机专业合作组织发展, 用产业化的理念推进农业机械化。

浙江省人民代表大会常务委员会 篇3

第一章总则

第一条为了推动全民健身的开展，保障公民参加健身活动的权利，增强全民体质，促进社会和谐，根据《中华人民共和国体育法》和其他法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内全民健身活动的开展和服务，全民健身设施的建设、使用及其监督管理，适用本条例。

第三条全民健身应当坚持因地制宜、形式多样、广泛参与、注重实效、科学文明的原则。

第四条各级人民政府应当加强对全民健身工作的领导，将全民健身工作列入议事日程，将全民健身事业经费纳入本级财政预算，增加对全民健身设施的投入，建立和完善全民健身保障、服务体系。

县级以上人民政府应当制定全民健身规划，将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划。

第五条县级以上人民政府体育行政部门或者本级人民政府授权的部门(以下统称体育行政部门)负责本行政区域内的全民健身工作。

县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内做好全民健身工作。

第六条各级人民政府及其体育行政部门应当鼓励单位和个人组织、参与全民健身活动。按照城乡统筹的要求，加大对农村体育的支持力度，鼓励农村基层组织开展丰富多彩的健身活动。鼓励发掘、整理和开展民族民间传统体育活动。

各级人民政府及其有关部门、单位应当为妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人参加全民健身活动提供便利条件。

第七条体育彩票公益金应当按照国家和省规定的范围和比例用于全民健身事业，专款专用，不得挪作他用。

体育彩票公益金用于全民健身事业的情况应当接受审计等部门的监督，并定期向社会公布。

第八条广播、电视、报刊、网站等大众传播媒体应当加强对全民健身的宣传，普及全民健身知识，增强全民健身意识。

对组织开展全民健身活动成绩显著的单位和个人，人民政府或者体育行政部门应当给予表彰、奖励。

第二章健身活动

第九条县级以上人民政府体育行政部门应当根据本级全民健身规划制定实施方案并组织实施，加强对全民健身活动的督促和指导，推广科学文明、形式多样的健身活动项目和方法。

第十条县级以上人民政府及其体育行政部门应当根据实际情况，定期举办以推动全民健身为目的的群众性体育活动。

第十一条乡(镇)人民政府、街道办事处应当将全民健身工作纳入公共服务体系建设，加强乡村文体俱乐部、文体活动室等农村体育社会组织和全民健身场所的建设，配备相应的工作人员，组织开展辖区内的全民健身活动。

村(居)民委员会应当因地制宜地组织开展形式多样的全民健身活动。

第十二条工会、共青团、妇联、残联等团体应当根据各自职能和特点，组织开展全民健身活动，并配合体育行政部门做好相应的全民健身工作。

第十三条学校应当按照国家有关规定开设体育课程，保证体育课时，并组织开展多种形式的课外体育活动，确保学生每天至少一小时的体育锻炼时间。

学校应当加强对学生参加体育健身活动的引导和规范管理，提高学生参加体育健身活动的安全意识。实施国家学生体质健康标准，建立学生体质健康档案，每年对学生进行一次体质测定。

第十四条国家机关、企业事业单位和社会团体等应当建立健全全民健身活动组织，有计划地组织和开展经常性的全民健身活动。为职工开展健身活动提供健身场地、设施等必要条件，并鼓励职工利用工余和法定节假日开展多种形式的全民健身活动。

第十五条鼓励和支持社会力量建立体育协会、健身俱乐部、健身辅导站(点)等体育社会组织，宣传普及健身知识，组织开展全民健身活动。

各级体育总会、单项体育协会、行业体育协会和体育类民办非企业单位等体育社会组织，应当根据组织章程和各自特点，组织开展全民健身活动。

第十六条公民参加全民健身活动，应当遵守公共秩序和健身场所的规章制度，不得损害健身设施和健身环境，不得影响他人的正常工作和生活。

禁止利用全民健身活动从事迷信、赌博等违法活动。

第十七条每年六月为本省全民健身月。

各级人民政府及其各部门、企业事业单位、体育社会组织等应当在全民健身月组织开展全民健身宣传和全民健身活动。

第三章健身设施

第十八条县级以上人民政府应当加强全民健身设施的建设和保护，发挥全民健身设施的功能，提高利用率。

县级以上人民政府体育行政部门应当加强对全民健身设施的建设和使用情况的监督管理。

第十九条县级以上人民政府体育行政部门应当根据国家有关规定，会同发展改革、建设、规划、国土资源等部门编制公共体育设施建设规划。

公共体育设施的建设选址，应当符合公共体育设施建设规划，遵循人口集中、交通便利、统筹安排、合理布局、方便利用的原则，并以公示的方式征求公众意见；大型公共体育设施的建设选址，应当举行听证会。

公共体育设施应当有方便残疾人参加的相关设施。

县级以上人民政府应当扶持少数民族地区、欠发达地区和农村的公共体育设施建设。

第二十条各市、县、区应当按照公共体育设施建设规划和国家规定的标准，建设独立的有规模的全民健身设施。

学校、企业事业等单位新建的体育健身设施应当便于向社会开放。

第二十一条新建、改建和扩建居民住宅区，应当按照国家和省有关规定规划和建设相应的体育健身设施。建设单位应当按照国家有关体育健身设施建设用地的规定和规划行政部门审定的规划条件，在设计方案中标明配套体育健身设施用地的位置、范围和面积。

建设单位应当按照国家规定和设计方案的要求，同步建设居民住宅区的配套体育健身设施。

第二十二条新建、改建、扩建公共体育设施和涉及强制性标准的其他全民健身设施，应当征求县级以上人民政府体育行政部门的意见，竣工验收应当邀请体育行政部门参与。

第二十三条公共体育设施管理单位应当自公共体育设施工程竣工验收合格之日起三十日内，将该设施的名称、地址、服务项目等内容报所在地县级以上人民政府体育行政部门备案。

已建公共体育设施的管理单位应当自本条例施行之日起三十日内办妥备案手续。

第二十四条县级以上人民政府体育行政部门应当通过报刊、广播、电视、网站等大众传播媒体及时向公众公布本行政区域内的公共体育设施名录及相关信息。

第二十五条任何单位和个人不得侵占、破坏公共体育设施，不得擅自改变公共体育设施的功能、用途。

因城乡建设确需拆除公共体育设施或者改变其功能、用途的，应当按照国务院《公共文化体育设施条例》和其他有关法律、法规的规定择地迁建。

第二十六条鼓励单位和个人以捐赠、投资等方式支持公共体育设施建设和全民健身活动。

向全民健身事业捐赠资金、设施和器材的，可以根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定留名纪念，享受有关税

收等优惠。

第四章健身服务

第二十七条实行国民体质监测制度。县级以上人民政府体育行政部门应当根据国家有关规定和本地区实际，制定本行政区域的国民体质监测方案，并会同统计、教育、卫生等部门组织实施，定期向社会公布监测结果。

第二十八条从事国民体质测定的单位，应当具备国家规定的条件。

对公民进行体质测定时，应当按照国家体质测定标准规范操作，为被测定者提供测定结果，对个人测定结果保密，并给予科学健身指导。

第二十九条实行社会体育指导员制度。社会体育指导员应当在全民健身活动中宣传科学健身知识，传授体育健身技能。指导体育健身活动。

县级以上人民政府体育行政部门应当根据国家制定的社会体育指导员技术等级制度的要求，有计划地开展公益社会体育指导员培训工作。职业社会体育指导员的培训和技能鉴定按照国家有关规定执行。

鼓励具有体育特长或者热心体育事业的人员，志愿参与组织和辅导全民健身活动。

第三十条全民健身设施投入使用前，应当明确管理单位及其职责。

利用体育彩票公益金配建的全民健身设施，由受赠单位负责设施的日常维护和保养，保证其使用的安全性和公益性。设施管理和更新的具体办法，由省体育行政部门制定。

第三十一条公共体育设施除赛事、维修、保养外，应当全年向公众开放。开放时间，不得少于省体育行政部门规定的最低时限。在法定节假日和学校寒假、暑假期间，应当适当延长开放时间，并增设适合学生特点的健身项目。

具体开放时间应当向公众公示。

第三十二条公共体育设施应当免费向公众开放。管理单位在提供服务过程中确有服务成本开支的，可以适当收取成本费用。收费收入应当专项用于公共体育设施的日常维修、保养和管理，不得挪作他用。具体收费标准应当报经价格行政主管部门批准。

收费的公共体育设施，管理单位应当对老年人、残疾人和在校中、小学生等实行半价优惠开放或者在规定时段免费开放。

收费标准和优惠条件等应当向公众公示。

第三十三条国家机关的体育健身设施和由政府投资建设的体育专用设施，管理单位应当创造条件，利用法定节假日、假期和其他适当时间向公众开放。

第三十四条学校的体育健身设施，在法定节假日、寒假、暑假和其他适当的时间，应当向公众开放。具体办法由省教育行政部门会同省体育行政部门制定。

第三十五条公园和具有晨练场地的景点，应当向公众晨练活动开放，并公示开放时间。

第三十六条各级人民政府应当采取奖励、专项资金补助、彩票公益金补助等措施，鼓励学校、企业事业等单位和公民个人的体育健身设施向社会开放，实现资源共享。

第三十七条全民健身设施管理单位应当建立健全全民健身活动服务规范和安全管理制度，加强对设施的日常维护和保养，落实相应的卫生和安全防护措施，保证设施的完好和正常、安全使用。配备相应技术等级的社会体育指导员，为全民健身活动提供科学指导。

向儿童、青少年开放的体育健身设施，应当根据儿童、青少年的生理、心理特点采取必要的安全防护措施。

第三十八条全民健身设施管理单位应当配备和使用符合强制性标准的设施和器材，并在醒目位置标明设施和器材的使用方法和注意事项。

第三十九条从事专业性强、技术要求高、危险性大的体育健身经营活动的，应当配备相应资质的职业社会体育指导员；从事危险性大的体育健身经营活动的，还应当配备必要的救护人员。

从事危险性大的体育健身经营活动的，经营者应当自办理工商登记之日起十日内，将有关材料报体育行政部门备案。

第四十条对全民健身设施建设、使用和全民健身活动中违反法律、法规、规章的行为，任何单位和个人均有权向体育行政部门或者其他有关部门投诉、举报。

接到投诉、举报的部门应当根据各自职责进行调查、核实，并依法予以处理。

第五章法律责任

第四十一条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有行政处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条违反本条例第三十九条规定，未按规定配备救护人员、相应资质的职业社会体育指导员，或者从事危险性大的体育健身经营活动未按规定备案的，由县级以上人民政府体育行政部门责令改正，可处以一千元以上一万元以下的罚款。

第四十三条体育、建设、规划、国土资源等部门及其工作人员违反本条例规定，不依法履行职责或者发现违法行为不予依法查处的，由其上级主管部门或者监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第六章附则

第四十四条本条例所称全民健身，是指公民参加的以增进身心健康为目的的群众性体育活动。

本条例所称全民健身设施，是指公共体育设施和其他向公众开放用于开展全民健身活动的健身设施。

黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告 篇4

【发布文号】黑龙江省人大常委会公告第21号 【发布日期】2004-12-18 【生效日期】2004-12-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止《黑龙江省人民警察巡察条例》的决定

(黑龙江省人大常委会公告第21号)

《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止〈黑龙江省人民警察巡察条例〉的决定》已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2004年12月18日通过，现予公布，自2004年12月31日起施行。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

2004年12月18日

黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止《黑龙江省人民警察巡察条例》的决定

黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定《 黑龙江省人民警察巡察条例》自2004年12月31日废止。

黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告 篇5

浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议议程

作者：

来源：《浙江人大·公报版》2013年第05期

一、听取和审议省政府关于全省社会养老服务体系建设工作情况的报告

二、听取和审议省政府关于全省土地整治工作情况的报告

三、听取和审议省政府关于浙江省2012年财政总决算和省级财政决算的报告

四、听取和审议省政府关于2012浙江省本级预算执行和全省其他财政收支的审计工作报告

五、听取和审议省人大财经委关于浙江省2012年财政决算的审查报告

六、审议《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法（修订草案）》

七、审议《浙江省机动车排气污染防治条例（草案）》

八、审议《浙江省价格条例（草案）》

九、审议《浙江省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例（草案）》

十、审议《温州市民间融资管理条例（草案）》

十一、书面审议浙江省人大代表团出访保加利亚罗马尼亚的情况报告

黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告 篇6

我受市四届人大常委会主任XX同志的委托，代表市人大常委会向大会报告工作，请予审议。

20xx年的主要工作回顾

一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照“抓重点、善统筹、强监督、重实效、促发展、保稳定”的总体要求，围绕中心，服务大局，积极履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，不断推进依法治市进程，与时俱进，开拓进取，各项工作更主动、更规范、更务实、更富有成效，为坚持和完善人民代表大会制度，推进我市政治文明、物质文明和精神文明建设的全面协调发展，作出了应有的贡献。

一、充分发挥主导作用，扎实推进依法治市工作

党的十六大报告明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。一年来，常委会积极发挥地方人大在依法治市工作中的主导作用，自觉地把坚持党的领导与发扬人民民主和依法治市有机地统一起来，在人大的各项工作中，全面贯彻党的路线、方针、政策，从法制上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施。协助市委组织召开了依法治市工作领导小组第八次会议，总结20xx年依法治市工作，研究制订了20xx年依法治市工作要点，对全市依法治市工作进行全面部署。举办全市“依法行政，建设法治政府”电视电话报告会，邀请国家行政学院的法律专家作了专题辅导报告。组织召开全市依法行政工作经验交流会，总结交流了我市近几年来依法行政工作的经验，全面推进依法治市工作，为打造“四个河源”，创建“五个城市”，促进“五大发展”提供了良好的法治保障。督促各级政府认真贯彻执行《行政许可法》，推动政府加快职能转变，建设法治政府的步伐。积极指导和支持创建“民主法治示范村”活动，指导全市村民委员会换届选举工作。继续规范农村“两公开一监督”工作，农村文明法治建设取得新的进展。积极推进“四五”普法工作的深入开展，抓好“四五”普法的验收自查，普法工作取得了明显的成效。同时，积极配合全国、省人大常委会做好立法调研工作，及时征求社会各界和有关方面的意见，形成修改意见后综合上报。

二、围绕中心开展监督工作，努力促进全市的加快发展

一年来，市人大常委会紧紧围绕市委提出的“三个不低于”、“三个100亿”、打造“四个河源”、创建“五个城市”、促进“五大发展”的战略部署和工作目标，集中力量，积极主动地开展监督工作，为我市经济建设的加快发展和社会事业的全面进步作出了不懈的努力。

（一）加强对法律法规贯彻实施情况的监督，为我市经济发展创造良好的法制环境。常委会根据工作要点，重点对《台湾同胞投资保护法》、《行政许可法》等法律法规贯彻实施情况进行了执法检查，听取和审议了市政府的报告。针对检查中发现的存在问题，实事求是地提出意见和建议，纠正了个别单位在执法过程中存在的有法不依、执法不严的问题，收到了良好的效果。在对《台湾同胞投资保护法》开展执法检查的过程中，针对个别干部法律意识不强、少数台商的合法权益仍未能得到依法保护等问题，要求市政府及有关职能部门要进一步强化服务意识，提高服务效率，切实为台商、台资企业排忧解难，严厉查处侵害台商合法权益的行为，营造“赚钱多、麻烦少、身体好” 的良好投资环境，吸引更多的外商到我市投资兴业。在检查《行政许可法》实施情况时，针对思想认识仍有偏差、配套制度仍不够健全、个别部门违法乱收费现象仍然存在等问题，要求市政府加大宣传力度，强化服务意识，依法加快行政许可清理工作，加强对违法实施行政许可的责任追究，完善行政审批制度，促进了《行政许可法》在我市的正确有效实施。5月份，全国人大常委会副委员长蒋正华率全国、省人大执法检查组到我市开展对《水污染防治法》的执法检查。在常委会的精心组织和周密安排下，检查组对我市贯彻执行《水污染防治法》的工作表示满意，给予了充分的肯定。同时，常委会各工作委员会也充分履行职责，分别对《环境影响评价法》、《水污染防治法》、《水法》等法律法规的实施情况进行调研和检查，听取有关部门的报告。积极配合省人大对《气象法》、《广东省气象管理规定》等法律法规的贯彻执行情况进行检查。通过一系列检查活动，促进了这些法律法规在我市的正确有效实施，为我市经济建设营造了良好的法制环境。

（二）加强对财政工作的监督，进一步规范财税管理。常委会关注全市经济运行情况，强化对财政工作的监督。听取和审议了20xx年市本级财政决算情况的报告和关于20xx年财政预算执行情况及其他财政收支的审计报告。对审计中发现的问题，常委会要求市政府及有关部门要认真分析原因，采取有力措施，限期整改；对挤占挪用部分专项资金的问题，必须严肃查处，并向人大常委会作出说明。听取和审议了市政府20xx年1－8月份国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，向市政府提出了大力培植财源、增强可支配财力、规范财税管理、推进财政改革、提高干部职工的津贴待遇等意见，促进了全市经济的健康运行。听取和审议了市高新技术开发区资金管理和使用情况的报告，要求市政府进一步加强对资金使用的内部财务监督，提高资金使用效益，合理开发可供拍卖的土地资源，加快出让金的回收，拓宽融资渠道，发挥资金的滚动效应，努力把高新技术开发区打造成“财源工程、示范工程、阳光工程和希望工程”。

（三）加强对经济工作的监督，力促经济建设加快发展。常委会紧紧围绕市委提出的“三个不低于”、“三个100亿”，打造“四个河源”，创建“五个城市”，促进“五大发展”这一目标要求，精心选好议题，通过听取和审议市政府及有关部门的工作报告，组织代表进行专题视察和检查督促等形式，有力地推动各项工作的落实。7月份，组织检查组分赴五县一区对落实“三个不低于” 和“三个100亿”工作目标的情况进行了检查督促。针对检查中发现的问题，建议市政府要进一步加强领导，强化责任，继续加大招商引资的力度，千方百计增加工业投入，增强经济发展后劲；切实抓好灾后复产重建工作，力争大灾过后大发展；注重经济社会协调发展，统筹推进各项工作。这些建议，引起了市政府的高度重视，进一步采取切实可行的措施，确保了“三个不低于” 和“三个100亿”目标的顺利实现。市人大常委会积极配合做好“三清理”工作，先后组织人大代表对“三清理”工作和市区市容市貌的整治情况进行了专题视察，针对在“三清理”工作中存在的问题，向市政府和有关职能部门反馈，提出整改意见和建议，为我市的稳定发展起到了积极的推动作用。

（四）加强信访工作，依法维护群众利益。市人大常委会十分重视群众的来信来访工作，积极帮助群众排扰解难，切实维护人民群众的合法权益。常委会机关认真贯彻落实“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的信访工作新模式和“四个100%”的工作目标，进一步建立完善了办信制度，加大了督办工作力度，促进了交办信访件的落实。建立健全了领导接访工作制度，常委会领导亲自接待来访群众，亲自阅批群众来信。全年共受理人民群众来信797件，接待来访群众425人次，交办信访件25件，列为个案监督的案件10宗。常委会领导共接待来访群众21批，46人次，阅批群众来信49件。通过加大信访督办力度，切实帮助群众解决了一些实际问题，有效地化解了矛盾，维护了广大人民群众的合法权益。

三、服务发展大局，依法审议决定重大事项

依法决定重大事项是人大常委会的重要职能。一年来，常委会紧紧抓住事关我市经济发展全局的重大问题以及与群众利益密切相关的重要事项，依法行使重大事项决定权，推动重大事项决策的民主化和科学化，促进了我市经济社会的持续协调健康发展。一年来，根据市政府的提请，审议通过了关于向国家开发银行贷款建设粤赣高速公路紫金连接线、申请“6·20”洪灾灾后复产重建应急短期贷款、将源城区基础设施建设项目贷款纳入国家开发银行对市政府贷款计划、将三友农牧业基地项目贷款纳入市政府信用额度争取国家开发银行贷款、向中国银行河源分行贷款加快移民生产就业基地建设等议案。为确保审议的质量，常委会在审议前委派有关工作委员会进行认真的调查研究，广泛听取各方面的意见，从而提高了审议质量，取得了良好的工作效果。

四、严格按照法定程序，认真行使人事任免权

常委会坚持党管干部、坚持依法办事、坚持集体行使职权的原则，按照德才兼备和干部“四化”方针，在充分发扬民主的基础上，依法任免了一批国家机关工作人员，为我市的改革开放和现代化建设事业提供了组织保障。一年来，任命市政府组成人员1人；批准任命“两院”工作人员14人，免职6人；任命市人大常委会机关工作人员1人。同时，为加强对人大常委会任命干部的任后监督，常委会坚持抓好对任命干部的书面述职工作。11月份，对市经贸局局长、市林业局局长进行了面对面述职评议。在听取和审议述职报告的基础上，充分肯定成绩，指出存在的不足和问题。通过评议，增强了述职干部的公仆意识、法制观念和接受人大监督的自觉性，提高了监督实效。

五、深入开展代表工作，充分发挥代表主体作用

人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。充分发挥人大代表的作用是国家权力机关有效地行使职权，体现人民意志的重要保证，是进一步坚持和完善人民代表大会制度的关键所在。一年来，常委会积极探索加强与代表联系的方式和方法，拓宽联系渠道，接受代表监督，提高为代表服务的质量和水平，促进了代表参政当政能力的提高和代表作用的发挥。

努力为代表履行职务提供服务和保障。一是加强代表培训工作。去年分两批组织省人大代表到省人大参加培训。6月份，举办了市人大代表小组长培训班，专门邀请省人大领导和专家进行授课，并就如何提高代表履职能力、更好地发挥代表作用作了交流发言和讨论。通过培训学习，进一步增强了代表依法履行职务的责任感和使命感，提高了工作能力和履职水平。二是密切与代表的沟通与联系。坚持常委会组成人员联系走访代表，听取、征询和收集代表提出的意见和建议，督促有关部门加以研究落实。通过邀请代表列席常委会会议、参与常委会组织的执法检查、视察、调研活动，约见部分代表召开工作座谈会，推荐一批代表担任有关部门的执法监督员等，较好地发挥了代表参与管理国家和社会事务的作用。三是拓宽代表的知政知情渠道。采取多种形式，及时向代表通报全市经济运行情况和常委会的工作情况，向代表送阅常委会会刊、工作通讯，订阅人大报刊杂志等。

认真做好代表议案建议的督办工作。对本届人大常委会继续督办的《关于继续严厉打击“六H彩”赌博违法犯罪活动》议案、市四届人大一次会议提出的《关于做好我市公路网络规划，加快县、镇、村公路硬底化建设步伐》议案，常委会高度重视，要求有关工作委员会要定期听取和跟踪督促有关议案办理情况，及时提出整改意见。为把议案办理工作落到实处，常委会还专门组织了检查组分赴五县一区，对议案办理工作进行了检查，并听取和审议了市政府关于办理人大代表议案建议的情况报告，向市政府提出进一步加强领导，加快办理进度的要求，使两件议案得到了进一步的实施。为加大对市四届人大二次会议代表建议、批评和意见的督办力度，常委会及时与市政府召开联合交办会议，加强联系沟通，向承办单位明确了办理期限和要求。在建议办理过程中，通过组织代表视察、召开座谈会、代表约见承办单位等形式，及时了解代表建议的办理情况，有效加快了办理进度，提高了办理质量。常委会对关于加强社会治安综合治理确保市民生命财产安全问题、关于整顿市区石材五金加工市场、关于拆迁难及违章乱建等建议的办理情况进行了重点跟踪监督，督促市政府及有关部门采取积极有效的措施改进工作，依法开展治理整顿，取得了明显成效。市四届人大二次会议期间代表提出115件建议、批评和意见，经过各方努力，已在规定时间内办理完毕并答复代表。从代表反馈的情况来看，代表对办理工作的满意及基本满意率为99.1%。同时，常委会各工作委员会积极配合省人大对我市实施小型水库除险加固、生态防火林建设、面上水库移民项目、城乡治污保洁、气象工作、农村合作医疗保障制度等议案情况进行了检查督促。

积极组织代表开展视察活动。常委会及其工作委员会把代表视察作为推进政府工作的有效方式。一年来，组织全国、省、市人大代表对我市“十项民心工程”的实施情况、“6·20”灾后复产重建工作、市区“三清理”工作、整治市容市貌工作、危房看守所和强制戒毒所建设等工作进行了专题视察。针对视察中发现的问题，代表们提出了许多建设性的意见和建议，得到市政府及有关部门的高度重视和认真落实，较好地推动了“一府两院”的工作。

六、切实加强人大常委会及其机关的自身建设，努力开创人大工作的新局面

常委会高度重视加强自身建设，始终坚持立党为公、执政为民，不断加强思想、作风、组织和制度建设，积极探索人大依法履行职责的有效形式和途径，有力地推动了全市人大工作深入的开展。

以贯彻落实全省人大工作的会议为契机，开创人大工作新局面。全省人大工作会议召开后，常委会及时进行了传达贯彻，认真学习，深刻领会其精神实质，并向市委常委会汇报了全省人大工作会议情况。为贯彻落实会议精神，解决好我市人大工作中存在的困难和问题，常委会向市委提出了意见和建议。市委十分重视人大工作，对如何贯彻落实好全省人大工作会议精神进行了专门的研究，并于11月份，市委召开了全市人大工作会议。这次会议规格高、规模大，市委书记、市人大常委会主任梁伟发在会上作了重要讲话。市委在广泛征求意见的基础上，下发了《中共河源市委关于贯彻落实〈中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见〉的通知》，对如何加强和改进党对人大工作的领导、支持和保证人大及其常委会依法行使职权、切实加强人大及其常委会的自身建设等方面提出了许多重要的意见。这次会议的胜利召开，对进一步开创我市人大工作的新局面，进一步发挥我市各级人大的职能作用将产生积极的影响。

以开展保持共产党员先进性教育活动为重点，切实加强常委会及其机关的自身建设。一是按照市委的统一部署和要求，常委会党员领导和机关党员干部认真开展了保持共产党员先进性教育活动，严格按要求完成了各个阶段的任务，取得了明显的实效，达到了省委和市委提出的要求，机关干部职工对此普遍感到满意。通过开展先进性教育活动，进一步增强了做好新形势下人大工作的责任感和使命感，强化了全心全意为人民服务的宗旨意识，密切了与人大代表和人民群众的沟通联系，推进了人大机关党的建设和干部队伍建设。二是常委会坚持执政为民的宗旨，强化思想、作风和制度建设，人大机关全体干部职工在思想上、工作上、作风上得到了进一步提高。针对机关建设中存在的问题，进一步建立和完善了《党风廉政建设责任制》、《财务管理制度》等19项规章制度，使机关管理工作逐步走上了规范化、程序化、法制化的轨道。三是坚持在市委的领导下开展人大工作，加强沟通协调，规范与“一府两院”的议事办法和工作程序。在开展人大的各项工作中，常委会坚持做到讲政治、讲大局，重大事项坚持向市委请示报告，贯彻落实市委的重大决策部署，使市委的意图通过法定程序变为人民的意志；坚持抓大事、议大事，正确处理好人大与“一府两院”的关系，既监督又支持和促进“一府两院”的工作，形成了在市委的统一领导下，合心、合力、合拍干事的良好氛围。

成功承办了全国二十一市（州）人大常委会联席会第八次会议。这是我市人大第一次承办这样大型的全国性会议，在市委市政府的重视支持下，常委会领导和机关全体工作人员认真细致做好各项筹备工作，确保了会议的顺利召开并取得圆满成功。会议交流了经验，加强了联系，增进了友谊，达到了相互促进、共同提高的目的，受到了与会成员单位的充分肯定与好评。

常委会的其他各项工作也取得了较好的成效。加强对人民代表大会制度的宣传和研究，密切了与新闻单位的联系；坚持抓好对东源县义合镇义合村的扶贫帮困工作，受到了当地群众的好评；加强了对县区和乡镇人大工作的联系和指导，上下联动，共同推进全市人大工作的深入发展。

各位代表，过去的一年，市人大常委会及人大机关在市委的领导下，认真行使职权，积极探索，努力实践，做了大量的工作，取得了一定的成绩。这些成绩的取得离不开市委的正确领导，离不开历届人大常委会所奠定的工作基础，离不开全市人大代表和常委会机关全体工作人员的共同努力，也离不开市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和各部门的积极配合和大力支持。在此，我代表市四届人大常委会向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足。主要是：监督工作的力度和实效有待进一步增强；代表工作和指导基层人大工作有待进一步改进；市人大机关工作人员的整体素质还有待进一步提高。这些都将在今后的工作中认真加以改进。

20xx年的主要工作任务

20xx年，是实施“十一五”规划的第一年，也是我市继续贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会及省委九届七次、八次全会精神，加快我市经济社会全面发展的关键一年。市人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽人大工作全局，全面贯彻落实中央9号文件精神和市委的工作部署，紧紧围绕全市的工作中心和人民群众的切身利益，切实履行宪法和法律赋予的职责，求真务实，开拓创新，为我市实施“十一五”规划，大力推进经济的加快发展和社会事业的全面进步，提供有力的法制保障。围绕上述指导思想，常委会工作的总体要求是：围绕中心，服务大局，突出重点，强化监督，讲求实效，促进发展。

一、进一步加强依法治市工作，努力构建和谐河源

加强社会主义民主法治建设是构建和谐社会的必然要求。市人大常委会要依法履行职责，坚持依法治国的基本方略，大力协助市委推动依法治市工作的落实，在推进依法治市，构建和谐河源中发挥更有力的作用。要按照市委统一部署，深入开展“五五”普法的宣传教育活动，进一步增强广大人民群众的法制观念和法律意识，形成法律面前人人平等，人人自觉守法用法的社会氛围。要继续抓好《行政许可法》的贯彻实施，深化行政审批制度改革，转变政府职能，推动依法行政工作，努力建设法治政府。要抓住典型，认真开展依法执政和公正司法的经验交流，督促政府及其部门合法行政、合理行政、依法行政，促进司法机关为民执法、公正司法。要继续开展推进基层民主政治建设，认真开展“民主法治示范村”和“文明社区”、“无毒社区”的创建工作。

二、进一步加强监督工作，切实提高监督质量

要按照围绕中心，突出重点，讲求实效的思路，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、工作调研、代表视察等形式，切实加强法律监督和工作监督。特别是要围绕加快我市县域经济发展、重点项目建设的进展情况和社会主义新农村建设等中心工作和关系人民群众切身利益的热点难点问题，进一步完善监督机制，加大监督力度，增强监督的针对性和实效性。

——围绕法律法规的贯彻执行进行监督，促进依法行政。坚持以执法检查为主，抓好法律、法规实施情况的监督。要切实抓好对宪法和法律贯彻实施情况，特别是对经济法律法规实施情况的监督，用法律规范人们的行为，不断促进经济工作和社会各项事业法制化进程；加强执法监督，加大对部门工作的监督力度，督促政府部门不断增强服务意识，规范执法行为，发挥好在维护市场秩序，改善投资环境等方面的作用，为经济发展和社会进步创造一个良好的法制环境。要精心组织好对《动物防疫法》、《环境影响评价法》等2件法律法规在我市实施情况的执法检查；抓好对旅游行业管理、新丰江库区生态保护、文化市场管理工作、全市中心法庭建设、法院执行工作等情况的专项检查。在组织执法检查的基础上，对检查出来的问题督促有关部门认真加以整改，以增强人大执法检查和专项检查工作的实效。

——围绕市委重大决策的实施，强化跟踪监督，促进科学行政。坚持对政府在经济和社会事业建设中的重大决策、重点项目实施的全过程进行跟踪监督，促进我市经济社会各项事业的健康发展。继续加强对政府重点投资项目和国家开发银行贷款资金管理使用等情况的跟踪监督。要在认真听取和审议市政府20xx年财政决算情况、20xx年国民经济和社会发展计划执行情况、20xx年财政预算执行情况、我市高中教育情况的基础上，必要时作出切合实际的相关决议、决定。同时，要进一步加大对常委会有关决议、决定及常委会会议审议意见落实情况的监督力度，督促“一府两院”认真落实常委会作出的有关决议、决定及常委会会议的审议意见。

——围绕人民群众关注的热点难点问题抓好信访监督，切实维护好人民群众的根本利益。信访工作是关系到密切党与人民群众的联系和巩固党的执政地位，关系到建设和谐社会和保持社会稳定的重要工作。要加强对信访工作动态的分析，做好信访件的交办、督办工作。要把人民群众来信来访中反映强烈的热点、难点问题和带有普遍性的问题作为监督重点，督促有关方面及时解决。要切实加强对涉及司法申诉案件的跟踪督办工作，更好地维护人民群众的合法权益，促进社会的公平与正义。

——围绕代表议案和建议的办理情况加强跟踪督办，支持代表依法履职。对人大代表提出的议案和建议，要及时依照法定程序移交市政府及有关部门办理，并要有针对性地组织代表开展视察活动，督促有关部门认真办理代表议案和建议，不断提高办理质量和效果。

三、进一步做好人事任免工作，强化任后工作监督

依法行使人事任免权，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。常委会要把党管干部的原则同地方国家权力机关依法任免干部有机结合起来，研究和探索人事任免工作的新思路、新措施，依法做好对国家机关工作人员的任免工作，逐步向制度化、程序化、规范化方向发展，为建设高素质的干部队伍作出应有的努力。要进一步抓好常委会拟任人员的任前法律知识考试、任职资格审查、任前施政演说和颁发任命证书等环节，依法做好人事任免工作。要积极探索加强对被任命干部监督的方式方法，督促被任命后的干部努力提高执政能力，做好各项工作。要进一步完善由市人大及其常委会选举任命的“一府两院”工作人员向常委会报送述职报告的制度，促进国家机关工作人员更好地履行职责，做好工作。

四、进一步关注发展大局，依法行使重大事项决定权

常委会要紧紧围绕事关全市中心工作和改革发展稳定大局中的重大事项，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，依法行使决定权，对“一府两院”提出的涉及全局性的重大事项适时进行审议，并有选择性地作出相应的决定或决议。在作出决定前，要切实弘扬求真务实的精神，深入实际进行调研，确保审议质量。

五、进一步加强代表工作，充分发挥人大代表的主体作用

我市各级人大代表，分布在各条战线、各个行业，与人民群众有着密切联系，这是人民代表大会制度的一个优势。充分发挥人大代表的作用，是做好人大工作的基础和保证。常委会要高度重视加强和改进代表工作，不断拓展代表工作渠道，改进代表工作方法，丰富代表活动内容，创新代表工作机制，进一步密切同代表的联系，为代表依法履职创造良好的环境。一是注重学习，强化素质，提高代表的履职能力。认真组织学习中央9号文件精神、《中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见》和《中共河源市委关于贯彻落实〈中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见〉的通知》，坚持为代表提供学习资料和有关工作信息资料；二是注重活动，丰富内容，为代表履职创造条件。结合市人大常委会审议的议题、执法检查等重要工作安排，坚持常委会组成人员联系走访市人大代表制度，邀请市人大代表列席常委会会议制度，组织开展“人民选我当代表，我当代表为人民”的经验交流活动；三是注重创新，积极改进和创新代表议案、建议办理方式。组织代表对市政府办理市四届人大一次会议《关于做好我市公路网络规划，加快县、镇、村公路硬底化建设步伐》议案以及市四届人大二次会议关于社会治安综合治理和农田水利建设两项重点建议进行督促检查，对我市实施省人大“生态公益林建设”和“生物防火林带建设”等议案进行跟踪督办，确保议案、建议办理工作落到实处。

六、进一步加强常委会及其机关的自身建设，不断提高整体素质和工作水平

常委会及其机关要切实加强思想建设、组织建设和作风建设，增强履职能力，提高履职水平。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大和十六届四中、五中全会以及中央9号文件精神，进一步提高理论水平、政策水平、法律水平，增强履职能力。要以与时俱进的精神不断推进人大常委会的组织制度和工作制度建设，进一步完善适合国家权力机关特点的充满活力的组织制度、运行机制、议事程序和工作制度，促进市人大常委会及其机关工作的制度化、规范化。要进一步加强工作作风建设，密切同人大代表和人民群众的联系，经常深入基层调查研究，广泛听取代表和群众的意见与呼声，为代表、为人民多办实事好事。要进一步加强同党委宣传部门和新闻媒体的联系，大力支持配合新闻单位搞好人大制度和人大工作的宣传，充分利用各种新闻媒体和宣传阵地，加大宣传力度，增强宣传实效。继续办好机关内部刊物《会刊》和《人大工作通讯》，不断提高办刊质量。在人大工作理论研究方面，坚持理论联系实际的作风，不断总结探索新时期创新人大工作的有效途径和办法。进一步加强与县区人大常委会的联系，搞好工作指导和交流，注重上下工作联动，发挥整体优势，增强工作合力。进一步加强与兄弟市人大常委会之间的联系与交流，相互学习，增进友谊。

黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告 篇7

2015 年行业面临供给和需求结构性的错位, 房地产市场深度调整、金融和实体经济之间的脱节等问题使得中国经济减速下行。尽管近期国家出台了房地产利好政策, 但中国房地产行业的高速发展一去不返。而与房地产行业息息相关的采暖散热器行业, 正承受着房地产市场不景气带来的压力, 行业发展速度放缓。

当前, 行业正处于转型期, 调整产品结构, 创新商业模式, 企业应朝着精细化、集约化、系统化的方向发展。委员会在2015 年主要完成了一下几方面的工作:

一、加强市场引导, 促进科学采暖

为了推进压铸铝散热器在南方供暖市场的发展, 从以出口为主到关注国内市场需求, 促进压铸铝散热器企业积极调整市场推广思路和实施内外贸并举的战略转型。由委员会主办, 浙江荣荣实业有限公司承办的“深化压铸铝散热器市场拓展工作会议” 于2015 年4 月在浙江武义县召开;会议针对互联网时代, 企业如何实现信息化、智能化发展, 如何实现“内外贸并举”的市场战略等问题进行了研讨。

针对南方不同区域的供暖特点, 因地制宜地推广合理的、舒适的独立供暖系统, 科学引导消费, 宣传健康的采暖方式。采暖散热器委员会与中国燃气供热专业委员会、国际铜业协会 (中国) 、国际金属太阳能产业联盟、徐州市暖通专业委员会、中国热泵产业联盟等单位分别于2015 年6月在徐州召开了“‘推进科学采暖·走进徐州市场’供暖技术与市场推广研讨会”, 森德 (中国) 暖通设备有限公司、广东万和新电气股份有限公司等8 家企业分别介绍了产品和技术推广。9 月上旬在成都、重庆、贵阳等城市相继召开了“科学采暖·舒适先行”供暖技术与市场推广西南系列活动, 瑞特格 (中国) 有限公司、北京瑞帝安热能技术有限公司、安徽安泽电工股份有限公司、廊坊金明塑料制品有限公司、爱康企业集团 (上海) 有限公司给予了大力支持;来自成都、重庆、贵阳各区域及河北、湖北、宁夏、广东共计240 多名经销商、代理商出席了会议。

二、注重标准建设, 强化品牌发展

按照国家标准化管理委员会、住房和城乡建设部下达的任务, 委员会今年分别启动了《铸铁采暖散热器》、《钢制板型散热器》、《铝制柱翼型散热器》、《钢管散热器》的修订工作;已完成《铜管对流散热器》、《铜铝复合柱翼型散热器》的报批工作, 国家标准《钢铝复合散热器》已发布, 于2016 年2 月1 日正式实施。

北京国际供热展和上海展会已形成行业展览的品牌盛会, 为国内外散热器品牌企业和相关产业链产品提供了合作与交流的展示平台, 提升了行业形象, 扩大了品牌企业在国内外的影响力, 增强了品牌宣传力度。同时, 委员会组织行业专家对参展产品进行评选, 圣春冀暖散热器有限公司、天津马丁康华不锈钢制品有限公司、佛山市太阳花散热器有限公司、宁波宁兴金海水暖器材有限公司、唐山大通金属制品有限公司、江苏昂彼特堡散热器有限公司、河南乾丰暖通科技股份有限公司、健坤天地 (北京) 采暖设备有限公司、浙江森拉特暖通设备有限公司、赤峰暖捷新型建材有限责任公司、望奎县龙达金属制品有限公司、欧文托普 (中国) 暖通空调系统技术有限公司12 企业的产品荣获“产品创新奖”。

三、引导行业健康发展, 促进行业共赢共享

委员会今年5 月11 日在北京召开了主任工作会议, 会议讨论了当前行业发展现状和应对之策, 讨论了编制采暖散热器采购、销售推荐合同文本, 以及委员会拟写的《中国采暖散热器行业“十三五”发展规划》纲要, 正式启动行业“十三五”发展规划建议的编写工作。同时, 副主任委员们一致呼吁行业的骨干企业携起手来共同宣传行业, 传递行业价值, 树立行业形象。

针对采暖散热器产品销售合同不规范、责任义务不明、供暖使用水质条件模糊等现象, 委员会组织业内专家和优秀企业共同编制了《采暖散热器工程采购合同》和《采暖散热器零售合同》推荐文本。现已将合同文本发与大家, 请各企业在今后的销售过程中使用行业推荐的合同文本, 确保企业与工程方、企业与消费者的合法权益, 以及销售、使用、服务的规范化、科学性和安全性。

四、坚持创新发展, 提高发展质量和效益

科技成果转化是科技与经济结合的最好形式。今年, 委员会协助大连恒宝工业有限公司生产的钢制板型散热器通过了住房和城乡建设部的“科技成果评估”。

近两年, 委员会非常重视塑铝散热器的研究与应用, 多次组织参与单位和专家在北京召开“塑铝散热器工艺技术研讨会”。今年委员会组织专家分别赴内蒙古、青海考察塑铝散热器在实际供暖工程中的应用情况, 塑铝散热器在高原严寒地区经受住了考验, 受到当地消费者的青睐。此外, 由辽宁省金属结构协会主持编制的塑铝散热器地方标准已进入送审阶段, 该标准的编制将进一步促进此类产品的推广与应用。

五、调整产业结构, 着力培育新的增长点

为了解我国采暖散热器行业现状、各类产品的市场份额、技术水平与发展趋势, 以及南方供暖市场需求等信息;委员会于今年4 月份开展了行业调研工作, 历经5个多月的时间, 多次深入企业比较集中地区进行调研, 为制定行业十三五发展规划提供数据参考。 (2014 年全行业约有2500家一定规模的生产企业, 产值过亿企业近50 家。钢制散热器、铜制〔含全铜、铜铝复合和铜管对流〕散热器、铸铁散热器、铝制散热器和钢铝复合散热器所占的市场份额分别为50.3%、19.2%、15.1%、6.9% 和5.8%;不锈钢散热器、塑料及其它材质散热器约占2.7%。)

委员会协助国内知名企业与欧洲散热器制造商进行商务洽谈, 引进欧洲先进的生产技术和设备, 利用国内优秀企业的市场资源, 充分发挥双方的优势, 做到强强合作。受国际经济环境影响, 出口成本持续上升, 鼓励企业走出去参与境外投资项目;目前国内大型企业在与哈萨克斯坦方面洽谈在阿拉木图合资建厂, 相关事宜正在推进中。

六、强化质量意识, 分析质量状况

2015 年第4 批采暖散热器产品质量国家监督抽查涉及北京、天津、河南、河北、山东、浙江、内蒙、辽宁、吉林、甘肃10个省市 (自治区) 87 家企业的87 批次产品, 抽查产品合格率为85.1%。抽查的大、中、小型企业数量分别为9 家、34 家、44 家, 抽查产品合格率分别是100%、85.3%、81.8%。

本次国家监督抽查的87 种样品中, 涉及不合格项次14 项, 其中螺纹精度12 项, 占不合格总数的85.7%。造成该项检验不合格的主要原因是:目前国内散热器使用的螺纹连接件及连接配件均向协作厂采购, 无进厂验货环节;对螺纹精度的执行标准要求理解不到位;散热器做表面处理时没有对螺纹进行防护;焊接或喷涂后未进行正确的二次校正。生产企业不配备螺纹专用检具对产品进行出厂检验也是造成不合格的主要原因。

回顾这一年来的工作, 我们既要看到成绩, 更要看到发展中的困难和挑战。国际市场的低迷, 产品价格持续下降, 生产要素成本上升, 部分企业生产经营困难, 特别是在利用“互联网+”创新营销模式方面, 还很薄弱。但是, 我们要直面问题, 提振信心, 创新促发展, 提升服务质量, 发展移动互联、电子商务, 要在全体会员的共同努力下, 夯实行业发展根基, 促进行业健康有序的发展!

2016 年是行业“十三五”发展规划的开局之年, 也是采暖散热器委员会成立30周年。委员会将继续在全行业落实生态文明建设, 实现行业的绿色发展之路;健立完善行业的标准、规范化体系;以信息化、标准化、自动化、系统集成化推动行业的产业化发展;扶优打劣推荐好企业好品牌, 提升企业的发展品质;加强产业链建设, 搭建跨行业合作共赢共享平台;强化行业宣传力度, 反映行业诉求, 提升委员会在行业内的影响力、凝聚力和服务水平。

委员会根据行业发展需要, 明年将从以下几方面开展工作:

1. 组织举办好委员会成立30 周年活动, 为行业发展做出突出贡献的单位、企业、个人颁奖;“采暖散热器行业发展30 周年成就展”将与5 月底北京国际供热展同期举行, 成就展上要评选出科技创新、技术进步、自主研发的“创新产品”;组织专家与优秀企业编辑“中国采暖散热器行业30 年文献”。

2. 完成行业“十三五”发展规划的编写工作。采暖散热器行业发展要紧紧围绕国家“十三五”发展规划纲要, 结合行业企业实际, 坚持创新发展、绿色发展, 以人为本, 以提高发展质量和效益为中心, 经济发展定位于生产力发展, 变经济下行压力为行业创新发展的动力, 走精益发展之路。

3. 鼓励企业技术创新。强化企业技术创新主体地位, 只有依靠技术创新才能提升企业竞争力。当前, 我们有相当一部分企业能够做到可持续发展, 就是得益于不断研发新产品、新技术、新设备和新材料, 以及系统集成化研究和应用。

4. 坚持绿色发展, 推进对传统生产工艺的绿色改造, 推动建立绿色低碳循环发展产业体系, 鼓励企业工艺技术装备更新改造。结合《中国采暖散热器行业节能减排评价体系》评选树立一批示范企业, 加快建设资源节约型、环境友好型行业。

5. 委员会将继续组织企业赴国外商务考察, 积极开拓国际市场。一方面借鉴发达国家先进散热器企业的发展理念和发展路径, 促进国内散热器行业的整体升级改造;另一方面, 引导扶持有优势和特色的国内散热器企业走出去, 开拓一带一路沿线国家市场, 或去这些国家投资建厂。

6. 在全国继续开展供暖技术与市场推广系列活动, 做好市场引导促进工作。以推进明装采暖系统为契机, 尤其是在夏热冬冷地区积极推广科学健康的采暖方式、引导消费;促进采暖散热器与壁挂炉、太阳能、热泵、管道、施工企业之间形成产业互动。

7. 委员会将组织副主任单位、常委单位共同推进行业宣传力度, 增强采暖散热器行业的影响力;以微视频、科学供暖、系统集成巡演等活动, 在全社会以立体式宣传模式推广行业的优势企业和品牌。深入实施创新驱动转型发展战略, 推进互联网营销大发展, 依托互联网思维平台, 鼓励企业做好线上线下的结合。

8. 积极推进采暖散热器行业标准的制修订工作, 力争年底完成国标图集《散热器选用与管道安装》、产品标准《钢制板型散热器》、《铝制柱翼型散热器》、《钢管散热器》的上报程序。委员会将继续与相关单位合作, 编制好行业的产品标准和技术服务规范等工作, 推进行业的标准化建设体系。

9.加强标准宣贯和专业人才培训工作, 使行业主要技术和管理人员既熟知散热器行业标准, 又熟悉产品应用设计与安装标准和原材料标准, 有利于行业与上下游的对接, 打通整个产业链。每年有针对性地开办一期现代管理、营销、人力资源、互联网商业模式和互联网思维等方面的培训教育。

10. 委员会积极配合政府技术监督和质量管理部门, 严厉打击制售假冒伪劣行为, 营造公平竞争的市场环境。加强与国家建设主管部门、科研院所、检测机构的沟通、协调与合作, 为行业发展创造良好的政策和法制环境。

11. 发挥行业专家组作用, 负责行业技术攻关, 采暖事故诊断, 宣传科学采暖, 保护企业正当权益, 强化知识产权保护与运用。同时, 积极引导全行业安全生产、重视质量, 构建行业的诚信体系建设。

12. 委员会以会员企业的整体利益出发, 向政府反映企业在生产经营过程中遇到的困难和要求, 提出合理的建议。积极做好政府与会员企业委托的有关政策调整、信息咨询、项目评估、成果鉴定、行业发展战略研究等工作。

黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告 篇8

一、将第二条第一款、第二款修改为：“本条例适用于本省行政区域内燃气发展规划编制、燃气工程建设、燃气经营和使用、燃气设施保护、燃气燃烧器具的安装维修和使用、燃气安全事故预防和处理以及有关的管理活动。

“天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。”

二、第六条增加一款，作为第三款：“燃气主管部门应当会同发展和改革、城乡规划、安全监管、质量技术监督、公安、商务、工商行政管理等部门建立健全燃气安全信息通报和执法协作机制。对执法中发现属于其他部门管辖的违法行为，应当及时通报有关部门；有关部门应当依法及时查处。”

三、将第七条修改为：“市、县燃气主管部门应当会同有关部门，根据当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气主管部门备案。”

四、将第九条修改为：“新建、改建、扩建燃气工程项目，应当符合燃气发展规划。

“对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气主管部门的意见；不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气主管部门的意见。”

五、删去第十三条第二款。

六、将第十五条第一款修改为：“申请管道燃气特许经营权的企业，应当具备下列条件：

“（一）符合燃气发展规划要求；

“（二）有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；

“（三）有相应的履约能力及责任承担能力；

“（四）有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；

“（五）企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；

“（六）承诺接受特许经营协议的有关强制性要求；

“（七）法律、法规规定的其他条件。”

七、删去第十七条。

八、将第十九条改为第十八条，修改为：“瓶装燃气经营实行许可制度。未取得瓶装燃气经营许可证的单位和个人，不得从事瓶装燃气经营活动。

“从事瓶装燃气经营的单位和个人，应当具备下列条件：

“（一）有稳定的、符合国家和省有关标准的燃气气源；

“（二）有符合国家标准的贮存、充装、配送等相应的场地、设施、设备和工具；

“（三）有与经营规模相适应的管理、技术人员；

“（四）有完善的安全管理制度和健全的经营方案，并明确安全责任人；

“（五）有相应的安全事故责任承担能力；

“（六）法律、法规规定的其他条件。

“本条第二款第五项规定的安全事故责任承担能力的具体标准，由省燃气主管部门制定，并报省人民政府批准后执行。

“从事瓶装燃气充装的，还应当依法取得气瓶充装许可证。”

九、删去第二十一条、第二十二条、第二十七条。

十、将第三十五条改为第三十一条，修改为：“在燃气设施安全保护范围内，禁止从事危及燃气设施安全的活动。

“在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。”

十一、删去第三十六条。

十二、将第四十二条改为第三十七条，修改为：“燃气用户应当配合燃气经营单位和个人进行燃气安全检查，按照燃气技术规范要求使用燃气。

“燃气用户不得有下列行为：

“（一）使用国家明令淘汰的燃气燃烧器具；

“（二）违反技术规范要求拆卸、安装、改装燃气燃烧器具；

“（三）使用非法制造、报废、改装的气瓶或者超期限未检验、检验不合格的气瓶；

“（四）加热、摔砸、倒卧、曝晒燃气气瓶或者改换气瓶检验标志、漆色；

“（五）倾倒燃气残液或者用气瓶相互倒灌；

“（六）进行危害室内燃气设施安全的装饰、装修活动；

“（七）法律、法规禁止的其他行为。”

十三、将第四十三条改为第三十八条，第二款修改为：“推广使用燃气用波纹软管等防损、抗老化输气软管，提倡使用燃气泄漏报警器。”

十四、将第五十条改为第四十五条，修改为：“ 违反本条例第十四条第二款规定，未取得管道燃气特许经营许可证从事经营活动的，由县级以上燃气主管部门责令停止经营，没收违法所得，处二十万元以上五十万元以下罚款。

“违反本条例第十八条第一款规定，未取得瓶装燃气经营许可证从事经营活动的，由县级以上燃气主管部门责令停止经营，没收违法所得，处五万元以上二十万元以下罚款。”

十五、将第五十一条改为第四十六条，修改为：“燃气经营单位和个人违反本条例第二十条第二项至第八项、第三十四条规定，或者燃气燃烧器具安装单位和个人违反本条例第二十五第二款规定擅自移动燃气计量表和表前燃气设施的，由县级以上燃气主管部门责令停止违法行为，处一千元以上一万元以下罚款。”

十六、删去第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十七条。

十七、将第五十九条改为第五十条，删去第一项。

十八、将第六十二条改为第五十三条，修改为：“本条例下列用语的含义：

“（一）燃气设施，是指人工煤气生产厂、燃气储配站、门站、气化站、混气站、加气站、灌装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称，包括市政燃气工程、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施以及户内燃气设施等。

“（二）燃气工程，是指燃气设施新建、改建、扩建工程。

“（三）燃气燃烧器具，是指以燃气为燃料的燃烧器具，包括居民家庭和商业用户所使用的燃气灶、热水器、沸水器、采暖器、空调器等器具。”

此外，对个别文字作了修改，并根据本决定对条文顺序作了相应调整。

本决定自公布之日起施行。