乡财县管乡用网上论文（通用3篇）
一、指导思想按照公共财政的发展要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，符合我县实际的乡镇财政管理规章制度。通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。
二、基本原则
（一）县乡利益分配不变原则。县乡分税制财政体制不变，在乡镇财政体制实施期间，除财税政策调整外，乡镇财政收支范围和定额上交（补助）基数不变。
（二）乡镇的预算分配权不变原则。乡镇政府按《预算法》的有关规章制度自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案。
（三）乡镇资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各乡镇所有，县财政不集中、不平调。
（四）财务审批权不变原则。乡镇的财务审批仍实行乡镇长“一支笔”审批规章制度。
（五）独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行乡镇财务核算，结余归各乡镇所有。
（六）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。
三、主要内容“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。
1、预算共编。县财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的具体指导意见，报县政府批准；乡镇政府根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡镇人民代表大会审查批准，经批准后，由乡镇财政所及时批复至各单位，同时上报县财政部门。乡镇财政预算由乡镇人民政府负责组织执行。在预算执行中需调整的，由乡镇政府提出预算调整方案，报县财政部门审核。
2、账户统设。由县会计管理核算中心委托乡镇财务核算中心在乡镇金融机构开设财政专户分账户，分账户设“基本结算户”、“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“基本结算户”和“专项资金专户”银行印鉴由乡镇财务核算中心公章、县会计管理核算中心代理会计私章组成，实行印鉴分管。“基本结算户”用于核算乡镇所有预算内、外收支，其他收支及往来款项。包括农业税收、行政事业性收费、应上交的其他收入、上级补助收入及县财政调度资金、乡镇借款等。“基本结算户”下分设“待解农业税收存款”、“农业税附加存款”、“财政预算内存款”、“财政预算外存款”、“专项资金存款”等二级科目进行明细核算。农业税上缴时，通过该户上解到县金库；上交其他收入时，由该户上划到上级有关部门银行账户。各项支出通过该户分别拨到“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“专项资金专户”用于核算上级下达的各种专项资金和人员工资以及民政定补等收支事项。“支出专户”用于核算公用经费和一般性支出，该账户不得接收除“基本结算户”拨款外的一切收入，只能用于支出。“村级资金专户”用于核算乡镇村级各项收入和支出。
3、集中收付。乡镇所有预算内收入、预算外收入以及上级部门补助收入等必须全部进入“基本结算户”，县会计管理核算中心代理会计根据乡镇收入类别和科目分别进行核算。乡镇所有支出由乡镇各部门根据年初预算提出用款计划，送乡镇财政所审核、乡镇长审批后，报县会计管理核算中心代理会计审核，再根据用款性质从“基本结算户”拨付到有关专户，乡镇按规章制度使用。
4、采购统办。乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请，县会计管理核算中心按照乡镇的资金库存情况进行审核，3万元以上的大额采购支出需报县政府分管领导批准，再交县采购中心集中统一采购，采购资金由县会计管理核算中心代理会计直接拨付给供应商或县采购中心专户。
5、票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没票据，其管理权全部上收到县财政部门，乡镇票据采取“限量领用、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收，票款同行，严禁坐收坐支。农业税收票据由农税专管员负责向县农税局办理票据的领、缴、销手续。未经财税部门监制的票据均为非法票据，乡镇不得使用。
四、业务操作程序乡镇财务核算中心取消总预算会计，增设财政结算员，负责向县会计管理核算中心领用、核销财政票据；办理与政府内设机构和所属部门之间的收支结算；登记收支台账和现金总账，准确记录和反映政府各部门的收支活动情况；向县会计管理核算中心代理会计办理收入报解和支出报账；协助并参与乡镇财政预决算编制和预算执行分析。“基本结算户”的财务核算由县会计核算中心代理会计办理。县会计管理核算中心代理会计履行乡镇财政总预算会计职责，负责乡镇总预算会计核算，登记总预算会计账簿，编制会计报表；参与和指导乡镇财政预算编制，按月向乡镇政府和县财政部门报告预算执行情况，办理乡镇财政收支结算和年终决算；负责乡镇财政的票据管理；对乡镇财政的预算管理实施监督。“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”的财务核算由乡镇财务核算中心代理会计办理。乡镇财务收支操作程序如下：
（一）收入解缴程序。除工商税收外，乡镇各项收入必须全部缴入“基本结算户”，不得串户或缴入其他账户。
１、乡镇工商税收由乡镇税务部门负责征收和管理，税款由税务部门按日直接上解县国库。
２、农业税收由乡镇农税代征员统一征收，并编制分村、分税费项目的征收报表，在两个工作日内向财政结算员办理报解手续。财政结算员审核汇总后，区分资金性质，填制缴款书，及时将收入全部缴入“基本结算户”，财政结算员按旬将农业税收通过“基本结算户”全部上解县国库。
３、乡镇政府所属部门收取的行政事业性收费、罚没收入、代收款项和其他各项收入，一般应在乡镇收费窗口统一办理，各部门报账员应按日结算，将收入全部缴入“基本结算户”，并及时与财政结算员办理缴款手续。属于应上缴上级的各项收入，统一由财政结算员通过“基本结算户”上划县有关账户。乡镇预算外收入、农业税附加、事业收入等留在“基本结算户”。
４、上级部门补助收入、县财政调度资金、乡镇借款收入，不论何种来源渠道，必须全部进入“基本结算户”。
（二）支出领拨程序。乡镇财政支出由部门根据预算提出用款计划，送财政所审核、乡镇长审批，再由乡镇结算员报县会计管理核算中心代理会计，代理会计根据乡镇综合预算，结合当期资金收支结余情况，按照资金拨付顺序，提出拨款意见，并按以下规章制度办理。
1、乡镇日常支出，先由财政结算员编制用款计划，经乡镇长审批后，报县会计管理核算中心，单笔开支在10000元以上的，需报县政府分管领导批准，未经批准自行办理，将按有关规章制度严肃处理。县会计管理核算中心在乡镇财力许可、报账及时等情况下将资金从“基本结算户”拨入“支出专户”。
2、税改补助中村级管理费和村级附加补助以及随农业税收征收的附加，由县会计管理核算中心按照“基本结算户”的实际收入直接划转至“村级资金专户”，按照村级资金使用办法进行管理。其他专项支出按相关的管理办法和程序进行拨付。
（三）收支对账。乡村两级报账员应做到日清月结，及时向财政结算员报账，填制《出纳报告单》一式两份。出纳的现金日记账的本期收支发生额及余额，应与财政结算员的现金总账本期收支发生额及余额核对一致，做到账实相符，确保资金安全。乡镇财政结算员应分部门、分收入项目进行明细核算，按旬与各部门报账员进行收入结算，将收费与缴款相核对，切实做到票款同行，确保收入足额入库，并将发生的收支凭证，连同《票据结算报告单》等向县会计管理核算中心代理会计报账，经代理会计审核后填制《财政结算报告单》。次月第一个报账日须将银行对账单、单位会计报表、工商税收进度表等会计资料报县会计管理核算中心。县会计管理核算中心代理会计与乡镇财政结算员对账时，应将各项收费收入、拨入经费核对无误，银行存款与银行对账单核对一致，以真实反映各项资金收支结存情况。同时，代理会计应按月与县财政总预算会计进行对账，确保与上级往来、上级补助收入核对一致。代理会计应按规章制度进行分类核算，并于下一报账日将会计报表及执行情况分析反馈给乡镇。
乡镇财政是我国财政管理体系中最基层的财政机构, 自1983年设立以来, 乡镇财政对促进广大农村地区经济和社会各项事业的发展, 巩固和加强农村基层政权建设起到了重要的作用。但是随着我国社会主义市场经济建设的深入和财政体制改革的不断深化, 乡镇财政的管理职能发生了很大变化, 同时在运行过程中暴露出一些矛盾和问题, 现行乡镇财政管理方式已不能适应建立公共财政体制和农村税费改革后新形势的需要。近年, 为解决乡镇财政的困难, 各级政府都进行了积极的探索, “乡财县管乡用”的管理模式在部分省市得到了推广和运用。这一管理模式对于缓解基层财政运转困难、遏制新增债务起到了一定的积极作用, 但是在具体的实施过程中所存在的一些问题不容忽视, 值得研究和探讨。
二、什么是“乡财县管乡用”
乡财县管乡用, 就是按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求, 在乡镇既得利益、预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、独立核算主体、债权债务关系等不变的原则下, 实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”, 由县级财政直接管理并监督乡镇财政收支, 从而规范乡镇财政收支行为, 防范和化解乡镇债务风险, 确保乡镇工资发放和正常运转, 维护农村基层政权稳定, 促进县乡经济发展。
三、当前实行乡财县管乡用存在的问题
1、形成了财政支出事实上的“双审批”制。
实行“乡财县管”后, 乡镇的各项支出, 一般先由乡镇财政结算员按月编制用款计划, 交财政所长审核并报乡镇长签字审批, 然后再报县“乡镇会计核算中心”核准, 最后办理资金拨付手续。可见, 在这个程序链中, 乡镇要完成一项支出, 实际上必须通过乡镇级和县级财政部门的双重审批。
2、削弱了乡镇政府的职能。
财政部门是一级政府的重要职能部门, 财政手段是政府进行调控的重要杠杆。实行“乡财县管”后, 乡镇财政机构归县财政部门垂直管理, 收支管理权又转移到县“乡镇会计核算中心”, 这就使本来就职能严重不全的乡镇政府又在很大程度上丧失了财政管理职能。
3、财政财务管理上机制不到位, 跟不上。
实行“乡财县管乡用”后, 乡镇容易淡化核算意识、管理意识、理财意识。乡镇只负责收收支支的具体事务, 而仅靠县会计核算中心的会计对乡镇的支出进行核实是不现实的。核算中心每位会计多的要负责七八个乡镇的账务, 少的也要负责四五个乡镇的账务, 不易了解各乡镇的业务情况, 不论单位是否发生了该项业务, 只要单据合法有效、手续齐全, 就可以报销, 使县级会计核算对乡镇财务管理无法纵向到底、横向到边, 更无法杜绝乡镇对资金的坐收坐支现象。
4、财会业务衔接难。
由于实行乡财县管乡用会计核算制度超前于现行预算会计制度的改革, 县级乡财核算机构如何使新的会计核算组织形式与现行预算会计制度相适应, 如何组织会计核算, 搞好与乡镇、财政部门及国库之间的衔接, 如何从全新的角度把握并正确使用会计科目的核算内容, 期末如何编制会计报表, 全面反映乡镇的整个财务收支活动等均有待研究和实践。
5、增加了行政成本, 降低了办事效率。
实行“乡财县管”后, 有关乡镇财政管理的工作量大大增加了, 管理程序增多了, 手续复杂了, 整个工作程序链拉长了。改革后, 由于乡镇每调拨一笔资金, 就要派人往返于市乡之间, 一个星期要来回好几趟, 票据安全、差旅费用等问题开始凸显。乡镇每用一笔资金, 至少需要两次往返于市区, 有时一天还办不成事。工作量的大幅增加, 必然使行政成本上升, 办事效率降低, 从而使“乡财县管”的负面效应被放大。
四、对实行乡财县管乡用的建议
1、调整完善县乡财政管理体制。
要根据本地实际, 按照积极稳妥、简明规范和让利于乡镇的原则, 进一步调整和完善县乡财政管理体制, 加大对困难乡镇的扶持力度, 充分考虑乡镇财力的实际情况。尽可能从体制上保证乡镇工资发放和正常运转等基本支出需要。同时要正确处理好加强乡镇财政管理与调动乡镇发展经济积极性的关系, 采取切实可行的激励措施, 保证乡镇多得多收。
2、实行资金所有权、使用权、财务审批权不变原则。
乡镇财政性资金 (包括预算内资金和预算外资金) 的所有权和使用权归乡镇所有, 县级财政不集中、不平调、不借用。属于乡镇财权和事权范围内的支出, 仍由乡镇按规定程序审批, 县“乡镇会计核算中心”必须摆正自己的位置, 切忌越权越位。
3、加大力度化解乡镇债务。
对乡镇目前债务余额要在摸清家底的基础上, 制定削减措施和还债办法, 压缩一切不必要的开支, 千方百计节约资金。乡镇政府在年度预算中按照当年财政收入的一定比例提取偿债准备金, 专项用于还债。
4、积极深化乡镇机构改革, 严格控制乡镇财政供给人员。
按照规范政府职能、因事设岗的原则, 严格编制管理, 优化乡镇机构设置, 节约财政支出。在清理清退乡镇各类超编人员、不在编人员和自聘人员, 净化财政供给范围的基础上, 进一步加强乡镇财政供给人员管理。
5、积极深化乡镇机构改革, 严格控制乡镇财政供给人员。
按照规范政府职能、因事设岗的原则, 严格编制管理, 优化乡镇机构设置, 节约财政支出。在清理清退乡镇各类超编人员、不在编人员和自聘人员, 净化财政供给范围的基础上, 进一步加强乡镇财政供给人员管理
6、加大信息网络化建设, 降低运行成本。
适应乡财县管改革的需要, 合理调整县财政会计核算中心岗位, 开放应用乡财县管核算软件。要培养一大批懂业务、会管理、善操作的财政干部队伍。要充分利用现有设备和人力资源, 实现乡财县管乡用工作全面信息化。积极开展网上审核、网上拨款、网上结算、网上查询等业务, 提高工作效率, 降低乡财县管乡用的运行成本。
摘要：本文分析了“乡财县管乡用”财政管理方式运行中所存在的一些问题并提出解决方法。
关键词：乡镇,财政,管理
参考文献
[1]、财政部预算司《缓解县乡财政困难促进财政可持续发展》中国财政经济出版社2005
[摘要]“乡财县管”是指以乡镇为核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理。本文分析“乡财县管”实际运行中存在问题，提出推进“乡财县管”完善乡镇财政管理的措施。
[关键词]乡财县管;乡镇财政;管理
“乡财县管”是指以乡镇为核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，其核心内容是“乡财县管乡用”。
“乡财县管”是为促使乡镇财政尽快走出困境进而加快发展所做的积极而有益的尝试，它有利于规范和节约乡镇支出，有利于堵塞乡镇乱收费、滥开支和乱进人、滥举债的漏洞，也有利于控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长等。但在执行过程中也出现了不和谐音符，在实践中有需要完善改进的地方。
一、“乡财县管”实际运行中存在的问题
1.与现行的《预算法》有相冲突的地方。如果目前“乡财县管”财政管理方式中的乡镇预算由县乡两级共同编制，而且由县级财政部门的“乡镇会计核算中心”直接管理乡镇财政收支，以及实行县财政局对乡镇财政机关的垂直管理等，实际在很大程度上剥夺了《预算法》规定的乡镇政府的预算管理权，使“一级政府一级预算”无法得到真正的、全面的落实。
2.弱化了乡镇政府的职能。财政部门是一级政府的重要职能部门，财政手段是政府进行调控的重要杠杆。实行“乡财县管”后，乡镇财政机构归县财政部门垂直管理，收支管理权又转移到县“乡镇会计核算中心”，这就使本来就职能严重不全的乡镇政府又在很大程度上丧失了财政管理职能。
3.形成了财政支出事实上的“双审批”制。实行“乡财县管”后，乡镇的各项支出，一般先由乡镇财政结算员按月编制用款计划，交财政所长审核并报乡镇长签字审批，然后再报县“乡镇会计核算中心”核准，最后办理资金拨付手续。可见，在这个程序链中，乡镇要完成一项支出，实际上必须通过乡镇级和县级财政部门的双重审批。
4.增加了行政成本，降低了办事效率。实行“乡财县管”后，有关乡镇财政管理的工作量大大增加了，管理程序增多了，手续复杂了，整个工作程序链拉长了。工作量的大幅增加，必然使行政成本上升，办事效率降低，从而使“乡财县管”的负面效应被放大。
5.弱化了乡镇经济发展成果与其财政利益之间的直接联系。
实行“乡财县管”后，乡镇的财政支出与财政收入之间、财政收入与经济发展之间的联系被淡化，有的乡镇可能产生对其财政收入增量甚至存量被调整的担忧，可能会产生依赖县级财政的.等、靠、要思想，甚至可能会铤而走险，采取不正当手段逃避县级财政部门的监督和管理，势必会影响乡镇经济发展和乡镇政府当家理财的积极性。
二、推进“乡财县管”应采取的措施
如何一方面最大限度地充分发挥“乡财县管”的有利面，另一方面又最大程度地消除和减少它的弊端，从而使“乡财县管”工作健康有序运行呢?1.调整县乡财政管理体制，确保基层正常运转。按照市场经济原则和公共财政要求，根据当地经济发展水平，及时调整县乡财政管理体制。根据财权与事权相统一的原则，明确划分乡镇财政收支范围，重新核定乡镇财政支出基数，实行县级财力向乡镇倾斜，并将原来由乡镇自行负担的村干部补助纳入体制补助支出基数。
2.实行“五个统一”，从源头上规范乡镇财政管理。坚持乡镇预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系“五权”不变的原则，按照“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”的要求，严格乡镇财政收支监管，以乡镇为统一会计核算主体，县财政统一开设乡镇银行账户，统一发放乡镇人员工资，统一办理乡镇大额采购，统一管理乡镇收费票据。乡镇政府按预算安排重点和顺序编制本级预算草案，按规定程序审批并报县级财政部门备案;乡镇结余资金归乡镇所有，县级财政不得集中、平调;属于乡镇财权事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批;乡镇债权债务仍由乡镇拥有和承担。同时，制定各项配套措施，建立健全乡镇收入管理、支出管理、票据管理、收支对账、资金结算、机构及岗位设置等方面的管理制度。通过直接监管乡镇财政运行过程，从源头上规范了乡镇政府收支行为。
3.建立健全网络，全面实现乡财管理信息化。充分利用现有的乡镇财税管理信息网络资源，通过系统功能拓展和设备配置升级，选用国库集中支付系统、远程申请支付与报账系统、财政票据管理系统、非税收入管理系统、账务处理系统、电子报表系统、总预算会计系统、工资统发系统、领导查询系统等“乡财县管乡用”软件模块，增配相关硬件设施，有条件的地方还可租用网络专线、增设安全设备，有效保障网络安全通畅，切实做到财政资金的“网上申报、网上审批、网上查询”，实现县对乡财政管理的电算化、网络化和规范化。乡镇财税管理信息化的全面推进，为“乡财县管乡用”改革铺就了一条快捷、方便、高效的信息高速公路。
