文化政策与公共文化服务

文化政策与公共文化服务

文化政策与公共文化服务 篇1

文化政策要成为公共文化服务提供者和接受者之间信息沟通的平台，实现公共文化服务的交互性。针对公共文化服务普遍存在的供给与公众需求脱节这一严重问题，在政府主导的框架内，突出“按需供给”的理念，进一步改变现行公共文化资源供给“自上而下”为主的决策机制，建成政府主导与民众需求相结合的公共文化资源供给机制。文化政策应发挥博弈平台的作用，使公共文化服务既体现政府的文化引导功能，又辅以必要的制度设计，吸引广大公众参与公共文化服务。如，以参与、自治、共享为理念，建立比较成熟的公民参与公共文化服务的组织形式及程序;构建社会多种机构进入公共文化服务体系的准入制度，发挥其公共文化服务功能;探索专业性文化资源的共建模式，实现公共文化供给服务的有效性。 第三，文化政策要立足于公共文化服务的均衡性。

公共文化服务的均衡性体现在诸多方面。要以文化政策引导，结合当地经济社会发展基础和目标，注重公共文化服务资源的均衡共享，如整合图书、节庆、展览、群文演出活动、教育、人才等多种资源实现共享;要注重公共空间的结构均衡，如博物馆、公共图书馆、社区文化活动中心和文化广场等在一定区域内分布均衡，并且其内部空间也要结构合理以利于发挥其服务职能;注重文化服务对象的结构均衡，要逐步改变当前公共文化服务对象集中为中老年赋闲人群的状况，服务要向青少年倾斜，向城市的流动人口倾斜，逐步实现公共文化服务的全面覆盖。

文化政策与公共文化服务 篇2

近年来, 随着农村经济社会的发展, 农村文化事业有了长足的进步。但是, 农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应, 存在的主要问题有:公共文化服务体系不健全, 文化产品、文化服务供给不足;文化基础设施落后, 现有资源尚未得到有效利用;文化体制不顺、机制不活;文化活动相对贫乏, 城乡文化发展水平差距较大。这种状况必须引起高度重视, 迫切需要采取有效措施, 切实加以改变。其中, 农村公共文化服务体系不健全, 文化产品、文化服务供给不足是最根本的问题, 也是新农村文化建设必须关注并着力解决的首要问题。

1. 农民文化生活贫乏单调。

近年来, 我国的农业生产和农村经济虽然获得了巨大发展, 农民温饱问题基本解决, 但农村文化建设却相对滞后, 农村文化生活比较贫乏。这不仅制约着农村经济社会发展、农业增产和农民增收, 也制约着农村和谐社会建设与全面小康社会建设进程。

2. 农村文化服务设施薄弱, 农村文化阵地严重萎缩。

由于乡镇机构改革, 文化站、广播站、体管站等合并为综合文化服务中心, 导致大多数乡镇文化阵地严重萎缩, 许多乡镇文化服务中心呈现只有1-2名工作人员、一间办公室、一间活动室等萧条景象, 有的乡镇因为没有办公用房、图书和活动器材等而“名存实亡”, 根本不能发挥农村基层文化阵地应有的作用。

3. 农村文化人才匮乏。目前面向农民的文化馆、图书馆和乡镇综

合文化服务中心的专兼职人员普遍年龄偏大、知识结构老化、业务能力不强。市文化馆的辅导老师、专业人员偏少, 不能满足对乡镇文化中心和农村文化骨干的培训需要, 广泛开展公共文化服务能力有限。由于文化设施、经费、人才严重不足, 农村公共文化空间缩小, 文化产品供给满足不了日益增长的农村文化需求。

4. 文化演出市场不景气。

从表象上看农民似乎不太喜欢文化艺术, 而实际情况并非如此。农民对文化的需求不但没有淡薄, 反而热情高涨。造成现有农村演出、电影市场不景气的主要原因是农村人群结构发生了变化:由于青壮年长期外出打工, 村上留下的大多是老少妇幼, 行动不便。有些乡镇、村寨已多年没有剧团演出和电影放映, 客观上已成为被文化遗忘的角落, 农民存在看戏难、享受艺术难等问题。

5. 社会不良文化信息侵占农村文化阵地。

当前农村社会的不良诱惑很多, 加之没有健康向上、能引起人们重视和参与的文化活动来占领农村文化阵地, 致使许多不良文化信息趁虚而入。农村普遍存在“砌房看地理、下葬看风水、生病去求仙、外出卜好运、结婚看黄道、上学找算命、求神拜佛”等封建迷信, 还有赌博斗殴、偷盗抢劫以及家庭暴力、邪教等社会问题。由于没有适合农民群众自身需要的文化活动, 还导致部分农民思想向其他方面转移, 甚至影响到一些农民群众风俗信仰的改变。

6. 重经济轻文化。

由于乡村政府始终把经济作为衡量农村干部工作成绩的重要标准, 忽视了文化要发展需要经济作保障, 经济要发展需要文化去促进的辩证关系。许多乡村地区只抓经济, 忽视文化, 对文化建设考虑较少, 经费投入明显不足, 结果农村文化建设落后于农村经济的发展, 城乡差距日益拉大, 严重制约了社会主义新农村建设与和谐社会建设的进程。

造成以上问题的重要原因在于我国文化事业费占国家财政总支出的比重偏低, 并且文化投入偏重于城市, 城乡差距日益拉大。2005年文化事业费中城市占71.9%, 农村文化只占28.1%, 导致制度内文化供给的上级政府转移支付对基层政府来说存在较大缺口。政府公共文化产品和服务供给能力的下降不仅表现显性的财政上的吃紧, 更为重要的是农村基层党和政府在营造共同理想信念方面对乡村社会的影响力和组织力下降。作为唯一供给主体, 以统领者身份, 在供给上呈现垄断化、权利化、目标化无可非议, 但当前我国农村公共文化事业面对的是文化传播渠道多样化和个性化的文化消费趋势, 供给方式及体制改革势在必行。针对我国农村公共文化事业供给手段单一等问题, 党和政府应引起高度重视, 并重点予以解决。

二、农村公共文化服务体系建设的指导原则

社会主义新农村的主要目标是要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五个方面既相互联系, 又各有侧重, 系统地反映了建设社会主义新农村的物质基础、体制保证和文化保障。其中的“乡风文明”就是要求在农村建设社会主义精神文明, 形成良好的社会风气。就是要大力弘扬科学精神, 传播科学知识;加强农村公共文化服务体系建设, 积极开展群众文化活动;引导农民群众改变落后生活习惯, 培养文明健康的生活方式, 逐步在农村形成科学文明、健康向上的生活方式和生活风尚, 其核心是加强农村文化建设。

中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》指出, 农村文化建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 树立和落实科学发展观, 全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神, 始终把握社会主义先进文化的前进方向, 努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求。这一指导思想, 对于构建农村公共文化服务体系建设同样具有重要的指导意义。

构建农村公共文化服务体系是加强农村文化建设的基础工程, 既是各级政府的主要职责, 更应该得到广大农民群众的充分认同和积极支持。因此, 在构建农村公共文化服务体系的过程中, 应该坚持以下基本原则。

一是以人为本原则。在过去和现实的实践中, 有些地方政府把农村文化建设或者当成是对农民的施舍, 或者当成是宣传自己政绩的一面旗帜, 不愿意扎扎实实地开展农村公共文化服务体系的建设工作, 而是大搞花架子, 做表面文章, 忽视了农民的意愿, 忽视了实际的效果。农村公共文化服务体系的主要功能就是为广大农民群众提供必须的公共文化产品。因此, 构建农村公共文化服务体系, 必须以满足农民的文化生活需要为根本出发点, 使文化活动形式与农民的生产劳动和生活方式相适应, 与农民群众的接受能力相适应。要把思想道德教育、普及科技文化知识等有机地融入各种文化活动中, 以丰富农民的文化生活, 促进农民文化素质提高。

二是社会公平原则。我国已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。农村公共文化服务体系的建立要坚持社会公平原则, 做到“三个公平, 三个倾斜”:即城镇和乡村公平, 尽量向乡村倾斜;经济发达地区和欠发达地区公平, 尽量向欠发达地区倾斜;富裕农民和贫困农民公平, 尽量向贫困农民倾斜。要着力于加强面向乡村、欠发达地区和贫困农民的公共文化体系的建立和完善, 使农民群众普遍得到公共文化服务。坚持可持续发展原则。各地政府一定要结合当地农村文化建设的实际需要和可能, 实事求是地进行整体规划, 量力而行地分步实施, 扎扎实实地推进工作, 保证农村公共文化服务体系建设的可持续发展。

三、构建农村公共文化体系的措施

1. 政府直接提供农村公共文化服务, 主要是指政府通过自己举办

的公共文化事业机构为农民提供全部免费的公共文化服务, 比如乡镇文化馆、广播电视站等, 该方式对于持续地满足广大农民群众基本文化需求, 传播与时俱进的先进文化和增强党在农村的凝聚力, 具有重要作用。但农村公共服务要受到两个方面因素的制约: (1) 受公共文化事业机构效率影响; (2) 受政府财政投入限度的影响。应该对农村基层文化事业单位的机构设置、运行规范、干部人事制度等进行全面地改革与完善, 严格管理, 提高效率。还应加大政府对乡村文化事业的资金投入, 确保所需经费的落实。

2. 政府购买农村公共文化服务, 主要指政府不直接承办公共文化

服务机构, 但对关系满足农民基本要求、保障农民基本文化权益的公共文化服务, 可由政府全额出资购买, 免费提供给农民群众享用。相比较而言, 这种公共文化服务的供给, 由于生产环节外移, 总体成本较低。但由于成本过大和需求面过广, 因而也有可持续性、针对性不强的缺陷, 难以经常、及时地满足农民群众多方面的需求。因此, 要提高农村公共文化供给有效性, 须严格把好采购关, 购进符合农民群众文化需要的文化产品。

3. 政府对公共文化服务给予补偿、奖励。

政府对于农村公共文化服务供给主体 (各级政府、农村业余文化队伍、农民文化中心户等) , 由政府通给予补偿、奖励, 激励他们为农村公共文化建设做出贡献。这种公共文化服务供给既可以针对基础设施建设, 又可以针对某些文化活动, 还可以针对某些组织和个人。由于这种公共文化服务供给省去了公共文化产品的生产环节, 并且于农民群众获得文化服务之后才给予适当补助, 因而其运行成本低, 有效性强, 是一种有效的公共文化服务供给模设。

4. 政府应该根据农村公共文化建设实际, 进行全面系统设计、安排, 以求提高实际的效果和可持续地发展。

政府要加大对农村公共文化服务投入的力度, 健全基层公共文化服务网络, 确保各乡镇都建有资源丰富、功能多样、服务有效的公共文化机构和设施, 配备专兼职的公共文化工作人员。要加大那些能满足农民群众基本文化需求、实现农民群众的基本文化权益的公共文化服务的采购力度。要加大对各类参与提供农村公共文化服务的社会主体的奖励和扶持力度, 充分调动各个方面的积极性和创造性, 共同促进农村公共文化服务网络的建设。

5. 要注意做好县、乡镇、村、户四级文化服务网络搭建, 注意它们各自的分工和侧重点。

县、乡镇二级主要提供政策导向、资金投入和扶持、文化设施建设、文化产品和信息的发布、组织辅导和策划文化活动等。村、户二级网络在县、乡镇二级的指导和帮助下, 通过村集体和农户个人在接受服务的同时, 开展互助和自主的各类文化活动, 使农民群众对文化生活的需求得到尽可能多的满足。

6. 要重点建设好提供公共文化服务的平台, 以提高农村公共文化服务的影响力和辐射力。

摘要：在中国, 文化产品供给是支撑农村居民共同理想信念的重点之一。一种产品或服务是纯粹的公共产品或服务, 属于社会公共需要领域, 应由政府通过公共财政来提供, 形成正外部效应内在化, 市场机制在这个领域失灵。在当前, 增强农村公共文化事业的创造力、说服力、感召力, 需要政府大力加强公共文化产品和服务供给的支撑, 建立起有效运转的农村公共文化供给和服务体系。

免费开放与基层公共文化服务方式 篇3

公共文化服务体系建设从概念、理论到实践都刚刚起步，但多年来基层的文化工作者自觉和不自觉地都在进行“免费开放”的尝试与实践，今年《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）下发后，更进一步明确“免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。”因此免费开放的重要性不用赘言，但在免费开放的过程中，如何强化服务职能，拓展服务领域，加强公共文化服务品牌建设，因地域的不同、经济的差别、文化的多样，可探索的路径，可实施的手段，却是各不相同的，但其共同的指向却只有一个，那就是为了满足人民群众精神文化需求，实现社会主义文化大发展大繁荣。

免费开放除了阵地的开放，还有项目的开放、市场的开放。实现免费开放的方式也多种多样，可以通过建设免费开放的特色阵地、组织免费开放的创新项目、探索免费开放的市场化道路、推进免费开放的网络化管理等举措，来体现公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性以及多样性，让老百姓通过各种途径享受到便捷、优秀的文化成果。

吴江是一座既有活力又有内力的城市，六千多年的太湖流域文明积淀了深厚的文化底蕴；全国县域经济基本竞争力百强县第二位的排名展示了坚实的经济基础；全国文化先进县和全国文物工作先进县的荣誉肯定了文化工作上的成绩。作为一名十多年工作在吴江文化战线的工作人员，近来笔者也一直在吴江的实践中进行“免费开放”与“文化服务方式”的理性思考。建设公共文化服务品牌一直是吴江文化工作的抓手；构建合理体系，多渠道满足人民群众的需要，一直是吴江文化工作的目标。下面以吴江三大文化工程为例，从三个方面来浅谈实现免费开放的服务方式。

一、免费开放的阵地化服务，以群众文化“特色工程”为例

要实现公共文化的免费开放，必须有载体，对吴江来说,这个载体就是县（市）、镇（区）、社区（行政村）的三级公益性公共文化服务机构，如市级文化馆、图书馆、博物馆，镇(区)文化站，以及社区和行政村的文化室，这些载体就是公共文化服务的阵地。提供免费服务除了载体，更重要的是在阵地上提供服务，即阵地化服务。推进公共文化的“特色工程”,是吴江开展阵地化服务的一个抓手。

经过时间的积淀与洗礼，吴江群众文化呈现出很多特色：文艺爱好者众多，达数万之众；群众性的文艺团队遍及全市城乡，全市有161支文艺团队；文艺骨干活跃，常年活跃在群众文艺的舞台上；各镇区文化特色明显……基于这些资源与认识，吴江开展了“特色工程”建设，即打造“五个十”，实现各镇区阵地化的免费服务，带动全市公共文化事业的繁荣。“五个十”是指十个文学社、十支骨干文艺团队、十位文艺明星、十大文化活动、十本文学刊物。《中国文化报》曾多次整版报道吴江“五个十”的具体做法，并将“一镇一刊一社”的文学创作景象、“区域文化联动”和“戏曲文化生态保护”称为群众文化的“吴江现象”。目前吴江有10个镇区，“五个十”的特色工程，体现了均等性、多样性。

吴江的汾湖文学社是1985年成立的，至今没有停止过活动。多年来，每镇每年4期刊物、6次活动的费用全由镇文化站承担，市文广新局将此列入对各镇文化站的年度考核，全市培养了400多名文学创作骨干。全市的161支业余文艺团队常年活跃在城乡，其中的10支骨干队伍是其中的标杆，他们分布在全市10个镇区，辅导老师、活动场地、设备等均由各镇文化站免费提供，每年由市镇两级的文化馆、站组织各种文化活动。如震泽镇文化站每年组织镇戏曲协会与浙江南浔镇的戏曲协会联谊，一年江苏一年浙江，已不间断地坚持了31年，成为吴越交接处的一道亮丽风景。作为世界文化遗产所在地的同里镇，利用其得天独厚的优势，成为《人民文学》创作基地，《人民文学》每年都在同里举办采风活动，文化站积极为耕乐文学社提供平台、参与机会，多人的作品在《人民文学》上发表。

二、免费开放的市场化服务，以农村电影“2131工程”为例

免费开放除了场地的免费，还有项目的免费提供，其免费的平台除了文化馆、站、室等，还有广大的农村。吴江的农村电影“2131工程”从2006年启动，2007年即实现了全覆盖。吴江各镇区基本上达到每镇一个影剧院，这些影剧院每年都会不定期地对农民进行免费放映，但一个小小影剧院是满足不了大量的农民和外来工的需要的。为此，从2006年起，吴江开始组织农村电影放映队到全市250多个行政村和社区进行免费放映，受到了老百姓的欢迎。老百姓得到了免费看电影的实惠，但摆在市文化主管部门面前的是一道难题，免费放映产生的费用由谁承担？因为吴江所有的影剧院已全部改制了，早已走市场化道路了。经过多次调整，根据本地的特色，吴江探索地走出了一条“政府倡导，社会参与，资源整合，市场运作”的市场化道路。2008年市政府出台了《关于开展“送戏、送书、送电影、送展览”下乡活动的实施意见》，意见指出：每免费放映一场电影，市、镇两级财政各补贴100元。在政府扶持政策的激励和相关部门的有力组织下，全市先后建立了12支数码电影放映队。2006年放映1714场，2007年放映3017场，2008年放映3392场，吴江只用了两年时间，就全面完成“2131工程”目标——全市250个行政村，全年放映3000场免费电影。吴江的做法得到了上级有关部门的肯定，2007年5月，因为吴江在“2131工程”建设上的成功探索，苏州市国家“2131工程”的启动仪式在平望举行。

三、免费开放的网络化服务，以公共图书“四位一体”工程为例

近年来，公共图书馆在城、镇得到了快速的发展，吴江也如此，县城和10个镇区实行了总分馆的方式，在公共图书馆均等化免费开放方面得到了长足的发展，但是在广大的农村因为多种原因，有三分之二的农家书屋无法维持正常开放，农村公共图书服务还是呈现低迷状态，离全覆盖、比较完备的服务要求还有不少的距离。2010年下半年，吴江市图书馆开始“四位一体”建设工作的谋划，决定对乡村的农家书屋、共享工程基层服务点、党员远程教育中心、乡村图书室进行资源整合，建立农村综合信息服务中心。“四位一体”在最乡村的基层，图书馆又在市里，要对其进行专业化的管理，必须要建立一个科学、实用的网络，这个网络就是市图书馆—镇区图书分馆—村综合信息服务中心，在实行固定阵地免费开放的同时，还实行流动免费服务。为此，市政府投资60万元，为市图书馆配置了2台图书流动车，车上安装书架，配备发电机、独立空调等，其中一台还配置了LED屏幕、上网本等，将流动图书馆办到了居民、村民的家门口，在寒暑假重点为学生免费服务，到工地重点为农民工免费服务。为此，“四位一体”启动试点年，市财政一次性增加投入200多万元；第二年全市250个行政村全面铺开，市财政每年增加年运行经费258万元。

总之，公共文化服务的方式是多元化的，各地要根据本地的文化特质和经济水平，创新工作思路和方法，在免费开放上要回归服务基层、服务百姓的基本属性，要一手抓公共文化设施建设，一手抓文化惠民工程，将健全覆盖城乡的公共文化服务体系作为最主要的任务。

文化政策与公共文化服务 篇4

您好！为了更好满足人民群众的文化活动需求，提高公共文化供给服务质量和水平，我们邀请您参与“公共文化服务公众满意度调查问卷”活动。希望得到您的大力支持!请仔细阅读以下内容，并选择答案。本次调查不记名，数据保密，请放心填写（以下选项除专门说明外，调查问卷题均为单选），于6月20日前发至邮箱zcwhj2797@163.com，谢谢您的合作！

1.您的性别（）

A.男性

B.女性 2.您的年龄（）

A.20岁以下

B.20岁～29岁

C.30岁～39岁 D.40岁～49岁

E.50岁～60岁

F.60岁以上 3.您户籍性质是（）

A.城镇

B.农村

C.外地来诸 4.您的职业（）A.党政机关人员

B.事业单位人员

C.企业单位人员

D.自由职业者E.离退休人员F.在校学生G.务农 H.其他 5.您的文化程度（）

A.高中及以下

B.大专

C.本科

D.硕士及以上 6.您的月收入（）

A.3000元以下

B.3000-4999元

C.5000-7999元D.8000-10000元

E.10000元以上 7.您每月用在文化消费支出的费用是（）

A.0～99元

B.100～199元

C.200～299元 D.300～399元

E.400元及以上

8.您去最近的文化活动场所，需要多长时间（）

A.5分钟内

B.5-10分钟

C.11-30分钟

D.30分钟以上 9.请问您平时最主要的休闲方式是以下哪几项？（多选题，最

多选3项）（）

A.在家看电视

B.旅游

C.逛街购物

D.看电影

E.看戏曲等文艺演出

F.阅读书籍

G.上网

H.与朋友、同事聚会聊天喝茶

I.棋牌

J.广场健身

K.其他（请罗列）：

10.您了解当地的公共图书馆、文化馆、博物馆、文化站均实行

免费面向群众开放吗？（）

A.非常了解

B.知道一些

C.不了解

D.不关心 11.以下场馆，哪些是您经常去的(可多选，最多选3项)

（）

A.图书馆

B.文化馆

C.博物馆（纪念馆和名人故居）

D.影剧院

E.文体广场

F.乡镇（街道）文化站

G.村（社区）文化室

H.其他（请罗列）：

12.请问您主要通过下列哪些渠道获得文化、文艺信息？（可多

选，最多选3项）（）

A.报纸

B.电视

C.网络

D.电台

E.手机

F.文化活动 G.社区公告

H.其他（请罗列）：

13.请问您在日常生活中亟需哪些文化信息？（可多选，最多

选3项）（）

A.音乐美术

B.舞台艺术

C.电影

D.电视 E.重大文化活动

F.科普知识

G.旅游节庆

H.地方品牌文化

I.其他（请罗列）：

14.您认为当地公共文化服务开展较好的有哪些（可多选，最多

选3项）（）

A.文化设施的建设

B.文化活动的举办

C.文化资源和

遗产的保护

D.文化体制的运作和创新

E.文化产品的生产和创新

F.其他（请罗列）：

15.您认为当地公共文化服务需改进的地方(可多选，最多3项)

（）

A.应多开展群众文化活动

B.多设立或改善图书馆、文化馆等公共文化设施 C.加大对公共文化资源的宣传 D.多组织送文化进社区、进农村活动 E.加强文化团队的建设

F.多发展有本地特色的报刊、广播电视节目、音乐、歌舞、书画等文化产品

G.加大对文化资源和遗产的保护

H.引进民营企业等社会力量参与公共文化建设 I.改进各场馆的服务质量

J.其他（请罗列）：

16.您更愿意参加哪些公共文化活动？(可多选，最多3项)

（）

A.文艺演出

B.广场健身活动

C.话剧、歌舞剧、音乐剧

D.公园、广场文化活动

E.村（社区）举办的文化活动

F.其他（请罗列）：

17.您认为在当地公共文化建设中，应该发挥作用的是(可多选)（）

A.政府（街道、乡镇）

B.居委会(村委会)

C.居民群众

D.民间组织

E.企业等社会力量

18.您希望社区(村)文化活动能够提供哪些服务?(可多选，最

多3项）（）A.露天文体广场

B.图书阅览室

C.棋牌活动室 D.戏剧欣 赏 E.讲坛 F.健身 G.文化培训 H.其他（请罗列）：

19.您愿意加入到文化志愿者的队伍中并参加活动吗？（）

A.已经加入

B.愿意加入

C.不愿意加入

D.不清楚 20.您对当地公共文化设施建设的满意度（）

A.满意

B.基本满意

C.不清楚

D.不满意（请罗列）：

21.您对当地提供公共文化服务项目的满意度（）

A.满意

B.基本满意

C.不清楚

D.不满意（请罗列）：

22.您对接触到的文化从业人员的专业水平和服务态度的满意度

（）

A.满意

B.基本满意

C.不清楚

D.不满意（请罗列）：

23.您希望当地能够提供哪些公共文化服务项目？（请填写）

24.您对提升当地公共文化服务建设还有哪些建议？（请填写）

公共文化服务体系建设 篇5

要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。

大力发展公益性文化事业，构建和完善公共文化服务体系，是全面建设小康社会的必然要求，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然选择，是坚持以人为本、满足人民日益增长的文化需求的重要保障，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是统筹城乡文化发展、推进和谐社会建设的重要支撑。

我国公共文化服务体系建设虽然取得了相当大的进展，但仍然存在一些困难和问题。

一是文化事业经费投入不足，尚未建立比较完善的基层公共文化服务运行经费保障机制，城乡差距和区域差距较大。

二是基层公共文化服务资源设施总量不足、质量不高、配置不合理的问题依然突出，基层文化建设重硬件、轻软件，重建设、轻管理的现象比较严重。

三是公共文化服务的内容、形式、方法与城乡居民的现实需求还不相适应，以群众文化需求为导向的公共文化服务模式尚未形成。

四是文化管理体制和运行机制尚不健全，还存在多头管理、条块分割等问题，配套政策和法律法规不完善。

[措施]

中公教育专家总结以下措施，供考生参考：

发展公益性文化事业，保障人民群众的基本文化权益，是公共文化建设的重要目的。各级文化部门要坚持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府为主导，以公共财政为支撑，以基层特别是农村为重点，加大投入力度，创新运行机制，加快公共文化基础设施建设，不断提高公共文化服务的质量和水平。

一是继续加强公共文化设施建设，夯实公共文化服务体系的硬件基础。以重大文化工程为抓手，以大型公共文化设施为骨干，以县、乡镇和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局，逐步形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。二是稳步推进公益性文化事业单位改革，加强体制机制等软件建设。加快形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。积极推进劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，引入竞争激励机制；扩大公共文化服务投入渠道，抓紧制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，确保政府对公益性文化事业的投入逐渐增长，建立分区域的人均基层群众基本文化权益经费保障标准，建立公共文化服务经费保障机制。

三是整合公共文化服务资源，促进公共文化资源的共建共享。以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手和契机，以地方党委、政府为主导，突破体制障碍，加大跨部门、跨领域、跨系统的文化项目的共建共享力度，加强基层文化资源的整合。

关于公共文化服务体系建设 篇6

一、公共文化服务的基本内涵和特征

对于现代政府的职能,一般认为包括两个方面:政治统治与公共管理。随着社会的变迁,国家“首先是政治统治者其次才是公共管理与公共服务者”的特征逐渐被“公共服务”所取代。正如法国公法学家莱昂・狄骥所言:国家就是政府为着公共利益进行的公共服务的总和。可见,提供公共服务已成为现代政府的基本职能。公共文化服务是政府提供的公共服务职能的重要组成部分。从公共经济学和公共管理学的角度看,公共文化服务事业根本区别于经营性文化产业,它主要着眼于社会效益,是为社会提供非排他性和非竞争性的公共产品和服务的文化领域,与文化领域中可以实行市场化、产业化经营的文化产业一起,构成国家的文化建设的全部范畴[2]。近年来,我国政府的公共服务职能不断增强,表现在公共文化服务上,就是提出了加强公共文化服务体系建设的目标。公共文化服务体系是政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。主要涵盖以下六个基本要素:一是公共文化政策法规。即鼓励、保障和扶持公共文化服务发展的法律法规、政策措施,如国务院颁布实施的《公共文化体育设施条例》及正在制定的《图书馆法》。此为公共文化服务的制度基础。二是公共文化基础设施建设。这是指政府财政预算投入的各种文化设施和设备,也包括社会自愿参与投入的具有文化服务功能的设施设备等,如文化馆(站)、图书馆、博物馆、美术馆、文化广场、文化中心、影(剧)院等,是公共文化服务的物质保障。三是公共文化组织机构和人才。组织机构是指从事文化管理和服务的各级政府和文化事业单位;人才即参与公共文化服务的专业技术人员和支撑公共文化服务体系的管理、辅助人员等,是公共文化服务的核心力量。四是公共文化活动主体。作为大众文化建设主体的广大人民群众，是公共文化服务体系赖以存在和发展的根基,是实现文化“在共建中共享、在共享中共建”目标的保障。五是公共文化活动方式。即提供公共文化服务的技术手段、方法和设备。现代社会的发展越来越注重运用科技因素和现代服务的理念,如2002年以来,全国范围内实施的文化信息资源共享工程,以及流动图书馆、流动演出、网上博物馆、网上文化培训等,就是在公共文化活动方式上拓宽服务领域、延伸服务范围的体现。六是公共文化事业经费。包括政府拨款、贴息、集资、社会捐助、赞助、基金等,是公共文化服务体系正常运转、各种文化服务得以顺利开展的资金保障。公共文化服务不同于市场化的经营性文化产业,应具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服务应是公平分配的服务,公共文化设施和公共文化资源应均等分布,尽可能保证人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服务。公共文化服务的公平均等性突出地体现了社会平等的伦理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化产品和服务具有公益性质,它不以营利为目的,追求的是全体公民共享文化成果的社会效益,公共文化产品和服务应降低收费或免费供人们享用。公共文化服务的公益性体现着政府公共管理的人文关怀。其三,多样性。公共文化服务和产品的品种、层次和特色应该是多样的,应针对不同群体的不同文化需求,尽量提供多种相应的文化服务和产品。其四,便利性。政府提供的公共文化服务应是近距离的、经常性的服务,使人们随时随地能够方便获得。其五,普及性。政府提供的公共文化服务应面向大众,为全体公民所普遍享用。公民共同分享丰富的、基本无差别的文化内容,有利于新知识、新观念的传播和普及。新时期新阶段,包含多种基本要素、具有多样特征的我国公共文化服务建设,在积累、传承、创新和发展民族文化,落实公民文化权利,满足城乡居民日益增长的精神文化需求等方面,承担着十分重要的社会功能;在发展和繁荣社会主义先进文化,深化文化体制改革和文化产业发展,营造自主创新的文化环境,促进国际间文化交流,增强中华文化的影响力和竞争力方面,也发挥着不可替代的重要作用;对于贯彻落实以人为本的科学发展观,提高党和政府的执政能力,促进社会主义新农村建设,以经济、政治、文化的协调发展推动全面小康社会的建设和社会主义和谐社会的构建,亦具有重要实践价值。

二、公共文化服务体系建设的意义

加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，反映了广大人民群众的意愿，体现了社会主义制度的优越性，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重要意义。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视文化建设，采取了一系列政策措施，加强公共文化基础设施和服务网络建设，公共文化服务能力和水平不断提高，人民群众的精神文化生活显著改善。随着社会主义市场经济不断发展，人民群众的文化需求日益增长，文化消费方式发生了深刻变化。这为文化发展注入了新的活力，有力地促进了文化产业的发展和文化市场的繁荣，同时对公共文化产品、基础设施、服务网络、资源配置等提出了新的要求。特别是广大农村和西部地区，文化设施还比较落后，公共文化产品供给严重不足，农民群众以及城镇低收入居民、农民工等特殊群体文化生活还很匮乏，实现和保障人民群众基本文化权益的任务十分艰巨。对此，各级党委和政府一定要高度重视，采取有效措施，立足当前，着眼长远，有重点分阶段地把公共文化服务体系建设抓紧抓好。

三、公共文化服务体系建设的目标任务

按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。党的十七大把“建设覆盖全社会的公共文化服务体系”作为实现全面建设小康社会的重要目标之一。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，要加大政府投入力度，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，加强公益性文化服务建设。党的十七大以来，明确指出了今后公共文化服务工作的重点在农村，主要目标是：

1.完成乡镇综合文化站建设任务，建立农村公共文化机构经费运行保障机制，使文化机构能正常运转，图书馆有钱买书、文化馆站有经费组织群众文化活动、剧团能够下乡演出，把它们的活力调动起来。

2.加大重点工程实施力度，特别是全国文化信息共享工程，每个乡镇和每个村都要建立基层的服务点，实现“村村通”，继续推动送书下乡、流动舞台车等重点文化工程。

3.充分挖掘优秀非物质文化资源，包括传统节日文化活动等，使这些非物质文化资源得到很好的利用，推动各地的经济建设和社会发展。文化重在积累，要从基础做起，特别是从农村作起，扎扎实实地把公共文化服务体系建设好，以满足人民群众基本的文化需求。

四、构建公共文化服务体系的政策建议及措施

明确了公共文化服务应坚持的基本价值理念以及公共文化服务的目标任务,公共文化服务体系的建设就有了发展的方向。但公共文化服务体系建设要收到实效,还需要政府出台相关的政策,落实具体的措施。

1.健全公共文化投入机制。政府要把公共文化服务体系建设纳入经济社会总体发展规划,纳入工作部署,纳入公共财政支出预算,纳入考核奖惩,落实领导责任,使公共文化服务体系建设在“十一五”时期受到应有重视,得到长足发展。通过实施文化信息资源共享工程、非物质文化遗产保护、数字图书馆工程建设等重大文化工程,加大政府对公共文化服务体系建设的资金支持力度。逐步健全政府主导、财政投入稳定增长、鼓励社会力量参与的公共文化投入机制。首先,保障公益文化事业单位经费投入。按照国家有关政策,各级财政要逐年加大对公益性文化事业单位的投入,保障其必需的事业经费支出。其次,设立基层文化设施建设专项资金,制定专项资金的管理办法。复次,以奖代补。对新建文化设施要给予适当的经费资助,以此调动建设基层文化设施的积极性。2.完善公共文化服务设施。立足于当地经济社会发展水平、人口结构、环境条件和文化建设需求,统筹规划公益性文化单位、文化设施的数量、布局、类别。在城市和有条件的县(市)新建、改扩建一批具有时代气息和地域特色的标志性社会文化设施。进一步完善县、乡、村基层文化设施,“十一五”时期末,实现文化馆、图书馆达到国家规定标准;乡镇文化站(中心)、村文化大院建有文体娱乐场所,能够开展图书阅览、艺术培训、科技推广、文化娱乐等多种活动。在全面建设城乡基层公共文化设施的过程中,还要注重提高建设水平和质量。

3.壮大公共文化服务队伍。把培养造就文化人才、专业文化艺术队伍和公益性社会文化服务队伍,作为实现公共文化服务体系的重要支撑和保障,大力提高社会文化服务队伍的人员规模、服务意识和服务能力。省、市、县三级都要制定出台专业文化艺术队伍和公益性社会文化服务队伍建设规划;在注重引进人才的同时,对现有从业人员进行大规模培训,通过在职教育、举办各类专业技能竞赛评比活动,建设一支作风好、业务精的公共文化服务队伍。

4.创新公共文化服务方式。随着我国经济实力的不断增强、社会文明程度的日益提高,以及人民群众精神文化生活需求的不断增长,必将对公共文化服务提出更高的要求。为此,必须创新内容和形式,增强公共文化服务的吸引力。要指导和支持图书馆、博物馆、美术馆等公共文化服务机构创新服务方式,增强服务能力,提高服务水平。在广泛开展社区文化、广场文化、企业文化、节庆文化、校园文化等活动的基础上,大力推进文化内容信息化、网络化、数字化进程,用现代传播技术和先进科技手段,增强公共文化服务的活力和效能。继续推进文化信息资源共享工程,进一步拓宽传输渠道,确保文化信息资源能够及时、通畅、高质量地为广大人民群众服务。

5.提供优质公共文化产品。实施精品战略,集中力量抓好精品生产,推出更多反映时代精神、体现地域特色、深受群众欢迎的优秀文艺作品。艺术创作要注重挖掘民族文化内涵和地方特色文化,借鉴国内外文化产品生产的新形态,大胆推进文化内容、形式和手段的创新,形成拥有一定原创性和核心竞争力的知名文化品牌;要多生产群众买得起、看得懂、用得上的图书及音像制品,多生产赞美生活、塑造典型、讴歌劳动、陶冶情操的戏剧、影视节目等精神产品,最大限度地占领市场,最广泛地赢得群众。

6.推进农村公共文化建设。让广大农民群众享受文化权利、文化成果,是构建公共文化服务体系的重心,也是构建和谐社会的努力方向。一是推进农村重点工程建设。继续通过加大广播电视“村村通”工程、农村电影放映“2131工程”、流动文化服务工程,“金钥匙”农村文化出版工程等,改善和提升农村文化基础条件和服务能力。二是加大文化资源向农村倾斜。保证农村题材作品在艺术生产总量中占一定比例,对重要文化项目和文化产品采取政府补贴,以政府采购的方式直接送到农村;开展有针对性和实效性的文化科技卫生“三下乡”活动,把农民喜爱的文艺节目、图书、音像等送到田间村头。三是丰富农村文化生活。发挥地域优势,办好诸如农村文化艺术节、农民电影年、庄户剧团文艺调演等活动;组织文艺专干辅导农村文艺骨干及群众文化活动;通过民办公助、政策扶持,鼓励农民自办文化。四是建立农村文化建设的长效机制。把农村公共文化建设纳入政府目标管理责任制,纳入财政预算,保证文化馆(站)开展业务必需的经费、基层公共图书馆购书经费和农村电影放映补助经费等。县乡文化机构要面向农村、面向基层,制定农村公益性文化项目实施计划,结合当地实际和按照农民群众的意愿,提供文化产品和开展文化服务。

文化政策与公共文化服务 篇7

目前, 我国公共文化服务体系建设已经成为文化建设的战略重点, 公共文化服务体系的日益完善, 具备了推进社会文化养老服务的基础和条件。以厦门市为例, 近年来, 市政府投入31.9亿元, 新建和改建了厦门文化艺术中心、集美新城文化中心、五缘湾艺术中心等一批重点文化设施。如今, 全市6个行政区共有10个公共图书馆, 7个文化馆, 7个青少年宫, 17个各类博物馆和纪念馆, 39个镇 (街) 综合文化站, 482个村 (居) 文化活动室, 四级公共文化服务网络已基本形成。公共文化服务硬件设施明显改善, 公共文化设施网络逐步完善, 公共文化服务供给能力得到全面提升, 基本实现了无障碍、零门槛进入, 基本服务项目全部免费, 为老年人参与文化活动提供了有力的保障。

公共文化服务体系在“文化养老”中的作用, 主要体现在以下四个方面。

一、公共文化服务体系是提升居家养老水平, 丰富精神文化生活的重要社会基础

居家养老是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠, 为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。居家养老是目前养老的主要形式。受传统的家庭伦理观念影响, 我国大多数老年人不愿离开家庭和社区, 便让他们在自己家里和社区接受生活照料, 这一服务形式适应了老年人的生活习惯, 满足了老年人的心理需求, 有助于他们安度晚年。但是, 居家养老的内容局限在生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面, 因此, 老年人的文化活动还得借助公共文化服务体系及社会参与。

目前, 厦门市将养老纳入公共文化服务体系之中, 利用各种途径, 为老年人参与文化活动提供便利:

1. 实行公共图书馆服务体系整体建设工程。

利用社会保障卡作为统一的借书证, 实现全市图书馆图书通借通还。通过在社区创办图书馆分馆和图书流通点, 仅厦门市图书馆、厦门市少儿图书馆就建有43个分馆、58个图书流通点, 常年开展送书进社区活动。依托国家数字图书馆厦门分馆, 向居家读者提供远程访问国家数字图书馆的数字资源, 使很多老年人不出社区、不出家门就可以享受到借书服务。

2. 实行流动文化馆送文化服务工程。

通过“美术大篷车”“基层文化辅导中心”深入乡村、社区开展演出、展览、培训等公共文化服务活动, 如厦门市文化馆就在基层社区设有15个文化活动基地 (示范点) , 结合当地特色文化, 开展艺术辅导, 实现“镇镇有品牌”“村村有特色”的文化项目创建活动。涌现出莲花褒歌、洪塘腰鼓、金炳拍胸舞、新圩女合唱团、内厝南音演唱等特色项目, 参与活动的大多数是老年人。

3. 实行广播、电视全覆盖工程。

开展“温馨家园”电影放映走进村村社社, 广播电视“村村响、户户通”, 有线电视入户率达100%, 实现了含自然村在内的农村有线电视全覆盖。在全市155个行政村和93个村改居社区建立了有线广播室, 1266个自然村安装了户外喇叭或调频音箱, 实现了农村有线广播全覆盖。

正是这些文化活动的开展, 使得老年人很好地融入了社区集体活动, 丰富了他们的精神文化生活, 提升了居家养老的水平。

二、公共文化服务体系是适应文化养老需求、保障其文化权益的有力载体

随着时代的发展与社会的进步, 养老理念也与时俱进, 追求精神文化养老成为一种主流。许多老人不论退休前在什么岗位工作, 退休后都成为了一名“文艺工作者”。健康的文化活动, 成为保障、提高老年人生活水平和生命质量的重要内容。同时, 《老年人权益保障法》要求国家为老年人参与社会发展创造条件, 鼓励老年人从事健康有益的社会活动。开展适合老年人的群众文化娱乐活动, 他们的生活会变得更加丰富有趣、多姿多彩。

就厦门市而言, 市文化馆针对老年群众文化需求, 每年开设中老年民间舞蹈、中老年健身舞、中老年合唱、中老年国画、中老年古筝、中老年电钢琴、中老年排舞、中老年模特、中老年书法以及摄影、国标舞、文学创作、京剧、越剧等二十多项艺术培训和沙龙项目, 全部免费向中老年群众开放。各区文化馆, 市、区两级青少年宫和市老人活动中心, 均开辟老年人活动室, 提供曲艺、舞蹈、音乐、绘画、书法等活动场所, 举办一系列的文化培训活动, 经常组织老人腰鼓、广场舞大赛、老年专场文艺演出、老少同乐趣味活动, 为老年人提供各种文化活动。市、区两级10家公共图书馆, 均设置老年人专座和专用助阅设备, 举办老人保健专题讲座等……

由此可见, 社会公共文化服务体系已成为保障文化养老及老年人文化权益的关键与有力载体。实难想象, 如果离开了社会公共文化服务体系, 文化养老将如何开展。

三、公共文化服务体系是提高老年人知识水平、促进其心理健康的重要渠道

社会公共文化服务体系以其独特的功能, 在提高老年人幸福感、促进其心理健康方面, 发挥着极其重要的作用。退出工作岗位之后, 老年人往往会发生一些心理变化, 比如空虚、寂寞、焦虑、忧伤、抑郁等, 即所谓的“退休综合症”, 将影响他们的身心健康水平。有资料显示, 近4成的城乡老年人有不同程度的孤独感, 存在严重孤独感的老年人占13.31%。产生孤独的首要原因是“独居无人做伴”, 其后依次是“退休后无事可做”“自身性格原因”“子女探望少”“没有自己合适的社区活动”等。这些影响老年人心理健康的因素, 通过参与社会公共文化服务活动, 能够得到有效的解决。

常言道, 活到老, 学到老。退休之后, 老年人步入第二人生, 对学习新的知识, 掌握新的技能, 参与文化活动, 紧跟时代步伐有着强烈的愿望与追求。比如厦门市文化馆老年培训活动招生网络报名时, 由于报名人数爆棚, 导致报名系统几乎“瘫痪”。1200个招生名额, 不到半小时就已报满, 有的项目甚至出现了“秒杀”现象。

因此, 将养老纳入公共文化服务体系, 可在一定程度上缓解、消除“退休综合症”:一是群众文化活动的群聚效应, 让老年人相互沟通、增进友谊, 变“独居无人伴”为“朋友遍天下”, 孤独感得到排解;二是通过书法、歌舞、棋牌、科学讲座等各种培训活动, “老有所学”, 增长知识, 获得快乐, 可避免“退休后无事可做”的消极心态;三是心病还需心药治, 不少老年心理疾病的治疗, 必须配合积极的社会环境, 改变其存在的社会基础。而积极健康的社会文化活动, 为治疗老年人的心理疾病提供了良好的社会环境与基础。

四、公共文化服务体系是体现老有所为、实现老有所成的重要平台

不少老年人政治坚定、思想常新、阅历丰富、拥有经验、具备特长, 他们乐于利用这些优势, 积极参加社会活动, 发挥余热, 做出贡献。《老年人权益保障法》规定, 老年人的知识、技能和经验应当得到全社会的重视、珍惜。各系统、各单位应支持、组织老年人参加社会活动, 充分发挥老年人的专长。

公共文化服务体系是体现老有所为、实现老有所成的重要平台。比如厦门老年文化艺术节创办9年来, 围绕“丰富老年文化生活, 促进和谐社会建设”这一主题, 坚持面向基层老年组织、面向广大老年人的发展方向, 突出海峡两岸文化交流特色, 目前已成为规模宏大、参与面广、人数最多、形式多样、内容丰富的两岸老年文化交流盛会。老年人参与社会活动, 发挥自身作用, 老有所为、老有所成在此得到充分体现。

如今, 老年人是各种群众文艺活动的主体。厦门市较有影响的群众业余文艺团体, 如老朋友艺术团、老战士合唱团、双拥艺术团、集美农民曲艺队、金炳拍胸舞等, 都是以老年人为主在组织、在活动。“温馨厦门”广场文化活动是厦门公共文化服务品牌, 全市近百个社区广场经常举办戏剧、曲艺、音乐、舞蹈、合唱、卡拉OK、服饰展演等丰富多彩、形式多样的公益演出, 不少组织者、参与者都是老年人。

近几年来, 老年人也成为文化志愿者的主力之一。老年文化志愿者作词作曲、编排舞蹈, 教合唱、书法、绘画、健身舞等, 乐此不疲。在社区街巷、农村田头、文化广场, 都能看到老年文化志愿者的身影。

文化政策与公共文化服务 篇8

[关键词]农村；公共文化服务；文化传播

[作者简介]周彦每，新乡学院公外部。

[基金项目]河南省教育厅青年项目，项目编号：2014-qn-558。

乡村公共文化既是农民的生活方式和生存模式，也是对社会现实的抽象性扩展[1]。而文化贫困从本质上说“是一种落后的稳定的生活方式与行为方式，文化贫困一旦形成，便会对周围的人特别是后代发生影响”[2]。贫困不仅是经济学意义上以财富占有的多寡为指标建构，同时，贫困昭示着缺失社会交往的空间与媒介。农民阶层与其他主要领域的交往缺失状态，即语言沟通渠道、语言沟通方式、语言交流能力的三维缺失。近年来，中央顶层设计的“文化下乡”政策既是政府公共服务的治理方式，又是文化传播的强制性推进力。中共十八大报告提出，要稳步推进社会主义文化强国服务体系，坚持面向基层、服务群众，加快推进重点语言文化惠农工程，不断提升对农村乃至欠发达地区的扶持力度，继续推动公共文化服务体系设施向社会开放，为公共文化服务传播创造良好的服务平台。

一、乡土公共文化服务强农逻辑的多元表征

1.农民交往社会化与村庄共同体传播的困囿

文化意义上的贫困主要在于社会“交往”的贫困，贫困意味着表面上被社会交往领域所遗忘。这是因为，文化在特定语境下会产生感染效应，这种倍增的叠加效应会在更大范围内产生互动。一旦传播主体遇到敏感信源，就会透过传播机制，从社区中攫取文化特质达成集体共识，借由符号的传递而渐次形成新的合法性认同[3]。可见，传播生态累积而形成的村庄集体记忆，才是农村社区中存在的意义和价值源头。然而，随着村庄“空心化”的到来，工业化和城市化的铁律打破了村庄旧有的平衡，震撼和改变了整个乡土社会结构，农村和农民会走向时代的终结[4]。诚然，经济运行的惯性铁律也碾碎了乡土传统村落空间的“文化要义”，村落终结过程中的裂变和新生，充满着文化的碰撞和村落共同体记忆的失落和超越的艰难。

随着市场化和工业化对村庄冲击的深化，市场化和工业化的力量宛若一枚巨型铁锤砸向村庄、部落，村庄共同体就像一个空壳而变得岌岌可危。滕尼斯认为，维系共同体存在的纽带就是血缘关系，血缘把村民们的“过去”、“当下”和“未来”有机勾连，村民交往就是熟人之间“口口相传”的血缘和地缘共同体。但这种生存“共同体”只是一种暂时的共同生活。“冰冷”的规则不断塑造着农民工的交往范围，农民工在城市中缺乏共同体条件下的风俗、习惯的约束。因此，必须以村庄农户为治理边界进行共同体秩序的路径重构。

2.文化惠农的狂热与农户需求错位的隐忧

文化下乡与文化惠农政策是近年来国家推进文化强农的重要举措。但在论及文化下乡的传播效果时，雷蒙·威廉斯（Raymond Henry Williams）有言：“如果传送的信息不被传播客体所接受，其仅仅是为了完成任务去源源不断地把信息下传给对方，从信源到信道都会是输家。” [5]在“压力型体制”下，农村公共文化设施的供给满意度偏离了农民自身的需求，文化惠农政策基于上级“迎检”的完成绩效程度，也就是所谓的“上有政策，下有对策”。在文化政策制定过程中，作为制定主体的政府和官员会按照自己的主观价值偏好来制定公共政策。农村基层公共文化服务一系列的文化政策，政府官员的文化服务意识还是停留在以“输血”方式为主的“送文化”下乡，更是忽略了各个县、乡（镇）和村的差异性。

在“自上而下”压力型体制的数字化政绩导向下，村级干部在文化建制中扮演兼有“经纪型”和“保护型”的双重角色。他们把日常工作的中心放在“建绩造表”的“硬任务”上。以村级干部为主的基层政权把“文化强农”当成一项“政治任务”，将“文化繁荣”、“文化跳跃”等口号当成向上级政府领导汇报的“支撑材料”。这种“泛政治化”的行政执行模式与文化传播“正能量”的理性考量格格不入。“官出数字，数字出官”的绩效考核漏洞在一定程度上“成就”了基本干部的官位，基础文化设施偏离农民的主体性需求也是压力型体制的诟病流源。这是因为，文化对现实的感知，在各自不同的文化基础上，农村群体和城市群体各自形成了属于自身的生活需求、生产需求和价值认知。

3.文化政策的嵌入与语言生成环境的变异

选择什么样的文化政策，就意味选择什么样的文化发展道路。长期以来，农村公共文化以服务国家为政治目标被嵌于基层政权文化传播的多元架构中。大规模政治动员式的传播模式挤压了农村文化的存在空间。农村公共文化基础设施薄弱，农民缺乏追求公共文化生活的参与和分享意识。“文革”期间，“八亿中国人，八个样板戏”成为文化传播的主要平台。原有的文化机构被彻底改组，政治宣传为导向的文化传播有序的控制着整个乡村社会，以“文件政治”为政策执行道路的国家整合模式开始向乡村社会灌输文化理念。文本架构下的国家政策并不取决于中央顶层设计的理论预设和美好愿景，而取决于政策逻辑在实践过程中的自我修正程度，民众对文化精神生活的向往加速了政府文化政策的制定与执行。

毋庸赘言，“乡政村治”的治理格局迫使人民公社制度彻底走向了终结。中央政府初步建构的文化服务架构，奠定了我国公共文化事业的发展基础。尤其是党的十六大至十八大期间颁布各项文化政策，逐渐营造了最有利于农村文化发展的外部环境。但是，农村文化建设作为一项政策，其执行并未脱离压力型体制的“路径依赖”。政府凭借“救世主”的姿态自上而下地向农村“送文化”，但一旦国家力量从乡村撤退，政府所倡导的文化样式往往无法落地生根，各种文化组织和文化设施也难以为继。同时，以往被国家话语界定为所谓的愚昧落后、封建迷信的农村文化活动陆续复生。而这种混沌的状态也给农村文化带来了失范的危险，在一定程度上遮蔽和压制了农村自身的内生文化。

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二、回应性治理：语言文化媒介传播的路径重构

1.遵从“中国梦”的强农信息传播逻辑

“中国梦”作为中国传统文化理念的一种历史性体现，是对中国文化价值观的世界性新诠释。在文化繁荣的大背景下，当代中国农村和农民的生活和命运都更多地与市场、与现代民族国家，甚至间接地与全球化相互联系[6]。农民获取信息的途径也由单一到多元，电视、手机、互联网等多元媒介夹裹着铺天盖地的信息蜂拥而至，使农民经常陷入虚假信息的桎梏之中。现代小农与传统小农、商品小农和理性小农不同，现代小农将长期处于“社会化小农”的新阶段。因此，“社会化小农”对信息的渴求从“信息封闭”到“信息解放”，从“可有可无”变成“信息依赖”的行为逻辑。现代小农对信息的依赖愈大，对信息产生的排斥程度也愈大，各式各样的虚假信息乘虚而入，诸多混杂信息的不确定性蕴藏着各式风险传播的潜存羁绊。

长此以往，农民开始“一股脑”的排斥鱼龙混杂的介入信息源，从而导致农民行动目标与结果的“二律背反”逻辑。一方面，农民已经迈出村庄，形成“交往社会化”的开放循环；另一方面，鉴于农民信息获取能力的弱势地位，而不得不像其他交往主体一样参与社会竞争的环境中。要提升农民鉴别信息的能力，首先，确立以政府为主导，健全农民工媒介信息传播的服务体系，整合标准化的资源整合平台。其次，使政府管理和媒介信息相互影响、相互促进，从源头上化解农民信息获取与政府信息传播的良性互动。因此，要用文化的先进性引领新型城镇化社区建设的空间，让农村先进文化建设成为解决“三农”问题的重要抓手，让公共文化成为带动农民脱贫致富的软动力，成为统筹城乡发展的助推器与活性因子。因此，农村公共文化是加强文化强国建设的坚实基石，事关“三农”信息的公共文化素材具有“思想保障”、“智力支持”的理论指引接作用。传播媒介作为农村文化建设的重要信息通道，是传播先进文化的恒定平台。

2.农户的职业分化与传播内容的更新

党的十六大以来，中央政府始终把文化建设置于党和国家全局的重要战略地位。中共十八届三中全会明确提出“文化强国”的战略构想，并以“中国梦”顶层设计的政策实践来构建农民的“文化家园”，将政府“服务下乡”的文化传播与科技、法律、卫生等服务相结合，开展“强农惠民行动”，不断深化文化体制建设的任务，大力推动城乡文化公共服务均衡化。传统时期，农村文化传播的定位基本在于“专业农民”，而涉及文化传播的媒介很少针对农村“三留”（留守儿童、老人、妇女）人员的关注。同时，大规模“民工潮”的出现，标志着农民从传统产业中分流出来，开始了实现向城市的非农化 “职业农民” 的转变。职业农民可以分为“经营型职业农民、服务型职业农民、生产型职业农民”三大类，这三类农户皆对农业知识具有专门化与技能化的要求。因此，文化传播必须尽快做出回应，加强专门技术乃至实用性强的技能培训知识的传播。

相对城市受众，农民读者具有自身的特殊性，地域跨度较大，层次差异分化，需求取向复杂。现代的小农被无形地置身于大社会与小市场的张力之中。个体农户的需求信息范围较为宽泛，既包括农业政策法规、农村发展走向、国家惠农政策公共信息，也包括生产销售（包括种子选择、农产品销售、劳动力供需等）、农民工就业（务工信息、就业务工培训、创业技巧等）一系列的中介信息。对于新型城镇化进程中的农民而言，信息已成为农民增收和农业发展的嵌入型因子，“三农”信息的传播构成了农村经济发展的独特信息源头。在传播内容上，媒介传播主体必须依照农民职业定位和身份诉求的客观性，投放多元媒介服务形式。因此，多元媒介形成的合力应成为“文化强农”的惠农逻辑。

3.宣传渠道的多元与传播手段的优化

随着数字时代的到来，大众的阅读方式已从传统纸质媒介向新兴媒体转移。信息化时代的到来，纸质媒介日渐消弭，数字化的媒介快速渗入农民的生活，网络已经基本占据信息传播的主流。网络信息可以即时地在全世界自由传递，多元信息的共享不断拓展着人类的交际范围。“网络媒介的传播方式改变了公众在大众电子传播中的被动地位，人类开始自觉的驾驭媒介，主动发声，创新内容。” [7]网络为新型农民提供了全新的生存与发展空间，也在无声中影响着农民的生活和生产方式，为农业生产和农民交往提供快捷的实践形式和内容。同时，新生代农民工与传统的乡土生活渐行渐远，他们和城市人一样感受着信息的潮流。互联网媒介的全面崛起，无论将现在称作拐点还是寻找未来，传统媒介乃至出版业已经开始寻找各自的数字传播站位。

农民在“阅读口味”与“内容现实”之间成为一种不可预期的博弈。毫无疑问，各类新型媒体已经成为惠及草根阶层的“长尾”力量。新型媒体的多元呈现，以微博为“急先锋”的自媒体时代开创了网络信息传播的先河。第二代、第三代青年农民工群体已经适应了信息时代的生活和工作模式。微信时代凸显了“平等亲和”的信息分享，微信承载的内容不仅突破了140字的局限范围，而且出版部门可以开通特定通道“优化”农户迫切关注的典型热门新闻和日常生活的经验需求。要实现纸质媒介与电子信息化媒介的完美结合，首先，受众可以利用微信“扫一扫”的功能获取关于农业书籍的基本信息乃至音频资料。其次，通过扫描图书的二维码信息，实现对出版图书信息的即时传播。最后，利用图书微信做好图书出版的营销定位。作为文化产业的重要组成部分，信息传播的微信营销要注重微信自身特点，对智能手机用户提供具有文化内涵和信息资讯的基本服务。

三、结语

当今农民虽然比过去在经济上富足了，但是却失去了生活的社会化形式，一个庞大的群体就会处在社会的共同体之外，成为一种离心的力量。对于出版媒介而言，农业纸质图书还要图文并茂，同时要与网络、电视、手机等结合，紧跟农时，紧贴农民需求。政府在做好普及性媒介传播工作的同时，要按照培养新型农民的规律和要求，进行传播内容和形式的系统规划，不断推出适应不同群体、不同发展阶段的农民所需的信息媒介，逐步提升服务农民的能力。对于多元化媒介的服务载体而言，要认真研究分析党和国家、农业部的工作部署，尤其要透彻解析推动惠农政策的重大工程、主要措施和步骤，着力明确农业信息化服务体系的重点，在“文化强农”的战略中引导农民吸纳脱贫所需要的公共信息。

[1]陈浩天.公共文化服务的治理悖论与价值赓续[J].华南农业大学学报（社会科学版），2014（3）.

[2]司马云杰.文化社会学[M]. 北京：中国社会科学出版社，2001：269.

[3][英]雷蒙·威廉斯.文化与社会[M]. 吴松江等，译，北京：北京大学出版社，1991：382.

[4]陈浩天.文化强农：公共文化服务的传播困局与治理路径[J]. 昆明理工大学学报（社会科学版），2014（4）.

[5]陈浩天.城镇化进程中的村际治理：论域潜变与架构前瞻[J]. 湖北社会科学，2014（3）.

[6] [美]史蒂夫·莫滕森.跨文化传播学：东方的视角[M]. 关世杰，胡兴，译，北京：中国社会科学出版社，1999：151.

[7]陈浩天.民生服务：基层善治与乡村资源整合的政治逻辑[J]. 河南师范大学学报（哲学社会科学版），2014（3）.

公共文化服务实施活动方案 篇9

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻_届六中全会精神，以建设国家公共文化服务体系示范区为目标，全面落实科学发展观，创新文化发展理念，整合优势文化资源，建设文化基础设施，健全公共文化服务体系，繁荣文化事业，构建与经济社会相协调、与时代要求相适应的文化发展新格局，促进全县经济社会持续协调健康发展。

二、总体目标

按照政府主导、公益服务、结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、就近方便、惠及全民的原则，坚持城乡统筹，突出公共文化基础设施建设和基层文化队伍建设，到20_年，形成公共文化设施网络比较健全，公共文化产品生产供给比较充足，资金人才保障有力，组织支撑和运行评估比较完善的覆盖全县的公共文化服务体系，达到国家公共文化服务体系示范区建设标准，有效地促进各项社会事业协调发展。

三、工作任务

(一)加快公共文化设施建设，实现公共文化服务网络全覆盖。

20_年至20_年，围绕构建覆盖全社会的公共文化服务体系总目标，全面改善基础设施条件，逐步完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、效益明显的公共文化服务设施体系。

1.持续推进公共文化设施建设。争取国家资金，启动占地180亩的南岸新城文化产业园建设项目，有效整合公共文化服务资源，搬迁新建县文化馆、图书馆、博物馆。新建东风、温水、八渡、李家河、东南、曹家湾7个镇综合文体活动中心和50个新农村建设重点村村级活动室，158个农家书屋。建成门类齐全、功能先进、层次分明、省内的公共文化设施服务体系。基本形成公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、文化站、镇文体中心、村(社区)文化活动室等文化设施齐全的新格局。

2.大力加强流动文化设施网络建设。争取中央、省、市项目支持，为县文化馆、图书馆配备流动文化服务车，建成与我县人口分布和地域条件相适应的流动文化服务设施网络，使广大群众能够就近方便的享受公共文化服务。

3.实施公共图书馆、文化馆达标建设。按照住房和城乡建设部、国土资源部、文化部颁布的关于公共图书馆、文化馆建设标准，加强县图书馆、文化馆达标建设，使县文化馆、图书馆达到文化部颁国家三级馆以上标准。图书馆馆藏图书达到全县人均0.4册以上;人均年增新书在0.02册以上。

4.加快乡镇综合文化站建设。到20_年底，在全县已建成的13个乡镇综合文化站的基础上，新建八渡镇、关山管委会综合文化站，使其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理达到国家发展改革委、文化部制定的《乡镇(街道)文化站建设标准》。

5.推进公共电子阅览室建设。至20_年，全县60%以上的镇、社区建成标准配置的公共电子阅览室。

(二)提高公共文化服务体系供给水平，保障公众文化权益。

20_至20_年，以统筹城乡发展，推动基本公共文化服务均等化为目标，以强化服务能力、提高服务质量、改善服务效益为重点，进一步提高公共文化的供给水平。更好地维护和发展城乡群众公共文化权利、培育社会价值观、提升文化软实力。

1.全面实现公共文化服务重心下移。组织文化部门、演出团体和作家协会、社火协会、书法协会、摄影协会、美术协会、音乐协会等单位，继续开展大型文化下乡活动、图书流动阅览、送书下乡、农村电影放映工程、广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程等农村文化服务活动。组织农村和城市社区依托传统节日、重大庆典活动和民族民间文化资源，开展群众喜闻乐见、形式多样、内容丰富的群众性公益文化活动。办好广场文化周、社区文艺汇演、秦腔大赛、歌手大赛、自乐班大赛、民间曲艺大赛、“非遗”展示展演展览宣传活动、社火艺术节、关山消夏节、龙门洞道教文化节等品牌文化活动，全县镇村文艺演出不少于200场次。努力满足各阶层人民群众的精神文化需求，群众受众率和参与率达到省内先进水平，人均参加文体活动时间每周不少于3小时。

2.逐步实现公共文化产品供给多元化。继续深化县级院团体制机制改革，大力解放艺术生产力。抢抓全市重点支持300支群众业余文艺团队，支持600支基层农村群众业余文艺团队的政策机遇，扶持我县城乡156支群众业余文艺团体，支持其活动经常性开展，满足群众的文化生活需求。

3.全面实现公益性文化场馆免费开放。根据中、省《关于推进美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》要求，积极推动县图书馆、文化馆、博物馆、乡镇文化站、村级文化室全部实现免费开放。公共电子阅览室为社会公共提供免费上网服务时间每周不少于42小时，公共图书馆每周开放时间不少于56小时，文化馆(站)、博物馆、体育馆(场)等每周开放时间不少于42小时。

公共文化服务体系调研报告 篇10

建立和完善公共文化服务体系是深入贯彻落实党的十七大精神，实现社会主义文化建设大发展、大繁荣，建设社会主义核心价值体系的重要手段，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重要战略意义。当前，我区正处于由农村形态向城市新社区加速转变进程中，全区22万人口除中心城区的人口相对集中外，大多数人口分散在崂山核心景区的山村里，离中心城市、文化繁荣地带相距较远，获取文化信息及参与文化活动的途径不方便。因此，在当前全区经济社会健康、快速发展的关键时期，坚持以社会主义核心价值体系为引领，加快推进全区公共文化服务体系建设，为全区经济、政治、社会全面、协调、可持续发展提供源源不断的精神动力和智力支持，显得尤为重要。

一、崂山区构建公共文化服务体系的主要成效

近年来，崂山区高度重视文化建设，按照科学发展观与构建和谐社会的要求，不断优化文化发展环境，加快推进覆盖全区的公共文化服务体系建设，进一步增强公共文化服务的能力，初步建立了设施比较齐全、产品比较丰富、服务质量较高、机制比较健全的公共文化服务体系，树立起具有崂山特色和崂山风格的“文化崂山”形象。

一是构建起功能完善的区、街道、社区三级文化网络阵地。自2005年起，积极争取区委、区政府连续三年将“新建、扩建40个达到市级标准的社区文化活动中心”列入政府实事项目，持续实施“文化设施配送工程”，调动多方力量兴起文化设施建设的新高潮。区、街道、社区三年累计投入资金4500余万元，建设市级标准的社区文化活动中心116个，占全区社区总数的80％（预计今年将达到95%以上），每个社区文化活动中心都建有功能完善的五室一场：图书室、阅览室、“共享工程”电子阅览室、综合文体活动室、文化培训室、文体活动广场，基本构建起覆盖全区的公共文化服务平台，辖区内“十分钟文化圈”初步形成。同时，出台《文化设施配送工程固定资产管理办法》、《社区文化活动中心考核办法》，全面加强固定资产的监督与管理。将区委组织部、文明办等有关部门的党员远程教育系统、社区学院教学点等与社区文化活动中心实现有效整合，使之成为融宣传教育、科学普及、文体活动等多种功能于一体的综合性文化活动阵地。金家岭社区被评为“全国文化先进社区”，港西社区、小河东社区被评为“山东省先进文化社区”。

二是“全区图书配送体系”建设日臻完善。针对基层文化活动中心图书数量少、旧书多，居民看书难的实际，坚持以“书香满社区”为服务品牌，自2005年起，在全省率先实施“全区图书配送体系”建设，由区图书馆作为全区图书配送中心，统一采购、统一编目、统一入网，根据社区居民的需求配送到相关社区。截至目前，已投入购书资金达230余万元，配送图书7.8万册，建起了116个达到市级标准的社区阳光图书室。全区图书藏量达38.5万册，人均藏书量达1.8册，居青岛市各区（市）首位。同时，还根据各社区地域特色及优势产业，建立了花卉、林果、茶业、渔业等特色图书室，满足了社区居民对农业知识的需求。三是文化信息资源共享工程建设走在全国前列。2005年，在全国率先为51个社区实现共享工程系统与党员远程教育系统的对接，为全区群众开辟了一个不受地域、时空限制的文化传播渠道。2007年，对区图书馆电子阅览室重新布局改造，建成全国文化信息资源共享工程崂山支中心，三年累计投入资金230余万元，为基层社区购臵安装电脑480余台，建设116个基层服务点，并全部实现网络对接，初步构建起覆盖全区的综合性文化信息网络体系，为社区居民休闲益智、发家致富提供了信息保障。建设完成“文化崂山”网站，设立文化动态、群文信息、文化遗产保护、稽查曝光台等板块，成为展示崂山文化的重要窗口。

四是打造形成具有崂山特色的系列文化活动品牌。联合青岛市演艺机构组织开展了“山歌海韵•乡音乡情”流动舞台进社区、“情系山区•放飞希望”流动舞台进校园、“重温经典•情满崂山”流动电影进社区“三大公益文化品牌”活动，为基层群众免费演出350余场，受益群众达10万余人次；策划组织了历届崂山旅游文化节、第九届国际茶文化研讨会、太清水月〃崂山仲秋赏月会等大型开幕式演出；组织举办了民间广场文艺汇演、新年音乐会、青年电视歌手大赛、崂山民间故事大赛、“山海情怀〃魅力崂山”大型图片展等系列特色文化活动400余场，实现了政府由“办文化”向“管文化”转变，让广大市民在亲身参与中陶冶了情操。同时，按照“一社区一品牌”的目标要求，建成东海劳山古乐团、山东头社区民乐团等民间文艺队伍219支，成为丰富全区居民文化生活的重要力量。

五是创作推出反映崂山底蕴系列文化精品。以深度挖掘崂山传统文化资源为突破，组织开展了“写崂山〃唱崂山〃画崂山”系列活动，先后推出了“彩韵崂山—2007的留影”、“军旅画家曲直油画展”、“女油画家眼中的崂山”等系列文化品牌；组织出版《青岛海洋民间故事》、《崂山道教故事、历史故事、民间故事连环画》、《崂山区历届节会原创作品选》等系列文学作品；组织创作了《山海情怀》、《魅力崂山》等一批原创性节目，特别是歌曲《记着老百姓》，被中央电视台拍摄制作成MTV，多次在国家大剧院和中央电视台中演唱，成为许多地区大型活动中的必唱歌曲，先后获得山东省、青岛市反腐倡廉歌曲创作大赛一等奖与特别奖。组织完成居国内领先水平的《崂山茶文化与产业化经营研究》课题报告，成功推出了52集电视宣传片《印象崂山》。近年来，全区文化艺术类作品获国家、省、市级奖励达120余项，有力地提升了崂山区的知名度与美誉度。

六是文化遗产的保护与传承成效显著。对全区非物质文化遗产进行全面详细的普查，建立全区非物质文化遗产数据库，在全市率先公布了首批12项区级非物质文化遗产保护名录。“崂山民间故事”、“崂山道教音乐”成功入选第二批国家级、首批省级非物质文化遗产保护名录，崂山民间故事、崂山道教音乐、沙子口庙会、沟崖高跷成功入选青岛市首批非物质文化遗产名录。先后公布了塘子观、太和观等三批12处区级重点文物保护单位及第一批未核定文物保护单位，积极配合国家博物馆开展水下考古调查，建立崂山区文物陈列室，并正式启动第三次全区文物普查工作，为促进全区文化遗产的继承与发展发挥了积极作用。

二、崂山区公共文化服务体系建设中存在的不足

一是文化设施分布还不是很平衡。在区委、区政府的大力支持下，崂山区文化设施建设发展迅速，基本能够满足社区居民的文化需求，但由于诸多客观原因，文化设施空间分布仍存在不均，中心城区及各街道办事处驻地的文化设施相对集中，而部分偏远社区的公共文化设施则相对分布较少，部分文化设施场所由于建成时间较长，需要修建和完善。区内没有一处能够展示区域形象的标志性文化建筑，城市文化形象不够鲜明。

二是公共文化服务水平有待提高。目前，全区还有35个社区没有公共文化活动场所，基层文化活动中心利用率不高，服务居民的功能作用没有得到充分发挥，城区建设中缺少对文化设施项目的统筹规划，城区文化功能不强。文化资源的挖掘力度不够，崂山文化的现实影响力与丰富的文化资源不相适应，文化供给和消费数量相对不足，精神文化产品的数量、质量和品种还不能满足社区居民的需求，精品力作不够多，能够在国内外叫得响的文化艺术精品数量较少。

三是群众文化队伍结构还不是很合理。近年来，随着全区“文化设施配送工程”的深入实施，群众文化队伍建设如火如荼，取得了很好的成效。但在队伍结构仍然存在一些不足，队伍发展速度也有较大差别。大部分业余队伍都是由中老年人组成，而青少年队伍比重相对过低，这种不合理主要是由于大部分中老年人业余时间比较多，队伍排练时间比较充裕，而年轻人由于工作压力，业余生活相对贫乏。部分社区文化活动丰富，队伍很多，而有些社区队伍较少，还不能完全满足人民群众的精神需求。

四是文化建设的投融资体系建设不够完善。公共文化活动需要资金支持，但由于其公益性质，资金筹集问题会成为其发展的瓶颈。从国外及其他地区的先进经验来看，社区文化建设主要是采取以政府投入为主，社会团体、企业、个人等多途径投资和捐助为辅的资金投入方式，不仅减轻了国家和政府的财政负担，而且提高了全社会的参与程度。目前，崂山区公共文化建设的资金主要是依靠政府投入，虽然在部分文化活动的开展以及文体设施建设方面有社会力量的参与，但多元化的投融资机制仍然没有建立起来，政府有限的资金不能满足公共文化建设的实际需要，造成公共文化建设发展动力不足。

三、关于构建公共文化服务体系的建议与打算

要依托“中国民间艺术之乡”、“山东省文化先进区”的文化凝聚力，紧紧围绕党的十七大提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮”的战略部署，充分认识文化建设对经济社会发展的重要推动作用，以更深刻的认识、更开阔的思路、更有力的举措，全面落实建设社会主义核心价值体系的各项任务，努力推进全区公共文化服务体系建设的健康、快速发展。

一是要加大文化设施投入，构建布局合理、覆盖全区的公共文化服务平台。要改革文化设施建设投资体制，财政资金优先安排与社区居民利益相关的公益性文化项目，重点用于文化基础设施建设、群众文化活动普及以及对文化产业发展重点项目的扶持，调动社会力量参与文化建设，多渠道筹集文化资金，提高公共文化建设的社会化、市场化程度。要突出文化特色和人文品味，统筹文化、工会、共青团、妇联等职能部门，规划建设一处具备多种功能的标志性文化建筑，树立区域文化的整体形象。区文化馆、图书馆要升级为“国家一级馆”，免费对社区居民开放。以实施“文化设施配送工程”为带动，使基层文化活动中心覆盖率及市级达标率均达100%。基层老年人活动中心、青少年活动中心等活动场所，要与社区文化活动中心实现有效整合，使之成为综合性、多功能的文化活动阵地，形成功能完善的“十分钟文化圈”，使全区居民参加文化活动的需要得到有效满足。

二是要积极营造书香满社区的文化氛围。创造坐拥藏书、静心阅读的社会氛围，激励和引导社区居民完善和发展自我，是提升城区文明素质的关键。要强化数字化图书馆建设，建立推出电子图书（音像制品）借阅等创新型服务举措，实现馆藏文献由单一纸质文献向纸质文献与电子文献并重的转变。加强基层图书室的自动化建设，推广“图书馆信息管理自动化系统”，实现区、街道、社区三级图书文献的通借通还。全力推进全区图书配送体系建设，使全区社区阳光图书室覆盖率达100%，满足全区居民有书读、读好书的愿望与要求。各街道、社区可根据自身地域特色及优势产业，建设花卉、林果、茶业、渔业等特色图书室，为社区居民增收致富提供知识保障。要组织开展全民读书月、青少年读书节、经典美文诵读比赛等读书教育活动，培养社区居民崇尚阅读、自觉阅读的良好习惯，让“读书、爱书、用书”在书香飘溢的崂山蔚然成风。

三是要顺应高新技术飞速发展的需要，推动文化传播手段的升级换代。发挥图书馆（室）作为共享工程的服务点的功能作用，加快构建覆盖全区的综合性文化信息网络体系，使全区基层服务点覆盖率达100%。要完善共享工程与公益文化阵地、数字电视、党员干部现代远程教育、中小学现代远程教育、政务网“五条连线”的对接，推进资源共建共享。区图书馆要开发建设“文学艺术作品信息资源库”、“非物质文化遗产数据库”等数字化资源，利用网络技术对外传输，提升公共文化服务水平。各基层服务点要积极开展艺术培训、农业科技、科普常识等公益活动，活跃社区文化生活。开发建设“文化崂山”网站，突出时效性、客观性，使其成为展示崂山文化的重要窗口。

四是要组织举办具有鲜明特色的文化品牌活动，提升城区文化品位。要充分发挥先进文化鼓舞人、教育人、感化人的积极作用，着力在内容、形式、方法上创新，多举办群众乐于参与、便于参与的文化活动。要创新办节思路，进一步提升青岛国际啤酒节、崂山论道、崂山旅游文化节及各街道特色节会的办节水平，集中力量打造一批起点高、创意新、影响大、在国内外市场叫得响的节庆品牌，拓展城市魅力。同时，充分利用崂山道释儒和谐共生的宗教文化以及美丽怡人的山海风光，打响“节庆的海洋〃度假的天堂”的文化旅游品牌。要全面推动机关文化、企业文化、校园文化、社区文化品牌建设，努力发展海尔“真诚到永远”、澳柯玛“没有最好、只有更好”等一批企业文化品牌，建设积极向上、全面发展的机关文化、校园文化，营造团结和谐的社区环境。要坚持重心下移，扩大以“山歌海韵〃乡音乡情”流动舞台进社区、“情系山区〃放飞希望”流动舞台进校园、“重温经典〃情满崂山”流动电影进社区“三大公益品牌”活动为代表的特色文化的覆盖面与影响力，满足社区居民欣赏文艺作品的需求。

五是要提高公共文化服务产品的供给能力。充分发掘、扩大崂山道教文化、山海文化、民俗文化等传统文化资源的影响力，以中宣部“五个一工程”、国家舞台艺术精品工程和山东省“精品工程”为龙头，着力创作一批体现民族精神、展示时代风貌和反映崂山特色的精品力作。建立健全艺术精品的创作激励机制，对列入国家、省、市文学艺术创作精品的重点项目，给予资金扶持，逐步形成以宣传文化单位为重点、社会各界共同参与的创作格局。围绕时代主旋律及重大节庆活动的举办，组织开展“写崂山〃唱崂山〃画崂山”系列活动，重点抓好文学、戏剧、舞蹈、美术、书法、摄影、歌曲等创作生产，推出一批小说、动画、歌曲、图书、剧目等在国内外具有较高影响力的文学艺术精品。凸显崂山文化底蕴。