关于推进扩权强镇工作情况汇报

关于推进扩权强镇工作情况汇报（精选3篇）

关于推进扩权强镇工作情况汇报 篇1

中共XX镇委员会 XX镇人民政府

（2010年6月24日）

自我镇被确定为“扩权强镇”试点镇以来，在市、县扩权强镇工作领导小组的正确指导下，我镇积极采取多项措施，全力推进扩权强镇试点工作，取得了初步成效。现就有关情况汇报如下：

一、扩权强镇工作开展情况

（一）强化领导，制定方案，明确扩权强镇工作思路。我镇根据市、县扩权强镇相关文件精神，我镇成立扩权强镇工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，其他党政领导为成员，下设镇扩权强镇推进工作办公室，并抽调业务精、政策熟的骨干人员为成员，统筹协调推进扩权强镇工作，为推进扩权强镇工作提供了强有力的组织保证。同时，我镇多次召开党政联席会议，商讨扩权强镇工作推动措施，制定了《关于推进扩权强镇工作的实施意见》，明确了指导思想、发展目标、主要任务、保障措施等内容，并确定“一年打基础，两年拉框架，三年见成效，四年上规模，五年出形象”的思路，全力推动扩权强镇战略，逐步解决问题，推进事权对接，确保扩权强镇工作扎实有序开展。

（二）加强学习，广泛宣传，营造扩权强镇舆论氛围。积极参加市、县举办的各类扩权强镇培训班，认真学习《中共XXX市委、XXX市政府关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见》（马发„2010‟5号）等有关文件和会议精神，深入

领会有关扩权强镇的精神实质。举办各类报告会，极强政策宣传，积极营造广大干部职工干事氛围，引导干部在创新、务实、求效上下真功夫，为做好扩权强镇工作打下坚实的基础。

（三）立足自身，突出特色，扎实推进规划编制工作。以“做强中心镇，打造生态城，将XX建设成为辐射XXX地区的中心小城市”为目标，坚持以小城市标准规划XX，以水乡特色建设XX，以轻纺、机械、农副产品加工和商贸物流做大做强中心镇，以生态旅游休闲秀美XX的发展理念，高起点、高标准规划XX各项规划，提出了以“三区三园”建设为载体拉开集镇发展框架的构想，在集镇西南重点谋划打造集政务、商贸、金融、居住、休闲购物为一体的XX新区；在镇东集中打造轻纺电子、农副产品工业集中区；在镇北打造机械制造铸造工业集中区；在南圩打造XX现代农业示范园；在牧牛湖打造XX现代渔业示范园和生态休闲观光园。为此，我镇聘请XXX城乡规划设计院实地勘察，突出城镇功能区、新城区、工业集中区建设的原则，着手进行中心镇总规、重点区域控制性详规的编制工作，目前中心镇总体规划已通过专家评审，“三区三园”战略规划正进一步被细化。

（四）充实队伍，加强督导，全力做好下放事权对接。积极加强与市、县放权部门沟通联系，突出重点，强化措施，全力做好放权全面对接准备工作。一是充实队伍。以前涉及权力下放的部门中有不少只有一名或两名工作人员，权力下放后工作量将会有所增加、工作要求将会更高，为此我们从机关干部中抽调了部分业务水平高、工作认真负责的同志充实到相关站所。二是调整分工。重新调整了党政领导分工和

干部岗位，进一步明确分管领导对涉及权力下放站所的领导责任，推行一线工作法，要求分管领导定期向镇党委及上级业务主管部门汇报工作。三是调整任务目标。组织相关站所对照所下放的权力，编制上报2010年工作计划，确保权责统一。镇政府通过与相关站所的上级业务主管部门进行协调沟通，制定目标责任书，使各相关站所既有压力又有动力，确保工作奖罚分明。四是加强监督。镇扩权强镇领导小组不定期开展重点工作、重点项目调度会，督导各部门工作进展及下放事权的承接情况。

（五）强化措施，注重实效，大力促进“三个集中”。一是土地流转方面。以XX众缘公司为龙头的现代农业产业示范园建设，一次性流转南圩土地1.57万亩，实施了一期5000亩标准化农田改造工程。以贤进渔业公司为骨干的现代渔业产业示范园建设，流转土地1000亩。XX水乡启动观光大道项目编制、申报工作，完成了水上会议中心、迎宾主楼、停车场及电、信、水等基础设施建设。二是强力推进土地臵换和征迁拆违。在土地臵换方面，先期申报306.94亩，需拆迁房屋178户，目前已签订拆迁协议书172户，已拆除房屋136户，复垦面积105亩；新摸排出土地臵换面积112.7亩，正组卷申报。在征迁拆违方面，1-6月份，全镇已完成征地230亩，签订拆迁协议54户，拆除9户，拆迁面积约1120平方米；查处违法建设21户，其中责令其自拆11户，强制拆除10户，拆除违法建设面积2344.8㎡。三是园区建设情况。持续推进园区建设，我镇今年以来投资526万元用于园区的道路、电网架设、供水管网、绿化等。目前，新增入园企业3家，累计入园21家。

（六）明确目标，强化招商，努力培育和集聚特色产业。首先，确立了打造皖江城市带承接服装产业示范镇和安徽省服装加工专业镇的新目标，编制了10亿级服装加工产业发展规划，大力开展服装产业招商活动，引进服装加工企业3家，总投资达7200万元，上海一家纺织控股集团60亩地投资项目正在商谈之中，年内有望签约引进，服装产业体量进一步扩大。目前，全镇服装加工企业已累计达29家（镇工业集中区6家），规模服装企业达8家，解决XX及XXX地区农民工就业6000多人。其次，以“三园”战略为重点，扶优扶强农业龙头企业。今年列入镇重点项目建设的农业企业已发展到5家，总投资达15200万元，目前已实际到位资金6900万元，在全镇三次产业中所占比重进一步提升，其中XX众缘现代农业项目还被列为县重点工程，目前已到位资金2900万元。再次，充分发挥地处XXX中心优势，以XX综合新区和商贸物流仓储园中园为平台，大力开展商贸物流产业招商，引进建成物流企业2个，签约引进房地产开发企业2个，项目投资均在3亿元以上，商贸物流产业加速发展的势头进一步加快。

（七）科学编制，加大投入，稳步推进公共服务体系和基础设施建设。一是大力编制农副产品深加工、纺织服装、机械加工等劳动密集型产业和商贸物流产业项目20个，计划投资18.3亿元，建立和充实项目库。二是城镇建设投入不断加强。加大投入，开工建设小城镇项目16个，实际到位资金11350万元。中心大道、光华路、XX大道北路等“三纵三横” 镇区主干道路建设项目已完成地形测量和设计勘探工作，进入项目征迁阶段，XX综合新区、轻纺服装及机械电子工业集

中区建设步伐正进一步加快。XX镇污水处理设施及配套管网建设项目已进入到征迁阶段；XX农民公园主体项目之一的大港沟生态修复工程，已划拨省示范高中XX中学进行规划设计，城镇服务功能正进一步完善。XX安臵小区、XX新村、华润连锁超市等城镇重点工程正加快推进，其中兴业物流、华润连锁超市2个城镇重点项目已完工。

二、市县部门权力下放工作开展情况

（一）配强党政领导班子。年初分别从乌溪、县开发区调来1名年轻得力干部担任镇党委书记、镇长职务，并于5月份从市委组织部抽调1名年轻干部到我镇挂职党委副书记，进一步配强了我镇党政领导班子，使镇党政领导班子更具战斗力、号召力、凝聚力，为推进我镇扩权强镇工作提供了坚强的领导保证。

（二）多次开展调研指导。市推进办、市人大、市政协等部门和单位先后来我镇调研扩权强镇开展情况、存在的问题和下一步工作思路及建议，并在功能定位、产业发展、资金筹措等方面对我镇开展扩权强镇工作进行了指导，为我镇序时推进扩权强镇工作奠定了坚实的基础。

（三）下发了实施方案。县委制定了《关于印发<推进中心镇扩权强镇工作实施方案>》，从指导思想、实施范围、发展目标、主要任务、主要权限、保障措施等方面都作出了详细规定，为我镇扩权强镇工作指明了方向。

（四）开展业务培训。市、县有关部门针对扩权强镇事项，举办了专门的业务培训班，并带领相关人员赴外地先进地区进行参观考察，交流心得，使我镇扩权强镇思路进一步清晰，制定的措施更加符合实际、更加具有可操作性。

（五）指导规划编制。市发改委、市环保局、市城乡规划局、市国土资源局等部门指导我镇在产业及园区、生态镇建设、总体规划及控制性详细规划、土地利用规开展规划编制工作。

（六）其他工作。市、县有关部门在土地臵换、成立建投公司、项目编制等方面给予了大力支持。市医疗集团与XX镇中心卫生院已经进行了初步对接。

二、存在的主要问题

（一）有些扩权事项下放难操作。市、县虽然对扩权事项做了总体的规定，但不是很具体，有些需要系统的统一规定，由于县相关职能部门尚未对有关权限下放情况进行明确，我镇相关部门不好操作，在某种程度上制约了扩权强镇工作的正常开展。同时，存在执法、监督权与审批权不相匹配的现象，客观上造成中心镇总体工作量加大与财政负担加重的现象，人手紧缺的矛盾进一步加大。

（二）城镇总体规划与土地利用总体规划不能衔接。建设用地规模偏小，且布局不合理，制约了集镇的大发展。建议抓好建设用地规模以及布局调整，使规划面积从6平方公里提高到20平方公里。同时，由于原镇总体规划未及时调整，受项目实施区土地性质等影响，导致项目建设用地和定点规划审批程序繁杂，土地审批无法及时有效办理，影响项目进度，甚至无法动工。

（三）土地置换指标偏紧，土地供需矛盾突出。2010年我镇土地臵换指标为350亩，而2010年我镇已排定项目41个，需建设用地3000多亩，远不能满足重点项目建设用地需求。

（四）区位条件较好，但交通条件依然落后。地处XXX几何中心的XX镇，现已形成连接境内外的交通网络，拥有XX公路、XX路、XX路等交能干线，西连205国道和马芜高速，北接314省道，在该地区经济社会发展中的地位举足轻重。不利因素为，上述公路全部为三级公路，等级较低，难以引进大企业、大项目。

（五）镇政府财力十分有限，资金缺口巨大。财政体量太小，只能保吃饭、保运转，真正能用于建设的资金太少。尽管市里出台政策成立城投公司，但小城镇土地升值潜力不大，基础设施欠账太多，采用一级开发方式难度很大。此外，要顺利承接事项及权限，一方面会因添臵设备而大量增加一次性财政支出；另一方面还会因开展相关工作、维护保养设备、增加办事人员等而增加日常财政支出。

（六）项目编制争取难度大。当前，各地区项目编制争取意识普遍提高，形势日趋激烈，加之我镇产业基础薄弱，缺乏投资比重大、科技含量高、产业关联度强的大项目，再加上我镇企业参与程度不高，向上争取项目资金投入的压力进一步加大。

（七）专业人才缺乏。承接扩权强镇权力转移的能力和准备还不充分，突出表现在：规划修编、项目管理等人才匮乏，工作人员不熟悉审批条件、办理流程，业务能力急待提高，干部思想意识、业务能力一时还不能适应新形势、新要求；企业科技型、创新型、管理型人才紧缺,自主创新步伐不快，产品竞争力不强；有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民较少，不能满足现代农业发展的需要。特别是由于XX镇地处XXX中心，远离城区等多方面影响，存在一定

引不来人、留不住人的现象。

（八）上级部门资源整合力度还不够强。中心镇一校一园（标准化中小学校、中心幼儿园）、二院（中心卫生院、敬老院）、二站（综合文化站、农村综合服务站）、一体（商贸综合体）等公共服务设施建设还不完善，不能满足经济社会发展的需求，城镇综合承载力得不到强化。尤其是中心镇公共服务设施建设维护经费来源不足，优先发展、加快投入的机制还需要进一步健全和完善。

四、下一步工作安排

（一）平稳承接下放事权，增强扩权强镇工作的主动性。成立XX镇行政服务中心，采取招考、聘用等方式充实工作人员，加强业务培训，对所下放、委托给我镇的行政许可和审批事项，一律进入镇行政服务中心办理，实行“一站式服务”。设立XX镇规划建设管理办公室，负责确定镇区建设工程项目的规划设计条件；核发镇区建设工程及村庄规划区内建设工程乡村建设的“一书三证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证）；负责本辖区范围内违法建设的查处。

（二）加强规划编制和管理，增强试点镇规划引导能力。立足XXX发展全局，统筹协调好远期、中期、近期的关系，按照“科学谋划、易于操作”的原则，结合城市总体规划、经济社会发展规划、功能区控制性详规、生态市建设总体规划、土地利用总体规划及环保、交通、水利等专项规划相协调，突出本地特色，高起点、高标准地做好我镇总体规划、控制性详细规划的编制工作，明确我镇的功能定位、发展重点、产业布局。到2015年，我镇新增建成区面积5平方公

里以上，规划的村庄布点建成率达40%以上。

（三）加快特色产业培育和集聚，发挥中心镇辐射功能。立足区位、资源、产业基础等方面的优势，重点发展环保型、科技型、劳动密集型产业，放低准入门槛，加大招商引资力度，引导项目、资金、人才等生产要素向“三区三园”集中，重点做大做强轻纺电子业，改造提升机械铸造和制造业，培育发展农副产品加工、商贸物流业，争取将纺织服装产业列入省产业集群试点镇，促进纺织服装产业集群化发展，推动产业升级转型，提高综合竞争力。到2015年，力争轻纺、机械电子2个10亿元级产业和农副产品加工、商贸物流2个3亿元级产业的目标能实现。以三次产业的竞相发展，做强中心镇的产业支撑，增强中心镇的辐射功能。

（四）加快城镇基础设施建设，切实增强综合承载能力。立足增强综合承载功能、提升城镇品味，加强基础设施、公共配套建设，拉开城镇框架，拓展发展空间，着力打造“宜人、宜居、宜商”的城乡环境。今年重点抓好XX医院住院综合楼建设工程、污水处理、垃圾处理，环境卫生整治以及镇村亮化、绿化工程。并建立健全相应的公共设施运行维护机制，改善镇村生产生活条件。

（五）创新工作举措，努力破解制约发展的各种难题。一是围绕增强辐射功能，突破项目谋划争取难。二是围绕加大有效投入，突破征迁难和用地指标难。三是围绕创优发展平台，突破建设资金难。按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，丰富市场化运作手段，采用“一级开发”模式，引入外来投资公司参与城镇建设。四是围绕产业升级转型，突破招商引资难。

五、几点建议

关于对长沙县“扩权强镇”的建议 篇2

扩权强县、扩权强镇是发展与壮大县域经济的有效途径，有利于建立城乡经济社会发展一体化体制机制。作为长沙县，扩权强镇势在必行。

一、长沙县扩权强镇的必要性

一是发展的要求。在新形势下，进一步扩大镇级政府管理权限，有利于提升镇级政府的统筹发展效能，整体推进城乡生产力的优化布局和要素的合理流动，实现集聚、集约发展，做大做强镇域经济，进一步增强镇级政府社会管理和公共服务的能力。长沙县经过多年发展，工业化、城镇化已达到较高水平，原来建立在传统农村形态上的乡镇政府架构和功能已经远远落后于农村工业化和城镇化的发展需要。这时，扩大乡镇的政府权力，以适应农村工业化和城镇化成为必然。就全国对城乡一体化的实践来看，可以说扩权强镇就是一条很好的途径。要实现城乡一体化，必须实现乡镇的科学跨越发展；要实现乡镇科学跨越发展，扩权强镇势在必行。

二是基层的呼声。乡镇一级政府权责不对等是普遍存在的现象，“有限的权力，无限的责任”是困扰乡镇快速发展的重要体制性因素，在有限的权限内，乡镇难以统筹解决社会保障、集镇规划、审批处罚与经济同步发展等问题，因此，以放权为核心的改革已经成为基层政府的迫切要求。近年来，长沙县经济社会发展速度惊人，全县有六个乡镇财政收入过亿元，但相应的经济社会管理权限却一直没有扩大。随着长沙县财政实力的增强，工业化、城镇化的强势推进，目前的乡镇体制已经远远不能满足城乡一体化发展要求，乡镇权责不对等的问题也日益凸显。因此，扩大乡镇的权力，以更好地服务当地百姓成为基层政府的迫切要求。目前，浙江绍兴县的扩权强镇取得了很好的效果，长沙县实施这一行政管理体制改革的新举措，有成功经验可借鉴，将大大降低改革的风险。

二、对长沙县扩权强镇的建议

（一）明确乡镇职能

乡镇党委、人大分别按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定履行各自职能。适应社会市场经济条件下农村经济社会管理的要求，按照“市场能解决的，政府不干预；民间能负担的，政府不包办”的原则，合理界定乡镇政府职能。乡镇政府的主要职能是：宣传、贯彻、落实党和国家的方针政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，加强社会管理，提供公共服务，维护社会稳定。乡镇政府要适应建立社会主义市场经济体制和农村税费改革的形势要求，适当调整乡镇在经济管理上的职能，切实把工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务以及优化发展环境上来，实现向服务型、法制型政府的转变。

（二）规范办事机构

各乡镇内设机构5个，一般可分别设置为：党政综合办公室、社会治安综合治理办公室、经济发展管理办公室、社会事务管理办公室、规划建设管理办公室。各办公室设一岗多责的干事和助理等职位，在重点从事一两项工作的同时兼任其他工作。各乡镇可在不突破限额的前提下，结合自身实际设置内设机构，报县编办批准后执行。

1、党政综合办公室：主要承担党委、人大、政府、上级政协交办的各项日常工作和工青妇及各部门、各方面的综合协调工作，承担教育、文化体育、科技、卫生等管理工作。

2、社会治安综合治理办公室：承担社会治安综合治理和维护社会稳定工作，督促检查有关工作的落实。

3、经济发展管理办公室：主要承担经济发展规划的制定和落实一、二、三产业的指导、管理；招商引资、公共资产管理，承担经济发展、安全生产工作；协调与经济发展相关的其他工作。

4、社会事务管理办公室：主要承担各种自然灾害应对预案的制定和执行、民政优抚、民族宗教、劳动社会保障和最低生活保障；协调职业技能培训和劳务输出、劳动争议调解、社会保险服务、国土资源管理等工作。承担人口计划制定、流动人口管理、计划生育统计和督查、指导社区计划生育等工作。

5、规划建设管理办公室：做好村镇规划建设管理工作；做好各项开发的征地拆迁工作；完善优化辖区内投资硬环境，为辖区内开发做好服务工作；负责辖区内土地开发、市政、水电建设工程、用地规划手续报批、建筑工程以及环保等工作；配合上级业务部门对辖区单位及居民违法用地和违章建筑进行处理；负责管理辖区范围内的集体土地；负责违章用地行为的认定和整治；协助上级部门搞好土地利用规划；负责居民生产安置和生活安置用地的报批；办好项目用地出让的规划、设计及红线手续；负责征地拆迁的调查核算。建立健全健康教育网络，加强辖区内健康教育；开展辖区内的爱国卫生运动；组织协调辖区内的创建迎检工作；管理村镇环境卫生。

（三）规范派驻机构

一是按区域（指管辖2个及以上乡镇，下同）或建制乡镇设置派驻人民法庭、公安派出所、司法所，使用专项政法编制，均为县直部门的派出机构。二是按区域或建制乡镇设置税务所、工商所，使用专项编制，实行垂直管理。三是按建制乡镇设置国土资源管理所、林业管理站，使用全额拨款编制，由县国资源局、县林业局垂直管理。

除国家和省有明确规定的以外，延伸、派驻乡镇的机构，其党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定征得当地党委同意。乡镇财政所（将原农村经济经营管理站的职能划归财政所，撤销原农村经济经营管理站）主要承担一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理、非税收入管理、国有资产管理、财政专项资金管理，财政监管、税收协管等工作。实行“县乡（镇）共管，以乡（镇）管理为主”的模式。其人员只限使用2001下达的行政编制，原使用的事业编制一律核销。法律服务工作由县司法局委派司法员负责，设置司法所，为司法局派出机构。

（四）综合设置站所

1、设置社会事务管理服务中心，列入县财政预算。主要承担劳动保障和最低生活保障、农村新型合作医疗、社会救助、民政优抚、救灾救济、劳动力资源管理、开展职业技能培训和劳务输出、劳动争议调解、社会保险服务等工作。

2、将原涉农事业站、所、中心（农业技术推广服务、水利管理、农业机械管理、动物防疫、畜牧水产等）合并，设置农业技术综合推广服务中心，列入县、乡财政预算。主要承担：农技、农机、动物防疫、水产新技术的试验示范、培训推广和病虫害预测预报及防治指导；水利工程的建设、区域内河道湖泊的综合治理、防汛抗旱、堤防管理、水资源管理和水土保持等工作。

3、设置计划生育技术服务中心，与乡镇（中心）卫生院实行两块牌子，合署办公、资源共享，列入县财政预算。主要承担提供计划生育技术指导、健康咨询及临床医疗服务、公共卫生服务等工作。

4、设置科技文化服务中心，列入县、乡财政预算。主要承担文化宣传和文化事业建设，图书阅读，广播影视管理服务，宣传教育，文艺演出，科技推广、科普培训，组织开展群众文化、体育和青少年校外活动，协助管理文化市场、音像市场和文物市场等工作。

5、设置规划建设管理所，负责执行村镇的建设、环境保护、村镇管理、国土和规划的政策法规的贯彻落实。负责集镇（乡）、居民点基础设施和其他项目建设以及农民建房的规划、编制修编，并组织实施。负责根据《物业管理条例》指导、监督村和本行政区域内的物业管理。负责区域范围内规划许可的建设工程质量安全监督服务工作。负责农村建设项目、村民建房等用地许可证的审查、申报。负责辖区内环境影响评价工作和“三同时”监督工作，申报环保验收，负责对企业进行监管和环境污染纠纷的调处。

（五）完善配套政策

1、分流人员要与机关、事业单位完全脱钩。在全面清理非在编人员，重新核定编制的基础上，按照“公开、公正、公平”的原则，采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗，对竞争中落岗的人员采取多种途径积极稳妥地予以分流。要确保竞争落岗的人员分流到位，并严格程序，完善法律手续，解除分流人员与机关、事业单位的关系。分流人员实行“两个退出”，即退出编制管理序列、退出财政供养序列。

2、积极创造条件支持和鼓励分流人员就业。分流人员自谋职业，纳入企业下岗人员再就业的范围，享受再就业优惠政策；创办经济实体和整体分流从事经营服务、经办实体的，应在税费减免等方面给予支持和优惠；可运用市场经济的办法，引导、鼓励分流人员组建民营或其他经营方式的经济组织。及时对分流人员进行培训，向分流人员提供就业信息，组织劳务输出，帮助他们实现再就业。

扩权强镇试点的实践与思考 篇3

魏正良

2010年5月，县委、县政府作出了开展扩权强镇试点的重大决策。龙马镇在县委、县政府的关怀和各部门支持下，通过努力争取，有幸成为首批试点镇之一。试点工作带来的是希望，收获的是硕果，实践中有艰难、有困惑，也有更深的思索。

一、工作和效果

“抢抓机遇，奋发有为，科学发展，振兴龙马”是镇党委在2009年初提出来的目标，扩大权强镇试点为这个目标提供了有力的支撑，注入了新的燃料。争取试点成功后，龙马在第一时间召开了动员大会，全镇干群为之振奋。试点工作带来的最大效果那就是让龙马人充满豪情壮志，龙马镇有了前所未有的发展动力和压力。引导这种动力和压力释放出巨大能量，变成实实在在的发展成果成为党委、政府的核心目标和工作主题。面对长期积弱积贫极乱的镇情，围绕县委的工作思路，我们再次明确了“重农兴工，修路治水，经营场镇，整治环境，保护生态，构建和谐”的工作思路，提出年内为民办八件实事。通过努力，效果明显，龙马镇发生了较大变化：

(一)农业基础得到夯实。重视农业生产，稳定传统优质粮油供应基地地位。高标准粮田建设项目和巩固退耕还林基本口粮田建设项目已经启动。华仁冬枣、万沽脆桃、双龙蔬菜、源发青椒、培堰养殖、东山水产六大产业调整项目初具规模。农业各项指标可全面完成。

(二)交通条件彻底改观。2009年和2010年是龙马镇的“交通建设年”，全镇总投资1500余万元，新建水泥路80公里，实现村通目标，“行路难”一去不返。

(三)城镇建设加快推进。打破场镇建设十年未动土的坚冰，启动6万平方米商住房开发建设，滨河路商业街、半岛新城、龙马大道（仁简路龙马场镇过境段）等工程相继上马，加上灾后重建和扩大内需项目的实施，场镇面积可扩大一倍。

(四)社会事业硬件今非昔比。社区阵地、综合文化站、计生站、敬老院、便民服务中心等全部建成并投入使用，各项民生工程顺利实施。文教、卫生事业得到新的发展。

(五)环境整治和生态保护成果明显。继续保持“十佳场镇”荣誉，乡村风貌建设有新的亮点，“生态龙马”在工业没有大发展的前提下名副其实，山水风景这边独好。

(六)社会风气转变巨大，干群关系和谐。扎实抓好信访、维稳工作，平安建设成效明显。龙马没有因为大动作的发展导致不稳定因素的增加，信访下降，治安形势平稳。

二、政策推行的效应与不足

试点工作赋予乡镇人权、财权和事权，这在乡镇发生变化过程中起到了积极的推动作用，但在实施中还存在着许多问题。试点政策还有一定缺失，落实政策尚有许多难处。很多关系有待理顺，政策实施起来还不是那么顺畅，部门和乡镇未完全进入角色，加之试点时间尚短，再加上市、县对所有乡镇实行“扩强”政策，扩权强镇还有许多工作要做，其效应发挥还有待时日。

(一)关于政策

人事管理权方面。赋予人事管理权从目前来看除了条管部门领导干部比过去更好“招呼”了以外（本来关系就不错），其余权力还没有产生多大效果。在机构设置上乡镇可灵活，但我们不愿多设中层机构，只需有人办事就行。在自主提名班子成员上，班子成员有没有空缺要县上说了算，现没有流动。自主调剂使用人才和自主聘用专业人才涉及经费，加之本身人浮于事，现龙马没有动作。加大年终目标管理考核权限未到年终，乡镇对条管部门40%的考核其实施效果如何，现在还不好说。但总的来讲，有权比没权要好得多。

财经管理权方面。乡镇最关心的是税费分成问题，但分成的前提首先是要有。要有税费就必须加快发展，特别是工业发展。税收分成政策让乡镇有了加快发展的原动力，这也正是扩权强镇试点政策出台的初衷所在。但关键是乡镇自身条件不同，效果会大不一样。龙马虽然2010年新上三家企业（规模以上一户），但到目前为止，尚不具备大力发展工业的条件，也没有资源税，只能望“税”兴叹，眼看他人发财。从县上的态度看，也没有把工业投向农业乡镇的意思，扩权镇目标考核体系证实了这一点。虽为扩权镇，但有无工业发展其结果是大不一样的。城建配套费收入是乡镇发展小城镇的诱因之一。龙马两年下来有100万左右的收入预期，但到目前为止，拿到手的还少得可怜。土地收入分成不是新政策，省政府对“省级试点小城镇”早有此规定，这个政策在小城镇建设开发中起着“四两拨千斤”的关键作用，这块蛋糕的大小取决于土地指标的多少，取决于征地拆迁补偿安置及基础设施建设等成本的大小，取决于当地的房地产开发市场行情。像龙马镇这样的条件和环境，想在这方面“发大财”是不现实的。县委103号文件中“对集镇建设范围内依法收取的土地出让金（扣除拆迁、安置、补偿等成本后），按100%返还试点乡镇”的表述与现实矛盾，因为拆迁、安置、补偿等成本是由乡镇支出而不是县上支出。“扣”理何在？建议修改，并与新政策统一。至于国有资产处置收益全额返乡问题，由于乡镇早已无东西可卖，就没有收入可言。总之，扩权镇之间财政增收的差异较大，农业型扩权镇目前财政还非常困难是一个不争的事实。县上千万不要认为所有扩权镇的日子都好过了。对扩权镇任何理由的克扣压制都是不妥当的，“养鱼”还得“放水”。

行政管理和项目实施方面。县上对扩权镇下放了共37项审批和执法权（后市上增至45项），其积极作用是不言而喻的，既放开了乡镇的手脚，又促进了责权的对等和平衡，为乡镇自主管理公共事务提供了法律依据。但从目前的情况看存在着以下问题：一是审批执法落实项目极少，乡镇除社会抚养费征收、殡葬管理外，其余审批和处罚基本没有到位。有些项目在现实中本身就未纳入管理，如盲人保健按摩资格认定审批、户外广告设置审批等；二是审批管理的层次低下，有的事往往是以“打招呼”和“搁平”的形式解决的。没有任何管理形式和文本。如道路开挖、垃圾处理等；三是部门管理不了乡镇又不会管理，乡镇干部普遍缺乏依法管理的意识和素质，工作拿不上手，管理极不规范，而部门和乡镇的衔接明显不够，部门要求不严，指导不力，培训不够；四是在项目管理和实施上，乡镇往往不知道项目该不该核准备案，如城建和工业投资项目；五是部门下乡项目需乡镇配套资金的难以实施或实施不够好；六是20万元以上政府性投资项目必须进公共资源交易中心比选或招投标的规定让部门和乡镇头痛；七是部门项目集中向新农村示范片投入让没受益的乡镇感到吃亏。可以断言，县上项目集中打造的乡镇比农业型扩权镇发展得更快更好。

(二)关于行政效能和制度创新

试点镇加快发展的愿望强烈，压力巨大，但要真正做成一件事，特别是“穷人”办大事是一件非常困难的事情。乡镇受资金、政策和部门的制约太多太多。“无钱无权、上下求人、担惊受怕、忍辱负重”是乡镇干部的真实写照。没胆量的要吓死，性子急的要气死。目前扩权镇最大的心愿就是部门给力，彻底解决“人难找、事难办”和办事“周期长、环节多、门坎高、政策死”的问题。县上已就效能建设作了安排，但效果如何还不敢肯定，乡镇也不会为效能问题得罪人，因为得罪不起。在制度方面，扩权镇渴望在“融资”和“土地”两个发展制约因素上寻求突破。“三化联动”中工业是龙马的短板，但投资人找上门后请问“地”在哪里？租赁是一种又快又好的方式，农民容易“搁平”，但上面呢？规矩的方式是征地，但结局往往是投资人等不起已另寻他处，因为在他们心里“规矩”征地的时间太长、成本太大。

(三)关于考核和进退机制

仁委（2010）103号文件规定：“对不完成目标任务或滥用执法权的试点镇（镇）实行淘汰”。仁委办（2010）80号文件对扩权镇考核作了专门安排。县上将扩权镇分工业、农业两类考核，主要考核增幅指标，这符合实际，颇具人情。但在考核的时候一定要立足乡镇发展的基础和实情，同是农业类乡镇，龙马、北斗就不能同文宫、大化相比。特别是龙马先天营养不足，后天发展乏力，得“黄牌警告”的可能性大，还望手下留情。扩权镇的发展不是立竿见影和一蹴而就的，至少需要3至5年才能见到效果，“一年黄牌，两年淘汰”不太科学。

三、建议