雪亮工程实施意见

雪亮工程实施意见（精选6篇）

雪亮工程实施意见 篇1

1.1 项目背景

党的十八大以来，党中央、国务院和中央领导对社会治安综合治理和平安建设信息化工作高度重视，总书记提出，要“依靠更多更好的科技创新保障国家安全”，“提高社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平”。公共安全视频监控建设联网应用，是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，是动态化、信息化条件下完善社会治安防控体系、深化平安中国建设的重要基础性工程，对于提升城乡管理水平、创新社会治理体制具有重要意义。

2015年，总书记就公共安全工作曾多次做出重要批示，其中明确指出“当前，公共安全事件易发多发，维护公共安全任务繁重。政法综治战线要主动适应新形势，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。”“要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。”由此可见，以政法综治战线为牵头主导单位，整合社会各方力量，坚持群防群治策略，充分运用大数据、云计算、物联网、决策科学、安全平台和应急技术装备等现代科学技术手段，基于公共安全视频图像信息联网整合，是健全公共安全体系，全面提升公共安全保障能力，构建安全保障型社会的重要保障和手段。

2015年5月，为进一步加强公共安全视频监控建设联网应用工作，国家发展改革委、中央综治办、公安部等九部委联合下发了《关于加强公共安全监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技﹝2015﹞996号）。2016年5月，中央综治办、国家发展改革委、公安部启动组织开展全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市（区）项目建设。2016年6月，中央综治办在全国组织了50个城市申报《2016公共安全视频监控建设联网应用示范城市》，并多次组织各申报城市对申报材料进行评审。同时，在公安十三五规划期间，中央每年会审批50个城市为当年示范城市。由此可见，中央高层已经把公共安全视频监控提到国家安全领域的战略高度，除了国家示范城市，每个省也会下发公共安全视频联网建设规划和任务。1.2 现状分析

近年来，我市按照“、路上控住线、环城形成圈、资源联成网”的思路，大力推进“技防城”建设，全市公共安全视频监控建设、联网、应用及管理取得了明显成效，在全省率先通过省公安厅、科技厅“技防城”验收。近5年，全市各级财政先后投入建成各类监控摄像头XXX万余台，智能抓拍监控点XXX个，汇聚机动车通行数据约xxx亿条，各类监控图像xxx万路，视频图像存储空间达到xxPB左右，初步建成公安视频专网、政府行业专网、四大运营商视频专网等多张独立网络，以及公安、城管、应急办、国安等多个部门内部应用平台，研发应用人脸识别、视频研判等一批智能技术，为各项工作提供了有力的技术支撑。

2015年，全市公安机关就利用视频图像查处各类案件xx万余起，处理交通事故xx万余起；城管部门利用视频资源开展执法管理xxx余次

2016年，我市公安局着力打造技防、巡防、数据“三张防控网”，健全完善合成研判、联合指挥、合成打击“三大工作机制”，打造活力警营，全面提高动态化信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。截至2016年底，全市刑事案件发案同比下降学习%，“两抢”、诈骗、盗窃案件发案同比分别下降xx%、xx%、xx%。同时我市坚持政府主导、公安牵头、社会共建、群众参与，开展以“织密补盲、提档增效”为主题的技防攻坚行动，着力构建管住点、控住线、形成圈、联成网的技防网络，实现城镇道路交叉口无死角、主要道路关键节点无盲区、人员密集区域无遗漏、重点要害部位全覆盖。推动视频监控向农村、背街小巷、老旧小区等偏僻部位延伸，并创新视频监控建设运行机制，开展视频基础信息采集，推进图像云平台建设，完善图像实战应用、联网共享、安全管理机制。2016年，全市累计新建监控探头xx万余处，完成xx多万平方米老旧小区技防改造。1.3 建设思路

公共安全视频监控建设联网应用工作将极大地推动我市社会治安综合治理创新工程和立体化、可视化、智能化社会治安防控体系的提档升级。一是有利于整合各地、各部门公共安全视频监控资源力量，促进设施互联互通和图像数据集成应用，增强系统性、整体性、协同性，避免重复建设、资金浪费，发挥最大效益；二是有利于提升应对处置暴力恐怖、群体性事件等严重影响社会政治稳定案事件的风险预警能力和快速处置效能；三是有利于适应违法犯罪动态化、智能化的新趋势，发挥公共安全视频在主动打击、侦查破案、固定证据等方面左右，织严织密社会治安防控网，提高预防打击犯罪和科技化水平；四是有利于推动我市智慧城市、信息惠民等重大工程建设，提升城市管理、环境保护、交通疏导、风险监测、应急处置等各项领域精细化治理水平，促进实现社会治理的现代化，并实现“建设的集约化、联网的规范化、应用的智能化”。

1.3.1 扩面增密，精确规划“十三五”前端点位建设

在已有视频监控探头的覆盖基础上，继续扩大视频监控网的覆盖面，增加覆盖密度：“城市要增密、农村全覆盖、前端带智能”，并通过多种方式整合社会面分散的视频资源，疏通“毛细血管”解决最后一公里的覆盖问题；对于重点部位加快视频监控高清化和深度智能化升级，实现车脸、人脸抓拍识别等实战功能。

1．城市要增密，增密监控网络

立体组网，打造我市立体防控网。在交通枢纽、城市广场和党政机关所在地的高楼上安装高空瞭望监控摄像机，对周边监控目标进行全局覆盖，形成高空立体监控。全市

城市主干道、支路两侧的固定和移动监控点密度分别按达到行人步行每500米、1000米1个的标准，城市出入口和可供机动车通行的城镇道路以及交叉路口须安装监控和车辆轨迹抓拍系统，确保道路关键节点无盲区；乡道村道要参照城市支路标准安装视频监控，其中村庄出入口和交叉路口须安装视频监控，要害部位、重要场所、案件高发区域、治安复杂场所出入口、主要通道和其它人员聚集部位做到无监控死角，视需布设人脸抓拍，并提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度和质量；沿街商铺、背街小巷、城中村出入口及其它治安关键点位须安装视频监控。综治部门和公安机关要完善视频监控联网应用标准体系，加强对治安保卫重点单位公共安全视频建设的指导和监督。

2．农村全覆盖，扩大监控覆盖面

在充分摸底调研当地现有一类、二类、三类点位的数量和运行状况等基础情况后，结合我市各地各部门“十三五”期间的监控业务需求，按照“统筹规划、统一标准、集约管理、共享资源”的原则，制定全市的公共安全视频监控点位规划方案，实现对城市未覆盖的重点公共区域的全覆盖。同时通过积极引导并指导一般企事业单位和商户、居民区，根据自身防范需求开展视频监控建设。

3．前端带智能，加快提档升级

加快视频监控数字化、高清化、图标化改造和高清抓拍系统升级改造。重要单位和要害部位监控探头数字、高清、图标化改造；机场、车站、轨道交通等重要交通以及城市主要道路和医院、广场要在补齐监控点位的基础上全面升级人脸抓拍、人脸识别功能；大型商场、市场停车库和社会停车场、新建和次新居民小区出入口的车牌识别装置安装率要达到50%，争取达到70%。

同时，我市现有视频监控主要使用传统的枪机和球机，对最新的前端新技术设备使用的少。本期规划，考虑对部分重要路段的传统设备进行升级替换，例如当前360度全景监控相机，可增大视频监控覆盖面积，可在广场、重点部门、交叉路口进行升级替换。1.3.2 联网共享，构建公共安全联网共享平台和共享机制

进一步推进视频联网和共享-纵向市、县、乡、村四级监控级联汇聚和互联互通；横向分级有效整合公安、城管、教育、环保、交通等各类视频监控资源，构建公共安全视频专网，实现高清晰图像传输，保证联网视频传输的质量，并落实全网视频资源的上图（GIS地图）标注和有效运维以及一机一档管理，并进一步健全全行业的视频共享机制。

1．搭建全市统一平台

采用可弹性扩展的城市视频云架构，构建全市公共安全联网共享平台，完成对全市公共安全类点位的整合和汇聚工作，以满足互联互通及共享应用的需求，实现公共安全类资源的全网共享。实现全市视频资源的的统一接入，形成全城全网的公共安全视频资源池和视频应用服务体系。

2．建设共享管理体系

通过相应的共享机制，该平台满足为全市各政府职能部门、行业条线、企业单位、社会公众提供视频图像资源联网共享、基础应用和高级应用的支撑，以及视频的管理和运维功能。

实现对各类共享用户的统一门户登录、统一授权管理，建立设备的类型、权属和功能的三相关系模型，建立用户的组织、角色和权限的三相关系模型；建立专业运维队伍和运维管理系统，实现平台系统运行状态监测，也可接收下级平台提供的系统设备、网络、软件运行状态和视频质量监测数据等信息，进行量化考核。

1.3.3 规范架构，健全五级综治中心的融合建设 推进公共安全视频监控接入综治中心融合应用、增强社会综合治理综治平台可视化能力，服务于纵向贯通、横向集成、分级应用的社会治安综合治理信息化系统建设需要。构建省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）五级综治中心，各级综治中心纵向推动各层级综治中心运转规范、衔接有序、指挥高效，横向推动促进综治中心与本地区各相关部门资源整合、信息共享、协调一致，实现一体化运作。健全完善扁平化、可视化、智能化指挥防控体系，提升社会治安防控体系的应急指挥能力和水平。

1.3.4 升级发展，深化视频图像数据的应用

依托公共安全联网平台，借力视频云、视频智能解析、大数据、深度学习、物联网等技术构筑对海量视频的接入、转码、转发、存储、结构化分析等基础设施服务，主动运用视频追踪、视频分析、图像识别、比对报警等新技术，积极开展视频指挥、视频侦查、视频巡逻、视频研判、视频监督管理等实战应用，切实支撑公安机关打防管控主业。交通、城管、环保、卫生、住建等部门，也要主动利用视频监控系统开展行政执法和社会管理，进一步拓展其在城市环境整治、优化交通管理、加强环境监测、推动社区自治、加强生态建设与保护等领域的广泛应用，进一步提升城乡社会治理和社会服务水平，逐步开展视频图像信息在城市管理、民生服务领域的社会化应用，为社会和群众提供更多更好的服务，最大限度地发挥公共安全视频监控联网平台的综合效益。

1.3.5 丰富应用，实现群防群治、惠民发布等创新应用

推进应用创新，实现群防群治，一键报警、分级处置等应用创新，并基于视频智能分析和应用加强对重点部门和重点人员的动态可视化管理，提升预测预警预防能力；同时应用视频公有云技术和各类沿街终端设备，快速大范围接入社会面视频，支撑视频惠民应用和信息发布工作。

1.3.6 升级演进，升级为城市级的“视频+”服务

在公共安全视频图像共享云平台的基础上，演进升级为面向全行业“以视频为核心的物联信息服务”的“视频+”服务，即“视频+多维感知”和“视频+多维应用”；视频向下叠加多维的IOT物联感知（包括空间信息、动环信息、生物体征、深度语音识别等等），向上输出更多的视频数据应用价值，支持更为宽广的业务应用，比如智慧城市 的“数据大脑”、城市交通态势分析、机器视觉、大数据预警与决策等。

1.3.7 改革推进，完善相关法规和标准体系 完善政策措施，规范重点公共区域和重点行业、领域公共安全视频监控系统的建设、联网和信息使用。加强地方配套立法和政策支持，加快研究制定视频图像信息在安全使用、保护隐私等方面的具体办法和措施。1.4 建设目标

1.4.1 总体目标

我市公共安全视频监控联网应用项目，以9部委联合发布的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》为方向：到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标：

全域覆盖。重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量。

全网共享。重点公共区域视频监控联网率达到100%；重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。

全时可用。重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%，实现视频图像信息的全天候应用。

全程可控。公共安全视频监控系统联网应用的分层安全体系基本建成，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。

1.4.2 具体目标

XX市公共安全视频监控建设联网应用整体建成时间进度比中央和XXX省的要求提前3个月：

2017年一季度前，一类视频监控点位资源联网共享率达到100%；2017年9月底前，二类视频监控点位资源75%以上实现联网，并安全接入公安视频监控资源平台；2018年9月底前，二类视频监控点位资源100%实现共享，三类视频监控点位中涉及公共安全重点区域、易发案部位、治安复杂场所的视频资源按照确有必要接入共享的原则实现联网共享；2020年9月底前，涵盖市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的全市四级公共安全视频监控联网应用体系全面建成。

一类视频监控升级改造：对现有平台、机房进行升级、扩容、维护，确保能够稳定支撑联网应用；对现有监控进行标清向高清化的改造，增设一批全景监控设备，提升联网应用效率；对社会治安盲点进行监控补建，消除盲区提高覆盖率。

二类视频监控整合共享：抓紧开展二类视频监控建设单位内部的资源整合，建立本条线公共安全视频监控共享平台，明确时序进度、时间节点，逐家实现联网共享，并通过安全授权实现跨部门的远程调用。

三类视频监控：三类视频监控由各地、各部门依托现有互联网社会视频资源共享平台，有选择、分批次接入公共安全重点区域、易发案部位等监控资源，并联网，通过安全授权实现远程调用。1.5 设计原则

本方案坚持以“依规建设、整合资源、联网共享、规范应用、分级保障、安全可控”为设计原则，形成党委领导、政府主动、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的工作格局。按照目标导向和问题导向的要求，依托综治中心和公安中心，建立各省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）的公共安全视频信息共享平台和传输网络，将各有关部门的公共安全视频图像资源全面连通接入，并与中央综治办的交换共享分平台有效对接，最大限度地实现公共区域视频图像资源联网共享。确保系统的设计和建设满足社会治安综合治理和提升公共安全保障能力的全局需求，发挥公共安全视频监控建设联网应用在服务侦查破案、决策指挥、治安管控、社会管理等方面的强大优势。

各地区、各部门要依据国家相关法律、法规、政策和技术标准，应用安全可控的技术和产品，统筹公共安全视频监控系统建设，避免重复投资；按照维护国家安全、社会公共安全的实际需要，推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源；规范管理、确保安全，推进和保障各地区、各部门对视频图像资源的共享应用；权责一致、分级分类投入、社会参与，加强公共安全视频监控建设联网应用工作的保障。

1)依规建设：加强统一规划，系统建设在符合国家GB/T 28181-2016和GB/T 31000国家规范标准及相关法律、法规、政策和技术标准的基础上，采用先进的技术手段和系统架构，在同一的标准框架下实现统一部署、资源共享、平台共用。

2)整合资源、联网共享：根据互联互通的技术标准和要求，对已建和在建系统进行必要的调整和统一，充分利用已有基础设施，整合现有视频监控系统资源，避免重复投资和建设，促进联网应用、资源共享、继续发挥现有资源体系的效能。

3)规范应用：坚持以用促建，把防控风险、服务民生作为工作的出发点和着力点，按照依法授权使用、分级分类监管的原则，探索公共安全视频图像信息新的应用领域，研究视频图像信息资源的社会化开发管理模式，鼓励有条件的地方依托公安机关视频图像共享平台，在严格依法、严格审批、安全可控的前提下，逐步开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的服务。

4)分级保障：系统应从设计、实施到验收和应用，明确“责、权、利”落实到位，明确“谁投入、谁运维”，落实运维保养主体责任；同时，将系统的应用情况与效益作对比，纳入综治考核范围，将设备的日常管理和使用成效纳入对各县(市)区的综治考核，确保设备能够良好地运行，得到日常管理与维护，能够为公共安全视频联网共享发挥应 有作用；

5)安全可控：按照国家相关规定，加强网络安全传输、系统安全保障、重要信息安全管理等技术手段建设，提升公共安全视频监控系统安全防护能力。严格公共视频图像信息的使用管理，完善安全技术措施，确保安全共享、规范使用。在涉及国家安全、国家秘密的特殊领域开展公共安全视频监控建设应用工作，要严格安全准入机制，选用安全可控的产品设备和符合要求的专业服务队伍。1.6 设计依据

公共安全视频监控系统的建设依据国家相关法律规章、国家和行业相关标准、相关研究成果等资料进行规划设计，具体如下：

 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》  《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2016）及其修改补充文件

 《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技[2015]996号）

 《社会治安综合治理基础数据规范》国家标准（GBT_31000—2015） 关于批准发布《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》国家标准的公告  《关于进一步加强公安机关视频图像信息应用工作的意见》（公通字 [2015]4号）

 《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》（公科[2012]11号） 《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》  当地相关政策指导意见

2、总体设计方案

围绕《公共安全视频监控建设联网应用”十三五”规划方案》中的总体架构和一总两分结构要求的基础上，项目将以“加强社会公共安全管理，提高城市应急指挥能力，创建公共安全视频联网资源池和智能应用平台”为总体目标，构建服务于公共安全管理、社会综合治理、反恐维稳、治安防控、侦查破案、各委办局视频服务应用和便民信息共享等工作的公共安全视频联网应用体系建设。

重点将“打造一个视频共享云平台，构筑两个视频分中心，整合汇聚三网视频资源，适配四类用户场景，创新六大实战应用，落实四全建设保障”，推动形成中央所要求1+2+N的视频共享和应用格局。

一个平台：公共安全视频图像信息共享云平台-即全城全网大视频服务平台； 两个中心：综治视频分中心、公安视频分中心-面向公安和综治的视频共享分平台及视频应用；

三张网络：公共安全视频专网、公安视频专网（行业视频专网）、互联网-重点解决互联网环境下的海量社会面监控视频快速汇聚；

四类场景：综治、公安、政府职能部门、企业公众等视频应用；

创新应用：人像比对、指挥调度、社情分析、群防群治、一键报警、平安乡村、平安社区&出租屋管控、信息发布、APP应用等-公共安全视频应用助力社会治安综合治理工作;四全保障：全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控—通过以上的端到端视频系统和业务应用设计以及有效运维系统和安全手段，落实四全保障要求和目标。2.1 整体架构

本方案的设计，遵循国家标准《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》GB/T28181-2016开展跨域联网，其联网架构如下图所示： 2.1.1 一个平台

一个公共安全视频图像信息共享云平台：

建设公共安全视频图像信息共享云平台，整合公安一二类视频资源、政府部门视频资源、行业视频资源、社会面视频资源等，形成全域覆盖的城市级政府视频联网共享平台，并充分其包含以下核心功能：

（1）视频云平台——设备接入、平台接入、视频云存储、云解码/转码、集群流媒体转发等基础流媒体服务，统一的视频云分布式架构，支撑百万路视频联网应用。

（2）视频云解析——基于GPU+CPU混合架构，构筑高效、标准、弹性的视频智能分析解析中心，对涉及综治业务、公安治安、公共安全重点场所、城市管理应用的视频进行实时和录像智能解析，提取视频场景行为事件、人脸和人体特征、车辆特征、完成对视频的粗加工。

（3）大数据、物联网——解析后视频内容信息流的汇聚以及视频大数据服务，可支持RFID、MAC等公安/政府物联网设备产生的数据接入和融合碰撞。

（4）视频基础应用——公共安全视频共享交换云平台提供点播、地图、录像、轮询等基础视频业务，提供对公安、综治、以及其他行业平台的视频共享服务支撑，提供城市级视频应急指挥应用，提供视频互联网发布、信息发布和视频惠民应用。

（5）视频深度应用——提供视频增强处理编辑、视频场景中对象布控预警、人像分析比对、车辆分析比对、多维视频特征碰撞比对和统一视频检索等高级应用功能。

（6）视频运维管理——实现视频运维管理中心、可对全区视频在线情况和视频质量情况进行智能运维；“一机一档”管理库对视频监控资源信息实现分级分类的详细户籍化信息管理，通过建档有效统筹后续全大市统一的管理、规划和建设；安全认证，对全网用户的身份认证、授权管理、行为审计等安全管理，并保障系统和平台的运行安全。2.1.2 两个中心

（1）综治视频分中心：

依托公共安全视频共享交换云平台，在综治分中心搭建视频分平台，平台直接调取公共安全汇聚平台的实时视频和历史录像资源，基于分平台进行开发可实现基于综治监控地图应用，实现一键报警、群防群治、重点人员管控、APP问题上报、机顶盒应用、视频联动、网格化联动等综治应用。

通过视频平台进一步和综治网内的网格化平台、视联网平台、大联动业务系统的融合对接，推动实现社会治安综治治理的统一视频联动和全程可视化。

综治视频分中心可依托于各级的综治中心进行统筹建设。（2）公安视频分中心

在公安视频专网内建设公安分中心视频平台，平台可以在已有公安视频共享平台上进行扩展。构筑视频图像核心应用包括：公安图像综合应用平台以及相关的车辆大数据应用、人像等大数据应用、公安指挥调度应用、图侦实战应用等。

2.1.3 三张网络

实现三张网络——互联网、公共安全视频专网、公安视频专网（行业视频）的视频资源联网汇聚和共享发布。互联网实现了互联网环境下的社会面视频整合，公共安全视频专网实现了对视频资源的汇聚和共享，公安视频专网（行业视频）实现对汇聚资源的行业深度应用。

对于现在分散在互联网环境下的社会面视频整合和信息发布问题，主要通过以下方式解决：

2.1.4 四类场景

实现面向综治、公安、政府职能部门、企业公众等四大视频应用场景。（1）综治场景

综治中心应用，通过对接公共安全联网平台获取基础视频管理部分的视频资源与鉴

权等管理能力，调取公共安全汇聚平台的实时视频和历史录像资源，实现统一联动、共建共享的综治视频应用和可视网格化应用，并可提供城市管理、群防群治、指挥调度、视频会议等业务功能。

（2）公安场景

公共安全视频联网应用平台是提高公安指挥决策、侦查破案、治安防控和执法监督能力的重要技术平台。通过整合各类图像信息资源，具有信息共享、存储查询、智能识别、轨迹分析、信息管理等多项功能。

平台集成了联网共享、存储查询以及视频侦查、人脸识别、车辆大数据、移动通信大数据应用、移动警务、多维数据碰撞等功能。

（3）政府职能部门：

政府各部门根据业务需求和权限等级，公共安全平台提供不同的视频数据资源服务、视频处理支撑能力服务。

（4）企业和民众：

公共安全视频惠民应用有主要两种途径： 方式1：

公有云视频发布：视频直播应用

依托互联网上的大型公有云（乐橙云）等基础设施，建设视频惠民发布平台，发布平台提供面向公众和企业的视频惠民开放服务，支持电脑客户端和手机APP支撑浏览；进一步打通和视频公有云（乐橙云），利用公有云实现大并发的视频发布和访问、实现视频广场功能，并被第三方手机APP快速集成（如微信）。

方式2：

背街小巷与乡村：智能云一体机

智能云一体机作为信息发布的创新型终端，集成了背街小巷社会面视频接入、存储、预览以及信息发布等功能，支持视频、图片、文字等多媒体信息发布，支持1080P高清视频接入和存储，具备本地预览、视频多画面分割显示、录像文件的本地实时存储功能，支持网络路由功能，支持wifi热点上网，4G无线传输。2.2 逻辑架构

公共安全视频监控联网应用逻辑架构如下：

2.2.1 感知层

感知层联网全大市的视频前端设备--通过专线、视频专网、政务外网、政务网整合公安一二类视频资源、政府部门视频资源、行业视频资源等，并利用运营商资源通过专线和互联网整合涉及到公共安全区域和重点场所的社会面视频资源。

在感知层除了整合已建视频资源，系统将同时汇聚物联数据，场景以公共安全区域为主。通过本次对网络的整合之利，将首先汇聚以公安、交通应用为主的MAC数据、RFID数据、门禁、报警、卡口抓拍、卡口抓拍等数据资源，并制定数据格式规范和接入标准化规范，在应用上首先实现视频轨迹和物联数据的多维融合联动，实现录像和物联数据的关联查询。

2.2.2 接入层与传输层

网络层主要指用于视频资源汇聚和传输的网络。主要涉及公共安全视频专网、公安视频专网、各行业、各局自建网络、运营商专网、互联网等其它网络，构筑以公共安全视频专网为中心的架构，并可以汇聚和发布不同网络的视频、物联感知数据。

在不同网络之间将通过边界/网闸/防火墙等系统做符合国家建设标准规范要求的安全隔离。2.3 网络架构设计

本次视频多网汇聚整合的部门包括：综治办、公安局、安监局、住建局、交通运输局、教育局、卫计委、市政和园林局、体育局、城管、水利局、旅游局、环保局、机场和地铁、应急办等。

本次视频多网汇聚整合的思路如下: 公共安全视频专网，以该网络为依托进行视频资源整合和联网共享，重点整合资源包括—重要目标、要害部位、重要交通节点、重点行业（企业）、医院和广场等人员密集区域的视频资源。

公共安全视频专网通过安全防范设备与政府行业专网、公安视频专网、运营商专网、互联网等网络进行安全隔离和访问；具体不同安全域之间的隔离策略将参考公共安全视频监控建设联网应用标准体系和总体技术架构（目前是讨论稿）的建议，并结合际情况进行设计。

公共安全视频监控共享平台充分整合已有平台视频资源，重点接入运营商、公安共享等平台所汇聚的一二类视频资源和社会面视频资源。

本次在网络架构各个方面的设计过程中，都需考虑与视频传输专网业务特征是否匹配，并考虑传输方向的安全性。2.4 标准体系

明确原则，遵循原则，充分发挥标准化建设对技术、业务、监管的“规范融合”作用，支持并促进业务模式的创新；充分发挥标准化建设对系统质量的“规范保障”作用，保障系统品质和服务对象的权益；充分发挥标准化建设的“统一规范”作用，可有效瓦解并防范信息孤岛和条块分割的低水平重复建设。

公共安全系统建设过程中，除了视频监控领域各类主要的通用标准（如果GB28181）和专用标准等，主要遵循的标准和规范如下：

（1）技术标准

技术标准包括国家和行业对平台所涉及的相关终端、信息、网络、应用支撑、应用、安全、信息服务等标准。

（2）合格评定标准

合格评定标准包括国家和行业对平台所涉及的相关硬件产品、应用软件的测试、检验、运维等标准和规范。

（3）相关意见和本地规范

相关意见包括国家相关单位针对该项目的发文、通知和意见等。2.5 安全体系

本次建设将以行业条线的部门操作员和管理员角色，根据对基础服务平台使用视频等资源权限的不同，对角色的视频资源使用权限进行授权。

业务用户单元在形态上包含：客户端、行业平台、行业应用等几类，使用基础服务平台/服务接口执行视频浏览、录像回放、采集标注、查询检索、订阅、简单目标布控等业务操作的用户。业务用户宜分优先级，高优先级用户可抢占低优先级用户所占用的资源。

通过合理安全授权，用户可以具有以下几个沙盘视图权限和机制：

1.全市视频资源沙盘。在各个部门设有本部门内的授权管理员权限，部门管理员账号可以通过全市“一机一档”户籍化系统了解本市视频资源沙盘图，并定期提交对视频资源的资源申请电子流。

2.资源共享和联网沙盘。

3.分级授权机制。对于后续区县联网后，将设置县级管理员（级别对等各个委办局办理员），分级对区县/乡镇请求进行授权管理。

本次安全授权体系部分的管理功能模块将对接入功能和应用功能模块进行管理，包括用户管理、设备管理、运维管理，以及日志管理等功能。

权限类型：即可以进行的操作类型，包括：系统配置、业务操作、日志维护等。可以对不同部门人员、不同视频图像信息资源的不同操作功能进行配置；

资源：即执行操作的设备，所有用户只能对具有权限的“资源”进行相应的操作； 角色：一定的资源和权限集合形成为角色，一个用户可以授予多个角色。角色授予给用户，该用户即具备该角色可使用的权限和可操作的资源。宜赋予角色不同的优先级；

雪亮工程实施意见 篇2

一、上海保障住房形成建配体系

1. 动迁安置住房

2005年12月, 上海市人民政府批转了市房屋土地资源管理局制订的《上海市配套商品房和中低价普通商品房管理试行办法》。本办法主要解决了上海市动拆迁户的住房安置保障问题。

2. 廉租住房

2007年8月, 上海市房屋土地资源管理局和民政局共同出台了《关于本市扩大廉租住房受益面工作的意见》。该意见主要用于解决具有上海市户籍的低收入家庭住房困难问题。

3. 经济适用住房

2009年6月, 上海市人民政府印发了《上海市经济适用住房管理试行办法》。该办法主要用于解决具有上海市户籍的中低收入家庭 (收入水平高于廉租对象但又无力通过市场购买) 住房困难问题。

4. 公共租赁住房

2010年6月, 上海市住房保障和房屋管理局会同相关部门拟定了《实施意见》, 主要用于解决青年职工、引进人才和来沪务工人员及其他常住人口的阶段性住房困难问题。

二、上海发展公共租赁住房的动因

1. 住房保障的需要

虽然上海市陆续出台了动迁安置房、廉租房及经济适用房的相关政策, 一定程度上缓解了上海市中低收入家庭的住房困难问题, 但是却无法改变引进人才及来沪务工人员住房困难的现实。此次出台的公租房政策将有效解决这部分人群的住房困难, 填补上海住房保障体系的空白, 形成上海政策保障房的四种形式, 共同构成上海政策保障房的发展机制和实现体系。

2. 租赁市场发展的需要

目前, 上海住房租赁市场主要存在四个问题:一是租售比严重失衡;二是租赁房屋结构不合理;三是房屋租赁方面的专业经营机构很少;四是安定性差。公共租赁住房政策的推出, 将有利于健全上海住房租赁市场。

3. 人才引进的需要

对于刚刚踏上工作岗位的引进人才、青年职工和来沪务工人员, 他们的收入水平既不符合廉租住房的要求又买不起经济适用房, 其资本积累更不足以从市场上购买商品住房。这类“夹心层”不但人数众多, 而且劳动素质比较高。如果这部分人群的居住问题得不到解决, 将导致部分人才外流。因此, 需要通过适当的行政干预来解决, 公共租赁住房可能是解决的主要办法。

三、上海发展公租房的主要内容

1. 保障对象

存在阶段性居住困难的本市青年职工、引进人才和来沪务工人员及其他常住人口。

2. 公租房的权限

实行定向出租, 只租不售。

3. 运作模式

政府采取政策优惠、专项投入等方式, 支持一批公共租赁住房专业运营机构通过各种渠道筹集并经营公共租赁住房。

4. 责任分工

市区联手, 以区 (县) 为主。市政府主要负责全市公共租赁住房的政策制定、制度安排和统筹规划;区 (县) 政府组织开展当地公共租赁住房的实施工作。

5. 房源标准

公租房主要为成套小户型 (或集体宿舍) , 套均建筑面积为40～50平方米。

6. 准入条件

(1) 具有本市城镇常住户口或持有《上海市居住证》和连续缴纳社会保险金达到规定年限;

(2) 已与本市就业单位签订一定年限的劳动或工作合同;

(3) 在本市无自有住房或人均住房建筑面积低于15平方米, 因结婚分室居住有困难的, 人均面积可适当放宽;

(4) 申请时未享受本市其他住房保障政策。

7. 租赁价格

公租房租赁价格按略低于市场租金水平确定, 在租赁合同期限内, 运营机构不能单方面调整租赁价格。

8. 合同期限

公租房租赁合同期限一般不低于2年。合同到期仍需租赁的, 运营机构应重新对承租人进行资格审核, 符合条件的可续签, 租赁总年限一般不超过5年。

9. 退出机制

对承租人按合同约定应腾退住房而不腾退的, 出租人可要求用人单位协同督促腾退。对确有特殊困难的, 给予一定期限的过渡期;拒不腾退的, 应按合同约定严肃处理, 并可采取在适当范围公告通报、纳入本市个人信用联合征信系统、5年内不得享受本市住房保障政策等措施, 必要时可通过司法途径解决。

四、上海发展公租房的创新点

1. 将常住人口纳入到保障范围

该《实施意见》中规定的第一条准入条件, 是具有本市城镇常住户口, 或持有《上海市居住证》和连续缴纳社会保险金达到规定年限。这表明公共租赁住房的保障对象更具广泛性, 既向符合条件的具有本市城镇户口的居住困难居民供应, 还向符合条件的持有本市居住证的居住困难居民供应。

2. 限定最高租赁年限为5年

由于公共租赁住房主要面向的人群是本市青年职工、引进人才和来沪务工人员, 他们具有基本稳定的工作, 居住困难只是阶段性的。一般情况下, 按照职业规划, 经过5年的成长, 事业和薪资水平都会有一定突破, 也基本上可以从市场上租赁住房或通过贷款购买商品房。同时, 考虑到每年有大量的新进人才, 设置最高年限有助于让最需要的住房困难户得到及时解决。

3. 明确和落实了管理部门的职责

该《实施意见》创新地提出了成立市住房保障领导小组, 明确市区两级政府的住房保障和房屋管理部门分别为行政主管部门和行政管理部门。同时, 将市区两级政府的发展改革、城乡建设、规划土地、财政税务、民政和公安等部门, 纳入公共租赁房的相关管理和监督工作中。区县政府为实体性的公共租赁房的发展责任平台, 市政府仅为支持性和协调性的公共租赁房的发展责任平台。这种“区主办、市协助”的管理机制将更有利于住房保障工作落到实处。

4. 组建公共租赁房的运营机构

市区两级政府组织扶持公共租赁房投资经营管理的专业机构 (运营机构) , 负责公共租赁房建设投资、房源筹措、定向供应和经租管理。这种运营模式可以避免政府财政的无限投入, 从而有助于实现公共租赁住房政策的长久性和持续性。

5. 拓展房源筹集渠道

该《实施意见》提出了运营机构筹集公共租赁住房的七条具体路径。这些渠道都具有现实可操作性, 一方面可以引导民间过剩的流动性进入公共建设领域, 拉动经济增长;另一方面, 政府也可以借助民间力量进行社会保障投资, 为住房保障提供充足的房源, 安定社会情绪。

五、完善建议

1. 建议明确由市长和区长担任住房保障领导小组负责人

住房保障是一项庞大的系统工程, 牵涉到发改委、城乡建设、土地、规划、财政、税务、民政、公安等部门机构, 部门间的协调沟通显得尤为重要。因此建议市区两级住房保障领导小组的领导人必须由市长和区长正职担当。

2. 建议运营机构界定进一步明确

《实施意见》只是笼统地介绍了运营机构的主要职责及运作模式。关于这一公共租赁房投资经营管理的专业机构, 究竟是单一职能机构, 还是现有经济实体的兼职机构?究竟是国资管理的下属机构, 还是所有制单一体、多种所有制混合体?究竟是企业法人还是事业法人?究竟是地方财政支出的使用平台, 还是主要依靠银行贷款和公积金管理增值部分的政府附属机构?如何协调以保本微利为营运目标, 同时着重体现公共服务功能的关系?这些问题都需要做出详细的描述, 而它们将直接决定运营机构的生命力, 甚至直接决定公共租赁房的生命力。因此, 这些具体的内容有必要在该《实施意见》中得到阐述。

3. 补充土地、资金等具体支撑措施

《实施意见》虽然罗列了七条具有现实可操作性的房源筹集渠道, 但缺少两条最根本的具体支撑措施, 即资金筹措和土地供应。

公租房资金来源多渠道没有错, 但来源就也容易分不清主次。地方财力资金、银行和公积金资金、企业资金、社会资金等由于资金来源不同, 其资金的要求也不同。这些资金应该对应不同的财税政策, 以体现鼓励和优惠。这些不同来源的资金客观上也应该有一个合理的构成。公租房投入资金应该以地方财力资金为主, 公租房投入资金也应该包括风险储备资金和物业管理资金两种分项资金。

公租房的土地来源仅凭《实施意见》恐怕难以保障。同一块土地用于保障性住房和商品房, 其获得的补偿价值差异很大。这就导致市场商品房的用地相对容易获得, 而保障住房的用地需要强有力的行政手段才能勉强拿到, 而且数量还不足。因此, 这方面还需要补充相关的措施。

4. 明确规定多渠道筹集房源的时序量化目标

《实施意见》提出了房源筹集的七条渠道, 但没有明确规定房源的时序量化目标。这导致了房源筹集的强制性不足, 区县政府在实施过程中的弹性比较大, 将有可能使该政策的落实大打折扣。因此, 建议政府通过实际调研, 明确建立上海市和各区县房源筹集的时序量化指标。

5. 更加科学地设定准入条件

《实施意见》中规定的4项准入条件, 对公租房的适用人群界定十分宽泛, 从而使符合公租房标准的人群远远多于可供房源。这样, 在很长的一段时间里, 上海市都会存在公共租赁房适用人群和公共租赁房可供房源的巨大落差。因此, 需要探索更科学的分配机制, 建立适用于上海公租房量化覆盖人群的评估认定标准。建议优先解决户籍需求人群和居住证需求人群;优先解决大学毕业生在沪工作人群;各企事业单位引进人才由各单位自行解决其居住问题。

6. 实行三地合一, 解决申请地不清晰的问题

雪亮工程如何守护平安 篇3

“雪亮工程”由当地政府与广电网络公司合作，通过技术，让村民通过村务服务监督平台，了解惠民政策、公开公示和共建工程动态。通过这套系统，村民们打开电视机便能看见村里几个重要路口的实时影像。如果村民发现安全隐患，便可立即通过平台与警务室进行视频通话，直接报警。

因此，在当地政府看来，“雪亮工程”在保障村民安全、传达村务通知等方面作用显著。

雪亮工程龙头代表英飞拓的应用也越来越广泛。

通过干部和网络公司的工作人员演示，记者注意到，虽然相对于当前农村以留守老人和儿童为主，这套系统对于他们而言有些繁琐，很多时候或许不如直接打个电话更有效率，但对于村务监督，对于乡村治安防控，事后破案留存依据，或震慑社会违法犯罪行为有着很好的效果。

“这个机顶盒安装了一个程序，有多种功能，既可以看电视，也可以一键报警。”在四川省隆昌县金鹅街道光照村7组，村民颜屏一边做手工活，一边看电视。她放下手中活，将遥控器一揿，电视画面就显示出治安防控画面。“现在外出很放心，每天晚饭后去跳坝坝舞，门都不用关。”颜屏说。

金鹅街道地处县城老城区，是隆昌工业园所在地，既有城区也有农村，由于特殊的地理位置、复杂的人员结构，治安形势严峻，各种矛盾呈突发性、群体性、多发性发展，管理难度大。光照村就在城郊接合部，青壮年大多外出务工，村中留守的多为老人、妇女和儿童，农村治安防控能力薄弱。

“必须想办法创新治安防控机制”，金鹅街道党工委书记黄泽金介绍说，去年3月，街道决定在光照等10个村实施“雪亮工程”，构建起县级指挥中心——街道指挥中心——派出所平台——村级工作站——农户终端五级平台的响应机制。安装200万像素高清摄像头76个，实现重要路口24小时360度全景监控，实现一键报警、信息值守、禁区抓拍等9大功能。

据了解，通过信息化平台，“雪亮工程”可以下载安装到每家每户的电视和手机客户端等终端。通过终端，农户可以在家或者千里之外，看到实时监控画面，查看相关信息，同时利用电视遥控器或手机进行报警。

雪亮工程音视频通讯指挥系统 篇4

行业需求

2018年中央一号文件对外公布，在这份全称为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件中，提出建设平安乡村，推进农村“雪亮工程”建设。这也是“雪亮工程”首次被写入一号文件。

同时，在多省公布的2018年省政府工作报告中，“雪亮工程”出现在多个省份的政府工作报告中。政府文件专门将“雪亮工程”纳入2018年的工作部署中，这将为各地的相关工程立项、资金支持等提供更多支持和保障。

“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

“雪亮工程”建设对象主体为乡村，其特点决定了地域覆盖面广，节点建设相对分散，要真正做到“可看可控”，单纯依靠视频监控系统是无法全部满足实际的使用需求，以及群防群治的最终目标。当警情发生时，必须依靠一套集成度高、实时性强、扩展性强、便捷可靠的音视频通讯指挥系统，达到及时、准确、高效处警的目的。

方案设计

世邦推出的雪亮工程音视频通讯指挥系统按照多层级管理架构设计，以区/县综治中心设立一级指挥中心，乡镇综治中心设立二级指挥中心，村级综治站设立三级管理。

区县综治中心可对辖区内乡镇综治中心、村级综治站及各前端进行远程音视频通讯指挥；可实现各级中心对下级单位进行语音、集群调度，符合上级对下级统一管理、统一指挥、各级单位紧密联系、协同作战的建设要求。

系统部分功能如下：紧急报警、可视对讲、应急广播、视频点名、多方通话、录音录像、电子地图、系统融合、多级管理。

系统部署：

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雪亮工程实施意见 篇5

雪亮工程打造临沂新名片 ——山东广电网络助力社会治安

综合治理

记者 刘一梦临沂作为“全国公共安全视频监控建设联网应用示范城市”，依托山东广电网络搭建的智能视频监控平台，在全国率先做到了县、乡、村三级视频监控联网，该平台与有线电视系统智慧社区互联互通实现了“户户都是监控点，人人都是监控员，危难时刻一键报警”的目标，形成了事实上的县、镇、村、家庭、个人五级通过有线电视系统联防联控，极大地提高了群众安全感。在宋河村村委办公室不仅能看到实时的监控画面，还能用手机APP进行大喇叭实时广播。多亏了广电网络，“雪亮工程”成了“平邑经验”山东平邑，人口106万，其中82%居住在农村，这样一个地处沂蒙山区的省级贫困县，却也是“雪亮工程”的发源地。近些年，青壮年劳力纷纷外出打工，平邑农村治安防范力量明显减弱。“基础不牢，地动山摇，信访问题和治安问题突出表现在农村。”平邑县委常委、政法委书记黄波决定把监控视频覆盖全县。平邑515个行政村要实现全覆盖，按每个村不少于6个摄像头计算，至少要安装4000个摄像头，加上各级平台的配套设备，建设成本至少需要4000万元，每个监控摄像头每年的网络传输使用费用就在1.5万元左右，以后全县每年都要再花费近6000万。而如果单独建网，设备投入至少需要一亿元，如果通过电信运营商传输，每年仅传输费用就得3000万。平邑经济基础较为薄弱，拿出近亿元的资金，显然不现实。这下该怎么办？在工作中平邑县发现，广电网络已基本覆盖城乡，除供有线电视信号传输使用外，还有不少冗余带宽，完全可以开发利用。县广电网络公司报价每个摄像头每年的网络传输费和维护费只要300元，全县的费用投入在每年180万元左右，加上前期2600万元的投入，平邑县大大节约了建设使用成本，同时达到了规范应用、安全可控的要求。通过严格的招投标程序，平邑依托广电网络仅仅投入1700万元，按照“村庄社区一个不少、重点部位一处不漏”的原则，在临沂率先实现了县、镇、村三级全联网、一二三类目标全覆盖的要求，全县建立各级监控平台636处，累计安装摄像头28500个。全覆盖工程，整合分散在各部门和各村居的监控网络，并借助覆盖城乡的广电网络，将各个独立的视频监控连为一体，县、乡镇、村三级综治中心分别设立视频监控调度室或值班室，实现了互联互通。就这样，平邑县利用广电网络覆盖广、费用低、信号稳定等特点，发展立体化智能治安监控体系，走出了一条花钱少、办好事的新路子。据统计，2015年，平邑县可防性治安案件下降48%。截止目前，遍及城乡的监控探头已达28500余个，而且即便在最偏远的村庄，也至少拥有6个监控探头，这些探头捕捉的每一个画面都能实时显示在三级综治中心和全县每个派出所的监控屏幕上。全县百万人口，这一下就多了几十万双眼睛一起监看视频，老百姓把遥控器握在手里，也就是把安全和便利握在了手里。2015年6月14日，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱到平邑调研后，对广电网给予充分肯定。他说：“平邑县建设的视频监控网络横到边、纵到底，很不简单；广电网是我们自己的网，投资少、服务好，可以很好的用来为党委政府服务。”7月1日，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋即率队赴临沂调研，并确定了“雪亮工程”的称谓。2015年9月，在全国社会治安防控体系建设工作会议和其后全国综治办主任会议上，“平邑经验”走向全国。村民陈成英通过自家电视就能看到村中各个监控点的画面足不出户“送”孩子上学，机顶盒成了生活必需品当说起“雪亮工程”，来自临沂平邑县宋河村的村民陈成英深有感触。“一开始看见村子到处安监控，觉得有了这些个探头，安全有了保障，后来广电网络的工作人员告诉我们，这些监控里的画面，我们大家在自家的电视上就能看到，没想到还相当清楚”。52岁的陈成英熟练地点开电视屏幕上“智慧社区”中的“我的安防”，进入“宋河学校向南”的实时监控画面，“这个监控区域正好对着两个孩子的学校，上下学的必经之路一览无余，什么时候进的校门、什么时候和谁出的校门我都看的一清二楚，这样我在家里就能‘送’她俩上学了。”陈成英说，因为儿女和亲戚都在外打工，所以她和丈夫就承担起了照顾孩子的任务，一个是读一年级的外孙女，一个是读2年级的侄女。“每天固定的时间，我在电视里看着两个孩子做着伴上下学，这样一来，能省出不少时间精力忙家务活，还能及时给她俩备好饭菜。”陈成英说，不仅如此，村里有啥情况，各家各户通过监控画面也都能看到，无形之间大家都成了村里的治安监督员。在平邑县，监控里的实时视频除了能给村子里的居民提供方便外，也成了不少在外打工村民想家时的“思想寄托”。“不光在家里的电视能看这些实时监控，通过‘长安平邑’微信号和‘雪亮平邑’APP也能看到这16个监控点，有时候在外打工，很长时间回不来，我就点开看看，瞧瞧村里有啥新变化。”村民张平亮说，这些通过广电网络安装的监控给村里的村民和在外打工的人都带来了生活的便利。从“看电视”到“用电视”，最让老百姓安心的是电视屏幕上设有的一键报警按键，只要一点该键，村值班室屏幕上立即显示报警家庭信息，值班人员就能立即赶到。化身公安机关的“好帮手”，跨省追捕擒盗贼2017年2月18日20时许，临沂兰山区某步行街一婚庆店被盗挎包一个，内有现金等财物价值3万余元。案发后，便衣大队民警借助“雪亮工程”纵向互联、横向互通的平台优势和广泛的视频资源，通过视频甄别筛选和落地核查研判，掌握了犯罪嫌疑人逃跑轨迹和方向，后经循线追击，最终于3月11日在福建省漳州市将曾因盗窃被四次判刑的犯罪嫌疑人赵某抓获，并带破盗窃案件20余起，涉案价值10万余元。临沂市公安局兰山分局利用依托广电网络建设的“雪亮工程”所铺设的视频专网，实现分局、派出所和村居社区三级平台的互联互通，实现了全区公安机关视频监控的一网统管、全网公用。除此之外，临沂市公安局将公安机关内部与公共安全关系密切，不在保密范围内的1万余路视频监控图像，统一推送到区综治信息平台进行共享。借助区综治信息平台资源，整合接入横向22个重点行业部门公共安全视频监控图像，共享“雪亮工程”视频监控1.2万余路，打通了公安视频监控建设最后一公里，真正实现了“全网共享”。“许多海量视频图像信息和系统优势都得益于广电网络的监控全覆盖，可以深入到每家每户门口。在重点单位、案件多发地点，布下的监控让犯罪分子无处可躲。”临沂市公安局的工作人员介绍说，临沂市兰山分局今年以来，利用视频侦查手段先后破获重特大案件11起，两抢案件160余起，交通肇事案件30余起。“站岗”多领域，助力智慧城市建设为实现“智慧环保”与“雪亮工程”的有机结合，临沂市环保局借助“雪亮工程”横向联通各重点行业部门、纵向覆盖市县乡村四级的网络优势，共享接入市“雪亮工程”主平台推送的上万路公共安全视频图像，通过实行立体式、全方位、常态化管控，实现了对重点工业企业、渣土运输车辆、秸秆焚烧、饮用水源地等部位视频监控的全覆盖。去年，临沂空气质量综合指数居山东省第7位，四项污染物指标持续改善，优良天数增加52天。有“中国物流之都”称号的临沂，快递业发展迅猛。2016年临沂市260家快递服务企业完成业务总量1.27亿件。而“物流监管”却一直是业内的难题，面对繁重的监管任务，临沂市邮政管理部门主动与全市“雪亮工程、”对接融合，于2016年底建成临沂市“雪亮工程”寄递物流监管分平台，普及了快递实名登记、场所监控、安检装备，并借助“雪亮工程”破获一系列假币案、违禁品案等刑事案件。今年3月份，临沂天天快递营业部发现寄递物品中夹带的假币样品，便立即通过“雪亮工程”寄递物流监管分平台上报，第一时间进行处理，并配合公安部门捣毁制假窝点4处，抓获犯罪嫌疑人5名，收缴假币30.88万元。“现在临沂市所有寄递企业收寄人员统一配备实名收寄手机3000余部，安装‘寄送宝’实名收寄系统，通过手机拍摄寄递内件和快递详情单，扫描寄件人身份证和快递单号，完成‘二拍二扫描’收寄流程，并将收寄信息实时上传‘雪亮工程’寄递物流监管分平台和公安部门信息平台。”临沂市邮政管理局局长贺方启介绍，公安部门实时比对寄件人信息与寄递物品信息，发现可疑人员与物品时，第一时间通过平台向收寄人员预警。据了解，目前临沂市402处寄递营业场所、快件分拨场地和74处安检场所已全部安装视频监与“雪亮工程”主平台和市公安局分平台实现了互联互通、资源共享，实现了对全市邮件快件100%实名制、100%开箱验视、100%过机安检的可视化、智能化监管。实现视频监控全覆盖的“雪亮工程”，是服务保障民生、加强和创新社会管理、维护社会公共安全的有效途径。“随着‘雪亮工程’向纵深发展，多部门参与、打破行业壁垒而带来的系统融合、资源共享优势充分显现出来。不但给老百姓以安全感，还改变了老百姓的生活习惯，已经成为便民工程、民生工程。”山东省委政法委副书记、省综治办主任李娥说。如今在临沂，14个县区中，11个县区的“雪亮工程”全部由广电网络合作建设，随处可见的高空监控摄像头、方便的手机app和微信公众号、监控机顶盒，共同编织了一张守护百姓的安全雪亮天网。而在广电网络的监控全覆盖和联网技术的助力下，“雪亮工程”将继续给百姓生活、部门监管、社会服务以及智慧城市的建设上提供保障和便利，临沂也将建立起一个更加立体、更加现代的社会治安防控体系。

对初中汉字文化课程的实施意见 篇6

一、初中汉字文化课程的实施要义

毋庸置疑, 初中汉字文化课程的开设, 无论对母语文化复兴的积极建设、初中语文课程的多元建构、教师文化修养的自觉砥砺以及学生文化积淀的终极关怀, 都有其深刻的现实意义和深远的价值取向。意义诸多, 倘从学生方面而言, 笔者以为撮其要者有三。

1. 为触发学生淡漠的汉字文化情结之需

从上世纪50年代后期以来, 我国的汉字教学普遍使用注音识字法。孩子从懵懂的幼儿时期, 就开始接受ɑ、o、e一类的启蒙教育。其实ɑ、o、e只是一些毫无意义的语音符号, 和汉字根本搭不上边。而学好这些拼音字母的目的也不过是为了给将要学到的汉字生硬地配上一个读音, 至于这个汉字的形与义的关系, 则往往被忽视。用这种方法教学汉字, 常常要求学生数十百遍地死记硬写, 以致在他们的眼中, 汉字只是用笔画拼凑而成的躯壳而已, 枯燥无味。且学生对于汉字的认识, 又多限于语文课, 可是语文课直面的东西太多, 句读音韵、字词句章、语修逻文、内容结构、人物情节、主旨情感、行文技法, 纷繁芜杂, 林林总总, 而汉字教学不过其一。而这“不过其一”的汉字教学, 其中所传授的汉字文化又有几许?所以学生对汉字虽十分熟悉, 他们每天说的是汉字, 读的是汉字, 写的是汉字, 至于汉字中孕育着的悠久汉字文化却知之甚少, 对汉字的理解和应用也仅停留在一个相当肤浅的语言层面上。既如此, 那么汉字之美感、汉字之理趣、汉字之奇妙、汉字之神圣, 从何谈起?到了初中, 不少学生对汉字已经产生了厌恶和疏远的心理。汉字“素被尊崇”的地位在学生心中每况愈下, 而由汉字传承下来的几千年的传统文化也离他们越来越远了。一群对自己的文字缺乏崇敬之情的学生, 很难说他们的汉字文化情结会有多深。遗憾的是, 他们对汉字文化表现出的态度是生疏的, 情感是淡漠的。这不是悲观的臆测, 而是冷静的推断。德国哲学家海德格尔曾说过:“语言是存在的家。”汉字是中华民族文化的生命线, 是最深层的文化基石。中华文明之所以传承五千余年而不衰, 靠的就是方块汉字的文化凝聚力。可见, 复兴汉字文化, 不论是对汉字文化的昨天、今天, 还是明天, 都是一个重要而紧迫的课题。因此, 从初中开始, 对学生进行有效的汉字文化的濡染和熏陶, 以触发学生淡漠的汉字文化情结, 当是学校和教师义不容辞的责任。

2. 为丰厚学生浅薄的汉字文化素养之需

几年前, 上海复旦大学举行汉字文化知识比赛, 夺魁的竟是外国留学生队, 作为炎黄子孙, 其在国内学汉字、汉语, 竟比不上外国留学生, 岂不尴尬?母字、母语学习教育如此下滑, 连英国广播公司亦惊呼“文字差错, 在中国大陆比比皆是”。何必惊诧, 大学生汉字文化素养低下, 这是有目共睹的。大学生的汉字文化素养尚且处于如此糟糕的境地, 更遑论中小学生了。虽然问题反映在大学生身上, 但根子还是在中小学。从一年级学习汉字开始, 孩子们整天跟它打交道, 而老师教的只是每个字的音、形、义, 所以, 学生无法感受到这些熟悉的汉字所蒙蔽的那层神秘的文化面纱。从小学读到大学毕业, 认识的汉字也就三千多个, 然而就这三千多个汉字也并没有真正掌握, 读错、用错自然是见惯不惊的事。教学中常发现不少初中生连“己”与“已”、“燥”与“噪”这样的字都不能区别, 更不用说体会汉字的内在美了, 还谈什么汉字文化?某市中考, 要求依据对联的有关知识说明“爆竹两三声人间是岁”与“梅花四五点天下皆春”哪是上联, 哪是下联, 孰左, 孰右?结果竟有95%的考生得了零分。按理说, 不应是这个结果, 语文课本曾涉猎过对联的相关知识。或许老师没有“传道授业解惑”?或许学生“惑而不从师”?单是这类现象, 已可见初中生汉字文化的匮乏甚至断层已经是一个不争的事实。受应试教育大环境的影响, 汉字文化素养在中学语文教学中被逐渐弱化、淡化以至于趋向缺失, 当前初中生汉字文化素养的现状着实令人担忧。因此, 作为中学语文教师, 应该正视现状, 树立忧患意识, 在汉字教学实践中必须重视汉字文化的传承, 强化学生汉字文化的教育, 构建学生对汉字文化全面了解的框架, 丰富他们的汉字文化底蕴, 使其浅薄的汉字文化素养逐渐丰厚起来, 这是刻不容缓的要务。近年, 从汉字来解读古代丰富多彩的文化不仅已经成为一门学科, 也成为普及国学的一项有效途径。因此, 在许多高等院校, 汉字文化已经作为一门通识课程普遍开设。高校汉字文化课程的开设, 给了我们有益的启迪, 可否在初中开设汉字文化课程呢?答案是肯定的。

3. 为优化学生不良的汉字文化环境之需

事实证明, 50多年来, 尤其近十多年来, 我们运用汉字、汉语的水平不是提高了, 而是降低了。目前社会上冷落、忽视、削弱汉字和汉语的现象比较普遍。在强烈西化情绪与国家教育制度和人才政策中, 英语的重要性被空前夸大, 成为中国当代教育中的高杆, 左右着知识界和教育界的视线, 并且在体制中被日益固定为一种模式。从考初中、高中、大学, 到职评、升迁、招聘等中国的任何一级晋级考试, 皆须考英语, 而汉语水平如何则不过问。整个中小学、大学、研究生教育, 以学好英语为尚, 为学英语而花费的时间与精力远远超过汉字、汉语。国家语委调查结果表明:大学生用他们全部学习时间的1/4以上学外语的比例高达65%以上, 有的人是一半, 有的人是多半。从小学到大学, 听不到汉语的朗朗书声, 而只闻ABC在舌上打转, 恍若置身于国外。不少人将精通英语的人戏称为“精英”。想升名校吗?想找好工作吗?想加薪升职吗?各种学费不菲的英语培训广告铺天盖地。盲目迷恋英语, 极大地伤害了汉语的学习与运用。在这样的大环境下, 有几个孩子能听得明白“汉字是中华文化之根”的箴言呢?如今以网络文化为代表的流行文化, 则在汉字的应用上, 一味追求颠覆, 自行其是, 许多英汉夹杂、汉拼共用, 以英语字母代替汉字, 语言庸俗, 错字连篇, 词语晦涩, 语法失范, 呈现出草率化、粗鄙化、游戏化的趋势。只要看看网上的留言、帖子和聊天, 就会发现我们的汉字被糟蹋到何种程度。并非巧合的是, 这些肆无忌惮地糟蹋汉字的网民们不少是中小学生;令人惊讶的是, 我们对之也居然见怪不怪了。网络语言又一次严重地损害了汉语的纯洁。我们的出版物也到了无错不成书的地步, 电视、媒体亦存在着大量用语不规范的现象。凡此等等, 其结果必然导致学生的汉语水平大幅度下滑以及对传统汉字文化的失语与冷漠。追根溯源, 主要原因是我们的汉字文化长久以来已经忘却了最基础性的筑基铺路工作, 导致了学生汉语能力的缺失、汉字文化认同感的减弱。在这里, 我们呼吁教育主管部门不仅要强化重视汉字文化素养的社会价值, 为优化不良的汉字文化环境营造一种健康的社会舆论氛围, 还要建立提高汉字文化素养的长效机制, 把加强汉字传统文化教育有机地渗透到基础教育改革的目标建构、课程标准、教材建设当中去, 让优秀汉字传统文化教育在整个基础教育体系中占有一席之地。

二、初中汉字文化课程的实施目标

以《全日制义务教育语文课程标准》为宗旨, 以《初中汉字文化基础课程》 (讲稿) 为载体, 通过汉字文化教学实践活动, 引导学生了解汉字的起源、发展、演变与构成, 感受汉字形体中积淀的文化元素, 体会汉字所蕴含的民族文化信息, 认识汉字文化的丰厚博大, 吸收汉字文化智慧, 提高汉字文化素养, 培植热爱汉字文化的情感, 增强汉字文化认同感, 养成汉字文化学习的自信心和良好习惯, 掌握最基本的汉字文化学习方法。

三、初中汉字文化课程的实施内容

1. 课程内容遵循的原则

汉字文化浩瀚博大, 丰厚深邃, 而本课程的教学对象是初中学生, 所以要充分考虑这一阶段学生的汉字文化基础和心理特质, 在课程内容上宜遵循以下原则。

(1) 平易。选择符合初中学生的心理诉求和认知水平的教学内容, 力求通俗易懂, 晓畅明白, 以免深奥晦涩, 高不可及。

(2) 典型。选择典型的教学内容, 避免汉字文化素材的简单罗列和重复出现, 使学生从典型的汉字知识结构体系中举一反三, 见微知类。

(3) 熟悉。选择学生熟悉的贴近现实生活的教学内容, 拉近知识与生活的距离, 促进学生对汉字文化的认同感。

(4) 直观。选择可以直接利用图形、动画、音像、视频等媒体资源的教学内容, 增强教学的直观性, 为学生汉字的视觉审美提供平台, 浓厚学生的学习兴趣。

2. 课程内容实施要点

(1) 对象。以所执教的班级学生为主体开展本课程的教学活动。

(2) 时间。以初中阶段三个学年段为本课程的实施阶段, 即初一、初二、初三阶段。每周1课时, 每学期18课时, 每阶段36课时, 三个阶段计108课时。

(3) 形式。以课内辅导为主, 兼顾课外拓展。汉字文化的传承是一个长效的过程, 仅仅靠课内是不够的, 还需要教师鼓励并引领学生走出课堂, 在系列的语文课外活动中走近汉字文化。如:利用课外时间读读有关汉字文化的书籍, 看看有汉字文化的视频, 写写有关汉字文化的作品, 谈谈有关汉字文化的感受。

(4) 内容。以“单元”加“专题”的形式, 构建多样化、多层次的课程体系。本课程包括六个单元, 即汉字之源———汉字与信史时代、汉字之体——汉字与华夏历史、汉字之理———汉字与民族智慧、汉字之趣———汉字与文学艺术、汉字之奇———汉字与传统文化、汉字之尊———汉字与人类文明;单元之间既相互独立, 含各自明确的教学目标, 又有内在联系, 基本呈渐进之态。每一单元由若干目标相近的教学专题组成, 如第二单元“汉字之体———汉字与华夏历史”中按照汉字形体演变的历史时序来开设专题, 第五单元“汉字之奇———汉字与传统文化”中依照心态文化、物态文化、制度文化等文化学序列开设专题。

(5) 方法。以多种教学方法来实施本课程教学。选取何种教学方法, 要因教学内容而定, 灵活处理。比如, 教学第一单元“汉字之源———汉字与信史时代”时, 可用情境教学法。创设课堂情境, 让学生回到没有文字的远古社会, 想一想那时应该如何记录自己的日常生活, 以此让学生明白文字的产生跟结绳、图画、刻契相关的道理。教学第二单元“汉字之体———汉字与华夏历史”时, 若采取多媒体演示法来引导学生理解汉字的演变规律, 则可收事半功倍之效。教师出示“星”字的演变动画, 学生通过观察发现, 甲骨文作 (由五个小方块儿组成, 表示繁星) , 小篆省去两个星, 隶、楷又省去两个星作“星”, 从而理解汉字由繁趋简的演变规律。这种方法把抽象的知识形象直观地展示给学生, 使教学过程情境化、趣味化, 既丰富了学生们的情感体验, 又拓展了他们的思维空间。教学第四单元“汉字之趣———汉字与文学艺术”时, 则采取活动教学法, 穿插学生喜欢的游戏, 如“猜字游戏”、“造字游戏”、“连线游戏”、“对对子游戏”等, 这些设计如调味品, 以趣激趣, 带着学生在娱乐中探讨汉字文化内涵, 了解中国古代社会的文化、艺术、习俗等, 真正达到了寓教于乐的效果。教学第五单元“汉字之奇———汉字与传统文化”中的“汉字与颜色”这一专题时, 则采取整合教学法, 将课文《陈涉世家》的内容整合到本专题中来。《陈涉世家》中涉及到一处颜色词, 陈胜、吴广为举行起义大造舆论时, 曾“丹书帛曰‘陈胜王’”。课本注释只说“丹, 朱砂。书, 书写”, 并未说明为何要用朱砂书写, 这就令学生茫然。原来古代统治者托信天命, 捏造所谓天书, 往往用丹笔书写, 所以也称“丹书”。于是“丹书”就成了王权的象征。可见陈胜、吴广以丹作书, 并不是为了鲜明醒目, 而是适应当时的社会习俗, 利用人们对天命的敬畏, 以达到号召民众、造反“举大事”的目的, 因而“丹书帛”就具有了深刻的社会意义。教学有法, 但无定法。在汉字教学中, 汉字丰富文化内涵的呈现, 有赖于灵活多样的教学方法。运用恰当的教学方法是创设生动活泼教学情境的手段之一, 既能展现汉字丰富的文化底蕴, 又让学生沉浸在一种特定的氛围中, 无疑会使枯燥的汉字文化学习变得趣味盎然。

3. 课程内容布局建构

下面以教学单元为经, 以教学内容、教学指向、教学课时为纬, 来阐释说明本课程内容上的布局建构。

第一单元:汉字之源———汉字与信史时代

教学内容:汉字的产生 (从汉字起源说:结绳说、图画说、图腾说、八卦说、刻契说、仓颉造字说、众人造字说;逐步揭开汉字起源的神秘面纱) ;汉字的特点。

教学指向:了解汉字起源的种种传说, 认知汉字的诞生是中国历史由传说时代进入信史时代的标志, 在追溯汉字的源起和探求原始社会的文化史之中, 感受中国文化的源远流长。

教学课时:4课时

第二单元:汉字之体——汉字与华夏历史

教学内容:汉字字体演变过程 (刻在龟甲兽骨上的文字———甲骨文, 铸刻在青铜器上的文字———金文, 与秦始皇相关连的文字———篆书, 古今汉字的分水岭———隶书, 卒迫的字体———草书, 汉字字体的楷模———楷书, 亦楷亦草的中间体———行书) ;汉字字体演变规律 ( (1) 字体演变的趋势; (2) 汉字结构的变化)

教学指向:了解汉字演变的过程和发展的基本趋势, 能辨别出不同时期的文字, 认识汉字发展演变的过程本身就是华夏民族文明发展的缩影, 体会汉字是古代文化的主要载体, 加深对悠久灿烂的中华文明的情感。

教学课时:4课时

第三单元:汉字之理——汉字与民族智慧

教学内容:何谓“六书” (画鸟为何不点睛———象形字, 指点所示———指事字, 拉郎相配———会意字, 秀才识字认半边———形声字, 为他人作嫁衣裳———转注字, 假作真时假亦真———假借字) ;许慎和他的《说文解字》。

教学指向:了解汉字的六种构造方法及其特点, 能用“六书”理论简单分析常用汉字的造字方式和意义, 体会汉字所包藏着的丰富的文化内蕴, 所凝聚着的先民的高度智慧。

教学课时:5课时

第四单元:汉字之趣——汉字与文学艺术

教学内容:汉字与字谜、汉字与对联、汉字与诗文、汉字与书法、汉字与篆刻、汉字与谐音 (谐音双关、谐音隐喻、禁忌谐音、祈福谐音、取名谐音、歇后谐音、网络语言中的汉语谐音) 、汉字与现代广告、汉字与行业用字。

教学指向:了解汉字在字谜、对联、诗文、谐音等文学艺术领域的特殊价值, 感受书法、篆刻的无穷魅力和深厚的文化底蕴, 在赏析、咀嚼、历练中, 品味汉字的妙趣横生, 体验汉字的形体之美、声律之美、意境之美, 使语言和精神同筑共生。

教学课时:5课时

第五单元:汉字之奇——汉字与传统文化

教学内容:汉字中所蕴含的心态文化 (人本心理、审美心理、求吉心理、贵和心理、尚德心理) ;汉字中所蕴含的物态文化 (汉字与生老病死、汉字与衣食住行、汉字与经济活动、汉字与天文地理、汉字与动物植物、汉字与文房四宝、汉字与颜色) ;汉字中所蕴含的制度文化 (汉字与姓氏文化、汉字与家庭婚姻、汉字与宗法制度、汉字与宗教文化、汉字与兵法吏、汉字与教育、汉字与文字狱、汉字与生肖) 。

教学指向:通过对汉字的文化解读, 感受汉字超凡的表意功能和它在形体中积淀的丰富文化元素, 蕴含的厚重文化信息, 帮助学生积淀汉字文化素养, 增强民族文化认同感, 激发对汉字和传统文化的热爱之情。

教学课时:80课时

第六单元:汉字之尊———汉字与人类文明

教学内容:世界文字知多少、汉字是中国人的第五大发明、汉字和汉文化、汉字与兄弟民族文字、汉字改革面面观、汉字与流行文化、汉字在海外、东方汉字文化圈。

教学指向:了解汉字对人类文明的发展所产生的巨大影响和贡献, 触发学生对汉字的敬畏之情, 唤起学生对汉字文化的自豪感和归属感。了解以网络文化为代表的流行文化对汉字文化传承产生的消极影响, 增强学生规范用字的意识, 激起维护汉字文化纯洁神圣的紧迫感和使命感。

教学课时:10课时