营商环境制度

营商环境制度（推荐7篇）

营商环境制度 篇1

为进一步优化经济发展环境，明确分工，夯实责任，强化问责，营造良好的营商环境，结合我局实际，制定优化营商环境工作制度。

一、责任制度

（一）成立领导小组

县局成立优化营商环境建设活动领导小组，由局长任组长，局领导班子其他成员任副组长，局机关各科室、单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室在办公室，具体负责活动组织实施，确保取得实效。

（二）规范责任

1、加强审批窗口建设。各服务窗口严格执行“首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、目标责任制”。

2、规范行政处罚行为。对企处罚实行“初犯不处罚，处罚就低限”制度，对入企检查时发现的一般性问题，积极帮助企业改正，一般不实施处罚。对存在严重问题确需实施处罚的，督促企业限期整改，整改后符合规定的，不予处罚；整改后仍达不到规定的，方可进入处罚程序。

3、严禁干扰企业经营秩序。未经法定程序不准擅自对企业下达整顿通知书。严禁利用各种形式向企业摊派、强拉 广告、强定报刊。举办针对企业的培训学习和评比达标活动，须经上级部门批准。

二、问责处罚制度

1、对优化营商环境的意见、措施、规定，不落实、落实不到位的，视情节轻重，给予直接责任人和主要负责人警告直至撤职处分。

2、对以下行政执法行为将进行责任追究：

（1）违反行政审批相关规定，不实施行政审批“两集中、两到位”的，违反行政审批程序、时限要求的行为；

（2）违反行政执法相关规定，入企检查不备案或检查内容超出备案范围的行为；

（3）违反行政处罚规定，不执行“初犯不处罚，处罚就低限”的行为；

（4）利用行政执法职权，以权谋私，滥用职权，越权执法，野蛮执法或吃、拿、卡、要、报的行为。

3、责任追究的方式为：批评教育、通报批评、效能告诫、调离岗位或停职离岗培训、辞退、责令辞职或免职、党政纪处分、责令依法承担部分或全部行政赔偿费用。构成犯罪的，移交司法机关处理。

三、监督考核制度

要把营商环境建设作为推动改革、服务发展、改进作风的重要契机，坚持业务工作与作风建设相融合，日常督查与动态考核相结合，对工作落实不及时、不到位的，进行通报批评，严肃追究相关责任，并将活动开展情况纳入绩效管理考评。

四、投诉举报制度

营商环境制度 篇2

一、充分认识打造国际一流营商环境的重要意义

(一) 新常态下推进产业转型的必然选择

当前, 我国经济发展所面临的内外部条件正发生着深刻变化, 新常态下实现产业转型升级的根本出路在于从主要依靠要素投入向依靠创新驱动转变, 经济发展更多地依靠人力资本质量和技术进步。通过打造国际一流营商环境, 吸引各类高端资源要素集聚和配置, 实现从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变, 是适应经济新常态推进产业转型升级的必然选择。

(二) 治理体系和治理能力现代化的重要内容

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化。推进治理体系和治理能力现代化就是要使治理体系制度化、规范化、程序化和科学化。其中, 政府治理、市场治理和社会治理是现代治理体系中三个最重要的组成部分。打造国际一流的营商环境就是要更加明确政府、市场、社会三者的权责与边界, 并以规范化、制度化、程序化的方式将其确立下来, 是治理体系和治理能力现代化的重要内容。

(三) 提升城区国际化水平的内在要求

经济全球化不断深入与发展, 我国的经济外向度不断提高。要积极参与国际经济合作与竞争, 必须用国际视野和国际理念来引领我国发展, 在规则上与国际接轨, 努力打造国际一流营商环境, 提升城区国际化水平, 增强利用国际国内两个市场、配置国际国内两种资源的能力与水平, 增创改革发展新优势。

二、严格遵循打造国际一流营商环境的基本原则

(一) 国际视野、创新管理

坚持国际先进经验和我国实际情况相结合, 主动在国际先进国家中寻找切入点和结合点, 主动学习、接轨国际规则和国际惯例, 引入国际通用的行业规范和管理标准, 提升城市治理现代化水平, 建立具有国际一流水平的营商体系。

(二) 政府主导、共同缔造

正确处理好政府、市场、社会的关系, 发挥政府在营商环境建设中的主体作用, 转变政府职能, 建设服务型政府, 增强市场活力, 激发社会创造力, 形成社会各界共同推动营商环境工作的良好格局。

(三) 需求导向、服务企业

坚持以贴近企业实际和市场需求为导向, 加强和优化公共服务, 提速增效, 降低企业综合成本, 切实提高各类企业主体对我国营商环境的满意度, 构建国际化的企业生态环境。

(四) 法治为先、制度保障

坚持法治政府、法治社会的一体化建设, 加快破除营商环境工作体制机制障碍, 将经验做法服务于体系, 创新试点转化为常态, 建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治环境。

三、如何打造国际一流营商环境的建议

(一) 营造宽松平等规范有序的市场环境

1.完善市场准入机制。积极消除各种隐性壁垒, 推动非公有制市场准入机制改革;根据特许经营领域开放步骤引导多种所有制企业逐步进入;引导和鼓励民间资本和各类产业投资基金投资战略性新型产业以及医疗、教育等社会事业领域。

2.提升市场服务能力。培育发展行业协会、商会等经济类社会组织, 强化企业服务者定位, 维护市场契约实施和行业发展秩序。积极壮大各类专业服务机构, 为企业投资经营提供专业服务。建立健全政府采购、定向委托等多元化方式向社会购买服务机制。打造集多种服务功能于一体的中小微企业服务体系, 构建区、街联动的重点企业服务体系和服务机制, 及时了解企业诉求, 协调解决企业在生产经营中的困难和问题。

3.加快社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域信用体系建设, 对接社会信用共享平台, 实行统一的社会信用代码。引导企业主动融入信贷征信体系, 降低企业获得信贷的成本, 拓宽企业融资渠道, 方便企业获得资金。

4.构建市场监管体系。推进市场监管规范化建设, 强化对垄断、不正当竞争等违反市场竞争秩序行业的监管, 建立健全“打、控、防、管”的市场综合监管体系, 完善质量监管体系, 创新监管方式, 规范企业检查制度。

(二) 营造廉洁透明便捷高效的政府环境

1.加大简政放权力度。政府应以公众需求为导向, 精简各级行政审批事项, 建立行政审批目录管理制度, 对行政审批进行动态评估、管理和调整。

2.提高政府服务效率。政府要规范行政审批行为、改进审批方式, 精简流程、压缩时限, 切实提高审批效率和服务质量。如:简化网上纳税申报、缴税流程, 减少企业纳税次数和纳税时间。深入推进商事登记制度改革, 减少申办手续。

3.加强行政效能监察。健全行政效能监察考核体系, 建立问责问效机制, 促进行政机关勤政廉政建设。全面落实“马上就办、办就办好”的要求, 解决庸作为、虚作为、慢作为、不作为、乱作为等问题。同时, 强化新闻媒体、社会组织、群众舆论的监督作用。

4.提高政务透明水平。加大政府信息公开力度, 创新公开载体和形式, 推行社会公示、社会听证、专家咨询和新闻发布等公开形式, 增强政府信息公开的针对性、有效性、及时性、准确性和权威性, 提高政府工作透明度, 树立廉洁政府的良好形象。

(三) 营造和谐稳定温馨包容的社会环境

1.打造稳定安全公共环境。要深化平安社区建设, 为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境。有效降低刑事治安发案率, 健全源头治理机制, 完善落实社会稳定风险评估制度;加强社会治安综合治理, 完善网上网下相结合立体化的社会治安防控体系;加强食品药品安全监管;加强企业和个人的信息安全保护。

2.建设社会和谐共治机制。学习台湾先进的社会生活共同体理念, 深入开展和谐社区共治工作, 建立健全群众广泛参与的激励机制、纵向到底的管理服务机制和横向到边的多元共治机制。如把部分行政管理事项的办理下放到社区, 或者探索完善科学高效的城市治理体系, 提升对各层次人才的吸引力。

3.完善均衡优质公共服务。推进城乡基本公共服务均衡化, 促进优质公共资源在地域间的均衡合理分布。加大教育、医疗等公益性资源的投入, 提升国际化水平, 并努力做到公平普惠。

4.营造创新创业社会氛围。围绕建设创新型城区的目标, 大力倡导甘为人先、勇于竞争、尊重知识、尊重创新的社会氛围。打造新兴产业特色园区, 形成创新创业聚集区, 并完善创新创业扶持政策, 激发全社会的创新创业活力。

(四) 营造自由便利高效安全的开放环境

积极对接一带一路核心区和自贸区建设, 适应经济全球化, 接轨国际规则和国际惯例, 引入国际通用的行业规范和管理标准, 建立与国际接轨的营商规则。积极引导和鼓励支持企业参加国际化标准活动, 推动企业加快适应全球贸易投资新竞争规则, 遵循相关的国际公约和相关协定。

(五) 营造公平公正成熟完善的法制环境

1.建立公正文明执法体系。建立以保障良好营商环境为主旨的公正文明执法体系, 完善行政执法部门执法程序, 建立执法全过程记录制度。加快推进网上行政执法平台建设, 全面落实行政执法责任制度, 加强对行政权力的制约和监督。

2.构建公正司法运行体系。加大行政部门和司法部门的信息共享平台建设力度, 建立联合惩戒机制, 推动人民调解创新, 探索建立人民调解组织。

3.健全知识产权保护机制。深化落实国家知识产权建设, 着力健全与国际惯例接轨的知识产权保护机制, 加强知识产权宣传与普及教育。

(六) 营造集聚充分配置高效的要素环境

1.打造国际人才高地。鼓励采用市场化运营方式, 构建各类人才尤其是高层次人才服务保障和创业发展体系, 探索广纳贤才、推进创业发展的新途径和新模式, 注重人才的培养、发展与服务保障。

2.打造区域信息网络。以积极创建国家信息消费, 大力开展跨境电商等为契机, 加快发展云计算、大数据、北斗卫星、信息安全应用等产业集群, 推进信息消费和数字产业园区的建设。

3.鼓励企业利用资本市场。加大对企业直接融资以及多层次利用资本市场的引导力度, 拓宽融资渠道, 打造金融服务中心, 构建多层次金融服务体系, 切实解决企业融资难的问题。

4.加大产业空间保障支持。按照盘活存量、做好增量的原则, 再造一批空间和整合提升若干专业园区, 提高产业空间对新兴产业的保障效率, 形成一批配套齐全、功能完善、产业链完整的新兴产业发展园区。

参考文献

[1]戴龙成.创优服务提速增效, 打造一流营商环境[J].山东经济战略研究, 2014 (5) .

[2]张清津.以好的制度打造一流营商环境[N].大众日报, 2013-12-1.

[3]王海燕.简政放权力度有待进一步加大[N].解放日报, 2015-1-9.

[4]陈海鹏.切实提高政府服务意识和办事效率[N].湛江日报, 2014-1-15.

[5]杨雪珍, 王耀颉, 杨顺军.创建安全稳定的社会环境, 打造美丽和谐的美好家园.怀化新闻网, 2015-6-17.

[6]丁元竹.完善基本公共服务供给方式的十大对策[N].中国经济时报, 2013-1-23.

大陆重构营商法律环境 篇3

「现在这个问题非常严峻,大的卖场都是外资控制的,对大陆的中小供应商是非常大的苛刻盘剥;但是目前的法律对他们没有制裁,希望对於这个问题在修改刑法时,把单位受贿罪扩展到含外资在内的所有单位。」

2010年8月25日,大陆刑法修正案(八)草案正式提请十一届全国人大常委会第十六次会议审议,引发了全国人大常委会委员及社会舆论的热议。而对於商业社会来说,刑法修正案(八)草案拟修改条款,对商业环境的潜在改变正在成為企业界人士所关心的话题。尤其在经济犯罪死刑之争,及单位行贿、恶意欠薪、污染环境刑事责任的强化,都将对企业的营商环境產生深远的影响。

死刑之争

在刑法修正案(八)草案中要减少的13个罪的死刑中,经济罪就占了10个,财產罪占了1个。是否应该取消这些死刑,在人大的讨论中仍存在分歧。

「取消这些犯罪行為,一方面体现了刑事立法中宽严相济的刑事政策,因為适当取消经济性的、非暴力犯罪的死刑不会对治安形势带来影响;另一方面,也含有中央希望创造较為宽鬆的经济环境的意味。」全国人大常委会委员乔传秀认為。

而陈昌智副委员长则认為:「取消以后肯定会有一些负面的问题。这类犯罪的人就会感到今后没有死刑,可能在作案的问题上会更加猖狂、更加无所畏惧。」全国人大常委会委员丛斌更指出,「金融诈骗罪的死刑刑种不能取消,现在的金融诈骗的数额都很巨大,严重影响社会稳定。随著经济全球化的趋势不断推进,今后这类的犯罪还会很多。」

「另外,这几年连续不断地出现偽造出售增值税发票案件,给税收管理制度造成了很大的危害,严重地阻碍和破坏了市场经济秩序。如果取消这个死刑刑种,不利於打击这类犯罪。建议『偽造出售增值税发票罪』也不能取消。」

建议拓展「单位行贿罪」

饱受舆论关注的国美前董事长黄光裕案件,让更多人对单位行贿罪有了初步认识。在此次刑法修正案(八)草案第27条中,除了把一般的行贿罪作了扩展,同时也加强了对单位行贿行為的打击力度。但是,由於目前单位行贿罪的主体只限於国有企业、国有机关,对民营企业、集体企业、中外合资企业等的受贿罪没有任何规定,导致一些现实中的受贿问题无法根据刑法处理。

陈舒委员指出:「我们做不正当竞争法调查时,检察机关都反映现在大的卖场零售商,比如苏宁、国美、家乐福、屈臣氏等在商业贿赂中单位受贿非常严重。我们通过调查,现在下游的供应商要进入这些大卖场,除了正常合同以外,要被迫给予各种交费项目达到42项之多,实际上完全应当是按照商业贿赂来处理的,因為现在的法律没有规定,工商局只对供应商进行处罚。」

事实上,现实案例早有发生,2009年9月,广州百事可乐因卷入商业贿赂被佛山市工商局处罚,案发即是因為向零售商支付了投放陈列费、进场费共24.79万元(人民币,下同),并以等值商品的形式作為支付方式,将其记入「费用-促销费用」的财务科目,佛山市工商局依法对广州百事公司做出「责令改正、没收违法所得65万元、罚款5万元的行政处罚。」

但据了解,对於受贿单位零售商来说,工商局却未能没收违法所得,因為根据商务部和工商局等五部委的零售商、供应商公平交易管理办法,只能最高给予3万元的罚款,而这3万块钱也还是供应商替他们出。

「现在这个问题非常严峻,大的卖场都是外资控制的,对中国的中小供应商是非常大的苛刻盘剥,但是我们的法律对他们没有制裁,希望对於这个问题在修改刑法时,把单位受贿罪要扩展到所有单位。」

「恶意欠薪」与「污染环境」入刑

在刑法修正案(八)草案中,第一次将恶意欠薪入刑,规定有能力支付而不支付,或者以转移资產、逃匿等方法逃避支付劳动报酬将面临犯罪。此项规定成為在大陆《劳动合同法》之后,再一次对劳动者的权利给予法律保护的有力举措。而相对於作為民商事法律的《劳动合同法》来说,刑法的保护力度显然更高了一层。同时,修正案草案加大了对强迫劳动的打击力度,拟修改第244条关於强迫劳动罪,把法定的最高期3年,提高到7年,并把為强迫劳动场所招募、运送人员的,也定為犯罪。

在实践中,乱开採矿產资源与污染环境往往同时发生,甚至在隐秘的黑色產业链下,也存在强迫交易的行為。此次草案第44条、第45条强化了对污染环境和乱开採矿產资源行為的刑事责任。据了解,区别於过去都是要造成人员死亡、财產损失才规定為犯罪的行為,本次為了严厉打击污染环境的犯罪,加强对生命健康和环境的保护,把只要违反国家规定排放废物、有毒物质和其他有害物质,严重污染环境就定為犯罪,降低了入罪门槛。

刑法修正案(八)草案亮点

加强对黑社会性组织犯罪的打击力度

醉驾、飆车首次入罪

75岁以上罪犯不适用死刑

死缓犯减刑严格受限

「生產、销售假药罪」降低入罪门槛

刑法修正案(八)草案拟取消的13个死刑罪名

走私文物罪

走私贵重金属罪

走私珍贵动物、珍贵动物製品罪

走私普通货物、物品罪

票据诈骗罪

金融凭证诈骗罪

信用证诈骗罪

虚开增值税专用发票、用於骗取出口退税、

抵扣税款发票罪

偽造、出售偽造的增值税专用发票罪

盗窃罪

传授犯罪方法罪

盗窃古文化遗址、古墓葬罪

营商环境调查问卷 篇4

本问卷请企业负责人或经理层人员结合企业自身情况进行填写，做到实事求是。

一、公司基本信息

此部分为选择题，请直接在□上划“√”。1.贵公司企业性质

□国有企业 □民营企业 □外商投资企业 □混合所有制企业

2.贵公司所属的行业类型（请选择公司主业所属行业）：

□农林牧渔业 □采矿业 □制造业 □电力、热力、燃气及水生产和供应业 □建筑业 □批发零售业 □交通运输仓储和邮政业 □住宿和餐饮业 □信息传输、软件和信息技术服务业 □金融业 □房地产业 □租赁和商务服务业 □科学研究和技术服务业 □水利、环境和公共设施管理业 □居民服务、修理和其他服务业 □教育 □卫生和社会工作 □文化、体育和娱乐业 3.贵公司2016年经营收入 □1000万元人民币以下 □1000万元-5000万元人民币 □5000万元-1亿元人民币 □1亿元人民币以上 4.贵公司所在区域 □抚顺县 □清原县 □新宾县 □新抚区 □望花区 □东洲区 □顺城区 □沈抚新城

二、问题与建议征集

此部分为问答题，请按题号作答，尽量将问题表述完整，所提建议要具有可操作性。

1.您认为政务服务窗口质量如何？存在什么问题？如何解决？

2.您所在企业有没有被乱收费乱罚款乱检查？具体情形？有何建议？

3.您认为存在哪些垄断性服务行业涉企服务？具体情形？有何建议？

4.您了解到的政府和企业失信行为有哪些？具体情形？有何建议？

5.您所在企业有无历史遗留问题？具体情形？有何建议？

6.您所在企业涉及到的没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费有哪些？具体情形？有何建议？

7.您认为阻碍民营经济发展的准入门槛有哪些？具体情形？有何建议？

8.您了解到的限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒有哪些？具体情形？有何建议？

9.您所在企业有没有向相关部门举报投诉过损害营商环境的行为？问题有没有得到妥善解决？具体情形？有何 建议？

10.您认为可以开展的“减证便企”行动应该有哪些？有何建议？

11.您认为急需出台哪些减税降费和降低制度性交易成本、中介评估费用、用能成本、物流成本的政策？有何建议？

12.您认为您的企业发展过程中遇到的最大瓶颈是什么?政府部门应该如何协助企业去解决？

13.您认为抚顺以外地区的什么政策值得抚顺借鉴？请详细说明。

14.您所在企业是否享受过政府鼓励支持发展的政策待遇？请详细说明。

15.您认为我市的营商环境总体如何？（用10分制打分回答；分值越高，表示您越认同；分值越低，表示您越不认同。）请简单说明理由。

欢迎留下您的联系方式（自愿原则）

优化营商环境感悟 篇5

优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。

《优化营商环境条例》是为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，推动政府职能深刻转变，加快营造稳定公开透明、可预期的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力而制定的法规。

《条例》总结了见年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措以法治化办法固化，为各类市场主体投资提供制度性保障，充分反应了市场诉求，凝聚了社会共识，切实提升了广大市场主体的获得感。

我感觉优化营商环境不单纯是一个政府机构或一个系统的工作，而是要靠我们所有人的共同努力。改善营商环境，从宏观上看的是地区政府、行政管理机关的管理行为，但是如果没有我们每个人在政务服务一线人员的积极参与，我想也很难得到真正的改善，我认为我们应当做好以下几点：一是要加强营?商环境理论学习，不断提高自身素质，二是树立营商环境创新意识，不断开拓工作新局面，三是加强政务服务业务整合，借助大数据、互联网等提高效率，四是转变工作作风，提升自己的精神面貌。

通过自此的自学，我将在以后的工作中努力转变工作作风，提高自身的营商环境意识和政务服务意识。

优化营商环境感悟5篇2

随着市委徐书记提出要把我市建成“中国最优营商环境城市”的口号以来，各县市区及乡镇各单位纷纷投入到围绕这个主题的大讨论中。个人以为，好的投资环境就像清新空气，对于外商有着不可抗拒的魅力，努力为投资方提供越来越“亲”和“清”的投资氛围，把营商环境打造成吸引投资的“金字招牌”。因此，为了实现这个目标口号，应该从以下几个方面不断探索。

第一、思想解放是关键。要想让衢州冲出传统思维方式的束缚，让257万衢州人民真正走上现代化发展道路，解放思想是关键。要放大格局，站在更高层次思考问题，慢慢从“小农思想”的影响中走出来，要以一种开放的思维看待问题，通过引进先进企业的工作方式和发展经济的模式，打开封闭的“脑神经”，激发活力，才是营造优秀营商环境的第一要务。

第二、放宽市场准入是前提。市场经济的发展离不开本身的自然规律。从经济学角度看，社会主义市场经济使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制，把资源配置到效益最好的环节中去，并使企业实行优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应灵敏的特点，促进生产和需求的及时协调。因此，可以说，降低市场准入门槛，减少不必要的行政干预是做好市场经济发展的先决条件。只有放宽领域和市场准入深度，才能提高外来投资兴趣，让投资方从根本上认同当地、信任当地，为下一步扩大投资力度奠定基础。

第三、提高公共服务是基础。个人以为，要想做到“人人都是营商环境”，就要从自身做起。建议学习金融系统的服务模式，把“热情、周到、主动、微笑”的标准植入每个干部的心中，在接待客商的过程中让对方产生一种“如沐春风”的感觉，提高真实投资力度。前段时间，市区两委党委针对几起破坏营商环境的案例进行了通报，并通过纪委处置了一批履职不力的领导干部，高度体现了市区两委党委对打造优秀营商环境的态度和决心。

在“南孔圣地、衢州有礼”的宣传口号下，要让每个人提高营商意识，打造浓厚的营商氛围，建设优秀的营商环境；同时，对营商工作中有突出贡献的，优先提拔使用。牢固树立起支持改革创新的鲜明导向，引导广大干部把精力聚焦到创新营商环境、推动创新发展上来。

优化营商环境感悟5篇3

____是外贸大省。自改革开放以来，____省经济发展的巨大成就离不开外贸的突出贡献。2017年____省进出口总值达到6.36万亿元，占全国的25.9%，连续29年排名全国第一（国家统计局，2018）。从全球来看，____“由外及内”的外向型经济发展道路的成功主要来自两个方面，一是主动适应了全球“微笑曲线”产业分工和转移趋势，集中于生产领域，发展加工贸易；二是及时抓住了我国加入WTO的市场和规则机遇，集中于发达国家，发展一般贸易。“加工贸易”和“一般贸易”的两翼齐飞让珠三角成为世界工厂，是上世纪80年代以来全球化受益最大的地区之一。

本次研究走访调研莞韶工业园企业（3家）、韶关多个矿山企业（红岭钨矿、棉土窝矿业、梅子窝矿业、凡口矿业、石人嶂矿业）、东莞公司（2家）等合计10家企业，交流了营商环境方面的看法和观点，并询问了他们公司关注的重点领域，并结合文献综述，得出____省在营商环境方面存在的问题如下：

（一）法治政府与服务型政府理念有待制度落实

法治政府与服务型政府虽然已经成为社会共识，但相关制度还有待进一步落实。首先，政府管理的对象有待进一步厘清，政府职能也应随着世界政治经济形势和我国社会经济变化而发生变化。其次，简政放权在中央政府层面虽已启动并进展迅速，但在地方政府层面仍然存在明放暗不放，执行打折扣等现象，加上个别管理人员的权力寻租使法治化国际化的营商环境建设进展缓慢。最后，政府办事部门仍然存在办事效率不高和相互推诿的情况。

政策法规衔接和稳定性不足导致企业不敢做长期投资的计划。特别这两年中央加强了环保工作，因此环保规划排斥其他规划，后设立的环保区域规划否定已经建设的厂矿企业的现象较多，如何解决在前期合理合法合规的厂矿企业投资损失问题，以及如何从体制机制上解决类似问题的发生有待出台相应的政策法规，保护企业的长期经营的积极性。

（二）执法为民与公正司法有待措施到位

执法为民虽然在 2000 年左右就已提出，但执法为民的具体措施仍未完善。首先，行政执法的统一性要求并未得到具体措施的支持，“九龙治水”的多头执法现象仍然普遍存在。其次，选择性执法仍然成为社会诟病的重要方面。最后，弹性执法、野蛮执法、徇私枉法等现象并未从根本上根除。司法不公正已成为制约我国建设法治化国际化营商环境的阻碍性因素，具体包括案件受理难、地方保护、同案不同判、枉法裁判等。

（三）人力资源与融资成本成为营商环境中市场环境建设的瓶颈

根据国务院2017年全国人口普查的资料，2017年____省常住人口10849万人，比1978年增加了5785万人，跨省流入人口占全国的29.45 %，是我国实际管理人口第一大省和人口流入第一大省。受益于大量外省年青人口的流入，____省16-64岁劳动适龄人口占比从1982年的60.95%上升到2010年的76.33 %，珠三角地区人口平均年龄被大大拉低，深圳市人口平均年龄甚至只有不到30岁。充沛的年青人口保证了____省劳动密集型产业的劳动力供给和产品低价竞争力，这与1950-70年代的日本极为相似。然而，以2010年为界，我国的人口结构开始进入拐点期。2010年，16岁到64岁劳动适龄人口达到峰值，同时农业人口转移数量在2010年也达到峰值1200万，之后开始逐年开始，2011年1000万，2012年800万，2013年600万，2014年500万。2010-2015年，____省15-64岁劳动适龄人口年平均增加约30万人，与2005-2010年年平均增加约282万相比下降剧烈。与此同时，近几年____老龄化加快。过去10年间，____增加老年人口约1000万，占到了全国的七分之一，增长率达到1.9%，是全国平均水平0.57%的三四倍。人口红利的减小让____劳动力开始稀缺，成本上升，仍然依靠廉价劳动力获得国际竞争优势难以为继。

中国人民银行上海分行对辖区内浙江、福建两省300户中小企业的问卷调查显示：到2016年9月底，①银行贷款在企业外部融资来源中所占的比重达到了58%，且企业规模越大，银行贷款占比越高；②约11%的企业有过内部集资，约8%的企业利用过民间借贷，其中资产规模低于500万的小企业，职工集资与民间借贷资金占16%；③短期资金40%源于供应商或合资、合作伙伴的商业信用；④企业资本金主要来自内部集资与非正规民间借贷，其中内部集资占25%，民间借贷占14%，其余来自业主及主要创业者的内部自筹资金（周海蓉，2018）。从这些统计数据看，中国中小企业融资主要通过自己的熟人关系网络，而不是通过社会上的融资机构。

（四）知识产权保护是营商环境中投资环境建设的短板

我国在知识产权保护的顶层法律设计方面已与世界接轨，成为专利申请第二大国。2017年，我国发明专利申请量为138.2万件，同比增长14.2%。共授权发明专利42.0万件，其中，国内发明专利授权32.7万件，同比增长8.2%（国家统计局，2018）。（中国日报网3月22日电）世界知识产权组织（WIPO）21日公布了2017年全球各国申请注册国际专利的数据；中国的国际专利申请量首次升至全球第二，更有望三年内赶超美国坐上头把交椅。但是，对知识产权的具体保护已成为法治化国际化营商环境要求的短板。山寨现象横行，假冒行为屡禁不止，知识产权保护的维权成本过高。如果不加大知识产权保护力度，必然影响继续发展我国创新经济战略的发展。

（五）企业生死与税负是营商环境中政务环境建设的洼地

企业开业的便利化和企业退出市场的便利化是法治化国际化营商环境建设的重要方面。随着简政放权和相关制度推进，企业注册的便利化已经得到全面改善。2017年我国全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商等，各类市场主体每天新增4.5万户（国家统计局，2018）。但企业退出市场机制的便利化仍存在严重不足，成为营商环境建设中政务环境建设的洼地。由于地方政府考虑就业、政绩和社会稳定的原因，破产难成为一种社会现象。为此，将政府从破产实务中解脱出来，使企业遵循市场规律，适时退出市场至关重要。

企业税负直接关系到企业的运营成本。我国企业税负较重，中国的税负水平全球第二，第一是法国。需要实行税收法定化、税收优惠透明化和公平化，适度降低企业相关税率，废除不合理的行政事业性收费项目和降低过高的行政事业性收费标准。

优化营商环境感悟5篇4

参加菏泽市工商和市场监管部门优化营商环境誓师大会及郓城县市场监管局优化营商环境推进会议后，对今后执法监管的思路、方向有了新的认识，特别对市局下发的“优化营商环境19条措施”进行仔细研读，深刻领悟到19条措施就是要求我们树立“店小二”服务思维、推行“柔性”执法理念，优化营商环境，推广“容缺审批”和“全程代理服务”。

今后应该从以下几个方面改变执法监管服务理念。

一是注册登记工作。凡是来市场监管所办理注册登记的商户，不管是来开业的还是正在经营的，只要是不违法、国家不明令禁止的行业，都予以办理，简化程序，降低门槛，实行人性化登记，杜绝一切多余的证明，大力推广容缺审批，实现市场主体资格的先行确认，由以前登记需20工作日压缩到3个小时内审批注册完成，让商户只跑一趟，以“店小二”思维打造服务型工商。

二是执法监管工作。对商户经营中的监管方面，推行“柔性执法”理念，除特殊情况外，不得进入经营单位进行检查，注重行政指导，推行“首次违法不罚、轻微违法不罚”的两不罚原则。亲商扶商，主动服务，有求必应，无需不扰，优化执法人员的工作作风，改变以前重处罚轻服务的监管模式。大力推进“放管服”改革的有效进行，我们每一位执法人员都是优化营商环境的一分子。

三是市场主体服务工作。积极主动不间断开展“红盾护企”工作，多向经营单位宣传培训，提高经营者的整体素质，多引导他们合法经营，诚信经营，从商标品牌、广告建设、融资营销、市场主体扩大规模转型升级等多方面为经营者提高便利，做到亲商扶商。

四是市场主体党建工作。抓好经营单位的党建工作，私企党员的管理是我们市场监管部门以前一直忽视的工作。充分发挥私企党员的干事创业积极带头作用，是中国共产党基本特性，也是新时代党的建设的总要求，应把党的建设摆在首位。为了增强经营单位创业积极性、凝聚力、竞争力，在县市场监管局统一部署下，市场监管所党支部将辖区内的个体工商户、农民专业合作社、私营企业等经营单位的党员纳入统一信息库中，便于对党员进行培训、教育、激励，参加多种社会活动等，积极带动企业发展及活跃市场经济，增强合法经营，为社会经济飞速发展尽到一位党员应尽的职责。

我们应该反思查摆在监管服务工作中有哪些“中梗阻”现象，认真落实整改，进一步解放思想，把以前老套不适应社会经济发展的监管模式及执法监管中存在的问题一脚踢开，铺平营商环境发展道路。

优化营商环境感悟5篇5

按照营商环境的传统概念营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。本人认为，还有一个“广义的营商环境”概念，简单的定义为：引导资本投资的能力建设，即引得来、呆得住、赚得钱、出的去，即站在经济长期发展的角度，总结经济发展规律和科学预测，政府做好各个产业的规划和扶持，让企业赚到钱。把产业经济研究、产业政策、产业基础设施建设纳入营商环境的范畴。广义营商环境与传统营商环境的不同是，传统营商环境是强调被动作为，做到无为而治；而广义营商环境在被动改变环境的同时，要积极引导企业的发展，政府应起到主动引导产业发展的作用。根据广义和狭义的营商环境概念的认识，归纳总结以下政策建议。

（一）加大产业规律的研究，做好产业发展趋势的预判，并做好各类产业基础设施的建设

1.以大数据为核心，推进工业互联网建设，快速实现智能制造

____现在正在做的，推进工业4.0，智能制造的力度，正在建立制造业大数据指数，未来，制造业大数据指数将成为____科学决策、精准施策的利器，支撑其实体经济向高质量发展。未来已来，只是尚未流行。随着资本、土地和劳动力等传统生产因素对经济发展刺激作用的减弱，全球主要国家都希望依托数字经济规模实现持续增长。同时，以制造业的“数字化”为基础的“智能制造”和以产业互联联网为依托的“精准定制”，将成为未来工业生产的主流。____应该大力推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，着力把数字经济打造成为推动____省实体经济提质增效、引领经济高质量发展的重要引擎。

在工业互联网建设方面____已经走在了全国的前列，是好的开端。2018年3月下旬，____在全国率先出台了《____省深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施方案》和《____省支持企业“上云上平台”加快发展工业互联网的若干扶持政策》，聚焦制造业降本提质增效。

2.加紧多种规划的衔接和协调工作，尽快做到多规合一，减少政策摩擦成本，营造逻辑统一、合理、快捷的政策环境。环保、国土、农业、林业、水利、水土保持等多种规划的衔接和协调统一。

（二）国企改革，确定国企的经营范围

通过筛选，把低质、低效益非核心领域的国有企业清理掉。从整个社会来看可以降低生产要素的成本。明确国企经营范围，逐渐退出完全竞争领域，让市场发挥主导作用。

（三）从制度层面加强建设，营造风清气正的政治环境，助力营商环境建设

1.制度改革

在制度建设方面，应进一步加快市场化改革进程，构建良好的营商环境，使市场在资源配置中起决定性作用。因此，加强对政府部门公权力的监督，提高政府工作透明度，建立和谐有序的政企关系，都将有助于构建公平竞争的营商环境，提高企业运行效率（世界银行，2003）。结合本文的研究，具体可以从以下四个方面深化改革。

其一，改革行政审批制度，建立集中统一的综合执法体系。长期以来，政府的各个执法部门各自为政，责权界限不明确，存在着重复执法的现象，亦有执法漏洞的存在。工商、食品药品监督、质量技术鉴定、税务以及消防等部门对企业进行轮番检查，加重了企业负担，也导致寻租腐败活动的滋生。因此，政府应进一步精简或下放行政审批权限，有效减少企业与行政部门打交道的时间。例如，政府可设立一站式政务中心，提高行政程序透明度，建立企业对政府公职人员服务满意度考评机制，从源头上抑制企业的行贿活动和政府职员的腐败动机。此外，要加快转变政府职能，将政府的角色由事前审批者向事中以及事后的监督者转变，构建服务型政府。

其二，“融资难、融资贵”一直困扰我国实体经济的发展，特别是在小微企业和“三农”领域的问题尤为突出。企业融资困难，导致其难以维持其研发创新活动，亦难以开拓其海外市场。因此，信贷市场供给与需求的不对称，加剧了企业的寻租活动以及政府官员和金融机构公职人员的腐败行为。企业的腐败活动促进了其创新行为才会成立。由此，进一步深化国有商业银行股份制改革，降低金融业市场准入门槛，大力引入民营资本，增加设立城市商业银行和农村合作银行，适度引导信贷资金流向中小企业和农村地区。与此同时，要推进金融市场利率的市场化进程，限制国有商业银行信贷总量中长期基础建设的融资比重，倒逼其去市场中寻找更多的高风险高收益的融资项目。此外，尽管市场化是我国金融改革的主攻方向，但具体到我国的国情，未来信贷市场的发展仍离不开政府的合理介入。例如，合理引入政府担保机制，缓解银行和企业之间的信息不对称性，提高小微企业融资的可获得性。

其三，加快产权制度改革，完善知识产权保护制度和不动产登记制度。产权制度是地区经济增长的根本动力，特别是在当前信息浪潮推动下的经济发展过程中，新技术革命的实质是多种资源的投入产出过程，这其中就涉及到许多复杂知识产权的形成、归属和转让等问题。这就要求我们进一步加深对产权保护制度的认识，要进一步完善立法建设，明晰产权，维护企业产权合法性，保障私有财产所有权，这也是实现混合所有制度改革的关键所在。在农村地区，赋予农民更多财产权力，提升其对宅基地、住房等不动产的处置权，盘活农村经济。

2.政府行为

政府在企业的寻租活动中扮演着重要的角色，其政策制定往往是企业制定战略行为的依据。因此，提高政府行为的公平性和透明度，能够有效抑制企业的寻租动机，营造更为完善的营商环境。

其一，政府应不断提高其财政预算的透明度和行政活动的网络化。以政府采购为例，其背后往往隐藏着大量的权钱交易、权色交易。因此，在政府和企业的交易活动中，政府应引入第三方仲裁或监督者，构成相互制衡的三角监督机制。也就是说，政府通过购买公共服务，“请专业人士做专业的事情”，杜绝政府领导一人拍板的现象。实质上，这也是政府职能的一种转变，不能让政府既当运动员，又当裁判员。同时，要进一步落实政府的公开招标制度，让所有企业都公平地参与竞争，杜绝政府官员与企业的私下勾结，防止政府部

“只选贵的不选对的”的乱象。

其二，不断提高政府补贴政策实施过程中的公平性和有效性。一般而言，政府补贴对引导新兴产业和企业发展具有积极作用。由于基础薄弱，融资成本高，新兴企业的研发创新行为具有很大的不确定性，这可能抑制其创新动机。此时，政府补贴能够有效降低企业参与研发活动的风险，推动产业的技术升级。对于新兴产业领域的企业而言，政府补贴则可以帮助其渡过起步难关，扶持其发展。尽管政府补贴政策有其必要性，但也可能导致了很多市场乱象的出现，有违市场公平。例如，没有资格的企业为获取补贴，或是有资格的企业为获得更多的政府补贴而向政府官员行贿，虚报企业业绩等行为。因此，政府在对企业进行补贴前，应建立相应的审查机制，确保政府补贴成为用在刀刃上的好钢，保障补贴的公平性；在补贴之后，政府亦应进行绩效的评估和监督，确保补贴的有效应性。

其三，随着我国对外开放的不断深入，外资企业对我国文化制度和政治体制愈加适应，外资企业的本土化进程已基本完成。同时，我们的研究也表明，外资企业的腐败活动不可忽视，其利用中国制度缺陷进行寻租的动机似乎并不弱于内资企业。因此，政府应取消对外资企业的优惠政策，实现不同所有制企业享受平等待遇，保障不同企业之间竞争的公平性。与此同时，政府也要进一步扩大投资开放的领域，暂停或取消投资者资质要求、股权限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的营商环境。

（四）加强法制化、国际化营商环境的建设

第一，对标国际一流，进一步完善构建适合____省实际的营商环境评价体系。较之国际上已有的营商环境评价体系和工作，____省在这方面的工作尚处于起步阶段。构建既体现本地政治经济文化特点又与国际体系接轨的评价指标体系，是优化营商环境的基础工作。

第二，定期开展具有针对性的营商环境追踪调查。不同发展阶段、不同产业结构、不同规模企业、不同性质企业所需求的营商环境具有差异性。建议展开追踪调查，定期评估不同类型企业对优化____省营商环境的差异化需求，为重塑____省营商环境新优势提供决策依据。

第三，着力提高社会安全感。各地积极组织开展区域性、方面性打击整治行动，严厉打击盗窃企业财物、强装强卸、欺行霸市等违法犯罪行为，把涉企报警求助事项作为一类警情优先处置，对大案要案实行挂牌督办。充分运用法律手段化解涉企矛盾纠纷。充分发挥行政复议在化解社会矛盾纠纷中的主渠道作用。加强对商事仲裁工作的联系与指导。通过组建仲裁学会、召开仲裁座谈会、举办专题研讨会、强化对仲裁委员会换届指导等形式，指导推动各仲裁委做好仲裁工作。

积极营造规范有序的法制环境。

第四，构建符合市场经济规律的商事制度规范。强化规范性文件合法性审查，对违法设置市场壁垒等不符合经济运行秩序的规范性文件坚决不予通过。

第五，强化对行政权力的监督。把企业当着政府的客户来经营和维护。

（五）从审批型政府向服务型政府转变，着力打造高效便民的政务环境

一是深入推进商事制度改革。对个体登记、出资、住所、经营范围等限制实行多要素放宽，放松对市场主体准入的管制。

二是严格规范市场秩序。创新监管机制和方式，加强对食品药品安全、农资生产、知识产权、融资信贷等重点领域的市场监管，为各类市场主体营造了公平竞争的发展环境。

三是强化对市场主体的信用约束。在打造省市两级“三库一平台”，包括社会法人、自然人、金融信用信息基础数据库和统一的信息共享服务平台。积极构建起标准更严、覆盖范围更广的“黑名单”制度，将直接关系市场经济秩序和消费者权益的九类失信违法行为纳入黑名单管理。

四是深入推进涉企收费清理。清理收费、减轻企业负担工作继续保持全国领先，制定涉企行政审批中介服务收费目录和涉企经营服务收费目录两个清单。

营商环境制度 篇6

1 注册资本登记制度改革的意义

1.1 从推进政府职能转变来看, 是转变政府职能的一个重要举措。

通过改革注册资本登记制度, 能够有效地推进政府职能的转变, 进一步明确政府、市场和企业职能, 使各单位各司其职, 如此一来政府才能更加专注于完成好自身的职责, 把市场和企业的积极性充分的调动起来。注册资本登记制度改革从推进政府职能转变的角度来看, 是转变政府职能的一个重要举措。

1.2 从优化营商环境来看, 是激发市场活力的有效途径。

通过改革能够扩大就业, 激发投资和创业热情, 尤其是对于创新企业来说意义重大。众所周知, 要想实现增加就业, 个体私营经济的作用不可或缺, 从2012年的情况来看, 在总体就业的增长量中个体私营经济提供的就业机会已经占到了90%。因此从优化营商环境的角度出发, 实施注册资本登记制度改革是激发市场活力的有效途径。

1.3 从促进信用体系的建设来看, 改革的举措能够在推进政务诚信和商务诚信的建设上起到有力的推动作用。

通过实施注册资本登记制度改革, 建立统一的市场主体信用信息公示系统, 加强对市场主体的监管, 发现有违规行为的市场主体绝不能徇私舞弊, 应该把其加入经营异常的黑名单, 并向社会公布, 如此一来企业的信用意识一定可以得到增强。

2 注册资本登记制度改革之前, 中小企业的营商环境现状

注册资本登记制度改革之前, 虽然很多地区都在想方设法给中小企业创造良好的营商环境, 促进其长远发展。表面上中小企业好像获得了更为优越的营商环境, 但是本质上, 中小企业所处的营商环境依然存在很多不完善的地方。中小企业由于缺乏政府的政策支持, 再加上日益激烈的市场竞争, 要想生存下来并取得发展, 必须依靠自己。中小企业所获得的政策扶持和其所担负的经济和社会功能是不相符的, 中小企业如果能够得到更多政府的支持, 将有助于中小企业的生存和发展。

2.1 最低注册资本, 打击了中小企业的创业热情。

在原有的注册资本登记制度下, 要想成立一个公司, 对注册资金总额有着严格的限制, 比如要求股份有限公司最低注册资本500万元、有限责任公司最低注册资本3万元等, 客观上阻碍了一部分人的创业, 尤其是新技术、新产业、新业态等新兴生产力的发展受到了限制。

2.2 融资难, 资金成本高。

中小企业融资渠道、资金成本先天不足, 无论什么时候在什么国家, 中小企业都很难解决融资问题。造成这种现象的主要原因是中小企业具有以下特点:中小企业的资产规模比较小, 负债能力低, 很难解决融资担保问题;中小企业融资途径比较单一, 很多的直接融资手段都不适合中小企业;中小企业的抗风险能力低, 容易受营商环境的影响, 融资时需要承担很大的风险;中小企业资金需求具有频率高、一次性量小等特点, 给银行操作增加了很多管理成本, 造成其融资困难。因此无论市场利率如何变化, 融资环境对于中小企业来说一直都是不利的, 其中最大的不公平就是融资成本, 优质大型企业的融资成本要远远低于中小企业的融资成本, 此外不公平还体现在融资渠道上。所以说, 对于中小企业的融资, 需要给以特殊的政策平衡。

2.3 严格的准入标准。

中小企业具有明显的行业特点, 由于一些行业的准入标准比较严格, 对生产规模和技术等诸方面的要求非常高, 而中小企业很难达到这样的要求, 客观上阻碍了中小企业的进入, 因此造成中小企业比较集中于劳动密集型行业, 比如传统制造业、普通服务业和加工业等, 对于那些资金和技术密集型行业中小企业鲜少涉及, 所以说中小企业具有明显的行业特点。中小企业所处的行业都是竞争非常激烈的行业, 并且行业利润低。在这种情况下, 很多中小企业都选择将自身产品升级换代以提高自身竞争优势, 但是一旦技术改造没有跟上步伐, 很容易形成经营风险, 甚至被市场淘汰出局。因此, 要想保证中小企业的生存和发展, 必须对中小企业加以区别对待。

3 注册资本登记制度改革之后, 中小企业的营商环境的转变

根据《注册资本登记制度改革方案》 (国发[2014]7号) 实行注册资本认缴登记制, 放宽注册资本登记条件, 取消了有限责任公司和股份有限公司注册资本最低限额, 简化了工商登记程序等。对此专家表示, 过去公司注册资本门槛太高, 与普通草根阶层没有关系, 只是“高富帅”、“白富美”的资本游戏。放宽注册资本登记有利于营造良好创业环境。

3.1 创业成本低, 经济发展更巩固。

之前由于部分行业准入标准非常高, 客观上阻碍了中小企业的生存和发展, 通过改革措施进一步放松准入条件的管制, 能够有效地促进中小企业的长远发展, 尤其是创新型企业的长远发展。通过改革举措能够减少创业成本, 不仅对中小企业来说具有重要的意义, 对于整个经济市场的发展态势也是很有益处的。注册资本登记制度是政府管理经济社会的一项基础性的制度, 通过改革该制度从长远的角度出发, 能够使经济发展更巩固。

3.2 政府监管有力, 市场秩序好。

注册资本登记制度改革主要包括创新监管方式、简政放权、强化协同监管等, 通过落实这些改革举措, 企业管理的重点已经发生了变化, 改革后管理的重点已经变成了对市场主体行为和市场活动的监管, 同时与过去相比, 政府的管理方式也发生了很大的变化, 现阶段政府的管理方式是以事中、事后监管为主, 如此一来市场将会向更加公平的方向发展, 也有利于形成宽松准入的市场秩序。这项改革举措的实施有益于市场主体和创业者, 但对各级政府和政府部门提出了更高的要求。

3.3 信息透明, 信息共享。

此次改革举措要求转变监管理念和方式, 通过改革注册资本登记制度, 强化信用监管、协同监管和社会共治, 实现信息透明和信息共享, 不可否认改革举措实施后对中小企业的发展有着深远的积极意义, 在这种情况下更要运用信用约束、信息公示等方法进行企业自律。通过实施改革举措有助于中小企业的发展, 但同时也应该相应的承担一些义务和责任, 比如信息公示等。通过实施改革措施能够增加市场主体经营活动相关信息的透明度, 保障交易安全, 进而促进商务诚信建设;能够推动政务信息公开, 进而促进政务诚信建设。

鉴于以上几点, 相信注册资本登记制度改革之后, 我国的营商环境将会得到较大的改善, 并且将会激发一股创业热潮, 能在一定程度上增加就业率, 社会秩序稳定;无需最低资本限额, 资金能够得到更有效的利用, 运营能力加强, 资金成本降低, 将促进中小企业的发展, 尤其是新技术、新产业、新业态等新兴生产力的发展。

参考文献

[1]《注册资本登记制度改革方案》 (国发[2014]7号) .

[2]国家工商总局.《注册资本登记制度改革方案》解读一, 2014.

[3]闫明.我国有限公司最低资本额制度改革研究[D].天津大学法学院, 2010.

营商环境制度 篇7

传统的企业风险管理方法很多，但无论使用哪种，总是有一些值得推敲之处。实际上，完美的风险管理在现实世界里几乎是不可能的。虽然金融机构可以通过各种金融衍生工具和产品进行较为全面的风险管理。但对于其他企业来说，要找出一种适合的方案来进行类似的风险管理则很困难。曾几何时，大多数企业都奉“不要把鸡蛋放在同一只篮子里”为圭臬，并据此广泛开展多元化经营。从理论上说，多元化经营可以将各个不同方向的风险相互抵销，从而达到风险分散的目的。但是，成功实现了多元化经营但却倒闭的例子也并不鲜见，比如日本八佰伴集团，不仅实现了涉及饮食、食品加工和娱乐事业的多元化经营，还实现了一定地域的分散布局，但却未能逃脱营商环境变化带来的破产命运。

鉴于风险管理对企业存亡之重要性，香港理工大学郑子云博士和香港树仁学院司徒永富博士在《企业风险管理》一书中对全新营商环境下的企业风险管理提出了全新的见解。按照他们的看法，风险应定义在对商业社会更为重要的“投资风险”范围之内，即“公司在投资活动中承受损失或得益的风险”。这种定义方法决不同于一般从纯风险角度对企业运作进行评估的方法，它更为实际、更加贴近于现代企业在开拓市场或融资方面所面临的风险。‘因此它区别于根据风险的对象、成因、性质及承受能力等来分析风险的教科书式研究。该书以这一定义为基础，使用传统的风险理论来分析全新的投资风险，并据此讨论现代企业在全球化条件下，由于营商环境的不确定性增加而出现的新的风险，以及应用传统的风险管理工具来确认、评估和控制风险并在风险发生过程中，将风险导致的损失减少到最低程度的方法。

该书的价值不仅在于将企业的风险放在全球化的营商环境中进行讨论，而且在于按照可操作性，将企业应对风险的，步骤一一列明。书中还从风险管理的角度、以同处于1997金融风暴后相同营商环境下的不同企业为例，对百富勤、八佰伴的失败，以及汇丰银行及香港期货交易所的成功做了分析。应该承认，书中所提出的全面风险管理主张，充分反映了香港人以解决问题为要旨的一贯务实传统。