信息共享业务协同

信息共享业务协同（精选8篇）

信息共享业务协同篇1

2007年2月14日，国务院信息化工作办公室以“国信办函〔2007〕22号”正式批复，同意杭州市作为全国第一个政务信息资源共享及业务协同试点城市，并对杭州开展此项试点工作提出具体要求。杭州市接到试点任务后，从领导机构、组织体系、协调机制到标准规范、制度规定，从主体工程、部门业务协同应用到两个区试点，开展了一系列工作。近2年来，在杭州市委市政府的领导下，在工信部、原国信办的具体指导下，在市信息办的组织推进下，通过市级各共建部门和下城、萧山两区政府的共同努力，政务信息资源共享及业务协同试点工作已经圆满完成任务，并取得了显著成效。

一、工作背景

近年来，在市委、市政府的高度重视和领导下，我市各有关职能部门坚持“整合资源、信息共享、协同服务、节约高效”的信息化建设原则，科学规划，规范运作，以公共服务需求为最主要的出发点，以电子政务典型应用为切入点，不断探索政府投资信息化建设、管理、服务的新模式、新机制，努力加快政府信息资源开发利用，不断强化信息基础设施，电子政务建设及应用总体水平处于全国领先地位，在转变政府职能、提高行政效能等方面发挥了重大作用。以市公安局、房管局、建委、规划局、国税局、工商局、统计局等为代表的政府部门，以业务流为主线，有效整合部门内部的业务和数据，电子政务应用成效显著，一批应用项目获得了国家级奖励并在全国推广。同时，以市民卡、企业基础信息交换、投资项目网上审批、数字城管、96345统一服务平台等为代表的跨部门、跨系统的资源共享及业务协同应用也取得了重大突破。

然而，随着我市电子政务的深入发展，资源共享及业务协同方面的应用需急剧增加，传统的、面向应用的数据共享和交换建设模式给财政带来了巨大的财政压力。另外，传统的数据共享和交换模式也不利于共享信息资源的二次利用。为突破政务信息资源共享及业务协同建设和应用瓶颈，为此，2007年2月2日，杭州市人民政府向原国务院信息化工作办公室上报《关于将杭州市列为国家政务信息资源目录体系与交换体系建设试点城市的请示》（杭政函〔2007〕33号），2月14日，原国信办即做出《关于同意杭州市作为政务信息资源共享及业务协同试点城市的函》（国信办综函〔2007〕22号）。

杭州市委市政府对此项试点工作高度重视, 第十四次市长办公会议研究指出，开展政务信息资源共享及业务协同试点工作，是解决“信息孤岛”和“电子”、“政务”两张皮等问题的需要，是提升电子政务整体水平的需要，是加快政务信息资源开发利用，提高行政效能的需要。会议强调各级各部门要提高思想认识，积极配合市信息办做好试点工作，实现基础设施集中建设和信息资源联通共享。

二、创新目标完成情况

（一）组织机制建设取得重大突破

围绕政务信息资源提供者、管理者和使用者的职责履行，制订了相关管理制度和行为规范。市信息化工作领导小组对政务信息共享工作加强领导和协调；市信息办作为我市政务信息共享工作的主管部门，在市政府及市信息化工作领导小组的领导下，负责组织推进、指导协调全市的政务信息共享工作，负责起草政务信息共享的规划、相关制度和标准规范，并根据信息共享若干意见的规定，制定相关配套细则；统筹协调政务信息共享的基础设施建设；组织起草并向市政府报送政务信息共享目录；受理政务信息共享需求申请；组织开展政务信息共享需求审查；组织协调政务信息共享的实施工作；分解落实相关工作，提出考核要求，会同市考评办调整相关考评目标；向市政府及市信息化工作领导小组报告政务信息共享工作总结和有关情况。由市信息办、监察局、法制办、保密局组成共享信息审核机关，对全市统一提出或各机关分别提出的完全共享政务信息目录及内容进行审查，对共享政务信息的需求申请进行审查。

为规范全市政务信息资源共享工作，经深入调研，反复征求各部门和区县（市）意见，在管理制度方面，制定出台了《关于加强我市政务信息共享工作的若干意见》(杭政办函〔2008〕195号)，明确了政务信息共享的范围和重点、目标和任务、职责分工和审核发布制度。并将结合全市电子政务建设和政府信息公开工作，通过对政府投资信息化建设年度计划安排、工作目标考核、行政问责等方面的协同，不断完善政务信息共享及业务协同长效工作机制和资金保障机制；逐步建立信息共享激励机制，并对政务信息共享工作中的先进单位和个人予以表彰奖励，以切实有效、持续稳步地推进信息共享。在此基础上，拟定了《政务信息资源共享及业务协同技术管理要求（草案）》，《政务信息资源共享实施细则（草案）》。

（二）以信息资源目录与交换体系为核心的基础技术支撑体系基本建成

参照国家标准，结合实际，完成了杭州市目录与交换体系各功能模块开发和框架搭建，实现多形态信息资源的有效组织和管理，支持用户发现、定位和利用共享信息资源，满足稳定、可靠、安全的数据交换要求。目前，已有28个单位（部门）按照标准接入目录与交换体系，形成共享数据资源目录233条，计906项数据指标，约1亿条数据记录，平均每天交换数据流量约100万条。

依照国家标准，以四大基础数据库建设为切入点，重点组织各部门需求迫切、共享要求高的格式化的数据，构建杭州市政务信息资源目录。通过对各部门前置服务器数据资源的编目，形成了基于四大基础数据库的以格式化数据为主的共享信息目录；结合政府信息公开工作推进，形成了文件、影像等以非格式化数据为主的信息公开目录；上城区通过一站式审批系统业务流程数据沉淀和政府门户网站集群建立了上城区政务信息目录；萧山区则通过实有人口库、企业法人库建设并与政府信息公开工作的推进相结合建立了萧山区政务信息目录。通过杭州市电子政务网络，形成了市、区（上城区、萧山区）互访的政务信息资源目录体系。

同时，还开展了服务资源编目尝试，通过服务资源调用的方式，“多、快、好、省”地实施非格式化资源组织。目前，市档案局的“电子文件中心”作为一个服务资源已整体编目上线运行。市工商局的“个体工商户”信息查询服务，作为一个请求响应式服务内容，可以为多个部门同时服务。

（三）标准规范体系建设初见成效

按照“参照、设计、整理”相结合的原则，在实施项目主体工程的过程中，拟订了出台了《政务信息资源共享目录编制指南（试行）》、《政务信息资源分类标准（试行）》、《政务信息资源共享数据指标命名规范（试行）》、《政务信息资源共享服务接口标准（试行）》、《政务信息资源核心元数据编制规范（试行）》、《政务信息资源标识符编码规范（试行）》、《政务信息资源共享前置环境建设规范（试行）》、《政务信息资源共享用户和权限管理规范（试行）》等。

（四）跨部门业务协同应用成效显著

依托杭州市目录与交换体系，已经实现市民卡项目、企业基础信息互联项目、就业再就业信息共享与协查项目、建筑业市场监管项目、房地产市场综合治税项目、食品安全信用信息系统、社会保险金地税代征缴信息系统等7项业务协同应用，正在实施流动人口数据库系统、96345语音服务数据库系统、市房地产市场预警预报系统、“数字档案馆”系统、低保户认定应用系统、联合征信系统、“行政联合审批”系统、“金宏工程”数据库系统等8项业务协同应用；“权力阳光运行”电子监察系统、高分辨率卫星遥感影像应用系统等2项协同应用已进入前期准备阶段。

一期重点选择推进了三项跨部门业务协同应用并取得了显著成效。市民政、工商、民政、地税、残联等11个单位（部门）共建的“杭州市就业再就业信息协查管理系统”，实现了基于全市统一的目录交换体系之上的多部门信息实时交换共享及业务协同，简化了失业人员的申报手续，减少了业务环节，有力地促进了就业困难人员信息的采集工作，进一步加强了就业再就业管理，确保各项就业再就业优惠政策落到实处，使得就业援助工作更加有的放矢，从而更好地保障了弱势群体的权益；避免了就业援助政策被多次和多重享受的情况，进一步规范资金管理，防止国家税收和失业保险基金的流失，提高了资金利用率。自就业再就业信息交换和协查系统实施以来，平均每月保险金比对人次11000人次,自2008年3月以来至11月为止比中574人，确认比中的人为289人，即通过协查比对而停发失业保险金的人员估计289人，累计防止失业保险基金流失250多万余元。

房地产综合治税项目依托全市统一的目录与交换体系建设，实现了市建委、国土资源局、房管局、工商局和地税局之间的信息共享，从数据源头着手，提取对房地产企业税收宏观预测和具体分析有重要意义的土地信息和建设项目信息，通过“房地产税源监控”软件的开发，建立起了杭州市房地产行业税源专项分析、预测的税源管理新机制。还基于目录交换体系，加强了与工商部门房地产企业股权变动信息交换,对个人所得税进行监控,与公安部门流动人口租房信息数据交换,实现对个人房屋出租的源头管理。对房地产开发项目进行跟踪管理，为地税部门征收房地产开发企业营业税、企业所得税、房产税提供信息。由于采集了第一手准确第三方基础数据，使税源预测准确率达95％以上，从而为领导决策提供了有力支持。通过相关部门数据比对和计算，大大提高房地产行业的税收征管水平。提高企业自觉纳税意识。系统运行以来，对企业监控准确度达到90%以上，提高10%左右，监控准确度、及时性有效提高，使企业自觉纳税意识增加，前三个月通过系统提示，每月催缴税款超1亿。

食品安全信用信息系统利用杭州市政务信息目录与交换体系，建立食品安全信用信息交换域，实现市工商局、质监局、国税局、地税局、统计局、食药局、卫生局、农业局、公安局、粮食局、贸易局、环保局和食品工业协会等单位（部门）的数据实时交换，通过系统一期和二期的建设已建立了食品安全信用信息交换平台、试点企业产生经营档案采集系统、初步建立了食品安全信用评估系统、建立了杭州市食品安全网，取得了可喜的成果。目前，已完成299家食品企业、52家保健食品企业和10家化妆品企业生产经营档案的建设，对479家试点企业进行了信用评价。其中，共采集到试点企业生产经营档案信息24700多条，监管信息1800多条，共交换企业信息147500条、其中食品企业信息24845条，杭州市食品安全网合计发布8500多份稿件，网站访问人次突破了346万人次。杭州市食品安全信用信息系统的应用，提高了食品安全监管信息的真实性、可靠性和实时性，实现了食品安全监管各职能部门间食品安全信息的交换和共享，提高了食品安全监管的工作效率；实现政府、企业和市民的网上互动交流，增强了企业食品安全的责任意识，提高了政府的服务质量，提高了我市食品安全监管工作的整体水平。

（五）以四大数据库为重点的信息资源组织有序推进

按照“统一建模、分步建库，应用积累、滚动发展”的思路，充分调动和发挥部门的积极性，加快完善人口、法人单位、城市空间地理信息、社会经济统计指标数据库四大基础数据库。目前，以市民卡、企业基础信息互联、就业再就业等项目为基础，已初步建成杭州市人口和法人单位数据库, 其中，法人库涉及单位7个，在库基本指标项10个，扩展指标项175个，在库记录条数1700万条；人口库涉及单位9个，在库基本指标项6个，扩展指标项223个，在库记录条数7700万条。市规划局、国安局、民政局牵头建设的城市地理空间基础数据库，覆盖杭州市六城区范围700多平方公里的1:500基础地形数据、1245平方公里的1:5000基础地形数据、1100平方公里的1:5000正射影像数据和数字高程模型；覆盖杭州市八城区范围3300平方公里的1:2000基础地形数据，3300平方公里的1:2000航空影像数据，八城区及五县市16000平方公里的1:10000基础框架数据；覆盖杭州市主城区范围（含滨江区、下沙）的综合地下管线数据；建成区范围的地名数据（包括各级行政区划驻地，道路、街、巷名称及门牌号，河流湖泊名称，建筑物及企事业单位名称，小区名称及楼栋号等各种富有地名含义的空间及属性信息）；实现了37个部门的共享（在线和离线两种方式）。市统计局牵头建设的杭州经济社会发展统计数据库也取得了突破性进展，按照经济部分、就业生活、城市建设三大类，十五小类，1287项指标，对海量数据进行存贮和管理，能够将全市经济、社会、科技、资源与环境、居民生活和城市建设等信息整合起来，实行统一管理，还能根据具体的应用需求，进行综合应用。

（六）区县工作富有特色

1、上城区试点

通过一年多的建设，目前，上城区政府门户网站群上线运行，基本建成了城区综合数据库，公众参与网上信访有序运行。在线互动的“一站式”审批服务平台审批事项逐月增加。纳入“一站式”平台的81个行政审批、服务项目中，51项为全程网上流转（其中，29项已实现互联网上预受理），29项实现受理、办结两头管理。经3个月试运行，网上办件数量逐月上升，到9月底累计办件4400多件，网上审批项目实现办结平均时间已由6月份的1.4天缩短为0.9天。同时，可实时查询网上办理情况。

2、萧山区试点

主要是建立“二库三应用”：两个库为萧山区实有人口库、企业法人库；三个应用为居民基本保障协同系统、药品安全监管系统、基层信息化系统。以相对集中的库与分布式管理的应用业务相结合，更好地满足萧山区政府行政和服务的双重需要。

经过一年多的建设，以公安户籍数据和统计部门的人口普查数据为基准，结合劳动、民政、公积金等部门的数据，建立了人口基础数据库，能基本满足与人口相关的各类应用系统的数据需求，共涉及44类、348项数据指标。以工商、民政、技术监督等部门的数据资源为基础，结合全国经济普查数据，建立了法人单位基础数据库，为宏观管理、政策制定、产业研究、社会经济状况分析提供基础数据支持，共涉及46类、267项数据指标。三项应用系统均已上线运行。

三、目标创新程度和主要难度

（一）主要创新点

1、杭州市政务信息资源共享和业务协同试点，是经杭州市人民政府申请，原国务院信息化工作领导小组办公室批复同意的国家级、第一个试点项目；

2、探索和实践政务信息资源开发和利用的组织方式、技术架构和运行模式；

3、建立多形态政务信息资源的组织体系，方便用户发现、定位和利用；

4、实现横向部门间的按需信息交换，体现“跨部门、松耦合、开放式”的应用要求；

5、通过数据整合，实现共享数据信息的增值、增效；

6、通过业务流程的优化再造，实现跨部门的业务协同，提升行政管理和服务的质量与水平。

（二）主要困难

1、管理层面。政策环境尚不健全，标准规范相对滞后；部门管理相对独立和利益关切点不同使共建共享内生动力不足，敏感性集权、迟钝性散权现象难以杜绝。

2、应用层面。软硬件设施不平衡，系统体系架构不尽合理，扩充(扩展)不便；业务管理和技术支撑不尽协调，业务流程有待优（简）化整合；系统运行环境异构，互联互通困难。

3、数据层面。数据量大面广，增长速度快，格式、类型多样化，采集缺乏标准，多头采集，重复采集，命名、含义、分类不规范，更新不及时等。

试点工作通过加强组织领导、部门协商，规划引导、资金保障，制度规范、标准约束，利用前置服务器、共享信息库这样的技术架构，突破了一些瓶颈，解决了不少问题，但从推广角度来看，依然面临一些困难。

四、取得的主要成效

杭州市将政务信息资源目录体系与交换体系作为电子政务建设的一项基础设施，与推进跨部门间网络互联、信息共享与业务协同两者有机结合起来，为政务信息资源共享及跨部门业务协同提供技术支撑，较好地解决电子政务建设过程中建设与应用相脱节的问题；紧密结合百姓民生、社会管理等社会热点问题，推进了多项协同应用；结合杭州市经济社会发展的工作重点，梳理了相应的应用领域及有关的数据指标，设计了详细的系统技术方案，进行四大基础数据库建设；对照国家电子政务信息资源目录体系和交换体系的有关标准和工作指南，在积极探索市—区（县）两级电子政务信息资源共享与业务协同的建设模式、运行机制和管理制度等方面做了大量工作，并取得了显著的成效。

（一）主要经济效益

1、试点项目转变了原先面向应用的电子政务建设模式，经初步测算，节约前置交换节点建设23个，交换中心建设3个，大约节约建设资金700万元。

2、通过就业再就业信息交换与协查系统的成功实施，2008年3至11月，累计防止失业保险资金流失250多万元；

3、通过房地产综合治水项目的实施，每月催交税款达1个亿以上；

（二）主要社会（综合）效益

1、形成了全市统一的政务信息资源共享交换基础平台，避免重复建设

通过目录与交换体系这一重大基础设施的集中建设，一方面，改变了以往面向应用的“点对点”的数据交换方式，实现了部门间信息交换 “一点接入、普遍联通”和“一套设施、普遍适用”的互联互通模式，有效避免了数据交换设施的重复建设，减少了部门端业务系统的资源消耗；另一方面，建立了政务信息资源归集、管理和发布平台，从技术上解决了“发现、定位和使用”政务信息资源的根本性问题，为扩大信息资源共享范围和使用形式，最大限度地挖掘数据资源使用价值创造了支撑条件。

2、规范了共享信息的采集、组织、管理、共享和使用程序，提高了数据质量

一方面，通过一系列管理制度和标准规范的制订，以及对指标体系的梳理，规范了数据采集、组织、管理、使用程序，为解决共享信息资源“多头采集，重复采集，数据命名、定义、类型、格式差异，数据不能及时同步更新，部门间的数据不一致，技术多样化”，解决“资源组织，安全使用，有效使用”等问题，加强数据来源的一致性和权威性，提供了政策和标准依据；另一方面，随着业务协同应用的不断扩大，共享数据在被广泛使用的过程中，提高了被审核、被比对的几率，提高了共享数据的准确性。

3、开创了政府投资信息化项目建设、管理和服务新模式

通过试点，为推动政府投资信息化项目由分散、独立建设向联合共建、整合利用转变；为信息系统运行由垂直、孤立运行向横向联动、互联互通转变；为信息资源利用由偏向自我服务、独占使用向注重网上互动、强化公共服务转变建立了示范，为最终构建科学、合理、节约、高效的杭州市电子政务应用服务体系打下了坚实基础。

4、支撑了政府公共服务与行政监管水平的提高

通过人口和法人两大基础信息库的建设，把政府各部门为经济社会活动两大主体所提供的管理和服务有机地联系在一起，形成了自然人和法人生命周期内接受政府管理和服务的比较完整的活动信息，初步实现了跨部门信息的综合查询，为政府实现更加优质、高效的管理和服务提供了信息保证。通过拓展信息共享及交换渠道和应用模式，为开展深层次的应用协同创造了条件。通过跨部门业务协同应用的推进，优化了业务流程，规范了办事程序，加强了部门间的业务督查，提升了行政效率，同时，利用业务协同的信息流转，方便了行政对象，改善了公共服务。

5、培养了一支全局意识、责任意识、创新意识强的队伍

信息资源共享和业务协同试点项目涉及众多业务部门、人员，协调和配套的难度相当高，对数据的边界界定、流程的规范在细节方面要求相当高，稍有不慎，会导致工程停止不前，或者流于形式，无法真正达到支撑业务优化的目的。难能可贵的是，在规划设计、建设实施、和完善提高的过程中，这个项目的各部门参与人员，逐步培养和形成了一支具有全局意识，善于从系统着手考虑问题、解决问题的方法；遇到问题时，善于协商，尊重规则，主动开放，利益共享；解决问题时，善于以预防为主、防微杜渐，整合资源、减少内耗；平时的工作中，不急不躁、从容应对，夯实基础、务求实效；面对成绩时，不争功、不邀宠，不排斥他人、不搞行业壁垒，更不做贪人之功之事。我们认为，一支由具有丰富实践经验的管理、工程人员组成合作团队的培养，以及部门间协商联盟体制的形成是这次试点最大的收获，也是我们事业进一步发展的有力保证。

五、几点做法

（一）加强领导、形成合力

国信办批复一下达，时任杭州市市长孙忠焕即于2月17日专门批示，指出要按照国信办试点城市的要求做好实施方案,以扎实推进试点工作。时任常务副市长孙景淼对试点工作提出了具体要求。杭州市人民政府第十四次市长办公会议听取了市信息办关于制定《杭州市政务信息资源共享及业务协同试点工作方案》的情况汇报，并进行了认真讨论。蔡奇市长指出，开展政务信息资源共享及业务协同试点工作，是解决“信息孤岛”和“电子”、“政务”两张皮等问题的需要，是提升电子政务整体水平的需要，是加快政务信息资源开发利用，提高行政效能的需要。会议强调，各级各部门要提高思想认识，积极配合市信息办做好试点工作，实现基础设施集中建设和信息资源联通共享。会议原则通过《试点工作方案》，要求市信息办根据会议要求加以修改完善。明确由常务副市长负责试点工作的组织协调，具体工作由杭州市信息化工作领导小组办公室负责。要求抓好政务信息基础设施集中建设工作，必要时可以采用服务外包形式，集中配置与管理，以有效避免重复建设和资源消耗；搭建全市统一的信息资源交换平台，逐步实现各级各部门之间政务信息资源的联通共享；加强政务信息公开，拓展网上办事功能，进一步提高政府透明度，积极建设政府第二空间，方便办事，提高效率。

分管信息化的前后两任常务副市长对我市政务信息资源共享及业务协同试点工作都十分重视，批示对前期工作进行肯定，赞同后期工作设想，并指示“望扎实抓好相关工作，尤其是要注重在整合资源、共享信息上取得实效。”市委市政府的正确决策和强有力领导，是信息共享及业务协同试点取得成功的有力保证。市政府分管秘书长更是亲力亲为，协调各方，整合资源。在市主要领导的关心和领导下，市信息办积极发挥好组织协调作用，建立了试点工作管理机制，成立了相应的工作班子具体推进试点的各项工作，确保各项任务的完成。

（二）注重协商、统一认识

为调动各部门积极性和主动性，成立了有33个部门和两个试点区分管负责人参加的市政务信息资源共享及业务协同试点联席会，研究协商试点推进中的重大问题；成立了由市信息办、市监察局、法制办、保密局等部门组成的共享政务信息的审查机关，负责对共享政务信息的审查；结合试点推进，及时召开有共建部门、两个试点区、开发商参加的协商会，分析问题，协商技术实现方案，沟通业务流程；组织到业务协同试点部门、上城区、萧山区召开现场会，总结经验，相互学习，共同提高。多次组织研讨会，从基础网络层、数据资源层、业务应用层到用户服务层，对信息共享及业务协同的实现进行探讨。通过业务培训、需求调研分析、组织外出考察、应用研讨、试点工作方案讨论、共享若干意见征求意见等多种方式和途径，形成市级各部门以及区县政府的一致共识。部门和区县参与试点工作的积极性都很高，首批试点项目的成效也很明显。

（三）注重标准，构筑安全保障体系

在试点工作中，十分注重对国家标准的消化吸收，专门邀请参与国家标准制定的马殿富教授来杭开展专题培训，将两个国标的总体框架、技术要求、接口规范完整、透彻地体现在杭州市试点项目的实施方案中，按照两个国标的技术管理要求来规划、定义信息资源提供者、管理者、使用者的工作职责，按照国家标准对共享政务信息资源进行分类和编码，确保实现四级目录资源的互联互访。

从网络安全、系统安全、应用安全、数据安全四个方面构建完整的安全体系。在基础环境方面，租赁电信级标准机房，保障基础环境安全，由市委市政府信息处理中心负责网络平台安全；从管理制度上规范运维管理，规范资源组织、提供和使用分级权限管理；从技术手段上，采用统一身份认证、安全测评、集中容灾备份等公共安全基础设施，采取访问管理、日志记录、安全审计和边界防护、入侵监测、病毒防范等特别安全措施，构筑了全方位的安全防线。

（四）系统设计，整合利用现有资源

试点工作任务包括标准规范、目录体系、交换体系、数据库、协同应用、管理制度建设等6大部分，是国家两个体系标准在地方政务信息资源及业务协同应用过程中的具体实践。为处理好技术与管理、利用与开发、当前与长远的关系，我们在项目总体设计时充分考虑了应用接入的“跨平台、开放式、松耦合”要求，从网络、数据、应用、服务和安全保障等方面进行整体设计，保证基础设施具有较好的稳定性、兼容性、扩展性和安全性；为保护和利用已有投资，项目设计充分考虑了与已有应用系统的衔接；坚持技术方案与标准规范、规章制度同步研究制订，努力做到技术、管理及标准规范的三者协调；在项目实施方案制订过程中，我们对数据资源和服务资源、格式化数据和非格式化数据的分级、分层、分对象服务做了系统的研究和设计；同时，强化共享信息库、基础数据库、专题应用库之间的逻辑关系分析和整体设计。

信息共享业务协同篇2

福建省住房和城乡建设厅是省政府组成部门, 管理全省城市规划、村镇规划;工程建设、城市建设、村镇建设;建筑业、房地产业、勘察设计咨询业和市政公用事业, 管理领域涉及10多个行业, 60多项业务。随着“数字福建”建设的不断推进, 我省住房和城乡建设领域电子政务建设取得了明显成效, 信息系统在行业管理中广泛应用, 并且积累了丰富的信息资源。然而, 相对独立的信息系统建设, 导致这些宝贵的信息资源被封闭在彼此隔离的信息系统中, 致使业务密切相关的业务部门之间各自为战, 信息难以共享, 业务无法协同。因此, 如何走出“信息孤岛”, 实现跨部门、跨行业的信息共享和业务协同, 成为住房和城乡建设领域电子政务建设亟待解决的重大课题。

2 现状与问题

住房和城乡建设领域涉及行业多, 业务范围广, 电子政务建设经过多年的发展, 先后分行业开发建设了10多个业务管理信息系统, 涉及建筑施工、勘察设计、工程招投标、工程监理、造价咨询、房地产开发、物业管理等, 这些信息系统的广泛应用, 对于推动政府职能转变, 提高办事效率, 降低行政成本, 方便企业和社会公众, 提升行业管理水平发挥了重要作用。然而, 随着应用的不断深化和行业管理水平的不断提高, 对信息系统建设提出了更高的要求, 各个行业之间的信息共享和业务协同的需求日益迫切, 住房和城乡建设领域电子政务建设面临新的课题和挑战。

2.1 信息系统建设缺乏统一规划, 系统功能比较单一

各个信息系统是分行业分阶段独立开发建设, 系统总体架构、系统功能、业务流程、应用范围缺乏整体规划, 难以适应行业管理和电子政务发展的要求。

2.2 数据多头采集处理, 准确性权威性不高

住房和城乡建设领域各个行业既相对独立又相互关联, 同一类数据可能在不同信息系统中同时存在, 但由于各个信息系统独立应用, 造成数据多头采集处理, 重复采集处理, 数据交叉冗余, 数据更新不同步, 各个信息系统之间数据不一致, 影响数据准确性和权威性。

2.3 数据标准不统一, 数据共享水平较低

由于各个信息系统相互独立并且数据标准、数据结构不统一, 信息系统之间不能互操作, 无法形成无缝对接, 致使“信息孤岛”现象日益突出, 数据难以共享, 无法实现业务协同, 制约整个行业信息化管理和应用水平。

2.4 信息系统运维复杂困难

住房和城乡建设领域各个行业、各项业务之间存在较高的关联度, 某个行业某项业务管理流程的变化, 可能需要对多个相关信息系统功能分别进行相应的变更和优化, 同时, 由于各个信息系统独立开发, 并且开发单位不同, 采用的技术路线不同, 增加了信息系统运行维护难度和成本。

3 对策分析

随着信息技术的飞速发展和普及应用, 住房和城乡建设领域电子政务建设从无到有, 从初级应用到快速发展, 网络基础设施不断完善, 信息系统应用不断深化, 信息资源日益丰富, 为了进一步推进全省住房和城乡建设领域电子政务建设持续健康发展, 省住房和城乡建设厅采取以下几个方面的对策。

3.1 开展电子政务顶层设计

从全省住房和城乡建设领域电子政务建设全局出发, 根据业务部门职能, 以业务管理为主线, 以信息共享和业务协同为重点, 利用系统论方法, 对全省住房和城乡建设领域电子政务建设中的各个方面、各个层次、各个要素进行统筹规划, 确定电子政务建设目标, 构建电子政务建设的总体架构。

3.2 制定数据共享和业务协同机制

住房和城乡建设管理担负着城乡规划、建设、管理、服务的重要职能, 涉及行业多, 业务范围广, 数据面大量广, 种类繁多, 并且行业之间、业务之间关联度较高。必须制定统一的数据标准, 进一步理顺业务管理职能, 规范业务管理流程, 根据“谁主管、谁提供”、“权威部门、权威数据”的原则, 定义数据共享规则, 建立业务协同机制, 实现各个信息系统之间的交互性和联通性, 促进信息共享, 推动业务协同。

3.3 采用平台化设计

平台化设计模式具有独立性、开放性、可管理性和可扩展性, 具备灵活的二次开发功能, 通过创建和定制业务模型和数据模型, 实现业务流程的灵活构建, 适应政策法规和业务规则的不断变化。基于统一的平台开发和集成各个信息系统, 通过统一的身份认证、访问控制和数据共享规则、业务协同机制, 实现各个信息系统之间的信息共享和业务协同。

3.4 优化升级整合信息系统

根据统一的数据标准、规范的业务流程、完善的系统功能对各个信息系统进行优化升级, 使之成为集行政审批、业务管理、市场监管、决策支持于一体的业务管理信息系统, 并且基于统一的平台对各个信息系统进行整合, 实现各个信息系统之间的无缝集成和互操作, 满足行业管理和市场监管的要求。

4 解决方案

为了实现全省住房和城乡建设领域各个行业之间、各个业务部门之间的信息共享和业务协同, 省住房和城乡建设厅根据全省住房和城乡建设领域电子政务顶层设计, 进一步梳理、研究和分析了全省住房和城乡建设管理的业务体制、业务职能、业务规则、业务流程、业务模式和全省住房和城乡建设领域各个行业之间、各个业务部门之间的信息共享与业务协同需求, 制定了统一的数据标准, 定义了数据共享规则, 建立了业务协同机制, 采用平台化设计模式, 开发建设了福建省住房和城乡建设综合业务管理平台, 并且基于综合业务管理平台, 优化升级整合各个业务管理信息系统。

4.1 综合业务管理平台总体构架

综合业务管理平台由业务管理信息系统、公共组件系统、电子监察系统、决策支持系统、信息发布系统等五个部分组成, 综合业务管理平台总体架构如下图:

4.2 综合业务管理平台功能

(1) 业务管理:综合业务管理平台集成了全省住房和城乡建设领域12个行业关联度较高的业务管理信息系统, 为全省住房和城乡建设领域相关行业提供业务申请、业务受理、业务办理、业务查询、业务咨询等服务。

(2) 公共组件:为综合业务管理平台下的各个业务管理信息系统提供工作流管理、数据共享、单点登录与身份认证、日志审计、系统管理等服务。

(3) 电子监察:实时监督、监控各项业务的办理过程和办理结果, 并提供督办、催办、纠错和统计分析功能。

(4) 决策支持:为业务管理部门提供跨行业、跨系统的数据综合查询、统计和分析, 为市场监管和科学决策服务。

(5) 信息发布:为企业和社会公众提供与行业管理相关的各类信息, 促进政务公开。

4.3 综合业务管理平台与业务管理信息系统之间的关系

综合业务管理平台为各个业务管理信息系统提供基础支撑, 各个业务管理信息系统是综合业务管理平台下的具体应用。在综合业务管理平台下集成各个业务管理信息系统, 各个业务管理信息系统之间既相对独立又相互关联, 通过统一的身份认证、访问控制和数据共享规则、业务协同机制, 实现各个业务管理信息系统之间的信息共享和业务协同, 保证整个平台和各个信息系统的统一性、开放性、可扩充性和易维护性。

5 结束语

积极推进信息　共享和业务协同篇3

工业和信息化部在杭州召开“深化地方电子政务信息共享和业务协同工作座谈会”

2008年12月12日，工业和信息化部在杭州召开了“深化地方电子政务信息共享和业务协同工作座谈会”，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、副省级城市信息化主管部门负责电子政务工作的同志约80人参加了会议。工业和信息化部信息化推进司徐愈司长主持了会议，工业和信息化部杨学山副部长出席会议并作重要讲话。

政务信息资源共享及业务协同，是电子政务服务体系的一次改革和创新，也是电子政务深度发展的客观需求。当前，电子政务存在的主要问题还是重建设、轻应用。尤其是信息共享和业务协同问题已成为目前制约电子政务深化应用、取得更大实效的关键因素。在这次座谈会上，北京、上海、内蒙古、广州、杭州等地方同志着重就电子政务信息共享和业务协同工作作了经验介绍，并与各地与会代表进行了讨论交流。

北京市通过近几年的探索和实践，抓住市应急指挥体系建立和2008年奥运会等重要历史机遇，创新资源共享机制与模式，初步突破资源共享瓶颈，在政务信息资源共享与应用方面取得显著成效。初步建立起了一套推动资源共享工作的法规标准体系，基本形成了一套闭环的资源共享工作机制，初步构建了市区两级共享交换体系，形成了以跨部门重大应用、主题应用、基础信息资源共享、部门间结成资源共享对子等四个方面作为突破口的分层推进策略，有效支撑了一系列重大应用和各部门的核心业务工作。

上海在不断深化电子政务建设的过程中，根据国家对信息资源开发利用的总体要求，以政府信息公开为基础，以基础数据库建设为支撑，以跨部门协同应用、对外服务渠道整合为带动，以项目归口管理为保障，推动政务信息资源逐步实现采集集约化、登记规范化、更新制度化，并在各部门之间实现了不同程度的信息共享，促进了跨部门的业务协同。

广州市则以社会保障信息系统项目建设为契机，以跨部门政府热点工作为抓手，按照《国家电子政务总体框架》的要求，整合共享各级政府部门信息资源，稳步推进全市电子政务数据中心建设，应用初见成效，在提升政府管理和公共服务水平、降低行政成本、提高行政效率、方便市民办事等方面发挥了积极作用。

杭州市自被确定为全国首个政务信息资源共享及业务协同试点城市以来，坚持“以需促用，以用促建”的电子政务建设思路，通过1年多的试点探索，形成了全市政务信息资源共享和交换的基础平台；规范了共享信息的采集、组织、管理、共享和使用程序，提高了数据质量；提升了政府公共服务与行政监管水平；开创了政府投资信息化项目建设、管理和服务新模式；有效推进了区（县）电子政务建设，圆满完成了试点工作任务。

作为国家政务信息资源共享第二批试点地区之一的内蒙古自治区，紧紧抓住这次彻底改变信息化工作相对落后状况的机遇，认真学习借鉴先进地区成功经验，立足实际，以社会关注、涉及民生的政府部门为重点，以加强和优化基础网络环境建设为保障，大力推进政务信息资源共享，经过两年多的实践，也取得了较为明显的成效。

座谈会上，与会者不仅仅谈经验，谈感受，还对今后的工作提出了明确的目标，并结合工作实际，向有关部门提出了很好的建议，比如希望国家加强具体指导，为地方实践提供更有力的支持；建议在国家层面出台自然人、法人、空间地理基础数据库建设指导意见，自上而下解决政务信息共享长效机制问题；加快出台国家电子政务总体框架的配套政策文件，具体贯彻实施“把服务延伸到街道社区和村镇，惠及全民”等思路，解决在基层整合政务信息资源和业务办理权限的政策依据问题；建议对编制政务信息资源目录体系和交换体系予以统筹指导；建议探索推进政务信息资源的增值服务；进一步完善信息资源开发利用的法制环境，等等。

会议期间，全体代表还前往杭州市地税局、劳动保障局现场考察了杭州市政务信息资源共享和业务协同试点项目建设情况。

与会代表在杭州市地税局现场考察政务信息资源共享和业务协同试点情况

会议最后，杨学山副部长作了重要讲话。首先，杨学山副部长总结了近年来地方在推进政府信息共享和业务协同工作的六条基本经验：（一）认识是关键；（二）信息是基础；（三）平台是依托；（四）应用是抓手；（五）制度是保障；（六）统筹协调是基本方法。杨学山副部长在讲话中充分肯定了电子政务工作取得的成效，主要有四方面：一是电子政务应用水平正在逐步提高；二是政府网站内容不断丰富、服务不断增加；三是政务信息资源开发利用和共享不断取得新进展；四是电子政务基础性工作得到进一步加强。杨学山副部长还分析了电子政务发展面临的形势，指出了当前电子政务存在的问题，并对2009年电子政务工作提出了八点要求：一是要进一步提高认识；二是要进一步深化和拓展电子政务应用；三是要着力推进信息共享和业务协同；四是要进一步加强政府网站建设；五是要加快推进基础信息库和业务信息资源建设；六是积极开展电子政务绩效评估；七是加强统筹规划，完善体制机制；八是继续做好电子政务安全保障等基础工作。

代表们一致认为，这次会议开得很好也很及时，杨学山副部长的讲话指明了电子政务下一步发展的思路和工作重点，表示会后将及时向领导汇报，并坚决贯彻落实会议精神。相信在工信部的指导下，一定能加快推动政务信息资源的开发利用和共享，在引导带动全社会信息资源开发利用的同时，提升电子政务的建设和发展水平，促进政府职能转变和公共管理服务水平的不断提高。

信息共享业务协同篇4

一、引言

数字教育通过实现教育从环境、资源到应用的数字化，使现实校园环境凭借信息系统在时间和空间上得到延伸[1]。SOA(Service Oriented Architecture，面向服务架构)是为解决分布式互联网环境下的资源共享和重用而提出的一种新型软件系统架构，它允许不同系统能够进行无缝通信和异构资源共享。

传统的网络教育资源使用模式降低了远程教育系统中的资源通用性能力，造成了大量资源浪费。建设开放共享的数字教育公共服务体系是国家实施现代远程教育工程的核心组成部分，也是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的重要主题[2]。SOA（面向服务架构）为数字教育服务体系建设提供了最佳支持，为构建开放的数字教育公共服务支撑平台，建立新型的面向数字教育的公共服务机制，国家支持实施了“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”、“数字教育公共服务示范工程”等多项重大项目，目前已经初步建立了“奥鹏”、“弘成”和“知金”三个覆盖全国的网络教育公共服务体系[3]。

在分布式教育资源服务的集成应用中，信息的交互、共享和数据的安全访问是关键内容[4]。设计一个全局的资源协同和访问框架来屏蔽资源平台差异，实现分布式资源的共享，以支持优质教育资源增值应用，构建开放和便捷的资源整合服务，成为SOA环境下教育资源数字化建设需要解决的首要问题。

本文在对分布式环境下数字教育资源协同的需求进行分析的基础上，设计了SOA环境下数字教育资源协同共享框架模型（MERSCA, Model of E-learning Resources Sharing andCoordination Architecture），然后从协同数字教育资源一站式访问和数字教育资源服务基于序关系的协同两个方面讨论了MERSCA实现的关键技术。实践研究表明，MERSCA模型是分布式数字教育资源协同共享系统建构中一种可行和实用的方案。

二、分布式数字教育资源协同需求分析

数字教育要达到的重要目标是信息共享和应用集成，需要经过一个长期的建设和完善过程[5]，涵盖资源建设、资源集成、知识处理、平台接入和运行、质量监控和资源评价等多个方面，所以在建设之初就应融入基于全局观点、具有可扩展性和新技术兼容等多个方面的考量。

SOA环境下数字教育资源协同共享框架及实现涉及资源协同的可扩展性、资源访问的便捷性、用户身份的管理以及认证、授权、加密等多项技术，框架的整体设计应满足以下目标：

（1）灵活性

数字教育服务架构通过通用性的服务接口调用来实现资源的跨域整合，个体原子服务独立于实现平台，具有松耦合、可扩展等特点，它们往往在不同时期由不同厂商开发，设计方法和开发技术也有所不同，各自拥有独立的用户认证体系，也因此导致了目前各个系统的用户数据分散，不能统一管理，难以共享数据的现状[6]。数字教育资源一站式协同架构需要从整体上灵活地鉴别用户，为这些多类型的安全服务提供基于整体访问的跨域安全集成，提供统一访问入口，从而提高优质资源整合的敏捷性。

（2）信任迁移

面向服务的思想使得资源应用逐渐趋向于分布式和相互合作的形式，用户的身份和授权也不再局限于某一特定的信任域。当资源来源于多个安全域，为保证资源交互活动安全，每次访问都需要对用户进行身份和权限准入确认，降低了资源使用效率[7]。因此需要一种信任迁移机制，能够提供一个整体的、运行时身份验证尽可能少的安全信息共享方案。资源访问主体只需要在某个安全域中进行一次身份认证，就可以访问其被授权的当前安全域其他资源或被当前安全域信任的其他域中的资源，不必通过多次身份验证操作来获得授权。

（3）可伸缩

模型应当能够提供开放式体系结构，实现可扩展的安全访问机制，框架应当将信息系统所面对的教育企业或机构从整体应用的角度统一对待，保持通过增加资源使服务价值产生线性增长的能力。当有新的应用需要部署或增加时，不需要对应用程序本身进行大量修改，通过考量安全方案规划技术发展因素，使新的安全技术和规范可以很方便地融入[8]。

三、数字教育资源一站式协同

架构模型（MERSCA）

SOA环境下数字教育资源协同共享框架模型结构如图1所示。MERSCA采用层次结构建模方法，从数字教育资源服务中协同资源一站式访问与基于序关系的动态协同两个核心技术构建资源的安全整合，把握用户对于教学设计逻辑和资源访问等个性化需求，在进行异构数字教育资源协同架构规划中兼顾目前和未来的发展。MERSCA模型从下至上分为资源管理层、通信层、资源组合层、资源协同层和应用层。

（1）资源管理层

我国教育数字化建设中的一个重要组成部分就是网络教育资源开发。为促进网络教育资源建设，国家投入了大量的人力、物力和财力，目前已经建立起了媒体素材、在线题库、网络课件、网上教学案例、网络课程等多种类型的数字教育资源[9]。

在MERSCA中，资源管理层从分布式的优质教育资源中提取类型资源共性，参照已定义好的统一接口标准，将资源属性对应于标准属性用XML格式字符串描述出来，形成统一的资源描述规范和服务接口。同时通过WSDL协议描述数字教育资源的服务，实现标准的接口绑定和异构资源的服务封装，并进行注册和功能分类的集中管理，在对现有各资源站点改动最小的基础上解决资源的共享和增值应用问题。资源管理层为通信层和资源服务组合层提供了资源的预处理功能，通过服务接口对外提供教育资源服务。

（2）通信层

通信层使用基于XML的SOAP协议（Simple Object Access Protocol,简单对象访问协议）对教育资源交互信息进行描述。应用程序之间基于SOAP进行相互沟通时，不需要知道彼此是在哪一种操作平台上操作或是各自如何实现等细节信息。SOAP代表了一套资源如何呈现与延伸的共享规则，它是一个独立的信息，可以独自运作在不同的操作系统上面，并可以使用各种不同的通讯方式来传输，例如SMTP、MIME，或是HTTP等。

无论基于.net技术开发的教育资源系统，还是应用java技术开发的教育资源系统，通过SOAP协议，系统之间能够相互进行沟通和资源共享，资源系统之间的平台架构和实现细节是彼此透明的。

（3）教育资源服务组合层

资源组合层基于BPEL4WS业务流，在Web服务组合引擎所提供的质量控制、消息路由、信息管理、事务管理和流程管理等功能的支持下进行资源服务集成。通过可视化编排方式，资源组合层将不同的教育资源原子服务依据教学设计者设定的逻辑组合在一起，屏蔽底层信息基础设施的变迁，合理地安排这些服务的运行顺序，以形成大粒度的、具有内部流程逻辑的教育资源整合，充分发挥优质教育资源服务的潜力，形成“1+1>2”的服务资源集成增值效果。

BPEL4WS基于XML Schema、XPath及XSLT等规范，提供了一套标准化语法对业务流程所绑定的Web服务交互特性及控制逻辑进行描述。通过对业务流程中教育服务资源的交互行为建模，BPEL4WS以可视化和有序的方式协调它们之间的交互活动达成教育资源服务的组合应用目标。

（4）教育资源协同层

异构数字教育资源服务的协同应用过程涉及处于不同计算域下的多个资源提供者，当用户访问分布式的多域数字教育资源时，就会涉及安全边界跨越问题，需要登陆不同系统，接受多次安全身份验证，安全与访问效率都无法得到保证。

安全声明标记语言SAML是信息标准化促进组织（OASIS）为产生和交换使用者认证而制定的一项标准规范，它基于XML架构在不同的在线应用场景中决定请求者、请求内容以及是否有授权提出需求等，同时为交易的双方提供交换授权和确认的机制，达到可转移的信任。安全协同层基于SAML实现用户在多个资源提供者之间身份和安全信息的迁移，通过数字加密和签名技术保证系统消息之间的保密性。用户只需在网络中主动地进行一次身份认证登陆，不需再次登陆就能够在达成信任关系的成员单位之间无缝地访问授权资源。资源安全协同层所采用的一站式访问形式减少了认证次数，同时也降低了用户访问资源时的时间成本。

（5）应用层

应用层是系统功能和使用者交互的接口，提供安全管理入口、资源展示、资源新闻发布、知识宣传等功能。E-learning学习信息门户是应用层信息资源集成界面与终端使用者之间进行信息交互的桥梁，它通过一站式服务为学习者提供分布式数字教育资源集成服务中的核心业务。学习者通过信息门户模块进入学习环境，依据自身的需要和意愿选择合适的学习资源，来完成通过多个安全域中的分布式资源整合而形成的系列课程学习。

四、MERSCA模型的关键技术实现

依托国家“十一五”科技支撑计划课题“数字教育公共服务示范工程”，MERSCA模型已在实践应用环境中得到成功实施。MERSCA通过分布式的数字教育资源服务整合来凝聚分布于网络中的各种教育资源，实现了教育资源的共享和协同，并提供安全方便的资源访问模式。MERSCA的成功实施依赖于协同数字教育资源一站式访问和资源服务基于序关系的协同两个关键技术。

1．协同教育资源的一站式访问

协同资源一站式访问技术通过使用SAML安全信牌确保可移植的信任迁移，在分布式的教育资源提供者之间共享用户身份验证信息和授权信息，同时又保证资源提供者对资源的控制权。SAML安全信牌由身份认证权威生成，它的生命周期也由身份认证权威来管理。完整的一站式访问安全认证实现过程如图2所示，主要由六个步骤组成：

（1）学习者向身份认证权威的SOAP安全Agent提交身份验证信息，请求确认身份的合法性；

（2）在确认学习者身份为合法后，身份认证权威为学习者创建含有SAML合法性判决标识文件的安全信牌，并将该信牌返回给学习者；

（3）学习者在教学设计业务流程逻辑的引导下，通过点击目标资源地址的URL来试图访问某个协同学习资源，同时将合法性标识文件作为URL的一部分发送给资源站点，然后被重新定向到资源提供者；

（4）学习资源提供者的SOAP安全Agent收到步骤（3）传递来的信息，从合法性标识文件中解析出身份认证权威的地址信息，然后向身份认证权威的SOAP安全Agent发送包含合法性标识文件的SAML请求；

（5）身份认证权威的SOAP安全Agent收到SAML请求后，从请求中包含的合法性引用信息找到相关认证，然后将认证信息封装在SOAP包中，以SAML响应方式传送给资源提供者；

（6）资源提供者的SOAP安全Agent检查学习者安全信牌信息，如果检查成功则将学习者重新定向到数字学习资源所在的URL，并将所需资源发送到学习者浏览器，否则将拒绝用户访问。

在步骤（2）～（6）中，由于在重定位URL后附有与学习者认证相关的安全信息，可采用签名和加密的方式来保障认证信息的机密性和完整性。为确保发送方和接收方身份的真实性，步骤（4）和（5）中资源提供者和身份认证权威需要进行双向认证，它们在传输身份声明的过程中对学习者是透明的。

协同资源一站式访问的实现让学习者在访问不同的服务资源时避免身份重复认证，节省了学习者的学习时间，提高了系统资源的服务效率。

2.资源服务基于序关系的协同

资源服务基于序关系的协同技术将分布式环境下的教育资源服务看作独立的功能模块，通过BPEL4WS（Web服务业务流程执行语言）流程活动绑定这些资源模块，通过结构化业务流程活动来定义资源服务活动之间基于序的逻辑关系，实现数字教育资源协同，组成大粒度增值应用服务。BPEL4WS流程引擎为业务流程所绑定的资源提供了控制与管理支持。教育资源设计者可以方便地依据教学设计思想采取可视化的方式编排资源协同关系，更方便地适应学习者的个性化学习需求。

图3展示了一个基于BPEL4WS的简易资源协同实例，BPEL4WS业务该流程通过三个基本活动分别绑定了由不同提供者提供的“C语言基本知识和测试服务”、“C语言高阶知识服务”和“C语言基本知识巩固服务” 分布式资源，基于教学设计序逻辑组成“C语言知识集成服务”组合服务。当E-learning学习门户接收到学习者的服务请求时，组合服务资源主要协同过程描述如下：

（1）流程“Receive”协同服务接口接收开始信息启动业务流程，启动一个资源协同实例；

（2）“C语言基本知识和测试服务”通过基础知识服务接口为学习者提供C语言基础知识学习资源，通过测试接口对学习者进行知识测试；

（3）“C语言基本知识和测试服务”将测试结果得分提交给BPEL4WS学习流程；

（4）BPEL4WS流程对学习者的学习绩效进行逻辑判决；

（5）当学习者得分小于60时，学习流程引导学习者进入“知识巩固服务”，进行知识巩固；当学习者得分大于60时，学习流程将引导学习者进行高阶知识学习；

（6）学习者知识学习结束，学习流程通过“Reply”协同服务输出接口发送终止信息终止业务流程，结束学习过程。

五、结论与展望

屏蔽资源平台差异、构建便捷的一站式数字教育资源整合服务是开放环境下数字教育服务建设需要解决的核心问题之一。本文提出了一种面向SOA环境的数字教育资源一站式协同架构模型MERSCA，MERSCA采用分层结构，通过对数字教育资源的服务包装，实现了资源的共享和可重用；通过基于SAML的安全信息共享技术，实现了一站式访问；通过BPEL4WS绑定，实现数字教育资源基于教学设计思想的增值协同。MERSCA具有良好的扩展性、集成性以及与平台无关等特点，适用于数字教育资源跨部门协同应用中的信息共享和资源整合。模型的实现过程证明，该方案具有可行性和实用性。这些特点在笔者参与的国家科技支撑计划课题“数字教育公共服务示范工程”实践应用中得到了证明。未来的工作将主要集中在业务流程级别安全性的设计与实现方面，以便提供一个更完善的数字教育资源集成服务安全体系。

参考文献:

信息共享管理制度篇5

根据卫生部《医院信息系统运行与应用管理规章制度》的统一要求，特制定信息共享管理制度。

１．信息标准化管理制度

(1)所有数据都必须在指定地点连续输入并供全系统使用。

(2)同一个模板准许多人操作，但必须统一按标准执行。

(3)对系统的使用、管理、质量评估也需要按照统一标准执行。

(4)系统设计必须根据相应的标准，在设计和使用中如发现有新标准

应补充完善标准。

(5)一切标准和规范都必须符合法律、法规。

(6)实现信息的标准化还应遵守统一格式，因此应遵循一定原则，主

要有唯一性原则（尽管每一个元素在不同的系统中可能有不同的叫法、不同的描述，但基本元编码、含义只能有一个）、规范性原则（数据标准要规范化，这样才能提高其稳定性和可靠性）和稳定性原则（是指遵循有关标准基础形成的，不可随意改动）。

(7)凡格式化数据都应是规范的标准的，所有名词术语和项目名称都

必须规范并有一个合理的代码；一切分类、统计、查询都必须依据代码进行；数据传输、交换必须依据标准。

(8)数据字典编码标准。数据字典包括国家标准数据字典、行业标准

数据字典、地方标准数据字典和用户数据字典。为确保数据规范，信息分类编码应符合我国法律、法规、规章及有关规定，对已有的国家标准、行业标准及部门标准的数据字典，应采用相应的有关标准，不得自定义。使用允许用户扩充的标准，应严格按照该标准的编码原则扩充。在标准出台后应立即改用标准编码，如果技术限制导致已经使用的系统不能更换字典，必须建立自定义字典与标准编码字典的对照表，并开发相应的检索和数据转换程序。２．信息查询制度

(1)在门诊大厅屏幕显示屏上显示医疗服务价格及药品价格，不定期

进行滚动，并经常维护，确保信息准确、显示系统运行正常。

(2)针对调价及时更换公示内容。

(3)在医院门诊大厅和住院大厅放置的触摸查询系统，与医院内信息

系统实时连网，方便病人查询医疗服务价格和药品价格。

(4)住院费用清单。每日由病区向住院病人提供医药费用汇总清单，住院病人对费用有疑问，病区护士站应及时向病人或家属解释清楚。出院病人由住院处提供明细清单。

(5)门诊病人提供配药明细清单。门诊病人对费用有疑问，可在触摸

屏上查询，对不会使用触摸侨查询的病人，门诊服务站给予协助说明。

(6)凡门诊及住院病人对医疗费用有疑异，可向相应服务台咨询，做

到有问必答，有错必纠，并做好病人的查询及投诉记录。

(7)非医院信息部门系统维护人员不得私自进入医院内网数据库进行

信息查询，如因工作需要调阅数据库信息，须由本科室申请，经主管部门或主管院长签字批准后，在信息管理科安全管理员的协

助下方可实施查。

(8)电子病历查询严格按照《电子病历管理制度》执行。

３．信息共享的基本要求和总体原则

(1)实现信息共享是医院信息化建设及政务公开的基本任务，是开展

电子政务的重要内容之一。

(2)实施信息共享是各科室的责任和义务，各科室要本着规范公开的原则，主动上报共享信息。

(3)为了更好地进行信息共享工作，各部门在规定时间内将本部门需

要发布的信息汇总到信息管理科发布并存档。

(4)信息共享工作由院办公室组织，信息管理科负责信息的存档、网

上发布及相关技术工作。

(5)根据信息的具体情况要实施安全分级管理、分内外网管理，设置

河长制信息共享制度篇6

为加强河长制工作信息公开共享的规范管理，建立跨部门的信息共享体系，实现河长制全方位工作动态的共享、发布通报机制，促进河长制信息工作安全可靠、互联互通、及时高效，加快推进河长制各项工作，特制订本制度。

第一章原则

第一条信息公开共享工作原则

（一）及时。重要信息及时发现、及时收集、及时报送。

（二）主动。信息共享是各单位的责任和义务，责任单位要本着规范公开的原则，主动共享信息。

（三）准确。共享的信息要确保实事求是，表述、用词、数据、分析务求准确。

第二章信息公开

第二条信息公开内容。

（一）公告重大决策部署。重大决策、重要规划、重要制度等重要信息应在当地门户网站或主要媒体上进行公告发布。

（二）公告河长名单。河长名单应通过当地主要媒体向社会公告。公告采取下管一级的方式进行，即市河长制办公室负责公告市、区市级总河长、副总河长、河长；各区市河长制办公室负责公告区市及乡镇两级总河长、副总河长、河长。河长名单如因工作调整等原因变更的，应及时在当地主要媒体上更新。

（三）设立河长公示牌。各区市按照属地管理原则在所辖河流岸边显著位置竖立河长公示牌。公示牌的主要内容包括：河道名称，各级河长姓名、职务，管护起点、终点，联络员单位，河长职责，整治目标，监督电话，河流示意图，公示牌编号等信息。公示内容可根据实际情况进行适当增加，全市河长公示牌的内容、格式、样式应相对统一，以保证公示的规范性、严肃性。

第三条信息公开流程。

市河长办公室各成员单位、区市河长制办公室每月底前，将重要的政务信息、工作部署、工作举措、工作动态等信息，按照《河长制信息报送制度》要求及时报送市河长制办公室。涉密信息的报送，应遵守保密规定；每年12月10日前，各区市河长办公室将工作总结报送市河长制办公室。拟对外公开的信息，须经市河长办公室主任审定签发后，由市河长制办公室通过水利网站、河长制信息管理平台、微信公众号等方式进行公开；市河长制办公室各成员单位在向媒体公开涉及河长制工作的重大事项信息前，应与市河长制办公室沟通。

第三章信息共享

第四条信息共享内容。

（一）工作动态信息。总河长、副总河长、河长及河长制办公室各成员单位工作信息；贯彻落实上级重大决策、部署等工作推动信息；上级重点督办事项的处理信息；重大突发事件的应急处置信息；“一河一策”管理保护重点工作进展、阶段性目标、完成成果信息；河长制实施与推进过程中出现的新思路、好做法、好经验以及工作中的特色和亮点工作信息。

（二）基础数据信息。主要河库特征指标、地理空间信息资料、水域岸线使用情况、分级河流名录、分级河长名单等重要基础信息。重要监测断面水质水量水面监测数据；其它河库管理保护工作所需数据资料。

第五条信息共享流程

市河长办公室各成员单位，各区市河长制办公室为推动河长制工作需技术资料支持，可向资料持有单位提出技术需求。资料持有单位应在确保数据结果准确无误、表述清晰的前提下，及时向需求方提供相关资料。涉密数据资料共享应严格按有关规定执行。

第四章工作要求

第六条考核激励。

市河长制办公室对信息公开共享情况定期统计、通报，结果纳入考核，对信息公开共享工作成效显著、成绩突出的单位和个人给予通报表扬。

信息共享业务协同篇7

闪联(IGRS) 标准所提出的愿景是: 无论是在家庭网络环境,还是企业网络环境,都应该能够实现个人信息终端的自由互联、资源共享和协同服务,使用户真正做到随时、随地、随意地获取信息。为了达到这个目的,IGRS 1.0 版本( 即ISO/IEC 145435-1、ISO/IEC 14543-5-21、ISO/IEC 14543-5-22、ISO IEC 14543-5-3、ISO/IEC 14543-5-4、ISO/IEC 14543-55、ISO/IEC 14543-5-6 共七项标准) 制定了在局域网范围内各类家用电器、IT设备、通信设备之间进行交互的统一流程及原语规范,以支持在局域网中实现上述愿景。这七项标准已于2012 年由ISO/IEC正式发布为国际标准。

由于IGRS 1.0 在设计之初即将其目标定位局域网应用,因此在基础协议栈中使用了如多播、广播等网络传输机制。这些网络传输机制并不适合在广域网上进行实施。近年来随着互联网及移动设备的普及,已经出现了越来越多的广域网范围内的协同服务应用需求。原有的IGRS协议栈在面对这类全网范围的3C协同应用时,已经显现出了明显的局限性。

闪联远程访问(IGRS-RA) 标准在IGRS 1.0 版本的基础上,将IGRS协同应用的家庭和办公场景,扩展到移动和远程访问场景,从局域网应用扩展到互联网领域与移动网络的应用,使得大量设备在任何地方都可以无缝接入,并进行资源共享和协同服务。

2 IGRS-RA标准工作进展

IGRS-RA系列标准的研制工作从2009 年就开始展开,至今已经完成了前期预研、专家审定和国际标准的提案提交工作。

2012 年9 月,在瑞士日内瓦举行的ISO/IEC JTC1/SC25 工作会议上,IGRS专家介绍了IGRS-RA标准的概念和工作情况,引起了与会专家的关注,并建议IGRS开展进一步的研究;

2013 年1 月,IGRS-RA的国际标准提案通过了我国专家组的评审,同意将这一系列标准作为新工作项目提案(NWIP) 提交ISO/IEC;

2013 年4 月,在美国阿灵顿举行的SC25/WG1工作会议上,IGRS专家正式向SC25 提出了包含七项标准的新工作项目提案;

2013 年9 月,IGRS-RA的NWIP通过了SC25 的25 个成员国的投票,并得到了美国、加拿大、英国、日本、韩国等国专家的积极支持,正式成为ISO/IEC JTC1 的新工作项目。与此同时,IGRS还向SC25/WG1 提交了《ISO/IEC 14543-5-7:远程访问系统架构部分的标准工作草案(WD)》;

2014 年3 月,远程访问系统架构正式成为SC25 委员会草案(CD)。

3 IGRS-RA核心功能特征

IGRS-RA作为一种协同服务协议,可应用于各种需要进行设备间消息交互的场景。在这些应用场景中,IGRS-RA协议所带来的特质功能主要体现在:

(1) 以用户为纽带,对“用户- 设备”、“设备-设备”、“用户- 用户”之间的协同交互关联关系进行管理;

(2) 提供用户、设备在线状态的查询及通知机制,使得设备之间可以实现自动发现并进行协同;

(3) 突破私有地址所带来的限制,向在网络地址转换(NAT, Network Address Translation) 设备之后的IGRS-RA设备“推送”消息;

(4) 提供点到点、点到多点、离线存储、非离线存储等多种消息交互模式;

(5) 通过IGRS应用框架协议所制定的应用层统一原语,实现不同厂商的应用实现之间的互联互通互操作。同时,IGRS-RA提供应用消息的扩展接口,应用开发者可使用IGRS-RA终端协议栈进行自定义应用消息的交互。

4 IGRS-RA系统组成架构

为了实现上述特质功能特征,IGRS-RA系统的组成架构如图1 所示。

IGRS-RA在家庭内部,仍然兼容现有的IGRS协议体系,IGRS局域网设备之间可以智能发现、资源共享和协同互动,当IGRS-RA设备进入家庭网络时,完全使用现有的IGRS协议与家庭网络中的其他IGRS设备连接。

IGRS家庭设备通过家庭中的IGRS远程访问代理,或者直接通过移动或固定网络与IGRS-RA服务平台连接,IGRS-RA服务平台由一个或多个服务器相互连接、协同工作组成。

IGRS远程访问代理可以是单独的一个设备,也可以是具有代理功能的IGRS远程访问设备,不具有IGRS远程访问功能的基本IGRS设备(IGRS 1.0 设备)通过IGRS远程访问代理接入远程访问服务平台,并被其他的IGRS设备所识别和进行交互。

当IGRS-RA用户/ 设备处于家庭或者办公场所以外的位置,无法直接接入家庭网络,访问家庭网络中的IGRS设备时,可以通过网络接入IGRS-RA服务平台,通过平台中维护的用户/ 设备关联关系对家庭网络中的设备进行访问和互动。

IGRS-RA协议体系不涉及下层的物理连接、网络传输部分,这些内容采用现有的并被广泛采用、成熟开放的技术。

5 IGRS-RA现有的协议组成框架

IGRS-RA协议由下述七个部分组成,这些部分已经通过了ISO/IEC JTC1/SC25 的成员国新工作项目提案投票,正式成为SC25 的新工作项目:

ISO/IEC 14543-5-7《信息设备资源共享协同服务远程访问体系架构》;

ISO/IEC 14543-5-8《信息设备资源共享协同服务远程访问基础协议》;

ISO/IEC 14543-5-9《信息设备资源共享协同服务远程访问服务平台》;

ISO/IEC 14543-5-101《信息设备资源共享协同服务远程音视频访问应用框架》;

ISO/IEC 14543-5-102《信息设备资源共享协同服务远程通用管理应用框架》;

ISO/IEC 14543-5-11《信息设备资源共享协同服务远程用户界面》;

ISO/IEC 14543-5-12《信息设备资源共享协同服务远程访问测试验证规范》。

上述七个部分之间的关系如图2 所示。

(1) ISO/IEC 14543-5-7《远程访问体系架构》

本部分是对整个IGRS远程访问技术体系的总体概述,将会对整个IGRS远程访问技术体系所覆盖的范围、远程访问协议的协议架构、各个协议所包含的内容、IGRS-RA系统的基本框架、各个功能模块的组成和功能,模块之间的接口以及IGRS远程访问协议所能实现的应用等进行纲领性概述。通过远程访问体系架构的制定,可以对IGRS远程访问协议中的其他标准的制定和对整个远程访问协议系统的构建提供指导,有利于标准的使用者对协议整体的理解和掌握。远程访问应用框架主要规定了在远程访问基础协议上所实现的一些应用,远程访问应用框架会规定针对不同应用的特定的功能模块、服务模块和本应用与基础协议之间的交互流程和交互接口。基于远程访问的应用框架协议,应用厂商可以独自开发自己的应用,开发出的各应用之间可以满足互操作性。

(2) ISO/IEC 14543-5-8《远程访问基础协议》

远程访问基础协议是对现有IGRS基础协议(ISO/IEC 14543-5-1) 的升级,规定了IGRS远程访问协议的核心内容,包括用户/ 设备定义和关系管理机制、用户/ 设备的发现和在线状态管理的过程和消息、用户/ 设备间实现远程交互的流程和请求/ 响应消息格式、用户/ 设备的描述格式、远程访问服务的消息格式以及远程访问中数据/ 服务分发和共享机制等。

(3) ISO/IEC 14543-5-9《远程访问服务平台》

远程访问服务平台协议规定了IGRS-RA服务器的基本功能、模块结构和应具有的接口规范,对远程访问服务器与服务器之间的服务交互流程和请求/响应消息格式进行了规范。服务器之间的协同互联组成远程访问服务平台,与服务器到终端、终端到终端的协同互联一同为用户提供远程访问服务。

(4) ISO/IEC 14543-5-101《远程音视频访问应用框架》

远程音视频访问应用框架可以提供家庭或办公场所的用户/ 设备与远程用户/ 终端之间的发现、音视频资源共享和音视频播放控制。

(5) ISO/IEC 14543-5-102《远程通用管理应用框架》

远程通用管理应用框架基于远程对家庭中的所有设备进行管理的应用。家庭中除了电视机、个人计算机、机顶盒等具有较强处理能力的设备( 通常具有IP地址的设备) 以外,还有电冰箱、微波炉、洗衣机、洗碗机等仅仅具有简单处理能力的设备( 通常没有IP地址的设备)。远程通用管理应用框架定义远程对家庭各种设备进行综合性控制管理的体系框架,定义设备通用管理的通信接口、消息流程和消息格式,定义非IP设备与IGRS IP设备之间的连接方式和网络结构。通过远程通用管理应用框架,可以有效地解决家庭中非IP设备接入IGRS网络的问题,并解决了从远端对家居中各种强弱设备进行访问时所需要解决的系统结构、接口、消息格式和消息流程的问题,为综合性的智能家居控制提供很好的应用层解决方案。

(6) ISO/IEC 14543-5-11《远程用户界面》

远程访问用户界面协议规范了在远程访问时,由IGRS设备或者控制点来远程显示用户界面和控制远程设备的机制。由于在IGRS网络内的各种IGRS设备的性能不同,如果使用相同的用户界面将为用户带来不便,所以本协议规范标准化的描述语言和工作机制,可以将相同的内容在不同的设备上采用不同的处理方法显示用户界面。本协议还规范在远程用户界面映射的同时,通过远程访问协议对远程终端进行控制的内容。

(7) ISO/IEC 14543-5-12《远程访问测试验证规范》

本部分是对原有IGRS测试验证规范的升级和扩展,提供了对上述IGRS-RA协议( 尤其是远程访问基础协议) 的内容进行测试验证的方法规范。其中限定了测试验证系统的体系结构,描述了测试中需要的各种交互过程、交互消息以及对消息进行判断的相关准则。

6 IGRS-RA未来工作计划

IGRS未来的主要标准化工作将围绕远程访问系列标准的制定展开,目前IGRS的技术组也已经进行了适当的调整,建立了基础协议工作组、服务平台工作组、应用框架工作组和测试验证工作组四个小组,集合IGRS联盟厂商的力量,共同开展草案制定工作。工作计划如下:

(1) 系统架构部分已经于2014 年4 月形成委员会草案,预计2014 年底之前发布;

(2) 基础协议、服务平台和远程用户界面部分预计在2014 年9 月正式向SC25 提交WD,2014 年12月完成CD,计划于2015 年6 月正式发布;

(3) 远程音视频访问应用框架和远程通用设备管理应用框架预计于2015 年4 月正式提交WD, 2015年9 月形成CD,计划于2016 年4 月发布;

(4) 远程访问测试与验证部分将在2015 年9 月提交WD,2016 月4 月形成CD,2016 年底前发布。

7 结语

IGRS-RA系列标准将制定出一套标准化的远程用户和设备访问机制,通过这一机制,可以在更广的范围内为家庭、办公和移动设备提供统一的远程设备智能互联、资源共享和协同操作的协议框架。这一协议框架的完成将会有效地指导以智能互联、资源共享和协同操作为目标的国内3C产业的发展和进一步融合。

信息共享业务协同篇8

关键词：共建共享；档案；协同机制

Abstract： Archives information resources construction and sharing plays an important role in archives resources system and use system， establishing a coordination mechanism may promote regional archival information resources construction and sharing， collaborative mechanism mainly includes collaborative management， collaborative resource and technical collaboration，benefit collaborative and body collaborative.

Keywords： Construction and Sharing；Archives；Coordination mechanism

档案信息资源共享是档案服务利用的重要途径，《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》中明确提出“国家档案行政管理部门要搭建全国开放档案平台，并与政府公开信息系统对接，实现资源共享”[1]，由于资源、技术、资金、人才等诸多因素的制约，由档案部门单独开展区域内档案共享难度较大，因此多地提出档案信息资源共建共享（下文简称档案共建共享）的理念，浙江省在全省各地大力推进档案共建共享工作，并取得了阶段性成果。在现有档案管理体制下，区域内档案信息资源分散保管在跨行业系统各单位中，建立档案共建共享协同机制可保证多元主体共同参与建设，节约工作成本，最终实现区域档案信息资源的共享，建立有效的区域档案信息资源体系和利用体系。

1 管理协同

1.1 建立协同法规制度。档案共建共享的法规制度是规范各单位协同开展档案信息建设和共享的基本依据，随着档案整合和共享工作的深入推进，相应的政策和制度建设也在逐渐建立和完善，2014年7月23日，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅联合印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，明确提出要“积极推进馆室一体化、馆际一体化建设，提升档案共建共享水平”[2]，海宁市两办发文《关于开展档案共建共享利用工作的通知》，档案局向各单位发出《关于整理数字档案管理系统数据库的函》对区域档案共建共享的具体工作进行规范。上述政策和规章是对区域档案共建共享工作的导向性及指导性文件，今后仍需档案部门努力将相关措施上升到法规制度层面，提升其强制性。同时，为确保区域档案共建共享工作规范有序地开展，应进一步加强档案共建共享相关法规制度的研究，对各参与单位的权利和义务、档案信息的采集整理、共享交换、信息安全及个人隐私保护等做出具体规定，为档案共建共享协同开展营造良好的制度环境。

1.2 成立协同管理机构。当前区域内档案信息资源由各行业系统单位自行管理，在推进区域档案共建共享工作中，各地主要采取由档案行政管理部门全面负责区域档案共建共享工作的模式，由于未建立协同管理机构，仅凭档案部门自身的力量开展区域各单位档案共建共享工作存有困难，如海宁市档案共建共享工作中，“针对部分单位档案门类多、数据库庞大，对纳入工作有畏难情绪的情况，局领导亲自上门做好协调工作”[3]，而建立协同的管理机构可以更合理有效地推进档案共建共享工作。可由各地档案行政管理部门牵头，会同民政、卫生、教育、劳动和社会保障等部门共同组建区域档案共建共享工作协同管理的领导机构、执行机构和咨询机构，实现区域内各单位档案信息的建设与共享传递，在具体工作中承担下述职责：制定档案共建共享工作的法规、制度和政策；对区域各部门的档案信息的筛选、清洗和规范，确定共建共享的档案信息范围；建立统一的技术标准、业务规范、数据目录交换体系等；建立和完善区域档案共建共享的系统平台；统筹协调各参与主体的工作和利益；加强各单位的监督、评估、绩效考核；组织各参与单位工作人员的培训等。

2 资源协同

2.1 信息资源的协同整合机制。要实现区域档案共建共享的目标，需要将区域内跨行业系统各单位档案全面共享，但当前档案信息分散在各职能部门的日常业务系统中，由各保管主体负责开展，“信息孤岛”效应明显。部分地区档案共建共享主要是整合区域内综合档案馆的档案资源，如湖州市建设“湖州市数字档案资源共建共享工程”将下辖三县两区及市本级6家国家综合档案馆档案资源整合，实现“资源自建、信息共享、异地查档、跨馆出证”的目标[4]，因此并未充分实现区域内相关档案资源的整合，同时档案的内容直接关系到档案的利用效果，当前综合档案馆的馆藏内容结构也决定了现有的档案共建共享模式不能完全满足现代社会有效利用档案的需求。因此档案共建共享工作一方面在综合档案馆资源整合基础上，应扩大档案资源范围，加强行业系统档案数据的融合，此外，应重点将档案内容建设纳入共建共享体系，以关注民生为导向，将分散在各系统行业的涉民档案信息进行整合，建立起满足民众需求的区域档案共建共享资源体系。

2.2 人力资源协同建设机制。区域档案共建共享工作参与单位多、档案类型多样化、技术要求高，这些都对人力资源的结构提出了更高的要求。应建立满足档案共建共享工作的各类不同层次、不同能力及不同岗位要求的专业型人才队伍，重点加强高级管理型、信息技术型、协调沟通型和具体操作型等相关人才的引进和培养。信息环境在不断发展变化，为促使区域档案共建共享工作形成长效机制，应加强对相关人员的培训，通过举办各类业务工作培训班、不同档案部门之间的学习交流等形式，加强对档案共建共享知识的学习，提高现有人员的专业化水平。如海宁市在建设区域档案共建共享工作中对不同行业系统、不同知识结构、不同业务层次的人员多次举办专题培训，对共建共享工作的重要性、平台建设和使用情况、具体业务操作进行培训讲解，培训工作提升了相关人员对档案共建共享工作重要性的认识，增强了凝聚力，为区域档案共建共享工作提供了人才支撑。

2.3 财政资源协同配置机制。档案共建共享是跨行业系统的综合工程，区域档案共建共享需要投入大量资金，如档案信息硬件设备购置、配备专业技术人员及培训、软件平台的建设和管理等，单纯依靠档案部门的财政力量是不够的，各地政府应当成为共建工作资金投入的主体，要设立区域档案共建共享和业务协同的专项财政资金，并纳入各级政府的财政预算，如湖州市数字档案资源共建共享工程项目由湖州市发改委立项，核定工程总概算为712.32万元，用于建设数字档案资源共建共享工程的制度标准和安全保障体系，互联网、政务外网和专网等应用支撑环境及数字档案资源接收、管理、保存和利用平台等[5]。同时可争取上级主管部门和本地合作设立共建共享的共建项目，争取共建专项资金的投入。

3 技术协同

3.1 搭建档案共建共享协同平台。现代信息网络技术快速发展，档案共建共享工作应充分利用物联网、云计算、大数据等新兴信息网络技术，对区域内档案信息资源进行整合，构建区域档案共建共享平台，集成各单位不同类型的档案平台和数据、促使不同的档案部门统一平台操作、档案各项具体业务基于平台开展，最终实现跨系统行业档案的深度整合共享，档案共建共享平台应实现以下功能的协同：

（1）平台、数据及应用协同。平台应以档案的收集、整理、保管和服务利用的档案基础业务为依据，以方便社会各方面有效利用为目标，设计包含各类档案信息平台、数据库及服务利用的一站式档案共建共享平台的整体架构。如丽水市档案共建共享平台包括四层结构：以云计算为核心的基础平台层，馆藏档案和室藏档案2个大数据仓库，智慧管理、智慧发布、智慧监管3个智慧操作系统，云档案共享中心、物联档案超市、智囊档案、民生档案4个智慧应用体系架构[6]。

（2）管理和运行协同。在平台运行过程中，各单位的职能应分工明确，共同维护平台的运行，档案行政管理部门负责平台的统筹规划、组织协调工作，如平台的软硬件构建、操作培训、业务指导和运营维护等工作；各单位负责将本部门共建共享档案的整理编目、将相关档案信息资源提交上传到平台的应用系统，利用平台智能化管理档案，根据权限从平台获取相应的各类档案资源。

（3）业务功能协同。档案共建共享平台在实现档案的收、管、用等基础业务的基础上，各单位通过平台应实现档案办公自动化、开展实时业务交流等，如档案行政管理部门可通过平台开展档案管理文件发布、网上年检、网上移交等工作，可对基层单位进行在线监督指导和业务监管，解答基层部门提出的各类问题。

3.2 建设档案共建共享协同标准规范。统一的标准是区域内跨行业系统档案信息共享和协同的基础，区域内档案资源由条块分割的跨行业系统各单位建设和管理，数据库结构、信息标准及运行机制等差异较大，异构信息系统造成各行业系统的档案信息兼容性很低。为实现跨行业系统各类档案信息共享，首先应加大现有档案信息标准执行力度，如《电子档案移交与接收办法》《数字档案管理与技术规范》等。同时应推动档案信息共享标准规范建设，如档案信息平台体系建设规范、档案数据标准及规范、档案数据交换与共享资源目录规范、开发信息中间件等。通过标准建设实现各部门独立的档案信息系统的互联互通和档案数据、系统及网络的整合。

4 利益协同

4.1 约束与冲突协调机制。约束机制是利益协同机制的基础，是用来规范各单位行动的相关约束规范，通过约束机制对档案共建共享工作中各单位的责、权、利进行明确，确保参与主体的行为有助于实现档案共建共享的目标，同时也保证了参与档案共建共享工作的其他参与主体的利益，因此约束带有强制性的特征，需要注意的是约束机制的目的主要是发挥正向激励功能，而不是限制多元主体的发展。同时区域档案共建共享参与主体复杂，涉及多个行业系统，运行过程中可能在系统、技术、思想观念等诸多因素发生冲突，此时需要建立冲突协调机制，通过统一思想、建立沟通渠道、合理的利益分配等方式进行协调，保证共建共享工作的稳定推进。

4.2 利益协同分配和激励机制。区域档案整合共享工作中，档案的内容构成、服务方式等都产生了较大的变化，因此可产生更多的经济利益和社会利益。同时各参与单位在共建共享工作中因投入、垄断信息共享服务等致使原有利益结构被打破，原来利益可能会出现增加、不变和减少三种情况，只有在利益增加的条件下，参与单位才有可能具有工作的积极性，其他两种情况相关单位不会有动力开展共建共享工作，这就需要将利益在各参与主体间进行合理的分配和补偿。应综合考虑各单位的投入成本、贡献度、承担的风险及绩效等因素对所得利益制订分配补偿方案。同时适当的利益激励机制也可调动成员单位的积极性，可对各参与单位和工作人员采取物质或精神奖励等方式调动各参与单位和工作人员的积极性，实现利益协同，如浙江省测绘资料档案馆大力推进区域档案共建共享工作，实现含国土、民政、交通、水利、农业、林业、环保、公安、文物等41个省级部门和单位的251类数据资源的共建共享，形成了全省地理空间数据共建共享的长效机制，2016年1月18日，获“全省档案系统先进集体”称号 [7]。

5 主体协同

档案行政管理部门对区域内档案工作具有指导职能，是区域档案共建共享工作的组织者；区域内综合档案馆、专门档案馆、部门档案馆和企事业档案馆集中管理着丰富的档案信息，是区域档案共建共享工作重要的参与者；跨行业系统的许多单位尚未设立档案馆，档案资源由档案室等类似职能部门自行管理，他们也是档案共建共享工作的重要参与单位。此外，应将市场力量和民众纳入档案共建共享的参与主体中，建立社会各方参与的主体协同机制。

5.1 市场机制有其自身的优势，在档案共建共享工作中引入市场机制，可充分利用市场中的资金、技术、人才及管理经验，提升档案共建共享的效率，节约投入成本，并真正体现社会共建、均等共享的内涵。可在以下领域重视发挥市场的作用：如档案共建共享平台的开发、运行管理及后期维护；系统运行中的物联网、云计算、大数据等信息网络技术的研发；特色档案数据库建设及智慧型应用系统开发；档案保管单位内纸质档案数字化项目外包；以商业购买的方式直接在信息市场上获取部分档案数据等。

5.2 民众是档案共建共享工作的直接受益者，同时也应当是工作的重要参与者，在档案共建共享的内容选择、平台建设、监督评估等各方面工作中都应当注重民众作用的发挥，民众的意见不仅是档案共建共享工作的起点，同时民众能方便、及时、全面、安全获取档案服务更是档案共建共享工作的最终归宿。如嘉兴市档案局馆始终坚持“公众参与、共建共享”，开展了“行进中的历史记忆”“档案连着你我他”“让百姓走进档案馆”等系列活动，引导社会各界积极参与档案事务，提升了档案共建共享工作的效果[8]。

*本文系国家档案局科技项目“智慧城市背景下区域档案信息资源共建共享理论及其实现机制研究”（2014-X-48）研究成果。

参考文献：

[1]关于加强和改进新形势下档案工作的意见.[EB/OL].[2014-05-02].http：//www.saac.gov.cn/.

[2]抢抓新机遇开创新局面——中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》[J].浙江档案.2014（7）.

[3]海宁市档案局三举措扎实推进档案共建共享利用工作.[EB/OL].[2015-12-20].http：//news.haining.gov.cn/

bmdt/201505/t20150504_430304.htm.

[4]湖州市建成档案馆信息资源共享平台.[EB/OL].[2015-10-20]. http：//cs.zjol.com.cn/system

/2015/04/16/020606504.shtml.

[5] 我委已批复湖州市数字档案资源共建共享工程项目.[EB/OL].[2015-12-20]. http：//fgw. huzhou.gov.cn/

index.php？controller=Show&action=Index&id=7731.

[6]朱悦华，王正媛.服务至上：科技挑起智慧档案[J].中国档案.2014（9）.

[7]浙江省测绘资料档案馆喜获“全省档案系统先进集体”称号.[EB/OL].[2016-01-18]. http：//www.zjch.gov.cn