对民办幼儿园发展中的问题研究（共8篇）
对上海市民办幼儿园发展中存在的问题研究该研究试图通过对民办幼儿园的调查研究,了解民办幼儿园在发展中存在的一些缺点和不足，阻碍民办幼儿园健康发展的因素，并针对这些问题提出意见和建议，帮助民办幼儿园来解决实际存在的问题，从而能够对民办幼儿园的发展有着积极的促进作用。通过文献综述法，访谈法，实况记录法三种研究方法，笔者主要得出这样的结论：（1）园内的管理体制不健全。（2）教师权益难有保障，师资状况令人担忧。（3）由于民办幼儿园多盈利性质，所以存在滥用“特色教育”的现象。通过“特色教育”来吸引家长的目光，达到盈利的目的。民办幼儿园 公办幼儿园 管理体制 教师权益 特色教育 园长负责制
一.问题的提出
(一).概念的界定 民办幼儿园是指由国家机构以外的社会组织或个人承办的、主要利用非国家财政性经费,面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称,即从举办者、经费来源和招生对象三方面鉴定民办幼儿园。其范围包括民营企业、民间团体及个人举办的幼儿园(纯私立的幼儿园),也包括少数国有企事业单位、民主党派、政府机构所属的社会团体组织(如妇联,共青团,儿童基金会)占有部分产权,但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿园。本文将主要在以上界定的范围内讨论民办幼儿园发展中的问题，并提出一些建议和改进措施。(二).选题的缘起 1.选题的背景 我国的民办幼儿园在改革开放以来获得了飞速的发展,成为公办幼儿园的有益补充,发展为我国幼儿教育事业中不可忽视的组成部分:（1）1978--1992年,我国的民办幼儿园进入恢复调整阶段,1987年党的十一届三中全会提出“百年大计,教育为本”，之后民办教育同其他各类教育一起开始复苏，但比较缓慢，到1991年底，全国的民办幼儿园只有1.2091万所，在全国幼儿园总数（16.4465万所)中只占7.35%,民办幼儿园中的幼儿为38.5万人,只占全国在园幼儿数(2209.29万人)的1.74%。（2）1992--1997年,我国的民办幼儿教育迅速发展。1992年是我国改革开放逐步迈向深入的重要时期,我国的民办幼儿教育事业发展迅速,到1996年底,民办幼儿园已有2.4466万所,占全国幼儿园总数(18.7324万所)的13.06%,民办幼儿园中的幼儿130.39万人,占全国在园幼儿数(2666.33万人)的4.89%。在这一阶段，我国的民办幼儿园的内部成分急剧变化，转制园、园中园（或分园、连锁园）等介于公办和民办之间的过渡性幼儿园占相当的比例，民办幼儿教育呈现出繁荣与混乱并存的局面，遍地开花，良莠不齐。（3）1997年以来，从1997年到目前，我国的民办教育稳步上升，并有加速发展之势，大中小城市及乡镇的民办幼儿园都有着不同程度的增加，1997--2001年民办幼儿园数分别为2.4643万、3.824万、3.702万、4.4万、4.526万所，分别占当年幼儿园总数的13.5%、17.0%、20.44%、25.03%和39.84%。2001年民办幼儿园中的幼儿约342万人，占全国在园幼儿（2021.84万人)的16.05%。2.选题的意义 我国的民办幼儿园作为我国幼儿园的重要组成部分，是我国公办幼儿园的有益补充，但是，由于民办幼儿园自身的一些特点，造成我国民办幼儿园在发展中存在着一些问题，如管理不当、资金短缺、投资者的行为不当等，不利于民办幼儿园的发展。而民办幼儿园是我国幼教事业的必然趋势，对民办幼儿园存在的问题进行研究，探索出这些问题的解决方法，无疑对民办幼儿园的发展来说是一件益事，同时民办幼儿园还在不断涌现，对这些问题的研究又有利于一些新办的幼儿园的发展，不至于像别的民办园一样走弯路。笔者选择上海地区的民办幼儿园作为本研究的对象，主要是因为上海是我国民办幼教事业最发达的的地区，民办幼儿园的数量、入园幼儿人数以及民办幼儿园的发展水平都处于全国前列，具有明显的代表性，可以对全国民办教育的发展起到指导的作用。(三).选题目前的研究现状 1.国内的研究概况 民办幼儿园是一项新兴事业,鉴于它对幼教事业的重大作用,我国的学前教育领域的专家们已对其发展现状进行了研究.研究发现我国的民办幼儿园在迅速发展的同时,存在很多不足之处,如厦门教育学院的沈雯在《民办幼教“四病”》中提出民办幼儿园目前还存在这样的问题：（1）幼教师资水平有待进一步提高。（2）经费投入不足，幼儿园持续发展困难大。（3）民办幼儿教师工资待遇偏低。（3）行政执法难度大，还存在很多不合格园，擅自办园情况时有发生。对此，作者也提出一些解决措施：（1）进一步加强 幼儿教师队伍建设。（2）依法落实幼儿教师的保障制度。（3）扩大经费的投入。（4）依法规范办园行为。蔡迎旗在《学前教育研究》（2003）中对民办幼儿园发展中的问题进行了研究，也提出了类似的观点和建议。天津著名幼儿教育专家黄秀美认为，作为一种新生力量，民办幼儿园在自身发展过程中还有很多不规范的地方，急待解决。2.本研究的创新之处笔者在进行研究的时候，对于国内外的专家的观点进行了借鉴与吸收，对专家所提及的问题进行了研究和总结，同时也会通过调查和访谈，得出自己的一些观点，如：（1）滥用“特色教育”现象严重。（2）园内的管理体制不合理。
二.研究设计
(一).研究对象 本研究选取上海市的二十所全日制民办幼儿园作为研究对象，笔者所选取的幼儿园处于高、中、低三中不同的发展水平，这些幼儿园在建园时间，发展规模与发展水平等方面都存在着差异，能代表不同级别幼儿园的不同情况。(二).研究方法 1.文献综述法 通过查阅所调查幼儿园的资料，了解该民办幼儿园的建园时间、发展状况及规模、教师以及保育工作者的学历和工资待遇状况、幼儿园的各项管理制度、人事制度、幼儿园的办园特色、入园幼儿人数等基本情况。可以帮助接下来的访谈工作的顺利进行。2.访谈法 笔者进行访谈的对象主要是园领导和老师。通过与园领导的交谈了解民办幼儿园体制与运营情况，园领导在实际工作中会碰到怎样的困难以及解决措施，园领导之间在处理幼儿园事务时是否有分歧以及如何解决分歧，园领导对于幼儿园发展与盈利之间关系的看法等。笔者在与老师的交流中主要是了解老师对于幼儿园的发展有何疑义，老师对于幼儿园为老师提供的待遇的看法，幼儿园老师对于幼儿园的各项管理机制的认识，以及幼儿园在教育教学方面存在怎样的问题等。3.实况记录法 笔者在这二十所幼儿园分别进行了半天的观察，进行详细的实况记录，主要是对幼儿园的教育教学情况进行记录，其中“特色教育”尤为重要。三.结果分析
从阅读总结资料、与园长老师的交流、自我的观察分析中笔者都出以下的结论：(一).园内的管理体制不健全 民办幼儿园是适应经济体制改革出现的新的办学形式，它主要吸收社会资金用于教育，同时人力、智力等社会教育资源也可得到利用。不可否认民办幼儿园对于安置就业方面作出了积极的贡献，但是由于经验不足，管理滞后等问题，在管理体制方面还存在着一些不足，需认真加以分析探讨解决对策： 1.产权不清，管理职责权限不清 幼儿园产权一般包括幼儿园的有形资产和无形资产的所有权和支配权，以及所有权为基础而形成的资产的处置权、经营收入的分配权、幼儿园终止时财产的归属等。笔者在对二十所民办幼儿园进行调查后发现，有七所幼儿园存在着产权上的问题，如园舍产权，设备设施等资产归属及管理职权归属不明确。这些民办幼儿园大多是谁出钱谁当家，实行家长式管理，没有设立董事会，教师工会甚至家长委员会，甚至还有一所幼儿园集园长会计于一人。在这种情况下，幼儿园的保教质量和教师的合法权益都得不到有效保障。在调查中笔者还发现部分幼儿园存在着这样的情况：幼儿园的发展受到商业因素的影响，无法保证办园方向的正确性和广大教职工的利益。闵行区的某所艺术幼儿园即发生过这样的错误，投资者是台商，不懂幼儿教育，却对教育指手画脚，要求幼儿园开办各种特色班，经常随意更改制度，使人无所适从，无法做到职、责、权、利一致，而园长为了迎合投资商的意向，不惜改变合理的管理方式和管理制度，结果致使整个幼儿园的管理和发展受到商业因素的干扰，最终幼儿园宣告破产。2.收费制度不规范 我国的民办幼儿园中大约有90%以上为投资办园，此类幼儿园的办园目标是为了赢利。由于民办幼儿园级别差距悬殊，存在着高、中、低的不同档次，因此，根据投入的不同，各幼儿园的收费标准也不同。国家允许民办园在收费上有一定的自主权，因此有部分民办园利用这一空隙，制定一些不合理的收费制度，来达到它们“赚钱”的目的。笔者了解了二十所民办幼儿园大班的收费情况：在这二十所幼儿园中，四所幼儿园的收费在1000元/月以上，其中浦东的一所幼儿园的收费竟高达3500元/月。十一所幼儿园收费在700元/月--1000元/月之间,五所幼儿园收费在400元/月以下（中小班的收费平均递增100--150元）。而上海市物价局，教育局财政局对公办幼儿园的收费规定如下：全日制二级园大、中、小班分别为180元/月、220元/月、280元/月，一级园在此基础上每月增加50元。民办园的收费与公办园相比差距太大，家长很难判断自己所交的费用是否公平合理,造成家园合作的不畅。目前也还存在着部分园收费与实际状况不符,需要进一步的调整和改进。目前，在全国范围内，大部分幼儿园都会向家长收取数额不等的赞助费，这种情况在民办幼儿园中尤为突出。在笔者所调查的二十所幼儿园中，仅仅有一所幼儿园未收赞助费。赞助费的数额由幼儿园自行规定，这就便利了部分幼儿园的任意行事，赞助费的数额令人震惊，如杨浦区的一所幼儿园向每名幼儿收取两万元/年的赞助费。由于学前教育属于非义务教育，所以国家对幼儿园收取赞助费的情况并没有加以干涉，但原则上是不赞成的，巨额赞助费的收取是一种错误趋势，对幼儿园的发展不利，国家应当加以调控。此外，民办幼儿园还存在着许多名目繁多的收费，如：代办费、特长兴趣班费、被褥、服装费、休闲活动费、园所建设费等等。这些费用有着存在的合理性，但是部分幼儿园利用这些名义乱收费，价格大于价值。从与老师的访谈中笔者得知家长对于这些收费并不是自愿的，有的家长甚至向老师抱怨说：“你们幼儿园收费太多，我们觉得这些费用根本没有必要的。”有的幼儿园甚至将幼儿园自身的建设经费转嫁到家长身上，致使家长对幼儿园多有不满：“赞助费都交好了，还要交什么建设费啊？”“你们幼儿园收费到底有没有一个准则”，高价未必高质，这种多标准不规范的情况很容易产生漏洞，成为主办者以办学名义利用国家对于民办园的鼓励和扶持政策获取暴利。3.管理者的管理上的失误与不足 管理方面的问题主要存在着两方面的矛盾： 一是管理者之间的矛盾。民办幼儿园最缺乏是集体主义的精神，这一点也深刻影响着幼儿园的管理。民办幼儿园的领导阶层主要分为：总园长、后勤副园长，教学副园长，财政主管。这样的领导阶层分工合理的话可以协调进行幼儿园管理，但是由于管理方式的不同，自私心理的存在，园领导们对于出现的问题和矛盾不加以调节，影响着整个幼儿园的发展。笔者在调查中就遇到过这样一件案例，某幼儿园的正副园长管理观念不一致，而双方又不进行协商，不以幼儿园的总体利益为重，各自坚持自己的观点，使得老师的工作无法进行，一度影响幼儿园的正常工作，后副园长辞职，幼儿园经过一段时期的调整方能进入正规，幼儿园承受了一定程度的损失。二是管理者与老师之间的矛盾。笔者在与老师的交谈中发现部分老师对于园长的领导管理方式，领导能力存在着疑义：“她不行，老师都不听她的，不会领导”，“她做事太乱了，没条理，这一套，那一套的”，对园长的决策不积极的配合，还有部分园长年纪过于年轻，缺乏一定的管理经验，在管理中难免会出现各种错误，在老师中没有威性。这些都大大影响了老师工作的积极性，不利于园长对于整个幼儿园的管理。(二).师资状况令人担忧 1.工资福利待遇偏低，致使老师的流动性太大 在与老师的交谈中得知，目前上海市民办幼儿老师的月收入平均为1100元/月，而公办老师的月收入平均为1600元/左右，差距颇大。而许多民办幼儿园并未为老师办理社会养老保险和医疗保险，这是不符合规定的。此外，民办幼儿园对老师的奖金和其他津贴都比较苛刻，在笔者所调查的二十所幼儿园中，十二所幼儿园没有设立正规的奖金制度，即老师除了基本工资外拿不到其他的收入，有的幼儿园发放的奖金数额也极其有限，在节假日象征性地给老师发一些补贴，与公立老师的待遇无法相比。正是由于这种情况，民办幼儿园的老师遇到待遇更好的幼儿园就会立刻跳槽，老师流动性极大，人员不稳定，不利于幼儿园的发展。2.老师的学历水平偏低 综合文献资料，笔者得出民办幼儿园的老师学历普遍偏低，笔者共调查了120名老师的学历状况，在这120名的民办幼儿老师中，仅有37名老师大专以上学历,约占总人数的30.7%，67名老师为幼师毕业,约占总人数的55.1%。还有一小部分老师高中毕业或中专（非幼师）毕业，这部分老师并未接受过系统专业的学前教育的学习，未接受过专业技能的训练，并不具备成为幼儿园老师的资格。而上海市幼儿老师的平均学历水平为：大学专科以上58.44%,中专学历35.73%由此可见，民办幼儿园老师的学历状况并未达到上海市的平均水平，部分老师的专业素质令人担忧，这对于幼儿教育的质量存在着一定的影响，需要加以解决。3.民办老师在职培训比较困难 针对以上幼儿老师学历方面的不足，幼儿园应当采取积极的改进提高措施，为老师提供各种外出学习，交流经验的机会。但这在民办幼儿园极其罕见，考虑到老师的流动性，大部分幼儿园不愿意花钱给老师进行深造，害怕培训后老师跳槽到别的幼儿园，为别的幼儿园发展了人才，而民办幼儿园老师为了自我提高的要求只有都自己花钱进行学习，因此，民办幼儿老师参加继续教育，进一步深造，参加教研活动学习都比较困难，对幼儿老师的专业成长和教育教学的质量都不利。(三).滥用“特色教育”现象严重 随着经济体制改革的不断深入，幼儿园之间的竞争也日益激烈，这给民办幼儿园带来了很大的压力，为了幼儿园的生存的发展，许多民办幼儿园纷纷打出“特色教育”的招牌，来吸引家长的目光，如现在很火的蒙台梭利、双语教育、艺术教育等特色班。那么是否开办特色班的幼儿园真的具备了开设这些课程的条件了呢？从笔者的记录上看答案是否定的，有很大一部分幼儿园在开办“特色班”存在着盲目性，这一现象在蒙台梭利和双语教育中表现最为显著。在蒙台梭利班的教学中，幼儿园只是照办照抄，只得其形，不得其神。在双语教育中也存在很大的问题，一些民办幼儿园的老师大多是幼儿园的在职老师，她们大部分是中专毕业，在英语的语音，词汇和表达等方面都有着不足，特别是语音方面的问题比较严重，也是对孩子影响最严重的方面；也有一部分条件好的幼儿园从外界聘请英语老师，这些老师不存在中专老师英语语音方面的不足，却也有着一定的缺陷，即他们不懂 幼儿教育，幼儿与成人是截然不同的两种个体，他们的英语教育往往与幼儿的教育规律，幼儿发展的特点相违背，对幼儿的发展反而会起到阻碍的作用。所以，“特色教育”不能盲目开办。家长望子成龙，望女成凤，都希望自己的孩子都到很好的教育，无疑，这些“特色教育”在幼儿教育中固然重要，但不是每个孩子都适合，幼儿教育应在引导孩子全面发展的同时提倡个性发展。孩子需要特色，但不要盲目地把“特色”当成了一切，不要为了迎合时尚而使幼儿教育发展误如歧途。幼儿园要根据自身条件合理的开办“特色班”。四.提出建议 我国民办幼儿园发展中还不够成熟，不够规范，在内外环境中存在着复杂的问题，针对本研究所提出的问题，笔者有如下的建议：(一).改善园内的各项管理体制 1.明确民办园投资者与经营管理者双方职责权利关系,实施园长负责制 《民办教育促进法(草案)》规定民办幼儿园要建立董事会、并对董事会的成员资格、议事程序和规则作出具体的规定。如必须由五人以上的成员构成，三分之一的成员要有五年以上的教学和教育经验，实行亲属回避制。民办幼儿园还应设家长委员会，让家长参与监督和管理，定期召开教职工大会或成立教师工会、让老师参与管理。同时，要建立各项竞争、人事、考核制度，这样办事显得有章可循，不能因人为因素而更改制度。实行园长负责制，这就要求民办园的投资者和管理者的职责要分开，幼儿园内部的管理投资者应当放手，将幼儿园交于保教经验丰富的园长来管理，投资者仅作资金方面的扶 持，园长在管理中应以幼儿园的发展为重,坚持正确的发展方向,这样投资者与管理者合理分工，避免幼儿园的发展受到商业因素的干扰,这样才能保证幼儿园正确发展的方向。2.制定严格的收费制度,不多收滥收,收费要做到有理可依 国家对于民办幼儿教育一贯的态度就是大力扶持，民办幼儿园在收费上享受优惠政策，有一定的自主权。由于不同规模的民办幼儿园投入的资金、人力、物力各不相同，所以民办园可以在一定幅度内自主定价，但是必须将自己的收费项目和标准按隶属关系报请物价部门和教育部门备案并向社会公式示，接受社会的监督。当然物价部门也应该起到监督和扶持的作用，根据幼儿园的等级，家长的承受能力，当地的物价水平和过去的收费标准，综合权衡，定出民办园收费的范围。同时物价部门和教育部门还要做好督促和管理的工作，对民办幼儿园的各种乱收费现象进行调查和处理，杜绝这样的事情的发生。关于民办幼儿园对家长所收取的赞助费，笔者认为，教育部门应当规定一定的浮动界限，避免造成家长负担过重。3.管理者调节好管理者之间，管理者与员工的关系，加强合作与交流 幼儿园属教育性，社会公益机构，应以教育好幼儿，为社会公众提供服务为目的。管理者应当树立一种观念：“一切为了孩子，为了孩子一切。”在这种观念的指导下，反思自己的行为是否对孩子的身心发展有利，是否能为孩子提供更广阔的空间。在这样的思想观念下，管理者之间加强交流与合作，需求问题解决的最佳途径。一切孩子为重，一切以幼儿园的发展为重。管理者应当尊重老师的意见和建议，加强与老师的交流，通过交谈，总结自己管理中的不足，吸收经验，注重自身理论的学习和提高，还可以通过参加园长学习班，专家讲座等形式提高自己的业务水平和管理水平，总结出一条适合本幼儿园发展的道路。同时老师也应当积极配合园长,帮助幼儿园的管理和发展。(二).加强师资队伍建设 良好的师资是优质幼儿教育的保证,为了提高民办园的师资水平,政府、社会和幼儿园三方面都得努力。1.建立健全的教师社会保障体系 首先应当打破公办园与民办园老师之间待遇的差异，提高民办幼儿老师的工资待遇，同时要给民办园教师比较可靠的社会福利保障，严格规定民办园的聘任制度和用工制度，保障教师的合法权益，这是让民办园进好人、用好人和留住人的必要条件。如民办园在招聘老师的时候要对老师的工资待遇作出最低规定，政府要定期地对其进行核查，不和标准的责其整改，整改后不行的取消其办学资格。使民办园老师的待遇得到合法保障。2.规定学历要求和加强在职学习民办幼儿园在创办的时候就应当对老师的学历做出最低规定，不具备条件的老师不允许上岗，当然这还是需要有关部门的协助和监督。同时，加强在职学习，在实践中提高教师的素质。幼儿园还应当积极地为老师提供深造和继续学习的机会，通常采取如下三种形式培训教师：一是定期请专家来园指导，开办讲座或个别交谈的形式指导老师的工作；二是幼儿园派骨干教师外出学习，回来后对本园的老师进行二级培训；三是人员交流，即进行园与园之间教师的交流、合作和互助，可在园内以教科研为着力点，促进教师之间的传帮带，以科研促教学等。3.建立教师资源配置机制 教育行政部门可将所有的幼儿老师登记注册，建立一个教师资源库，以利于各幼儿园选聘老师，也有利于幼儿教师合理流动，找到合适自己的岗位，打破公办园和民办园教师之间、正式招聘的和合同制教师之间的交流障碍，让他们自由流动。(三).根据自身条件合理创办“特色教育” 民办幼儿园在创办“特色教育”的时候，必需要进行合理的规划，了解本园开办“特色班”的物质条件、师资条件、理论水平等是否达到教育部门的规定，要做好充分的准备，不能盲目行事。要牢记“质量就是民办幼儿园的生命”。笔者在调查中也发现有一部分幼儿园已经认识到了这一点，她们在进行“特色教育”的时候很注重自己的教育质量。也不乏有着成功的例子，鉴于这些幼儿园的经验，笔者对蒙台梭利班和英语特色班的教学提出如下的建议： 1.幼儿园在开设蒙台梭利班时，先应当派本园的骨干老师出去进行正规的培训，学习通过考核才能正式地开设班级。2.在开办英语特色班的时候,笔者主张幼儿园在选择老师的时候选择本科学前教育专业的老师,她们既有扎实的英语功底,又经过学前教育的专业系统的学习,懂得幼儿教育,了解幼儿的心理发展状况,能为幼儿学习英语创造健康有益的氛围。
1、蔡迎旗.改革开放以来我国的民办幼儿教育的问题与思考.学前教育研究,2003,7
2、沈雯.民办幼教“四病”.厦门教育学院
3、周润健.房淑清.民办幼儿园朝良性健康方向发展急需解决四大问题.幼儿教育,1997,3
4、徐云.日本幼儿教育发展的特点
一、郑州市民办幼儿园幼儿教育小学化倾向的表现
本次调查共发放100份问卷, 回收91份, 回收率91%。调查结果显示, 郑州市85.7%的民办幼儿园将识字、拼音、计算作为自己的核心课程, 而更适合幼儿的游戏课程则被放在了不重要的位置。经调查, 郑州市幼儿园幼儿教育小学化的倾向主要表现在以下几个方面。
(一) 幼儿变身“小学生”。
在走访多家民办幼儿园后, 笔者发现郑州市民办幼儿园在行为规范方面存在着一些共同点:把幼儿当做小学生来对待, 其比例高达78.23%。这些幼儿园要求幼儿像小学生一样遵守纪律, 专心学习;上课要坐姿端正, 先举手后发言;课间活动不许追逐打闹, 不许高声喊叫;以小学生的标准要求幼儿上课和作业:比如拼音在四线三格里书写, 汉字必须用田字格本, 每个字母和汉字写一张, 作业要按时完成, 完成后交由老师批改, 老师根据书写的规范和准确程度给出相应的分数, 并依据分数讲评作业。
(二) 幼儿变身“笼中鸟”。
郑州市某民办幼儿园大班一日安排 (见表一) 。
由表一可清楚地看到:孩子从8∶00入园起就开始了忙碌的一天, 学习和做作业占一天时间的大部分, 这还不包括有些孩子在放学后还要参加兴趣特长班的学习。
(三) 幼儿园里“游戏少”。
夸美纽斯说:游戏是发展多种才能的智力活动, 是扩大和丰富儿童观念范围的有效手段。幼儿的身心特点决定了幼儿要在“玩中学”、“学中玩”, 游戏应该是幼儿园活动中最重要的核心, 但事实却不尽如人意。2010年暑假笔者在郑州市一家民办幼儿园担任见习老师, 主要任务是协助班主任老师上课。这节课是中班语言课, 题目为《神奇的喇叭》, 只见班主任老师迅速把准备好的字卡固定在黑板的左侧, 将故事挂图放在黑板右侧, 之后就是根据挂图复述故事, 并时不时地将故事中出现的生字在字卡中找到, 然后拿红笔圈起来。整个故事讲完后, 四个红圈出现在黑板上, 分别是:礼物、吹、别人、谢谢。随后老师拿着字卡让幼儿认读, 反复记忆。临近下课老师点名提问, 最后结束课程。原本让幼儿学习语言表达的语言课最终却变成了识字课, 课堂上孩子都抱臂坐端, 神情严肃, 脸上没有笑容。
二、民办幼儿园幼儿教育小学化问题的成因
幼儿教育小学化问题的产生是多种因素共同作用的结果。
(一) 社会因素。
首先, 急剧加速的社会变革催生着强烈的教育期望。在大力倡导“科学技术是第一生产力”的今天, 人们越来越深刻地意识到了教育的重要性, 一些人甚至认为只有受到良好的教育才能在社会变革中立于不败之地, 教育的功能被无限放大甚至是神话, 人们对教育的狂热于是很自然地顺延到了幼儿园。其次, 笃信学历是评判人才的唯一标准。在求职日益困难的今天, 一个人的学历层次直接影响乃至决定着他的社会地位和生存空间的可选择性。不少人为了能更好地生存, 毫不犹豫地把目光投向高文凭、高学历。近年来这种竞争影响越来越提前, 渐渐地延伸到幼儿园。从幼儿园开始储备知识, 为未来的学历竞争打好基础, 在客观上为幼儿教育小学化“助威”。最后, 现代社会人们日益加重的生存与心理负担也催生了幼儿教育小学化现象的出现。毋庸置疑, 现代人的生活压力越来越大, 一些家长把当前面对的压力自觉不自觉地转嫁给孩子, 甚至把孩子当做实现自己梦想的工具, 从而对幼儿过早施加升学或择业方面压力, 幼儿教育也由于家长的要求而“小学化”、“超前化”。
(二) 教育误区。
1. 应试教育——决定命运的“指挥棒”。
幼儿教育是基础教育的有机组成部分, 其性质是面向全体的、普及性的, 并非选拔性的。但是长期以来, 在我国应试教育的模式下, 形成了以知识评价为主流的考试制度和升学制度。在走访众多幼儿家长后, 笔者发现, 70%以上的家长认为幼儿的学习习惯形成于幼儿园, 幼儿园大班和预备班必须开始向小学过渡。在这种应试教育“指挥棒”指引下, 幼儿园成了小学的预备班, 成为小学教育在幼儿阶段的延伸。
2. 对早期教育存有误解。
调查发现, 76%的幼儿家长认为:早期教育就是提前让孩子学习英语、识字、计算。家长对早期教育的错误认识, 让孩子们深受其害, 使其丧失了原本幸福的童年。此外, 错误的早期教育让孩子们在人格、情感、心志、精神层面缺乏感受力, 缺乏对美、爱、善和对人生的强烈热爱, 这对于幼儿造成的伤害是无法弥补的。
(三) 民办幼儿园自身的弊端。
首先, 民办幼儿园是幼教产业发展市场化的产物。随着市场经济体制改革的深入, 幼儿园的管理体制和经费来源发生了很大变化, 许多幼儿园被推向市场, 实行自收自支, 经费不足成为幼儿园发展的一大问题。民办幼儿园由于基本上没有国家财政的补贴, 完全由出资人自负盈亏, 高额的运作成本要求民办幼儿园必须不遗余力地扩大生源, 以维持幼儿园的正常教学秩序。一些规模较小的民办幼儿园由于办园条件、师资水平较差, 主要靠提前下放小学的教材和低收费吸引生源, 原本“圣洁”的教育机构被迫与金钱捆绑在一起, 这不能不说是幼儿教育“市场化”这把双刃剑带来的后果。
其次, 民办幼儿园自身定位模糊, 易受家长牵制。受功利主义教育观的影响, 无论是幼儿家长还是民办幼儿园的投资人, 他们更愿意把教育看做是一种投资行为, 教育的功利主义色彩越来越浓厚。家长们有意无意把幼儿当做实现自己梦想的工具, 要求他们从小就时刻准备着, 准备接受未来社会的种种竞争与挑战;民办幼儿园的出资人更是希望自己创办的幼儿园具有良好的经济效益, 于是就迎合家长对幼儿教育的种种要求, 来对幼儿进行小学化教育。
最后, 民办幼儿园教师构成加剧了小学化的出现。为了节约办园成本, 加之目前幼儿教师严重短缺的现实, 一些民办幼儿园“大胆”聘用一些小学教师任教。幼儿教育与小学教育虽同属教育体系, 但教育方法、教育内容、教育要求有着本质的不同。他们习惯了小学的教学模式, 习惯了管理小学生的方式, 到了幼儿园任教, 不可避免地会“顺延”以前的教学方式, 把幼儿当做“小学生”对待, 用对小学生的标准要求幼儿。
(四) 体制问题是根本。
探究教育问题终究要回到我国的教育体制上来, 体制问题才是根本。我国的教育体制还处在不断调整、不断发展的时期, 其中必然存在不少问题。我国是一个人口大国, 我国的教育事业可以说是全球最大的教育事业, 但优质教育资源的稀缺直接导致了众多教育问题的出现。众人对于优质教育资源的趋之若鹜直接致使下一代各种压力的井喷, 为了将来能更好地生存, 获得好工作, 社会地位得到提升, 孩子从幼儿时期就必须接受超前的学习, 这就使幼儿教育小学化问题处在一个十分尴尬的境地。
三、幼儿教育小学化的危害
教育界人士指出, “小学化”倾向是近年来幼儿教育中出现的一种不正常的现象, 与我国幼儿教育原则相背离。幼儿教育小学化具有严重的危害性, 具体表现如下。
(一) 影响幼儿健康成长, 不利于幼儿正常发育。
从生理上讲, 学前阶段的幼儿机体和神经系统还不健全, 长期伏案学习易导致孩子身体发育不良;强制幼儿长时间地集中注意力, 大脑易疲劳, 会造成神经系统的伤害, 使孩子表情呆板;过早过多的规范学习也不利于幼儿肌肉、骨骼的发育, 从而导致幼儿近视、驼背、消瘦等身体上的不良症状。从幼儿智力培养的角度讲, 长期规范化的学习不利于幼儿创造性思维的发展。
(二) 束缚儿童个性和社会性的形成与发展。
小学化的幼教讲究“求同”, 所有孩子必须按老师要求学习, 扼杀了孩子的创造潜力;一些幼儿由于没能及时掌握老师布置的作业而受到批评, 这在他们幼小的心灵中会留下深刻的印象, 这些都不利于幼儿树立自信心。同时学习占据了儿童大量的自由活动时间, 使他们没有充足的游戏机会, 缺少必要的交流、合作和体验, 导致幼儿的个性和社会性很难健康发展, 表现为长大后与他人相处困难, 缺乏沟通能力。
(三) 扰乱教育秩序, 阻碍教育事业正常发展。
幼儿教育小学化是一种违背幼儿身心发展规律的错误倾向, 却被大多数家长接受, 众多幼儿园“铤而走险”, 这都会给人一种错误导向:幼儿教育就该走小学化的路径。这种错误导向必会扰乱正常的教育秩序, 形成恶性教育竞争, 阻碍教育事业的正常发展。
四、郑州市解决民办幼儿教育小学化问题的对策
要想彻底解决幼儿教育小学化的问题, 必须从多方面综合考虑, 构建一个多维立体的民办幼儿园幼儿教育小学化问题解决对策。所谓多维立体的解决对策就是基于对民办幼儿园幼儿教育小学化问题的深入了解, 分析找到导致该问题产生的各方主体, 针对不同的主体, 给出相应的解决问题的对策。简言之, 多维立体的解决对策可概括为“追溯本源, 各个击破”。基于这个理念, 郑州市民办幼儿园幼儿教育小学化问题的解决对策如下。
(一) 政府方面。
1. 政府要加大对民办幼儿园的资金扶持。
民办幼儿园之所以会出现这样或那样的问题, 归根结底还是因为民办幼儿园缺乏办园资金。为了彻底解决问题, 政府必须给予民办园大量的资金扶持, 让民办园没有后顾之忧。2011年秋, 郑州市实行的“民办幼儿园政府购买计划”为郑州市民办幼儿园的跨越式发展提供了契机, 民办园要抓住机遇, 努力实现升级达标, 只有从根本上提升幼儿园的办园层次, 才能从根本上解决民办园中幼儿教育小学化的问题。
2. 教育相关部门要构建科学合理的民办园教学质量评估体系, 实行动态考核。
郑州市民办幼儿园幼儿教育小学化问题的产生在很大程度上就是因为民办园教学质量评估体系的缺失, 这就造成了各个民办园“各自为政”, 盲目迎合家长需求, 对于究竟什么样的幼儿教育才是高质量的、符合幼儿生长发育的幼儿教育思考甚少, 从而导致民办园教学领域的“无序”。
民办园教学质量评估体系就是针对目前郑州市幼儿教育评价指标混乱的现实而构建的, 其中可以对幼儿教育的教育目标、教育方法、教育效果评价等内容进行具体细致的规定, 有专门人员定期对民办园的教学质量进行评估, 从而进行综合排名, 对于名次靠前的民办园予以奖励, 这样势必可以调动各幼儿园的积极性, 进而保证幼儿教育的质量, 彻底消除幼儿教育小学化的不良势头。
3. 加强对民办幼儿园的行政监管, 严惩出现幼儿教育小学化的幼儿园。
相关部门应加强对民办幼儿园的指导, 严格年审程序, 制定相关规章, 严格监管, 将民办幼儿园纳入教育执法范围, 从而促使民办幼儿园依法办园、依法兴园, 保证幼儿教师依法执教。在相关部门的监管过程中, 一旦发现有幼儿园不按相关规定, 仍然进行“小学化”的幼儿教育, 一定要严惩不贷。
4. 搞好舆论宣传, 为纠正幼儿教育小学化营造良好的社会氛围。
政府主体应该利用自身优势, 充分利用广播、电视、网络等方式向广大民众灌输科学、正确的幼儿教育理念, 努力扩大先进教育理念在社会中的反响, 让科学的教育理念深入身心, 号召广大幼儿家长“科学育儿”, 重视幼儿全面科学的发展, 而不是目光短视, 让幼儿过早地“小学化”, 要让幼儿家长明白, 幼儿教育小学化是不符合教育规律的, 最终损害的仍是幼儿家长及幼儿本身的发展。
(二) 幼儿园管理者方面。
幼儿园管理者作为整所幼儿园的凝聚核心, 必须拥有先进的管理理念、科学的教育思想, 真正把幼儿教育当做是一项直面生命的事业, 而不是填满腰包的“印钞机”。
1. 幼儿园管理者要经常组织教师学习培训, 切实提高教师的自身素质和业务水平。
幼儿教育小学化倾向的根源, 归根结底还是教育思想不端正。幼儿教师是幼儿教育的直接实施者, 端正幼儿教师的教育思想, 对纠正幼儿教育小学化倾向显得尤为重要。因此, 有必要在幼儿教师 (包括幼儿园办园者和幼儿园园长) 中深入开展一场教育思想大讨论, 将全部幼儿教师的教育思想彻底扭转过来, 从源头上防止幼儿教育小学化思想苗头的产生, 使幼儿教育真正适应儿童的天性。
2. 严格幼儿教师招聘制度, 做到持证上岗。
幼儿教师是幼儿教育活动的第一实践者, 是联系幼儿家长、幼儿园管理者及幼儿本身的纽带, 幼儿教师的质量直接关系到幼儿教育的质量。民办幼儿园的管理者务必严格教师招聘制度, 对于没有取得教师资格的“伪教师”, 坚决不予录用。只有从根本上确保园所拥有一支质量过硬、素质优良的教师队伍, 才能在一定程度上杜绝幼儿教育小学化现象的产生。
3. 努力协调好家长需求与符合教育规律间的平衡关系。
民办幼儿园由于自身资金、规模、生存等问题, 在教育实践中往往“过度”迎合家长, 盲目向家长求同, 跟着家长的需求走。管理者要清醒地认识到:幼儿园是幼儿教育的先锋者, 幼儿园的一切教育实践都必须是符合教育规律的, 过度迎合幼儿家长的不科学需求是不符合教育规律的。因此, 幼儿园管理者要协调好家长需求与符合教育规律间的关系, 积极纠正家长的错误思想, 做教育幼儿的主导, 扛起先进幼儿教育思想的大旗, 对幼儿家长进行“拨乱反正”, 使正确的育儿思想深入社会的各个角落。但这并不是说幼儿园可以无视家长的需求, 幼儿园和家长要保持沟通, 适时进行家长育儿经验的交流, 实现家园共建。
(三) 幼儿教师方面。
幼儿教师在幼儿教育中的特殊地位要求幼儿教师在扭转幼儿教育小学化这一现象中身体力行、从严要求自己。
1. 端正思想, 用先进的教育理念武装自己。
幼儿教师在业余时间一定要加强理论学习, 时刻更新自己的教育思想, 那些过时的、不科学的教育理念要坚决摒弃。在工作中要积极思考相关教育现象, 结合先进的教育理念, 尝试对幼儿教育的方式方法进行改革, 着实提高自身素质, 让幼儿教育小学化这一教育之树上不和谐的枝丫没有生长空间。
2. 重新定位教师角色。
正确的角色定位是个体合理生存、正确工作的先决条件。幼儿教师要清醒地认识到, 自己的工作对象是一群懵懵懂懂、正在接受社会化的天真孩童, 不要试图把对待成人的一套方法简单套用在孩子身上, 也不要试图用一个统一模式来约束所有的幼儿, 因为每个幼儿都是一个鲜活的生命个体, 这些小生命正是在幼儿教师的教导下一步步地实现社会化。由此可见, 幼儿教师的任务不单单是教给孩子识字、算术, 更重要的是帮助幼儿成长。幼儿教师必须转变传统传道授业的教师观, 重新审视自己的角色定位。
此外, 教师角色的重新定位还体现在教学活动中。幼儿教师要从教学活动的“领导者”转变为“鉴赏者”, 将幼儿教师的角色定位为幼儿学习的引导者、促进者, 真正还课堂给幼儿, 充分调动幼儿的积极主动性, 使其成为自身发展的主人。
(四) 幼儿家长方面。
家长是幼儿成长道路上的第一任老师, 家长的文化素质水平会对幼儿的教育产生深远的影响。由于家长“望子成龙、望女成凤”心切, 向幼儿园提出提早学习小学课程的想法似乎可以理解, 但民办幼儿园不该完全“取悦”于家长, 将这种想法作为办园的指导。我们呼吁“学习型”家长的养成, 呼吁家长正确对待幼儿的早期教育, 要加强学习, 掌握正确的教育理念与方法。只有幼儿家长转变了观念, 用正确的教育理念与方法教育幼儿, 幼儿教育小学化问题的解决才能事半功倍。
目前教育部发布的《避免学前教育“小学化”的三点注意》给幼儿家长提出了要求:一是必须注意, 教育并非越早越好, 顺应成长规律的教育才是好教育;二是必须注意, 任何教育活动都不能以牺牲儿童身心健康为代价;三是必须注意, 避免“小学化”不能走向排斥所有知识学习的另一个极端。在幼儿教育小学化问题上, 只有家长“改变”了, 民办幼儿园才能真正“改变”, 最终受益的是本应拥有快乐童年的孩子。
摘要：良好的早期教育是幼儿身心健康发育的重要条件, 但由于社会竞争的日益加剧和迎合幼儿家长望子成龙、望女成凤的心理, 郑州市民办幼儿园“幼儿教育小学化”倾向愈演愈烈, 这严重危害了幼儿的健康成长, 扰乱了幼教体系的正常秩序。解决郑州市民办幼儿园幼儿教育小学化问题是一项系统工程, 需要政府、民办幼儿园管理者、幼儿教师和学生家长几方共同努力, 从政策支持、科学管理、提升师资力量和舆论导向等多方面下苦功, 才能真正还孩子一个快乐的童年。
关键词：郑州市民办幼儿园,幼儿教育小学化,解决对策,预防方案
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关键词：师资队伍 民办幼儿园 现状 问题 对策
中图分类号：G610 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）04（c）-0209-01
幼儿园是对3～6周岁幼儿集中进行保育和教育机构。近年来，入园难已成为一种社会普遍存在的现象。民办幼儿园作为国家机构以外承办的学前教育机构，也在不断发展壮大，并且改变了以“政府包办教育”的传统模式，成为学前教育的补充。然后，幼儿教师队伍建设，依然是民办幼儿园建设必须面对和解决的问题。
1 民办幼儿园教师队伍现状及问题
1.1 教师专业混杂
大多数教师并非公办幼儿园要求的那种幼师、学前教育、心理学、音乐、舞蹈等相关专业的毕业学生，而是一些并不相关的专业。在一些经济不发达地区，民办幼儿园教师专科学历和高中阶段毕业为主现象依然突出。只有在一些收费比较昂贵的“贵族幼儿园”，才有个别本科以上的老师点缀其间，不但比例少而且与学前教育专业不对口，教师队伍专业素质不同程度存在先天不足。
1.2 教学模式传统
受制于硬件设施的影响，民办幼儿园的教学，还主要以讲授为主，要求学生在安静、听话，好好坐在教室，听老师讲故事，跟老师学唱儿歌，与小朋友做室内游戏等。开展活动较少，幼儿的户外活动时间达不到要求。更谈不上幼儿能有活动选择的机会或者开展多种游戏的机会。
1.3 沟通处于被动
沟通是加强教学有效性的重要渠道。然而，民办幼儿园教师无论在与家长还是幼儿沟通中都处于被动地位。在与家长沟通中，更多愿意倾听家长多给孩子教点知识，把孩子培养成听话的孩子的模式。在与孩子沟通中，更多是听任孩子、溺爱孩子，失去了作为教师引导家长树立正确的育儿观念和保护孩子天性、严格管教孩子的职责，导致在沟通中的被动地位。
1.4 发展渠道受限
作为学校教育的一部分，职称评定在公办学校都存在，然而，在民办幼儿园，还有待改善。有些民办幼儿园教师没有参加职称评定的机会，在一定程度上削弱了民办幼儿园教师寻找专业成长的动力。同时，很多民办幼儿教师把工作仅仅看成工作过渡而非是事业组成，自己不主动要求参加各种学习培养，也不积极申请，更有的民办幼儿园教师几乎没有参加专业进修学习的机会。
2 促进民办幼儿园教师队伍发展的策略
针对民办幼儿园教师队伍发展的问题，及时采取针对性措施，促进民办幼儿园教师队伍建设已显得刻不容缓。
2.1 加大政府对民办幼儿园的投入
与发达国家相比，无论是财力还是物力还是监管指导的精力上，我国在民办幼儿园的投入上还是有相当大的精力的，还有相当大的差距。国外经验表明，只有政府不断加大对民办幼儿园的投入，加强政府对民办幼儿园的监管，真正把民办幼儿园质量抓起来，教师队伍才能真正稳定下来，有稳定才有发展，才有提高。
2.2 提高民办幼儿园教师工资待遇
工资待遇低是导致民办幼儿园教师流失的一个重要原因。相对较低的工资收入，也是民办幼儿园教师流动性相当大。有的民办幼儿园老师甚至愿意去饭店当服务员，只是为了谋求一份更好的收入。因此，民办幼儿园也要采取激励办法，以调动各方办园的积极性。只有当工资收入在社会上具有相对竞争力的时候，幼儿园老师的位置才具有吸引力。
2.3 提供幼儿园教师平等发展机会
无论是政府，还是民办幼儿园管理者都应该想方设法为民办幼儿园教师提供各种专业进修机会。因为只有教师专业性获得了发展，他们才能更好地进行幼儿园的教育教学活动，而且各种与专业相关的进修学习，也能加强民办幼儿教师的专业认同感，增强其职业幸福感。并且要加强幼儿教师职后培训，建立以骨干教师为核心的培训网，鼓励教师参加幼师专业学历教育等。
2.4 有差异推进幼儿园教师队伍发展
对幼儿园教师的素质要求，除了需要公共基础之外，还需要有特点和特长的老师，以促进幼儿园的特色发展。有差异培训民办幼儿园老师队伍，主要还是应该在提高教师的专业技能上，比如，弹琴、声乐、手工、电脑、舞蹈、绘画等，既能有效推进教师队伍个体素质发展，也能整体推动队伍素质的提高，也能够在短时间内保证民办幼儿园的教育水平有效促进。
3 结语
总之，对民办幼儿园教师的成长，不能仅仅只关注教师个人发展，更重要的是关注影响教师自身能控制外部不利民办幼儿园老师队伍发展的客面外部因素，从全面宏观的角度，多主体、多元素、多层面的来加以思考和研究，需要通过多方面工作来配合和支撑。如果没有教师主体性的稳定，民办幼儿园的发展就会成为一句空话。
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郭福昌
2008.7.12
一、全国民办教育发展的概况
今年是我国实行改革开放30年，伴随改革开放兴起的民办教育也经历了30个春秋，呈现出平稳良性的发展态势。
1、民办学校的数量持续发展
30年来，民办学校从无到有，从小到大，已经形成了一定规模。各级各类民办学校达到9.52万所、民办培训机构2.23万所。无论从一所民办学校的成长、还是从民办学校群体的成长来看，都是来之不易、特别值得珍惜的成果。因为，民办学校在创业的过程中，每前进一步都浸透着民办学校的举办者、管理者、教育教学工作者艰辛的汗水、心血、甚至酸甜苦辣的泪水。
2、民办学校的内部结构趋于合理
目前，民办学校已经扩展到基础教育、高等教育、职业教育、成人教育四大领域，初步形成了较为完整的教育结构，为在我国构建“公办学校与民办学校共同发展的格局”提供了保障。
3、民办学校的办学体系逐渐完善
现在，从民办学前教育到民办中小学教育、从民办高中阶段教育到民办高等教育、从民办中等职业教育到民办高等职业教育、从民办学历教育到民办非学历教育，已经形成了一套较为完整的办学体系，成为构建有中国特色社会主义教育体系中不可分割的组成部分。
4、民办学校发挥的作用被越来越多的人认同
作用之一，民办学校的发展，吸纳了大量社会资金，减轻了国家负担，并 为国家赢得了时间，加快了教育事业的发展。
作用之二，民办学校的发展，扩大了教育规模，增加了教育总量，“补充”了公办学校所缺，满足了广大群众多种多样“选择性”学习的需要。
作用之三，从民办学校中涌现出一批依据国家法律法规要求，自主办学、自筹经费、自行管理、机制灵活、特色鲜明、既讲效率又讲效益、社会公信度较高的优质民办学校，同时还形成了一支既了解民办学校学生特点，又掌握了民办学校办学规律的学校领导管理者及其教育教学工作者团队；不仅增强了我国教育改革发展的活力，也为公办学校深化改革提供了有益的启示。
作用之四，民办学校的发展，为国家培养了数以千万计的各类人才，他们之中不少人已经成为各项事业的骨干，为实现全面建设小康社会的目标、建立和谐社会起到了积极的推动作用。
纵观民办学校30年发展的历程，由于种种原因，也发生过一些事件和**，给社会带来一些负面影响。但是，与民办学校在落实以人为本的科学发展观、构建学习型社会和终身教育体系、提高国民素质、建立人力资源强国所发挥的作用相比，成绩是主流，问题是支流。何况，任何一项新事业，在发展过程中出现一些问题是难免的，即使眼前的问题解决了，还会出现新问题。这也是人们常说的，发展中出现的问题，只能通过发展去解决。
总之，只有对民办学校30年的发展有一个实事求是、客观公正的评价，才有利于肯定主流、发扬成绩，正视支流、认真改进，民办学校才能越办越好。
二、民办幼儿教育发展的状况
1、民办幼儿教育是民办教育发展中最大的亮点之一
（一）民办幼儿园的所数，接近全国幼儿园总所数的三分之二。2007年，全国共有12.91万所幼儿园，其中有民办幼儿园7.7616所，民办幼儿园占全国幼儿园总数的60.1%。
（二）民办幼儿园教职工数，占全国幼儿园教职工总数的一半以上。2007年，全国共有1317247名幼儿园教职工，其中有民办幼儿园教职工714152名，民办幼儿园教职工占全国幼儿园教职工总数的54.2%。
（三）民办幼儿园在园幼儿人数，占全国在园幼儿总数的三分之一。2007年，全国共有2348.83万名在园幼儿（包括学前班），其中有民办在园幼儿868.75万名，民办在园幼儿占全国在园幼儿总数的37%。
（四）在民办幼儿园中，涌现出一大批好典型。他们的共同特点是：有符合时代要求的先进办园理念、有现代化的配套设施、有科学规范的管理制度和机制、有独具特色的课程和优质教育资源、有名园长和名教师队伍、已经形成了社会公信度较高的品牌，既满足了广大群众多种多样选择的需要，也为我国学前教育的快速发展做出了巨大的贡献。
2、民办幼儿园为什么会获得今天的大好局面和丰硕的成果
（一）广大群众迫切希望自己的子女早受教育、受优质教育
改革开放以来，我国经济快速发展，人民收入不断增加，生活水平不断提高，对子女的教育越来越重视，人们对教育投入与获取的回报之间的关系感受得越来越深。因此，迫切希望自己的子女早入幼儿园、上好幼儿园。由于公办幼儿园数量少、招生数额有限、办园模式单一，结果为民办幼儿园的发展提供了机遇与空间。
（二）全面实施素质教育要求从幼儿教育抓起
从上世纪80年代中期开始，在全国开展了反对“片面追求升学率”，要求 从“应试教育”转到“素质教育”的轨道上来。但当时提出的实施“素质教育”仅限于在中小学范围内推行。
1999年6月，党中央、国务院发布《决定》提出：实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。“两个贯穿”，从纵向与横向两个方面，将实施素质教育提高到了一个崭新的阶段。
《决定》要求：实施素质教育，要从幼儿阶段抓起，要用科学的方法启迪和开发幼儿的智力、培养幼儿的健康体质、良好的生活习惯、活泼开朗的性格与求知的欲望。同时要求要普及婴幼儿早期教育的科学知识和方法，重视婴幼儿身体发育和习惯的培养。
党中央、国务院发布的《关于深化教育体制改革，全面推进素质教育的决定》，是落实科教兴国与人才强国战略、培养21世纪现代化建设需要的社会主义新人所采取的重大决策。《决定》的最大亮点之一是第一次提出了实施素质教育要从婴幼儿抓起，从而强有力的推动了民办幼儿教育的快速发展。
（三）国家制定的法律法规为民办幼儿教育快速发展提供了保障 我国是发展中国家，穷国办大教育。改革开放不久，1982年修改的《宪法》规定：国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其他社会力量，依据法律法规举办各种教育事业。
1992年公布的《全国教育事业十年规划》提出：学前教育以社会各界共同办学为主。
1997年国务院发布的《社会力量办学条例》规定：社会力量应当以举办职业教育、成人教育、高级中学和学前教育为重点。2001年国务院发布的《关于基础教育改革与发展的决定》规定：义务教育坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充；学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园。
2004年国务院发布的《民办教育促进法实施条例》规定：国家对民办教育实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针；实施学前教育的民办学校，可以自主开展教育活动。
正因为国家制定的法律法规持续的、鲜明的、有力的鼓励和支持民办教育事业的发展，民办幼儿教育才从法律上获得了快速发展的保障。
（四）一大批有志之士、有钱之士，心系民办幼儿教育
为了满足广大群众可望自己的子女从小受到优质的学前教育、为了将素质教育落实到幼儿教育之中、为了早出人才快出人才，一批又一批有志之士、有钱之士，依据国家的法律法规，不畏艰难险阻，克服了重重困难，才使得一所又一所特色鲜明的幼儿园拔地而起、越办越好，从根本上促成了民办幼儿教育有了今天的大好局面和丰硕的成果。
三、主要依靠社会力量发展学前教育的政策会不会改变
1、听听周济部长是怎么讲的：
今年“两会”期间，全国人大代表庞丽娟提出：目前我国有1.3亿6岁以下儿童，学前教育直接涉及到他们的健康成长和亿万家庭的幸福。庞老师建议，要“确立社会发展，教育优先，人才培养，学前教育先行”的新观念，决不能因为学前教育是非义务教育，而推卸政府的责任。
“两会”期间，有些新闻媒体报导，教育部正在研究将幼儿教育、学前教育纳入义务教育范围。3月15日，周部长在接受中外记者集体采访时说：最近新闻媒体上有很多报导，说教育部正在研究这件事，并指明是一位副部长说的。我告诉大家，没有这回事，完全失实。因为，《义务教育法》明确规定，国家实行九年义务教育。我国虽然实现了普及九年义务教育的奋斗目标，但是义务教育的发展仍然是低水平的、不均衡的，特别是去农村看一看，到西部去看一看，我们的义务教育要做的情况还很多很多。
周部长说，有的委员和代表提出这样的建议，我觉得他们的愿望是好的，他们的心情也是可以理解的，但是，必须深切地认识到，我国仍然处于社会主义初级阶段，有着13亿人口，我们的教育政策必须符合中国的国情，也必须符合教育规律。
我认为，周部长的讲话，给我们传达了一个明确的信息，在今后一个时期，从国家的层面上，不可能将幼儿教育和学前教育纳入义务教育的范围。
2、看看有关省的做法
（一）浙江省于2005年底在全国率先宣布基本普及了15年教育。浙江是经济大省，也是教育强省。浙江的民办学校在普及15年教育中发挥了重要作用。其中民办幼儿园占全省幼儿园总所数的78.84%，民办在园幼儿占全省在园幼儿总人数的79.66%，说明浙江普及学前三年教育的主要任务，是由民办幼儿园完成的。因此，在浙江，民办学前教育的前景一片光明。
（二）江苏省于2006年底宣布基本普及了15年教育。江苏是经济大省，也是教育强省。今年初，江苏省政府投入1亿元，扶持苏中、苏北农村1000所公办幼儿园（每所平均10万元），使其园舍和设备达到农村办园标准，同时要求民办幼儿园，按照农村幼儿园标准抓紧建设。目前江苏全省有6503所幼 儿园，168.8万名在园幼儿，学前三年入园率达到90.4%。说明江苏省在启动“农村合格幼儿园建设”工程中，采取积极引导民办幼儿园达标，保留了民办幼儿园的发展空间。
（三）河北省采取政府主导，将农村幼儿园作为农村小学的附属幼儿园，将幼儿教师纳入国家编制，在全省75%的县普及了学前三年教育。河北的经济状况和教育发展水平在全国处于中等水平，全省有15个地区、136个县，目前仅在75%的县普及了学前三年教育，在15个地市的学前教育中，民办幼儿园仍有发展空间。
以上，向大家简要介绍了三个省发展民办学前三年教育的做法，目的在于说明，在省级的层面上，举办民办学前教育，有实实在在的空间，具体到每一所民办幼儿园能否在这个空间中占有一席之地，那就要看自己的工作。
3、“普及教育”与“义务教育”是有区别的
（一）“普及教育”，是指某一个学段的全体适龄儿童或青少年，入校学习的人数达到规定的比例要求时，称为“普及”。如3至6岁幼儿的入园率达到85%以上时，可称为基本普及了学前三年教育。
普及学前三年教育，可以由公办、民办、集体办、社会团体办、公民个人办等多渠道筹措经费办学，共同来完成。
（二）“义务教育”，是指为了实现“普及”的目标，主要由国家投资举办公办学校来完成。因为，“义务教育”即免费教育。如果将普及3至6岁学前三年教育的任务纳入义务教育范围，就意味着要由国家财政包下来实现。
为此，国家有关文件提出，到2010年，在占全国人口15%左右的西部贫困地区要积极发展学前一年教育，在占全国人口50%左右的农村要积极发展学 前三年教育，在占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区要基本普及学前三年教育。总之，不管对哪类地区，国家都没有要求实施学前一年或学前三年义务教育。
4、全国幼儿入园率偏低，需要加快发展学前教育
去年6月，国务院批转了教育部制定的《国家教育事业十一五发展规划纲要》提出：学前教育要进一步发展，学前三年入园率要从2005年的41.4%提高到2010年时的55%以上。
按照学前教育由各级教育行政部门主管，以公办幼儿园为骨干、以社会力量办园为主体的现行领导管理体制，上述发展指标，既为公办幼儿园、更为民办幼儿园的发展提出了新要求。
（一）国家财政投入较少，影响公办幼儿园的发展
在全国12.91万所幼儿园中，其中有公办幼儿园26697所，公办幼儿园占全国幼儿园总数的20.7%。据2004年统计，在全国7242.6亿元教育经费总支出中，其中幼儿教育经费为87.5亿元，占全国教育经费总支出的1.21%。根据国家的财力，在相当长的时期，很难大幅度增加对学前教育的投入。
（二）完成“全面普九”任务，需要继续加大投入
1985年，党中央、国务院决定在全国普及九年制义务教育（简称普九），到2000年实现了“基本普九”，从2006年开始“全面普九”；到2020年进入“高质量、高水平普九”的时期。
“全面普九”既有数量要求，也有质量要求。数量上要求全国初中的毛入学率要达到98%、初中三年保留率要达到95%；质量上要求全国32万所小学尚有50%的学校和6.6万所初中尚有30%的学校，未达到国家规定的办学标准 的都要达标。只有每一所学校都成为达标的合格学校，才有利于实现教育均衡发展，才有利于实现教育公平，促进学生全面发展。
“全面普九”要投入大量资金，主要项目有：①偿还完成“基本普九”时的银行贷款，②改造中小薄弱学校，达到国家规定的办学标准的资金投入，③实施九年免费义务教育的资金投入，④落实《义务教育法》规定教师工资不低于公务员标准的资金投入，⑤提高初中毛入学率和保留率的资金投入等等。
还有，在非义务教育领域，为了大力发展职业教育、着力提高高等教育质量，也要加大投入，主要项目有：①支持发展中等与高等职业教育的拨款，②增加高等学校学生的定额拨款，③新增免费师范生的拨款，④为建立创新型国家，增加211大学和专业的拨款，⑤偿还高校连续扩大招生向银行的贷款等等。
另外，从长远看，完成“全面普九”之后还要“高质量、高水平普九”，高等教育还要从大众化走上普及高等教育等等，都需要巨额资金投入。
向大家介绍上述情况的目的在于：帮助大家开阔思路，了解教育是一个庞大的系统工程，只有立足教育全局看幼儿教育发展的前景，才能做到心中有数，只有了解各级各类公办教育发展的走势和面临的问题，才能找准民办幼儿园发展的定位。
总之，学前教育属于非义务教育，从我国的国情出发，目前国家既无意向、也无力量将学前教育纳入义务教育范围。然而学前教育又确实需要发展，唯一可行的出路就是依靠社会力量举办幼儿园，除此别无选择。
（三）发达国家普及义务教育都用了较长时间，对延长义务教育年限很慎重。
德国：从1848年开始，到1973年，共用125年普及了10年制义务教育； 法国：从1867年开始，到1959年，共用92年普及了10年制义务教育； 英国：从1915年开始，到1963年，共用48年普及了10年制义务教育； 日本：从1912年开始，到1947年，共用35年普及了6年制义务教育，同年提出实施9年制义务教育；
朝鲜：从1948年开始，到1976年，共用28年普及了11年制义务教育（包括学前一年教育）；
前苏联：从1917年开始，到1984年，共用62年普及了11年制义务教育； 中国：是人口大国，如果下伸一年实施10年制义务教育，每年要增加2000万名学生，按每班40名学生计算，要新增50万个班；按每班2.5名教师配备，要新增125万名教职工；按每生应有4平方米校舍计算，要新增近1万万平方米建筑面积；再加上必要的教学设施，并将上述各项都折合成经费，绝对是一笔巨大的数额。何况，只要宣布延长义务教育年限，就意味着这笔巨额投入，每年不仅不能减少，而且年年还要在原有基础上增加。这就是教育成本只能递增，不能减少的法则。
因此，对于延长义务教育年限，世界各国都很慎重，中国就要更加慎重。因为这是由中国处在社会主义初级阶段的特征和教育发展的规律决定的，是不依人们的意志为转移的。
四、民办幼儿教育发展的趋势
1、民办幼儿园的入园年龄将继续放低
前不久，上海市公布了《0——3岁婴幼儿教养方案》，首次提出要以科学的原理和方式规范婴幼儿的学习、培养他们的良好习惯、促进其健康成长。《方案》不仅成为托幼园所的工作指南，也将成为家庭教养的重要参考。民办幼儿园要以接收3——6岁幼儿为主，尽可能多接纳3岁以下幼儿入园。这是构建终身教育体系的必然要求。
党的17大报告提出：要构建终身学习的学习型社会。为此，就要确立终身教育的思想和终身教育的体系。终身教育是指一个人从出生到死亡，贯穿人生全程的教育。终身教育是面向幼儿、面向扫盲、面向成人、面向人人的教育。终身教育是不断造就人、不断扩展其知识和才能、不断培养其思考力和行动能力的过程。终身教育是打开21世纪之门的一把钥匙。
学前教育是建立终身教育体系的发端，是基础教育的第一环，是全面实施素质教育的奠基工程，是创建人力资源强国的必然要求。因此，17大报告强调：要重视学前教育。
由于国家对学前教育投入不足，公办幼儿园不仅承担不起3至6岁全体幼儿的教育，更难承担起3岁以下全体幼儿的教育，这就为民办幼儿园提供了发展机遇。目前，许多民办幼儿园创办的0——3岁的亲子教育、0——6岁的学前教育，不仅补充了公办幼儿园的不足，而且对我国开展早期教育进行了有益的探索。这种试验和实践，完全符合建立终身教育体系的要求，必将有着广阔的发展前景。因此，谁早认识到幼儿入园年龄下伸的趋势并抓紧付诸行动，谁就会在激烈的竞争中处于主动地位。
2、民办幼儿园的办学模式将更加多样化
全国现有的7.7万多所民办幼儿园，情况很不相同。有的办得很好，已经形成了名优品牌；有的还在拼搏，争创品牌；有的管理薄弱、师资不足、条件简陋、班额过大、安全隐患多多、不少幼儿园“小学化”倾向较为明显等等。
如何使办得好的民办幼儿园越办越好，使正在拼搏和各方面条件欠佳的民 办幼儿园尽快改变现状、不断提升和跨越？除了要不断提升园长的执行力、打造高素质的教师团队、完善办学设施、建章立制、牢固树立关爱每一名幼儿并全心全意为他们的健康成长服务的思想、脚踏实地、一步一个脚印的办好自己的幼儿园之外，在办园模式上必须坚持多样化。
（一）走独立发展之路。充分挖掘和发挥自身优势，群策群力，自主办好自己的幼儿园，并形成独具特色的品牌，甚至成为精品幼儿园；
（二）走集团发展之路。名园扩展，组建紧密相连的集团，整合资源，壮大竞争实力；
（三）走联合发展之路。寻找名园，结成松散联盟，借名园之势，快速提升；
（四）走改制之路。园为国有，园长承包，自筹经费，自主办园；
（五）走中外合作发展之路。
总之，每一所民办幼儿园，都要面对公办幼儿园特有的优势，都要面对同类民办幼儿园的竞争，都要面对家长的选择，因此确立好发展模式和对策，实际上等于明确了前进的路子，对自己园的生存发展具有至关重要的作用。
3、民办幼儿园的管理将趋于规范化
（一）去年9月，教育部发出《关于加强民办学前教育机构管理工作的通知》，要求对现有民办学前教育机构进行清理整顿。①在全面摸清本行政区域内招收3——6岁和招收3岁下的民办幼儿园与托儿所基本情况的基础上，重新核发办学许可证，并要定期复核审验。②坚持“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，凡经教育部门审批的，实行教育部门归口管理。③凡审批把关不严，造成重大安全事故的，要严肃追究审批责任。④依据《教师资格条例》，严格 实行民办学前教育机构教职工资格准入制度，实行持证上岗，并加强日常管理与考核，淘汰不合格从业人员。⑤民办学前教育机构必须把保护幼儿生命安全和促进幼儿健康成长放在一切工作的首位，用非常的细心、非常的呵护，确保学前儿童的生命安全。⑥民办学前教育机构负责人，是幼儿安全管理工作的第一责任人。
（二）本月9日，福建省启动“示范性幼儿园创建工作”。①要求示范性幼儿园充分发挥辐射作用，积极承担向省、市、县（区）开放，定期举办各种公开观摩活动，为各级幼儿园提供师训、教学研究、课程资源等方面的支持与帮助，带动区域内学前教育整体水平的提高。②要主动参与社会文化建设，向社会传播科学的教育理念，为广大家长提供0——6岁学前教育咨询、科学育儿指导，在共建文明、和谐社区中发挥作用。
事实表明，只有坚持依法规范，才有利于步入良性循环发展的轨道，才有利于不断提高民办幼儿园水平与质量，最终实现可持续发展的办园目标。
4、民办幼儿园将成为发展学前幼儿教育的主体
（一）数量的优势
目前民办幼儿园占全国幼儿园总所数的60.1%，民办幼儿园教职工占全国幼儿园教职工总人数的54.2%，具备了承担新任务的人力、物力、财力的基础。
（二）体制上的优势
民办幼儿园的举办者，可以瞄准社会多种选择的需求和公办幼儿园的不足，自主确定办园的类型与模式、招生对象与规模、课程内容与授课用语、人员录用与管理办法等等，因此每所民办幼儿园一诞生，就是社会急需的、当地缺少的、群众渴望的、与众不同的。也就是说，都有明确的定位、鲜明的特色，既可满足家长多种多样选择的需要，又可补充公办幼儿园的不足。这种自愿举办、自筹经费、自主办学、自行管理的体制所拥有的优势，蕴含着巨大的发展潜力。
（三）政策上的优势
国家只办少量骨干幼儿园、依靠社会力量举办的民办幼儿园为主体发展学前幼儿教育的政策，既符合在相当长的时期内中国处于社会主义初级阶段的国情，也符合国际上许多国家发展学前幼儿教育的作法，因此我们完全有把握说，这个政策不会改变。
当然，也许在若干年后，国家宣布将6岁儿童纳入义务教育的范围，实行10年制义务教育。到那时，主要依靠社会力量举办的民办幼儿园发展0——5岁学前幼儿教育的政策依然会持续下去。也就是说，随着民办幼儿园不断的规范和提升，民办幼儿园在发展学前幼儿教育中的主体作用会越来越显著。
5、民办幼儿园也要试行“幼小衔接”
（一）6月23日，《中国教育报》介绍了北师大冯晓霞教授在北京测试小学一年级新生“入学准备情况”的部分内容。冯教授发现：以农民工子弟为主、以普通市民子弟为主、以企业经理、干部、知识分子为主的三所学校的刚入学儿童，在数学准备、语言准备、社会性准备、学习品质准备等方面存在较明显的差异。她认为，入学是儿童发展的一个重要转折点，大量儿童由于家庭、社会原因，没有做好准备就跨进学校学习，不仅在很长一段时间会影响他们各自的学习模式，而且对义务教育的巩固与提高会带来巨大挑战。她建议，在国家财政有限的情况下，将幼教经费向弱势群体倾斜，同时国家应把农村学前教育纳入社会主义新农村建设当中。目前，西方国家正在或已经采取一系列措施，实施向弱势群体的保育政策，提高家长的养育能力，做好入学准备，使所有的儿童能够站在同一个起跑线上。
（二）6月16日，《中国教育报》介绍了前不久上海市召开的《幼儿园教学工作会议》上提出：长期以来，由于幼儿园与小学教育脱节，使得不少幼儿入小学后不适应，甚至厌学。为此，上海市从去年秋开始，对部分一年级小学新生开展了一个月的“学习准备期”教育活动，取得了明显效果。从今年秋季开始，小学新生的“学习准备期”将在全市全面推开，同时推行“幼小衔接”活动。
“幼小衔接”将从幼儿园大班下学期毕业前两个月开始，通过增加1——2节集体教学活动，让儿童感受小学生活，并且缩短每天的午睡时间，加强对课外休息和自由活动的引导，让幼儿开始有意识的学会自主安排和管理自己的生活。
上海市通过试点，从明年秋季开始，全市幼儿园与小学将实现“无缝对接”。同时强调必须注重趣味性和游戏性，切忌教学内容小学化、对知识技能的要求超前化。
民办幼儿园要十分重视冯晓霞教授通过测试提出的不同群体的儿童“入学准备是有差异的”科学论断，要十分敏锐地去应对上海市通过行政手段推行“幼小衔接”对深化幼儿教育改革所起的引领和辐射作用。面对这个具有普遍意义的问题，民办幼儿园不能观望、也不能座等，更不能止步不前，要从本地、本园的实际出发，采取有力措施，逐步解决好这个问题，努力做到让在园幼儿快乐、让家长高兴、让小学满意。
6、提高教育科研水平将成为民办幼儿园共同追求的目标
（一）要研究在园幼儿家庭状况
（二）要研究在园幼儿生长时代
（三）要研究在园幼儿担负的社会使命
学前教育是国民教育的组成部分，是学校教育的初始阶段。为了充分发挥学前教育为每一名儿童的一生健康成长奠基、为每一名儿童一生的学习发展奠基、为每一名儿童成为国家栋梁之材奠基，希望大家共同携手、充分发挥大家的智慧，组成有科研实力的团队，经过3——5年的努力，拿出一部体现时代精神、具有中国特色、理论与实践紧密结合的《中国民办幼儿园教育指南》，并在其指导下，将我国民办幼儿教育的整体水平提高到一个新阶段。
总结
为规范民办教育办学行为，加强对辖区民办教育的管理，促进民办教育健康发展。根据习水县教育局《关于对全县民办中小学（幼儿园、班）开学工作检查的通知》（习教通[2009]101号）文件精神，我校于2009年9月18日对我镇唯一的一间民办幼儿园—丽莉园进行了开学工作检查，现将有关情况总结如下。
一、成立工作小组，高度重视开学检查工作。
由于我镇民办教育机构丽莉园正在申办办学资格，在办学条件、师资队伍等各方面还存在着不足和问题。为此，我校对此次开学检查工作高度重视，成立了以校长曾凡仲同志为组长，副校长王劲松同志为副组长，办公室陆云峰同志、王志同志为成员的检查小组，认真学习了《贵州省民办教育促进法》、《遵义市教育局关于加强民办教育管理工作的意见》等法律法规，进一步统一思想，确保检查工作的有效开展。
二、检查的内容及方式
本着对民办教育支持、引导、监管的原则，我校检查小组人员深入学校，采取现场察看、询问了解等方式，对丽莉园的办学资格、办学方向、办学条件、师资队伍、学校管理、安全工作等方面进行检查。按照“习水县民办教育开学工作检查细则”的相关要求，逐项检查登记。
三、学校基本情况及存在问题
丽莉园位于官店镇老街，校舍为以前官店小学旧舍，现为私人所有。学校占地面积约240平方米，建筑面积150平方米左右，现有教学班2个，在园儿童90人，教师2人，其中园长具有小学教师资格，另一名教师不具有教师资格。根据检查发现，该园存在以下几方面问题：一是办学资格未取得；二是管理制度不健全，教师工作资料不齐；三是未按规定使用教材；四是办学条件及师资达不到国家规定标准。
四、处理意见及建议
根据该园的实际情况及相关法律法规要求，我校对该园作如下要求：一是在积极申办办学资格的同时，迅速按国家标准改善办学条件，积极聘用具有幼教从教资格的教师；二是限期于10月12日前更换教材；三是进一步健全管理制度，加强学生安全教育和管理，确保学生生命健康；四是到下期开学时，必须在取得资格及各项指标达到国家标准后方可招生。
下一步，我校将继续加强对其进行跟踪管理，密切关注该园的工作开展情况，确保检查要求落到实处。
对当前民办学校教育问题的思考
随着社会的不断进步和经济的`不断发展,人民的生活水平随之不断提高,消费也就越来越成为了人们需要享受和满足的内容.教育,从经济学意义上来讲,是一种为社会提供精神文化生活消费的社会存在.这就要求,从事这项事业的主体--教师,必须具备充分的主体意识--服务意识,民办学校的教师更要具有这样的服务意识.只有这样,学生才“进得来、留得住、学得好”.
作 者：安世友 作者单位：德江县第二中学刊 名：贵州教育英文刊名：GUIZHOU EDUCATION年，卷(期)：2009“”(22)分类号：G63关键词：
一、民办幼儿园发展现状
(一) 布局不合理, 硬件不达标
全镇现有民办幼儿园7所, 其中注册4所, 无证3所。注册的幼儿园中100人以上的1所, 200人以上的2所, 300人以上的1所。四所幼儿园中, 最小间距3千米, 最大间距10千米。最大的一所吸纳了周边27个行政村的适龄儿童, 服务半径约8千米。
调查发现, 该镇幼儿园班额普遍过大, 有的已超30人。幼儿园每班只配备2名教师, 1名教师负责保育和教育工作, 保育功能严重弱化。
另外, 幼儿园园舍总建筑面积、生均建筑面积、活动用房、办公用房和生活用房等不达标。幼儿的教学活动、用餐及午休在一间教室进行, 生均建筑面积均值1.52平方米。
(二) 家长消极配合, 家园共育维艰
该镇地处城市边缘, 留守和准留守儿童占三分之二以上。由老人组成的实际监护大军普遍缺乏科学的幼儿教育知识。他们重视幼儿在园的伙食情况和知识教育, 却忽视幼儿的全面发展, 对于幼儿园布置的活动和任务配合消极。因此, 家园共育进展困难。
(三) 教师队伍不稳定, 培训少而空
幼儿教师队伍不稳定是制约学前教育发展的主要因素之一。幼儿教师队伍不稳定的原因主要是幼儿教师工资低、劳动强度大、社会认可度低。幼儿教师既无法享受中小学教师的待遇, 又无法得到社会的身份认可。此外, 过高的社会期望及媒体热炒的“虐童事件”给幼儿教师带来较大的心理负担。幼教专业毕业生都不愿到农村幼儿园就业。另外, 以女性为主的教师队伍常常因婚、孕等原因流失。因此, 幼儿教师队伍极不稳定。
另外, 幼儿教师接受培训的机会更少, 而且收益不大。培训机会少、覆盖面小、缺少进修学习机会严重制约农村幼儿教师的专业成长。
(四) 政策口惠实不至, 校车安全遇瓶颈
与蓬勃发展的农村学前教育相比, 有关的政策和制度在农村地区缺乏现实操作性。民办幼儿园遭受到来自国家幼教政策和农村幼教市场的双重压力。他们在“公益性”与“营利性”的夹缝中顽强地挣扎。
陕西省教育厅提出的“幼儿每生200元的标准的补助机制”及《校车安全管理条例》没有真正落实到位。受资金限制, 农村民办幼儿园无力购置足够的校车, 同时, 较低的交通费难以维持正常的校车运营。所以, 儿园只好通过超载来解决幼儿的接送问题。
(五) 恶性竞争激烈, 小学化倾向严重
民办幼儿园之间竞争激烈。为了争取生源, 各幼儿园大打价格战。这迫使正规的幼儿园不得不降低收费标准。
幼儿园小学化倾向愈演愈烈。为了迎合农村家长的心理需求, 幼儿园小班开始识字和识数教学, 中班开始进行写字和拼音教学。这严重违背了幼儿的认知特点和身心发展规律, 对幼儿身心健康造成很大的危害。
(六) 政府部门认识缺位
地方政府没有把幼儿园建设和发展作通盘考虑, 导致辖区内园点分布不合理。此外, 一些职能部门管理不力, 校园安全事故频发。由于主观部门的认识不到位, 一些好的农村学前教育发展方案不能得到真正落实。
二、发展农村学前教育的对策
针对上述农村民办幼儿园发展中存在的问题, 我们建立政府主导、家园配合、保障教师、多管并下的农村学前教育发展新格局。
(一) 加大投入, 加强监管
建立以政府投入为主体的农村学前教育发展模式, 形成政府主导、社会参与、公办民办并举的格局, 并按照“先普及, 再提高”的原则进行资金投入和建设。
对幼儿园实行统一管理, 统一待遇, 幼儿教师实行统一招聘, 统一分配, 将民办学前教育机构纳入统一规划中。同时, 合理的布局既可降低幼儿园的运输成本, 又能有效保证幼儿的乘车安全。
通过立法来遏制小学化倾向。加大对幼儿园指导、监督、管理的力度, 通过提高教师业务素质来规范幼儿教学行为。另外, 主管部门应从源头治理抓起, 从而扭转小学化蔓延的局面。
(二) 加强家园共育, 实现因材施教
加强家园共育, 通过各种形式和家长沟通, 让家长逐步树立正确的幼儿发展观。同时, 教师在整体教学的同时, 必须注意幼儿间的个体差异, 并根据幼儿的个体差异, 进行个别教育, 使幼儿的身心得到均衡发展, 促进幼儿身心健康成长。
通过家园共育促进农村幼儿园园长、幼儿教师与幼儿家长的沟通和对话, 增强幼儿教育合力, 促进农村幼儿园实现可持续发展。
(三) 加大扶持力度
建立幼儿教师职称评定体系, 参照中小学教师的工资标准制定相应职称幼儿教师的工资标准, 实行幼儿教师资格证准入制度, 全面提高幼儿教师的专业水平和层次。
增加农村幼儿园教师培训机会, 改革培训方式, 创新培训内容, 强化教师科学教育观念, 提高其教育教学实践能力, 使得培训更具时效性。创设城乡幼儿园教师交流平台, 实现教师资源共享, 合作共赢。
参考文献
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摘要：民办教育作为社会主义教育事业的组成部分，正逐渐被纳入国民经济和社会发展规划。而民办高校在我国高等教育的进程中起着十分重要的作用，然而其生存与发展受到诸多问题的制约，尤其是资金投入的严重制约。本文基于民办教育经费投入现状和问题，分析了投入不足的原因及其重要性，最后针对问题如何保障到位，提出一些政策建议。
关键词：民办高校；资金投入；政府
作为高等教育的重要形式之一，民办高校在实现教育大众化、培养人才方面起着十分重要的作用。在我国，民办高校经历了30多年的发展，取得了很大的成就，已经结束了十年前的“三无”（无资产、无师资、无校舍）状态，同时也面临着一些问题。影响民办高校发展及提高教育质量的因素很多，但最关键的问题就是教育投入问题，这已成为影响民办高校发展的一个瓶颈。
一、民办高校与公立院校的区别
许多家长和考生都在选择院校的时候，都选择公办院校。对民办高校存在着极大的偏见，从而选择方面出现了一边倒的现象。民办高校和公办大学确实存在着差别。
第一，师资上的差别。师资力量上民办高校不及公办院校。公办学校师资稳定，学历很高；有些民办院校的讲师的学历很低，且兼职教师多、专职教师少。尤其缺少一流的教授和学科带头人，多数教师是只懂搞教学却不搞科研，因此他们缺乏学术氛围，缺少科研成果。据民办高教委“百所民办高校”调查统计，专职教师少于20人的民办高校35所，占39%，专职教师为20-40人的24所，占27%，还有12.6%的院校根本没有专职教师队伍。兼职教师很难全力投入民办高校的教学，兼职教师过多，会打乱学校正常的教学秩序，影响教学质量，兼职教师由于受公立高校教学的影响，很难适应和发展适合民办教育的特色教学。
第二，硬件设施上的差别。国家对公办院校的投资力度比较大，而且，社会各方面的关注度也比较大。民办高校的资金筹措上会有一定难度，因此造成校舍、实验设备、图书资源等方面较差。
第三，学校经费。我国的民办高校都是建立在少量投资或者是无先期投资、无自建校舍、无专职教师的基础上建立起来的，大部分学校都是靠收取学费来维持其正常的运转，学校几乎成了其唯一的资金来源。
第四，经费筹措体制不健全。一直以来，资金是困扰民办高校发展的一个“瓶颈”。我国民办高校的办学经费主要靠自筹。我国民办高等学校虽然在经费来源方面初步形成了多元化的格局，但与公办高校相比，很少得到政府的补贴，政府公共财政投资比例仍然偏低。
二、我国民办高校资金现状分析
经过30多年的发展，我国民办高校已经逐步走上了规范化的道路。据教育部统计，到2012年4月24日，全国普通高校（不含独立学院）共计2138所，其中独立设置普通民办高校403所，民办本科高校达到156所，民办高校已在高等教育体系中占有重要地位。
从目前的我国民办高校的资金来源看，已改变以往以学费主要渠道的筹资方式，逐步向多渠道筹资的方式转变，主要的渠道有以下几种方式：即政府资助、国有和非全民所有制企业投资、社会资助、港澳台工商业者捐助、外资和华侨出资办学、公民个人出资办学。这种筹集方式吸引了大量的社会资金，初步缓解了当前我国教育经费供给有限与教育需求庞大的突出矛盾，大大促进了我国民办高等教育的发展，使我国民办高等教育呈现欣欣向荣的局面。但从总体上看，我国民办高等教育的经费筹措体制仍不健全，主要表现在：
1.大多数的民办高校是以学费作为财政的主要支柱。
在大多数民办高校当中，学费收入占学校总收入很大的比重，甚至是完全依赖于学费收入，而通过其他渠道来获取的收入很少。所以资金来源渠道单一、风险大、波动也较大，这些因素都会影响到民办高校的办学质量。
2.在国家和政府的资助方面，由于我国现有的经济实力有限，并且政府对公办院校支持和投资力度比较大，因此国家对民办高校的支持资金较少，而主要的支持表现在一些政策的优惠上。
3.在企事业单位和个人的投资方面，虽然有部分民办院校依靠教育投资集团或者外商的大规模投入，发展势头很强。但由于我国民办高校投资体制尚未完善，几个关键的争议问题如“合理回报、营利问题”等仍有待解决，因而在一定程度上制约了投资方的积极性。
三、民办高校加大资金投入的对策措施
民办大学依靠学费为主的总收入，现在正在向多渠道转变，像外国民办高校经费筹措都是具备多渠道经费来源。美国是当今世界高等教育最发达的国家之一，它们为美国社会的各个领域培养了大批的人才。经费来源主要是收取学费和接受捐赠、服务及销售收入、联邦和州政府的财政资助及作为非营利性的事业给予的税收优惠等。而我国的民办高校还应需努力，民办高校在以学费为主要经费来源渠道时，应广泛筹资，加大资金投入力度，这不仅是提高教育质量的要求，也是保证我国民办高校能够顺利发展的关键因素。以下是几点建议措施。
1.政府应加大力度争取资助民办高校，民办高校也应想尽办法争取政府的资金帮助。
政府有必要加大投入力度，帮助民办高校，这些帮助包括必要的财政资助及政策优惠。政府不仅应加大政策优惠力度，还应对民办高校经费给予更多的支持，这种支持不应该有范围限制，要加大普遍性。政策的支持所发挥的作用是难以用资金来衡量的。无论是有关民办高等教育事业发展的大政方针，还是相关的法律、法规和指导性文件，政府都应该做出明确的规定。
2.鼓励社会各界及国际资金的投入。政府在加大资金投入的同时，也应该鼓励社会各界及国际资金的投入来促进民办高校的发展。而各国通做的方法就是对企业和个人在教育方面的投资给予税收优惠。
3.民办高校除了要求政策支持外，还要加强自身的科研工作，提供优质服务，以吸引更多的社会各界的资金投入。民办高校更應该提高自身的教育质量，加强科研工作，提供各种形式的技术服务和社会服务，提供更好的教育服务来吸引越来越多的学生。此外，民办高校应充分利用该宝贵的教师资源，发掘他们的科研工作经验，在搞好教学工作的同时，为年轻教师做好榜样，为社会提供高素质、高质量的人才。
4.要注重提高投入的质量，严格评估和控制资金投入的效果。学校应充分重视资金投入的质量，要制定相应的法律法规，要深化财务管理体制改革，加强财务管理工作的指导和监督，努力增收节支、开源节流，实现办学收入的稳步增长。
和公办高校相比，民办高校在资金的投入上本就不足，为此，民办高校就必须大胆创新，必须具有自己的特色，勇于实践，积极探索新的改革和建设路子。只有这样，民办高校才能扬长避短，才能继续走下去。（作者单位：河北大学）
参考文献：
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