发展党员存在问题

发展党员存在问题（精选8篇）

发展党员存在问题 篇1

一、存在困难问题

1、入党积极分子源头不足。党员最集中的党政机关，由于各种原因，新进年青人很少愿意入党；农村的大多数年轻人外出打工，很少有被发展为党员的。

2、党员发展不合理。经济落后的村发展党员工作进度缓慢，极个别村甚至多年没有发展新党员，已影响到了村党支部领导班子的改选和调整，影响到了党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。受传统观念的影响和束缚，女性对入党存有偏见，不愿入党，所以在申请入党的青年和发展党员中，农村支部和党员对发展女同志入党存在世俗偏见，错误地认为女党员起不了多大作用。

3、农村党组织认识不到位。在农村，有些党支部的负责人不能从党的事业出发，对发展青年人入党心怀疑虑，总害怕“培养了苗子，失去了位子”。部分支部发展党员无计划、无目标，放任自流，未能主动去做好群众的教育、引导工作，而是坐等群众自然成熟后来敲党组织的大门。

4、党员先锋模范作用发挥不够。部分党员先锋模范作用差，影响了党组织的威信和党支部的凝聚力。有的党员政治素质不高，缺乏全心全意为人民服务的思想，没有很好地发挥先锋模范作用。有的党员缺少学习和教育，思想跟不上新时期形势发展的需要，对党的理想、信念产生了动摇，在错综复杂的情况下缺乏辩别是非能力。有的党员意识淡薄，思想滑坡，抱着“风吹墙头草”的错误态度，村子遇到事情，随波逐流，没有发挥带头作用。有的党员入党只是为了以后拿老党员定补金，不履行党员的义务。这些现象扭曲了党在群众中的形象，使一些群众对加入党组织产生失望和困惑。

二、下一步工作建议

1、抓好培养，搞好源头队伍建设。一要“掘源”，打破传统的用人观念，树立看人看本质、看主流、看发展的观点。二要“培源”，改进工作方法，切实做好培养教育工作。在拓宽发展渠道，壮大入党积极分子队伍工作中变“坐门等客”为“出门迎客”。三要“清源”，突出抓好入党积极分子的跟踪教育与培养管理，做好衔接工作。建立入党积极分子台帐，坚持入党积极分子定期汇报制度，建立动态管理机制，保持入党积极分子队伍的稳定性和工作的连续性。

2、围绕目标，优化发展党员结构。各级党组织要围绕发展党员工作的总体目标，层层分解任务，制订发展党员工作的中长期规划和年度工作计划，加强对新发展党员的结构分布及相关比例的宏观控制，坚持有计划地发展党员。在农村，开展农村乡土人才递进培养活动，坚持把农村致富带头人和乡土人才培养成党员，注重在村级后备干部、外出务工经商农民、回乡毕业生、复员退伍军人中发展党员。在机关、事业单位和群团组织，注重提高各类专业技术人员和骨干人员入党的比例，发展35岁以下、大专以上学历的党员不低于发展总数的80%。

3、转变思想，加强党员教育管理。教育党员树立为民 2 思想。通过深入的思想教育，使他们弄清保位子只是为了个人的私利，而保苗子则是为了广大人民群众的利益，要以党的事业和人民群众的利益为重，消除狭隘心理，丢掉私心杂念，要出以公心、实事求是，热情做好发展党员工作。

4、树立典型，发挥先锋模范作用。强化党员表率意识，保持党的先进性。各基层组织要教育和引导党员解放思想、更新观念、讲政治、顾大局、当先锋、作贡献。着力引导党员亮出身份，作出表率，用无声的行动激励人、引导人、凝聚人，使党的先进性得到充分发挥。

5、围绕核心，加强基层支部建设。首先，要建设一个好的支部班子，选取好的支部书记，并注意搞好班子自身建设，形成一个团结协调，讲政治、讲党性的优秀核心，在班子内部，要确定专人负责发展党员工作，把发展党员工作列入支部工作的重要议事日程，发现问题及时解决。其次，上级党委要搞好党支部成员的教育和提高。有计划、分期分批、采取多种形式加强对支部成员的教育和培训，提高基层党务干部队伍素质。要因情制宜，分类指导，不断提高发展党员工作水平。从发展党员工作程序、规范做法上对党支部加以指导，逐步提高党支部的业务能力，提高发展工作效率。把发展党员工作纳入基层组织年度党建工作目标责任制。

发展党员存在问题 篇2

自2002年江苏卫视首播《南京零距离》以来, 掀开民生新闻发展的序幕, 其内容贴近人民群众的生活, 采用细节描写的方法吸引观众眼球, 并以跌宕起伏的情节增强内容的趣味性和真实性。然而, 民生新闻数量与形式的增多, 低俗化和不规范性问题也随之接踵而至, 严重制约民生新闻的健康发展。

1.1 价值取向方面

民生新闻价值取向方面一直存在偏差的问题, 一方面是内容过于琐碎, 题材展现比较简单和表面, 缺乏对新闻事件背后社会动向的深层次透视, 譬如报道店铺商家之间的占道口角, 铺叙事件的发生起因、经过和结果, 对于这种背后深层次的普遍社会问题, 却没有继续跟踪和探究。另一方面是价值选择偏向低俗, 譬如有些节目为了满足观众的猎奇心理, 报道一些没有科学根据的伪科学内容, 这是目前大众传播亟需解决的问题。

1.2 新闻采编方面

某些新闻采编人员在采集新闻素材的时候, 没有“镜头禁区”的意识, 某些镜头充斥流血、暴力等, 容易给受众主体带来恐慌, 影响社会的安定团结。另外关于公民的隐私问题, 采编人员并没有意识到是否侵犯公民的私生活权利, 而以“事实说话”作为幌子, 使得新闻成为窥探隐私权的工具。譬如某人通过媒体举报某赌博场所, 出于保护个人隐私和安全的考虑, 采编人员有必要严格保守举报者的个人信息, 但在新闻报道的时候, 赫然出现了举报者的年龄、性别, 而且在赌场有从事司机工作的经历, 尽管没有公布举报者的信息, 但通过这些信息, 赌场方面并不难猜测出举报者是何人。

1.3 新闻导向方面

民生新闻以客观事实作为报道, 但并非现实性的信息都可以作为报道的内容, 如果没有以社会公众的根本利益作为出发点和着眼点, 并满足新闻受众获取有效信息的需求, 则该类新闻没有报道的必要。某些媒体在编排节目的时候, 将低俗的信息编排到节目里面, 另外在批评报道的时候, 停留在就事论事的层面, 深层次的社会问题浅谈即止, 无法引导观众的价值取向, 使得新闻内容看起来模棱两可。

2 民生新闻发展深度的探究建议

和谐社会的构建, 民生新闻起到一定的推动作用, 在协调社会发展方面, 具有极大的影响力。鉴于民生新闻节目具有独特的定位和视角, 以及在其发展当中存在的一系列问题, 我们有必要端正民生新闻内容的价值取向, 并提高新闻采编的能力水平, 并在新闻导向方面下功夫, 深入探究新闻发展的深度。

2.1 端正新闻内容的价值取向

任何新闻都有其价值存在的必要性, 民生新闻的价值体现为与社会公众的利益相关, 包括安全、公正、道德等社会价值利益。首先是扩展新闻内容的内涵和扩到报道面, 找出与社会公众相关的切入口, 将反映和关注老百姓作为节目优势, 从民生角度解读社会政治经济问题和国家政治, 最大限度实现民意的公共价值。其次是加强正面典型报道, 用正面的事件激励人, 为和谐社会的构建注入精神动力, 加深老百姓对社会发展的信心, 譬如在报道“延安城管暴力执法”的同时, 也需要正面评价城管在社会发展中的积极一面, 而不能一味的抨击, 迎合受众主体的情感宣泄。再次是弘扬新闻的理性, 发挥化解社会风险和冲突的作用, 凝练对弱势群体的利益诉求, 并将其引导为度公共事件的关注。

2.2 提高新闻的采编水平

新闻采编人员有两类群体, 一种是职业记者, 另外一种是非职业记者, 前者具有一定的采访、拍摄知识, 后者可以归类为“拍客”的民众群体。民生新闻的采编人员属于职业记者, 更需要关注自身的新闻采编水平。民生新闻内容重复、报道铺叔的流水账现象, 一大部分的原因集中在新闻采编方面。新闻采编生硬随意, 没有注意采访的艺术, 仅仅将采访当成新闻素材收集的过程, 这一点要求采编人员结合民生新闻报道的主题, 确定采编的方向和范围, 并注重采编的技巧, 以便新闻的深度报道。在进行采访的时候, 需要尊重社会公众的隐私, 有关可能侵犯采访对象和报道对象合法隐私权的新闻信息, 要进行过滤过去, 或者不予公布报道。总之, 新闻采编属于专业化的工作, 民生新闻栏目的采编人员应该自我“充电”, 突破采编工作的瓶颈障碍, 为民生新闻栏目的开展“添砖加瓦”。

2.3 发挥新闻的导向价值

首先是新闻传播信息要求有利于社会发展, 在新闻节目当中积极宣传社会发展的政策、法规等。其次是引导先进的思想潮流, 发挥民生新闻生动性和广泛性的优势, 扩展新闻内容传播对象的接触面, 融入和谐社会发展所需的党和国家的方针政策, 并普及先进文化理念, 提高民生新闻在受众主体之间的受欢迎程度。再次是加强新闻内容的舆论引导, 塑造文化社会文化的强势地位, 发挥民生新闻在社会主义和谐社会的教化特质。最后是关心社会弱势群体, 加强与民工和农民等弱势群体的交流, 使其理解民生新闻节目的作用, 为节目内容注入更多的社会群体沟通“结晶”。

3 结论

综上所述, 民生新闻内容贴近人民群众的生活, 在和谐社会的构建方面, 民生新闻起到一定的推动作用, 在协调社会发展方面, 具有极大的影响力。但随着新闻数量与形式的增多, 低俗化和不规范性问题也随之接踵而至, 严重制约民生新闻的健康发展。为此我们有必要端正新闻内容的价值取向, 并提高新闻采编的能力水平, 并在新闻导向方面下功夫, 深入探究新闻发展的深度。

参考文献

[1]张斌.试析电视民生新闻发展症结及对策[J].大观周刊, 2012 (43) :48.

[2]周珂.社会主义核心价值观视角下电视民生新闻发展研究[J].赤峰学院学报:汉文哲学社会科学版, 2012 (3) :127-128.

发展党员存在问题 篇3

【关键词】风电并网；问题分析；发展趋势

21世纪以来，随着全球气候变暖以及能源危机的进一步加剧，为了保证本国能源安全，世界各国纷纷加大了能源战略的调整和部署力度，将目光放在了绿色无污染的可再生能源上。风电是我国能源战略中的关键一环，在风电的发展过程中，也出现了许多问题，尤其是在进行风力发电的并网的过程之中，还存在着许多的问题急需解决。

一、风电并网技术发展存在的问题

解决可再生能源发电接入问题是智能电网建设中的一个关键问题。风电接入电网主要包括传统的并网方式和开发风电基地，通过输电通道集中外送。但是，由于新能源发电技术和传统的发电技术存在一定的差异性，与此同时，新能源发电技术所应用的范围相对也比较小，难以有效的将新能源发电技术全面的普及开来，这些都影响到了风力发电技术的普及与推广。

1、风力发电技术在并网的过程中会影响到电网的电力平衡

在风力发电的过程之中，由于风力发电是一种新的发电方式，这就导致风力发电在这个过程之中，很难和传统的发电方式采用同样的发电形式，这就导致风力发电会影响到电网的电力平衡运行。具体的来说，在风力发电的运行过程之中，很有可能會导致传统的电力发生峰值不稳的情况，进而导致在电网的运行过程之中，消耗的能量增加，进而影响到整个电力系统的平衡运行。

2、风力发电技术会影响到电网的峰值和频率的正常范围

首先，在进行风力发电技术的应用工程之中，存在着的一个重要因素就是电网所能够提供给风力发电之中的峰值的调整能力。只有充分的保证电网内部的峰值和频率处在一定的范围之内，才能够保证风力发电技术的正常应用，与此同时，随着风力发电数值的继续增加，就能够有效的提升风力发电的空间。除此之外，风力发电的功率并不能够保持在一个稳定的范围之呢，这也会导致电网的稳定运行存在一定的困难。其次，在进行风力发电技术的应用过程之中，由于风力发电技术所能够发电的数值不够稳定，这就导致传统的发电网络必须充分的保证能够满足风力发电的实际需要。与此同时，由于传统的火力发电本身的调频能力就不够突出，这就导致发电网络之中的数值难以满足实际的需要。最后，在进行风力发电技术的应用过程之中，风力发电的输出存在着随机性特点强的特点，这就会严重的影响到风力发电的正常运行，干扰到了风力发电系统运行的经济效益。

3、风力发电技术对电网稳定性的影响

在采用风力发电技术的过程中，很有可能会对电网运行过程之中产生的电潮流的分布产生影响，并对后续的潮流分布处理产生一定的影响，在这样的背景下，风力发电技术对电网稳定性产生非常大的影响，影响到电网的安全运行。首先，风电技术的应用有可能会对电网内部的潮流产生影响，具体的来说，由于在进行风电技术的应用过程之中，风电具有着高度的不稳定性以及高度的不规律性，这就很有可能会导致在进行风电并网的过程之中，难以有效的进行对风电的有效管理。其次，是风力发电技术对电网的暂态稳定性的影响问题。风电机组的发电技术同常规发电机不同，电网出现故障时表现出的暂态稳定性与传统发电机差别很大。风电并网改变了电网潮流分布，线路传输功率会导致电网暂态稳定性发生变化。当风力发电出现了并网情况之后，输出功率就会不再稳定；然后，是风力发电技术对电网的电压稳定性的影响。具体的来说，风电并网后风电的武功功率会对电网电压稳定性降低，风速的变化会导致电网出现扰动故障；再者，是风力发电技术对电网频率稳定性的影响。具体的来说，在风电并网之后，风电比例扩大，会影响系统频率，导致系统故障范围扩大，影响恶化。在这样的背景下，就很有可能会导致风力发电技术的应用的稳定性迅速下降；最后，是风力发电技术对于电网的动态稳定性的影响。一般情况下，如果进行了对风力发电技术的大规模应用，就会产生风电波动频繁的问题，就很容易造成地区风电的动态性产生影响。

二、风电并网技术的发展趋势

虽然风力发电技术这一设想已经有了悠久的历史，但是，在风力发电技术的实际应用过程之中，由于风力发电技术在进行电力并网的过程之中还存在着各式各样的问题，这就导致风力发电技术始终难以在真正的意义上实现大规模普及应用。针对这样的情况，就需要不断地更新风力发电技术，并通过风力发电技术的提升，有效的保证风力发电技术的高效运用，提升风力发电技术的应用水平。

首先，在进行对风力发电之中的风力发电设备的更新过程之中，需要注意的是通过更新风力发电设备的质量来有效的提升风力发电的效率，保证风力发电技术的发电稳定性。在这样的背景下，对于风力发电机的变桨距变速技术的要求就会越来越高；而相应的，这一发展趋势大大加强了电力电子技术在风电机组中的应用。

其次，从风场整体来看，调动数量众多的风机协同运行，即时调控整个风场的电力参数，保证并网的可靠性和稳定性是未来发展的趋势。在进行对风力发电之中的风力发电设备的配合搭配的过程之中，要通过调整不同的发电设备之间的搭配状态来提升风力发电的效率。例如，在进行风力发电的过程中，要不断的调节风力发电厂的并网点，并采用先进的电子科学技术，提升风力发电过程的控制水平，保证风力发电的发电效率。

结论

综上所述，随着资源消耗程度的加剧，节能减排的概念正逐步深入人心，我们应该深入分析风电并网技术，积极突破风电技术瓶颈问题，大力改善风电并网技术，制定专业的标准，一定能够促进风电事业健康有益的发展。

参考文献

[1]石恒初，剡文林，刘和森.风电并网对电力系统的影响初探[J].云南电力技术，2009（01）

党员存在问题及整改-0728 篇4

党的十四届四中全会提出“加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点”。

当前党建存在问题

当前党员干部存在的问题主要概括为：不能坚持依法履职，不能做到法定职责必须为，法无授权不可为；不能坚持廉洁履职，对铲除滋生腐败土壤没有信心和勇气；不能坚持勤勉履职。无大局观，无动力。庸政懒政怠政行为普遍存在，占着位子不干事。

整肃要求

综合施策、标本兼治，建设廉洁政府。坚持思想建设与制度建设紧密结合，全面推进政治清明、政府清廉、干部清正。加强行政权力行使监督，建立健全政府内部控制制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。认真落实从严治党、从严治政各项规定，着力加强政府党组自身建设，健全相关制度机制，严格党内政治生活，发挥党员先锋模范作用；坚持管行业同时管作风、交任务同时交纪律、抓工作同时抓作风，以纯政风、严政纪为重点，全面加强公务员队伍建设。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，建立健全密切联系群众、改进工作作风常态化制度，从严从实加强纪律建设，持续治理“庸懒散浮拖”等不良现象。全面落实党风廉政建设各项规定，严格履行党风廉政建设责任制，认真落实预防、监督和惩治制度，支持执纪执法机关加大案件查办力度，旗帜鲜明地反对腐败，努力让人民群众感受到新风正气。

各项职权风险点及风险防范措施

针对权力运行流程图中的各个环节排查风险点，特别是涉及人、财、物等权力过于集中的岗位和存在廉政风险的环节，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、确定“高、中、底”三个风险等级，完善集运行程序规范、风险点标注清晰、防控责任明确于一体的运行流程图。

（一）权力运行的内部监督情况

第一步：列出权力清单，编制报审目录。统计所根据职责以及相关政策法规，对所有的涉权事项进行梳理，摸清权力底数，列出权力清单，编制职权报审目录，明确各项权利名称、内容、行使依据、主责部门和岗位。

第二步：根据职权目录，编制运行流程图。依据政策、法规和相关文件规定的程序，编制权力运行流程图。明确权力运行的各个环节及承办机构、岗位、流转方式、权限和责任等内容。

第三步：针对运行环节，查找廉政风险。针对权力运行流程图中的各个环节排查风险点，特别是涉及人、财、物等权力过于集中的岗位和存在廉政风险的环节，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、确定“高、中、底”三个风险等级，完善集运行程序规范、风险点标注清晰、防控责任明确于一体的运行流程图。

第四步：制定防控措施，健全相关制度。按照“全、准、精”的要求，结合在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险，制定不可规避、便于操作、易于执行的防控措施和相关制度。

（二）在建立决策权、执行权、监督权相对分离的权力结构方面，结合本单位实际提出意见建议

坚持“三重一大”的民主决策制度，进一步增强各级党员干部权力运行的规范性和透明度，大力推进民主决策、民主评议和党务公开的具体落实，深化、稳固惩防体系建设。

严格按照党员工作纪律的相关规定，积极推进党务、政务、党务公开，公开各部门、各岗位职能、工作标准、考核办法等内容，切实加强党委会、行政办公会、中层干部碰头会等工作制度，重大事项需在相应会议上民主决策；坚持每年两次职工代表大会，让每一位职工了解政府的重点工作，充分发表意见和建议，提高工作透明度。

（三）在健全权力运行程序，保证权力制约关系作用发挥方面，结合本单位实际提出意见建议。

合理运用“三道防线”风险管理理论，将“三类风险点”防范分解为前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法。

（1）前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。主要是综合运用各种工作手段，主动防范思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

（2）中期监控机制是开展风险预警和工作检查的动态性措施。主要是通过信息监控、定期自查和垂直检查等手段，对党员干部行为、制度机制落实、权利运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。

（3）后期处置办法是针对中期监控发现的问题实施的惩戒性措施。主要是通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的进行督导。

党员队伍存在的问题 篇5

为了全面了解和掌握我镇农村基层组织和党员干部队伍的现状，及时发现问题、解决问题，为推动科学发展提供组织保证，本人对全镇农村基层组织和党员干部队伍建设进行了一次全面调查，通过调查，基本掌握了我镇农村党员队伍的现状和自身的主要问题，现将调查情况报告如下：

一、农村党组织和党员干部队伍的现状及存在主要问题

（一）农村党组织的现状及存在主要问题。

我场基层组织建设仍然存在一些薄弱环节：一是个别党支部的领导核心地位没体现出来，支部村委搞两张皮，各干各的工作，甚至个别时候村委会独行其事。二是党员干部队伍后继乏人的问题比较突出，随着新农村劳务产业的迅速发展，农村剩余劳动力尤其是青壮年劳动力以务工的形式向城市大量转移，导致农村基层队伍中党员难发展，村官难选，村务难管，后继乏人和年龄老化问题越来越突出。三是一些农村党支部组织生活会难开展，难组织，年轻党员外出打工，长期不回，在家党员年老体弱，有的长期生病不能参加。

（二）农村干部队伍现状及存在的问题。一是工作热情不高。一方面，随着干部由管理型向服务型的角色转换，农村干部不再是“为民做事”的主人，而是“由民作主”的仆人，身上的权力和“光环”已逐渐退去，村干部的心理不再有优越感；另一方面，部分的村组干部对于当前农村工作无所适从，不知如何下手，“老办法不管用，新办法不会用”，再加之村级经济薄弱与必要的公益事业支出的矛盾比较突出，难以做到让群众满意，内心感到苦闷。二是创新能力不强。部分干部思想观念陈旧，对自身的职能定位，还停留在满足于完成上级布臵的常规性工作和突击性任务，习惯于延续了几十年的老一套工作方法，尚未将精力转移到潜心研究本村经济的增长点上来，缺乏对壮大村级经济的战略性、前瞻性思考。三是工作协调不够。部分村主干工作作风简单，缺乏民主气氛，综合素质偏低，摆不正自己的位臵，两大主干之间互相争权夺利，相互猜疑，导致支、村两委工作“两张皮”，内耗严重，不能集中全部精力发展经济。四是工作作风漂浮。少数干部工作作风不扎实，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，或无所事事、吃喝玩乐；或利用村干部的身份为自己谋取私利，不了解群众需求，不关心群众疾苦，疏远了干群关系。五是后备力量薄弱。多数农村青年出了校门就进厂门，纷纷外出打工自谋职业；退伍军人、农民经济人对当村干部兴趣不大；部分农村主要干部抱着各种私心杂念，本身就不愿意在农村优秀人才中发展党员和培养后备干部，从而使农村后备干部后续乏人的现象进一步加剧。

（三）农村党员队伍现状及存在的主要问题。

从年龄结构上看老年党员偏多，占党员总数 %，从文化结构上，初中以下文化程度 名，占 %。通过调查感到，全场农村党员的思想状况整体是好的，绝大多数党员能够坚持党的基本路线，较好地发挥了先锋模范作用；能够充分发挥密切联系群众的优良传统，为群众办好事，办实事，牺牲个人利益，吃苦在前、享受在后，以实际行动展示一个共产党人高风亮节的风采。但是，我镇农村党员队伍中在新形势下的一些问题也不容忽视，必须高度警觉。目前比较突出的问题有：一是党员队伍结构不合理。党员队伍年龄老化现象比较严重，60岁以上占 %；文化程度偏低，初中以下文化程度占 %。二是部分党员思想困惑迷茫。有的党员认为市场经济是个人发家致富“各种各的田、各赚各的钱”，只要组织照顾，不要组织纪律；还有的党员感到现在许多事情道理好讲，实践犯难。三是一部分党员发挥先锋模范作用不太理想，有的党员认为群众有点不通情达理，群众工作不好做，于是对党组织安排的工作能推则推，能躲则躲；有的党员日常感到自己年老体弱，能力小，开得起会张不开口，交得起党费带不了头，思想苦闷，信心不足，还有个别党员党性观念和宗旨意识淡薄，经常给群众争水、争田、争宅基地，表现与普通群众无异。

二、当前农村党组织和党员干部队伍建设存在的问题的原因分析

（一）社会环境的影响。一是计划经济向市场经济的转型过程中的结果，以家庭联产承包责任制为主的农村生产方式的变化，实行双层经营的农业生产组织形式，弱化了农村基层组织指挥生产的权力，致使相当一部分农村基层组织软弱涣散，党员履行义务缺乏强有力的组织约束。市场经济的负面影响对农村党员影响较大，党员流动性增大，拜金主义侵入基层组织的政治生活，一些先富起来的农村党员带领群众共同致富的观念却日益淡漠，农村党员的素质还很不适应市场经济的发展，对新情况、新问题，适应能力，预见能力，解决能力却比较差，不能较好地为群众服务；二是随着农村改革开放的扩大，农村形势发生翻天覆地的变化，而整个农村思想政治工作的内容、方法和手段没能及时加以改建，以及一些农村党员本身文化低，年龄大，思想素质较差，给工作开展造成了一定障碍。三是社会经济成分，组织形式，利益分配和就业方式的多样化，导致一些党员价值取向多样化。在多样化的价值观面前，在形形色色的人生哲学、社会浪潮面前，市场经济的负面影响导致一些党员的价值观念向拜金主义和利益主义倾斜。少数党员由于缺乏清醒的政治头脑，在市场经济大潮的冲击下迷失方向，在拜金主义的影响下，把对共产主义理想信念的追求，变成了金钱和个人利益的追求，信奉向钱看的信条。

（二）农村党组织对党员的教育管理相对滞后，不适应形势发展的需要。一是教育流于形式的较多，脱离党员的思想实际，缺乏战斗力和说服力。二是对流动党员、外出务工党员管理力度不够，管理办法基本没有。以致有些党员长期脱离组织，不过组织生活，不缴纳党费，不履行党员义务，成了名符其实的“下岗”党员。三是党内生活质量不高。一些支部长期以来只强调党员义务，不注重党员应有的权利，挫伤了党员的积极性，使党员对组织失去了信任感，也有的党组织不敢开展面对面的思想斗争，致使好人主义蔓延，影响了支部的整体形象。

（三）党员干部降格以求放松学习。调查表明党员的许多思想困惑是由于不加强政治理论学习，放松对世界观的改造，人生观、价值观也随之发生扭曲造成的。有一部分党员分不清党员的权利与义务，对党的基本知识知之甚少；

（四）党员干部队伍血液不新，影响了党员先进性的发挥。一是有的农村支部书记怕“培养了苗子、失去了路子”搞关门主义，一些优秀的中青年积极分子想入党被拒之门外。二是对积极分子，发展对象和预备党员重选择、轻培养、重吸收、轻教育，有的虽然在组织上入了党但在思想上没有真正入党。三是“出口”关没有“疏通”，大部分基层党组织重吸收，轻处理。部分党组织负责人好人主义思想比较严重，对一些明显违法违纪的党员不及时处理，损害了党的形象，降低了党员在群众心目中的威信，在群众中造成了不良影响。

三、加强农村基层组织和党员队伍建设的思路与对策

（一）始终突出班子建设这一关键。一个地方农村基层党组织战斗力强不强，工作搞得好与差，关键在班子，尤其是一把手。一是理顺好“两委”关系，加强教育引导，让村委会成员从思想上摆正位臵，明确党支部的核心地位，积极在党支部的领导下开展工作。让党支部成员顺应农村民主政治发展方向，转变作风，改进方法，积极支持村委会依法行使职权。明确党支部、村委会各自的职责任务，按责任分工，落实岗位责任制。二是建立“两委”联席会议制度，规范村级决策事务程序对村上经济发展，群众生产生活等重大事项，要召开“两委”联席会议进行讨论，集体做出决策，增强村级决策的民主性和科学性。六是加大村级工作的监督力度，增强群众对村干部，对村级班子的理解支持和信任程度，化解干群矛盾，改善干群关系。

（二）大力加强农村党员队伍建设。一是紧紧围绕农村党员队伍现状，加大培养力度，注意将农村乡土人才纳入组织发展视野，加强对青壮年外出务工人员的跟踪了解，做好在务工返乡青年中发展党员工作。二是建立健全和规范农村党员教育阵地，努力在增强针对性和实效性上下功夫，采取灵活多样的形式和手段，加大对农村党员党的基本理论和根本宗旨，农村政策和法律法规知识，市场经济知识，文化科技知识和实践技能的培训力度，不间断地实施党员干部“素质工程”。三是要充分结合党员的自身特点，结合经济建设、结合改进作风，积极探索针对性强、特色鲜明、能有效增强基层组织战斗堡垒作用和先锋模范作用的活动载体赋予农村党员管理新的内容和形式，为党员充分发挥作用提供更宽阔的舞台，使农村党建工作富有生机，充满活力。四是严格党员管理，严格组织发展程序和党风生活制度，把好“入口”疏通“出口”对长期不发挥作用、不过组织生活、不交纳党费、不受组织约束的党员和违法违纪、损害党的形象的不合格党员、坚决进行组织处理，纯洁党员队伍。

（三）加强村组干部的教育管理。一是要加强对干部的宗旨教育、政策法制教育和党的优良传统作风教育，提高干部政策水平、法律意识，全面推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，努力做到“按章办事”，“依法治村”。注重调查研究，听取群众意见，遇事同群众商量，反对强迫命令；注重做好深入细致的思想政治工作，加强思想引导；注重脚踏实地，扎扎实实地为人民群众服务；注重发扬民主，充分发挥一班人的作用；注重正确行使手中的权力，反对以权谋私。

发展党员存在问题 篇6

党的十六大报告明确提出：“来自工人、农民、知识分子、军人、干部的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干力量，同时也应该把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来”。这一重大的理论创新，对于在新的历史条件下，做好发展党员工作，不断发展壮大党员队伍具有十分重要的现实意义。为找准问题，加强和改进新形势下发展党员工作提供科学依据，我们结合竹山实际以及往年党员年报等工作中掌握的情况，谈几点不成熟的看法。

一、基本现状

经过近年的不懈努力，截止2004年底，全县共有党员15644名，其中正式党员15088名，预备党员556名；农村党员11229名，占71.78%；女性党员1485名，占9.5%；大专及以上文化党员2883名，占18.4%，高中中专文化党员4040名，占25.8%，初中及以下文化党员8721名，占55.7%；35岁以下党员3245名，占20.7%；36—45岁的党员3688名，占23.6%；46—54岁的党员3674名，占23.5%；55—59岁的党员1389名，占8.9%；60岁以上的党员3648名，占23.3%。

2003、2004两年全县共发展党员1144名，其中男性党员920名，占80.4%，女性党员224名，占19.6%；35岁以下党员843名，占73.69%，其中25岁以下198名，占17.3%；大专以上文化468名，占40.9%，高中中专364名，占31.8%，初中及以下312名，占27.3%；在岗职工党员4921名，占总数的31.5%，农民党员8445名，占总数的54.0%；申请入党人数2438人，培养入党积极分子1487人。

与2003年党员年报数据相比，2004年有如下显著变化：从党员总数上看，妇女党员由9.0%上升到9.5%；35岁以下党员由18.5%上升到20.7%；60岁以上党员由26.1%下降到23.3%；本科及以上学历党员由4.0%上升到5.1%；专科学历党员由11.9%上升到13.3%；初中及以下学历党员由58.4%下降到55.7%；在岗职工党员由30.8%上升到31.5%；新的社会阶层党员增长42.2%。从发展党员数看，女性党员由17.9%上升到21.5%；35岁以下党员由75.8%下降到71.3%；本科及以上学历党员由8.9%下降到7.0%；专科学历党员由30.8%上升到35.2%；初中及以下党员由24.3%上升到30.6%；非公有制经济组织中党员由1.5%上升到

1.8%；生产、工作一线党员由73.0%上升到73.5%；共青团员党员由18.2%上升到22.0%；

二、存在问题

近年来，全县发展党员工作取得了一些成绩，党员的数量有了明显增加，质量得到明显提高，党员结构趋向合理。从表面上看近年来党员的结构有了很大的提高，但这种表象掩盖的是深层次的思想观念、知识结构、专业能力的“老化”及工作能力、先锋效力和示范动力的低下，主要表现在：

1、入党积极分子源头不足。党员最集中的党政机关，由于机构改革等原因，新进青年人很少，特别是县、乡镇机关难得进一个大中专学生，新发展的党员多是“老职工”；农村的大多数年轻人外出打工，很少有被发展为党员的；非公经济很少发展新党员，其中的党员基本上是从改制企业分流、下岗以及党政机关下海经商的党员。

2、党员发展不合理。经济落后的村发展党员工作进度缓慢，极个别村甚至多年没有发展新党员，已影响到了村党支部领导班子的改选和调整，影响到了党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。部分企业党组织负责人对发展党员工作不积极主动，企业职工在政治上不图进取，入党意识不强，缺乏更高的追求。受传统观念的影响和束缚，女性对入党存有偏见，不愿入党，所以在申请入党的青年和发展党员中，农村支部和党员对发展女同志入党存在世俗偏见，错误地认为女党员起不了多大作用。

3、农村党组织认识不到位。在农村，有些党支部的负责人不能从党的事业出发，对发展青年人入党心怀疑虑，总害怕“培养了苗子，失去了位子”，“青草牙子拱掉老草母子”。这些思想顾虑的存在，造成入党申请人望“党”兴叹。部分基层党组织领导只着力于发展经济，对于如何坚持党的领导和改善党的领导成为农村发展经济的核心和战斗堡垒，对于发展党员工作存在着模糊认识，心中无数，削弱了党的吸引力和号召力，影响了村民参加党组织的积极性。支部发展党员无计划、无目标，放任自流，未能主动去做好群众的教育、引导工作，而是坐等群众自然成熟后来敲党组织的大门。党支部在政治上对他们关心不够，宣传党的基本知识少，村民缺乏对党的认识，挫伤了这些同志加入党组织的积极性。另外，由于农村基层组织新选拔的村党支部书记普遍年龄较轻，在发展党员工作上，不讲究方法，不注意培养积极分子，不采取有效措施。

4、党员先锋模范作用发挥不够。部分党员先锋模范作用差，影响了党组织的威信和党支部的凝聚力。有的党员政治素质不高，缺乏全心全意为人民服务的思想，没有很好地发挥先锋模范作用。有的党员缺少学习和教育，思想跟不上新时期形势发展的需要，对党的理想、信念产生了动摇，在错综复杂的情况下缺乏辩别是非能力。有的党员意识淡薄，思想滑坡，抱着“各种各的田，各赚各的钱，缴上两角钱，管他党员不党员”的错误态度，缺乏做党员的荣誉感和责任感。有的党员对自己要求低，不履行党员义务，不参加党的组织生活，不做党分配的工作，不积极交纳党费。这些现象扭曲了党在群众中的形象，使一些群众对加入党组织产生失望和困惑。

三、措施对策

1、抓培养，搞好源头队伍建设。一要“掘源”，打破传统的用人观念，树立看人看本质、看主流、看发展的观点。二要“培源”，改进工作方法，切实做好培养教育工作。在拓宽发展渠道，壮大入党积极分子队伍工作中变“坐门等客”为“出门迎客”。按照入党积极分子与发展对象3：1的比例，培植一支数量较多、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍。三要“清源”，突出抓好入党积极分子的跟踪教育与培养管理，做好衔接工作。建立入党积极分子台帐，坚持入党积极分子定期汇报制度，建立动态管理机制，保持入党积极分子队伍的稳定性和工作的连续性。

2、重目标，优化发展党员结构。各级党组织要围绕发展党员工作的总体目标，层层分解任务，制订发展党员工作的中长期规划和年度工作计划，加强对新发展党员的结构分布及相关比例的宏观控制，坚持有计划地发展党员。在农村，开展农村乡土人才递进培养活动，坚持把农村致富带头人和乡土人才培养成党员，注重在村级后备干部、外出务工经商农民、回乡毕业生、复员退伍军人中发展党员。在机关、事业单位和群团组织，注重提高各类专业技术人员和骨干人员入党的比例，发展35岁以下、大专以上学历的党员不低于发展总数的80%。在企业特别是非公有制企业工人中注意发展生产班组长、生产经营骨干和技术能手入党，逐步实现从业人员8人以上的非公有制企业中有党员的目标。

3、换思想，加强党员教育管理。一是教育基层党组织负责人和农民党员破除小农经济意识，树立改革开放观念，正确看待敢闯、敢干、有市场经济头脑的青年人；教育他们冲破封建的传统观念的束缚，树立现代意识，跟上时代的步伐，把青年人求新爱美的行为与一味追求吃喝玩乐的享乐思想区别开来。二是用党员队伍年龄偏大、文化结构偏低及由此造成的严重后果，用党支部在培养教育造就入党极积分子方面的重要作用，用市场经济的观点等，教育党支部认识到发展优秀青年农民入党，是加强农村基层党组织建设的需要。三是教育党员树立为民思想。通过深入的思想教育，使他们弄清保位子只是为了个人的私利，而保苗子则是为了广大人民群众的利益，要以党的事业和人民群众的利益为重，消除狭隘心理，丢掉私心杂念，要出以公心、实事求是，热情做好发展党员工作。

4、树典型，发挥先锋模范作用。强化党员表率意识，保持党的先进性。各基层组织要教

育和引导党员解放思想、更新观念、讲政治、顾大局、当先锋、作贡献。要围绕企业生产经营，组织开展党员“先锋岗”、“党员责任区”等活动，着力引导党员亮出身份，作出表率，用无声的行动激励人、引导人、凝聚人，使党的先进性得到充分发挥。

5、绕核心，加强基层支部建设。首先，要建设一个好的支部班子，选取好的支部书记，并注意搞好班子自身建设，形成一个团结协调，讲政治、讲党性的优秀核心，在班子内部，要确定专人负责发展党员工作，把发展党员工作列入支部工作的重要议事日程，发现问题及时解决。其次，上级党委要搞好党支部成员的教育和提高。有计划、分期分批、采取多种形式加强对支部成员的教育和培训，提高基层党务干部队伍素质。建立党支部书记、组织委员、专职组工调训制度，实行党务知识考试考核办法，通过举办各类以会代训及专题讲座等培训班，强化业务知识教育，提高基层党务工作者的业务素质。要因情制宜，分类指导，不断提高发展党员工作水平。从发展党员工作程序、规范做法上对党支部加以指导，逐步提高党支部的业务能力，提高发展工作效率。把发展党员工作纳入基层组织年度党建工作目标责任制。

发展党员存在问题 篇7

关键词：农村金融,存在问题,未来趋势

1 我国农村金融体系改革发展的状况

近年来, 随着我国经济的不断发展, 金融体制的逐步完善, 我国农村金融改革和发展取得了积极成效:一是农村金融机构改革稳步推进;二是“三农”贷款持续增长。截至2006年上半年, 我国农业贷款余额近3万亿元, 约占金融机构全部贷款余额的14%, 60%以上农户的贷款需求得到满足。但是当前农村金融改革发展中也存在突出的矛盾和问题:一是农村地区资金外流情况严重。目前, 通过农村信用社、邮政储蓄等商业性金融组织, 每年从农村地区流出的资金大于从城市流入的资金, 导致农业和农村经济发展的资金需求不能得到有效满足, 农村经济发展受阻, 城乡差距过大;二是农村金融机构体系不健全。商业银行改革以来, 几家主要银行都大批撤出了在农村地区的营业网点, 与此同时, 为“三农”服务的金融机构建设没有跟上, 造成机构网点覆盖率偏低, 农民接受金融服务困难;三是金融产品创新不足, 赢利水平不高。现有的农村金融机构主要经营传统的信贷产品和商业保险产品, 而对农民需求量较大的小额贷款和农业保险则缺乏创新, 造成金融产品单一, 赢利能力严重不足, 可持续发展的基础薄弱, 而一些非正规的农村金融组织虽然金融服务比较符合农民需求, 发展较快, 但是潜在风险较大;四是金融基础设施不完善, 支付结算体系落后。适合农村经济特点的金融电子化、票据化基础设施研发和建设不足, 覆盖的地域范围小, 便捷化程度低。这些问题在很大程度上削弱了金融“三农”服务的能力, 严重制约了农村各项事业的发展。

2 发达国家农村金融体系对中国的启示

随着全球经济的不断发展, 世界各国尤其是发达国家的农村金融体系都发生了巨大的变化。从美国农村金融体系来看, 美国已经建立起了包括政策性金融、合作金融以及农村保险在内的全方位、多层次的金融体制, 建立起了支持农村建设资金循环的长效机制, 较好地支持了农村和农业发展, 维护了广大农民的利益。借鉴美国经验, 结合中国农村的具体情况, 建立起可持续发展的多层次农村金融体系, 已经成为下一步农村金融体制改革的主线。

(1) 要鼓励金融组织创新, 推动交易工具和业务品种的创新。

要按照农村现实和农业经济发展实际, 培育和发展商业性的、可持续的金融组织。条件许可的地方可建立社区银行和小额信贷组织。鼓励引进国外农村金融中的专门为农业设计的金融品种, 以满足农村金融需要。

(2) 对现有农村商业性金融机构明确功能定位。

农信社要巩固已有改革成果, 办成商业上可持续、主要服务于乡 (镇) 、村和农民的金融机构, 农业银行要结合股份制改革, 通过机制和体制的转换, 充分发挥农业银行作为大型商业银行的系统优势, 切实提高对农业产业化、基础设施和城镇化建设的信贷支持质量和效益, 加强对县域经济的服务;积极推进邮政储蓄改革, 按照商业化原则, 引导邮政储蓄资金支持“三农”。

(3) 加强政策引导, 开展金融知识教育。

要加强社会信用制度建设, 转变农业政策性金融的发展理念, 要努力塑造有适度竞争的农村金融市场, 用市场化利率覆盖其经营风险。

3 农村金融创新的建议

在银行业积极应对金融危机的新形势下, 转变经营理念和经营方式、落实科学发展观, 对于农村银行增强创新能力、竞争能力和风控能力, 有着十分重要的意义。特别是随着农村金融体制改革逐步深入, 农村金融竞争日趋激烈, 农村银行要想在多元化竞争中站稳脚跟, 求得快速发展, 必须适应市场需求, 发挥自身优势, 实施差异化经营策略, 从而确立独特的竞争优势。

(1) 加大政府支持力度。

要进一步加大政府对农村金融机构的支持力度, 这不仅要体现在财政扶持和税收减免上, 更要体现在政府对农村金融机构的设立、经营、人才资源、法律保障、舆论宣传等各个环节上。要扭转地方政府忽视农村金融工作的局面, 把农村金融发展纳入地方社会经济发展规划, 合理增设农村金融机构, 在农村经济发展可持续能力强, 金融服务不充分的地区, 合理增设农村金融机构, 扩大农民选择金融服务的范围, 增强金融竞争力。

(2) 提升农村金融服务的基本功能。

着重加强农村的金融基础服务体系建设, 加快推进农村支付、清算的基础设施建设, 提高农村地区金融机构支付业务处理的自动化水平和效率。创新管理体制, 改革产权制度, 完善治理结构, 加强风险防范, 提升农村金融服务的基本功能。

(3) 加强农村金融人才培养。

我国农村金融机构, 特别是以农村信用社等为主体的基层农金机构, 由于地理位置、待遇和体制等因素, 十分缺乏研究型、应用型高端人才。应通过高校、科研院所加大对农村金融战线缺乏的实践和理论人才的培养, 加强为农村金融发展而献身的理想信念教育, 培养一批政治品质好、业务素质高、研究能力强的新型农村金融人才。完善相关待遇、职称评定、干部提拔等配套机制, 留住人才、重用人才。

(4) 建立多层次的农村金融体系, 培育农村金融市场竞争机制。

拓宽政策性金融的业务范围, 大力发展面向广大农户的合作金融组织, 逐步规范和引导民间金融。要通过经济手段而非行政手段来解决民间金融所存在的问题, 并逐步使之规范化和制度化, 充分利用传统的信用资源来培育和发展民间金融主体, 使金融产业逐步走向多元化和市场化。

(5) 加快法律制定, 为农村金融创造一个良好的制度环境。

要逐步形成一套完整、稳定的金融法律体系, 同时对于建立怎样的金融监督管理协调机制、信息共享机制, 如何建立等问题, 应作出明确的规定并通过多种方式强化市场经济主体的信用观念和信用意识, 农村金融立法应循序渐进, 平稳推进, 为农村金融体系的运行创造一个良好的制度环境。

(6) 建立和完善信贷保险制度和补偿机制。

首先, 建立农村信贷保险制度, 积极开发农业贷款损失补偿保险品种。其次, 建立信用担保补偿机制。政府要建立信用担保补偿基金, 建立区域性信用再担保机构, 以分散农村金融机构的风险, 完善特色农业风险分散与补偿机制。

参考文献

[1]李晓春, 崔淑卿.汇丰银行在我国开设村镇银行的若干思考[J].现代经济探讨, 2010 (1) .

[2]王晰.市场竞争视阈下的农村金融创新研究[J].现代商业, 2010 (3) .

忧思篇：发展中存在的主要问题 篇8

“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体制决定了我国农村职业教育的投资体制只能是以县为主。县级职教中心的经费投入，一方面与当地财政实力存在必然的关系，另一方面，还与当地政府对职业教育的认识和重视程度息息相关。而无论是纵向的职教发展史，还是基于横向的国际或地区比较，都不难得出这样一个结论：地区经济越是发达，政府就越重视职业教育，反之亦然。本次对苏南、苏中、苏北三个不同地区职教中心的调研也印证了这一规律。地处苏南地区的县级职教中心，由于当地政府的财政能力较强，往往能较好地满足职教事业发展对经费投入的需要，经费投入远比苏北、苏中地区多得多。调研中领导和教师普遍反映，投入不足是困扰县级职教中心内涵建设与发展的最重要因素之一。尤其是实训设施投入要求高，耗损大，加之又承担了农村劳动力培训的重任，在资金的使用上非常紧张。中央和省级政府早就建立了对县级职教中心的多元投入机制，但落实情况不理想，这里面既有地方政府财力紧张的问题，也有地方政府统筹不力的问题。另外，有些政策规定不具体，缺乏可操作性，导致责任主体模糊，也是制约财政投入不力的原因。这些都在一定程度上影响了职教中心办学条件的改善，影响了人才培养质量的提高。某职教中心因经费短缺无力添置和更新设备，车工专业320名学生只有30台机床，不但设备老化，且数量严重不足，连上实训课和技能大赛选手使用都不够，一般学生的实训工时根本就无法保证。

另外，一些职教中心的领导反映，尽管政府、教育主管部门对职教的管理模式、投入机制、考核评价机制做了一些变革，但沿袭普教的痕迹很深，还没有完全把握职教发展的特点，在防止职业教育普教化方面还缺乏实质性手段。2011年盐城某市的教育附加费共有1800多万，按规定其中应有30%，也就是540万元应该用于职业教育，而实际只投放了150万元。

投入不足本身是困扰县级职教中心发展的一个重要因素，而投入不当，投向不科学，则加剧了经费紧张的矛盾。据反映，有些项目经费使用规定过于死板，缺乏灵活性，直接制约了经费的使用效益。在国家示范性中等职业教育建设经费中就规定，只有20%的经费能用于硬件基础设施建设。而在苏中、苏北的很多县级职教中心，实训设备设施严重不足或者严重滞后，难以满足实际的教学需要。实训设备设施的不足或落后致使许多职教中心的专业建设及人才培养模式难以满足现代社会快速发展的需要。在调研中，一些领导和教师谈到了当前的中职生免费教育，这种免费教育不仅难以真正提升中职的吸引力，反而会进一步降低人们对职业教育的认可和期望，而最重要的还在于这种“便宜教育”“免费教育”难以激发学生努力学习的动力。教师们普遍认为，在资金数量不变的情况下，将这种免费教育制度全部或部分改为奖、助学金制度，更有利于激发职校生的学习热情，也可以促进职教中心教学设施的改善。

二、职业教育规划、布局不够合理，教育培训资源浪费现象严重，制约职教中心辐射功能的释放

伴随着职业教育发展环境的好转，许多地方政府也慢慢意识到了职业教育的重要性，在职教中心建设方面还表现出较高的积极性。然而，由于县级政府以及教育主管部门缺乏对职教的合理规划和布局，导致职教资源分布不尽合理，没有能够真正以职教中心为主进行全面的统整。

首先，很多地区职教资源的重复投资和重复建设现象依然比较严重。以地处苏南地区的无锡某市为例，尽管从1997年以来，通过不断重组、合并，该市由原来的十余所职业学校整合成目前的四所职教中心，但是这四所学校之间仍然存在着相同专业的重复投资、重复建设现象。如制造类的机电专业、电子技术应用专业、计算机应用专业，目前四所学校全都开设；营销类的电子商务专业，有两所学校开设。这种重复建设产生的原因，首先源于职业教育起步阶段的遍地开花、一哄而起；其次在于地方政府和教育行政主管部门缺乏合理规划和协调；最后在于各职业学校主体盲目地追求短期利益，缺乏对自身办学特色和错位竞争的合理规划。

其次，县级政府部门未能以职教中心为主将职教资源进行有效统整。县级政府的许多行政管理部门都拥有一定的职教培训资源，如人力资源与社会保障局、妇联、农机局、农业局等部门分别会有涉及农村劳动力转移的培训项目、残疾人培训、“绿色工程”和“阳光工程”培训项目、职业资格培训、岗位培训等相关的教育培训项目。在调研过程中发现有少部分县市政府对这些教育培训资源进行合理的统筹规划。如泰兴市和宜兴市就授权教育局统一协调各行政部门的教育培训项目，根据项目的特点要求和各职业学校、成人教育机构的能力进行统筹安排。涉及具有一定规模和专业要求的往往委托县级职教中心统一协调。更多的县市政府对此类教育培训项目没有统筹，而是任由各个政府职能部门自行安排。调研中一些职教中心的领导反映，事实上有的培训项目在当地只有正规的职业学校才能胜任，可是政府有关职能部门却基于其他因素委托给了社会培训机构，导致培训项目没有收到实效。这既造成了资源的浪费，也从一定程度上削弱了县级职教中心的功能。

正是因为存在以上规划不科学、布局不合理的问题，造成人为的不良竞争，导致有限教育资源的内耗与浪费，也使得职教中心对区域内其他职业学校、成人教育学校等的辐射功能难以正常发挥。

三、校企合作的广度和深度不够，“一头热”现象没有根本改变，影响职教中心人才培养质量

校企合作是我国职业教育内涵发展最为关键的因素之一，也是直接影响职教中心人才培养质量的重要因素。不可否认，在经济发展水平日益提升的江苏，许多职教中心都对校企合作的深层推进做了积极有益的探索，然而整体而言，校企合作“剃头挑子一头热”现象依旧没有得到根本改变；相对于高等职业技术院校而言，县级职教中心的科研水平、技术水平、服务能力相对弱一点，这可能意味着县级职教中心的校企合作之路会更艰辛。

大丰职教中心是江苏盐城地区最早开展校企合作的学校之一，曾经被作为校企合作、工学结合的典型在盐城市推广。尽管这样，校方仍感觉到校企合作面不够广，方式不够多样，效果不够理想。尽管行业、企业对职教中心有着技术和人才方面的依赖，企业也欢迎廉价的学生劳动力，但是一旦触及企业的利益，或者要求参与办学、支持办学，甚至投资办学企业就显得比较消极。目前，在大丰市仍没有形成政府主导、行业指导、企业参与的“政产学”紧密结合的机制。

宜兴职教中心的“江缆模式”是江苏省县级职教中心与企业合作最为成功的典型之一。据了解，该校企合作模式是无锡江南电缆有限公司的董事长主动与宜兴职教中心“联姻”，宜兴职教中心将分校直接办到了公司，真正让职校生在做中学技术。然而，这种企业主动联姻式的校企合作模式，其推广价值目前依然有限。相对于“江缆模式”，宜兴职教中心的另一个校企合作模式——“江旭模式”，则是基于校方给企业投资设备的前提下才得以牵手的。

在江苏县级职教中心目前的校企合作模式中，更多的还是类似于“江旭模式”，而非“江缆模式”。与此同时，许多县级职教中心的校企合作仍然还停留在口头上或者意愿上，校方愿意而企业并不乐意。

四、师资队伍结构不优，质量不高，依然是制约职教中心发展的关键

从对部分职教中心的调研看，教师队伍结构不合理、质量不高是县级职教中心发展亟待解决的问题。这主要表现在：

（一）生师比过高。例如，大丰职教中心在籍学生（包括全日制在校生5000人，在籍成教生3500人）与专任教师（249名）的比例为34.1∶1；如皋职教中心在籍学生（8000人）与专任教师（328名）的比例为24.4∶1。这两个职教中心的生师比无疑过高，必然影响教学质量。只有宜兴职教中心在籍生与专任教师的比例（12.6∶1）比较适当。

（二）教师年龄结构渐趋老化。大丰职教中心自2009年以来，40周岁以下的教师在专任教师队伍中的占比逐年减小，从2009年的53.5%，到2013年锐减至33.3%，两者相差20.2个百分点。教师队伍年龄老化现象由此可见一斑。

（三）学科教师结构失衡。县级职教中心普遍存在专任教师少、文化课教师多的现象。县级职教中心的教师除部分来源于合并前的职业中专校外，还有不少教师来源于撤并的中小学校、成人教育中心校、原附属于政府职能部门的党校、团校，甚至是妇联、文化站等部门，这些教师通常没有接受过必要的职业教育和技能培训，不能胜任专业课教学。尤其是有些职教中心因历史原因或追求“大而全”，设置专业过多，导致本就人数不足的专业课教师过度分散在不同专业，学科分布严重失衡。例如某县级职教中心的烹饪专业仅4名专任教师，其中只有一名为本校专职教师，其余三人均为校外兼职教师。

（四）兼职教师数量不足。由于经费紧张及教师人事制度的制约，多数县级职教中心缺乏一支数量充足、质量合格的兼职教师队伍。一般县级职教中心兼职教师聘任多是应不时之需，随用随聘。兼职教师报酬由学校自行承担，教育行政部门不予补贴或只给象征性补贴，这导致一些职教中心尽可能不聘兼职教师，或难以长期聘任合格的兼职教师。此外，县级职教中心教师的学历水平不高，在宜兴、大丰和如皋三所县级职教中心中，具备研究生学历的教师占专任教师的比例最高为20.3%，教师学历层次有待提高。

五、部分职教中心未能将成人职业教育培训作为其主要任务之一，成人职业教育培训功能有待进一步拓展

伴随着终身教育思想深入人心，以及新农村建设和新型城镇化的快速推进，人们对成人职业教育培训的需求快速增长。但是长期以来，人们将成人职业教育培训工作与职前教育分开，多是将全日制学历职业教育作为职教中心的主要任务，将成人职业教育培训作为其附属任务，或者是作为生源不足、“吃不饱”情况下的权宜之计，更多地把成人职业教育培训看作是成人教育中心或者社区教育中心的任务。在职教中心的办学行为中表现为，把全日制学历职业教育看作是主流教育，是其应该完成的主要任务，而成人职业教育培训是次要任务，成人职业教育培训被边缘化的现象比较严重。有些学校之所以重视，则可能是把成人职业教育培训看成是“财源滚滚”之路，也正因为如此，培训质量难以得到保证，一些诸如不择手段套取政府培训费的现象也就司空见惯，严重影响了国家职业教育投资效益的提高，造成了不良的社会影响。导致这种状况的原因之一，便是一些职教中心领导对自身定位、功能和办学理念不清晰，也与其对未来社会发展以及人民群众需求缺乏把握有关。