乡镇人大代表之家（共12篇）
辖6个选区2.7万人,1.3万选民。“人大代表之家”有市、县、乡三级人大代表100名，其中市代表20名，县代表36名，乡代表44名。
一是高标准创建“人大代表之家”。在县人大的精心指导下，乡党委、政府对创建“人大代表之家”高度重视，建设了200㎡四间“人大代表之家”，确定了由乡人大主席为负责人，负责组织“家”的活动，明确了专职干事为联络员，具体办理“家”的日常工作。安装了“人大代表之家”标识牌，配备了电脑、办公桌椅、照相机、饮水机、档案柜、投影仪和各项办公用品等设备。
二是完善“人大代表之家”制度。建立了代表负责人、代表联络员、代表活动日、代表视察、代表学习、代表述职、联系选民、接待选民、建议办理、代表考评等八项制度，明确负责人、联络员、代表职责。
三是规范“人大代表之家”台帐。制订了学习计划和学习资料；完善了“五簿一册”台帐，“五簿”即代表小组会议登记簿、代表小组活动登记簿、人大代表接待选民登记簿、人大代表建议批评意见登记簿、走访群众登记簿，“一册”即人大代表履职手册。
一是乡镇常任制党代会是微观层中的中观决策机构。乡镇政权是国家政权中的基层政权组织, 通过每5 年一届的乡镇党代会制订出符合本乡镇实际的届期目标和工作任务, 乡镇党代会无疑是乡镇政权中的宏观决策机构。
二是乡镇常任制党代会是推动党内民主政治的协商议事机构。实行党代会常任制后, 常任制党代表通过党代会届会、年会、议事恳谈会、质询会、情况通报会等形式, 充分落实了党代表的选举权、知情权、表达权、决策权, 乡镇党代会常任制构建了一个与党代表面对面协商议事平台, 是推动推动党内民主政治的协商议事机构。
三是乡镇常任制党代会是党代会在闭会期间的最高监督机构。在党代会闭会期间, 党代表通过监督党组织和党员领导干部活动, 参与干部推荐、议议工作, 对违法乱纪或不胜任工作的党员领导干部提出罢免, 来实现对党员领导干部的日常监督, 使乡镇常任制党代会成为党代会在闭会期间的最高监督机构。
二、切实发挥好乡镇常任制党代会的三个作用
一是通过发挥党代表桥梁纽带作用, 探索建立党内民主管理的新机制。试行乡镇党代表常任制, 使党代表全程参与党内民主管理工作, 确保了党代表知情权、参与权、监督权的有效落实。同时通过建立党代表视察调研、党代表列席党委会议、党代表联系党员等一系列制度, 探索建立党内民主监督、民主管理、民主决策新机制, 从而实现了代表参与党内民主管理的经常化、制度化、规范化。
二是通过年会制度, 促进党委决策的科学化、民主化和规范化。通过发挥党代表常任制作用, 减少了乡镇党委决策的主观性、随意性, 有利于党委决策的科学性和民主化。党委在年会召开前, 将本年度决策的重大事项, 交由党代表广泛征求所在选区党员的意见后, 再进行修订, 确保了党委的各项决策的民主化和规范化。
三是通过党代表质询监督制度, 探索建立了党内有效监督制约机制。党代会具有监督党委执行和督办党代会决策落实的职能。通过建立党代表质询党委工作制度, 使党代表通过提质询案、参加质询会等形式, 对党代会的目标任务落实情况、事关党的建设的重大问题、事关群众生活的重大事项和热点难点问题等对党委工作进行监督, 形成党代会决策、党委执行、纪委监督的权力制衡机制。
三、实行党代表任期制存在的主要问题
一是对实行任期制宣传不多, 舆论氛围不浓。实践中我们看到, 一些党组织和代表对党代表的作用缺乏正确的认识, 有的认为任期制或常任制无非是个形式, 没有多大的实际意义, 甚至还会降低领导效率, 影响领导干部的积极性和主动性;党员群众包括党代表自身对民主权利的认识和发挥不够重视, 对在闭会期间该做些什么, 怎样发挥作用缺乏主动意识;有的党组织对党代表的意见建议有想法、不理解, 甚至不采纳。
二是现有制度指导性不够强、不够具体。中共中央《党代表任期制暂行条例》出台弥补了党代表权利职责的空白, 对党代表发挥作用起到了一定的促进作用。但《条例》中对党代表的作用规定较原则, 很多工作在操作过程中依然缺乏统一、权威的依据。我们虽然出台了一些制度, 但与人大和政协相比, 缺少法律依据和制度保障, 在执行上和操作是还有较大难度。
三是落实“四权”载体不够多、不够实。落实代表的知情权、参与权、建议权、监督权, 是实行任期制和常任制的核心问题, 只有把代表的“四权”落实到位, 代表的作用才能充分发挥出来。
四、切实落实好党代表任期制的对策建议
一是切实提高对任期制重大意义的认识与宣传。要从当前我党所处的历史方位入手, 从我们党长期执政, 调动党员的积极性、主动性、创造性, 保持党的生机和活力出发, 在思想上切实提高推行这一制度重要性的认识, 尤其是要进一步深化认识, 统一思想。坚决克服把此项工作仅仅定位在党委的“参谋”和“耳舌”, 或只是一个反映党员群众意见的渠道上。要确立任期制工作与党委工作相统筹的理念, 与党组织建设工作目标上相协调, 工作部署上相呼应, 工作成效上相促进。
二是切实建立健全更加务实管用的制度。应当出台全国性的指导文件, 明确党代表权利的基本内容和行权方式以及保障行权的制度和机制。要注重出台一批完整性、功能性较强的制度。出台的制度, 横向应当注重设计的可行性、科学性、实效性, 纵向上应当注重以代表的选举产生方式、代表的权利与职责、代表如何行权、代表的监督与管理等, 坚持横纵呼应, 形成“多维一体”的易于操作的刚性较强的制度。
三是切实建立代表发挥作用的有效载体。要搭建沟通平台。如党代表通过广播、电视、公开栏等方式了解和熟知党组织的各项工作的“支线”渠道。要搭建咨情平台。凡涉及战略性、全局性、规划性的重大事项, 在决策前, 可组织代表开展调研、座谈、访谈、问卷调查、列席会议、征求意见等形式, 充分征求党代表的意见建议。要搭建联络平台。
参考文献
[1]侯劭勋.党代表联系群众的机制研究[J].中共上海市委党校, 2011 (06) .
[2]张北根.党代表在党代表大会常任制条件下发挥作用[J].问题研究云南行政学院学报, 2009 (05) .
而今，乡镇作为县之所辖，为我国最基层的政权组织。乡镇人民代表大会，则为最基层的国家权力机关。
早在1954年宪法，就确立了乡镇人民代表大会的法律地位，规定了其职权和活动方式。1979年，五届全国人大二次会议通过地方组织法，重新明确了其法律地位。2007年，全国县乡同步换届，乡镇人大届期由三年变为五年……在这样届届相继、与时俱进的发展脉络中，乡镇人民代表大会在推进基层民主政治建设、促进农村经济发展、维护社会稳定中功绩卓著。
当改革步入深水区、度过深水区之时，党的十八大提纲挈领性地指引我们，“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。”在这样的政治框架内，乡镇人大工作如何由会中向会外延伸，向经常化、制度化、规范化方向发展，是为深化基层民主政治工作的科学命题。
正确认识是科学践行的先导。全国13亿人口，乡镇约9亿；近300万五级代表中，乡镇级占到大半。广大农民对于民主与法制的体味与渴求是最为直观的。这并非源于理论上的认知，也不是看你宣传得怎样，而是来自于对社会和生活的察验，看他的代言人是不是真正代表自身权益。因此，乡镇人大工作不是务虚，而是更加务实；不是被动，而是更加进取；不是“二线”，而是更加前沿。
程序也是实体价值的保证。乡镇人大工作无论从形式到实质，还是从方法到内容，都必须依法规范会议程序。会前认真准备：提前通知会期，列好会务计划，将材料提前印发代表；组织代表围绕议题进行“三查（察）”……会中发扬民主：保证必要的会期，切莫“半天会，两餐饭，听完报告会就散”；达到法定人数，议程必须经与会全体代表讨论通过；充分尊重代表意愿；提高会议开放度，组织选民旁听，扩大公民有序的政治参与……会后督办实效：对于会议的决议、决定，要广泛宣传其公信力；对于代表议案以及建议、批评和意见，要力戒重答复轻落实……
监察重点，督促到位。监督的内容应本着议大事、求实效的原则，宜精不宜多，让结果“掷地有声”、切实解决问题。要寓监督于支持中，根据党委工作大局督促政府依法行政；要围绕农民普遍关心、反响强烈的热点、难点问题，如义务教育、土地流转、合作医疗、重大项目、基础建设等方面开展监督。
十八届三中全会指出：“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”这为重大事项权的有效行使，注入了新能量、新活力。在“推动人大工作与时俱进”的今天，乡镇人大既要理顺党委决策、人大决定、政府执行的关系，也要厘清哪些重大事项必须要经乡镇人大决定，哪些只需要听取情况汇报，令制度设计的权力有效动用。
生命在于运动，代表在于“活动”。代表工作是乡镇人大的一项基础性工作，应进一步加强与规范，建立代表学习、联系选民、专题调研、履职公开、履职档案、小组活动、“三查（察）”、述职等项制度。
最基层，最直接，最广泛，是乡镇人大工作最为突出的特点。姑且用“上善若水”一词来比喻占我国总人口70%以上的广大农民，那么“水能载舟，亦能覆舟”。
至此，谓之“乡镇治则国治”，亦无不可。
倾听民声零距离
——XXX创建“人大代表之家”工作纪实
风生水起春潮涌，人大代表竞风流。党的十八届三中全会提出：“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”XXX率先在各乡镇社区建立起了“人大代表之家”，引导各级人大代表积极与群众零距离、面对面沟通，并接受选民监督，搭建起了代表履职新平台。“人大代表之家”犹如春潮涌动，使全区人大代表工作焕发出勃勃生机与活力。
XXX现有各级人大代表379名，其中：全国代表1名，省级代表5名，市级代表125名，区级代表152名，镇级代表96名。
每年“开一次会、举一次手、投一次票、发一次言”，这曾是人们对基层人大代表的印象。人民代表大会闭会期间，人大代表由于无固定活动场所，代表小组开展活动比较困难，不能充分调动人大代表在闭会期发挥作用。为此，XXX把建立和完善代表联络机构，作为加强和改进代表工作，发挥代表作用的重要举措，早在2012年，XXX就在各镇和街道、社区设立了“两代表一委员”工作站，初步搭建了代表闭会期间的履职平台。2013年6月，在省、市人大的精心指导下，在市、区党委、政府的大力支持下，本着“科学设置、方便代表、就近活动、注重实效”的原则，在全区各镇、街道、社区建立了19个统一标准的“人大代表之家”。从此，“人大代表之家”便在这块3770平方公里的热土上发挥作用，开辟了代表履职新天地。
有了家，就要有内容。XXX按照“有场所、有标志、有制度、1 有计划、有召集人、有代表公示栏、有记录”等“七有”标准，落实了“人大代表之家”办公用房，为各“家”统一制作了标志牌，制度牌和代表信息公示栏，配备了办公桌椅、文件柜等办公设施，开通了热线电话，订购了《人民之声报》、《人大代表履职工作手册》等学习资料。并在每个“人大代表之家”配备了1名专兼职工作人员负责联络工作。
“人大代表之家”犹如一个个设立在街头巷尾的前哨站，各级人大代表通过这个前哨站收集民情民意、接受选民监督。为确保这些前哨站发挥作用，XXX研究制定了《人大常委会委员联系代表、代表联系选民制度》、《代表向选民述职制度》和《代表学习培训制度》，通过建立一套完善的机制，引导代表依托“人大代表之家”，每季度参加1次集中学习，每年联系选民1-2次，每年为选民办实事1-2件，并在任期内向选民述职1次。同时，对代表接待选民的工作流程做了统一规定，人大代表接待选民按照公告、登记、接待、处理、回复、反馈、归档等7个步骤来开展，对于选民反映的问题，人大代表可以当场答复的，予以当场答复，属于乡镇、街道、社区职责内的事项，由人大代表督促乡镇、街道、社区予以办理并答复，属于“一府两院”职责范围内的事项，由代表通过意见建议、批评或议案的形式交“一府两院”办理，确保选民反映的问题事事有回音、件件有着落，初步建立了人大代表联系选民工作机制。
如果说，办公设施和制度建设是创建“人大代表之家”的一个前奏，那么，全市各级人大代表中的领导干部率先垂范，带头深入各自选区，与选民座谈交流，倾听选民意见，并向选民述职，2 则是创建活动的一个高潮。2013年11月，市、区四大班子成员中的人大代表，将自己在任期内的学习情况、审议议案和各项工作报告情况、提出代表意见建议情况、闭会期间参加代表活动情况、联系选民和反映民意情况、为群众办实事等情况向选民述职。截止目前，在市、区四大班子的带动下，全区62名各级人大代表向选民进行了述职，接受选民监督，人大代表的履职积极性进一步提高。
人大代表、XX里社区书记XXX在接待选民活动中，许多选民提出社区没有场地开展文化娱乐活动、文化设施少的问题，XXX代表一方面将社区院内一个库房腾出来，经过简单装修办成了一个社区文化大院，现在每天有几十名群众来这里开展活动；另一方面，她积极协调文化局为社区建立了电子阅览室，配备了投影仪、电子钢琴、音响、图书等文化设施，极大地满足了群众的需求。
在XXX镇XX村开展的一次代表接待选民活动中，有部分选民反映，新农村建设,农民都住上了新房子，住房条件是好了，但幼儿园和信用社还在村庄旧址，带来很多不便，希望能够一并搬迁到新址。XX村选区的几名人大代表就此问题，联名向镇人大提出了书面意见建议，镇人大及时转交镇政府办理，并进行了跟踪督办，如今，群众在家门口就能够方便地办理存取款业务，新修建的幼儿园也即将投入使用。
百舸争流千帆竞,勇立潮头敢争先。通过建立“人大代表之家”，人大代表有了归属感，时刻牢记代表身份，在生产生活中发挥着模范带头作用。人大代表、双湾镇营盘村党支部书记XXX，3 带领全村农民，积极探索出了“以井定田”的土地流转模式，带头办起了家庭农场，积极发展特色种植业和畜牧业，全村农民人均纯收入从三年前的6800多元，提高到了现在的10000多元，现在，营盘村“以井定田”模式已成为XXX各村纷纷效仿推广的经验，其模式也被命名为“营盘模式”，姚吉文也被评选为“全市十佳依靠科技致富带头人”和 XXX首届“最美金川人”道德模范。
依托“人大代表之家”这一阵地，XXX结合党的群众路线教育实践活动、“双联”行动，积极组织代表开展学习培训、代表视察、专题调研、联系选民、述职评议，人大代表进社区、进农村、进家庭，察民情、听民意、解民难，用实际行动履行代表职责。活动开展以来，全区“人大代表之家”累计开展各类活动120多场次，接待选民2000余人次，收集整理社情民意170余条，向有关部分转交意见建议40余件，帮助群众解决困难和问题80余件，得到了群众的广泛好评。
一、突出抓社区工会组织体系建设，为职工之家建设奠定坚实的工作基础。
一是健全社区工会管理机构体系。坚持做好党建带工建工作，以此推动工会组织覆盖面的扩大和凝聚力的增强。二是建立专职社区工会干部队伍。通过采取竞争上岗、民主选举等民主程序，把热爱社区工会工作的优秀人才，充实到社区工会。三是加强社区工会阵地建设。在上级工会组织与社区各辖区单位的大力支持和帮助下，社区职工文体活动开展逐渐走上制度化、经常化、规范化道路。四是社区工会组建工作坚持“三方共建”机制。在全区形成了齐抓共管、动态管理、重点突出的建会新局面，社区工会组织做到了应建必建。
二、突出发挥好社区职工之家的服务作用，进一步完善社区的保障体系。
一是建立健全社会保障救助体系。大力推进社区工会组织为社区职工办理互助保险，职工医疗保险报销以外的部分，享受互助保险政策的，可再按70%至85%比例予以报销，彻底解决职工看不起病和因病致贫的问题。二是建立健全就业服务体系，在协助政府做好就业再就业工作中发挥作用。为实现社区充分就业的目标，通过培育自主创业基地和带头人，开展好“助你创业行动”，配合市劳动主管部门积极开展就业培训，实现社区劳动力的充分就业。三是做好帮扶救助工作。社区工会组织发挥自身职能，认真做好“送温暖”和“金秋助学”工作，在中秋节和春节等重大节日期间，发放困难职工慰问金，努力让社区每一名职工都能安居乐业。
三、突出发挥好社区职工之家在社区文明创建中的作用，为构建和谐社区营造祥和的社会氛围。
社区工会组织以创建文明社区为主线，发挥职工之家阵地优势，积极开展“文明家庭”创建、争当“文明职工”、“文明企业”等活动，大力倡导文明礼貌、诚实守信、互助互爱、邻里和睦的文明风尚。一是加强社区职工之家设施建设。多数小区建设了包括健身区、街心公园等文化娱乐设施，为居民提供了良好的休闲娱乐场所，建成了包括图书室、健身室、棋牌室、音乐休闲室、网球场、健身场等文化体育
活动场所，并建立了与辖区单位的文化资源共享制度。二是开展丰富多彩的文体活动。社区经常与辖区单位共同举办职工运动会，由社区工会具体组织。还组织成立了职工篮球队、乒乓球队、腰鼓队、排舞表演队等文艺团体，坚持常年开展活动，陶冶职工情操，营造良好的社会氛围。三是围绕“天蓝、地绿、景美、人和”的文明社区建设目标，我们积极走访社区各单位和职工家属，做好社区环境整治工作，拆违章、禁止乱设摊、清理楼道堆放物，工会干部全体出动拾废纸、捡垃圾、铲除小广告，为保持楼道整洁，我们还为每个楼组配装废纸篓，受到了广大居民的称赞和好评。
四、突出发挥好社区职工之家在维护社会稳定中的作用，为构建和谐社区保驾护航。
围绕创建平安社区目标，社区工会组织坚持标本兼治、综合治理。一方面，坚持从源头上消除不稳定因素。坚持实行民主公开管理，大力推进厂务公开，凡与职工群众切身利益密切相关的事项，都通过采取座谈会、听证会、协商会、公开征询、民意调查等形式广泛听取群众意见。另一方面，以和谐企业的创建促进社区经济的良好发展。帮助和指导职工与企业签订劳动合同，与企业平等协商、签订集体合同、专项合同或工资集体协议并监督履行。此外，创新维护社会稳定的工作机制。建立健全了“预防工作走在调解前、调解工作走在激化前”的工作机制，开展法律知识进社区、进企业、进家庭等活动，及时查找不稳定因素、化解矛盾，特别是奥运安保期间，全区社区无刑事犯罪、无职工上访，全力维护了社会稳定。
发布日期：2013-04-28 15:20:56
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****街道人大工委
人大代表作为同级国家权力机关的主体，代表人民行使管理国家和社会事务的权力。人大代表除在人代会上依法行使各项权力外，大量的工作是在闭会期间开展的。因此，闭会期间代表履行职务显得尤为重要。近日，街道人大工委组织辖区内部分区人大代表座谈，并结合实地考察的形式，对人大代表之家建设情况及存在的问题进行了专题调研。
一、基本情况
****街道区域面积145平方公里，人口8.4万人，有区人大代表29人。为了充分发挥人大代表来自于人民、服务于人民的优势和作用，****街道积极探索人大工作的新路子，全面推进街道人大代表之家的建设，在河南社区、东阳村、周岗社区三个片区分别建立了“人大代表之家”。
二、主要做法和成绩
近年来，在区委、区政府的关心重视下，在区人大的指导帮助下，在辖区全体区人大代表的共同努力下，****街道人大代表之家建设工作取得了长足的发展。
（一）精心组织，扎实推进“人大代表之家”建设
1.领导重视。在“人大代表之家”的整个建设过程中，街道党工委、办事处给予了大力支持。今年年初，街道专门组织人大工委委员及人大办公室相关同志到南京主城区几个“人大代表之家”建得比较好的街道进行了学习考察，借鉴先进经验。回来以后，根据****实际，一方面向街道党工委做了汇报，争取资金；另一方面，及时对街道人大工委班子成员进行了分工，就“人大代表之家”的各项建设工作细化到人，定时间、定要求、定责任，切实增强了班子成员的责任感。
2.投入到位。街道“人大代表之家”建设严格遵循“六个有”的要求，即：有一个固定的活动场所，通过实地调查，选择了在工作环境相对宽松、交通条件相对便利的河南社区、东阳村、周岗社区三个地方，专门腾出了占地约30平方米的会议室作为 “人大代表之家”的活动室；有一台专用电视，供代表活动学习之用；有一个选民建议意见箱；有一套组织网络，根据****实际，将工委主任、副主任、委员、区人大代表进行分组，做到照片、姓名上墙；有一套系统制度，建立并完善了《代表视察制度》、《人大接待和处理来信来访制度》等一系列制度，并做到制度上墙；有一个长效的运行机制，明确了人大工委主任、副主任接待代表日和代表接待选民日，设立了接待意见、建议反馈簿，并建立了由听取意见、整理归纳、反馈意见、及时督办、办理结果通报选民的一整套办理程序。3.宣传到位。“人大代表之家”的建立是为了更好地方便代表和选民，建立更加畅通的信息反馈渠道。为了让代表和选民了解“人大代表之家”创办的意义和作用，街道人大工委充分利用组织代表学习、调研、座谈等机会宣传“人大代表之家”，使代表和广大群众充分了解这一平台，从而扩大“人大代表之家”在群众中的影响面，提高代表之家的知晓率。
（二）规范运作，充分发挥“人大代表之家”作用
“人大代表之家”是人大代表联系选民的新平台，是发挥代表作用的新载体，也是新时期创新代表工作的新举措。为把“人大代表之家”建设成为提高代表素质的基地、建设成为代表建言献策的舞台、建设成为街道党工委办事处与群众联系沟通的桥梁，街道一直秉承“四个强化”原则：
一是强化组织建设。加强组织建设是确保“人大代表之家”各项工作有序开展的基础。在“人大代表之家”的实际运作中，专门成立“人大代表之家”工作小组，由2-3名成员参与，轮流明确一名区人大代表为主要负责人，全权负责“人大代表之家”的日常工作。
二是强化制度建设。除建立和完善代表视察、评议、联系选民、信访接待等制度外，还逐步完善了与会制度、时间保障制度和会议发言制度。通过这些制度的制定，进一步规范了代表的各种履职行为。代表无正当理由都必须参加，从而保证到会率，并且要求代表在各项活动中都要积极带头发言。2011年，街道在“人大代表之家”开展听取政府工作报告、代表述职、代表接待选民等各项活动累计达17次。
三是强化服务功能。在加强对“人大代表之家”工作小组领导的同时，积极完善“人大代表之家”的各项职能，拓展代表接待的对象、活动的范围、履职的方式和体察民情的渠道。同时，针对“人大代表之家”及代表的实际情况，有目的、有计划、有内容、有要求地帮助和指导“人大代表之家”完成好既定的各项工作计划，为“人大代表之家”征订相关人大报刊杂志，及时通报人大活动情况，使代表们及时掌握大政方针及街道中心工作。2011年，按照计划，每月安排2名区人大代表在“人大代表之家”接待选民，全年共接待群众51人次，收到群众反映问题15件，并在当年全部办结。
四是强化履职意识。始终把加强代表素质教育作为“人大代表之家”的重要工作内容，通过“人大代表之家”这一平台，组织代表培训，召开交流会、座谈会，进一步加强代表对《代表法》、《选举法》、《地方组织法》等一系列法律法规的学习，鼓励、指导代表持证视察、调研，增强代表履职的主动性和积极性。通过学习使代表进一步正视自己的法定地位，明确自己的权利义务，摆正“代表”与“群众”、“代表”与“领导”的身份位置。特别是领导干部代表，要使他们放下架子，以普通代表的身份参加代表活动，做到为民代言、为民解难，发挥主体作用，体现代表价值。
三．对进一步加强“人大代表之家”建设的思考
通过调研我们发现，****街道的“人大代表之家”建设虽取得了一定的成绩，但总体仍滞后于地区总体发展，仍存在一些薄弱环节，具体表现在工作进展不够平衡、制度有待于完善、工作实效尚需提高等等。结合调研中发现的问题与****“人大代表之家”建设和发展的现状要求，建议如下： 一是勇于创新。“人大代表之家”的建设，是新时期代表工作的一个创举，这其中有许多工作都是一种新的尝试，若没有上级相关部门的指导，我们将难以把握建设的方向。没有工作中的创新，“人大代表之家”的创建也只会停留在纸上，毫无实效可言。
二是加强配合。在“人大代表之家”的活动中，代表的意见和建议最终要被党工委、办事处采纳才能真正发挥其效应。一项建议的圆满解决，一方面取决于代表建议的准确性、可行性；另一方面也取决于街道党工委、办事处对代表建议的重视和尊重程度。如果代表正确的建议和意见屡屡得不到落实，不仅直接影响党工委、办事处形象，也直接影响代表在人民群众中的威望，群众自然也就谈不上对“人大代表之家”的信任。
抓代表履职的培训。一是理论学习培训，以代表小组为单位学习相关法律法规和党在农村的方针政策;二是对代表履职方式与方法进行培训，培训重点是如何参加好会前的视察调研，如何提好议案建议，如何审议各项报告等，做到建议质量高、审议报告准、活动能力强。三是考评督学。将组织代表履职培训的情况纳入对乡镇人大工作的考核范围，将代表参加履职培训和个人自学的情况纳入对代表的履职评价和向选区报告履职情况的范围。
抓代表活动的开展。抓代表活动主要是以落实“六个一”为核心的视察与调研，一是围绕一个专题，认真谋划视察与调研活动。二是走访一批选民。征求选民的意见和建议。三是以代表小组为单位，组织本组代表集中察看一个以上现常四是组织一次座谈。以代表小组为单位，交流察看现场体会，汇集选民心声，提出有价值的代表建议，工作总结《乡镇人大代表工作》。五是形成一份有价值的调研报告。六是落实一批建议。
抓人大代表的述职。一是建言献策情况。当前，广大农村仍然处在不断变革和经济建设加快发展时期，尤其是在特定的区域内，无论是经济和文化状况，还是农村政治状况，都有其特殊性，人大代表站在政治的高度加以认识和重视农村问题，走在社会经济发展的前沿关农村经济改革和文化发展，以科学观的头脑积极建言献策，其建言献策发挥了一定的作用，并较好的维护了社会稳定和推动了当地经济的发展。二是引领发展经济情况。乡镇人大代表中部分人大代表担任着乡、村两级的党、政要职，凡是这类乡镇人大大代在述职中，要把引领发展经济作为主要内容。三是社会稳定情况。当前，仍然存在农村社会政治稳定的矛盾，经济领域的矛盾不断加剧，在一定程度上出现与基层政府对抗性的矛盾。而这些矛盾又呈现为“多发性、突发性、组织性、复杂性的特点。所以，乡镇人大大代在述职中，也应把维护社会稳定中所发挥的作用的大小与取得的成效作为重要内容。
抓代表建议的督办。对社会影响大、受到广泛关注的热点和难点问题的建议要重点督办;对办理代表建议的进展情况，督促承办单位加快办理速度，提高办理质量，定期对办理进度予以通报督办。代表建议办结后，承办单位要及时将办理情况向提建议的代表进行反溃对办理质量不高、代表不满意的要求承办单位重新办理。对当前因各种原因未办结的建议，将其列入下半年或以后的代表建议督办计划，采取跟踪督办的办法，要求承办单位继续办理，直至办结为止。
抓代表典型的宣传。一是抓各类新闻媒体的宣传，通过新闻媒体，宣传报道代表履职的典型人物和事件;二是开展优秀代表评选表彰活动，在代表履职考评的基础上，评选出一批优秀代表，进行公开表彰和奖励。
夏洪密
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础和依托。紧紧依靠代表，积极开展代表活动，充分发挥代表作用，是加强乡镇人大工作的重要内容，是做好乡镇人大工作的关键所在，也是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主的必然要求。这里，我就如何做好人大代表工作谈谈自己的看法。
一是加强代表培训工作，不断提高代表素质。人大代表素质的高低直接影响着人大职能的发挥。要把加强代表培训、提高代表素质作为代表工作的一个重要环节来抓，夯实人大工作基础。培训可采取集中与分散相结合、讲课与讨论相结合、面授与远程相结合、专题与观摩相结合的办法，使代表培训具有灵活性和针对性，提高代表对人大及人大代表的性质、地位、作用、权利和义务的认识，增强代表意识和履行职责的自觉性、责任感。在培训内容上，紧密结合代表工作的实际，学习人民代表大会制度的基本理论，学习代表履职的专门知识。同时要定期或不定期地向代表通报重大问题和人大、政府工作情况，拓宽代表知情知政渠道，让代表了解全局，更好地发挥作用。
二是加强与代表的联系渠道。要建立和完善联系代表、邀请代表列席会议、接待人大代表等制度，切实加强与代表的联系。要通过走访代表、召开代表座谈会等形式，深入了解代表的思想、工作、生产、生活情况，帮助代表解决一些困难和问题，认真听取并及时反映代表的意见和要求，进一步密切与代表的联系。
三是认真开展闭会期间的代表活动。人大代表在闭会期间的代表活动，是人民代表大会会议的延续，也是代表履行法定义务和职责的需要。一要积极组织代表开展闭会期间的活动，围绕党的方针政策、国家法律法规、上级和本级人大决议决定的贯彻情况，以及人民群众反映强烈和普遍关心的问题，如环境保护、医疗卫生、新农村建设等议题，开展丰富多彩的集中调研视察活动。二要加强代表与人民群众的联系，组织代表开展联系选民和接待群众的活动，使代表了解社情民意，并做到以“反映民生，体现民意”为己任；以增强群众的幸福感和满意度为己责；将“我当代表为人民”这句话贯穿于行动之中，及时反映群众的呼声，更好地代表人民群众的利益。三要结合农村特点开展代表“双带”活动，为建设社会主义新农村，发展农村经济献计献策，贡献力量，发挥人大代表联系群众的主渠道作用。
四是组织好代表小组的活动。代表小组活动是搞好代表活动的一种有效形式，开展好代表小组活动也有利于代表意识的提高和代表履行职责水平的提高。代表小组要制定代表学习、活动、联系选民等制度和活动计划，因地制宜地结合群众关心的热点、难点问题，开展内容丰富、形式多样、有实际效果的代表活动，使代表小组活动增强时效性，让人民群众满意。五是加强对代表议案和建议、批评、意见办理工作的检查督促。依法提出建议、批评和意见是代表履行职责的重要途径。认真办理代表议案和建议、批评、意见，关系到尊重代表的民主权利，反映人民群众意愿，推动政府工作的大事。要把督促检查代表议案和建议、批评、意见的办理工作，作为一项重要职责，以高度负责的态度，督促有关部门认真办理，并把办理情况逐件答复有关代表。要通过召开会议听取政府及有关部门办理情况的汇报，加强检查监督。提高办理质量，使代表议案和建议、批评、意见办理工作更加规范化，更富有成效。
六是建立激励机制和监督机制。在代表中开展争当做“人民愿意的代言人，履行职责的明白人，经济发展的带头人，公益事业的热心人”的活动，并作为评选优秀代表的标准条件。及时总结代表活动中的好经验、好做法和典型事例，激发代表认真履行职责的积极性。搞好代表每年的述职活动，积极探索建立代表履职档案、代表履职记录簿、代表小组开展活动记录簿等制度，加强代表规范化管理，促进代表更好地履行职责，充分发挥作用，不辜负人民
群众的信任和期望。
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乡镇人大代表述职注意事项
代表向选民述职是广大选民对代表履行职务的监督，也是乡镇人大工作积极有益的尝试。笔者以为乡镇人大代表述职应把握三个环节。
述职内容要规范。
有的代表没能准确把握代表的权利和义务，不太清楚代表的使命和任务，不知道代表应该做什么工作，或者是没有很好作为，因而在述职时，有的代表主要是汇报自己的本职工作，对为民代言、反映群众呼声、监督和协助“一府两院”推进工作等代表职责之事却讲得很少，有的代表述职会异化成了本职工作汇报会，偏离了主题。人大常委会、乡镇人大主席团、街道人大联工委要加强指导，严格把关，规范述职内容。
述职报告要公开。
代表的权力来自全体人民的委托，代表全体人民的意志和利益，对全体人民负责，受全体人民的监督，其履职情况应该要让全体人民知晓。因此，间接选举的代表向原选举单位述职后，直接选举的代表向选民代表述职后，还应通过多种形式把履职情况向社会公开，让该行政区内的全体人民知晓，接受人民的监督。
述职成果要用好。
对表现好的代表要进行表彰，授予“优秀代表”、“代表履职积极分子”等之类的荣誉称号，媒体要加强宣传报道，在推选下届代表时重点考虑，让其连任，这样，才能真正起到激励先进、鞭策后进的作用。
莲山 课件 w w南湾街道领导周国平及龙岗区人大代表赵志明分别讲话，寄语同学们要树立高远理想，刻苦学习，努力成为社会栋梁之才，为家乡的快速发展奉献出自己的一分力量。受资助学生代表黄秋莉发言，非常感谢南湾街道爱心人士的资助，让他们感受到了党和政府的温暖和爱，在将来的学习生活中，他们将用实际行动回报社会。
据了解，海丰县是省级贫困县，受地理位置、教育资源、家庭经济条件等方面的影响，因学致贫等原因严重制约着两个贫困村脱贫致富步伐。6月28日，南湾街道党工委书记、办事处主任宋逸阳到联川村贫困户肖徽河家中了解到该家庭因学致贫的实际情况后，立即要求街道人大办组织辖区人大代表到帮扶村开展捐资助学活动。
纪检委员 XX
各位领导、各位选民：
大家好，我是沈家台镇人大代表，两年来，我努力提高自身素质，以对人民负责，受人民监督的态度，忠实地代表广大人民的根本利益，依照宪法和法律赋予人大代表的各项职权行使国家权力，努力当好人大代表。在各级领导的指导及全体选民的大力支持下，按照人大代表的职责要求，开展机关工作。
一、加强机关知识的学习
人大代表不仅是一个称号，一种荣誉，更是一份责任。做好人大代表，不辜负选民的期望，如实反映人民群众的心声，维护群众的利益。作为一名纪检工作的代表，更是深刻的体会到了学习的重要性。一是认真学习党的政治理论，深刻体会其中的内涵，领会凌海市纪委文件精神，不断提高自身的政治素质，认真学习业务知识，学习反腐倡廉理论，学习习总书记关于反腐倡廉的一系列讲话，学习纪检监察业务知识，努力把握纪好检工作的特点和纪律，同时注重学习法律、经济和社会管理等方向的知识，努力改善知识结构，增强专业素养，力求提高处理问题的能力；二是向老代表和内行人士学习，掌握方式方法，吸取知识素养，提高自身素质和能力；三是积极参加培训，认真学习人大工作的业务知识，为履行职责，打牢基础。当选人大代表以来，我认真学习《宪法》、《代表法》、《国家公务员法》、《信访条例》等法律法规，定期参加镇人大组织的各项学习和活动，通过学习，在知法、懂法、用法、守法方面有了进一步的提高。
二、立足本职，勤奋努力，做好各项工作
镇纪委担负着维护党的纪律，实行党内监督，确保政令畅通等重要职责。一是坚持一个“指导思想”，就是围绕发展这个富民强镇的第一要务，服务于经济建设这个中心，把服务发展、促进发展的要求贯穿于纪检工作全过程，为全面实施镇党委政府年初确定的各项目标任务提供坚强有力的政治保证；二是贯彻一个“战略方针”就是标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；三是抓住一个“责任制”即党风廉政建设责任制，充分发挥党委赋予的组织协调职能，督促检查、责任追究等工作，分为以下几个方面：一是进一步深入党风廉政教育，始终把党风廉政教育作为一项基础工作，常抓不懈。通过每年组织观看警示电教片，重大节日下发纪律通知提醒、组织专题讲座等多种形式开展廉政教育，使宣传教育工作更为贴切，受教育者思想实际和工作实际，真正做到入情入境入脑入心，使党员干部牢固树立立党为公、执政为民的观念意识，增强拒腐防变的能力。二是做好廉政文化建设，大力加强廉政文化建设得宣传，党风廉政建设深入人心。同时，打造镇机关、二道村、龙千村三个廉政文化示范点。三是强化督查工作。结合凌海市干部作风建设年活动，对党员干部、勤政廉政进行督查，干部作风显著改善，抽调业务人员对全镇16个村财务进行清理，为明年村级班子换届奠定坚实基础，同时镇纪委还不定期对我镇三农、民生、扶贫、救济救灾、低保、新农合、新农保、危房改造等专项资金使用情况监督检查，杜绝贪污、截留、挤占、挪用、冒领专项资金等违法行为发生。
三、勤政为民，廉洁自律
作为一名纪检干部、人大代表，时刻牢记党的宗旨，务实清廉，真正做到情为民系、利为民谋、权为民用、一身正气、两袖清风。
四、存在问题和努力方向
虽然自己认真务实，尽职尽责做工作，但也存在一些不足之处和工作不到位的地方。一是把握政策、法律法规不多；二是工作方法不多，对一些工作处理不周全，今后一段要加强学习，不断提高自己的业务素质，严于律己，带头遵纪守法，正确行使手中权力，接受群众监督，为民服务。
一、存在的问题
（一）身兼多职代表时间不足。乡镇人大代表中，有机关干部、农村干部、企业干部，大部分是身兼多职的，他们都有自己的本职工作。上面千条线、下面一根线，乡镇基层工作多、任务重，尤其是担任要职的乡镇领导干部和农村干部代表则忙于开会和应付繁重的事务，几乎没有时间参加代表小组活动，没有足够的精力执行代表职务。
（二）无职代表认为无职位不愿发挥作用。无职代表认为自己没有任何职位，履行职能怕被人讥笑和挖苦，误认为多管闲事，没有信心和勇气发挥职能作用本着只要自己不犯法，不与上级作对，对上级布置的任务自己带头完成就行的态度。
（三）无经济实力的代表执行职务怕误工损钱。依法选举产生的人大代表作为人民意志和利益的代表，作为国家政治生活中的主人，为了当好自己的角色，在执行职务中常常因耽误了他们的时间，损失他们的经济，导致不愿执行职务。
（四）极少数代表怕打击报复。做好地方人大工作，敢于监督是前提，善于监督是关键，社会呼唤强有力的监督，以维护宪法和法律的尊严，那么人大代表作为国家权力的组成人员，如果没有人大代表的日常监督，人大的监督作用就不能很好的发挥，所以极少数人大代表在日常监督中，由于怕打击报复，而不敢监督，采取睁一只眼闭一只眼的态度。
二、对策
针对人大代表作用发挥存在的问题，笔者认为可以采取以下对策：
（一）要求代表树立代表意识和奉献意识。代表是职务，职务就意味着职责，作为一名人大代表就要有较强的代表意识，以代表的身份看问题，不管是有职代表还是无职代表，都要摆正关系、克服矛盾，除了人代会期间履行好职责外，日常工作生活中也要结合群众生产生活中的需要履行好职责。同时人大代表是一个法定职务，但是执行职务没有报酬，这就要求人大代表要有较强的奉献意识，把思想认识统一到“三个代表”上来，树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的良好形象，而不能当作一种荣誉，仅仅当个“开开会、画画圈、吃吃饭”的“会议代表”而已。
（二）保证活动经费。各级政府应根据《代表法》中“代表的活动经费应当列入各级财政预算”的规定，保障代表活动经费，对无固定收入的代表给予一定数额的误工补助。
（三）落实时间保障。对兼任代表职务的，代表所在单位应给予有力支持和足够的时间保证，确保他们按时参加代表活动。
（四）落实司法保障。保障代表的合法权益是对代表开展工作和活动的有力支持，为了不阻碍人大代表执行职务，侵犯人大代表民主权利的违法事件，要求司法机关和执法人员要敢于执法，善于执法，做到执法必严，为保障代表依法履行职务创造良好的工作环境和社会环境。
（五）对代表议案和建议办理到位。对于代表向本级人民代表大会提出建议和意见，要及时给予处理和答复，如果久拖不办或只说不落实，就会大大影响代表的参政议政热情。
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