农村集体资产保管制度

农村集体资产保管制度（精选8篇）

农村集体资产保管制度 篇1

一、对于农村集体资产的承包、租赁行为：

1、首先由村两委班子集体或经两议会选举出的承包、租赁工作小组研究，拟定合理、合法的承包、租赁方案。

2、由村两委班子提请村两议会对方案进行讨论并作出决定是否执行或对方案进行修订。

3、由村两委班子或经两议会选举出的承包、租赁工作小组公开组织实施经两议会通过的承包、租赁方案。

4、签订承包、租赁合同，当事人如有要求的报农经办登记。

二、对于农村集体资产的出让行为的：

1、对涉及到除土地以外的农村集体资产出让的，应先由村两委聘请具备资质的资产评估机构对准备出让的资产进行评估。根据评估结果执行农村集体资产承包、租赁的程序。

农村集体资产保管制度 篇2

鹿城区于2003年初启动“城中村”集体资产产权制度改革试点, 目前已有5个村完成改制并撤村建社。随着城乡统筹综合改革和村级组织转并联等工作的进一步推进, 如何推进和深化农村集体资产产权制度改革成为当前重要课题。

一、农村集体资产产权制度改革的基本做法

第一, 成立机构, 启动改制。由拟改制村提出改制申请, 报上级行政机关审核批准, 批准后成立村集体资产改制工作小组等改制工作机构负责整个改制工作。

第二, 宣传发动、学习政策。召开各种动员会、座谈会, 进行层层发动, 宣传、学习有关法律和政策, 做到家喻户晓, 人人皆知, 从而统一广大干部群众的思想认识。

第三, 清产核资、调查摸底。包括资产和人口摸底。一是经清查资产、产权界定、资产评估等程序核实村集体资产, 摸清村集体资产总量和构成情况。二是摸清人口总数和人员构成情况, 确定量化对象。三是最终由村民 (代表) 会议确认资产总额与人口状况, 并在村务公开栏中张榜公布。

第四, 确定方案、组织实施。各村因地制宜, 制定本村集体资产产权制度改革方案, 经村民 (代表) 会议通过后, 由村集体资产改制工作小组组织实施。

第五, 资产重组、成立新社。在明晰产权、依法改制后成立股份经济合作社, 选举产生董事会、监事会成员等。也有通过内部拍卖的形式重组设立一个或多个新的公司或股份经济合作社。

第六, 查漏补缺、总结完善。鹿城区“城中村”集体资产改制走在全市前列, 政策在当时也比较超前, 如不留集体股、改制为公司形式、允许以货币形式量化到人等。摸着石头过河, 难免会出现各种新情况新问题, 有一个从不够完善到逐步完善的过程。如申领村经济合作社证明书, 制发股权证, 处置风险金等。

二、农村集体资产产权制度改革存在的问题

“城中村”改制因资产存量大, 涉及补偿分配、历史遗留问题等, 是利益的再分配, 利益差距大, 改制工作困难重重, 影响农村社会稳定, 有政策本身原因, 也有政策执行中的问题, 还有村民的认识问题等。

第一, 政策变迁致使差距巨大。“30年河东, 30年河西”, 城乡二元体制下户籍政策变迁和城郊土地急剧增值, 在“城中村”形成巨大反差, 原来出不去的“老实人”终于千年等一回有了固化资产的分配权, 而跳出农门的认为吃了亏, 利益博弈在所难免。除纯村民与农转非人员之间的利益平衡外, 还有几个特殊的群体。最典型的是“农嫁城”妇女及其子女, 村民以“嫁出去的女儿泼出去的水”的村规民约为由, 将“农嫁城”妇女及其子女排除在量化对象之外。另一典型是大学生群体, 户籍政策与就业政策的双重变迁, 使“包分配”政策取消后及入学时户口迁移自愿原则政策前就学的大中专毕业生, 既没有因就学带来就业的好处, 也没有享受农村集体资产的量化分配, 成了“毕业即失业, 有家不能回”一族。与此形成强烈反差的是, 服刑人员同样将户籍迁出, 却可以回村, 而且以纯村民身份全额享受量化款。

第二, 政策模糊造成理解差异。改制文件明确了村集体资产改制量化对象的三个条件, 但对劳动 (经济) 关系是否在册及是否享有和承担村集体资产权利和义务没有做出明确界定, 各村根据各自理解操作, 造成各村在划分量化对象与补偿对象界线的差异, 村间不平衡, 村内有矛盾。改制文件也明确了撤村时改制风险金剩余部分, 按原定量化方案全部量化。但原定量化方案指量化对象的量化方案还是量化对象与补偿对象比例分配的广义的量化方案有争议。文件对改制风险金的使用做出原则性规定, 但无可操作细则, 各村基本提而不用, 使各种矛盾、问题引而不发。

第三, 认识偏差形成思想误区。农村集体资产的产权模糊致使村民认识模糊, 从而认为就算农转非了其资产份额仍留在村。一是认为村资产就是土地承包人的。部分村民认为解放后自已分到的土地入了社或自己承包地被征用才有了现在集体资产的壮大, 模糊了农村土地使用权和所有权之间的关系。二是认为村资产是劳动积累。把集体资产当作“广大农民多年来辛勤劳动积累的成果”, 年纪大点的村民或原村民认为自己辛辛苦苦在农田里耕作或在村办企业上班才有了现在的村集体资产, 没有参加过经济组织劳动的人员量化时分得更多是没理由的。三是认为产权主体与户口无关。有了上述认识偏差, 就认为自己是村集体资产的所有权人, 农转非后, 没有带出集体资产或仅带出部分, 现在村集体资产仍有份, 从资产来源上否认新增社员的权利, 更不承认“农嫁城”妇女及其子女有分配权。

第四, 法制滞后导致难以深化。目前还没有村股份经济合作社相关的法律法规, 《浙江省村经济合作社组织条例》解决了村经社的法人资格问题, 但村股份经济合作社的法律地位无相关规定。导致村股份经济合作社登记缺乏法律依据, 无法进行工商登记。相应的, 股东持有的股权证仅作为内部分配凭证, 没有得到法律的确认, 直接限制了其流动性。另外, 纯农村本来经营性收入就很少, 却承担着社会管理职能和村级公益事业建设的重任, 近几年不会有分红或分红很少, 股东没有感觉到股改带来的变化, 不利于股改的推进和深化。

三、规范推进农村集体资产产权制度改革

第一, 总结经验。鹿城区从2003年出台《鹿城区农村集体资产产权制度改革工作的指导意见》到2007年出台《鹿城区农村集体资产产权制度改革工作的补充指导意见》, 从最初的广化、黎一村开展改制试点到洪殿、广化、荷花、丰收、九山5个村撤村建社, 既有成功的经验, 也经历过不少波折, 因改制而产生大量信访, 被认为是改制必经的陈痛, 解决城中村问题必须付出的代价。“长痛不如短痛”, 更希望改制中能“少痛”。经过8年的探索, 有必要对“城中村”改制工作进行全面调研、分析, 总结经验教训, 理清思路, 明确政策, 加强指导, 将改制工作推向深入。

第二, 明确政策。在总结经验、学习先走一步地区的可行做法的基础上, 结合最新政策法规, 进一步明确农村股改政策和配套制度。特别是改制文件关于量化对象的条件与《浙江省村经济合作社组织条例》和上级改制文件精神不符, 亟需调整。在改制中要尽量让大多数人员得到享受, 而不是千方百计把部分村民排除在外, 如农嫁女及其子女等要明确纳入量化对象, 但在份额上可以有所区别。对于户籍在村的作为补偿对象必须要有明确、合法的理由, 如纯挂靠户、村里已经予以安置实际已与村脱离关系的人员等。同时, 鹿城区城中村、城郊村、纯农村差别较大, 要因村制宜, 分类指导。但对同类村、同类问题要统一指导意见, 对同意给予股权的特殊人员、酌情享受对象的享受份额、各村独有的个案处理等事项在依法依程序前提下实行“一村一策”。

第三, 大力宣传。以村务公开栏张贴、致村民公开信等形式, 将农村股改的目的、意义、程序、相关政策等告知村民。让村民明白“农嫁城”妇女及其子女与其他村民享有同等财产权利, 政策法规有规定的类似问题不属少数服从多数原则决定的范围。特别是要让原村民明白我国城乡二元体制下, 农村承包田 (城中村已将资源性资产转化为经营性资产) 是做为农民的最后生活保障的, 对村集体资产享有的权利相当大的部份应该是与生俱来的, 而不一定要参加经济组织劳动以后才获得, 大部分人的社员资格获得是与生俱来的, 农转非后有城镇社会保障也就失去社员资格, 因此是否农村户口是区分是否社员的最重要标志;其次, 社员是动态的, 在特定的时空才是固定的, 社员资格获得不需投入资产, 社员资格的丧失也不一定要带走相应份额。只有改制以后, 固化了人口、固化了资产, 才获得真正意义上的产权, 有一定的处置权。

第四, 加强指导。城中村改制工作若没有政府有力指导, 没有规范性文件作依据, 对任何方案村民都不会信任, 村干部也承受不了各种压力。政府的指导作用应该体现在:一是掌握政策, 口径一致。从改制工作实践来看, 政策法规或指导意见明确的, 就算村民有想法一般也能够接受。因此, 将有关政策、意见具体化、明晰化, 统一口径, 有利于改制工作平稳推进。二是把握关键, 平稳推进。切实加强对集体资产清产核资、确定量化对象、改制方案、股份经济合作社成立、整个改制工作依法付诸民主程序等关键环节的指导, 争取少走弯路、不走回头路。三是事前把关, 监督到位。按照《鹿城区关于进一步规范村级重大事项民主决策的有关规定》及改制政策规定, 改制工作方案及相关重大事项要经街道 (镇) 审核同意后提交村民 (代表) 会议表决, 并由街道 (镇) 对实施落实情况进行指导监督。特别要监督村民 (代表) 会议决定、村规民约等有无违法及损害某些村民合法权利的内容, 不能以少数服从多数、“一村一策”为名, 损害少数人的合法权益。引导群体内少数服从多数, 群体间协商解决, 在协商一致或相近的前提下付诸民主表决, 避免多数人暴政。

四、探索深化农村集体资产产权制度改革

农村集体资产产权制度改革还在探索阶段, 各地路径不同, 结果也差异较大, 改制完成的村仍在探索如何进一步深化, 有些问题需更高层面, 甚至通过立法才能最终解决。

第一, 明确法律地位。要通过村集体经济组织立法, 明确村股份经济合作社的性质、法人地位及相应的权利义务、与村级其他组织的关系, 村股份经济合作社的工商和税务登记及税收优惠政策, 股权证书发放与管理及股权流转, 土地与资产处置完毕后的清算等等。在此之前, 要继续大胆进行深入的探索与创新, 法无禁止即可试, 通过地方或部门政策甚至变通办法使村股份经济合作社取得法人地位, 稳定股东思想, 保护股东权益。

第二, 搞活产权流通。村股份经济合作社的股权可以流转, 是股东获得完整产权的标志之一。因此, 允许股权自由流转应当成为深化改革的重要内容。可以在农村土地流转服务中心的基础上, 借鉴成都、武汉等市做法探索建立农村综合产权交易所, 搞活产权流通。做为过渡, 可以规定股权向外部转让时, 同等条件下, 内部股东有优先购买权。“城中村”要允许股权相对集中, 其他村可以规定向外部转让的最高限额或单个外部人 (包括经营主体) 的限额。

第三, 转为现代企业。改制文件明确“城中村”依法改制后以公司形式继续存在, 实际中因故没有转为公司, 而以股份经济合作社作为过渡。“城中村”撤村建居以后不再承担相应的社会管理事务, 可以专心致志地发展经济, 改制最终目标应该是转向现代企业制度, 使生产要素充分流动和高度开放。在工商登记上, 可以参照武汉市等地做法, 放宽出资方式, 允许“城中村”改制后用净资产出资, 并不受货币出资额必须达到30%的限制;针对股东人数众多的现实可以实行股东代表制度, 即由股东代表来代表广大股东进行工商注册登记。

第四, 政经切实分开。一是处理好村股份经济合作社与村级其他组织的关系。按照“鼓励村级组织班子成员间交叉任职, 保证人员精干、办事高效”的原则, 村股份经济合作社与村级其他组织人员不一定分开, 但机构、职能、财务一定要分开。村股份经济合作社作为农村集体经济的所有者代表, 依法独立进行经济活动。二是调整好村股份经济合作社职能与政府职责的转换关系。要按照公共产品供给非歧视性原则, 对于村股份经济合作社仍在承担的社区服务和社会管理经费负担, 应随村级组织“转并联”和政府职能的到位而逐步退出, 使村股份经济合作社能够成为真正的、纯粹的经济组织。

参考文献

[1]、刘香玲.对“城中村”集体资产股份制改革的几点思考[J].生产力研究, 2010 (6) .

[2]、刘炜.农村集体经济产权的股份制改革及其优化[J].华南农业大学学报, 2006 (3) .

[3]、潘学方.一个身份与产权的悖论[J].二十一世紀, 2002 (6) .

农村集体资产保管制度 篇3

关键词：农村;三资;交易平台

中图分类号：  F284                                  文献标识码：  A                           DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.021

1 完善农村集体资产交易平台建设

1.1 规范制度建设

为规范农村集体资产交易行为，保证农村集体资产交易过程“公开、公平、公正”，实现农村集体“每一平方资产、每一寸土地”都能在“阳光”下公开交易，维护农村基层社会的和谐稳定。结合上级有关文件要求，经充分调研和论证，出台建立规章制度、办法等，以明确相关单位的工作职责、资产交易规则、交易评标守则以及一系列交易流程。

1.2 健全工作机构，完善网络平台建设

为加强对农村集体资产交易的指导和监管，需要经镇党委、政府批准，在镇农业和农村工作局内设立农村经管站，具体负责集体资产交易活动日常组织管理和监督指导工作。在信息化如此发达的当下，可以搭建农村集体资产交易平台系统，通过专用光纤与全镇所有村（居）委会实现联网。

1.3  强化监督管理，确保全过程“阳光”操作

建设交易平台，可以有效将部门监督、群众监督与社会监督结合起来，实现从事后静态监管向实时、全程、立体式的动态监管转变。为确保集体资产公平交易，需要取消村级自行交易的权限，规定所有交易不论交易标的多少均需在镇经管站监督下进行。镇农村经管站對每项交易从立项到交易进行全程的跟踪，每次交易现场，农村经管站工作人员必须临场监督交易，并进行录像和照相。对一些重大交易，须邀请镇纪检、镇人大代表等进行指导监督。为使交易“阳光”操作，除在镇政府网站、社区公布栏发布交易信息外，还需要建立农村综合信息发布平台，可以为每个村配备一台液晶显示器，安装在政务大厅显眼处，通过镇的操作平台专门用于发布农村集体资产公开招标交易综合信息，主动接受群众的监督。

1.4 强化科技手段对农村集体“三资”交易实行网络监管和掌控

一是结合农村集体资产管理的实际情况，对交易平台系统进行特殊设置，将村级集体对平台数据的修改权限进行限制，一经录入不得随意修改。如需修改，必须向经管站提出申请，经审批后由镇经管站来完成修改操作。同时，新出租资产完成公开交易流程，签订经济合同后须报送经管站进行资料归档备案，合同数据由村级录入，但合同确认由经管站核实后操作;二是为进一步强化农村集体经济组织财务管理，要求软件公司经常对各村（居）的财务管理系统进行升级完善;三是完善农村经管、财政等部门沟通机制，强化协作联动。交易平台系统通过网络实现与镇财政结算中心数据共享，通过与结算中心的合作，进一步加强对农村集体资产的监督管理，通过双方服务器的互访，对集体资产合同数据和财务收支数据进行相互核查，尤其是对于应收未收款的统计跟踪，保证对集体收益及时足额入账;四是实行农业、规划、国土和林业等部门联批制度。对于新开发的资产交易项目，尤其是涉及到用地出租的，应将立项资料呈交给相关部门进行可行性咨询，确保交易项目符合相关的法律、法规;五是加强与镇司法所协作，确保依法办理交易。镇集体资产公开交易所涉及到的合同样式均经过司法所多次审查修改。在完成交易后须将草拟好的合同再次送到司法所进行审定，出具法律意见书，核实无误后方可签订，并进行司法备案。通过以上措施，确保合同有效、合法，避免为村集体留下合同纠纷隐患。

2 亟需解决的问题

2.1 加强交流

加强与各村（居）委会的沟通，认真听取农民反映的问题和建议，不断完善相关的交易程序和办法。

2.2 做好宣传工作

采取各种宣传措施，进行大力宣传，让更多群众了解农村集体资产实现“阳光”交易的重要意义，从行动上进一步支持做好农村集体资产的监管工作。

2.3 集体资产监管和交易平台需进一步优化及完善相关功能

交易平台建立起来后，随着业务量的不断增加，交易平台运行速度有所减缓，部分功能操作不方便，需要进一步优化;系统部分的查询功能、统计功能需要进一步扩展。

2.4 运用科技手段，对农村集体资产进行科学化管理

农村集体资产交易平台的建立，能够让集体资产在阳光下“公平、公正、公开”交易，同时也能使农村社会更加和谐，长期以来农村基层的主要矛盾集中在集体利益受损或者利益分配不均上，村“两委”干部往往成为质疑、指责的对象，农村集体资产交易平台的建立富有成效地解决了这一问题。将集体资产、资源的出租经营放置在“阳光”下进行，引入竞争机制，通过公开举牌价高者得的方式确定承租方，同时接受广大群众以及相关部门的双重监督，一方面使得集体资产得到保值、增值;另一方面使群众明白，干部清白，提升了农村干部在村务工作中的威信，从而有效地维护了农村社会大局的稳定。因此，我们要努力做好农村集体资产交易平台建设，为建设和谐农村共同努力。

农村集体资产保管制度 篇4

东”改革工作方案

根据《安徽省委农村工作领导小组关于印发的通知》（皖农工组〔2016〕7号）文件，解释如下：以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以促进农民增收为核心，以深化农村产权制度改革为主线，通过开展“三变”改革试点，盘活农村“三资”（资源、资产、资金），激活农民“三权”（土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权），探索集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，形成先行先试改革典型模式，为全省农民增收、农业增效和农村改革发展培育示范样板。为切实维护集体及农民权益，积极稳妥推进宁国市农村集体产权制度改革和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”(以下简称“三变”)改革试点工作，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《安徽省委办公厅安徽省政府办公厅的通知》（皖办发〔2015〕48号）和安徽省委农村工作领导小组《关于印发“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作方案的通知》（皖农工组〔2016〕7号），结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求、目标任务和基本原则

（一）总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以赋予农民更多财产权利为重点，通过推进农村集体产权制度改革和“三变”改革试点工作，盘活农村“三资”（资源、资产、资金），激活农民“三权”（土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权），积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，增加农民财产性收入。在坚持家庭承包责任制和尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，推动生产要素向农业积聚，探索建立中国特色社会主义的农村集体产权制度，为现代农业发展和美丽乡村建设奠定坚实的制度基础。

（二）目标任务。通过推进改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

2017年，每个乡镇、街道选择1个群众基础好、村“两委”班子坚强有力、有经营性资产的村率先开展农村集体资产股份合作制改革，年底完成改制任务；同时在完成改革村中再行选择5个村推进农村“三变”改革。到2018年底，全市所有村集体资产清产核资全面完成，50%以上的村完成集体资产股份合作制改革，持续推进农村“三变”改革。到2020年底，全面完成改革任务，基本建立起“确权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权制度体系，实现社员对集体资产产权长久化、定量化享有，促进村级集体经济发展和农民增收。

（三）基本原则。

1.坚持民主决策、农民主体。充分保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，尊重农民群众的选择。2.坚持公开、公正、公平。在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革全过程。

3.坚持严格程序、规范操作。改革方案要进行充分的民主讨论和可行性论证，改革工作各个环节必须经过合法的民主程序。

4.坚持因地制宜、分类指导。根据各村实际情况，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。

二、主要任务

（一）切实加强农村集体资产管理

1.全面开展集体资产清产核资。从2017年开始，各乡镇、街道要组织开展对村集体所有的资源性、经营性、非经营性资产进行全面清产核资，摸清集体家底，防止资产流失。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。清产核资结束后，及时向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者代表大会确认；要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，同时录入农村集体三资网络监管平台。2.明确集体资产所有权。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权登记到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的，由村股份经济合作社代表集体行使所有权，未成立村股份经济合作社的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。有集体统一经营资产的村（组），特别是城中村、城郊村、经济发达村等，应成立村股份经济合作社，并在村党组织的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限。3.加强集体资产财务管理。强化村集体资金资产资源规范化管理，加强农村财会队伍建设和能力培训，提高业务素质；加强村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村，乡镇、街道要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

（二）稳步推进集体资产股份合作制改革

2017年，每个乡镇、街道至少完成一个村的改革任务。改革的重点是在清产核资的基础上，将农村集体经营性资产以股份（“确权确股”）或者份额（“确权确股不确股值”）形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据，发展多种形式的股份合作。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式，生不增、死不减、可继承。改革实施方案经批准后，在设置股权、确股到人（户）等工作的基础上，召开股份经济合作社成立大会，讨论通过《股份经济合作社章程》，成立村股份经济合作社，建立健全社员股东（代表）大会、董事会、监事会等组织机构，依法行使村集体资产的所有权和经营管理权。

1.成立领导机构、制定实施方案。市、乡两级成立由党委书记任组长的农村集体资产股份合作制改革领导组，设立股改工作办公室（以下简称股改办），拟定实施方案，具体指导农村集体资产股份合作制改革工作。实施方案、联络人员信息报上级主管部门备案。

2.市乡动员、业务培训。市乡召开动员大会，下发股份合作制改革相关文件；组织改革村工作小组成员进行有关政策业务培训，重点内容是股份合作制改革的意义和作用、资产清查登记和人口摸底调查办法、股权设置种类和方法、资产量化范围、股份经济合作社的组建和运行、股改档案管理等。3.村级成立工作小组。在村党组织领导下，成立以村两委班子成员、村务监督委员会成员、村民组长等为主体的村改革工作小组，一般10-20人，成员名单报乡镇、街道备案。工作小组要进行人员分工，可以分为政策宣传组、资产清查组和人员摸底组，分别确定负责人和组成成员，并就政策宣传、资产清查和人员摸底工作分别排出时间表。

4.广泛征求意见、拟定实施方案。在乡镇、街道的指导下，改革村通过召开村民代表、党员代表座谈会等形式征询意见的基础上，结合本村实际，拟定改革实施方案草案。内容包括：确定量化资产的范围；拟定股权设置及其比例，成员界定办法，股份配置办法、股份经济合作社章程主要内容以及其他需要说明的事项。改革方案草案及改革申请表报乡镇、街道股改办、市农业主管部门审核。同意后，提交村民（代表）大会表决，经三分之二以上成员通过后，张榜公布。5.开展清产核资。资产清查登记由村资产清查组具体负责，根据农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》，对固定资产和存货等实物性资产须进行实地勘察和清点，对往来款项须经当事人（单位）证实，清查核实村集体签订的合同协议，对集体所有非发包到户的山林、机动田等资源性资产进行登记，对盘盈盘亏财产、物资登记造册，做出说明并提出处理意见。资产清查结果及处理意见，经村民（代表）大会确认后，报所在乡镇、街道股改办备案，并在村务公开栏中公布。

6.人员摸底调查。人员摸底调查截止时间由村自行确定，报所在乡镇、街道备案。摸底调查以村历年人口情况登记记录为基础，以户为单位编制人口情况底稿，以组为单位编印成册发放到户供农户相互核对，经核对无误后由户主签字确认。人员摸底调查情况经村民（代表）大会审议通过后，在村务公开栏中公示。坚持尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则，由各试点村统筹考虑户籍关系、土地承包经营权情况、集体贡献等因素，民主确定集体经济组织成员身份，不得违背法律法规和农村政策，不得以任何理由剥夺成员的合法权益。成员资格界定可参照《宣城市农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（宣农〔2016〕6号），具体界定办法和程序由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定，界定结果张榜公布。集体经济组织要编制成员名册，并在市乡农业管理部门备案。

7.编制股东清册。按照乡镇、街道批准的改革实施方案，改革村进行成员界定并计算其所享有股份，经核对无误后由户主签字确认。编制股东清册，建立股东股权台账，在村务公开栏中张榜公示7天，并报所在乡镇（街道）股改办备案。8.推荐股东代表、董事会、监事会组成人员候选名单。股东代表由村民投票选举产生，也可以由原村民代表过渡产生。由村党组织提名首届董事会、监事会组成人员候选名单，报乡镇、街道股改领导小组，依照村级组织换届选举有关条件进行资格审查后，张榜公布。

9.拟定股份经济合作社章程草案。召开座谈会，拟定股份经济合作社章程草案。《章程》应包括组织名称、性质和职能，股东确定、产生办法和权利义务，组织机构设置、产生办法及职责，股权设置和具体量化方案，资产经营管理和保值增值责任考核办法，财务管理及收益分配等。同时按照股份经济合作社的要求，及时制订资产、财务、档案等各项管理制度，《章程》和制度修订后要报乡镇、街道备案。

10.筹备股东（代表）大会。改革村在乡镇、街道的指导下，筹备股东（代表）大会，筹备内容包括：制订章程草案，拟定财务管理制度草案，拟定董事会、监事会组成人数、选举办法草案，准备筹备工作报告，准备会议资料，确定会议召开日期并发出通知。

11.召开股东代表大会。首届股东代表大会主要议题应当包括：村改革工作小组负责人作筹备工作报告；表决通过股份经济合作社章程；表决通过董事会、监事会选举办法；根据提名选举产生首届董事会、监事会组成人员；召开第一届董事会、监事会第一次会议，并选出董事长和监事长，公布分工情况；讨论通过股份经济合作社财务管理制度；其他事项。股东（代表）会议行使表决职能时，实行“一人一票”制。12.组建股份经济合作社。股东代表大会顺利完成预定事项后，向市农业行政主管部门提交申领《村股份经济合作社证明书》材料（包括：

1、申请报告；

2、组织章程及成员大会表决的会议记录；

3、选举董事长的会议记录；

4、社址所有权证书或使用权证明；

5、本社资产负债表和收益分配表；

6、董事长身份证复印件；

7、其他有关文件、证明）。市农业行政主管部门审核后，报请县级人民政府批准后颁发《村股份经济合作社证明书》。股份经济合作社向全体股东发放股权证书。股份经济合作社首届董事会、监事会任期时间调整至当地村级组织统一换届时间，以后各届任期定为三年，随乡镇、街道统一安排的村级组织换届而换届。

（三）发挥农村集体经济组织功能作用 1.明确职责。在农村集体产权制度改革中成立的股份经济合作社，现阶段由市政府农业主管部门发放农村集体经济组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，开展经营管理活动。发挥好股份经济合作社在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。妥善处理好村党组织、村民委员会和股份经济合作社的关系。在村党组织领导下，明晰股份经济合作社与村民委员会的职能，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。维护农村集体经济组织合法权利。落实“三权”分置办法，保障农村集体土地所有权。严格保护集体资产所有权，防止被虚置。对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。

2.完善机制。支持村两委班子成员兼任村级集体经济组织领导职务，建立健全以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制，实行经营管理绩效与经营者收入挂钩。探索经营班子年薪制、风险抵押金制以及外聘职业经理人、独立董事等经营管理机制。允许村股份经济合作社按照当年新增收益的5%提取奖励资金，对村经营班子进行奖励。对村集体资产进行重大投融资、整体出租、抵质押贷款等事项，由股东大会或由股东大会授权的股东代表大会决定。股份经济合作社继续执行村集体经济组织财务会计制度，实行会计委托代理制。年度财务预决算和收益分配方案须经股东大会审议通过，并报乡镇、街道备案。严格实行财务“阳光”公开制度，接受监事会和全体股东的监督，同时接受审计监督。规范股权收益分配，集体经济收益按照“偿还集体债务、美丽乡村管养维护、村干部绩效工资、基础设施建设、股东分红”的顺序支配，兼顾集体公共支出和社员的股权收益。公积金、公益金和风险基金是否提取、具体提取比例或数额及其他需要提留的项目，由股东（代表）会议民主讨论决定。股份分红应在年度审计且有净收益的前提下方可进行，如当年无结余，不进行分配。股改后，尚处资本积累阶段，还未具备分红条件的，可暂不分红。

（四）通过“三变”多形式发展壮大集体经济

积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，在确保集体资产的安全稳定和保值增值的前提下，鼓励村集体盘活资产资源，整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。市、乡两级要积极整合有关项目和资金，扶持发展村级集体经济。1.资源变资产。在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体（以下简称“经营主体”），取得股份权利，或作为抵质押物进行融资贷款。具体实施中，可进行以下探索：（1）变集体资源为入股资产。对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒滩）、水面等资源进行清查核实，评估作价，入股到经营主体，按股比获得收益分红。

（2）盘活集体资产入股经营主体。对一些闲置或低效利用的集体经营性资产，包括集体兴建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物和机械设备，以及财政资金投入但划归集体所有的经营性资产，通过清查核实、确定权属关系之后，折价入股经营主体，按股比获得收益分红。

2.资金变股金。将各级各部门投入到扶持农业农村发展生产的财政资金（直补农民、社会保障、优待抚恤、救灾救济、应急类等资金除外），在符合资金使用要求的前提下，在一定范围内进行整合，量化到村集体和农户，通过契约合同入股的方式，集中投入到经营主体，按股比获得收益分红。具体实施中，可就财政涉农项目资金转变为村集体股金进行探索：将投入到试点村的涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，量化为村集体股金，集中投入到经济效益好、发展前景广、具有法人资格的农业经营主体，按股比获得收益分红。或将财政投入到试点村以及经营主体形成的经营性资产，采取折股量化分红或固定收益等方式，增加村集体和农民收入。

3.农民变股东。引导和组织农民自愿以土地（林地）承包经营权、集体资产股权、住房财产权（包括宅基地使用权，但不包括地上无房屋的宅基地使用权），以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，按股比获得收益分红。具体实施中，可进行以下探索：

（1）发展多种形式的土地（林地）股份合作。在依法自愿的前提下，组织农民以承包土地经营权、林地经营权等入股农业经营主体，采取“经营主体+基地+农户”、“经营主体+集体+基地+农户”等多种组织形式，开展股份合作，让农民既能够作为股东获得收益分红，又能够让有意愿就地务工的农民获得工资性收入。

（2）开展农户住房使用权股份合作。在生态条件较好、人文资源丰富的试点村，结合美丽乡村建设，组织农民盘活闲置房屋资产，以住房使用权入股，采取“旅游公司+农户”、“旅游公司+集体+农户”以及组建股份合作社等形式，发展休闲农业与乡村旅游，增加农民财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入。

三、保障措施

1.切实加强组织领导。农村集体产权制度改革和“三变”改革工作任务重、政策性强、持续时间长，成立宁国市农村集体产权制度改革和“三变”改革工作领导组，具体负责改革试点工作的组织、协调、指导、督查等工作。各乡镇、街道要成立以党委主要负责人为组长，分管负责人为副组长，相关工作机构负责人为成员的领导组和工作小组，负责具体实施工作；党委书记是改革第一责任人，统筹协调改革各项任务，要将农村集体产权制度改革和“三变”改革工作列入重要议事日程，精心组织实施，在时间上合理安排，在人力上要足额配置，落实工作责任，确保改革顺利推进。

2.认真做好宣传发动。农村集体产权制度改革和“三变”改革工作是一项复杂的系统工程，市、乡、村要层层召开改革动员会，广泛宣传发动，统一广大党员干部特别是基层干部的思想认识，形成共识。要充分发挥基层党组织的作用和党员干部的模范带头作用，坚持思想教育和积极引导的工作方法，做好不同对象的思想工作，讲清政策，明确权利和责任，防止简单化和少数人说了算，通过广泛深入的宣传发动，营造良好的改革氛围。

3.精心组织操作实施。农村集体产权制度改革和“三变”改革工作涉及全体成员的切身利益，必须严格做到改革方案提交村集体经济组织成员（或户代表）大会民主讨论；有关实施方案必须交集体成员广泛讨论，充分听取意见，取得广大成员的理解和支持；改革方案必须取得村集体经济组织成员同意和认可，履行规范的操作程序；要区别不同情况有针对性地进行，然后稳步推进；要严格执行国家有关法律法规以及文件规定，正确处理好改革、发展和稳定的关系。4.明确部门工作职责。各有关职能部门要加强协作，密切配合，切实履行职责。市农委要做好业务指导工作；市纪委（监察局）要加强对清产核资、社员资格界定、折股量化等重要环节的督查，严肃纪律，防止利用改革之机虚报损失、低价变卖、转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的现象；市财政局要安排专项工作经费，为推进改革提供经费保障；市国土局、林业局、住建委等单位要做好指导村集体资产评估工作；市市场监管局要协助做好股份经济合作社的注册登记工作；其他有关单位要积极支持配合，按照各自职责做好指导和服务工作。

5.加大政策扶持力度。落实好支持农村集体产权制度改革和“三变”改革的税收政策。在农村集体产权制度改革中，免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移书据涉及的印花税，免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。进一步完善财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展机制。对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，可以量化为集体成员持有的股份。逐步增加政府对农村的公共服务支出，减少农村集体经济组织的相应负担。鼓励金融机构针对村集体经济组织依法开展土地承包经营权、集体建设用地使用权以及集体股权等抵押贷款。政府出资设立的投融资公司或融资担保公司，要积极为村集体经济发展提供融资服务。

农村集体资产处置调研报告 篇5

科学管理农村集体资产，增强村集体经济实力，是建设社会主义新农村的必要前提和重要保证。但近几年来，随着城市化进程的加快，农村集体资产增速放慢，再加上没有相关法律、法规、政策规定的处置方法和程序，农村集体资产处置逐渐成为当前影响城乡建设的瓶颈。部分村存在集体资产管理混乱、处置不规范造成集体资产大量流失等问题，增加了农村不稳定因素，并引发群众上访，对此必须引起高度重视。

一、目前农村集体资产处置存在的主要问题

一是集体资产底数不清。由于各种原因，多年来，绝大部分村未对集体资产的数额和所有权进行过审核、认定，资产处置成为监管的盲区，引发许多矛盾。

二是集体资产处置随意。近年来，虽然各级党委政府一再强调，要深化村务公开，要按照“一事一议”的规定，由村民代表大会讨论决定集体重大事项特别是大额资产的处置。但在落实过程中，由于未明确哪些是重大事项、多大数量才算“大额资产”，基本上还是村干部说了算。再加上一些村干部素质不高，长期习惯于“家长制”作风，主观上的独断专行和操作上的随意性，导致集体资产被任意处置。

三是集体资产流失严重。虽然农业部制订了《农村集体资产评估管理暂行办法》和《实施细则》，明确规定集体资产处置必须进行评估。但由于规定笼统，程序复杂，在农村地区，很少有村组能够按要求运作。村组在兴办公益事业或应急用钱时，总是 1

把处置集体资产作为最便捷的途径，往往没有经过专门的评估便急忙出手，造成集体资产大量流失。

农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动的积累，是发展农村经济的重要物质基础。农村集体资产的处置关系到广大群众的切身利益，如果处理不好，必然会引起群众的不满。农村集体资产处置已成为村级干部腐败的高发区，应引起各级党委和政府的高度重视，必须找准根源，认真解决。

二、产生问题的主要原因

集体资产处置过程中产生违规违纪问题的原因是多方面的，有体制、制度方面的疏漏，也有少数村干部的因素。

一是管理体制未理顺。国务院关于机构设置和职责分工明确规定，农业部门是农村集体财务和资产的主管部门，具体到县市级，就是农村经济管理局（以下简称经管局）。在乡镇综合配套改革前，各乡镇都设有经管站，代表乡镇政府对各村组财务和资产进行日常监管。撤镇划办后，机构设置中没有经管站。如此一来，经管局的管理职能无法落实，造成管理上的空档。

二是规章制度不健全。农村集体资产的处置必须有一套相对规范的制度加以保证。但上级部门仅有一些原则性的要求零散出现在村务公开、“一事一议”制度中，还没有制定一个系统、规范的农村集体资产处置办法。如，哪些集体资产可以列入处置的范畴；多大规模（数额）资产的处置应该公开处置；被处置资产的标的应如何评估；处置过程应经过哪些程序；哪个部门进行监督把关，违规后的责任如何界定；由哪一级的哪个部门具体实施处罚等等，都需要加以明确，以便于基层操作。

三是监督管理不到位。农村税费改革以后，经管站被撤并，农村集体资产处置管理机构不健全，既没有明确的监管部门，也没有严格的规章制度和规范的程序。管理主体的缺失，处置制度的缺少，客观上形成了监督管理的缺位，村组对集体资产的处置，基本处于失控状态。

四是处置过程不公开。不规范的处置方式有很多种。有的是村干部图省事，随意简化程序，虽然形式上经过了群众讨论、领导审批等程序，但实质上群众代表是听自己话的人，没有代表性；领导不了解具体情况，就采取欺骗手段蒙混过关；有的是村干部处事不公，照顾亲朋好友；有的是为捞取好处，欺上瞒下，顶风违纪。

此外，一些地方黑恶势力、地痞、村霸采取非法手段强行插手集体资产处置，特别是水库发包、林木出售、“三荒承包”、土地租赁等项目，强买强卖，赚取巨额差价。还有个别领导干部“打招呼”说情，也使农村集体资产在处置过程中容易发生这样那样的问题。

三、加强集体资产处置管理的建议

对农村集体资产的管理，总的原则应在不改变资产的所有权、使用权、运营权和管理权的基础上，明确处置范围、处置程序、监督部门、处罚措施，保证农村集体有限的资产真正为民所用。

一是清产核资，摸清底数。督促村两委会尽快按照各项法律法规和农业部《农村集体资产登记管理暂行办法》、《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》，对村组集体各种资产的所有权、隶属关系进行实事求是的确认，加快完成清产核资，准确掌握农村集体资产情况，理清资产现状，明确管理责任，对现有资产的种类、价值和管理责任人登记造册，分类管理。同时，要

创新思路，参照经济发达地区农村集体资产的管理办法，区别对待。如，对于土地被征用量大的村组，可以采取在提取安置保障金、养老保证金、医疗保证金等相关保障基金后，再把集体资产股权化到每一个村民。这样，既能保障每一个失地农民的基本生活，又能够为发展村集体经济提供足够的资金；对经济实力相对薄弱村组的资产处置，可以在街道党工委的领导下，成立村组集体资产监督管理领导小组。在处置集体资产时，由街道办事处领导审核把关，办事处纪工委和群众代表参与监督。

二是理顺体制，完善制度。尽快出台相配套的政策，自上而下的明确农村集体资产的管理部门、监督部门，划定职权范围，界定法律责任，明确处罚措施。进一步规范村级财务制度，制定集体资产专项管理办法，明确收益分配办法和监督办法，交村民大会或村民代表大会决定。同时，要建立农村集体资产的管理、处置、评估、所有权认定等办法，加强资产管理，规范处置行为，强化监督措施，确保管好、用好集体的每一分钱。只有这样，才能在集体资产不断增值的将来，保证资产处理的科学化、规范化。

三是明确范围，规范程序。上级部门应综合各地实际，出台具体规定，明确村集体可以处置资产的范围和操作办法。如，处置多大规模的资产必须经村民代表研究决定，村民代表如何产生、如何表决，处置前如何评估、按什么程序操作等。在这方面可以进行有效的探索，如可以处置的集体资产包括：集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，以及集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产。处置的程序主要包括村民代表议定、主管领导审批、司法主持公开拍卖等。有的规定，处置价值在1000元以上（含

1000元）集体资产资源，必须召开村民大会或村民代表大会决定；村民同意后再报办事处主管领导审批方可处置；拍卖集体资产由办事处司法所主持竞标协议定标会，办事处纪工委和村民代表全程监督，确保依法、公开、公正、公平处置集体资产。

四是加强监督，严查违纪。防止集体资产在处置过程中流失，必须要有铁的纪律作保障。

1、完善制度。特别是要及早制定禁止领导干部、国家公职人员插手集体资产处置方面的规定，防止以权谋私。

2、加强检查。对近年来处置的集体资产进行专项检查，对违规违纪问题认真调查处理，尽可能挽回已经流失的集体资产。

3、严明纪律。对今后在处置集体资产过程中发生的暗箱操作、以权谋私、违反程序等问题，坚决从严从重查处；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

4、规范管理。一方面规范集体资产的日常管理，另一方面要坚决对资产处置的收入进行归口管理，严禁坐收坐支，侵害群众利益。

五是对集体资产管理中的历史遗留问题要实事求是地对待，拿出措施办法，时机成熟一个解决一个。

农村集体资产保管制度 篇6

第一章 总 则

第一条 为切实加强本村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保本村集体“三资”保值、增值，促进本村集体经济发展，根据有关法律、法规规定，结合我村实际，制定本办法。第二条 村党支部书记是本规定具体实施的第一责任人;村委会主任是本规定具体实施的直接责任人，应当带头遵守、严格执行本规定，依法加强村集体资金、资产、资源和财会人员的管理。

第三条 村集体全体成员是村集体“三资”的所有者，依法享有对村集体“三资”的占有、使用、收益和处分的权利。村集体经济组织代表村集体全体成员依法对村集体“三资”进行管理，其主要职责是：

(一)执行本集体经济组织成员会议或者其代表会议通过的章程、决议和决定；

(二)制定村集体“三资”管理的规章制度；

(三)向本集体经济组织成员会议或者其代表会议报告村集体“三资”管理工作；

(四)指导、监督所属经营单位对集体“三资”的管理和使用；(五)负责村集体“三资”的日常管理工作；

(六)接受乡党委政府的指导和监督。

第四条 按照《村民委员会组织法》规定履行必要的程序后，乡农村财务管理服务中心负责村集体资金、帐目的代管工作。第五条 乡农业经营管理站是本村农村集体“三资’管理工作的主管部门。

第六条 农村集体“三资”受法律保护，禁止任何组织和个人哄抢、侵占、损坏，挪用、私分、平调或以其它方式非法占用。

第二章 村集体资金的管理

第七条 村集体资金主要包括：村集体所有的现金、存款、短期投资、内部往来、应收款等。

第八条 严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全现金内部控制制度。村集体向单位和农户收取各项收入时，必须使用市农经办统一监制的票据，并在收到现金后3日内上交乡财务委托代理服务中心代管，严禁坐收坐支和私设小金库。第九条 严格执行帐、款分管，由村财会人员负责办理现金的收支和保管，非财会人员不得保管现金、存款和票据。第十条 村集体存款实行银行统一开户，乡会计委托代理服务中心对代管的本村资金统一在当地银行、信用社开户，村集体资金的存入、支取要到乡会计委托代理服务中心办理手续。村集体存款不准另行开户，严禁公款私存。

第十一条 村集体对外联营投资入股，必须经村民会议讨论决定，并与对方签订合同。购买的有价证券、股票等由乡会计委托代理服务中心代管，并纳入帐内核算，登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏情况。

第十二条 村集体内部往来、应收款项要及时收回，对确实无法收回的呆帐、死帐，必须经村民会议讨论决定，报乡经管站审核后进行帐务处理，严禁擅自进行帐务处理。

第十三条 村集体资金收支实行定期报帐，按照乡统一规定日期报账。村每月发生的资金收支必须当月报帐，严禁跨月份报

帐。村干部，财务经手人为村集体办理收款或支取资金，收支业务办结后，3天内与村财会人员结算，严禁非财会人员长时间把钱把票。每月结帐后，将本村月份科目余额表及公开榜每月十五日公开。

第十四条 本村设置三帐六薄，即：村集体“三资”台帐、现金日记帐、代管资金日记帐、固定资产登记薄、库存物资登记薄、内部往来登记薄、发包及上交登记薄、债权债务登记薄、劳务用工登记薄。村集体收入票据要严格管理，不得私自外借，领取使用要登记建档，用后由乡会计委托代理服务中心统一保管，严禁白条收款或无据收款，严禁其它单位和个人使用。第十五条 村集体资金收支票据必须具备日期、收支项目、数量、单价、大小写金额等基本要素，有经手人签字，村民主理财小组成员集体审核签字，村书记、村主任审批签字。村财会人员填制报帐单后到乡经管站报帐。对村民主理财小组成员不履行职责，对村合理的收支票据无故不签字的，影响村按期向乡农村财务管理服务中心报帐，报帐票据由乡经管站专职审计人员审核把关，经村民会议讨论决定后入帐。

第十六条 收支预决算方案，村集体经济组织每年3月底前要编制出当年财务预算主要包括：财务收支计划、生产经营计划、兴办生产公益事业计划、收益分配计划等，年终进行决算。财务收支预算方案的制定或变更必须经村民会议讨论通过，报乡经管站审核后存档。

第十七条 村集体开支项目事先审定权限。生产性开支500元

以下的由村书记和村委会主任共同审定；500—1000元由村“两委”成员集体审定；1000元以上的由村“两委”提出，经村民会议讨论决定，并报乡审核备案。非生产性开支100元以下的由村书记和村委会主任共同审定；100元一500元的由村“两委”成员集体审定；500元以上的由村“两委”提出，经村民会议讨论决定，并报乡审核备案。严禁擅自做主，越权审定。第十八条 严格控制村集体非生产性开支和借款的管理。(一)村干部在公务活动中，公费乘坐出租车，要视情况，严格控制支出。

(二)村干部不得用公款安装、购买通讯工具。村党支部书记、村委会主任因工作需要报销话费，原则上，本村安装一部电话，每月限额80元。村干部配备手机的，限额报销50元。(三)村干部误工补贴、差旅费等开支标准由村“两委会”提出意见，经村民会议讨论决定，报乡人民政府审核备案。(四)禁止本村再发生任何新的债务，村级擅自举借新债的，谁借款，谁承担。

第十九条 村财务会计档案实行分级管理。本村配备专用会计档案柜，由村财会人员负责保管村集体各类合同、各项财务计划及收益分配方案、村集体”三资”台帐、6种登记簿、会计报表、村财会人员交接清单、会计档案销毁清单以及会议记录、决议、村务公开档案资料等。

第二十条 村集体财会人员离任，应当在15日内办理移交手续，并保证帐薄，凭证和档案资料的完整。村民主理财小组协助乡

经管部门对离任人员经办的财务进行审计，在村民主理财小组的监督下，及时办理交接手续。

第三章 村集体资产的管理

第二十一条 农村集体资产主要包括：

(一)村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；

(二)村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；

(三)村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；

(四)国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。(五)村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；(六)法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

第二十二条 村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，并报乡经管站审核备案。

第二十三条 村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管帐，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

第二十四条 村集体固定资产、产品物资每季度进行一次清查盘点，必须达到帐物相符。

第二十五条 村集体的固定资产每年年底要按原值的10％综合折旧率提取折旧费，也可按固定资产的类别或单项资产原值的10%分别提取折旧费，记入当年有关费用。累计折旧达到原值时，不再提取折旧费。

第二十六条 村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作．在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产帐务处理。

第二十七条 村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

第二十八条 村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：

(一)承包、租赁集体资产的；

(二)以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；

(三)以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的；(四)其它需要进行资产评估的。

第二十九条 对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知乡经管站派人到场监督指导。

第四章 村集体资源的管理

第三十条农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。

第三十一条 村集体所有的土地(在册耕地)由本集体按人均承包经营，承包期限为30年；机动地的发包由村民会议讨论决定其承包经营方式，承包期限不得超过3年。

第三十二条 村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

第三十三条 在不改变资源权属关系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，承包方可以进行经营权的流转。第三十四条 村集体发包资源时，必须通知乡经管站工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支，不得寅吃卯粮。

第三十五条 村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订由市统一监制的农业资源承包合同，报乡经管站备案。

第五章 农村集体“三资”管理的审计监督

第三十六条 本村要建立健全3—5人的民主理财小组，村民主理财小组成员必须经村民会议或村民代表会议选举产生，任期3年，可连选连任。村和村集体经济组织的主要负责人及其直系亲属不得担任村民主理财小组成员。

村民主理财小组对村集体经济组织成员会议或其代表会议，接受乡经管站的指导。

村集体经济组织或村民委员会应当接受村民主理财小组对村集体“三资”管理的监督，为他们履行职责提供方便，不得妨碍、阻挠村民主理财小组履行职责。

第三十七条 村民主理财小组的职责是：

(一)每月至少召开一次理财会议，对村当月发生的收支票据进行审核签字和否决不合理开支；

(二)监督村财务收支预决算和财务管理制度执行情况；(三)监督检查村财务收支，公积金、公益金的提取使用，管理人员的工资，承包合同的履行兑现情况；(四)监督检查村集体“三资”管理使用情况；

(五)参与集体资产资源发包、租赁等经营方式的招投标活动，并监督合同的签定和履行；

(六)协助乡经管站对村集体资金、资产进行审计；(七)监督检查村集体资源开发和经营管理情况；

(八)听取和反映群众对村集体“三资”管理工作的意见和建议；

(九)村民会议或者村民代表会议授予的其它职责。

第三十八条 村财务公开要严格按照国家、省、市规定的公开内容、程序、形式和时间，及时、全面、真实地向群众公开，接受群众的监督。

村集体发生的所有收支必须依序、逐项、逐笔按月公布明细帐目。村集体重大经济事项(救灾救济款物发放、土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮补贴，以及国家其它补贴农民，资助村集体的政策落实情况等)都要纳入村财务公开内容，随时向群众公开。每年年底村集体收益分配结束后，要向农户公布村集体收入、支出、资产、负债、收益分配等财务情况。

第三十九条 村党支部和村委会要配合乡经管办组织好对离现任村干部的审计、财务上访案件的重点审计，针对群众提出的问题，逐项进行审计核实，及时给予答复。

第六章 责任追究

第四十条 依据《四川省村集体财务管理条》、《四川省农村集体资产管理条例》规定，非法侵占集体资产的，应当返还财产，赔偿损失，并支付使用费。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对责任人员进行批评教育，并责令其限期改正。对拒不改正的，按有关规定调离工作岗位或给予撤职处分。

(一)末编制财务收支预算或财务收支预算变更未按规定程序办理的；

(二)未按规定提取固定资产折旧费的；

(三)村财会人员未严格把关，对不符合规定的的票据入帐的；(四)村民主理财小组成员不按规定履行职责的;(五)村财会人员末按规定时间报帐的；

(六)固定资产和产品物资的安全无保证措施的；(七)未按本办法规定设置帐薄的。

第四十二条 违反本办法规定有下列行为之一的，先上报乡农村经济经营管理办公室，由乡农村经济经营管理办公室负责处理，并对责任人处以100元至2000元的罚款，造成损失的责令予以赔偿：

(一)未使用统一规定的收款凭证或者白条收款，无据收款的；(二)末执行帐，款分管制度或非出纳人员保管现金的(三)未按规定越权审定开支项目的；(四)违反有价证券核算、保管规定的；(五)对无法收回的欠款擅自进行处理的；

(六)固定资产、产品物资的变卖和报废处理未按规定程序办理的；

(七)未建立会计帐薄的；

(八)未按规定公布财务收支帐目的；(九)财会人员任免未按规定程序办理的；(十)妨碍阻挠村民主理财小组履行职责的．

第四十三条 违反本办法第六条规定，哄抢、侵占、损坏、私分、平调或者以其他方式非法占有村集体“三资”的，责令限期改正，造成经济损失的予以赔偿，由乡农村经济经营管理站对行为人处以损失金额的10％至20％的罚款。

第四十四条 违反本办法第八条规定，坐收坐支、私设小金库的，违反第十条规定，另行开户、公款私存的；违反第十五条规定，手续不完备开支票据付款的，由乡农村经济经营管理站对责任人处以违纪金额的10％至30％的罚款。

第四十五条 违反本办法第二十条规定，财会人员离任未按期限办理移交的，责令限期改正；对村财会人员拒不办理移交手续的，先上报乡农村经济经营管理站处300元以上3000元以下的罚款；对隐匿或者故意损毁依法应当保存的帐簿、凭证和档

案的，视情节轻重，处3000元以上50000元以下的罚款。第四十六条 违反本办法第二十三条规定，未经村民会议或村民代表会议决定，擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保的；违反第二十七条规定，利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产的；违反第三十二条规定，利用职权压价发包村集体资源，垄断承包或者依仗权势压低承包标的的，责令限期改正，造成经济损失的，先上报乡农村经济经营管理站，由乡农村经济经营管理站责令责任人予以赔偿，并处责任人上报酬10％至20％的罚款。

第五十三条 违反本办法第二十八条规定，应进行村集体资产评估而未评估的，责令限期改正，造成经济损失的责令责任人予以赔偿。

第五十四条 村干部、经手财务的人员挪用公款、侵占集体财物的，要限期归还；造成损失的，要予以赔偿；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十五条 本细则自公布之日起施行。法律、法规、规章及上级规范性文件有新规定的从其规定。

浅谈农村集体资产处置管理与监督 篇7

在我国农村, 有的村干部利用手中的权利, 不召开村民会议, 私自转卖村集体土地的使用权, 而老百姓根本就不知道, 当村民知道后, 就会与村干部之间产生矛盾;还有一些村干部, 利用权利, 任意处置集体资产, 胡乱花钱, 引起村民不满意, 使干部和群众的关系恶化, 对我国农村经济的发展造成影响, 同时也影响了新农村的建设, 影响农村和谐。从上可以看出, 在处置农村集体资产时会出现各种问题, 原因如下。

(一) 我国农村集体资产分布不均, 监管难度大

造成这种分布有差别的原因是经济发展水平的不平衡。有的村比较富裕, 集体资产就比较多, 对资产的管理经验先进, 管理手段先进, 管理方法先进;有的村比较贫穷落后, 集体资产除了外债就是比较混乱的管理局面。特别是自从农村合并以来, 集体资产就更加难以监管了, 原因是在合并前, 两个村的人口不同, 村子大小不同, 财产多少不一, 所以在合并后, 对于集体财产及其处置就更不便于管理。

(二) 领导在思想上不重视集体资产, 造成监管困难

基层的一些领导干部存在片面思想, 只注重完成任务, 不注重集体资产的管理, 他们认为领导干部要一心一意地完成上级布置的任务。这种重任务、轻监管的想法不利于对农村集体财产处置的管理。他们认为, 如果对农村集体资产抓得过紧, 对农村集体资产处置监管得过于严格, 就会影响干部的办事效率, 使他们不能放开手脚大胆去干。如果村干部的手脚受到束缚, 就直接影响村干部的积极性、主动性和创造性, 影响他们主观能动性的发挥, 导致农村经济的发展受到影响。

(三) 相关制度不完善、不健全, 村组织人员素质不高

一是在对村干部的管理方面, 没有完善的管理制度, 没有可靠的法律依据, 无法做到有法可依。目前, 我国乡镇机构对村组织的管理多数停留在换届选举、计划生育方面, 而对于村集体资产的处理方面无法进行具体的监督和管理。二是一些村干部的思想素质不高, 法律意识淡薄, 依法办事的观念不强, 所以即使有了法律, 也难以依法办事。当前, 在我国农村, 有文化的年轻人大部分外出打工了, 农村剩余的人多数文化水平比较低, 他们多数是初中毕业, 甚至有的是连小学都没有毕业。而且村中留下来的人年龄偏大, 思想保守, 他们自身的基本素质较差, 法律因素淡薄, 所以这样的人当上村干部后, 认为村里的财产都是自己的, 随意挥霍浪费。三是村民缺乏参与监督管理的意识, 对于村里的一些事务, 没有参与意识, 很多家庭都是自家种自家的田, 自己只顾赚自己的钱, 存在两耳不闻窗外事的思想, 他们不积极主动参与村里的事务, 也不能监督村里的各项事务。

(四) 监督管理缺乏力度, 审计制度不健全, 审计不及时

近年来, 各个村也建立了相应的制约机制, 但是在实践中, 这些制约机制并没有发挥理想的作用, 特别是在乡镇实行机构改革以后, 人员减少, 有的乡镇甚至没有专门从事农村财务审计的人员。另外, 有些审计人员不精通业务, 在进行审计时不能够严格把关;有些审计人员缺乏严肃性, 不能很好地监督集体资产的管理。由于审计制度不健全, 监督措施落实不到位, 所以监管就流于形式。

二、应对我国农村集体财产处置问题的策略

为了避免在处置农村集体财产时出现问题, 造成不必要的财产流失, 所以要从根本上加强监督和管理, 加大查处力度, 使制度更加完善, 具体可以从以下三个方面入手。

(一) 严抓村级组织建设

要针对村级制度的薄弱环节和缺陷, 有针对性地建立和完善各项规章制度, 进一步完善农村集体会计委托代理服务制度。要对村级财会人员进行业务培训, 提高他们的专业技能和自身素质, 使监督和管理更加规范化。要明确村集体财产的处理方式, 在处理集体财产时, 必须集体通过才可以, 避免领导一人说了算, 防止某些人进行暗箱操作。在理财方面, 要加强制度建设, 组成村民理财小组, 对理财活动进行监督和管理, 发现有异议的情况, 马上提出来, 提交村民会议或村民代表会议来议定。

(二) 严抓村级制度建设

当前, 许多村的财产产权关系不明晰, 一些财产长期闲置, 造成资源浪费, 容易出现财产流失或被侵占的现象, 因此要建立健全“村级集体资产监督管理制度”, 在乡镇成立“村级集体资产监督管理中心”, 对村级集体财产进行产权界定、评估、登记等。对村级财产进行清理和核实后, 在资金往来和财产处理方面要进行严格管理, 严把监督关, 防止出现集体资产流失问题。

(三) 严抓村级财产监督管理

对于村级集体财产及资金的管理和使用, 要成立专门的审计部门, 对财务方面的收入和支出进行专项审计;采用“一事一议”的方式, 在筹资筹劳、村级转移拨付资金方面进行专项审计;在集体资产处置、土地承包、债权债务等方面, 要依据《经济法》、《审计法》等有关法律, 对村干部进行经济责任审计;在对村集体财产进行监督管理方面, 要依据当前的现状, 降低广大农民行使监督权利的门槛, 同时拓宽农民行使监督权利的渠道, 使集体资产的监督制度充分发挥作用。

三、结语

总而言之, 加强对农村集体财产处置进行监督和管理是一项长期的工作, 需要健全并完善各项财产管理制度, 严格进行管理, 落实好各项有效措施, 要防范出现侵害农民权益的行为。只有这样, 才能使集体资产管理改造不断走上规范化、法制化的轨道。

摘要：所谓农村集体资产, 指的就是农村集体经济组织的成员在农村实行合作化初期以土地、耕畜、农具等入股及以后长期生产经营积累所形成的公共财产。集体资产管理的对象包括属于乡村集体经济组织全体成员所有的一切财产。近年来, 农村集体财产处置中伴随不少问题, 严重影响了农村经济的发展, 影响了新农村建设的步伐, 并且在一定程度上破坏了农村和谐, 因而加强对农村集体资产处置的管理与监督迫在眉睫。

关键词：农村,集体资产,处置,管理,监督

参考文献

[1]霍翠芬.浅谈农村集体资产处置的有关问题[J].经济研究导刊, 2013 (11) .

农村集体资产保管制度 篇8

关键词：农村；资产管理；对策

中图分类号：F321.32 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）06－0103－02

农村集体资产是由农村集体经济组织成员长期劳动积累或入股所创造的属于农村集体经济组织共有的资产，是广大农民赖以发展和生存的物质基础，是农村集体经济赖以发展的重要保证。能否对农村集体资产进行有效的管理，将直接影响着农村集体经济的健康发展，直接影响到广大农民的生活水平，直接影响到社会主义新农村的建设。目前，一些侵害农村集体资产的恶性事件时有发生，这表明我国在农村集体资产的管理上还存在一些问题，究其原因，主要是制度建设不够完善。为此，加强对农村集体资产的有效管理是发展农村经济、建设社会主义和谐新农村的一项重要工作。

1 农村集体资产管理现状

1.1 资产流失严重

随着农村集体经济的不断发展，一些地方的集体资产存量迅速增长，但集体资产的管理相当薄弱，以致造成集体资产被贪污、挪用、拖欠、损坏、挥霍浪费、无偿占用；低价承包、变卖等现象时有发生。一些村企业通过成立经济实体成为独立法人，农经部门无法像对待其他村集体经济资产一样进行审计监管。因此这些身份特殊的村企业掌握着数量可观的集体资产，财务往来比较多，却成了监管不到的盲区和事故高发地带，造成村集体资产的流失。

1.2 资产产权不明

随着市场经济的发展和经营形式的多样化，农民的产权意识不断增强，在农村中产权纠纷也不断发生。引发产权纠纷的主要原因：①随着城市规模的扩大和农村城镇化建设的加快，城郊结合部农村集体土地不断被征用，土地原有附属集体资产处理不当，造成权属不清；②由于历史遗留问题造成村和企业之间土地权属不清，界线不明；③原始投资凭据不足，使其产权份额无法认定；④不少村集体资产承包时没有按规定填写承包合同，或在承包合同中没有对资产详细标明，久而久之便造成了资产的产权不清。

1.3 资产收益收支失衡

大多数村在资金使用上主要包括干部工资、管理费用、福利费用以及一些其他支出，生产性支出所占的比重很小，甚至有的村根本没有生产性开支。费用开支上无计划，挥霍浪费严重。有些村为了达到村级财务“零招待”目的，把招待费用转移到村企业的帐目中隐藏消化。这些现象在农村影响很恶劣，群众意见很大。有的村承包费收入没有及时存入银行，坐支现金，以收抵支，以“白条”冲抵现金，收支不及时入账。部分村干部不按财务规章制度办事，认为只要不把钱装进自己的腰包就可以了，自律意识淡薄，造成财务管理问题不断。

2 提高农村集体资产管理对策

2.1 建立农村集体资产监控体系

农村集体资产数量多、类型杂、经营形式多样，在管理上宜实行“所有权不变，分级监管”。分级监管的形式应根据资产的类型有所区别：凡是集体骨干企业、企业集团和非经营性资产，由村组集体经济组织管理；资源性资产由其主管部门和集体经济组织共同管理；农村集体资金的管理，实行所有权与管理权分离，按照权属不变、分户立账的原则，由乡镇农经站统一管理，并建立各种制度，落实监管责任。建立健全农经体系和农村集体资产审计制度，以市、县、乡三级农经站为基础成立农村集体资产审计管理委员会，强化其审计监督职能，定期组织对村集体资产的使用、管理以及经营情况进行审查，并将审计结果公布于众，依法对有关问题进行处理。

2.2 建立集体资产产权管理制度，避免过度集权

通过对村组集体资产开展全面的清查、核实，按照谁投资、谁所有、谁受益的原则进行产权登记和界定，建立年检制度和产权档案，保证集体资产账实相符、完整安全。另外，发展农村集体资产评估中介组织和产权交易组织，积极稳妥、逐步分批在市、县建立资产评估事务所、产权交易所，并建立一套系统、科学的评估指标体系，规范评估程度，建立健全产权交易制度。凡集体资产的租赁、拍卖、承包、入股等产权流动，必须先进行资产评估，有产权流转的必须通过交易所的正规渠道进行交易，逐步建立起农村集体资产评估、流转体系。在建立农村集体资产管理新体制过程中，由于强调作为农村集体资产“管人、管事、管资产”相统一的所有者代表，为此很容易走向过于集权。面对大量的农村集体资产，过于集权易造成管理幅度较宽，降低管理效率；另一方面容易导致对农村集体企业日常的生产经营活动的过度干涉，影响企业正常的生产经营活动。为此，农村集体资产管理委员会要实现权利与责任的统一，行使作为出资人应有的全部权利，实现管资产和管事、管人相结合。

2.3 开展村务公开制度

村务公开是以村民小组或村为单位，由集体经济组织对农民群众最关心的热点、难点等问题，如经济活动、集体重大事项、财务管理等开展公开，公开的形式可多种多样，如随时公开与定期公开相结合，上墙公开与口头公开相结合，入户公开与定点公开相结合。村务公开的内容应主要包含：村组财务管理使用情况；村组固定资产变更和基本建设情况；农村集体资产管理使用情况；集资摊派及“两工”使用情况；村组集体企业承包经营与收益情况；荒地、水面的承包、流转情况；村组与农户、单位债务偿还回收情况等。通过开展村务公开，达到集体事务公开化和资产管理制度化、民主化的目标。

3 结束语

农村集体资产管理是事关社会稳定和农村经济发展的大事，所以必须引起高度的重视，努力强化管理措施和管理手段。这能有效地维护广大人民群众的利益，防止集体资产流失，维护社会稳定，促进国民经济又快又好的发展，为夺取全面建设小康社会新胜利而发挥重要作用。

（编辑：尤俊丽）

Improve the Management of Rural Collective Assets Countermeasures

Wang Yuwei

Abstract: The rural collective asset management is not only related to the development of rural collective economic and political issues related to social stability. The article describes the problems in the rural collective asset management, and improved countermeasures to improve the rural collective assets management level to provide some reference.

Key words: Rural; asset management; countermeasures