区政府信息化工作（推荐9篇）
照省政府要求，我区高度重视政府信息公开指南和目录编制工作，大力推进，各镇、开发区及区直各部门共同努力，抓紧落实，为《政府信息公开条例》实施夯实了基础，取得了阶段性成效。
一、指南和目录编制任务基本完成为确保《条例》顺利实施，我区把政府信息公开工作作为当前的重点工作来抓，成立了区政府信息公开指南和目录编制工作领导小组，区政协副主席、区政府秘书长***多次主持召开会议研究部署，推动指南和目录编制工作的顺利实施。
按照省政府和省政务公开办要求，我区各级各部门也分别成立了编制工作领导小组，落实了主管部门和责任人，制定了编制方案，逐级开展培训，取得了良好的效果。大部分单位已在政府网站、部门网站显着位置做好链接，目前我区政府信息公开集中式平台已建成并正式开通，整合了全区***家单位，并将《政府信息公开单位代码入库登记表》上报到省政务公开办。全区**%的单位已编制政府信息公开目录，并在平台上发布政府信息，部分单位还处理了相当的依申请公开信息，对《条例》的实施起到了实质性的促进作用。当前，全区共在平台上发布信息****余条。
二、认真做好主动公开和依申请公开政府信息
在《条例》正式实施的关键时期，又恰逢我区***情爆发的严峻时刻，为此，区政府信息公开网站坚持每日第一时间公开疫情信息，网站管理人员轮流值班，保证网上直报顺利进行。各镇、开发区及区直各部门有关单位通过各种途径公开政府信息，特别是*情的最新进展情况和**病防治方法，对遏制我区***病蔓延起到了积极的作用。
三、当前存在的问题
（一）当前我区公共企事业单位政府信息公开工作进展情况较慢，请这些单位的归口管理部门要认真负责，对下属公共企事业单位开展培训，加强督促指导。区编制工作小组下一阶段将重点对公共企事业单位进行检查。
（二）各单位应按照省政府办公厅**办〔2013〕**号文件要求做好依申请公开工作，落实专门人员和机构。规范程序，协同处理当前人民群众的公开申请，将依申请公开工作作为一项长效机制来抓。
2008年5月实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)首次将图书馆明确规定为政府公开信息的查阅场所[1],这一条例的颁布为图书馆开展政府信息公开服务提供了依据和保障。如今,《条例》实施五年多,图书馆开展这一服务效果如何?本文分析了图书馆政府信息公开的现状,并在此基础上提出图书馆政府信息公开服务的发展对策。
1 福建省图书馆政府信息公开服务的现状
1.1 已有的投入和服务
图书馆政府信息公开服务虽然是一项全新的工作,但是经过五年来的精心筹备,目前图书馆对政府信息服务工作进行了重新定位且形成规模,表现为在人员、资源、设施、设备等方面加强投入力度。以福建省图书馆政府信息查阅点为例,2008—2012年,该查阅点的人员由最初工具书阅览室2名人员兼任到现在配备专职人员2名;地点已从工具书阅览室分离出来,设立了政府文件展示专架阅览室;查询电脑8台,并配备了电脑、打印机、复印机等现代化设备,以方便公众查阅及政府信息文献的整理、归类、存档等工作。此外,还提供廉政专题方面的文献资源三千多册,供读者查阅。公众可通过网络登录省内各政府信息网查询相关信息,也可进入《中国政府公开信息整合服务平台》(http://govinfo.nlc.gov.cn)查询省内政府信息情况。在大厅醒目位置大屏幕滚动播放最新政府信息,以便公众了解政府信息公开的实时动态。至2012年止,图书馆共接收43个省直单位送交的2003-2008年度主动公开政府信息纸质文本14193份;2009年度纸质文本10226份;2010年度纸质文件15804份;2011年度纸质文件11501份;2012年度纸质文件11734份。五年来,已接待查阅政府文件的读者6152人次,帮助公众书面咨询的内容多数都与生活息息相关,如房屋拆迁办法、企业职工退休待遇、残疾人最低生活保障等等。
1.2 政府信息公开工作中遇到的问题
自2008年《条例》实施以来,图书馆政府信息公开服务经过了讨论、实施和建设三个阶段。我馆为了了解近年来政府信息公开在图书馆的应用情况,于2012年4月底对省内86所县级以上图书馆此项工作进行了问卷调查。以下提到的问题来源于问卷的第二部分。这一部分用文字材料阐述各馆服务现状,包括经验做法、存在问题及不足搜集汇总。结果显示:各地相继设立了查阅点,并能提供简单的查阅服务。但是由于各方面因素的影响,这项服务仍然存在很多问题。
1.2.1 信息更新不及时
政府部门未形成需要公开的信息如期报送的工作机制。到移交时,到底该交哪些、交多少,没有具体的底数和标准[2]。结果是:有的单位按季度送交,个别单位整个年度末送交;一些单位纸质文本和电子文本送交的时间也不同步,送交的纸质文本和电子文本数量不统一。为此,图书馆只能被动地接收,单位给多少就是多少。时间久了,按时如数移交的单位越来越少,即使主动催促移交,政府部门也会找借口,以没有出台新文件搪塞过去。[1]导致现行查阅中心的文件信息不全、老化。这严重影响政府信息公开的时效性,以及公众对政府信息的查阅和利用。
1.2.2 人员缺乏专业性
由于缺编等原因,政府信息公开查阅工作主要由图书馆流通部门人员兼职,无法配备专职人员。具体工作人员调整频繁,业务工作没有及时衔接好,新的工作人员业务不熟悉,影响工作时效性和准确性。此外,上级部门几乎没有开展相关的业务辅导或培训,导致对接收的信息只能按单位分放,无法做更系统、详细的整理。总之,咨询人员的知识结构还不够完善,深层次服务还有待探索和加强。
1.2.3 服务质量良莠不齐
图书馆开展这一工作的形式有限:一是在图书馆内设置政府信息查阅点,开展政府信息实体查阅服务;二是在图书馆网站的主页上建立“政府信息公开”衔接;三是采取电子文本查阅和网站衔接方式向用户提供政府信息公开服务。更有甚者将现行电子阅览室的牌子换成政府信息公开查阅中心牌子,只是将自身视为政府信息查阅场所之一,把政府提供的出版物专架专室陈列出来,或者提供计算机、网络设备供公众登录政府网站。[2]
1.2.4 信息资源整合力不够
图书馆缺乏工作活力,采用消极、被动的服务方式和手段,而没有提供更深层次的资源整合、内容挖掘等服务。如:只重视信息发布,忽视信息整合。公众对所需的特定信息的查准和相关信息的查全仍然存在困难。加上宣传不到位,很多公众还不知道图书馆具有这方面的服务职能。从而使查阅中心的功能和作用的发挥大打折扣,利用率和效果不尽如人意。这也使得政府信息公开服务有流于形式之嫌,削弱了图书馆已开展工作的成效,也没能产生应具有的良好的社会效益。[3]
2 存在这些问题的原因分析
图书馆已开展的政府信息公开服务,与真正意义上对此项工作的要求是有差距的。那么究竟是什么原因制约着这项工作的开展呢?
2.1 思想主动意识不够
由于传统文化、官本位思想及宣传不足等原因的影响,不论是政府、图书馆员及公众的参与意识,对知情权的要求不强烈。政府对信息公开仍停留在浅表层面,将很多信息设为秘密或被动公开;公众认为红头文件只对组织、部门开放,即使对公众开放,也是少之又少,且查阅手续复杂。另外,目前大部分图书馆开展的政府信息公开工作仍局限于接收、整理和被动的提供利用,在工作中缺乏与公众的有效沟通,很难取得良好的利用效果。
2.2 配套机制无法保障
我国目前最高级别的相关法律规范便是《条例》,再也没有相关政府信息公开法及管理部门。但《条例》只规定了政府机构的义务和责任,并没有明文规定图书馆有向公众提供政府信息的义务。另外,目前仍没有形成明确的报送机制,对政府公开信息报送文件的范围、时间等都没有进行详细的约定。这样使得图书馆对政府机关的文件报送只能被动地接收。[3]即图书馆收集政府公开信息的及时性和完整性得不到有效保障。
2.3 公开的内容不全面
政府信息公开由于种种原因,内容尚不全面,不够成熟,不能满足公众对政府相关信息的求知欲。尤其是对于涉及到政府的保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁、价格和收费等涉及民众利益、与生活密切相关的文件主动报送的很少。公众也很难知晓这类材料信息未被获知是因其“不存在”还是“不公开”,对于“不公开”的信息,也无法验证其是否处于保密状态。[3]即政府主动公开的信息是“公开的群众不关心,群众关心的不公开”,公民申请信息公开则处于“政府半推半就、群众半信半疑”状态。
2.4 基础配套设施不足
资源问题包括经费和人员问题。经费问题一直是图书馆的难题,开展服务所需硬件、实施等都需要经费支持。普遍缺乏对馆员的职业培训,导致他们的知识结构并不能完全适合管理政府文件,对文件的整理、分类、排列都缺乏经验。所以要对馆员进行专门的培训,使其熟悉政府部门的工作流程,了解政府的法律、法规,能够准确解答相关政策信息。
3 图书馆政府信息公开服务的思考
图书馆开展政府信息公开服务是一项新业务,理论和实践上都处于探索时期。为此,笔者提出改进图书馆政府信息公开服务的几点对策以供参考。
3.1 加强服务宣传,提高公众认知
图书馆必须积极主动地宣传该项服务,可以以讲座、世界读书日及宣传周等形式培养公众的民主权利意识,让他们了解到人人都具有政府信息知情权、参与权、表达权以及监督权,政府只是一个公共管理机构,是人民的代言者。在报纸、电视等传统大型媒体上宣传这方面的服务,选择性利用电子大屏幕实时公开动态信息,并介绍或提供信息获取的方式和方法。此外,还可以透过公众本人的现身说法、口口相传,提高可信度,从而引导大家认识、利用现行文件,让更多的人知道并愿意利用图书馆解决自己实际生活中遇到的一些困难和疑惑。如:我馆政府信息查阅点在第17个“世界读书日”活动时,以纪念《条例》实施4周年为依托,组织开展为期两天的宣传活动。发放《图书馆政府信息公开服务指南》200多份,咨询读者多达150多名,该活动受到公众的一致好评。总之,对于政府信息内容本身,图书馆要特别关注政府公开的最新、最权威的信息,积极主动地收集、整理,及时地传播给公众。
3.2 深入开展多样化的信息服务
图书馆政府信息公开模式不要局限于简单的文献信息陈列、检索,而要利用自身的各种优势,采用多种方式,把这项服务引向更深的层次和更广的领域。一方面,要配置现代化设备,尽快完善相关网站建设,以满足政府文件的接收、整理、保管和利用需要。如,2012年9月,我馆查阅点加入《中国政府公开信息整合服务平台》(http://govinfo.nlc.gov.cn),建立福建分站,现已建成并上线使用。该平台没有时间和地域限制,使得政府公开信息更加全面覆盖。
另一方面,公众对于政府信息,有着可靠、精确和最新的要求。为此,图书馆在服务过程中要以社会需要为己任,发挥信息组织加工的优势,把收集的相关政府信息整合集中,通过比较、分析,综合其他信息资源,挖掘政府信息潜在的、深层次的内容,以专题、综述等方式呈现给公众。对于公众普遍关心的热点问题,诸如房屋拆迁补偿办法、房地产行情、大学生就业、医疗保险等文件,收集集合成专题文件汇编。[5]在查阅点设置汇编专柜、专架,主动为公众提供特定信息的查准率。此外,图书馆还应推开门、走出去,将信息“送到”公众身边,以满足公众了解政府信息的需求。如,组织政府惠农政策方面的相关文献信息,编印成携带方便的简册,主动送到农民手中。
3.3 建立完善有效的监督机制
政府信息公开中存在的问题仅靠图书馆自身力量难以完全解决。政府信息的保密和报送机制需要相关部门有针对性的制定和完善法律法规,并建立有效的监督机制。[3]一是送交机制,明确送交单位的责任、内容、形式、办法、时间、手续,制定统一送交的表格,确保规范。二是负责机制,各单位将送交工作纳入工作程序并由专人负责,图书馆专人负责接收。三是查阅机制,在文件产生后的规定工作日内上架供读者查阅,从而大大地方便了读者的查找。四是保存机制,对送交的文件逐份进行核对,依序上架供读者查阅,并及时按年度将有关文件整理装订成册,以便于管理和保存。五是应建立完善政府公开信息报送的督查通报机制,将各部门的政府信息公开工作纳入政府年终考核目标中。只有这样,才能确保政府信息公开查阅中心的信息报送及时完整,保证政府信息公开查阅中心的功能和作用的发挥。
综上所述,《条例》已实施到了第五个年头,政府信息公开制度的运行状况在图书馆系统内依然不尽如人意。如,政府信息获取渠道单一;未对政府信息进行有效的整合;咨询人员的知识结构还不能满足;深层次服务还有待探索加强。为此,图书馆应找准位置,在政府信息公开服务中充分发挥作用,同时也在其中找到自身发展的机遇。
摘要：本文回顾总结了《条例》颁布五年来,图书馆开展政府信息公开服务的现状和遇到的困难,并提出了图书馆做好这项工作的对策。
关键词：图书馆,政府信息公开,5周年,对策
参考文献
[1]中华人民共和国政府信息公开条例[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2007-04/24/coten t8160379.htm.2010-02-28.
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一、不容乐观的现状
根据《条例》的规定和要求,就政府信息公开工作而言,各级政府办公厅(室)承担着三重职责:一是负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作的责任。《条例》第三条明确规定:县级以上地方人民政府办公厅(室)或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。实践中绝大多数地区政府明确由政府办公厅(室)履行此项职能,也有少数基层政府指定设在监察部门的政务公开办公室或政府法制办公室承担此项职能。二是承担着本级政府的政府信息公开工作的重任。三是承担着主动、及时、准确地公开本身政府信息的义务。但从《条例》施行近两年的实践来看(主要依据政府信息公开的第一载体——各级政府网站),省、市、县三级政府办公厅(室)总体情况均不理想。从31个省级政府和366个地级市政府(含省级辖区)办公厅(室)的政府信息公开情况来看,大致表现为以下四种情况:一是多数政府网站的部门政府信息公开中无政府办公厅(室),这在省级政府办公厅中尤为突出;在中国软件产品中心发布的2009年政府网站测评中排名靠前的不少政府办公厅也未主动公开自身信息,不能不说是遗憾。二是以政府代替办公厅(室),点开部门网站的政府办公厅(室)就是政府主网页,如河北省政府办公厅的信息公开目录实质是河北省政府(除办公厅的职责、领导及人员分工外)的信息公开目录。三是相当部分有政府办公厅(室)的名录,但信息公开不全,只公布政府办公厅(室)的职责、领导分工和内设机构。四是少数按照行政机关的要求主动公开相关政府信息,但由于缺少规范,栏目设置不一,信息量差异很大。求同存异,共同的目录为:机构职能、政策法规、规划计划、业务工作和其他栏目;差异主要表现在:对于业务工作内容和政策法规内容的把握上。如辽宁省大连市政府办公厅的业务工作包括十二项之多:公文处理、会议管理、建议提案办理、政务督察、信息新闻、电子政务、财务审计、安全保卫、对外经济协作、行政服务、大型活动和应急管理;广东省广州市政府办公厅的业务工作只有公开招聘、录用通知、公告三个子栏目;青岛市政府办公厅的业务工作则包括了民生信息、社会管理和人事信息等政府本级信息;河北邯郸市政府办公室的业务工作包括了领导活动、会议讲话、工作部署、公告公示、突发公共事件和政府大事记等方面。
二、规范政府办公厅(室)政府信息公开工作的总体考虑和具体设想
如前所述,各级政府办公厅(室)承担着政府信息公开工作的重要职责,不仅要承担起本级政府和指导面上政府信息公开的重要职责,而且要以身作则,率先垂范,从自身做起,以实际行动取信于民,无愧于《条例》赋予的使命。从全国各省和部分地级市已公布的政府办公厅(室)“三定”规定来看,在省、市政府机构改革中,各级党委、政府均强化了政府办公厅(室)在政府信息公开方面的职责,这无疑是规范各级政府办公厅(室)政府信息公开工作的福音。尽管各地情况不一,各级政府办公厅(室)承担的职责不完全相同,但在保留一定自主权的前提下,完全可以规范各级政府办公厅(室)的政府信息公开工作。
(一)应“上交”政府的四项工作
从各级政府办公厅(室)的职能看,下面四个方面的政府信息工作应上调到政府层级中去。一是以各级政府办公厅(室)名义印发的文件原则上应放到各级政府的政府信息公开栏目中,当然要剔除各级政府办公厅(室)内部管理的文件。二是各级政府办公厅实际从事的应急管理工作应放到各级政府的政府信息公开栏目中。尽管省级和地县级应急管理办公室是相应的政府应急委的办事机构,但从《条例》的要求看,其主要内容应纳入政府级信息公开内容。三是各级政府办公厅(室)具体负责的政府全体会议、常务会议、重点工作会议等会议同样应放在政府层面主动公开。四是电子政务工作。各级政府办公厅(室)牵头的电子政务因涉及到各政府部门的资源配置和力量整合等,而不仅仅是政府自身的办公自动化和政府网站建设,故应放置到政府层面。
(二)政府办公厅(室)主动公开政府信息栏目设置
根据《条例》,各级政府办公厅(室)的共性职能和部分地区成功实践提出共性栏目设置规范,各地可以根据自身的情况对子栏目进行适当增加或删除。以地级市为例,市政府办公厅(室)主动公开政府信息栏目设置:
1.机构设置概况
⑴机构职能(“三定”规定);
⑵领导班子成员和工作分工;
⑶内设机构(应公布联系电话和负责人);
⑷下属单位(如有)。
2.政策法规(只放与各级政府办公厅(室)职能及其工作人员行为规范相关的内容)
⑴法律(如行政许可法、行政诉讼法、行政监察法、公务员法、保密法等);
⑵法规(行政法规、地方性法规,如《条例》、**省实施《档案法》办法等);
⑶规章(国务院部门规章、省级政府规章);
⑷规范性文件(各级各类规范性文件);
⑸政策法规解读。
3.业务工作(根据职能不同可以增或减子栏目)
⑴工作计划(包括年度计划、阶段性计划等);
⑵工作简报(如公文处理、建议提案办理和督查工作简报、政务信息简报、调研资料等;如内容较多可分别单列子栏目如公文办理、建议提案办理、督查工作、调研工作等);
⑶领导讲话(只放办公厅(室)领导涉及办公厅(室)职能等方面的讲话);
⑷工作总结(包括年度、季度、月度工作小结;办公厅室业务工作专题总结);
⑸政府信息公开工作;
⑹市长信箱、人民来信办理;
⑺市长公开电话办理等工作;
⑻其他业务工作。
4.其他
⑴其他需要主动向社会公布的政府信息
①加强自身作风、效能建设等方面的文件;
②各类动态政府信息;
③其他类;
⑵资料下载
①政府办公厅(室)使用的A4通用模板和方正字库;
②政府办公厅(室)公文受理名单等等;
③友情链接(可直接点击国务院办公厅、省政府办公厅、省内其他城市政府办公厅(室)、所属各县(市)区政府办公厅(室))。
三、加强政府办公厅(室)政府信息公开工作保障机制建设
《条例》赋予各级政府办公厅(室)政府信息公开工作的各项职责能否真正落实到位,关键在于领导是否重视,特别是保障机制是否健全。
(一)明确工作机构,落实责任人。各级政府办公厅(室)作为协助各级政府领导同志处理日常工作的机构,要把本级政府、面上指导和本办政府信息工作摆上重要位置,列入议事日程,班子要定期研究协调解决工作中遇到的各种问题;更要严格按照《条例》和本地政府信息公开实施办法的要求,明确本办具体负责政府信息工作的机构和责任人以及分管领导,确保政府信息公开工作有机构负责、有责任人负责。
(二)建立健全工作机制,保证应主动公开的政府信息生成和发布同步。各级政府办公厅(室)要按照《条例》和本地实施办法的要求,建立健全主动公开、依申请公开、保密审查、内部考核、错误信息澄清、对外发布协调、过错责任追究等各项制度,完善信息生成、制作、保密审查、发布的工作机制,保证各项应主动公开政府信息第一时间公开、依申请公开信息在法定的期限内得到有效处置,以率先垂范的行动取信于社会和公众。如为保证各类文件的及时有效公开,有效的做法是在发文稿纸上增设“可否公开”、“在何种载体上公开”等栏目,在文稿起草、审核阶段就同步考虑公开工作;其他应主动公开政府信息的审核、批准可按保密审查的要求设计相关表式,以便及时运转和明晰责任。
(三)加大考核和督查。一要充分发挥绩效考核在政府办公厅(室)政府信息公开工作中的导向和激励作用。建议各级政府办公厅(室)把政府信息公开工作纳入其内设机构的年度目标责任制考核中,按月或季公布信息提供和录用情况,年终与全年绩效考核挂钩,奖优罚差。二要发挥督查、责任追究的效应。对接近《条例》和本地实施办法规定应主动公开而未公开的处室,各级政府办公厅(室)的政府信息公开主管机构要及时提醒,发生3次及以上超限的应通报批评,情节恶劣的应予责任追究。
11月8日上午，市政府办副主任科员李烨光带领市政府信息公开工作考核小组对我镇的政府信息公开工作进行考核和指导。
当天上午，市考核小组听取了我镇2011年政府信息公开工作情况汇报，对领导组织、信息公开内容及形式和监督评议制度等内容进行了检查考核，并深入镇财政所和派出所，检查指导基层单位政务信息公开情况，还组织了社会各界代表对镇政府信息公开工作进行了评议。
市考察小组对我镇政府信息公开工作情况给予充分肯定和高度评价，并对我镇进一步完善政府信息公开工作，增强政府网信息公开力度，继续深化政府信息公开内容，更好服务社会、服务群众提出了中肯的意见和建议。
按照市政府信息公开办的统一部署，我局认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》和《XX市政府信息公开规定》的各项要求，着重抓好制度建设、平台维护、日常管理等方面工作，规范开展政府信息公开工作。现将2010政府信息公开工作的主要做法汇报如下。
一、政府信息公开工作的基本情况
2010年，我局共制发公文类政府信息319件，通过天津政府信息公开系统主动公开政府信息142件，占局同期制发文件总数的44.5%，全文电子化率达到100%。其中，公布行政许可类信息26件，其他信息115件，政府信息公开工作年报1件。本我局未收到社会公众提出的政府信息公开申请，未发生被行政复议行政诉讼的情况。
按照市政府信息公开办要求，我局按时于每年3月份将上一政府信息公开情况写成报告发布于天津政府信息公开系统上。两年来，我局政府信息公开工作报告，做到了格式规范、内容全面、数据准确、文字精炼。并且我局还及时派专人将天津政府信息公开系统上发布的公开信息以纸质文件的形式及时送达到市图书馆、市档案馆和XX市行政许可服务中心，以方便广大社会公众进行查阅。目前，这些工作都已经形成制度化，成为我局政府信息公开的常态工作。
二、强化审查督查，确保信息公开与保密安全同步进行
我局十分重视政府信息公开工作，不断强化日常管理，并持续推动此项工作的深入开展。2010年，在主动公开政府信息过程中，我局严格按照“公开为原则，不公开为例外”的要求认真执行，并始终做好保密工作，做到“上网信息不涉密，涉密信息不上网”，确保在做好政府信息公开工作中，不发生失泄密问题。凡属要公开的信息，都严格做到局法规处把好初审关、职能处室把好业务关、局保密委把好密审关、局领导把好审签关。日常在对待每一个要公开上传的文件都首先在法规处内进行审核，然后认真填写《XX市新闻出版局政府信息公开保密审查承办单》后，再报局保密委进行核验签字确认，最后上报分管局领导进行终审核验，之后按要求在天津政府信息公开系统上进行上传公布。切实履行将保密审查程序与公文流转程序、信息发布程序紧密结合，防止保密审查和政府信息发布脱节。
三、坚持网上值班制度，确保信息公开查询系统正常运行
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《XX市政府信息公开规定》的有关要求及市政府信息公开办统一部署，为搞好政府信息公开值班工作，我局指派专人负责信息公开工作的日常运转，每天登录网上查询系统，受理公众网上申请，发布我局主动公开的政府信息，检查查询系统是否运转正常，发现问题及时处理。我局坚持按照《XX市政府信息公开值班工作制度》“至少每日2次登录政府信息公开系统后台、接收信函传真，并按照有关规定及时予以答复”等规定和要求，每天登录政府信息公开查询系统前后台，检查查询系统运转是否正常，认真做好网上值班、平台运行维护、信息发布等工作，确保信息公开查询系统正常运行，及时发布我局主动公开政府信息，做到信息公开工作有人抓，有人管，有落实。
四、存在的主要问题及改进措施
目前，我局政府信息公开工作存在的问题：一是公开信息的时效性不够强;二是主动公开政府信息的数量还需要增加，公开的内容需要进一步细化;三是宣传和引导工作需要进一步加强，提升政府信息公开工作的认识程度，满足公众对政府信息的需求。
一、概述
2015 年，高新区认真贯彻落实按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）规定和《枣庄市当前政府信息公开工作要点的通知》有关通知要求，加强组织领导，明确责任分工，细化分解任务，加大督导力度，全面推进组织建设、平台建设、制度建设，高新区各单位政府信息公开工作的积极性、主动性不断提高，政府工作透明度进一步增强，有效地保障了公民的知情权。
二、政府信息公开的组织领导和制度建设情况
高新区建立了较为完善的政府信息公开工作体系。区党政办公室是政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全区信息公开工作。截至 2015 年底，高新区政府信息公开工作人员为 50 人。召开信息公开专题会议 14 次，举办各类培训班 13 次。
三、发布解读、回应社会关切以及互动交流情况
2015 年回应公众关注热点或重大舆情 17 次，政策解读稿件发布14 次。
四、重点领域政府信息公开工作推进情况
按照市政府的部署和要求，高新区编制了《当前政府信息公开重点工作安排实施方案》，提出了工作目标、要求和措施，明确了牵头单位、责任单位和具体人员，分解了工作任务，印发全区各街道、各部门遵照执行。责任单位按照《实施方案》要求，强化措施，落实责任，努力推进重点领域政府信息公开各项工作，取得了明显成效。
五、主动公开政府信息以及公开平台建设情况
（一）政府信息主动公开情况
2015 年高新区在各类公开平台主动公开政府信息 872 条。
（二）公开平台建设情况
1、政府网站。2015 年通过政府门户网站公开政府信息 298 条。
3、政务微博。2015 年发布信息 38 条。
4、政务微信。2015 年发布信息 24 条。
5、其他方式。2015 年公开各类政府信息 817 条。
六、政府信息申请公开的办理情况
2015 年共受理申请办结公开政府信息 151 件，当面申请数 0 件，信函申请数 1 件，按时办结数 151 件，所有申请均已按时办结。
七、政府信息公开收费及减免情况
2015 年，高新区没有向政府信息公开申请人收取任何费用。
八、政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼的情况
2015 年，高新区没有发生针对政府信息公开事务的行政复议申请、申诉和行政诉讼案件。
九、政府信息公开保密审查及监督检查情况
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》等有关规定要求，按照“谁公开谁审查”、“谁审查谁负责”和“先审核后公开”的原则，明确保密职责，严格审查程序。2015 年，高新区未发生因政府信息公开审查不当或保密审查机构未履行保密审查职责而引起的失泄密情况。
十、所属事业单位信息公开工作推进措施和落实情况
明确了各事业单位信息公开工作主管部门和责任单位，要求各单位明确分管负责人、具体科室和工作人员，制定工作方案，明确公开事项、公开时间、公开载体，确保全面、及时地公开到位。对各事业单位公开情况进行定期督查，确保事业单位信息公开的广度和深度。
十一、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况
高新区政府信息公开工作中仍存在一些困难和不足，主要表现为：一是个别单位对政府信息公开工作的重要性认识不足，宣传培训工作有待进一步加强。二是政府信息公开工作业务量大，人员少，致使信息公开平台建设进度缓慢，一定程度上影响了政府信息公开工作顺利开展。针对上述存在的问题，为使高新区的政府信息公开工作得到进一步完善，促进高新区政府信息公开特色化、完整化，下步工作中，我们将从以几个个方面抓好落实：一是进一步提高思想认识，加大工作力度，创新工作方式，把政府信息公开工作贯穿于各项工作领域。二是进一步加强政府信息公开平台建设，做好网站管理人员和信息发布人员的业务培训工作，不断充实和丰富网站内容。
十二、附表：2015 年政府信息公开工作情况统计表
2015 年度政府信息公开工作情况统计表
统计指标 单位 统计数 一、主动公开情况
——
（一）主动公开政府信息数
条
872
其中：主动公开规范性文件数
条
409
制发规范性文件总数
件
421
（二）通过不同渠道和方式公开政府信息的情况
——
1、政府网站公开政府信息数
条
298
2、政务微博公开政府信息数
条
3、政务微信公开政府信息数
条
4、其他方式公开政府信息数
条
817
二、回应解读情况
——
（一）回应公众关注热点或重大舆情数
次
（二）通过不同渠道和方式回应解读情况
——
1、参加或举办新闻发布会总次数
次
0
其中：主要负责同志参加新闻发布会次数
次
0
2、政府网站在线访谈次数
次
0
其中：主要负责同志参加政府网站在线访谈次数
次
0
3、政策解读稿件发布数
篇
4、微博微信回应事件数
次
5、其他方式回应事件数
次
三、依申请公开情况
——
（一）收到申请数
件
1、当面申请数
件
0
2、传真申请数
件
0
3、网络申请数
件
0
4、信函申请数
件
5、其他方式
件
0
（二）申请办结数
件
151
1、按时办结数
件
151
2、延期办结数
件
0
（三）申请答复数
件
0
1、属于已主动公开范围数
件
2、同意公开答复数
件
3、同意部分公开答复数
件
0
4、不同意公开答复数
件
0
其中：涉及国家秘密
件
0
涉及商业秘密
件
0
涉及个人隐私
件
0
危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定
件
0
不是《条例》所指政府信息
件
0
法律法规规定的其他情况
件
0
5、不属于本行政机关公开数
件
0
6、申请信息不存在数
件
0
7、告知作出更改补充数
件
0
8、告知通过其他途径办理数
件
0
四、行政复议数量
件
0
（一）维持具体行政行为数
件
0
（二）被依法纠错数
件
0
（三）其他情形数
件
0
五、行政诉讼数量
件
0
（一）位置具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数
件
0
（二）被依法纠错数
件
0
（三）其他情形数
件
0
六、被举报投诉数量
件
0
（一）维持具体行政行为数
件
0
（二）被纠错数
件
0
（三）其他情形数
件
0
七、向图书馆、档案馆等查阅场所保守信息数
条
784
（一）纸质文件数
条
704
（二）电子文件数
条
八、开通政府信息公开网站（或设立门户网站信息公开专栏）数
个
（一）区(市)政府及其部门门户网站
个
（二）乡镇政府（街道办事处）门户网站
个
0
九、区（市）政府公报发行量
——
（一）公报发行期数
期
（二)公报发行总期数
份
十、依申请公开信息收取的费用
万元
0
十一、机构建设和保证经费情况
——
（一）政府信息公开工作专门机构数
个
（二）设置政府信息公开查阅点数
个
（三）从事政府信息公开工作人员数
人
1、专职人员数（不包括政府网站工作人员数）
人
2、兼职人员数
人
（四）政府信息公开专项经费（不包括适用于政府网站建设维护费用）
万元
十二、政府信息公开会议和培训情况
——
（一）召开政府信息公开工作会议或专题会议数
次
（二）举办各类培训班数
次
（三）接受培训人员数
人次
与以往相比, 此次辽宁省政府信息公开的内容, 增加了行政审批和以教育为重点的公共企事业单位的信息公开, 包括逐步推进医疗卫生机构信息公开等。辽宁省将加强行政审批项目调整信息公开, 重点做好涉及人民群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或参与的行政审批项目审批过程、审批结果公开工作。
辽宁省还将扩大公开PM10、臭氧等空气质量新标准监测信息的城市数量, 增加鞍山、抚顺、本溪、锦州4个城市空气质量新标准监测信息, 并强制公开重污染行业企业环境信息。辽宁省将进一步扩大高校招生信息公开范围, 重点公开招收保送生、高水平运动员、艺术特长生等有关政策和信息, 公示考生资格及录取结果。同时逐步推进基础教育招生、分班、收费等信息公开工作, 并加大高校财政信息公开力度, 公开各高校预算决算信息。涉及教育、交通运输、农民负担、医疗、房地产市场、旅游市场等民生领域价格和收费监管信息的公开工作将成为价格和收费信息公开工作的重点。辽宁省还将建立食品药品违法违规企业“黑名单”公开制度。
一、国土房管依申请公开工作机制现状
当前，各地国土资源和房屋管理部门信息公开工作机制不尽相同，根据政府信息公开告知书拟稿部门不同，政府信息依申请公开工作机制大体分为两种代表类型：工作机构主办型与业务部门主办型。
1.工作机构主办型
政府信息公开工作机构是对于指定负责政府信息公开日常工作的机构的统称。《政府信息公开条例》并没有对政府信息公开的工作机构应该由哪个机构来承担做出明确规定，由各行政机关根据实际情况自行确定。目前，全国国土资源系统、房屋管理系统普遍设立了“政府信息公开办公室”或者类似名称的工作机构 （下文统称“公开办”），至今尚未见到经批准核定人员编制成立的从事政府信息公开工作的专门机构的报道，公开办大多设在办公厅、办公室或者信访、法制部门。
对申请人提出的政府信息公开申请，按照以下程序办理：（1）公开办对信息公开申请进行登记；（2）公开办根据信息内容和机关各部门分工确定承办部门，在规定时限内将依申请公开政府信息办理业务单及相关申请材料送承办部门；（3）承办部门在规定时限内对政府信息公开申请提出处理意见，经部门主要负责同志核签后送公开办；（4）公开办作为主办部门在法定时限内根据承办部门处理意见起草告知书答复申请人。
因政府信息公开申请行政复议或者提起行政诉讼的，按照“谁主办，谁负责”的原则，公开办负责办理答复和应诉。
2.业务部门主办型
依申请公开政府信息，行政机关各部门按照“接办分离”的原则办理：（1）信息公开窗口统一受理政府信息公开申请，负责政府信息公开申请的审查、受理、转办分送；告知书等相关文书的发送；申请材料、告知书等相关文书的保存；（2）机关各部门在规定期限内制作告知书等相关文书，并按程序办理相关事宜；（3）公开办对各部门制作的政府信息公开告知书等相关文书进行审核。
政府信息依申请公开的程序如下：（1）政府信息公开窗口在接收政府信息公开申请时，审查申请人的申请资格及其相关身份证明材料，并对申请人提交的政府信息公开申请表进行形式审查。（2）政府信息公开窗口应在规定时限内将申请材料转送主办部门。（3）主办部门在规定时限内，按照统一格式起草告知书等相关文书，经本单位负责人审签后，连同拟公开的政府信息材料一并送公开办审核。（4）公开办在规定时限内对告知书等相关文书以及拟公开的政府信息材料进行审核并签署意见，反馈主办部门。（5）主办部门在规定时限内，将告知书等相关文书连同拟公开的政府信息材料一并转交政府信息公开窗口。（6）政府信息公开窗口在法定时限内，将告知书等相关文书和公开的政府信息，按照申请人要求的形式发送申请人。
因政府信息公开申请行政复议或者提起行政诉讼的，按照“谁主办，谁负责”的原则，信息公开主办部门负责答复和应诉。
二、两种类型工作机制利弊分析
两种类型工作机制的主办主体不同，意味着责任主体不同。在信息公开工作中，告知书是答复申请人的最终文书，是行政行为的具体体现，是申请行政复议或者提起行政诉讼的直接原因。所以，制作告知书的主办部门要承担政府信息公开工作的主要责任，同时负责因政府信息公开申请行政复议或者提起行政诉讼的答复和应诉。
工作机构主办型的优点是：由于公开办对政府信息公开政策法规以及行政复议、行政诉讼相关要求掌握比较准确，制作的告知书形式、答复行政复议、应诉行政诉讼的规范化、专业化水平比较高。缺点是：由于承办业务部门不是责任主体，工作积极性不高，存在能不公开就不公开的心理，督办催办比较困难，工作效率不高，公开的时效性很难保证，延期答复情况比较普遍，而公开办对整个行政机关的具体业务不可能全都非常熟悉，对公开内容准确性的把握不准，对涉及公开内容方面的行政复议、行政诉讼的答复、应诉不够专业，并且公开办的工作量、工作压力过大。
业务部门主办型的优点是：由于责任主体在业务部门，业务部门对信息公开的积极性、主动性就会很高，信息公开的准确性和时效性能够得到保障，对行政复议、行政诉讼的答复、应诉专业化水平很高，同时由于压力分散，公开办的工作量、工作压力较小，需要数量不多的工作人员。缺点是：由于每个业务部门对信息公开政策和要求的理解不同，主办部门对信息公开尺度把握不尽一致，制作告知书的规范化程度不高，答复技巧掌握不熟。
需要进一步说明的是，业务部门主办是业务部门确定答复意见并制作告知书，工作机构主办虽然也是根据承办业务部门的答复意见制作告知书，但是二者有着很大不同。确定答复意见就像厨师切菜，而制作告知书就像厨师炒菜，是两个不同的过程，顾客进行评价的当然是炒好的菜。
两利相权取其重，两害相权取其轻。综上分析，业务部门主办型要优于工作机构主办型，是更加顺畅的政府信息依申请公开的工作机制。通俗地讲，就是切菜、炒菜都由厨师（业务部门）完成，端菜由服务员（工作机构）进行。
坚持业务部门主办型工作机制，需要在两方面进行加强，一是信息公开工作机构对业务部门制作的告知书进行严格审查把关；二是政府信息公开行政复议、行政诉讼办理答复与应诉要由法制部门牵头组织业务部门进行。
三、完善工作机制的建议
1.落实政府信息公开工作机构设置
工欲善其事，必先利其器。当前国土房管行政机关普遍没有设置专门的政府信息公开工作机构，公开办往往挂靠在其他部门，从事政府信息公开工作人员多为兼职或借调。要创新机构编制管理方式，积极探索行政机关内部编制调剂使用方式和途径，合理设置工作机构承担政府信息公开工作，在行政机关人员编制总数内部统筹调剂人员编制，为充分发挥政府信息公开职能作用提供保障。
2.提高政府信息公开信息化水平
综合利用网络、数据库、工作流程技术建设政府信息公开管理信息系统。进一步梳理、固化工作流程，建立政府信息公开档案数据库、常见告知数据库和相关法律法规数据库，进一步规范政府信息公开依申请办理流程，提高政府信息公开工作效率，提升管理信息化水平。将政府信息公开办理工作纳入行政机关办公自动化系统，公开办对主办部门进行网上转件，设定办理时限，避免出现答复超期问题。
3.强化政府信息公开责任考核
要强调信息公开工作责任追究，各部门主要领导为政府信息公开第一责任人。将政府信息公开纳入行政机关行政能力绩效考核。考核内容包括信息公开答复的准确性、及时性等方面，重点考核由政府信息公开引起行政复议或行政诉讼发生撤销或败诉情况。开展政府信息公开工作绩效考核评比，实行系统政府信息公开工作的季度通报和系统政府信息公开年度考核制度。
4.加强政府信息公开培训交流
定期组织政府信息公开培训，对政府信息公开基本知识、常见问题、答复方法以及行政复议、行政诉讼回复、应诉技巧等方面进行深入讲解，着力提高相关领导和工作人员对工作重要性的认识水平和解决公开问题的能力。对工作中出现的新情况、遇到的新问题及时在系统内进行通报交流，及时总结开展政府信息公开工作的成功经验。
5.开展政府信息公开公众满意度评价
运用社会研究方法科学设计政府信息公开满意度调查问卷，充分体现感知价值、公众预期、政府部门形象等方面因素，既包括对信息公开工作满意程度的评价，也包括对改进本行政机关信息公开工作的意见和建议。在政府信息公开申请窗口和政务网站发放满意度调查问卷，邮寄答复告知书时寄送满意度调查问卷，运用社会调查方法对收回的调查问卷进行统计汇总分析，得出公众对政府信息公开的满意程度以及对改进信息公开工作的建议和意见。
一、民政民生工作
1、农村低保。建立健全农村最低生活保障制度，严格申请、评议、审核、审批程序，坚持动态管理，分类施保，建立完善低保对象台帐和档案资料;5月份完成了年度动态审核和提标提补工作。截止9月底，保障26931人次，15208户，发放资金437.44万元(一次性补贴113.56万元)，当月人均月补差145元,保面2.8%。5月份开始，我区农村低保年保障标准由原来1500元/人提高至1800元每人。
2、五保供养。五保供养体制进一步完善，供养水平逐步提高。严格申请、评议、审核、审批程序，坚持实行动态管理，做到应保尽保;建立了五保对象信息库(台帐)和档案资料;目前我区散居五保户630人，发放资金95.8万元(一次性补贴12.6万元),供养标准年人均达到1850元，集中供养五保户454人，发放资金202.49万元(一次性补贴13.62万元)，供养标准年人均达到5280元。
3、城乡医疗救助实现应助尽助。 上半年，按照简化程序、规范操作、方便群众的原则在全市范围内实现“一站式”结算，增强了救助及时性;截止9月份全区共救助7639人次,支付救助资金175.54万元,其中城镇救助21人次,救助资金11.33万元,农村救助98人次，救助资金50.68，新农合4570人,救助资金27.42万元，“一站式”救助，城镇救助786人次，救助资金24.97万元，农村救助2164人次，救助资金61.14万元，救助比例为全市第一。
4、农村五保供养机构建设稳步进行。2012年焦岗湖镇为老服务中心、毛集镇为老服务中心分别荣获省级“文明窗口创建先进单位”和市级“敬老文明号创建先进单位”，毛集为老服务中心正在积极创建“省级敬老文明号先进单位”。
5、认真落实孤儿救助标准。目前我区共有孤儿105名，由于目前我区尚无儿童福利机构，所以全部进行散居养育，按照我市每人每月600元的供养标准，扣除部分享受低保资金，截止9月底共计发放资金生活补助资金50.24万元。
二、残联民生工作
按照省、市各级残联的安排，我区从2月份开始成立工作小组、制定实施方案、进行宣传发动，对残疾人各项民生工程进行摸底造册，到8月底全部完成各项工作任务。主要包括：
救助类一项：贫困重度残疾人生活特别救助，根据省、市残联安排我区贫困重度残疾人特别救助级别由原来一、二级扩大到一、二、三级，二级以上救助标准也由原来660元/年提高到726/年，新增的三级救助标准为360元/年。8月底，我区共完成贫困重度残疾人救助854人，其中一、二级613人，三级221人，共计发放资金52.46万元，超额完成全年任务。
康复类三项：8月底我区共计完成贫困精神残疾人药费补助任务102名，发放补助资金5100元;完成0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复22人，其中康复治疗3人、植入人工耳蜗2人、肢体残疾儿童矫治手术1人、辅助器具配备15人，装备助听器1人;成功对15例贫困白内障患者免费进行人工晶体植入手术，使患者重新见到光明。
三、城市最低生活保障工作
我区于3月份同时启动了城市和农村城乡低保动态审核工作，并与5月底全面完成。在城低保年审工作中我们突出抓好评议、公示、审批三个重点环节，通过调查研究，建立了低保回访复查、会议集中审批和举报案件查处等三项制度，通过明察、暗访、堵漏等措施，进一步加大了城市低保工作动态管理力度，真正做到了应保尽保、按标施保和准确定保。截止9月份全区共保障城市低保1156户，发放保障金589.601万元,累计人均月补差322元,保障覆盖面6.7%。9月份当月发放保障金58.802万元，当月人均补差314元。
四、落实备灾救灾救济措施
一是做好冬春救助工作。按照市、区领导安排，在2012-20xx年冬令春荒期间，我区共发放冬春救灾款80万元，另外根据各镇、景区管理处上的报受灾人数，购买了价值13万元的棉被、大衣、粮食等救灾物资发放到灾民手中，并按照救灾物资发放程序，进行登记造册、张榜公布。
二是进一步规范救灾工作机制。集中力量对《毛集实验区自然灾害救助应急预案》进行重新修订，计划在10月底完成;积极备灾，做好救灾物资储备，安排人员汛期夜班置守，为防大汛做好准备。
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