国民收入的分配教学教案（精选11篇）
1、国民生产总值和国内生产总值的概念
2、国民收入（净收入）
3、国民收入的增长
（1）提高劳动生产率，使按实物计算的国民收入量得到增加
（2）增加投入劳动量，使国民收入量相应得到增加
（3）节约生产资料，使按价值计算的国民收入量相对得到增加
二、积累和消费
1、积累和消费的用途
2、积累和消费的关系：对立统一
3、正确处理积累和消费的关系
（1）努力发展生产，增加国民收入，在此基础上使积累和消费都有所增长
（2）积累资金和消费基金的.比例，必须同国民收入中的生产资料和消费资料的比例相适应
（3）确定适度的积累率
（三）练习设计：深化教学内容
然而, 高三政治教学中问题的设置应不同于其他学科、其他年级。前不久, 我为全市高三政治老师上了一节公开课, 课题是《经济生活》第七课“个人收入的分配”。我是采用问题教学法上的, 用问题贯穿整个课堂教学过程。这节课受到同行的高度评价, 他们都认为我这节课之所以成功, 主要是问题设置的好, 难度适中, 综合性强, 具有时代感, 有高三政治课的味道。因此, 我想以这节课为例, 谈谈高三政治课教学中应如何设置问题, 希望能对同行有所启迪。
一、依据考点设置问题
高三政治是高考科目, 政治教师必须跟着高考指挥捧转。因此, 高三政治教师在教学中必须做到心中有考点。我在上这节课时就依据考点设置了六个问题: (1) 关于“按劳分配”; (2) 关于“按个体劳动成果分配”; (3) 关于“按生产要素分配”; (4) 关于“公平”; (5) 关于“效率”; (6) 关于“公平与效率的关系”。围绕这六个大问题, 我又设置了若干小问题, 学生可以循序渐进地解答问题。
设置问题要依据考点, 但又不能一味拘泥于考点, 还要考虑学生的实际情况。我发现学生对理解“按个体劳动所得分配”有困难, 我就围绕这个问题设置了三个小问题: (1) 凡是劳动收入都是按劳分配吗? (2) 这种分配方式有什么特点? (3) 所有劳动收入都受法律保护吗?另外, 考纲上并没有把“效率”列为考点, 但考虑到学生的认知水平, 他们对“效率”的含义, 为什么十五大提出“效率优先, 兼顾公平”, 十七大又提出“初次分配、再分配都要关注公平”, 都不太理解。他们错误地认为现阶段贫富差距越来越大, 这都是讲“效率”导致的。因此, 围绕“效率”我又设置了三个小问题: (1) 讲“效率”一定导致两极分化吗? (2) 不讲“效率”行不行? (3) 提高“效率”的根本措施是什么?学生把这些问题弄明白了, 教学目标也就达到了。
二、设置问题既要有梯度, 又要有深度
高三政治是高考科目, 高考成绩是教学效果的终端显示, 因而教师设置问题不能太随意。而且高三政治课时少, 学生课后也不会花多少时间看政治, 因此, 教师在课堂上设置问题一定要精致, 要有价值。
比如, 关于“按劳分配”我设置了五个问题: (1) 在公有制基础上进行的分配一定是按劳分配吗? (2) 凡是工资收入都是按劳分配收入吗? (3) 凡是劳动收入都是按劳分配收入吗? (4) 等量劳动一定获得等量报酬吗? (5) 按劳分配体现公平, 是否也体现效率呢?这五个问题既源于教材又高于教材, 难度也适中, 学生必须要认真考虑一下才能回答出来。如果没有梯度, 基础差的学生就跟不上老师的教学进度;如果没有深度, 又很难适应高考需要。
三、问题设置要有综合性
高三课一般都是复习课, 教师要引导学生多角度考虑问题, 设置的问题要有综合性。综合可以是学科内综合, 也可以是跨学科综合。例如, 关于“公平”我设置了两个问题: (1) 现阶段有哪些因素会影响收入分配公平? (2) 如何实现公平?针对第一个问题, 可以从分配制度不完善、存在垄断、政府监管不到位等方面分析, 这是学科内综合。针对第二个问题, 可以从发展生产、完善分配制度、改革分配体制、加强宏观调控、树立科学发展观、完善相关法律、强化政府职能、政府要依法行政、反腐败等方面分析, 这是跨学科综合。
关于民生问题, 我设置了三个问题: (1) 从《政治生活》角度分析, 党和政府为什么要高度关注民生问题? (2) 从《经济生活》角度分析, 怎样改善民生? (3) 从《生活与哲学》角度分析, 政府关注民生问题体现了哪些历史唯物主义观点?十五大提出:效率优先兼顾公平;十六大提出:初次分配注重效率, 再分配注重公平;十七大提出:初次分配和再次分配都要处理好效率与公平的关系;十七届五中全会提出更加关注公平。我国对效率与公平关系的认识体现了什么哲学道理?这三个问题都带有很强综合性, 显示高三政治课特色。多角度设置问题, 能培养学生综合分析问题的能力, 也能引导学生系统掌握知识, 构建知识体系。
四、设置问题要有时代感
政治课的生命力就在于理论联系实际, 因而高三政治教师在设置问题时要关注时事热点。很显然, “个人收入分配”这一课中的“公平”问题是个热点。因此, 在上课之前, 我认真阅读了我国“十二五”规划。规划提出我国在十二五期间要更加关注公平, 改善民生。
围绕“公平”我给学生展示了大量背景材枓, 同时设置了四个问题: (1) 公平就是没有差距吗? (2) 收入分配不公会有什么危害? (3) 你认为我国现阶段有哪些因素会影响收入分配公平? (4) 如何实现收入分配公平?政治课充满时代特色, 这是政治课魅力之所在。
五、鼓励学生设置问题
马克思说过:人是主体, 自然是客体, 主观性便是从客观世界的角度揭示人由被动变为主动、能动的特征。因此, 教师应引导学生主动参与、亲身实践、独立思考、合作探究, 培养学生提出问题、分析问题、解决问题的能力以及交流与合作的能力。培养学生主动提问题的能力是实施素质教育的一个重要方面。“问题教学”是以学生提出问题为前提的。问题式教学法改变了教师“以讲为主, 以讲居先”的格局, 调动了学生学习的积极性和主动性, 注重学生自学能力和积极探索精神的培养和锻炼, 提高了学生运用知识的能力和水平。由于受知识水平的局限, 学生设置问题难免会幼稚, 教师要给学生鼓励, 相信学生的能力。学生跟种子一样, 有自己的生命力, 老师能做到的只是给他们适当的条件和照料, 让他们自己成长。学生要是会设置问题就一定能理解问题、解决问题。
初次分配主要依靠市场机制，再分配主要由政府开展。此外，慈善事业等也是一种形式的收入分配活动，被称为三次分配。
一、国民收入初次分配的现状
以国家统计局公布的各地收入法GDP，可以推算出各地加总后的收入法GDP及其分项。
若仅考察2005年以来的数据，可以发现，近几年，劳动者报酬所占比重在上升，企业盈余所占比重在下降，生产税净额所占比重基本稳定。若与消费率在60%左右的90年代相比，当前，我国劳动者报酬占国民收入的比重偏低，而生产税占比偏高。
二、居民收入分配差距
城乡差距是最主要的居民收入分配差距。1998—2003年，农民收入增速远低于城镇居民；2004年后，城乡居民收入增速差距缩小。2009年以来，农民收入增速一直快于城镇居民。城乡居民收入的绝对差距在持续扩大。2011年，城镇居民人均可支配收入比农民人均纯收入多14833元，差距较2005年和2000年分别增加7595元和10806元。
三、收入分配问题形成的主要原因
总体上，我国收入分配领域的突出问题有三个。一是财政收入占比偏高。1996年以來，我国财政收入增速一直快于GDP名义增速。二是收入分配秩序混乱。三是居民收入分配差距过大。其原因可分三类。第一类是由历史和国情决定并长期存在的原因。比如，自然条件差异、城乡二元经济结构等。第二类是在一定时期内具有客观必然性的原因。比如，经济发展不可能绝对均衡，改革开放必然有先后次序等。第三类是体制和政策失当的原因。比如，始终有强化财政的倾向，始终维护国有企业的强势市场地位，给予外资企业超国民待遇，赠与税、遗产税等调节个人资产存量的税种尚未开征等。
四、收入分配体制改革方案为何难产
“不患寡、而患不均”是中国社会的传统。收入分配差距持续扩大，对社会稳定的影响是显而易见的。今年3月14日，温总理在两会期间曾表示“要制定收入分配体制改革的总体方案”，但到目前为止，这个方案还没有出台。
我们认为，收入分配体制改革方案难产的原因是多方面的。一是缺乏统一和正确的思想基础。一直以来，决策层以“效率优先，兼顾公平”作为收入分配政策的指导思想。这个理念本身就不正确。在任何时候，一个社会都必须把公平置于首位。牺牲公平而得到的效率，并不是真正的效率，只是暂时的效率，从长远看可能是负效率。
二是部门利益难以协调。制定收入分配体制改革总体方案需要多部门协同配合，至少应该包括国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、民政部、国资委、农业部等，这些部门利益取向各不相同，特别是在压缩税负和打破垄断的问题上，很难取得共识。
三是贪大求全，试图一揽子解决问题。制定收入分配体制改革总体方案，确实需要考虑周全。然而，收入分配问题盘根错节，若想毕其功于一役，就不现实了。要求取得全方位的一致意见，其结果只能是无法形成最终方案。
四是对政府工作缺少实质性的监督。政府工作报告经全国人大批准后，具有法律效力，其实质是全国人民要求国务院予以完成的工作。2010年和2011年，国务院没有制定收入分配体制改革总体方案，但是国务院没有就此公开解释原因，也没有问责有关部门和官员。
总之，目前，为制定收入分配体制改革总体方案，有关部门在思想上和策略上似乎并没有完全准备好。有关部门对该方案制定工作也一直讳莫如深，丝毫没有提高政策制定透明度的意思。这样的重要方案，不让公众参与讨论，是极不妥当的。
五、推进收入分配改革有很多抓手
今年，《东方早报》曾就制定收入分配制度改革方案问题采访中国社会科学院学部委员高培勇教授。他表示，“收入分配问题迟迟不能解决，一个重要的原因，就是我们还没有找到解决收入分配问题的抓手。”
我认为，之所以找不到抓手，背后原因还是各部门无法取得共识，问题的焦点就是要不要继续坚持市场化改革。其实，推进收入分配制度改革的抓手是显而易见的，根本不用去找。
（1）“十二五”农民收入倍增。继续加大对农民增收的支持力度，对此，各方面应该没有太多不同意见。至于农民收入倍增的必要性和可行性，由下文予以讨论。
（2）每年减税5000亿元。今年，政府工作报告明确表示，要大力推进结构性减税。但是，就上半年情况看，工作进展并不顺利。几千年下来，依旧是春风不度玉门关。去年，中国财政收入已达到10.4万亿元，超收1.4万亿元。如此规模的财政收入，完全可以支持大规模减税。
（3）要求国企多缴利润2000—5000亿元，用于充实社会保险基金，同时下调社会保险费率。2010年和2011年，国有企业利润分别达到1.99万亿元和2.26万亿元。未来数年，完全可以要求国企每年增加上缴2000—5000亿元的利润。相应地，下调社会保险费率，减轻企业和职工负担。
六、农民收入倍增计划的必要性与可行性分析
2010年6月，人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南在接受《人民日报》海外版采访时表示，“十二五”时期，我国可以借鉴日本60年代的“国民收入倍增计划”，力争使国民收入在五年左右的时间内翻一番。
这个观点引起了社会广泛关注。从历史上看，1983—1988年、1992—1997年，我国城镇居民收入都实现五年翻番。1978—1983年、1991—1996年，农民人均收入也两次实现五年翻番。目前，中国经济的内外条件在变化，“十二五”时期经济增速可能明显慢于以往。城镇居民收入在“十二五”时期倍增的难度很大。不过，提出“农民收入倍增计划”，则完全有必要，也是可行的。
“收入分配与社会公平”是人教版《经济生活》第三单元“收入与分配”第七课“个人收入的分配”第二框的内容。它在本课中起承上启下作用，是第三单元“为谁生产”的重要组成部分，在本模块中起着培养学生树立公平正义意识的作用，突出了培养社会责任感的课程地位。通过教学，帮助学生正确认识和处理效率与公平的关系，理解当前我国实现社会公平的意义。
学情分析
收入分配与社会公平是当前我国生活中大家普遍关心的社会热点问题，高一学生有一定的理解能力，比较关注社会热点问题，对本框知识学习会感兴趣。本框知识理论性强，要全面理解知识有一定难度，学生对此会有不同的认识和困惑。因此，在教学中要引导学生从现实生活中去感悟正确认识和处理效率和公平关系的现实意义，尤其是实现社会公平的重要性。
教学目标
知识与能力：知道效率与公平的内涵;理解效率与公平的辩证关系;领会当前我国正确处理效率与公平关系的政策措施。
过程与方法：通过情景设疑、典型案例分析、小组合作探究，提高把握效率与公平之间关系辩证思维的能力以及分析和解决经济生活中实际问题的实践能力。
情感、态度和价值观目标：认同我国处理效率与公平问题的政策措施，增强公民责任意识和拥有公平精神。
教学重点：
关于收入分配公平的问题
教学难点：
如何正确处理效率和公平关系
教学方法：
活动教学法、案例法、情境教学法、比较法、归纳法等
教学过程：
情景导入：上课之前我想和大家做个值得思考而富有悬念的小实验，首先招募两名参与人员，现在是大家见证奇迹的时候了。请听题：“假设我这有100元人民币，我想把它给你们两位，但我有两条规则：首先由A同学决定这100元如何分配，然后B同学来决定是否接受这种分配方案。如果接受，你就按照A提出的方案分这100元;如果你不接受，那么你们两位都将一无所获。”好现在开始分钱。
收入与分配
知识要点
第七课
个人收入的分配
1.了解按劳分配的基本内容和要求。
在公有制经济中，在对社会总产品作了各项必要扣除之后，以劳动者向社会提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。
2.了解按个体劳动者劳动成果分配和按生产要素分配。
个体劳动者个人占有生产资料，独立从事生产经营活动，其劳动成果扣除成本和税收后直接归劳动者所有，从而构成他们的个人收入。个体劳动者的合法收入受国家保护。
按生产要素分配是生产要素所有者凭借对生产要素的所有权参与收益分配。参与收益分配的生产要素主要有劳动、资本、技术和管理等。
3.理解实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度的客观必然性
生产决定分配，生产资料所有制决定分配方式。在社会主义初级阶段，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，相应地就必然实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。
4.了解效率与公平的含义。
效率指经济活动中投入与产出的比较，它表示资源有效利用的程度，效率提高就是资源的节约和社会财富的增加。
公平主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。
5.理解正确认识和处理效率与公平的关系。
在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。效率是公平的物质前提。公平是提高经济效率的保证。效率与公平分别强调不同的方面，二者又存在矛盾。
坚持“效率优先，兼顾公平”原则，要允许和鼓励“部分先富”，最终达到共同富裕。既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。必须正确处理初次分配注重效率与再分配注重公平的关系，更加关注社会公平。第八课
国家收入的分配
1.了解财政、预算、决算的含义。
国家的收入和支出就是财政。由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划，称作国家预算。上一年度国家预算执行结果的会计报告，称作国家决算。
2.了解财政收入的含义和来源。
国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金就是财政收入。财政收入的来源主要包括：税收收入、利润收入、债务收入、其他收入。其中，税收收入是财政收入的主要来源。
3.理解影响财政收入的主要因素。
（1）经济发展水平（主要原因）：经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，反映了根与叶、源与流的关系。只有加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长。
（2）分配政策：
在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。相反，如果国家财政集中的收入太少，将直接影响国家职能的有效发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也不利于企业的发展和个人收入的增加。因此，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳定增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的提高。
4.了解财政支出的含义和种类。
财政支出是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。财政支出主要包括经济建设支出（最主要，居于首位）；科教文卫事业支出；行政管理和国防支出；社会保障支出；债务支出。
5.了解财政收支平衡、财政赤字的基本含义。
财政收支平衡指当年的财政收入等于支出，或收入大于支出略有节余、或支出大于收入略有赤字。收入和支出相等是财政收支的理想状态，但在现实生活中几乎不存在。财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分，财政赤字必须控制在一定范围之内。
6.说明我国财政的作用
（1）集中力量办大事：①促进基础设施建设，优化资源配置。②调控经济平稳运行。③促进经济社会协调发展。
（2）人民生活有保障：①财政是巩固国家政权的物质保证。②财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证。③财政是实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活的物质的保证。
第九课
征税和纳税1.了解税收的含义
税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，依法取得财政收入的基本形式。2.了解税收是财政收入最重要的来源。
税、利、债、费是财政收入的来源，其中税收是财政收入最重要的源泉。国家通过税收形式组织财政收入，为自身的存在和发展提供物质保障。
3.理解税收的基本特征。
税收的基本特征：强制性、无偿性、固定性。（税收的基本特征是税收与其他财政收入形式区别的主要标志。）
强制性——国家凭借政治权力强制征税。纳税人必须依法纳税，税务机关必须依法征税。
无偿性——国家取得税收收入，既不需要返还纳税人，也不需要对纳税人直接付出任何代价。
固定性——国家在征税之前就以法律的形式，预先规定了征税对象和税率，不经国家有关部门批准不能随意改变。
这三个基本特征是紧密联系，不可分割的。税收的无偿性要求它有强制性，强制性是无偿性的保障；其强制性和无偿性又决定了它必须有固定性，随意征税会造成经济秩序的混乱，最终将危及国家利益。
4.分析增值税、个人所得税。
（1）增值税：
①属于流转税，是以生产经营中的增值额为征税对象的一种税。纳税人是在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人。
②增值税的基本税率为17%。
③增值税只对增值额征税，不仅可以避免对一个经营额重复征税，而且可以防止前一生产经营环节企业的偷漏税行为。它有利于促进生产的专业化和体现公平竞争，也有利于财政收入的稳定增长。
（2）个人所得税：
①是国家对个人所得额征收的一种税。它的纳税人是在我国境内有住所，或者无住所而在境内居住满一年，从我国境内外取得所得的个人，以及在我国境内无住所又不居住或居住不满一年而从我国境内取得所得的个人。
②计算方法：按应税项目不同，分别实行超额累进税率和比例税率。实行超额累进税率纳税人所得越高，税率越高，所得越低，税率越低。
③个人所得税不仅是国家财政收入的重要来源，而且是调节个人收入分配，实现社会公平的有效手段。
5.了解纳税人与负税人的区别与联系。
纳税人指税法规定的直接负有纳税义务的单位或个人。负税人是实际或最终承担税款的单位和个人。当纳税人所缴的税款是由自己负担时，纳税人与负税人是一致的。（如个人所得税的税款是由纳税人承担的，纳税人就是纳税人。）当纳税人通过一定的途径将税款转嫁给他人负担时，纳税人就不是负税人。（企业可能通过提高商品价格把税款加在商品售价中，转嫁给消费者。）在我国，不一定每个公民都是直接的纳税人，但都是实际的负税人。
6.理解依法纳税是公民的基本义务。
（1）我国是人民当家作主的社会主义国家。税收取之与民、用之于民。在我国，国家利益，集体利益，个人利益在根本上是一致的。
（2）国家的兴旺发达、繁荣富强与每个公民息息相关，国家各项职能的实现，必须以社会各界缴纳的各种税收作为物质基础。
因此，每个公民在享受国家提供的各种服务的同时，必须承担义务，自觉诚信纳税。7.了解违反税法的表现及违反税法行为的处罚。
偷税：纳税人有意违反税法规定，用欺骗、隐瞒等方式不缴或少缴应纳税的行为。欠税：指纳税人超过税务机关核定的纳税期限，没有按时缴纳而拖欠税款的行为。骗税：指纳税人用欺骗手段获得国家税收优惠的行为。
抗税：指纳税人以暴力、威胁等手段拒不缴纳税款的行为。
一、教材分析
《收入分配与社会公平》是高一政治必修1第三单元第七课第二框的内容。本框主要讲述社会公平的重要体现以及处理好效率与公平的关系。本框分两个目，第一目“社会公平的重要体现”的重心是帮助学生理解当前我国收入分配是如何实现社会公平的。第二目“处理好效率与公平的关系”介绍效率的含义和正确认识效率与公平的关系，重点和难点在于理解我国为处理好好效率与公平的关系所采取的政策措施。
收入分配差距与社会公平是我国目前面临的一个严峻的现实问题，如何结合教材与现实，提高学生正视现实、理解现实和分析现实的能力，是实现本课知识升华的关键点。
二、教学目标
（一）知识目标、理解公平及收入公平的含义；注重收入分配公平的意义；实现公平的收入分配的举措。
2、懂得效率的含义；理解公平与效率的辩证关系和我国处理效率与公平关系的政策措施。
（二）能力目标、准确把握效率与公平之间关系的辩证思维能力。
2、从收入分配角度对如何提高效率、调动人们的生产积极性提出合理化建议的实践能力。
3、结合和谐社会建设，对如何更加注重公平提出合理建议的实践能力。
（三）情感、态度与价值观目标
通过本节学习，使学生认识到社会主义分配制度的优越性，并能正确认识和处理效率和公平的关系，树立效率意识，培养公平精神。
三、教学重点难点
重点：
1、效率和公平的关系
收入分配如何实现社会公平
难点：怎样处理效率和公平的关系
四、学情分析
刚步入高中的学生，对学习《经济生活》中与现实生活密切联系的收入问题、社会公平问题充满好奇与兴趣，但是由于学生本身生活阅历与视角的局限性，要全面确切地理解“效率和公平的关系、怎样处理效率和公平的关系、收入分配如何实现社会公平”等问题是有难度的。所以如何深入浅出地创设情境，启动学生的思考与学习探究十分关键。
五、教学方法
采用情景教学法、探究法、讨论法、社会调查法等教学方法，通过学生实地寻访、收集、整理有关资料，并进行课堂汇报等学生主体参与的教学形式，启发学生思考探究，学以致用。
六、课前准备
教师利用对学生的了解情况，与教材内容及学生的问题进行整合，结合国家政策法规导入新课。
七、课时安排：1课时
八、教学过程
预习检查、总结疑惑
以按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度
（二）情景导入、展示目标。
通过上节学习，我们知道了我国现阶段实行以按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度。在这种分配制度中体现了效率优先，兼顾公平的原则,即我们下面要学的内容。
（三）合作探究、精讲点拨。
招聘启示1：
现在电脑城A店和B店均要招聘一批推销员，推销中学生学习软件，我们来看看他们各自的招聘要求和报酬。
电脑城A店现要招聘一批推销员，推销中学生学习软件。要求：会普通话，掌握一定的电脑知识。报酬：30元/天。
电脑城B店现要招聘一批推销员，推销中学生学习软件。要求：会普通话，掌握一定的电脑知识。报酬：底薪10元/天，每推销出一套学习软件可抽取10元佣金。
招聘启事1与招聘启事2对比
A店：30元/天
B店：底薪10元/天，每推销出一套学习软件可抽取10元佣金
对比招聘启示1和2，发现同样是推销中学生学习软件，招聘要求一样，但报酬却是不同的，请大家思考第一个问题：
、如果你是老板，你会采取哪种分配方式？为什么？
学生回答
阐述理由：
A店老板的分配方式不能激发应聘者的工作积极性，每天的工资是固定的，所以干多干少一个样，干与不干一个样，导致工作效率低下。
B店老板的分配方式能够调动应聘者的工作积极性，在利益的驱动下，能刺激工作者不断提高工作效率，促使工作者在更短的时间内推销出更多的学习软件。
教师抓住学生所说的“工作效率”，进行设问：
什么是效率？
板书：
（一）效率与公平
学生回答：
效率的含义：经济活动中投入与产出的比率，它表示资源有效利用的程度。我们讲提高效率就是以最小的资源消耗获得最大的收益。
思考第二个问题：、如果你是应聘者，你更愿意到哪家店工作？为什么？
学生回答
由学生的回答总结出：
（1）收入分配方式对效率有重要影响
如果分配方式有利于调动人们的生产积极性，那么就会提高效率，促进生产的发展；反之，则会降低效率，阻碍生产的发展。
（2）一般来说什么样的分配方式有利于调动人们的积极性？
当一个人的报酬与他的贡献相挂钩时，就会调动人们的积极性，如果一个人的报酬与他的贡献不挂钩时，就会挫伤一个人的工作积极性。
材料展示
你选择在B店工作了一段时间后了解了以下情况：
一套学习软件市场价是500元，而包括各方面的成本总共才300元，而从300元转化为500元的过程绝大部分是通过你的努力才得以实现的。但是B店的老板却轻而易举就获取净利润200元，你辛辛苦苦推销一套软件才获得10元的佣金，老板的收益是你的19倍。
你认为这公平吗？你还愿意干下去吗？
那么什么是公平呢？
学生讨论，教师总结：、公平主要指收入分配中的公平。主要表现为收入分配的相对平等，允许收入差异的存在。这个差异是怎样的？
2、从公平含义看B店老板和你的收入差异公平吗？（不公平）还愿意干下去吗？（不愿意）因此
3、公平的收入分配的意义
有助于协调人们之间的经济利益关系
有利于实现经济的发展
有利于社会和谐和稳定
引导：
在我国收入分配中既要讲效率又要求公平，那么我们应该怎样处理和解决效率与公平的关系呢？下面我们来探究第二个问题：
板书
（二）正确处理效率与公平的关系
我们看图片。（大锅饭的图片）
这是我国上个世纪六七十年代吃大锅饭的图片，它告诉我们当时我们实行什么样的分配制度？（平均主义）的特点是什么？他把中国带进富裕了吗？学生（略）
师：那么这样的平均主义，这样的没有效率的公平有意义吗？学生（略）那么我们要怎样的公平？学生（略）要提高效率就要采取怎样的分配方式？如果只讲效率又会导致怎样的结果呢？学生（略）
师：好，请个同学总结效率和公平之间是怎样的关系？
学生回答
板书：、效率与公平的辩证关系
一方面，效率是公平的物质前提。没有效率作为前提和基础的公平，只能导致平均主义和普遍的贫穷。
另一方面，公平是提高经济效率的保证。只有给劳动者提供充分的利益和权利的分配的公平，才能激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。
当然他们之间也有矛盾。
那么我们国家对于“效率与公平”问题是如何作出选择的？把什么放在第一位？
板书：
2、坚持“效率优先、兼顾公平”的原则
为什么要把效率放在第一位？什么是兼顾公平？
学生回答
教师总结：
把效率放在第一位，追求效率符合我国的国情，我国人口众多，人均自然资源相对贫乏，所以必须充分调动多方面的积极因素，提高资源使用效率。同时还要将收入差距控制在合理的范围之内，使社会得到和谐稳定发展。
师导：
正是由于我们坚持效率优先，使我国发生了翻天覆地的变化，一部分人，一部分地区富裕了起来，我们一起来感受一下改革开放取得的成就。播放《走进新时代》。这些改革开放取得的成就与我们前面短片《灰色震撼》反映的内容形成了鲜明对比。
那么请大家对这一社会现象进行讨论，如何才能做到既坚持效率又兼顾公平？（请结合现实生活中的具体事例说明）
学生讨论
板书：
3、我国收入分配是如何实现社会公平的？
（1）、坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，是实现社会公平的制度保证。
注意课本上的第一段第二句话，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。
看视频《十七大报告的相关内容
通过十七大报告内容我们可以看出，我国的国民收入分配可以分过初次分配和再次分配两个方面。
（2），初次分配是如何注重公平的
保证居民收入在国民收入中占合理比重，劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。
意义：有利于理顺国家，企业，和个人三者之间的关系，维护劳动者利益，也也有利于调整投资和消费的关系，促进经济社会协调健康发展。
措施：着力提高低收入者的收入，逐步提高最低生活工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。
（3）．再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。
措施：加强政府对收入的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，通过强化税收调节税收调节，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化，实现公平分配。
（四）反思总结，当堂检测。
组织学生撰写政治小论文，谈谈自己对当前分配制度中坚持的效率优先和公平原则的认识，从而引导学生关注社会，关注生活。
（五）发导学案、布置预习。
通过这两科的学习，我们知道了个人收入的分配方式，那么国家收入又是怎么分配的呢，这就是我们下一节课的学习重点。
九、板书设计
（一）效率与公平、效率的含义
2、公平的含义
（二）正确处理效率与公平的辩证关系
、效率与公平的辩证关系
2、坚持效率优先、兼顾公平的分配原则
3、我国收入分配是如何实现社会公平的？
十、教学反思
关键词：收入分配理论,二元经济结构,人力资本积累
一、引言
改革开放30年以来, 我国经济保持了持续快速增长, 人均实际GDP从1978年的378元增长到2008年的4505元, 年实际平均增长率高达8.6%。然而, 我国经济在快速增长的同时带来了收入分配格局的急剧恶化, 我国整体经济的基尼系数已超过了0.4的国际警戒线, 收入不平等程度的进一步加剧势必会影响到社会的和谐和稳定以及我国经济的可持续发展。我国的收入分配状况亟待改善。
二、西方收入分配理论及其发展
关于经济增长与收入分配的关系研究, 最早由著名经济学家库兹涅茨 (Kuznets1955) 提出了倒U型假说。该假说认为, 在经济发展的初期, 收入不平等程度会随着人均GDP的提高而提高, 而当经济发展到一定阶段之后, 则会产生一系列阻碍收入不平等程度扩大的因素, 从而收入不平等状况开始维持不变并随后逐渐改善。在此假说提出之后, 经济增长和收入分配之间的关系研究分为了以下三个方向。
其一, 围绕该理论假说, 产生了大量运用各个国家或地区的数据的实证研究, 然而, 结论却并没有与理论假说完全保持一致。国外的研究表明, 倒U曲线基本能够揭示上世纪七十年代以前的美国和大多数OECD国家的收入分配动态, 但对欠发达国家, 结论并不明显 (Anand和Kanbur 1993, Aghion等1999) 。我国学者也对我国经济增长过程中收入分配的倒U曲线的存在性进行了检验, 并且也没有得到一致的结果, 有些认为我国改革开放之后的收入差距扩大能够支持倒U型假说 (杨俊、张宗益2002, 陈宗胜1991) , 有些则没有找到我国收入分配符合倒U型的证据 (李实1999, 李实、赵人伟1999, 王小鲁、樊纲2005) 。
其二, 随着上世纪八十年代以后美国和OECD国家收入分配状况的恶化特别是其工资差距的拉大, 产生了各种解释经济增长过程中收入分配状况再次反弹恶化的理论。这些理论主要从国际贸易与经济全球化、技术进步尤其是技能偏向型技术进步、经济组织形式的变化三个方面来解释发达国家收入分配状况的再度恶化现象 (Aghion等1999) 。这些文献可以被看作是对倒U假设的发展, 它们给出了经济发展过程中, 收入分配在可能出现倒U型之后再度不平等提高的可能性。事实上, 倒U曲线所反映的是从农业经济向工业经济转变的经济发展过程中收入分配的演化过程, 然而并没有指出在实现工业化后的现代发达经济中收入分配的演化和决定因素。
其三, 随着上世纪八十年代新增长理论的出现和兴起, 旨在研究促进经济增长的分配政策, 大量研究开始将兴趣转向相反方向, 即考虑收入分配对经济增长的影响。传统的观点认为不平等是有利于增长的, 主要是由于富人趋于具有更高的边际储蓄倾向, 所以当财富向少数人集中时更有利于资本积累从而促进经济发展。除此之外, 更高的不平等还可以克服投资的不可分性或通过提供更高的激励促进效率从而促进经济增长。然而, 最近发展的理论对该传统的观点提出了质疑, 根据Aghion (1999) 的总结, 至少可以从三个方面得出平等化促进增长的可能性, 更加平等化会导致更广的投资机会、更大的投资贷款激励和宏观经济的稳定性, 从而有利于增长。Galor和Moav (2004) 试图将这两种相冲突的观点统一起来, 他们的模型描述了这样一个经济发展图景:在经济发展早期, 物质资本是经济增长的引擎, 不平等通过将有限资源聚集而有利于积累和增长。随着经济的发展而转向现代经济增长的阶段, 人力资本开始成为经济增长的主要引擎, 平等化则有利于缓解信贷约束带来的负面效应, 从而促进人力资本积累和增长。虽然这些最新发展的理论旨在分析初始收入分配及再分配政策对经济增长的影响, 但其均从经济环境以及微观个体的禀赋和特征出发推导长期的增长, 所以收入分配的演化也往往在其中被内生决定。
总之, 西方经济理论对收入分配的研究开始逐渐深入到微观领域, 从考察整个经济长期的收入分配转变为考察经济全球化背景下或技术进步的推动下劳动力市场的变化, 以及微观人力资本的积累对收入分配的影响。这种理论研究的转变与深入为研究我国收入分配问题提供了重要的参考思路, 以下分析其对改善我国收入分配格局的启示。
三、西方收入分配理论对我国的启示
一是必须大力发展农村及落后地区的基础教育, 促进教育资源分配的公平化。西方经济理论指出, 人力资本是决定发达国家经济长期增长的主要力量, 相比发达国家资本的积累过程, 由于当今发展中国家有更多的机会获得资本, 技术转移或政府主导的增长方式转变都将使得经济快速转向主要依靠技术进步和人力资本的发展阶段, 但另一方面发展中国家往往仍具有传统经济部门、经济发展不平衡以及市场不健全的特点, 所以经济和社会结构的二元性又是经济在长期中的主要特征。在这种二元经济体制下如果人力资本是经济增长的主要动力, 那么教育和决定人力资本生产技术的其他因素将成为主要的市场力量主导收入分配, 城乡人力资本生产技术差异将导致不可缩小的城乡收入差距。由于各种历史原因以及国家经济发展战略的选择, 我国农村及落后地区与经济发达地区相比, 教育资源投入明显不足, 整体教育资源分配失衡的状况突出, 这从根本上决定了收入水平的底下和地区差距的扩大。所以, 无论是试图促进长期经济增长还是旨在改善城乡之间或地区之间收入差距的经济政策, 都必须注重人力资本积累以及教育资源分配的公平化。
二是消除劳动力市场摩擦从而促进农村劳动力转移的政策对城乡收入差距的影响是有限的, 而加快城市化、改革户籍制度促进城乡一体化、促进农民工市民化则更有利于更广的人口积累人力资本从而促进增长和改善整个社会收入分配。国内有诸多研究关注城乡动力力市场分割以及劳动力转移对城乡收入差距的影响, 并认为劳动力市场分割以及城乡劳动力转移障碍的存在不利于农村人均收入的提高和城乡收入差距的缩小。然而从西方经济理论研究中可以看出, 扫除这些制度性障碍可能并不是缩小城乡差距的根本途径。因为即使城乡是一个统一的劳动力市场, 即农村人力资本与城市一样也能获得合理的报酬, 但由于城乡之间存在大量经济体制的差异, 城乡人力资本形成差异仍然存在, 这势必导致城乡收入差距继续不断扩大。换句话说, 在一个经济增长主要由人力资本推动的二元经济中, 城乡劳动力市场分割以及劳动力流动障碍会导致更大的城乡收入差距, 而促进劳动力转移的政策不能保证收入差距的缩小。所以, 消除市场分割的促进劳动力转移政策对城乡收入差距的影响是有限的, 必须加快城市化进程、改革户籍制度促进城乡一体化、促进农民工市民化, 逐渐消除城乡二元结构。
事实上, 大量数据均表明, 从农村转移出去就业的劳动力相对留守在农村从事农业生产的人口有更高的人力资本水平, 这两类农村劳动力并非同质的, 大部分转移的劳动力或有更好的身体素质, 或有更高的文化水平。如果二元经济的发展逐渐主要依靠人力资本, 技术进步则要求基本劳动力的技能水平不断提升, 如果不改变农村落后的人力资本生产技术就无法更充分利用农村人口资源, 其他促进城乡劳动力转移的措施将在长期内失效。相比消除劳动力市场摩擦促进劳动力转移的政策, 加快城市化、改革户籍制度、促进农民工市民化更有利于更广的人口积累人力资本, 从而促进增长和改善城乡收入差距。
三是一次性或长期的简单城乡收入转移政策并不能从根本上改变城乡收入差距不断扩大的趋势, 从根本上改变城乡收入差距扩大的趋势还必须加大农村基础设施建设、改善农村营养、医疗卫生条件。我国经济发展已经进入了一个“工业反哺农业”的阶段, 对农业的补贴是一种最直接的城乡收入再分配政策, 一方面能让更广大的人民享受经济发展的硕果, 并在一定程度上改善城乡收入差距;另一方面能刺激农业生产, 提高农业生产率。如果只从缩小城乡收入差距的角度看, 一次性或长期的简单城乡收入转移政策并不能从根本上改变城乡收入差距不断扩大的趋势, 并且这种收入再分配政策是以效率损失为代价的, 原因是城市比农村具有更高的人力资本积累技术, 资源从城市转向农村降低了资源使用效率。而提高农村人力资本生产技术的收入转移措施将有利于限制城乡收入差距的扩大, 比如提高农村基础教育质量、改善农村医疗卫生环境等。相比之下, 农村免费义务教育政策也不同于提高农村基础教育质量, 免费义务教育是一种公共教育, 如果税收主要来自城市, 那么其从本质上来说是一种城乡财富转移, 公共教育可以缓解在收入水平低下时农村人力资本投资的融资约束, 从而有利于农村人力资本的积累, 但不能从根本上改变城乡人力资本生产技术差异, 所以对缩小城乡收入差距的影响也是有限的。彻底改变城乡收入差距扩大的趋势还必须逐步消除城乡人力资本形成差异, 加大对农村基础设施建设, 提高农村基础教育质量, 改善农村营养、医疗卫生条件。
四、结论
本文在总结西方经济理论中有关收入分配的研究理论基础上, 将西方收入分配理论与我国二元经济特征紧密联系, 对我国收入分配的变化作出了判断, 并从中得出了改善我国收入分配格局的若干启示。如果人力资本是推动长期经济增长的决定性因素, 那么人力资本积累方式将对增长和收入分配产生重要影响。由于城乡之间存在大量经济体制与环境的区别, 由此产生了明显的人力资本生产技术的差异, 这种差异势必导致城乡收入增长率差异与城乡收入差距。所以, 首先, 必须大力发展农村及落后地区的基础教育, 促进教育资源分配的公平化;其次, 必须加快城市化进程, 改革户籍制度促进城乡一体化, 促进农民工市民化;最后, 必须逐步消除城乡人力资本形成差异, 加大农村基础设施建设、提高农村基础教育质量、改善农村营养、医疗卫生条件。
参考文献
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(1.河南大学经济研究所，河南开封475004;2.河南大学经济学院，河南开封475004)
随着经济增长和体制转轨，我国的居民收入差距不断扩大，基尼系数已突破国际上公认的红线，接近0.5，成为世界上收入差距最大的国家之一。理论界对此展开了深入的研究，赵人伟等[1]根据1988年和1995年两次全国居民收入抽样调查数据，对个人可支配收入的不均等程度进行了估计;向书坚[2]运用城乡加权法估算了1981—1995各年的全国基尼系数;陈宗胜等[3]全面测度了1988—1999年中国居民正常收入的差别以及各种非正常收入对居民收入分配的影响等。综合来看，由于在资料选取、研究方法等方面的差别，这些研究的结论并不一致，甚至互相矛盾，在此基础上提出的收入分配调控措施也各不相同。本文拟在我国学术界相关研究的基础上，从国民收入分配结构的角度来对收入差距扩大的原因进行解读，并提出相应的解决对策。
表1反映了我国当前国民收入分配结构状况。可以看出:国内收入分配格局中政府部门可支配收入占国民可支配收入的比重不断上升;企业部门可支配收入占国民可支配收入的比重在波动中上升;居民可支配收入占国民可支配收入的比重则呈持续下降的趋势。这表明:我国国民收入分配出现了向政府和企业严重倾斜的现象。
此外，我国国民收入分配格局十分明显地存在着“三个集中”的趋向:一是从社会和政府角度看，国民收入不断向政府集中。近几年财政收入占GDP的比重不断上升，从1994年的10.4%提高到2008年的20%。二是从劳方和资方角度看，国民收入分配不断向作为资方的企业集中。1996—2007年，我国企业盈余份额占GDP的比重从19.3%上升到31.3%。三是从普通行业和垄断行业角度看，国民收入不断向垄断行业集中。目前我国收入最低行业与收入最高行业的收入差距高达15倍。笔者认为，正是这“三个集中”导致了“两个比重”(即劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重)不断降低。因此，要提高“两个比重”、增加劳动者与居民收入，就必须从总体上加大国民收入分配结构调整力度，规范政府、企业与垄断行业的收入分配行为，从根本上解决“三个集中”的问题。
表1 国民收入的初次分配和最终分配格局%
造成“两个比重”不断下降这种收入分配格局的原因可以从初次分配和再分配环节来分析。
在初次分配领域，市场体系的不完善和行政垄断的存在，以及规章制度的不健全，导致初次分配向企业倾斜，劳动报酬比重过低。(1)在我国经济转轨时期，产生了一批垄断行业和大型垄断国企，这些行业(企业)凭借行政手段获得大量垄断利润，在造成要素价格扭曲的同时，也导致初次分配向垄断行业和企业倾斜。(2)在劳动力市场，整体上我国仍存在着劳动力供大于求的局面，企业与劳动者双方力量明显不对称，企业处于优势地位，而劳动者作为个体或整体都处于弱势地位。企业通过压低、克扣、拖欠工资的方式，使得职工工资增长缓慢，从而导致初次分配中劳动报酬比重的降低。(3)在企业方面，劳动者缺乏对企业管理的参与权。即使在建立了法人治理结构的大型国企，监事会也往往形同虚设，没起到应有的作用，劳动者在企业的经营活动中缺少话语权，劳动者自身的权益也得不到保障。
在再分配领域导致政府分配比重上升、居民分配比重下降的原因主要有以下方面:(1)我国政府收取的税负过重。我国的税负远高于发展中国家的一般水平。由于政府部门收入的主体是对企业和居民征收的税收，政府收入过多就意味着企业和居民份额的减少。而对企业的征税又常常通过两种渠道转嫁给居民:在劳动力供给弹性较小的情况下，税负可以向后转嫁给劳动者，使得居民劳动报酬降低;增值税和营业税等流转税可以通过提高消费品价格向前转嫁给居民消费者，降低他们的实际收入。此外，个人所得税制度的不完善使得工资收入者承担了较多税负，进一步降低了居民的收入水平。(2)政府的转移支付制度不完善。转移支付还存在盲区，政府没有将收入充分用于民生。(3)居民财产性收入比重过低。市场和相关制度的不完善，造成居民财产性收入获得渠道少。债券、外汇市场等发展相对滞后，股票市场仍有诸多历史遗留问题和制度性缺陷;农地产权主体虚置和农民住房产权的虚化等都使得居民的财产性收入低。(4)国家税收与财政支出决策的形成和实施缺乏民主与监督，居民缺失国民收入再分配参与权。在我国现行体制下，税收立法权集中于最高行政机关，这就为有关部门任意决定税种、税率开了绿灯。像证券印花税这样每年征收达3 000多亿元以上的重大决定，以及关系到千家万户利益的提高1倍的新车船税，财政部或国税总局可以不经全国人大讨论而自行决定，甚至连听证会也没有举行，纳税人无法保护自己的权益。
就其实质来看，我国国民收入分配结构不是按贡献进行分配，而是由相应的地位与权力来决定的:一是按资本权力分配，资本独占利润、侵蚀工资;二是按行政权力分配，国企官员侵蚀企业利润、侵吞国有资产，政府税收严重侵蚀居民收入。
综上所述，要调整国民收入分配格局、提高劳动报酬与居民收入所占比重，就必须标本兼治、综合治理，既要积极采取各种具体政策措施改善国民收入分配结构，又要从根本上变革社会权利结构、特别是产权结构，构造新的国民收入分配结构。
提高劳动报酬的比重可从以下几个方面着手:(1)进一步完善要素市场体系，以纠正扭曲的要素价格，限制垄断。对垄断行业和企业要采用引进竞争或加强管制的方法分类改革。(2)加强对企业的监管，保护劳动者权益。真正落实《劳动法》《工会法》《劳动合同法》的规定，建立健全涉及保护劳动者利益的各项法规，严格保护劳动者权益。要真正做到保护劳动者的权益，不仅要靠公司制、靠科学的法人治理结构，更要从根本上改变企业现有的产权制度、管理制度和分配制度，让劳动者联合成为企业的主人，参与企业的经营决策过程，并按照要素的贡献进行分配。(3)逐步推行工资集体协商制度。要改变劳动力市场上劳动者的弱势地位，就要形成劳动者报酬的集体谈判机制，逐步形成资本所有者、劳动者、劳动者的代表——工会——以及政府四位一体的劳动报酬集体谈判制度。集体协商制的关键在于明确劳动者的人力资本产权的主体地位，保障劳动者的剩余索取权，从而合理分享企业的收益。
在再分配环节提高居民收入份额的对策主要有以下几个方面。
(1)规范政府收入，完善转移支付制度。在政府的税收方面，适度降低税率和调整税收结构并重，通过税制改革，将政府、企业和居民三者之间的分配关系调整到合理比例，使税收的增长与GDP的增长大体保持同步。在转移支付方面，政府要加大社会公共事业支出，加大对“三农”、教育、卫生、文化、公共基础设施等方面的投入，建立健全覆盖城乡的居民养老、医疗保障体系。同时通过深化政府机构改革大力压缩行政经费。转变政府职能，建设服务型政府是规范政府收入、完善转移支付制度的根本保障。应在推进政治体制改革、实现国家民主化与法治化的基础上，推进行政体制改革，真正转变政府职能，从全能性政府、经济建设型政府转变为有限政府和服务型政府，建立与完善公共财政体制，规范政府收入，完善转移支付制度。(2)扩展居民收入来源，增加居民财产性收入。财产性收入包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入，财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。增加居民财产性收入，其关键在于确立居民的个人产权:资本和土地产权。确立居民对其拥有的动产(如银行存款、有价证券等)和不动产(如房屋、车辆、土地、收藏品等)享有所有、占有、使用、处分、收益等权利;大力发展员工持股，使员工成为企业与资本的所有者，获得股息、红利等资本收入。对于农村土地的产权，可在土地承包权的基础上，通过法律界定，直接变为农民个人的财产权，重建农民个人所有制，真正实现“耕者有其田”，使土地产权成为农民收入的重要源泉。增加居民财产性收入，还要发展完善市场:要进一步加强股票市场监管，要构建统一严密、高效有力的监管体系，保障股票市场积极稳妥发展;应当大力发展债券市场，建立以机构投资者为主导的多层次的企业债券市场;积极发展外汇市场，放松外汇管制，积极稳妥地推进人民币资本项目可兑换;加快农村金融市场建设，拓展农村金融机构业务种类，丰富金融产品，让更多的农民也能拥有财产性收入。(3)加快税收立法的民主化进程，建立民主法治的税收制度。全国人大是被全国人民授权的立法机关，理应享有所有的和最高层次的税收立法权。而税收行政立法仅是授权立法，涉及全国所有企业、事业、个人的税收立法权，以及涉及国家与集体、个人利益以税收形式进行调整的事项等，均应由全国人大通过法律形式予以制定、颁布实施。为此，应尽快为税收立法。在目前大量授权的情况下，各级税收行政立法应当做到公正、公开和透明。国务院的税收授权立法应当是对全国人大上述税收立法内容方面的延伸，应该充分体现全国人大对税收立法的意志。国务院授权其下属的税收主管机关行政立法主要是也只能是如何贯彻、落实全国人大、国务院所颁布的税收法律和与之相配套的税收行政法规的操作性规章或规程等。为确保税收行政立法的可靠性和严肃性，在严格遵循立法程序过程中，还应该引入以下机制:一是立法回避机制，即凡是涉及税务机关以后行政执法依据的法律、法规，不应由税务部门起草，应由全国人大法工委专门机构起草，以防止部门利益在法律、法规中体现;二是立法公开机制，即所有的法律、法规的制定过程、背景资料等与之有关的材料应该在一定范围公开，有的应向全民公开，以提高立法的透明度;三是立法监督机制，即成立专门的立法监督部门，对每一部法律法规的出台进行全方位、全过程监督，监督内容包括程序、人员组成、公开程度等。应提高税收立法层次，并充分体现民主精神。为防止征税机关滥用自由裁量权，并防止其对行政立法作出歪曲解释，应对课税要素及纳税人的权利义务在法律上予以详细明确的规定，而不能由行政法规、规章或其他形式予以规定。这就要求我国立法机关即全国人大对所有涉及纳税人的权利和义务在法律上予以比较详细的规定，尽量减少税收立法的授权，改变当前大量税收法规及规章层次低、自由裁量权大、解释弹性过大的状况，以维护税法的尊严。应当制定相关法律，保护纳税人的合法权益。我国宪法规定，中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。这一规定仅仅从纳税人的角度加以规定，即只赋予了公民抗拒缴纳不合法税收的权利，却没有赋予公民通过民主方式决定是否应当征收某种税收的权利。尽快制定《税收基本法》，以此明确我国税收法制的立法原则、立法权限、纳税人和税务机关的权利和义务等基本法则;同时应抓紧制定《纳税人权利保护法》，确保征、纳双方法律地位的对称与平等。
[1] 赵人伟，李实.中国居民收入差距的扩大及其原因[J].经济研究，1997(9):19.
[2] 向书坚.全国居民收入分配基尼系数的测算与回归分析[J].财经理论与实践，1998(1):75.
老师，各位同学大家好，今天我代表的是21#305寝室发言，我演讲的题目是《收入分配与收入差距》，我们会先做一个蛋糕分配实验，看看如何分配蛋糕进而联系到我国现阶段的分配制度和分配方式。然后我们看看我国收入分配现状，了解下一收入分配现状产生的原因，最后我们将得出解决分配问题的办法。
一．由于杨老师的大力赞助，我们有了两个美味的蛋糕。下面我们在现场做一个调查，以下是我们提供的几种分配方法，（1）首先让第一个人吃饱，余下的人依次吃到饱直到蛋糕吃完（2）每个参加者都能得到一份相同大小的蛋糕。（3）我们可根据老师对各演讲团队的评分来分配蛋糕。分高者多分，分低者少分。（询问现场同学）
从现场的情况来看，大家都比较赞成第一种方案，看来从分蛋糕的问题上可以看出，大家对我国目前的社会初级阶段的分配方案也是比较赞同的。为什么要大家都会选择这样的分配方案，我们为什么又要实行这样的分配方案呢？
就像蛋糕不够分给每个人一样，我们社会产品还没有极大的丰富。劳动还是谋生的手段，人们还不能做到不计报酬的社会劳动，就像我们每一个参加演讲的同学不会只做演讲，不拿蛋糕和平时分一样，社会还不具备按需分配的条件，蛋糕不能满足每个人的胃口。在社会主义社会，劳动者向社会提供的劳动数量和质量存在着差别。就像我们做的演讲有好有坏。只有承认这种差别，并在个人收入分配上体现这种差别，才能充分调动劳动者的积极性。所以第三种方法“平均分配”显然不能满足每一个劳动者。
过渡：显而易见，我们提供的第一种方案时按需分配，第二种是平均分配。第三种那当然是按劳分配与按生产要素分配的结合我国社会主义初级阶段的分配制度
一、坚持按劳分配的主题地位
社会主义初级阶段的基本经济制度决定了与此相联系的个人收入分配实行的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度
社会根据每个劳动者提供的劳动数量和质量进行收入分配不具备按需分配的物质基础
在社会主义社会，劳动者提供的劳动数量和质量存在差别，只有承认差别，并在收入分配上体现这个差别，才能充分调动劳动者的积极性
二、多种分配方式并存
按劳分配以外的多种分配方式，实质是按对生产要素的占有状况进行分配1 以劳动作为生产要素参与分配
2以劳动以外的生产要素所有者参与分配管理和知识产权类的生产要素
三、深化分配制度改革，健全社会保障体系
1.正确认识 先富与共富的关系
2.注重社会公平，防止两极分化
3健全社会保障体系
以上之简述标题
我们要讲的时目前我国收入分配现状，请大家先看一段视频。
视频放映结束。。。
从视频中可以看出，自改革开放以来，我们明显感觉到我国经济发展取得了重大进步，人们生活水平普遍提高，国家综合国力显著上升。与此同时，我国收入分配格局也发生重大变化，居民收入差距明显扩大，收入不平等迅速上升。收入分配不平等过大不仅有悖于我国 “共同富裕”的改革目标，也直接影响着我国经济的进一步发展和社会的稳定和谐。一提到我国收入分配的现状，估计大家脑海中首先想到的就是收入差距拉大，贫富差距愈加明显。
下面请看数据分析，从1978到2006年，我国居民收入年均增长6.7%，这跟中国高达两位数的经济增速形成鲜明对比。而且，中国社会的贫富差距突破了合理的限度也已是不争的事实。当前这种现状还仍有扩大的趋势。
另外，根据联合国开发计划署的统计数字，中国目前占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的富裕人口占收入或消费的份额高达50%。突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。世界银行报告同时显示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，这两个数字的比在中国是10.7倍，而美国是8.4倍，俄罗斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。这也就意味着，改革开放以来，我国由世界上居民收入最平均的国家之一，变成世界上居民收入差距较大的国家之一，城乡、区域、行业、群体之间的收入差距持续扩大。
另外，有数据表明，我们的城乡差距系数是3.3:1，远超世界平均水平（2：1左右）；中国收入最高与最低的行业差比是15倍，特别是国企高管的平均收入和社会平均收入的差距更为悬殊，竟是相差128倍。
从上面的数据中，我们不难看到，我国收入差距的扩大表现为经济生活各方面的全面扩大，如城乡居民收入差距、行业之间的收入差距、地区居民收入差距、城乡内部之间居民的差距、高低收入群体的差距等方面。
出现的原因
出现这一现状的原因肯定是多方面的。首先，市场化改革肯定是我国收入差距扩大的主要原因之一。实行市场化改革之后，收入分配由按劳分配逐步向按劳分配和按要素分配相结合的方式转变，资本、土地、技术知识等要素获得的收入在个人收入中所占的比重越来越大，在某种程度上，这些要素收入的比重甚至超过劳动收入比重。因此，市场化改革所带来的收入分配方式的改变，肯定会扩大个人劳动能力的不平等对收入差距的影响，同时财富不平等的时间积累会进一步扩大收入差距。第二，我国的城乡分割、地区分割的户籍制度和地区和城乡经济
不平衡发展的经济增长方式也可能是导致我国收入差距扩大的最主要原因。因为就地区分割来说，由于国家改革是渐进的，因此，国家在改革过程中对不同地区的政策扶持使得各地区的经济发展出现巨大差距，这就导致了不同地区之间的工资报酬和资本报酬的差距不断扩大，从而使得不同地区之间居民收入出现差距。第三个重要原因可能同垄断以及垄断所带来的行业收入差距扩大有关。在我国，国有企业的部门垄断和行业垄断对不平等的“贡献”是很巨大的。关于这一点，只要比较垄断部分和行业和非垄断部分和行业的平均工资水平就可以知道了，一些明显存在垄断的电讯、石油、铁路、金融等部门的工资水平都高于市场一般人的工资水平，而且其部门员工有高的福利水平相比其他普通企业员工。总之，原因肯定不尽这些，这只是我认为的其中的几方面吧。
面对这一系列的问题，我们为体现社会的公平和正义，加快收入分配体制改革，改善我国收入分配的不公平。党的十六大提出了建设“全面小康社会”的奋斗目标。并且，全国人大财经委副主任贺铿在年初的“2011中国投资年会”上说，“我国收入分配现状应该说已经到了极不公平的边缘，必须狠下决心，坚决调整。
解决办法
要解决这一收入差距问题必须要利用ZF强大的财政政策职能。财政职能就是ZF的经济职能，即资源配置，收入分配，经济稳定与发展。财政实现收入分配职能的机制和手段主要有；
（一）税收调节收入分配的必然性
税收调节收入分配是市场经济有效运行的客观需求和国家履行经济职能的需要。在市场经济体系中，由于个人所拥有的生产要素状况不同及市场供求状况的影响，会使人们在社会收入、财产分配方面出现日益扩大的差异。这一问题i是市场机制本身所无法解决的，这就需要国家在经济活动之外，通过国民收入的再分配进行宏观有效调节，弥补社会公平的“市场失灵”。国家可以通过税种的选择、税基的确定和税率的划分来改变社会成员的物质利益，以鼓励、限制或维护他们所从事的社会实践活动使之按预定的方向和规模发展，实现收入分配公平的目标。因而，税收在收入分配领域，理所应当地承担起调节收入分配、实现社会公平的重任。
（二）税收调节收入分配的可行性
在市场经济体制下，税收对个人收入分配的调节可以通过多个环节进行，即实现环节、使用环节、财富的积累环节及转让环节，通过在个人收入分配的各个环节设置相应的税种可以形成一个完整的收入分配税收调控体系。
1.在个人收入分配的实现环节，个人所得税是税收调节收入分配的最重要、最直接的手段，一方面通过累进税率的设计可以调节高收入者的收入；另一方面可以通过合理的费用扣除标准给予低收入阶层税收优惠。
2.在个人收入的使用环节，通过对特定的消费品和消费行为征收消费税，起到补充调节作用。如果高收入者把高收入用于高消费，不仅无益于市场效率的提高，而且会使分配不公问题表面化，但用税收有选择地调节其中的高消费，不仅可以在流通领域调节高收入阶层的支付能力，进而间接影响个人收入分配，还可以引导高收入者把高收入转化为生产性投资，从而有助于社会生产力的发展和市场效率的提高。
3.在个人财富的积聚环节，征收一般财产税，有财产者纳税，无财产者不需要纳税，拥有较多财产的人多纳税，拥有较少财产的人少纳税，通过财产税率的变动和相应的财产价值的调整就可以避免社会财富过多地集中在少数人手中，缩小社会收入分配差距。
一、最低工资标准的确定与增长
《中华人民共和国劳动法》规定：国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。确定和调整最低工资标准应当综合参考这些因素：劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用；社会平均工资水平；劳动生产率；就业状况；地区之间经济发展水平的差异。
最低工资的国际标准是由国际劳工组织提供的。1970年，第54届国际劳工大会通过了面向发展中国家特别推荐建立最低工资确定办法的第131号公约和第135号建议书。135号建议书提出：“确定最低工资，应当成为旨在战胜贫困、保证满足全体工人及其家庭需要的政策内容之一”。第131号公约列举了在决定最低工资水平时需要考虑的因素。国际上确定最低工资的标准一般考虑城市居民生活费用支出、平均工资、劳动生产率、失业率、经济发展水平等因素。确定最低工资的基本目的是为了维持工人身体健康以取得劳动效能所需要的最低生活水平。因此，要确定最低工资，值得注意的要点是“最低生活标准”的含义，以确定出一个合适的最低工资水平。
二、工资水平的标准
工资水平是指一定区域和一定时间内劳动者平均收入的高低程度。生产决定分配，只有经济发展才能提供更多的可分配的社会产品，因此，工资水平必须与经济发展水平相适应。工资水平的影响因素包括：市场因素、生活费用和物价水平、地域因素、政府法律法规因素、企业经营状况及决策层等因素的影响。
工资指导线制度是国家对企业工资分配进行宏观调控的一种制度。 工资指导线制度其实施方式为，有关地区结合当年国家对企业工资分配的总体调控目标，综合考虑本地区当年经济增长、物价水平及劳动力市场状况等因素的基础上，提出本地区当年企业工资增长指导意见，企业根据国家的指导意见，在生产发展、经济效益提高的基础上，合理确定本企业当年的工资增长率。2012年6月19日，全国已有10个省份发布了2012年的企业工资指导线。其基准线大多在14%左右，其中新疆和天津基准线最高，达16%，北京基准线最低，为11.5%。
实际上，我国部分法律对工资分配做了一些限定。如《劳动法》规定：工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。《教师法》规定：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定。《公务员法》规定：公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。
三、工时标准
《劳动法》规定：国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。对实行计件工作的劳动者，用人单位应当根据规定的工时制度合理确定其劳动定额和计件报酬标准。
标准工时制度，也称为标准工作制度，是由立法确定一昼夜中工作时间长度，一周中工作日天数，并要求各用人单位和一般职工普遍实行的基本工时制度。标准工时制是标准和基础，是其他特殊工时制度的计算依据和参照标准。因此标准工时制具有至关重要的意义，也是各国劳动立法中的重要内容。
标准工时制中的标准并不是一成不变的，随着社会的发展，标准也在不断发展和提高。
四、税收的标准
我国现行的个人所得税大部分应税项目都是按月计算的。工资薪金所得适用超额累进税率，税率从5%到45%共分九级。个体工商户生产经营所得适用从5%到35%的五级超额累进税率。对于其他种类的收入，适用20%的统一税率，但也存在特殊税率减免以及额外加征的情况。
五、财政预算的标准
1995年开始实施的《中华人民共和国预算法》是我国各级政府编制预算、执行预算的法律依据。公共管理与服务、国家公职人员收入都来自财政。目前，各级政府财政收支状况直接决定了地区公职人员收入水平。机关事业单位根据国家三定方案确定人员编制情况，编制人员经费预算并执行。
六、企业内部分配标准
企业内部分配标准主要解决不同序列、不同岗位的价值关系；建立市场化劳动力价格参照标准；建立体现责任、能力、贡献的薪酬制度。这方面从方法上讲，已经有了成熟的工具，如：点数法、因素法、海氏法等岗位工作评价方法，用以确定岗位价值关系。依据政府每年发布的工资指导线，参照市场劳动力价格，结合本单位财力确定工资水平。根据能力、技术水平确定岗位等级、根据业绩完成情况的考核确定奖金发放等。
几个问题的探讨：
（一）分税制及“分灶吃饭”的财政体制带来的问题
从目前的国情看，毫无疑问，经济发达地区人们的收入水平比不发达或欠发达地区的人们收入水平高，这与计划经济时期不同。计划经济时期，国家按照地区艰苦偏远等因素划分为11个工资区，实行不同的地区附加津贴，上世纪90年代取消地区附加津贴后地方财力成为影响收入分配水平至关重要的因素。虽然有中央转移支付，但这种支付数量有限且并非都用于提高收入水平上。
从财政预算角度看，目前是谁有钱谁就可以多发钱，这加大了东部发达地区和西部欠发达地区之间的收入差距。同时，“人头费”的前提是合理的编制管理，而机关事业单位的编制又与事业单位改革、政府职能转变直接相关，怎样在此前提下科学制定机关事业单位的编制，减少不必要的财政供养人员是关键。
从标准化原理的角度分析，这些问题的解决需要或正在这些方面展开：基本公共服务均等化；重新确定地区附加津贴标准；调整中央转移支付标准；定岗定编标准等。
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（二）分配差距加大的主要原因
1.一次分配中的问题
目前，一次分配中最大的问题是“对实体经济、中小微企业及劳动密集型企业”的不公。首先，垄断行业由于特殊地位获取了超额利润，不断提高的最低工资标准又加大了中小微企业、劳动密集型企业的负担，使得这些企业举步维艰，甚至许多企业社保缴费都成了问题。其次，政府权力由于各种因素越来越集中，体现在分配方面就是“权力寻租”和“为部分人谋利益”，劳动力市场价格机制出现了巨大的问题：人才首选的流向是进机关、事业单位、垄断性国企。第三，居民收入水平提高落后于GDP增长速度。虽然这也是人们议论的焦点之一，但这不是最关键的问题。
2.二次分配中的问题
通过财政、税收所体现的二次分配在遏制收入分配差距扩大方面并没有产生有效的影响。首先，财政要保证公职人员的收入，统计数据表明，近年来，体制内人员收入水平增长快于体制外人员收入增长，总量上前者已将超过后者。北京公布的数据显示2012年国有企业平均年收入8万多，民营企业则只有4万多。其次，个人所得税标准虽然不断上调，但依然不能遏制垄断企业“自己给自己加薪”。
国家在不断调整个税起征点，目的是减轻低收入者负担。但从二次分配角度看，财产税、房产税、奢侈品消费税、遗产税有利于“劫富济贫”的政策法规还是没有出台，有钱人可以通过各种办法逃税，其中“富人移民”现象就说明了这一点，当然“富人移民”的背后还有更加复杂的原因。资源税、生态维护税等有利于西部地区发展和环境保护的税收政策还需要进一步建立并完善。
（三）确立收入分配标准的基本准则
1.效率加公平
分配的前提是生产、创造，而分配机制又直接影响到生产和创造是否以最大的效率展开。分配必须首先激励创造价值的人！具体说，直接从事生产、经营、创意、服务的人，总体收入水平应当高于间接从事这些工作的人。反之，这个社会的财富创造者就会越来越少。但是，发展方向则是“在机会公平环境下，橄榄型收入分配结构比较合理，即：特别富有的人不多，特别贫困的人也不多，大部分人处于中等或偏上的收入水平。”这就是标准制订中所要追求的“最佳秩序”。
2.利益主体的参与
社会创造的财富如何分配需要相关利益主体的参与，现在收入分配某种意义上就是利益集团的博弈。弱势群体是在这个博弈中最吃亏的群体，以至于他们不得不以“非常的方式”进行权益维护或表达，“富士康”事件就是其中的典型事件之一。标准制订中的“协商一致”是关键，否则就不能叫做标准而只能是“不平等规则”。
3.责任、能力、贡献的体现
收入分配要体现责任大小、能力高低、贡献多少，这是可以制定标准的地方。作为标准化对象的范畴应当出台相应的企业、行业、地方、国家标准。需要在劳动定员定额基础上，本着社会责任原则，制定更具体的标准工时工资标准、劳动保护标准、福利标准等，也是作为劳动监察执法的依据之一。
七、引发的标准化理论问题
（一）标准分类
显然，按照传统的标准分类：技术标准、管理标准、工作标准已经不能涵盖收入分配标准。而毫无疑问，收入分配涉及标准问题。现在也有诸如公标准与私标准之分，类似公法与私法之分的理论探讨。笔者提出了公平性标准、财政性标准、产品与服务标准、绩效标准的标准分类并解释人力资源和社会保障领域标准分类问题。
（二）法律与标准之间的关系
法律与标准有着千丝万缕的有机联系。首先，标准需要依法制定，这就是标准化法；其次，强制性标准就是法规；第三，法律与标准的制定程序不同，适应性和灵活性不同；第四，法律需要技术标准支撑，如社保法颁布后又制定了社会保险服务总则国家标准。
（三）标准化工作机制在收入分配政策制定和实施中的应用
“协商一致”是标准化工作机制中的重要环节，在工资水平、工资标准确定和调整中怎样贯彻协商一致的原则，又怎样贯彻执行、修改完善，怎样落实三方协商机制在实践中还有很多问题需要解决，尤其是代表劳工权益主体地位的法律保障。
收入分配领域是传统标准化研究领域“几乎不涉及”的领域，搞标准研究的人也往往把它列入“经济学”“财政学”“人力资源和薪酬管理”等范畴，其实，在劳动定员定额管理中就已经出现了学科交叉。这需要将标准化原理、工具和方法运用到收入分配政策制定的理论和实践中来，例如，工资调查制度、预算标准化等，以标准化的视角研究问题会有新的发现。
（作者系中国人事科学研究院人力资源开发标准化研究室主任、研究员，广西人力资源和社会保障客座研究员）
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