关注基层破解难题

关注基层破解难题（精选8篇）

关注基层破解难题 篇1

关注群众利益诉求 破解征地拆迁难题

因征地和拆迁问题引发的群众的利益诉求，正在成为困扰丰镇市经济建设和社会稳定的瓶颈之一，已经引起社会各界的普遍关注。广大群众强烈希望能尽快解决这一问题。

一、当前征地和拆迁群众利益诉求的主要特点

（一）从诉求的形式看，以信访为主，而且层级、总量和规模都呈上升趋势。与以往相比，群众反映利益诉求的渠道逐步趋于以信访为主，而且现阶段无论层级、总量还是规模都呈上升均势。一方面，大多数群众认为市、县、乡联系相对紧密，官官相卫，不利于诉求的解决。有的即使全部按政策解决到位了，也怀疑有折扣、有截留，更倾向到省或中央机构反映诉求。另一方面，层次、规模的逐渐上升，是由其客观影响相对较大的实际所决定的。随着网络影响的扩大，通过网上反映利益诉求也有增长趋势。

（二）从诉求的内容看，主要集中在对补偿标准不满意、利益分配不公和要求惩处腐败等方面。普遍认为现行的补偿标准过低，没有充分考虑到物价上涨、通货膨胀等因素，对土地作为群众生活、生存保障的重要性估计不足。利益分配不公的诉求，主要集中在同村不同价、同地同物不同价方面。比如综合区片地价的实施，按地类的等级实行补偿，同村不同类的地，补偿标准就不同。同一块地，又因被征的时间不同，获取的补偿也不同。对于腐败问题的反映，多数是以征地拆迁为机会，反映村组干部涉地或者经济问题，以引起上级关注。

（三）从诉求的对象看，以相对弱势的群体为主。在农村，主要是一些年龄偏大、文化程度不高、缺乏劳动技能的农民。土地是他们赖以生存的本钱，是能够活下去的支撑。一旦失地，对未来生存和生活的担忧前所未有。在城市区，主要是一些打工没人要、经营无门路、办厂缺本钱、生活少保障的贫困户。经济条件较差，生活质量不高，居所是他们拥有的最现实、最宝贵的财富，征地拆迁带来的恐惧同样极大。

（四）从诉求解决的效果看，群众的不满意度越来越大。最关键的问题在群众对补偿的预期无法得到满足，也有个别基层信访工作者作风和态度的影响，导致群众不满意。这样，就出现了“群众不信任基层—到上级部门—批转基层办理—群众不信任基层”的怪圈，群众解决诉求的成本加大，时间拉长，不满意度也越来越大。

二、当前征地和拆迁群众利益诉求局面形成的原因

（一）最根本的原因是群众的诉求没有得到合理解决

群众的所有利益诉求，不管是在县本级，还是到更高层级，其出发点都在于对未来生活保障的高度担忧。土地被征用后，农民失去了土地这一最基本的生活保障。政策规定的补偿标准偏低，农民因自身条件所限，在征地后又很难找到合适的工作，多数人会产生“没有土地生活就没了保障”的恐慌。这种恐慌有对未来生活成本加大、生活水平下降的恐慌，有对“一次性赔偿用不了多长时间”的恐慌，有对物价不断上涨、钱不顶钱用的现实的恐慌，更多的是对养老问题的恐慌。而且到目前为止，失地农民的保障问题，在具体操作过程中，一直缺乏具体的政策依据。现在多数地方采取的纳入低保、协调就业等政策，因为不存在比农民失地前的生活水平明显提高的可能性而缺乏吸引力。

同样，城镇居民的担心与恐惧也是在于对现实生活水平下降，对未来处境的恐惧。所以，虽然各级党委、政府对此问题一直高度重视和关注，但广大群众仍然无法消除利益受损的不平衡，无法消除对未来的担忧和恐惧，必然产生反映利益诉求的内在要求。

（二）基层工作存在薄弱环节是另一个重要因素

1.对群众的利益诉求考虑不够充分。对于征地拆迁工作，特别是国家、省市的重点工程项目，或者是上级统一部署的阶段性重点工作，比如高速路建设、产业集聚区建设、司法系统建设、旧城改造等，相关部门把“上级”和“重点工作”做为挡箭牌，以“时间紧，任务重”为理由，不愿意深入群众，认真做好宣传、疏导工作，对群众的利益诉求关注不够、解释不透、反映不及时。这样，就导致群众对补偿工作不信任、有怨言，产生对抗情绪。

2.部门合作出现脱节，导致群众利益受损。因为征地拆迁工作涉及部门多、政策规定多，而且情况复杂，需要所有关联部门齐心协力才能使群众利益得到较好的保障。而在实际工作中，有个别部门从自身利益出发，截留、挪用群众补偿资金，导致群众的利益受损，给整个工作带来被动。有的单位，因为不是牵头单位而放松对工作的要求，参与协调的工作人员政策不熟悉、工作主动性差，全凭牵头单位推推动动，甚至故意“踢皮球”，使补偿方案出现漏洞，工作链出现脱节，导致群众利益受损，而且诉求解决的难度加大，使矛盾积存、恶化。

3.个别基层信访工作人员存在畏难情绪。因为所有的征地拆迁都涉及“个人问题”，而且涉及人员多、情况复杂、影响深远，问题处理起来难度较大，所以一些工作人员不愿管、无力管。个别工作人员既怕得罪群众，又怕得罪相关部门，就采取简单的工作方法，推诿应付。有的能躲就躲，能拖就拖，不解决，不上报；有的实行责任转嫁，让群众到相关部门咨询或者反映；有的干脆说自己不是领导，不敢表态，让群众直接找领导。久而久之，群众认为到基层反映诉求根本没用，以后干脆直接找领导或者到更高层级反映。

4.基层无法及时解决群众的部分利益诉求。随着分工的进一步细化，部门规定越来越多，相应的规章也越来越细。作为基层信访人员，对涉及群众利益诉求的政策规定存在很多盲区，在初次接待中对群众“诉求能不能解决”、“多长时间能解决”等问题无法给予肯定的答复。如果到信访人员提供的职能部门反映诉求遭到拒绝，群众就会彻底失去在基层解决诉求的信心，并将诉求无法得到解决的原因归结于没有见到更大的官，没有引起足够的重视。更重要的是，以后这些群众及其周围的群众根本不愿意再到基层信访部门反映问题，或者只是去简单履行一个程序，一旦诉求没有得到当场解决，直接到上一级部门反映。

因为各种因素的作用，目前不少群众对基层信访工作持否定态度，对在基层解决利益诉求失去信心和耐心。解决这个问题的办法只有一个，那就是在每一项征地拆迁工作开始初期，就充分考虑群众的利益诉求，扎扎实实的落到实处，不留隐患，不留后遗症。

（三）一些非正常因素为群众到高层级部门反映利益诉求起到了助推作用。

1.对信访工作的不断强化趋势给群众一些信号误导。通过到高层级反映诉求，一些令人痛心的冤假错案得到了解决，并在现实中起到了较强的示范效应，在相当程度上，对到高层级部门反映诉求、对面见上级领导反

映诉求起到了导向作用，并以连锁反应的方式吸引了更多的有利益诉求的意愿者加入、模仿。

2.“特事特办”给部分群众一些信号误导。对于一些重点工作或中心工作，相关部门为急于完成任务而对个别利益诉求特事特办，尤其是对一些超出政策规定的诉求不按原则处理，过分满足要求，对少数人存在认知偏执的利益诉求起到了助推作用。

四、影响群众利益诉求及时解决的难点

综合以上分析，我认为，对于群众的合理诉求，随着基层相关部门责任的进一步明确、工作人员素质的进一步提高，一定能够得到及时、合理、满意的解决。目前最主要的是又好又快的解决现阶段的群众利益诉求问题，尽快消除基层信访无用、官官相卫等认识误区，同时，尽快引导群众走依法维权道路，促进相关部门提升依法执政水平。就更好的解决群众的利益诉求来说，目前还存在以下三个难点：

（一）经济发展与稳定工作的统筹协调。基层具有工作任务重、难度大、范围广、人员少等特点，而行政工作被放在了首位，再加之领导干部的提拔作用和现行的政绩考核机制问题，部分领导将思想放在了如何抓经济、促发展上，淡化了基层信访工作的重要性。虽然信访工作实行了一票否决，各级领导也日益重视，但目前最主要的工作方法还是“有访接访”，处臵群众利益诉求的方法单一，工作积极性和主动性不够。

（二）群众意愿与政策规定的一致性。一是大部分征地拆迁群众希望不是一次性买断，而是实现长期收益，使未来的生活有更强、更有力、更好的保障。现行的补偿政策没有依据，更没有现成的经验可以借鉴。二是农地转化成工业用地或城镇用地后，市值上升空间巨大，有时达到几倍、几十倍，群众心理不平衡。三是当前政策补偿标准考虑的只是农地资源的经济价值部分，但这仅仅是土地总价值中的很小一部分，做为生产要素的升值空间和社会保障价值确实没有体现在内，从而损害了广大群众的利益。

（三）现行法规个别规定的冲突。一是中央规定，异地信访案件，由案发地负责解决问题，户口所在地负责稳定。这一规定在实际操作中的难度很大。案发地不解决问题，群众的利益诉求就不会停止。二是信访考核内部规定的逐级上访考核制度与国家信访条例没有规定百姓不能越级上访的矛盾，使基层产生“怕越级上访”的心理，促使百姓更加偏重于越级表达利益诉求。

（四）依法行政工作与现实存在的不和谐。一是对于上级限时、过急、要求特办的个别事项，一边催进度，一边催稳定。二是有些问题，法院已经判决生效，但因为当事人对判决结果不满意而再次表达利益诉求，领导指示“想办法解决，解决不了做好稳控”，不变通解决无法稳控，变通解决则与依法行政的规定相悖。

关注基层破解难题 篇2

关键词：基层,广电,人才培养,措施

广播电视作为党和政府的喉舌与重要的思想文化宣传阵地,始终是传播新闻、引导舆论、社会教育、引领文化的主力军。新闻界于2011年启动“走基层、转作风、改文风”活动;党的十七届六中全会首次提出“建设社会主义文化强国”的战略目标,并在“加强和改进舆论工作”中进一步明确了“新闻立台、导向立台”的思想;党的十八大再一次提出要扎实推进社会主义文化强国建设,这为广播电视工作指明了方向。

新的形势和任务对广电人提出新的更高要求。广电总局党组书记、局长蔡赴朝指出:必须从政治和战略的高度,充分认识做好干部人才工作的重大意义,增强责任感和使命感,切实把队伍建设摆上重要日程。因此,加大人才培养力度,创新人才培养模式,提升队伍整体素质成为当务之急。然而,受诸多因素影响,基层广电人才队伍建设工作仍然举步维艰,存在许多亟待解决的问题:

人才结构不平衡是事业发展的瓶颈:在基层,广播电视专业技术人才结构不均,高层次管理型、技能型人才紧缺,偏远地区、民族地区和经济欠发达地区更是如此,给舆论引导、节目制作、技术运维与管理带来不小的冲击。

保障机制不健全是人才选拔的难题受经济、地域、体制等现行政策和人事管理体制机制局限,基层广电部门在人才选拔、培养、激励等方面缺乏自主意识,很难为其成长和发挥所长创造条件。拿播音员、主持人来说,由于普通话没有全面推广,语言环境相对落后,招聘本土人才仍需斥资对其进行再度培养,而引进人才又受地方财政、人事部门编制、待遇问题限制被“拒之门外”。

工作不深入是事业迟滞的关键:受人、财、物短缺和整体专业水平较低等因素制约,基层新闻工作者实践历练的机会少,到基层的次数少,引发思想不深入、表达不到位、感情不投入,影响工作进度。

管理不规范是工作创新的隐患点:一些地方管理制度不健全、实际操作不到位现象依然存在,给安全优质播出、节目创新创优、科学有效管理造成隐患。

针对上述问题,必须充分发挥基层广播电视的职能作用,加大人才培养力度,健全并执行各项制度,提高舆论引导能力,加快公共服务步伐。

1. 坚持统筹协调,抓好人才培养:

协调各方,积极争取资金,采取“请进来”、“走出去”等措施加强人才特别是稀缺专业人才的培养。同时多渠道引进人才、整合资源,通过专家授课、.外出进修、网上学习等培训提高业务水平,缓解事业上行带来的压力。

2. 坚持完善制度,助推事业发展:

制定科学规范且易于操作的规章制度并严格执行,杜绝责任事故,严防重大事故,抵制不良信息侵扰,确保广播电视安全优质播出。

首先,要建立科学系统的宣传管理工作机制。内容监管上要增强政治敏感性和鉴别力,严把政治方向、价值取向、审美导向,及时处理苗头性问题;管理环节上要坚决执行节目三审、重播重审的播前管理制度,落实监听监视、及时报告的播中管理及播后管理奖惩制度,并严格广告管理和医药广告审查制度,杜绝内容虚夸、播放超时行为。

其次,要建立规范合理的安全播出保障机制。制定工作流程、应急预案、运维管理制度,围绕节目播出、传输、覆盖任务,按要求开展技术运维管理、应急处置、重保期培训演练等活动,确保节目完整、信号优质、技术安全。

再次,要建立实际有效的职业资格管理机制。加大从业人员继续教育力度,强化持证上岗,规范入口管理,增强自律意识,实现专业化运转。

3. 坚持“走转改”,提高队伍素养:

“走转改”活动是解决“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。“走基层”就要拿出“一身汗、两腿泥”的精神,蹲点调研群众生产、生活的新情况、新变化,察民情、体民意、解民忧,写出真正的好新闻,拿出“精品”;“转作风”就要低下头、弯下腰,与百姓面对面、心贴心,反映社情民意,取信于民;“改文风”就要以“短、新、实”的报道为主流,倡导清新朴实、生动鲜活、言简意赅的文风,以质取胜。

首先,为地方党政搞好服务。充分发挥喉舌耳目作用,把党和政府的声音及地方重大决策、部署、活动传播至基层,让党的声音更响亮,政府的威信更坚固。要协调社会关系,规范社会行为;关注社会问题,解决社会矛盾;维护社会公正,化解社会风险;防止社会失范,监督社会舆论,实现调和谐、保稳定、促发展。

其次,反馈好民众心声。将视角转向生产、生活一线,从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,以其身边事例为选题,用通俗易懂的语言、客观真实的数字、大众喜闻乐见的视听方式反映民生;在重要时段开办一些面向基层、服务群众的专题专栏和思想性、说理性的访谈节目;推出基层一线的系列报道,特别是有分量、有价值的“三农”新闻;增设农村节(栏)目并延长播时,保证基层群众听好广播、看好电视,做到情为民所系、利为民所谋。

再次,加强对外合作。采取“两条腿”走路的方式,一方面积极邀请上级媒体介入采访报道,在扩大地方知名度和影响力的同时,学习借鉴其先进的采编经验;另一方面,选派业务骨干“上挂”锻炼,取得事半功倍的成效。

总之,要多问“鸡毛蒜皮”之事,多听“家长里短”之言,多记“田间地头”之盼,获取“原生态”的第一手材料。力戒闭门造车、力弃繁词琐句、力行避虚就实、力求推陈出新,在提升报道的公信力、亲和力、吸引力、感染力上下功夫、见实效。只有百姓镜头多了、官腔空话少了、群众语言活了、基层声音响了,才真正做到了用心走基层、用情写群众、用行转作风、用思改文风。

4. 坚持科技创新,强化公共服务:

把保障人民群众基本文化权益及其需求作为工作的出发点和落脚点,以科技手段为支撑,完善公共文化服务体系,全力推进村村通、直播卫星、地面数字电视等公共服务“三大工程”,扩大广播电视人口综合覆盖率,加强设备运维管理,提升节目收听收看效果。

关注基层破解难题 篇3

一、当前开展乡镇职务犯罪预防存在的难题

1.预防信息渠道不畅。职务犯罪预防工作是一项综合性很强的工作，需要检察机关在全面掌握相關预防信息的基础上作出准确判断，并在此基础上有针对性地采取预防措施，否则职务犯罪预防工作将会陷入被动局面。乡镇基层干部处于和最广大农民群众直接接触的第一线，既是农民群众的带头人，又是党和政府形象在基层的体现。这就要求检察机关职务犯罪预防工作的开展必须充分发挥主观能动性，贴近基层，走近群众。而基层检察机关在乡镇基层没有设立专门的工作机构，不能及时准确地了解、掌握乡镇基层经济活动和基层干部的职务行为方面的信息，在一定程度上影响了检察机关对基层乡镇职务犯罪的预防。

2.预防宣传浮于面上。基层检察机关在乡镇职务犯罪预防宣传工作方面缺乏主动性，致使乡镇职务犯罪预防宣传工作长期打不开局面。许多基层检察机关为了应付上级检察机关的年度目标考核评比，将预防宣传工作当作任务来完成，每年仅开展几次法制宣传活动。只有“举报宣传周”期间才集中人力物力有选择性地到部分乡镇开展预防宣传活动，平时则很少开展，成为乡镇预防职务犯罪宣传的盲区。同时，由于乡镇预防职务犯罪工作的特殊性，基层检察机关在乡镇缺乏基层组织，对农村基层组织干部、乡镇站所和机关部门涉农建设项目工作人员的法制宣传教育和思想政治工作往往很少涉及。

3.预防工作单打独斗。从检察机关以往查处的涉农职务犯罪情况来看，涉农犯罪案件线索大多数都是由群众举报的，因为乡镇基层干部处于和最广大的农民群众直接接触的第一线，乡镇基层干部是不是存在腐败、有没有职务犯罪事实，群众最了解。然而，在开展乡镇职务犯罪预防工作中，不少检察机关只把争取党委和政府的支持及职能部门的配合作为工作的重中之重，没有把群众参与的积极性调动起来，这是当前检察机关开展职务犯罪预防工作中的缺陷和弊端。

4.基层网络构筑不力。乡镇职务犯罪预防是一项综合性工作，其涉及面广，需要基层社会、公民、各单位、各主管部门的共同参与，构筑社会化预防职务犯罪网络，形成有效的约束和监督机制，才能取得实实在在的效果。然而，检察机关在开展职务犯罪预防工作时往往是与县级主管部门加强沟通联系，建立预防职务犯罪网络体系，而忽略了乡镇基层职务犯罪预防网络体系的建立；即使建立了乡镇基层职务犯罪预防网络体系，由于检察机关很少与这些派出机构直接面对面沟通联系，其预防体系也形同虚设，直接束缚了基层检察院乡镇预防职务犯罪工作的开展。

5.组织机制缺乏保障。由于目前派出基层检察室还没有得到国家法律层面上的认可，乡镇职务犯罪预防工作只能由基层检察机关来承担。而一些偏远地区的乡镇往往离基层检察院距离较远，而基层检察院在乡镇没有专门的乡镇组织及机制保障，导致基层检察院在乡镇地区的职务犯罪预防工作往往顾此失彼，无法把职务犯罪预防工作的触角延伸到每一个角落，只能在平衡各种利益的基础上有重点、有选择性地开展预防工作，形成乡镇预防职务犯罪工作的盲区。

二、派驻基层检察室开展乡镇职务犯罪预防工作机制构建

1.依托检察室平台，深入乡镇开展预防调研。开展“走镇街、蹲村点、进农户”活动，采取深入农户、街谈巷议、召开座谈会等面对面、背靠背的形式。全面了解村财务管理状况，政务、村务公开情况，尤其针对村干部履行征地拆迁、土地承包、工程建设、财务管理等职责，针对涉及农民群众切身利益的工作，进行重点了解、专门评估，广泛听取群众意见和建议。在深入调研的基础上，认真汇总、详细分析相关资料和信息，从制度、机制、社会、心理等多方面分析职务犯罪的发案原因及规律，增强乡镇职务犯罪预防工作的预见性和主动性。

2.依托检察室平台，协助完善基层管理制度。一是规范乡镇权力运行机制。对乡镇各项规章制度进行全面审查和清理，对与实际不符的全面废除、对有明显漏洞的加以完善、对不便操作的制定实施细则和配套措施重新修正。从制度层面进一步规范对人、财、物的管理，促进基层行政权力在廉洁规范的基础上保持高效运行。二是协助完善民主理财制度。由村民选出财务监督小组，抓住“钱、权、物”三个关键环节，定期对村收支情况进行审核，让村级公共权力和对公共权力的约束工作都在阳光下运行。三是协助完善工程建设听证制度。协助乡镇成立招投标工作领导小组，完善工程项目招投标制度，把工程项目的监管贯穿于工程全过程，逐步实现乡村工程建设监督的专业化，工程管理的规范化。四是协助完善决策公开制度。协助乡镇成立村务公开督查小组，推行民主决策和村务公开制度，尤其对公益事业建设情况、涉及群众利益事项、群众普遍关注的热点等内容督促其细化公开，接受群众监督。

3.建立“个案、系统、同步”三位一体职务犯罪预防体系。一是在个案预防方面，派驻基层检察室在协助本院职侦部门查办乡镇职务犯罪过程中，可充分利用其身处基层、了解情况的优势，配合预防部门及时向发案单位和有关主管部门发出检察建议，堵塞管理漏洞，帮助发案单位建章立制，并及时将发案单位的落实整改情况反馈给本院预防部门。二是在系统预防方面，派驻基层检察室可以与乡镇政府和职能部门建立联席会议制度，针对行业中容易发生职务犯罪的部位及环节，综合分析行业职务犯罪的规律和特点，定期与乡镇政府及其部门加强沟通联系，及时通报行业人员贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪的苗头性问题，有针对性地指导乡镇政府职能部门开展职务犯罪预防工作。三是在同步预防方面，派驻基层检察室可以充分发挥自身扎根基层的优势，对辖区乡镇中涉及民生、公共事业的重点工程项目实行近距离全程同步预防，对工程设备考察、材料购进等关键环节进行跟踪监督。

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4.依托检察室平台，搞好乡镇法制宣传和警示教育。一是在检察室专门开辟职务犯罪预防区，建设预防职务犯罪村镇展室。以预防涉农惠民领域职务犯罪为重点，通过举办预防职务犯罪专题讲座、参观警示教育基地和预防职务犯罪村镇展室、观看警示教育专题片等形式，增强乡镇基层干部拒腐防变的能力。二是在检察室附近沿街设置预防职务犯罪宣传长廊，集中介绍检察机关职能、开展典型案例释法说理、提出涉农职务犯罪预防建议、展示预防职务犯罪平面公益广告等，以“主题宣传月”为特色，做到每月一主题，月月有更新。三是建立镇、村两级级预防体系。首先在乡镇建立预防组织。由派驻基层检察室牵头，在各乡镇建立预防职务犯罪工作领导小组，研究乡镇预防职务犯罪工作中的新情况、新问题，对职务犯罪预防工作作出具体的部署和安排。其次设立村级工作联系点。在各村設立预防工作联系点，聘请村（居）委会综治干部担任预防联络员，每季度召开一次联络员会议，了解存在的问题，通报工作情况，发挥预防联络员贴近群众、了解基层工作的优势，协助派驻基层检察室开展日常预防职务犯罪宣传。

三、派驻基层检察室开展乡镇职务犯罪预防的意义

1.有利于构筑社会化预防职务犯罪网络体系。派驻基层检察室作为检察机关派驻乡镇的工作机构，具有贴近群众、贴近基层的优势，针对社会现状，综合运用个案预防、专项预防、系统预防等方式，以乡镇党委、基层组织、农村工作主管部门、预防职务犯罪领导小组为依托，加强预防乡镇基层干部职务犯罪的教育、制度、监督和机制建设，形成乡镇社会化预防职务犯罪网络体系。

2.有利于缓解基层检察院职务犯罪预防的压力。随着社会化进程的加快，乡镇基层职务犯罪具有更加隐蔽的特点，加上基层人民群众的法律意识相对薄弱，使得基层检察院职务犯罪预防工作面临越来越大的压力。设立派驻基层检察室，更有利于基层检察院掌握基层职务犯罪的动态，并有针对性地开展职务犯罪预防工作，加大基层法律宣传的力度，使群众能够知法懂法，并通过向检察室检举揭发基层职务犯罪案件线索，自觉履行起法律监督的义务，实现群众外部监督的职能。

3.有利于乡镇预防信息渠道的畅通。派驻基层检察室可以与农村乡财政所、乡经管站、重大工程项目开发单位实行信息联网互通，把监督关口前移，并逐步构建县、乡、镇、村上下联动、信息互通的涉农职务犯罪预防体系和工作平台。派驻基层检察室可通过法制宣传，充分调动人民群众揭发、检举职务犯罪、提供预防信息情报的积极性，在农村发展检察联络员，积极协助做好职务犯罪案件侦查工作，认真分析发案原因、规律和特点，积极开展职务犯罪预防工作，有效改变目前预防信息情报资料的收集、储存、管理存在相对封闭、分散的被动局面。

4.有利于保障国家惠农政策落到实处。设立派驻基层检察室，可以充分发挥根植农村、贴近群众的一线服务平台作用，将基层检察机关的触角延伸到乡镇一级，及时、有效地在乡镇进行职务犯罪预防法制宣传教育，开展预防咨询及预防调查，积极做好乡镇基层干部职务犯罪的预防工作。改变以往对乡村基层干部职务犯罪预防工作的被动局面，把基层乡镇干部的职务犯罪苗头消除在萌芽状态，减少涉农职务犯罪的发生，保障国家惠农政策落到实处。

基层组织建设破解难题实施方案 篇4

中共红山窑乡土沟村党支部

为进一步加强和改进基层组织建设，不断深化和巩固基层组织建设活动成果，根据中央和省、市、县、乡党委的部署要求，针对基层党组织开展活动存在的“队伍不稳定、活动不经常、制度不健全、保障难落实”等突出问题，尤其如何在思想上、作风上、文风上、工作上、制度上增强党组织和党员求真务实精神和能力，将是基层组织建设中需要进一步破解的问题。现就全村开展基层组织建设年破解难题活动制定如下实施方案。

一、总体要求和工作目标

总体要求：开展基层组织建设年破解难题活动，以“固本强基增活力，基层组织建设促发展”为主题，结合“联村联户、为民富民”行动，以解决突出问题为出发点，以夯实基层组织为着力点，以基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设为主要内容，全面落实基层党建工作各项任务，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动全村经济社会跨越式发展提供坚强的组织保证。

总体目标：按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，通过活动，使基层党组织战斗力进一步提升，基层组织服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，党性观念和党员意识不断增强。

二、方法步骤

我乡基层组织建设年破解难题活动从2012年2月中旬开始至12月底结束，要破解这一难题，作为基层党组织，我们当以“联村联户”活动为载体，深入党的基层组织“五个基本、七个体系”建设工作，通过实施“五步工作法”，力求把基层组织建设活动抓紧抓好、抓出成效。

首先，把握一个主题。把握科学发展这一主题，把基层组织建设活动作为学习实践科学发展观活动的延伸和拓展，具体做到“三个着眼”，即着眼于服务科学发展，切实让人民群众得到实惠；着眼于完善体制机制，努力构建科学发展、服务群众的制度体系；着眼于强基固本，不断夯实基层组织基础，进一步巩固科学发展成果。

其次，明确两个主体。把基层党组织和党员作为活动的主体，坚持“四个注重”，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是注重优化组织设臵，通过创新党组织设臵模式，夯实党在农村的执政基础；二是注重基层党组织书记队伍建设，着力建设一支素质高、能力强、作风好的基层党组织书记队伍。三是注重党员干部教育管理服务机制建设，加大对农牧民党员的培训、帮扶力度，提升党员队伍的带动致富和带领致富能力。四是注重维护社会和谐稳定，把党建工作与经济工作、民生工程等有机结合起来，切实为百姓办实事、解难题。

第三，做到三个创新。找到基层组织建设活动与当前中心工作的有效结合点，创新方法推进活动开展。一是创新活动载体，把基层党建示范点建设、项目党建、整顿转化等工作做为活动的有效载体，推动活动开展。二是创新活动方式，积极引导广大群众参与到基层组织建设活动中来，增强党组织的凝聚力、创造力。三是创新党员作用发挥途径，通过设立党员先锋岗、党员责任区，培育党员示范户形式，发挥广大党员作用。

第四，抓好四个结合。结合基层实际，一是把基层组织建设活动与下基层、促转型、惠民生、抓党建、保稳定相结合，把基层组织建设活动的开展情况做为评价领导班子和党员的重要依据。二是把基层组织建设与建设学习型党组织和学习型社会活动相结合，把基层组织建设理念作为学习型党组织和学习型领导班子建设的重要推进力量。三是把基层组织建设与试点创新工作相结合，努力在创新工作中培树先进典型，总结成功经验。

最后，强化五项措施。为统筹抓好基层组织建设活动，主要从五个方面强化措施，做好保障工作。一是强化组织领导。成立领导组织，配备专门力量进行安排部署。二是强化舆论引导。注重利用各种媒体对活动开展情况及活动中涌现出的先进典型进行宣传报导，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。三是强化责任落实。明确党组织和党员在基层组织建设活动中具体责任，做好先进党组织和优秀党员评选表彰工作。四是强化制度建设。将活动中的好经验、好做法以制度的方式固定下来，努力构建基层组织建设的长效、管用的制度体系。五是强化指导检查。根据基层党组织的特点和广大党员的分布情况，分类进行有针对性的督查指导，确保活动扎实开展。

在基层党组织和广大党员中深入开展“基层组织建设”活动，重点应在加强领导，明确责任，注重宣传，结合实际，选好载体，营造氛围，典型引路，示范带动，强化督查，务求实效等几个方面下功夫、求实效。通过调研，在基层开展基层组织建设活动，应注意防止出现以下五种现象。

一是紧密联系实际，防止流于形式。一要增强针对性。活动开展之前要组织专题调研，摸清本村基层党组织和党员队伍建设中存在问题和薄弱环节，明确开展活动的重点、任务和目标，有针对性地制定具体的、可操作、好控制的实施方案。二要突出操作性。要根据自身实际情况，围绕中心工作，找准自己定位，提出符合实际、切实可行的活动主题和载体。三要注重实效性。开展活动要尽可能贴近生活、贴近群众，要以人民群众的评价来检验和推动工作，坚决防止搞劳民伤财的形象工程，要重实干、出实招，求实效。

二是立足推动工作，防止本末倒臵。党建工作重心在基层，重点在基础。开展基层组织建设活动，要防止本末倒臵，要立足推动工作来开展活动，一要与加强基层党建工作相结合。只有基础工作抓落实了，党建工作水平提高了，党的先进性才能体现到基层党组织和党员身上，才能总结出经验、挖掘出典型、提炼出成果，真正实现基层组织建设的目标。二要与践行科学发展观相结合。要把基层组织建设活动作为学习实践活动的深化和延续，把学习实践活动所取得的活动成果、制度成果、理论成果、发展成果自觉运用到基层组织建设活动中，达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目的。三要与推动经济社会发展相结合。党组织应该把做好本职工作是否有效地服务大局、推动发展作为基层组织建设的重要指标，始终围绕服务和服

从于经济社会发展来谋划和部署，按照有利于推动经济社会发展的要求来强化基层组织建设，不断提升自身工作对全旗经济社会发展的贡献率。

三是坚持深入推广，防止昙花一现。对开展基层组织建设工作中涌现出来的特色做法、先进典型，要按照“人无我有、人有我优、人优我特”的要求，持续深入推广好经验、好做法，促进工作取得新的更大成绩。特别是对过去的一些好经验做法，如党员“设岗定责”制度、村治新模式、集中联合办公等要进行梳理、回头总结，把过去的好做法继承、发扬、推广好。开展活动要谨防搞形式主义，不能为活动而活动，为创新而创新，要努力在对路、务实、深入上下功夫，把基层组织建设活动当作一种精神、一种制度，坚持常抓不懈、常抓常新，不断提炼出有特色的工作做法，更好地为基层服务、为群众服务。一要根据活动时期、阶段、取得成效的不同，及时修改和确定新任务，提出新要求，使基层党组织和党员保持基层组织建设的热情经久不衰。二要逐步健全长效机制，把基层组织建设产生的好经验做法总结、归纳为日常规章制度，通过设立基层组织建设的各项制度，保持和增强“争”“创”意识，形成你追我赶的局面，使活动始终处于滚动向前的状态。

四是严格监督评比，防止照顾平衡。基层组织建设活动本身不是目的，其目的是通过活动进一步夯实党建工作基础，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。基层组织建设活动应遵循实事求是、客观公正、公开平等、群众公认的原则，不搞简单攀比，不搞照顾平衡，杜绝平均主义。评比表彰要坚持原则

标准，严格监督考核，真正使评选出的党组织和党员具有先进代表性和模范带头作用，以此推动基层党建工作不断完善。同时，在评比表彰中，要注重在某个方面、某项工作、某步环节有独到特色的“可学”示范作用的党组织和党员，以更充分地发挥基层组织建设活动的示范带动作用。

关注基层破解难题 篇5

破解社会稳定新难题

随着后金融危机的影响、城镇化建设的推进，各项政策的深化和社会利益关系的调整，社会矛盾呈现高发态势，信访工作面临的形势越来越严峻，遇到的问题越来越难解决。作为农村基层干部，如何做好新形势下的信访工作，是一个值得研究和探讨的课题。

一、当前基层信访工作出现的新特点

1、问题种类比较多。过去，农村矛盾纠纷主要是以家庭矛盾和邻里矛盾为主，随着农村改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，农村社会矛盾呈现多样化。主要表现为换届选举问题、土地征用问题、房屋拆迁安臵问题、侵权问题、村干部作风问题、农村财务问题、违章建筑问题等，而且呈现出几种类型的信访交叉在一起，或由一种信访引发出其它信访。

2、涉及层面比较广。由于农村改革大部分政策都关系到绝大多数农村群众的切身利益和今后发展问题，应该说是群众利益调整的问题，因此牵涉层面较广。许多信访件的起因往往与群众的生产、生活关系密切，如土地征用、房屋拆迁、公共安全事件、环保事故、选举问题等引发的矛盾，牵涉群众少则几十人，多则上百人，甚至牵涉几个村，给社会稳定造成严重的威胁。

3、违规几率比较高。由于许多农村信访的群众受“法不责众”、“民意难违”等心理因素影响，抱着人越多越有理越容易解决的想法，容易形成参与人数多、影响涉及面大、局面难控制的群体性上访事件。许多信访群众对政府抱有不信任情绪，有了问题不是向村或镇街道反映，而是组织群体性上访，或采取越级上访的办法，给党委、政府施加压力。目前，群体上访、越级上访、无理上访有不断增多的趋势。

4、调处难度比较大。由于目前农村分户经营、单独生产，群体性活动少、流动人员多，村一级基层组织的集体制约和监督力相对降低，传统的村民治理模式已失去了外部客观环境。再加上许多农村信访问题的处理要牵扯到多个部门，部门之间衔接难，调处结果往往很难让群众满意。客观上就又把矛盾返回给了基层党委政府，而党委政府权力有限，其结果造成干群关系紧张。

二、当前基层信访问题的成因及实际信访工作中碰到的问题 当前信访问题之所以会成为基层党委、政府的难事，有其客观的原因，主要有两个方面：

1、当前信访问题成因

一是改革快速推进，利益格局大幅度调整。从上世纪八十年代以来，先后已有集体企业转制、机关事业单位人事制度改革、社会保障制度改革等；还有在推进农村城市化建设的进程中，开展的旧村改造、土地征用、房屋拆迁等。通过改革，也确实让多数人得到了实惠，也难免有人利益受损。尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作制度连贯性上的缺陷逐步暴露出来，日积月累，社会矛盾呈现出高发和难以化解的态势。

二是群众维权意识上升，但法制观念相对淡薄。从信访状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化出发，误解相关政策和法律法规，误解政府工作人员，不适当地提出许多超越客观实际的苛刻要求。信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，只找上级部门，认为大领导才能解决问题；信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错；信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”；四是信“访”不信“法”, 既使是典型的涉法问题，也会第一时间寻求政府部门上访解决，而不是走司法途径解决。

三是部分基层组织战斗力不强，干部执行力较弱。实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非；有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件等等。当然，信访工作一定程度上存在“重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处臵、重稳控轻化解”等现象。

四是攀比性矛盾突出，个人利益期望最大化。从目前农村信访突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后衔接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。

2、信访实际工作中碰到的问题

一是主管谁负责与属地管理原则未细化。对信访事件简单地以属地原则要求当地政府处臵，但当地政府对部分上访人反映的诉求却没有具体的处理职权，例如：部分信访人反映的是市直机关或其他部门的信访事项，但只是单一的要求上访人居住地政府处臵。

二是信访交办程序不规范。存在上级组织多头交办、重复交办现象。法院终审、信访终结的案件继续交办也比较多，甲地负责的事项交给乙地办也有发生。

三是对违法上访惩处不得力。目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。主要是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合并具体实施，严重影响机关企事业单位正常秩序，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为闹访人、缠访人壮了胆。

三、加强和改进当前信访工作的对策与建议

由于大量信访事件，是在改革过程中产生的，它的最终解决也离不开改革发展。只有持续快速健康地加快城乡一体化建设进程，尤其是进一步转变政府管理职能、加强法制建设，加大社会事业民生投入，缩小群体之间的利益差距，才能从源头上减少信访事项。当然，作为基层镇（街）干部，需要有直接面对和处臵信访工作的能力，而现在的信访工作是一项融教育学、心理学、语言学、法学等为一体的一门艺术，要求我们必须具备较高的政策水平和专业知识，还要具备一定的接访技巧和心理学知识。在实际工作中关键是把握好接访和处臵信访两大环节。

1、接访环节

一是对待初访者。一般初访者态度是比较好的，作为接待人员首先要认真对待，耐心仔细听取其反映的情况，让其把反映的问题一五一十地讲完，然后根据反映的问题让其提供一些必要的证据和线索，对不能解决或无法查处的问题要向其讲明原委，另外，还需讲明我们的工作程序、方法和有关规定，如及时向领导汇报，还要进行调查，如何与上访人员见面反馈办理情况等，使上访者满意而归。

二是对待抱有试探心理的上访者。他们上访就是想摸摸底，如有些人想把某些村干部拉下马，自己当干部；有些政策掌握不清楚进行咨询等。在接待这类人员时必须立场坚定、旗臶鲜明，本着对“举报人、被举报人、组织”三负责的精神，把党纪条规讲清楚，绝不能含糊回答问题。通过接访，使上访者放弃不切合实际的想法和不合理要求。

三是对待情绪激动的上访者。他们的表现一般是脾气暴躁，反映的问题容易带有片面性，认为自己反映的问题高于一切，由于他们情绪偏激、一旦问题没有按他们的思路和要求得到解决就会发火，把矛头指向工作人员。在接待这类人员时，必须要有耐心，认真倾听其陈

述，耐心宣传、解释，不要针对他们的陈述立刻加以反驳或者是训斥，要教育他们从大局出发，全面看问题。对于那些无理纠缠者，要不卑不亢，对其进行严厉批评。

四是对待集体上访者。集体上访一般具有集中性、紧迫性和危险性的特点。接待中要坚持原则，掌握好政策。对于有理有据的问题，要明确给予肯定，尽快上报领导批示调查。对基本合理的要求，要尽力给予调查解决。对要求过高的，一时不能解决的，要讲清道理，做好解释。对无理要求的，要理直气壮地批评教育，要让多数集体访人员感到我们是秉公办事。同时，在对待集体访中，要抓住“三种人”，一是突出挑头人。最具有煽动力、鼓动性，集中力量做好其思想工作；二是找准关系人。通过找上访人熟悉的朋友或利害关系人做思想工作；三是说服跟访人。有的人是迫不得已，但碍于共同利益，又不好走，生怕人家说。就要抓住这些人的心理，主动出面，分头沟通，给他们台阶，使他们先退出。

2、处臵信访环节

一是研究合理的。对一些信访事由，要认真地研究，慎重地答复。确实是合理的诉求，提出符合政策的可操作性的处理方案。

二是抵制无理的。没有正当理由，想通过跑、闹，达到什么目的，坚决不予理睬。

三是引导合法的。对合法的诉求问题，不但引导他继续依法维权，而且还要提供法律援助。

四是稳控重点的。通过化整为零、切块包干、分兵把守、责任到人等措施，确保重点信访对象在重要节点不脱控。

五是处臵违法的。要及时收集固定证据，切实加大对非正常上访人员教育训诫和依法处理力度，坚决制止“以闹求决、以访谋利”的行为、对多次抱团、重复恶意进京非访的人员，坚决予以打击惩处。

关注基层破解难题 篇6

2015年国家公务员考试时政热点 基层公务员“职务与职级并行”3难题待破解

专家称，中央深改小组会议作出了部署，意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台

据新京报记者统计，此前，已有至少7省份曾表示推进基层公务员职务与职级并行制度。但记者采访发现，多地并无试点方案。那么，职务与职级并行制度，难点在哪?记者采访基层公务员及相关专家，进行分析探讨。

【疑问1】

“跑官”将成“跑级”?

“我们最关心的就是职级评定，谁来评?怎么评?以什么作为标准?”河南省南阳市一县直机关工作的基层公务员张明(化名)说，虽然看到了希望，但也担心，一旦“晋级”考核模式不合理，那么极有可能从现在的“跑官”变成“跑级”。

“现在的考核几乎流于形式，只要没有犯很严重的错误，那么考核基本都能得到‘称职’以上的评价。考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩，并没有真正挂钩。”张明说。

国家行政学院教授汪玉凯认为，如果职务与职级并行，不排除出现“跑级”，“势必有人见升迁无望，挖空心思跑级，找关系。因此，职务与职级并行，对公务员的考核模式提出了更高的要求”。

国家行政学院教授竹立家表示，近年来，国家一直试图破解公务员考核的僵局，探索建立科学可量化的考核机制，“公务员考核需要建立动态管理机制、日常考核机制。近年来，越来越重视平常考核的重要性。”

竹立家认为，“职级评定的考核是公务员考核的一部分，会逐渐完善。职级考核应该掌握一个原则，不能仅以工作年限作为唯一标杆，否则职级晋升就成了平均主义‘大锅饭’”。

“公务员职级改革应与公务员退出机制等关联性制度改革同时进行，不能搞职级终身制，更不能把职级当成福利，对部分公务员应该实行聘期制、任期制，打破终身制。”竹立家说。

【疑问2】

厦门中公教育。给人改变未来的力量

“晋级工资”从哪来?

张明认为，公务员职务与职级并行，对基层公务员个人而言，相当于提高待遇;但对县以下机关而言，则相当于财政支出增加。“基层公务员的工资都是地方财政出，所以我们担心，有的地方财政承担不起。”

张明说，以他所在的县为例，县直机关这个层级的科级公务员约有近1000人。“假设职务与职级并行后，会有1000名科员晋升到副科级，预计月工资涨500元左右，照此计算，每年县财政的人员开支就要多出600万元。”有同事说，这相当于县财政目前人员开支的2到3倍。县财政会不会埋单?能不能承受得起? 河南省社科联课题组对职务与职级并行的调研显示，“资源分布不均，如津(补)贴、财力状况、激励措施、办公经费、工作环境等，越到基层越薄弱，一些地方的县乡两级维持基层运转都成问题”。

竹立家表示，近年来，关于调整公务员工资的呼声越来越高，公务员工资正常增长机制一旦形成，财政预算中的人员经费开支也会增加，职务职级并行后新增开支也会纳入其中。

“目前，不少县市乡都是‘吃饭财政’，承担职务与职级所带来的人员开支，确实有难度。”竹立家说，公务员工资改革需财力支持，国家财政可在转移支付等方面加大力度，“特别是对中西部地区的转移支付，协助这些地区渡过改革难关”。

【疑问3】 职级晋升有无上限?

“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”，有一系列与职级设计的问题待解。张明说：“比如一名基层公务员的职级升到了跟县长一样，跟县长的工资待遇相同，这时他有了职务升迁的机会，那么他是从最基础的‘科员’开始升，还是直接一步到位，升到县处级领导干部?”

张明说，类似问题还有晋升职级的上限。“县以下公务员的职级晋升，有没有上限?能不能跨越所在单位的行政级别?”

汪玉凯、竹立家等受访专家认为，职级如何与职务并行对应、如何调整，均需要做出科学合理的制度设计。

厦门中公教育。给人改变未来的力量

“职级与职务并行的根本目的是破除官本位。发达国家的公务员一般关注的都是职级，而非职务，因为只要职级高，也会有高收入和社会地位。我国要推行的县以下机关公务员职务与职级并行，也要达到这样的效果。”竹立家说。

“一项改革能否成功，取决于具体的改革方案是否细化、具体化。”竹立家说，中央深改小组会议作出了部署，这意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台，将明确职级晋升上限等问题。

竹立家认为，现行的《公务员法》极有可能启动修改。“实行了近十年的《公务员法》，公务员养老制度、薪酬制度等制度设计已经滞后，亟待修改，以便适应职务与职级等公务员薪酬改革的需求。”

破解融资难题 篇7

从紧货币政策对我国中小企业融资的影响分析

著名经济学家厉以宁指出:目前我国所面临的通货膨胀的情况不同于1993~1994年, 因为除了投资规模过大外, 还有三个原因:外汇储备过多;人民币升值;国际油价、粮价上升。尽管目前经济并未过热, 但为防止物价继续上涨, 政府采取提高存款准备金率、加息、控制信贷规模等紧缩贷款的做法是不可避免的。随着紧缩货币政策的逐步实施, 各种金融调节工具的使用, 融资的门槛、方式、成本、渠道的变化使得中小企业融资的难度进一步加大。

中小企业外源融资“贴水”升高

按照新古典经济学理论, 货币政策传导机制的核心在于利率机制的调控力, 通过利率来引导银行、企业与消费者的理性行为。然而, 单纯依靠利率机制来解释紧缩货币政策对中小企业融资行为的影响与现实情形存在较多不一致。Bernanke&Gertler (1995) 从“信贷渠道”角度出发, 指出紧缩的货币政策主要是通过收缩银行贷款供给的“数量”行为, 而不是“利率”行为来影响企业特别是小企业的融资需求。而存在“信贷渠道”的根本原因在于信贷市场中存在着许多摩擦, 比如不完美信息、高额合同执行成本等, 这就在企业外部融资成本与内部融资机会成本间形成一个“楔入”, “楔入”的程度就反映了借款人与贷款人之间委托代理关系的交易成本, 反映了作为贷款方的委托人在收集借款人信用信息、评价投资项目价值与实施监督等方面的成本, 可称之为外部融资“贴水”。银企间的信息不对称越严重, 这个“贴水”就越高。一般的观念认为中小企业所面临的外源融资“贴水”要远高于大企业, 原因在于小企业与银行间的信息不对称更严重。紧缩的货币政策不仅影响总的真实利率水平, 更主要的是影响企业外部融资贴水的规模。

商业银行贷款投放向大型企业倾斜

从紧货币政策下, 信贷总量被严格控制, 国有商业银行为了防范风险, 减少不良资产率, 在贷款投向上更加向大型企业特别是大型国有企业、上市公司倾斜, 从而进一步挤掉中小企业的贷款份额。究其原因:首先, 中小企业与国有企业、上市公司相比, 信息不透明、治理结构不完善、资产规模小、财务不规范、资信等级低、高比率的倒闭风险使得银行的风险与收益不对称。其次, 银行作为理性的经济个体, 宁愿选择在相对低的利率水平上拒绝一部分贷款人的申请即实行信贷配给, 而不愿意选择在高利率水平上满足所有借款人的申请。第三, 商业银行强调系统内资金管理的统一性, 对中小企业比较了解的分支机构的资金使用权被上收, 降低了中小企业获得贷款的几率。第四, 中小企业大多缺乏可资抵押的资产, 也难以获得其他经济主体提供的担保, 很难满足银行风险控制要求。

中小企业融资成本增加

紧缩的货币政策让银行的信贷额度正演变为越来越稀缺的资源。同时在相对偏紧的信贷资金条件下, 银行间信贷竞争的程度有所弱化, 银行开发中小企业贷款领域的积极性变得更低, 同时, 银行会通过对中小企业上浮贷款利率来抬高贷款门槛, 减小损失和降低风险。这意味着中小企业即使能从银行获得贷款, 融资成本也将比以前更高。另外, 由于难以从正式金融渠道获得资金, 许多中小企业不得不从非正式金融市场寻找高成本资金。据调查, 目前非正式市场利率至少在10%以上, 在一些经济发展水平不高的地区, 借贷市场的利率已达20%~30%, 甚至更高。而在市场高息的吸引下, 一些机构如担保公司、投资顾问公司则已开始脱离本业, 将业务重点集中在直接从事资金借贷方面, 非法集资活动也开始出现反弹。显然, 这种资金紧张的局面如果继续发展下去, 不仅会影响中小企业的发展, 还有可能加剧金融市场的无序化。

国外中小企业融资策略的经验分析

无论是发达国家还是发展中国家, 中小企业都具有非常重要的地位。中小企业融资难并非“中国特色”, 事实上, 世界各国中小企业都面临融资难题, 而中小企业本身规模和实力有限, 单靠中小企业本身的努力根本无力抵抗紧缩货币政策对企业融资的冲击。所以, 许多发达国家普遍采取了各种金融支持政策手段, 从而保证了有活力的中小企业能够存在下去。概括而言, 发达国家支持中小企业发展的金融举措主要有:

设立专门的政府部门和政策性金融机构

在美国, 小企业管理局 (SBA) 作为一个永久性的联邦政府机构, 其主要任务是帮助小企业发展, 尤其是帮助小企业解决资金不足的问题。小企业管理局经国会授权拨款, 可通过直接贷款、协调贷款和担保贷款等多种形式, 为小企业给予资金帮助。大多数发达国家除专设主管政府部门外还设有专门的中小企业金融机构。如日本政府在战后相继成立了三家由其直接控制和出资的中小企业金融机构:中小企业金融公库、国民金融公库和工商组合中央公库。它们专门向缺乏资金但有市场、有前途的中小企业提供低息融资, 保证企业的正常运转。

建立和健全中小企业融资的信用担保体系

除了为中小企业提供直接的资金帮助, 信用保证制度是发达国家使用率最高且效果最佳的一种金融支持制度。如:美国小企业管理局对中小企业最主要的融资帮助就是担保贷款, 近年来, 小企业管理局还制定和实施了“债券担保计划”、“担保开发公司计划”、“微型贷款计划”等多种资金援助计划, 为按正常渠道无法获得贷款的小企业提供担保, 获取资金。日本官方设立专门为中小企业提供融资担保的金融机构——中小企业信用保险公库, 并在此基础上设立了全国性的“信贷担保协会”, 它们共同致力于为中小企业提供信贷担保服务。此外, 为防止信贷紧缩导致中小企业倒闭, 日本政府还在各都道府县的工商业联合会内增设了“防止企业倒闭特别顾问室”, 实施了旨在加强中小企业体制的“经营稳定对策信贷制度”。

拓展中小企业直接融资渠道以促进筹资来源的多元化

由于中小企业规模较小, 实力有限, 难以达到常规主板市场的上市要求, 到资本市场上直接融资的门槛过高, 因此, 在常规的股票市场之外设立第二板 (高科技板) 股票市场, 是发达国家发展创业投资体系为中小企业直接融资的通行做法。二板市场的上市条件较之于主板市场要低, 非常有利于中小企业、高新科技企业上市。美国的NASDAQ市场为成熟的风险型高科技中小企业走向证券市场进行直接融资提供良好平台, 通过创业板市场的培养功能, 可产生更多合格的企业资源, 由此吸引更多投资, 推动市场繁荣。随着投资回报的提高, 风险投资者也将更积极投资于创业企业, 风险投资的发展将为创业板输送更多优良的企业, 从而实现企业和市场之间发展的良性循环。美国最具成长性的公司中有90%以上在该市场上市。直接融资渠道的开辟与拓展, 在一定程度上促进了发达国家中小企业筹资来源的多元化。

从紧货币政策下我国中小企业的融资对策分析

随着当前我国从紧货币政策的实施, 中小企业融资困难进一步加剧。在宏观调控和货币政策紧缩的新形势下, 企业如何保持合理的资金需求, 支持生产经营发展已成为当务之急。鉴于此, 我国政府应适当借鉴国外成功经验, 制定相应的政策措施, 完善我国中小企业融资体系。同时, 我们还应结合我国国情, 大胆尝试一些切实有效的方法, 缓解中小企业在紧缩货币政策下的融资压力。

贯彻国家产业政策, 制定支持中小企业发展的金融政策

从政府层面来看, 为了优化产业结构, 促进高新技术成果产业化, 政府制定了一系列产业政策促进中小企业发展。主要包括财政补贴、贴息贷款、优惠特别策划

贷款、税收优惠和政府采购等, 从财政支出、贷款援助税收等各方面建立和完善我国中小企业资金扶持政策体系。

在当前从紧货币政策的宏观形势下, 制定中小企业金融政策要能够体现中小企业群体发展方向, 以国家有关中小企业的经济政策为核心, 辅以健全的金融法律法规, 构成一个较为完整的中小企业金融政策系统, 以改变金融政策对中小企业的不平等倾向。具体而言, 当前应着重做好以下工作:通过立法形式, 消除对中小企业尤其是民营企业的歧视性政策, 彻底改变金融政策对中小企业的不平等现象;强化和改善现有商业银行对中小企业的金融服务, 督促各商业银行的中小企业信贷部积极、有效、合理地开展面向中小企业的金融服务业务。

另外, 由于中小企业担保项目的风险很高, 不适合纯粹的商业化运作。目前世界各国的中小企业信用担保机构大多属于政策性信用担保机构, 以执行国家的经济产业政策为目的, 而不是以单纯营利为目的。为保障担保业务顺利进行, 政府每年要为担保机构注入部分资本金, 担保项目的最终赔付也由政府承担。同时, 政府还制定减免税等各项优惠政策来促进担保机构的发展。我国现阶段中小企业信用担保资金虽然也主要来源于财政, 但财政支持的力度还不大, 担保基金规模偏小。政府应在财政中增加对中小企业信用担保体系的投入, 逐步形成符合国际惯例的又具有中国特色的中小企业信用担保预算制度。再者, 政府相关各部门要支持中小企业信用担保体系的建设, 并建立良好的贷款担保协作关系。

积极扩展商业银行中间业务, 加强对中小企业的信贷支持

从银行层面来看, 要转变观念, 公平对待中小企业合理的融资要求, 切实贯彻中央经济工作会议所提出的优化贷款结构, 加强对中小企业信贷支持的精神, 并在具体贷款工作中落实到位。首先, 加快信贷体制改革, 建立有利于中小企业融资的政策机制。具体来讲:一是适当下放对分支机构特别是县级机构的贷款审批权, 增加贷款的针对性、及时性和有效性, 更好地支持中小企业的发展。二是改革贷款审批程序, 在防范风险的前提下, 尽可能方便中小企业贷款的申请和发放。其次, 创新金融产品, 拓展银行中间业务。各银行要在法律法规允许的范围内, 根据中小企业的实际情况, 创新金融产品与融资业务, 如租赁融资、应收账款保理 (质押) 融资、仓单 (存货) 质押融资、委托贷款、资产证券化等, 满足不同中小企业的融资需要。

充分发挥行业协会作用, 加强中小企业之间融资互助

中小企业规模较小、实力有限, 在当前严峻的融资困境下更加显得势单力薄, 因此, 各中小企业行业协会应充分发挥作用, 为会员企业提供互助协作的融资平台, 加强各行业协会之间的联盟, 利用企业间短期拆借融资, 帮助企业渡过临时性的困难;同时, 增加中小企业集体谈判力量, 降低原材料采购成本等。

从长远来看, 行业协会还应为中小企业融资做出多方面的尝试和努力。首先, 负责搭建多元化、国际化的全国性融资服务平台, 邀请国内、外金融机构和相关的服务机构加入, 组建“金融机构服务体系战略合作伙伴联盟”, 积极开拓有效的金融通道;其次, 负责会员单位和其他中小企业的投融资服务的受理、项目审核、企业或项目包装, 向金融机构、服务组织推荐优秀企业、优质项目, 协助企业完成投融资服务;第三, 负责发起和筹备“中小企业发展基金”, 为有发展潜力的企业提供直接的资金支持;第四, 负责国外投行、基金等相关金融机构的投资代理、投资意向洽谈等工作。

努力提高中小企业竞争力, 积极拓展融资渠道

从企业自身来看, 要顺利化解此次从紧货币政策的宏观调控所带来的融资危机, 需要不断提高企业自身的竞争力, 从内外两方面改善当前的融资困境。

首先, 目前我国中小企业融资的主要方式还是内源融资, 一个缺乏内部积累能力, 单靠外部融资的企业是不可能健康发展的。因此, 应做好以下几方面工作:一要建立健全企业内部管理制度, 推行科学管理和规范化管理, 特别是要规范财务制度, 提高财务管理水平, 防止会计信息失真, 充分运用现有的金融工具, 加速资金周转, 提高资金的使用效率。二要争做诚信企业, 不断提高企业社会信誉, 提高财务数据的可信度, 构建良好的银企关系, 以自身的实力取信于银行, 增强融资能力。三要加大企业创新力度, 提高经济效益, 扩大内源融资规模。

其次, 光靠内源资金还不足以支撑企业的长远发展, 因此企业还必须积极拓展外源融资渠道。具体措施如下:一要不断拓展间接融资渠道, 利用融资租赁、票据贴现、买方信贷、出口信贷、联合协作贷款等多种形式进行融资。二要积极拓展直接融资渠道, 瞄准资本市场力争上市融资。国家正尝试建立适合中小企业进入的第二板市场, 2004年5月, 经国务院批准, 深圳证券交易所设立中小企业板。中小企业板块的开通有效地解决了不少企业的融资难题, 为广大成长性好的中小企业开辟了新的直接融资渠道, 缺乏资金的企业应抓住建立中小企业板的机遇, 创造条件力争上市。有实力的企业还可以通过境外上市进行直接融资。选择上市融资, 带给企业的不仅是丰富资金来源的好处, 还可以借助上市扩大企业的知名度, 产生广告效应, 给企业带来高回报和长远利益。融资渠道的拓展既可解决企业资金短缺的难题, 又可降低融资成本、提高融资效率, 减小企业对银行贷款的依赖性。

另外, 合伙投资、互助基金、民间 (商业) 信用等各种民间非正规金融也是缓解中国中小企业融资困难的一个重要途径。但由于认识上的障碍以及金融监管力量的薄弱, 在整顿金融秩序、防范金融风险的基本出发点下, 近年来中国人民银行对各种民间非正规金融更多是采用取缔措施, 这不利于解决从紧货币政策下中小企业的融资难题。因此, 中央银行应采取一系列有效措施对其进行规范, 而不是直接将其取缔。■

破解“商业贿赂”难题 篇8

进化到当今社会，这种人情打点习惯又如癌细胞般扩散到了市场经济体系的身上。起初是经济转型时期，价格双轨，政府掌握大量资源配置权力，企业要找原材料渠道和销售渠道，不找政府官员搞关系不行。后来市场进一步放开，政府权力稍微变弱，企业之间为了竞争取胜又得给大客户搞关系，为了不得罪政府还得给官员们搞关系。到了现在，政府为了拽紧不断失去的权力，又变着花样制定各种认证、标准。企业为了提高知名度、扩大影响又不得不贿赂官员，而竞争的激烈让企业的经理人之间也互相贿赂，供应商贿赂采购商，采购商贿赂销售商，销售商又去贿赂大宗消费单位。

如果说权力是老子，贿赂就是它的儿子，贿赂因权力而生，不管是公共权力还是市场权力。政府官员垄断社会方方面面的公权力，大客户的当家人垄断着和另一个企业做生意的市场权力。有贿赂相送，有权力的人可以让办不成的事办成，让办不快的事抓紧办；没有任何利益表示，他又可以让本可以办成的事办不成，让能快速办完的事久拖不决。所以。有权力的人不用索贿，自然有人抢着来行贿。

途径：依附于权力的“掮客”

行贿、受贿毕竟是桌子底下的小动作，为何能做到如此盛行呢?其实，权钱交易、权色交易很像黑市买卖，交易双方都时刻担心“见光”，这就决定这种“生意”只能在互相熟悉，放心的“圈子内”进行。既然只要打通“关节”就能“赢得”市场，那么进入“圈子”则好比是获得市场准入。对于行贿者而言，关键是要进入“圈子”。而受贿者则需要建立一个“圈子”。找到围绕在当权者周围的“掮客”。便找到了进入圈子的钥匙。

掮客们有三大共同点：一是神通广大，有着广泛稳定的人际关系网络。左右逢源，善于应酬，能够巧妙地把权力给明码标价·二是受到行贿，受贿双方的信任，是某个当权者的圈内“小兄弟”，又兼具替行贿者保密的“职业道德”，双方都依赖这个中间人的身份，三是成功地降低了行贿受贿的风险成本，为行贿受贿开辟了一条相对封闭、可靠的途径。

有的掮客单枪匹马，靠一副铁嘴钢牙上传下达。讨价还价。这两年证券投资特火，有一批人就靠介绍客户暴富了一把，他们一般跟一些大型企业的财务总经理或者投资部总经理有深厚的关系，企业投资股票，基金时，他一手牵着证券公司，一手牵着有大资金的企业，证券公司的返佣通过他转移到那些企业负责人的手中。自己自然也有一笔不薄的“辛苦费”。有的掮客甚至不是一个人在战斗，而是组建一个团队，专门从事权力公关。笔者认识一哥们儿，依托自己父亲在某部委刚退休的独特关系，注册成立了一家培训公司，专门为企业申请政策性项目提供咨询。咨询是假，当“掮客”拉项目是真。企业缴纳大量会费、培训费，他们把退休的或者在位的官员请到企业培训班上讲课，以课酬的形式变相给红包，可谓劳动所得，名正言顺。官员们自然心领神会，在项目审批时大笔一挥，优先把项目给参加培训的公司，互惠互利，可惜的是政府公信力在这种来来往往中几尽丧失。

难点：贿赂方式屡出升级版

除了受贿者之外，几乎没有人会觉得这是个利国利民的好事，绝大多数行贿者也是憋足了一肚子火。因此。桌子底下的行径一旦暴露出来，倒也是“过街老鼠，人人喊打”。不解的是，相关部门投入大量心血，却收效甚微。

为什么商业贿赂如此难查?贿赂方式不断创新是主要原因。如果说是一对一的权钱交易倒也好查，监听电话，跟踪嫌疑人，只要人赃俱获。不怕人家不服法。但现在通讯方式太发达，根本无法做到完全监控。比如，政府明文规定公务员不允许炒股票，但没说他七大姑、八大姨不许炒，也没说不许“借”钱给亲戚朋友炒。人家想行贿就太容易了，不用通过他本人，只要给他的某个“定点”远房亲戚或者同学朋友发个短信，提前告诉他买某只股票，第二天再来个涨停时即卖，10％的利润就到手了。至于后续的利益怎么分配，工商局、公安局管得着吗?那都是别人的家务事或者同学朋友之间的人情往来。行贿者与掮客之间互发短倍、网上聊天，这些都可以把钱给送了，跟受贿人毫无关系，怎么监控得住?

要是纯粹的商业主体之间行贿，那就更难查了。企业管理人员没有规定不许买卖股票吧，况且对于他们来说，投资是天经地义之事，这贿赂就更好送了。笔者知道的一个故事：一投资公司买了大量某基金，这基金公司为了感谢投资公司一把手“秦总”，费尽脑汁想出了新招送钱。他们先通过掮客告诉“秦总”，下午两点前在某只股票挂一笔买单，价格比当时股票价格低了20％，在那个价位上不可能有卖家，单子自然是成交不了。两点时，控制该股票大量筹玛的基金操盘手突然下一笔低于当时股票价格20％的卖单，于是，他俩就顺利成交，价格迅速恢复原位。而这时“秦总”只要卖出，就能获利20％。两方就在股票市场上实现了逸笔买卖，做得可谓天衣无缝。要是工商、公安机关来查。这位“秦总”会说，这钱是炒股挣的，而那位基金操盘手也会说，不好意思，当时敲错单了，公司已经罚我了。这贿赂方式就像WINDOWS系统，很多人在琢磨着怎么创新，怎么钻法律法规的空子，升级版不断出现，让监管者防不胜防。

突破：制约权力，让权力阳光化

商业贿赂如此泛滥下去，将使整个社会的各个主体都出现“逆向选择”。应该有机会的人得不到，原本没有机会的人却得到了机会。商业社会失序，政府腐败丛生，底层人们只好逆来顺受。治理是必须的，但突破口却不是喊口号、提要求。不从权力结构上去治理，商业贿赂查处难以突破。在这一点上，我们可以参考美国的经验。

从美国的实践来看，防治商业贿赂的机制主要有：一是用反垄断来制约企业的市场权力。垄断行为是企业市场权力的最大体现，也是成为企业间商业贿赂的首要滋生条件。如果某些资源，产品和服务的生产或采购处于被垄断状态，必然影响市场的自由和公平竞争，导致这些产品和服务的价格脱离市场规律被人为操纵。垄断这些产品和服务的人会任意提高买卖价格。为了从垄断者手中获得这些产品和服务或向垄断者出售产品和服务，不正当和不公开的幕后交易就会应运而生，从而导致商业贿赂行为的发生。为此，美国早在1890年就制定了《谢尔曼反托拉斯法》，1914年又制定了《联邦贸易委员会法》，以加大市场反垄断的力度。二是用舆论让权力公开在阳光下。在公开和严格的舆论监督机制中，商业贿赂乃至任何形式的贿赂都会成为丑闻被公之于世，使行贿和受贿者以及公司本身被舆论曝光并遭受道德谴责和法律制裁。上世纪90年代中期，为讨好美国农业部以获得一些政策上的好处，美国一家农场向当时克林顿政府农业部一位部长级官员的女儿提供了奖学金。并出资邀请这位官员到农场游玩，花费了几万美元。此事被媒体大量报道和批评，使这位官员不得不引咎辞职。