慈善超市管理制度（精选7篇）
为切实做好“慈善超市”管理工作确保社会救助工作是健康运行，特制定本管理制度。
一、款物接收
“慈善超市”接收的捐赠款物，可以是笨辖区内的居民或企事业单位捐赠的款物，也可以是笨辖区外的居民或企事业单位捐赠的款物。
二、款物管理
对居民和企事业捐赠的款物，必须出具非经营性票据，登记造册，记载清楚捐赠的日期、捐赠人（单位）姓名、捐赠人（单位）捐助要求，款物的类别及数量，并按有关规定对捐赠物品进行消毒、分类、整理、做到妥善保管。认真做好捐赠物品的统计、保管工作，严禁私分、调换和挪用物品。
三、发放范围
辖区内社会孤老、孤儿和城市居民最低生活保障对象中的特困户。或送交上级主管部门。
四、领取办法
可凭统一发放“爱心卡”，到“慈善超市”。在规定时间内，免费领取救助物品。也可凭“爱心卡”在“慈善超市”选购平价商品。
五、定期公示
定时核对物品数量并及时上报所属社区各类明细账目及单据保存完整，及时归档。并定期向社会公布款物的接收、分配和使用情况，接受群众督促。
慈善超市物资接收、管理和发放制度
一、物资接收
1、接收的物质主要以日常生活用品、新物质为主；
2、捐赠者捐赠的旧物品至少要有使用价值，使用价值衣物目前暂不接收；
3、慈善超市不接收药品、保健品；不接收非法律允许的物品；不接收丧葬用品；不接收传染病患者使用过的用品；不接收困难群众不适用或没有使用价值的物质。对不宜接收的物质，工作人员可拒绝接收，并要耐心解释原因。
4、捐赠人定向捐赠的，必须尊重捐赠人的意愿，并签订定向捐赠协议书。
二、物资管理
1、认证做好物质接收、登记工作，严格做好各类物质的入库验收，并及时做好消毒、整理、打包、分类和入库管理工作。工作人员对超市内物质应做到品种清、数量明，保持超市内整洁，物质摆放整齐。分类正确。不准私自变卖或挪作他用。
2、对需消毒的物品严格履行消毒程序，坚持先消毒，后分拣，再包装。已消毒和未消毒物品不得混放。
3、对捐赠物质严格分类管理，不准随意堆放。接收的所有物质分为新品和旧品两大类，并分类摆放。
三、帐、卡管理
1、慈善超市接到捐赠物质后，捐赠者和工作人员应当场填写《捐赠物质登记表》，向捐赠者开具统一收据，并视情况在“爱心榜”公布。
2、慈善超市要设立物质总账目及明细，随时登记入库、出库、库存等物质变更情况，做到账目清楚，帐帐相符，手续完备。
“慈善超市”是指面向低保户和低收入家庭低价销售或免费发放社会捐赠物品的救助点, 采用凭券、凭卡领物等方式开展救助, 以“依托社区、按需捐助、实物帮扶、联手互动”为帮困模式, 其捐助对象主要为本社区内城市低保中的三无孤老、重特大病、残疾家庭, 切实为街道辖区内的城市低保对象家庭提供社会保障服务。
2 C慈善超市运行模式
2.1 挂靠联办的运行机制
C慈善超市运行采用社区提供场所, 将慈善超市出租经营, 由承租人联办经营。整个流程总共分为四个阶段, 第一个阶段, 社会捐赠者将物品捐献给居委会;第二个阶段, 居委会将物品转交给挂靠联办超市, 超市将对其进行处理, 在相对应的慈善柜台上柜;第三个阶段, 超市以正常商品以及捐赠物品估价的半价向困难群体出售, 同时也向普通市民以市场价出售商品;第四个阶段, 居委会和超市结算当月困难户在超市购物物品享受半价优惠商品的总价。慈善超市具有两项功能, 一是作为普通超市, 面向市民经营正常业务;二是慈善超市, 向社区市的困难群体提供低价服务。
2.2 挂靠联办模式的特征
第一, 商品的所有权和经营权分离。首先, 捐赠者将物品捐赠给居委会后, 捐赠者同时获得另外一种社会资源即社会荣誉;其次, 居委会将募集到的捐赠物品存放于挂靠联办超市慈善柜台中, 商品的所有权归居委会所有, 但经营权属于挂靠联办超市的。挂靠联办超市将居委会存放在这里商品所卖的金额结算给居委会。居委会将这部分收入用于所辖地区困难群体的救助资金。第二, 对物品进行分区。挂靠联办超市将居委会送来的物品放置在超市为居委会专设的柜台, 分成了两个部分:一是捐助区, 主要是个人及单位的捐赠物品捐助区对捐助物品有一定的规定, 食品需要有生产日期和生产批号, 捐赠的衣服要求是七成新以上的外衣。对于较旧的衣物和物品居委会会定期的举办跳蚤市场, 对那些物品进行义卖。二是销售区, 挂靠联办超市自身经营物品的摆放区。但无论是捐助区, 还是销售区都面向低保户以及普通市民销售。第三, 商品优惠制。在捐赠物品经营权属于挂靠联办超市的前提下, 超市能将所有物品都面向低保户和普通市民出售, 但低保户购买的商品会享受普通市民购买的半价, 但每个月所购买的商品总价必须在90元内, 低于90元的享受半价优惠, 超过90元的部分按原价购买。超市按照“无偿、低偿、有偿”结合的慈善超市经营理念, 实行统一商品、统一质量、统一管理、统一经营。社区内其他低保户及低保边缘户来购物可以享受九五折优惠。
3 挂靠联办型模式的功能
3.1 建设人性化救助平台
居委会开办慈善超市建设了一种政府低保救助方式以外的救助平台。居委会另辟蹊径, 建设了新的救助平台, 给低保户第二重保护, 慈善超市除了给予低保户经济方面的帮助外, 还有物质方面的帮助。传统上, 对贫困者实施临时救助往往是根据实施者的想法而直接送给贫困者一定数量的物资或金钱。而C慈善超市能同时克服各种救助方式的弊病, 从救助对象的角度出发来考虑问题, 通过挂靠联办超市, 既能使救助对象到慈善超市中以低廉的价格选购自身所需要的物资, 同时也在一定程度上对资金使用效能进行监督。自由选择所需物资体现了一种人性化、个性化的救助方式, 这是现代救助事业的一种进步。
3.2 实现运营零成本
传统的慈善超市在运营过程中, 慈善超市主要是由居委会承办, 作为城市中最基层的组织, 居委会要承担慈善超市场地的租金、工作人员的工资等费用, 除此之外还有居委会的日常花销, 这就构成了数目不菲的开支。C慈善超市采用的是挂靠联办型由居委会和联办超市联合构成由超市提供专柜供居委会使用, 同时超市也负责帮忙运营居委会的专柜。其中居委会不提供场所, 不参与超市的运营。
3.3 关注受助者自尊重塑
传统社会救助是面对面的救助, 也就是说这种救助形式实际上是救助者与被救助者之间直接的互动, 被救助对象在救助者面前很难抬起头, 自然会形成自尊心受损。传统的慈善超市仅仅是为了社区中的困难群体设立的, 受助者只要凭借爱心卡就可以免费领取救助物资, 这样一来, 受助者难免会感觉到自己要靠别人的救济才能够维持生计, 感觉比别人矮了一头。而C慈善超市却避免了以上的弊端, 挂靠联办超市的受助者可以和普通的居民在同一家超市里购物, 这种运营方式避免了对进入慈善超市进行购物的人贴标签的缺陷, 使得受助对象能够像普通居民一样进行交易, 并且拉近了受助者与普通社区居民以及捐赠者之间的关系, 让他们感觉到社会没有因为他们的经济水平低而将他们与其他市民区别对待, 无形中提升了自尊, 使他们的自尊得以重塑。
4 挂靠超市存在的问题
4.1 慈善超市身份缺失
C慈善超市是以超市为主, 居委会为辅构成的一个整体, 是居委会和超市合营的一个显著成果。超市本身具有独立的营利性工商企业身份, 然而其中为居委会开辟的慈善专柜却没有一个明确的身份, 因此法人资格问题被搁置起来。正因为这方面身份地位的缺失给慈善超市带来了诸多的不便, 首先, 挂靠超市无法代替居委会接受任何方式的捐赠, 超市并无居委会授予的接受捐赠的权利, 同时居委会也不会赋予超市这样的权利;其次, 市民在超市中慈善专柜购买的商品出问题时责任难以分清, 专柜商品归居委会所有, 但经营权归超市所有, 所以慈善专柜商品出现问题时难以追究责任;再次, 慈善专柜商品出售额使用问题, 超市虽对慈善专柜的商品享有出售权, 但对出售额却没有使用权, 超市在计算总出售额时需要对专柜商品另外计算, 这在很大程度上给超市带来了工作上的麻烦;最后, 慈善专柜出售额是否纳入税收问题, 假若超市按销售额的比例来交付税务时慈善专柜的销售额是否纳入税务是个值得讨论的问题, 正因为慈善专柜没有明确的身份, 超市在交纳税务时无法将慈善专柜这部分的税务剔除, 这也无形中增添了超市和居委会之间的矛盾。
4.2 挂靠超市和居委会目标矛盾
超市的运营目标在慈善与市场之间左右摇摆, 在居委会看来超市应该多多强调慈善的目标, 扩大慈善专柜的面积, 以及增加专柜商品种类和数量, 这无疑需要超市让出更多的空间, 扩大慈善超市的影响力和号召力。而超市本身则追求市场目标, 超市则应该尽可能地追求自己的利益, 尽可能地减少成本, 获取更大的利益, 希望以最小的成本得到最大的利益, 如果超市运营不景气同样也会影响到慈善专柜的运营, 这无疑也是居委会和自身目标的一个矛盾。
慈善超市如果强调慈善就意味着它是一种有益于社会与人群的社会公益事业, 是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。但从纯粹慈善的角度看, 慈善超市是不够完善的, 因为它包含着市场化和企业化的运作。因此, 不管慈善超市强调慈善理念还是超市经营, 居委会目标与挂靠超市目标的矛盾都存在, 并且这种矛盾在慈善超市发展中又是难以避免的。
5 改进慈善超市运作的对策
H市属于中等发达城市, 很多人们生活在最低生活保障线以下。慈善超市的发展从总体上看是适合本市发展要求的, 它有效地将分散在社会上的资金和闲置物品集中起来, 救助特困群众, 增强了社会捐赠和社会救助工作的经常性、针对性、及时性和有效性。在充分发挥公益性社会团体和社会志愿者作用的同时, 还能安置很多下岗人员和残疾人就业, 但是要把慈善超市办好的确不容易, 既需要社会各界的倾力支持, 又需要先进的经营管理机制。就C慈善超市运作需要关注以下几个方面。
5.1 明确政府的指导性作用
政府在慈善超市发展这方面应该发挥指导性作用, 而不是把自己的责任仅仅定位于资金物资的供给和困难对象的资格认证。政府应积极地出台一些政策, 推动慈善超市的发展。比如可以适当的减少前来慈善超市捐助企业和个人的税收, 评选爱心大使和爱心企业等。从而为慈善超市建立发展的长效机制, 推动慈善超市持久、健康地发展。
5.2 有效利用慈善的“源头活水”
对于慈善超市的生存之本来说, 要让充足的源头活水真正地活起来, 关键还在于是否有充足的产品供应和资金运作。为此, 各地应积极拓宽物资和资金来源途径:一是各社区居委会建立捐助站点。二是主动上门到有实力的企业单位、商业单位积极劝募。三是某些特殊商品, 比如有些商品虽然是违法商品, 但有其使用价值又无功能和物理风险, 在政府没收后可以将其投入超市。不但能使社会困难群体得到救助, 而且能让社会物质价值得以延续, 减少各种社会资源的浪费。此外还要积极引入市场机制, 对慈善超市进行市场化运作。市场化运作的核心就是销售各类物资变成善款, 既能增强其自身造血的机制, 进行有选择的产品购买和供应, 又可进一步发挥慈善超市的作用, 以利施行其他善举。
5.3 加强慈善超市的监管
慈善超市建立了各项管理制度, 明确了工作人员职责, 明确了工作流程, 落实了日清月结报表制度。每天做到“五个清”, 即接收捐赠情况清、救助发放情况清、义卖变现情况清、义工服务情况清、典型事例情况清。坚持定期检查汇报制度, 及时审核慈善超市的财务状况和捐赠物资的接收发放情况
摘要：本文对H市C慈善超市运作模式进行研究。这种运作模式特征表现为商品的所有权和经营权分离、物品分区、商品优惠制。它的功能有建设新的人性化救助平台、实现运营零成本、受助者自尊的重塑;存在的问题主要是慈善超市身份地位缺失、挂靠超市和居委会目标相矛盾。最后对如何改进慈善超市运作提出几点对策。
关键词：慈善超市,运作模式,长效机制
参考文献
[1]严蓉.慈善超市:家家有本难念的经[N].淮安日报, 2008-09-09.
慈善超市,是流行于西方国家一个多世纪且仍在发展壮大的一种社会援助形式,也是当代西方,特别是美国慈善事业主要的运营模式和筹款方式。在百余年的发展过程中,为缓和贫富悬殊的社会矛盾,弥补国家社会保障体系漏洞,提高公众特别是富裕阶层扶弱济贫意识,起到了不可替代的积极作用。
慈善超市源起于美国
慈善超市于1902年起源于美国,至今已有100多年的历史。美国慈善机构借助慈善超市这样一种运作方式,建立了一种新型的慈善运作实体——“好意慈善事业组织” (Good Will),它是非营利机构开办的免税“公司”,总部设在洛杉矶,分支机构(“好意公司”)遍布全国各地,并在世界37个国家中有会员。其主要业务是接收、处理、销售市民们捐赠的旧物,用销售这些物资得到的善款为残疾人、失业者、新移民等兴办各种类型的福利工厂、职业培训机构和就业安置场所。
“好意慈善事业组织”的经营方式,一般采用“前店后厂”模式,即前面是慈善超市,后面是捐赠物品的维修处理车间、工厂。捐赠物资通过洗涤、整理、修配、包装、估价等一条龙作业后,上架销售,非常专业化。职员一般需要接受商业管理培训,并有一个实习期,然后才能获得全薪工作。
在美国,每到周末,总有很多居民去“慈善工厂”捐物,凭收据可享受免税政策,也可去慈善超市购物。慈善超市是将市场机制引入慈善事业的一种尝试。一是它解决了经常性捐赠存在的很多问题。在经常性捐赠工作中,捐赠物资的整理、清洗、维修装配、包装、储藏、运输以及发放,必然存在成本开支和场地问题;慈善机构为了这些旧物资而发生费用,从经济核算的角度来说往往很不划算。通过慈善超市的运作方式,不仅可以消化费用开支,还可以赚取利润来筹集扶贫济困资金。洛杉矶橙县的一家“好意公司”年收入2400万美元,全美国整个系统的年收入达30多亿美元。二是“前店后厂”的模式,可以安置很多下岗人员和残疾人。目前,该系统有3万～6万人从事这项工作。而仅橙县的“好意公司”,累计先后帮助1600多人解决了就业问题。副总裁南希女士本人就是一名坐在轮椅上工作的残疾人。三是慈善超市可以使一些不太宽裕的居民获得低廉的生活日用品。比如市民买一台新电脑需要500至600美元,而在慈善商店经过维修或重新装配的电脑一般也就200美元左右,而一些普通西装等衣物则更便宜,有的仅卖1美元。
扩张的英国慈善商店
英国慈善商店类似于美国的慈善超市。仅以2000年为例,几乎遍及英国全境的6000余家隶属于不同慈善机构的零售店,就实现年营业额合计3.5亿英镑(折合人民币达52.5亿元),成为筹集慈善资金的有效途径。
据统计,近年来慈善商店正以近5%的年增幅(即每年净增257家新店)的速度成功扩张,已遍及英国大小城镇,是距离普通民众最近、最为常见、最触手可及的慈善事业运营机构。不论是在繁华喧嚣的大都市,还是在偏远静谧的小镇;不论是在城镇中心区的商业街,还是在周边地带的居住区,都不难发现这种非常规经营的特色店铺。大到衣柜、沙发,小到锅碗瓢盆,种种琳琅满目的货物都以绝对的低价出售。不时还会有捐赠者拎着大包小包的书籍、影碟、唱片、毛绒玩具、服装等各色物品到访,以至于很多家超市门口不得不贴出“今日恕不接受捐赠,请改日再来”的告示。慈善商店与当地社区成员的联系,以及公众在日常捐赠、消费中的参与已达到非常高的程度,很多捐赠者甚至与某一特定或某一连锁品牌的慈善商店建立起某种自由选择前提下的忠诚信任关系。
慈善商店与一般意义上的零售商店相比,具有以下两个突出特点:一是非营利性。由于慈善商店所售商品均来自捐赠者的无偿赠与,因此,它都不是以盈利而是以社会援助为目的的。这里所实现的“社会援助”包含三个层次,即所有营业收入扣除必要开支(如水电、店面租金)均用于对某一特定弱势人群的经济援助;出售商品行为本身就构成援助事实,即不以盈利为目的的商品,以绝对低于商品价值的价格出售给假定的低收入人群;所有雇用的店员都限定于需要经济援助的、尚有劳动能力的弱势人群。这一雇用政策有助于实现解决受困群体就业岗位,进而实现社会援助的目的。二是公益性。除少量付薪的店员(弱势人群、专业经营管理者、稀有商品价值鉴定专业人士等)以外,绝大部分店员由志愿者构成。这不仅大大降低了慈善商店的运营成本,更充分发挥了社会公众积极参与慈善事业的作用,扩大了慈善理念在社会公众中的影响力和号召力,使得扶贫济困的意识深入人心,促使慈善成为公众自主、自发、自觉的行为。
值得注意的是,英国的慈善商店都是由慈善机构经营的。慈善商店里面的员工大都是不拿工资的志愿者。政府对慈善商店只征收很少的税,交的房租也很低。超市里的物品都是无偿捐献来的,人们将自己不用的东西送到店里,店里做登记后,将适合在当地使用的留下,不适合的运送到慈善商店指定的地方,再统一送往需要地。商店出售物品获得的收入定期交给慈善机构。慈善机构用这些善款资助一些项目。每个慈善机构都有自己的主题。比如,British Heart Foundation是帮助心脏病人的;Cancer Research是帮助癌症病人的。慈善商店的开办要经过一个叫Charity commission的机构审批。慈善商店的经营要遵守法律;钱的去向要符合慈善机构的主题;必须保证将收入的一个固定百分比投入到慈善主题的项目中。
链接:
方兴未艾的中国慈善超市
我国的慈善超市最早出现于上海,随后,在广州、沈阳、温州、苏州等地也都陆续开办起来。在《浙江省慈善超市建设管理办法(试行)》中,对“慈善超市”定义为:包括奉献超市、爱心家园、真情超市等,是指以经常性社会捐助站(点)为依托,以解决社会困难群众临时生活困难为目的,以有针对性地募集和发放为主要形式的经常性社会捐助或社会救助机构,是社会捐助和慈善事业结合的重要载体,是新型社会救助体系落实在基层的重要平台。慈善超市救助的对象是社会困难群体,包括城乡低保户、高于低保标准的边缘户和因突发事件造成生活困难的其他居民。据有关部门介绍,我国的慈善超市虽然刚刚起步,但已经获得了预期社会效益,慈善团体和社会各界都很关注,尽管发展和完善的路很长,但前景是非常看好的。
澳大利亚慈善商店
成老年志愿者乐园
慈善商店在澳大利亚非常常见,几乎每个社区都可以看到红十字会、救世军或者是救助儿童会的慈善商店。店员基本是60到70岁的老年志愿者,甚至有需要借助拐杖的80岁的老人。也有家庭妇女,孩子大了就来帮忙,学校假期时也有中学生过来帮忙。大部分志愿者都是做半天。当然,工作内容十分简单,但非常忙碌,充足的人手是必不可少的。志愿者都是在每周固定的时间去帮忙,来去都会签到。
工作流程是,每周有一天会从总部发来3至4大包的旧货,其中包括衣服、服饰和包包等物品。然后大家把东西分类,挂在架子上打上价格标签。标价有个固定的标准。例如:长袖上衣6澳元、短袖上衣5澳元、长裤7澳元、短裤5澳元等。如果遇到特别好的质量上乘的,店长会特别标价。
加拿大流行车库义卖
慈善超市最初是起源于美国，美国Goodwill Industries慈善超市取得了巨大的成功。其主要业务是接受、处理、销售市民们捐赠的旧物，用销售这些物资得到的善款为残疾人、失业者、新移民等兴办各种类型的福利工厂、职业培训机构和就业安置场所。一般采用“前店后厂”模式，即前面是“慈善商店”，后面是捐赠物品的维修处理车间、工厂。
“慈善超市”起源于美国。
1902年，美国慈善机构借助超市这样一种运作方式，建立了一种新型的慈善运作实体——“好意慈善事业组织”（Good Will),它是非营利机构开办的一种免税“公司”，总部设在洛杉矶，分支机构遍布全国各地，并在世界37个国家中有会员。
Goodwill Industries在商务领域迅速发展的态势完全不亚于它在慈善领域的成功：2003年,善念机构凭借其近2000家商店创造的22.1亿美元的销售收入,一跃进入美国15家顶级折扣零售商行列。要知道，该机构在2006年29亿美元的总收入中，依靠零售业挣来的18亿美元占了62%，而依靠直接或间接的4870万美元现金捐助仅仅占2%。因此，Goodwill Industries这个拥有4000名跨行业的员工的机构，一直得以保持着健康独立的财政状况。亦因此，在过去的三年中，Goodwill Industries被慈善导航连续评为最高级——四星级（在5131个被评估慈善机构中，只有7.9%的组织连续三年或三年以上被评为四星级）。
该机构2006年年报显示，Goodwill旗下2145家门店共接收6200万人次捐赠，变现物资价值18亿美元（已经接近中国最大的超市——联华超市164亿元人民币的营业额），为93万人提供了职业培训服务，为36万人找到了工作——即是说，每33秒，就有一个人得到了Goodwill Industries的职业培训；而每57秒，就有一个人从Goodwill Industries那获得了工作。
中国慈善超市概括
我国的“慈善超市”出现于上海，随后广州、沈阳、温州、苏州等地也都陆续开办起来。
在《浙江省慈善超市建设管理办法(试行)办》中，对“慈善超市”定义为：包括奉献超市、爱心家园、真情超市等，是指以经常性社会捐助站(点)为依托，以解决社会困难群众临时生活困难为目的，以有针对性地募集和发放为主要形式的经常性社会捐助或社会救助机构，是社会捐助和慈善事业结合的重要载体，是新型社会救助体系落实在基层的重要平台。
慈善超市救助的对象，包括社会困难群众，包括城乡低保户、高于低保标准的边缘户和因突发事件造成生活困难的其他居民。
中国慈善超市目前至少面临以下困境：
困境之一：没有身份
在很多地方，慈善超市由当地的慈善总会“挂牌”后即开始运营，法人资格问题都被搁置起来。因此，我国绝大多数的慈善超市没有经过正式注册：它是非营利性工商企业；也不属于社会团体或基金会；甚至连民办非企业单位也不是。
没有身份带来的第一个麻烦是慈善超市的经营一旦出现问题，如食品安全、资金使用等，找不到承担责任的法律主体。其次是税收问题。没有法人资格便无法正常缴税，同时，它也无法向捐助者开具免税发票，享受不了退税优惠，这显然限制了社会各界捐赠的积极性。目前，慈善超市接受小额捐赠一般仅提供收据，大额捐赠则以当地慈善总会的名义开具发票，以为权宜之计。
慈善超市身份地位的缺失，也带来了其功能定位模糊不清。目前，关于慈善超市的功能定位，我们在官方文件中找不到具体描述，各个地方也处于摸着石头过河的状态。普遍而言，各地慈善超市的功能仅限于作为一种接收和发放物品的平台，它在物品置换、社会参与、调动社会捐赠意识、构建慈善文化方面的作用还没有得到充分体现。
慈善超市里的衣物成了“鸡肋”
困境之二：缺乏造血机制
国内的慈善超市大致可分为财政供养型、财政支持型和社会捐助型三种。财政补给是各慈善超市运作经费的主要来源，能够从社会获得稳定、有效捐助的慈善超市少之又少。
一个突出的矛盾在于，慈善超市从居民募集的物资大多数都是衣被，而衣被之外的物品又往往残破不堪，许多慈善超市都曾收到过旧电脑，维修费用比电脑本身价格还高„„这就造成了慈善超市柜架上物品的单一。更有甚者，衣被之多，导致仓库都已不够用，当居民再捐献衣被的时候，只能委婉拒绝。
获取捐献品种的稀少导致了恶性循环，仅有的几家具有变现功能的慈善超市，其变现收入往往连超市工作人员的薪酬和水电都不足以支付。
既募不到物资又缺少财政支持的慈善超市，其往往沦为一个“花瓶”，只有在领导来视察的时候才能运营。
困境之三：管理混乱
慈善超市的高额运营成本和松散的管理机制，往往成为其难以为继的重要原因。而在国内的慈善超市，你能够看到的是各个不一样的名字和LOGO：有叫“爱心超市”的，也有名曰“惠民超市”和“扶贫超市”的；各个不一样的主办和主管单位：有民政局主办的、总工会主办的、慈善总会主办的„„主办主管单位既不一样，规章制度也就无法统一，资源的整合也就更难以实现；许多慈善超市的墙上有一张醒目的大红榜，上面写着各个单位的捐款数目，但是你想知道你捐的那笔钱花到哪儿去了，抱歉，查不到。
“公告栏”让慈善超市管理透明化
困境之四：成本过高
慈善超市不乏闹市中的黄金地段的黄金门面，其中很多有着宽阔的室内面积，许多超市还有着花数百万购置的消毒、清洗设备，同时许多慈善超市有着充裕的工作人员，部分慈善超市甚至还有自己的车辆运输系统„„这些，都表示着慈善超市的可靠，但是，这同时也意味着更多的成本。特别是当这些庞大的投资和匮乏的造血系统、相对狭窄的受益面结合在一起的时候，当一个门可罗雀的慈善超市占有如此多的资源，是否是一种官僚和浪费？
慈善超市属于非营利机构（NPO），这指任何组织和个人都不能从它身上谋利，但这并不是说它可以不计成本、效益。
慈善超市若想可持续发展，必然要合理控制成本（缩小分母）；二是不断提高帮困物资发放量，扩大受益面（扩大分子）。然而，在现有的物资发放水平下，慈善超市的运营成本还显得十分高昂。
北京慈善超市
北京慈善超市运行3个月亏中求生(图)
昨日，慈善超市新街口店，消费者在结账。本报记者 王嘉宁 摄
企业化运作的慈善超市，卖场+捐赠+义工招募，正作为民政部“让慈善具备造血功能”的探索，在北京西城区试点。
5月至今，西城民政局已在区社区服务中心(新街口街道)、德胜街道、什刹海街道、广外街道相继开设由区捐赠中心与货栈网合作的慈善超市。
尽管民政部数据显示，至2010年底，全国有8000多家慈善超市。但相关负责人表示，这些慈善超市主要是以接受捐赠和向低保者发放生活必需品救济为功能，其运行仍靠政府拨款；真正靠自主运营，具备造血功能的慈善超市很少。
收款台与捐赠箱“连体”
昨天，走进位于西城社区服务中心底商的慈善超市新街口店，乍一看，与普通的社区便利店无异。一排排货架，摆满食品、日化用品，还有售货员在大声促销新鲜的蔬菜水果。一对年轻夫妇在货架上挑选了豆浆、牛奶、面包，又特意走到最靠里侧的红十字会义卖货架上，挑选了几样售价1元的小文具。结账时，一共19元5角。拿到服务员递来的找零———5角硬币，先生顺手将它投入直连收款台的捐款箱。
在慈善超市，这是一个特殊定制的设计，收款台和捐赠箱是流线型的一体化造型，“鼓励市民在购物时，随手捐出自己的爱心”。这家超市的负责人刘英辉介绍，慈善超市其实是在社区便民超市经营的过程中，渗透了慈善捐助的理念。他说，慈善超市的经营收入，剥离人工、水电、铺货等运营成本的纯利润，会全部捐给西城区民政局下设的捐赠中心。这意味着，每位到慈善超市的消费者，每一次购物，都是慈善捐赠的行为。
超市运营尚未实现监控
刘英辉介绍，红十字会和残联温馨家园货架上的物品，属于代为义卖，每售出一笔，都单独入账，将按月全额返还给红十字会和残联，由上述机构决定钱款的公益慈善用途。此外，义卖货架旁，还有两辆购物车，上面出售的饼干等商品，均标明：由某企业捐赠，售价的100%用于捐赠给慈善公益事业。
这一说法，也得到西城区民政局捐赠事务管理中心主任刘金鹏的印证。但他坦言，由于目前慈善超市的探索刚开始，民政部门的捐赠信息管理系统，尚未实现与慈善超市的运营信息联网，因此尚不能实时监控超市营业收入、成本扣除以及捐款数字的变化。
不过，“随慈善超市的运作进入正轨，应会很快实现联网和监控”。刘金鹏解释说，作为首批试点的慈善超市，无论是区级的新街口店，还是街道级的德胜店、什刹海店和广外店都是今年5月刚开业，目前还处于试运行及亏损状态，“民政部门提供房屋，货栈网则垫资完成装修、铺货，并出人经营”，但下一步，慈善超市计划招募义工，依靠义工作为超市的主要执行和维护者，以降低人工成本。
捐赠物资有待循环增值
在售卖商品之外，慈善超市还承担着接受捐赠和向困难群众发放救助两大传统职能。刘金鹏介绍，在每家慈善超市店面一侧，就是一个相对独立的民政部门接受捐赠站，“和超市连在一起，方便市民随时捐赠物资”。
在慈善超市新街口店的捐赠站，七八平米房间，几乎堆满书籍、衣物、棉被、文具，甚至还有台电视机。
刘英辉说，民政部门的捐赠站不设捐赠门槛，家里用不上的物品和旧衣物都可随时捐来，每隔一两天，他们就会协助民政局捐赠中心工作人员，将捐赠物品清点、验收，运往邻近的西城区捐赠物资流转中心，在那里消毒、分类，支援贫困地区或委托一些生产企业再生加工。
“比如，旧书籍可以变成纸浆，加工成纸制品；旧衣被可再生加工成纺织品”，刘英辉认为，下一步的问题，是如何把这些捐赠物资，通过再加工，都变为可上架销售的慈善品牌商品，“让普通人的慈善得到循环增值”。
将推广至西城每个街道
刘金鹏介绍，按照目前的运营情况，慈善超市有望在西城区内每一个街道开办，既方便居民社区买菜购物，又方便他们随时捐赠爱心物资。目前，西长安街、牛街的两家慈善超市也在装修中。今年八九月间，民政部和北京市民政局还有计划在西城区召开一次慈善超市的现场推广会。
同时，来自北京市民政局的消息，市民政部门也正在延庆等区县，探索慈善超市的运作创新，或选择一些福利企业，作为重新加工捐赠物资，制造慈善品牌商品的加工生产基地。
■ 进展
慈善超市或变接管方
7月30日，经北京市民政局批准，北京市慈善义工协会正式成立，该协会成立之日即向公众推出了慈善超市项目。项目计划称，慈善超市由北京市慈善义工协会发起、统一管理，民政部门支持参与，通过募集社会捐赠资金，协会在社区建立实体慈善超市。同时，该协会还就慈善超市项目向社会募捐。
这似乎意味着，尽管承诺盈利部分全部用于慈善，但为避免不必要的争议和质疑，慈善超市将作为一个社会企业，完全脱离民政局这样一个行政职能部门，交由社会组织运作。
北京市慈善义工协会副秘书长黄啸天介绍，慈善超市是新兴的公益模式，以企业的平台来承担部分慈善职能，比如探索代民政部门承担为低保户、困难户发放救济物资的工作，另外超市本身将为社区弱势群体，比如残疾人、低保失业者提供就业岗位。但同时，作为超市，要持续运行，肯定有盈利任务，只是慈善超市须把利润作为公益金全部捐献出来，用于慈善项目，而非用于投资赚钱。
■ 途径
慈善超市需要你参与
1、到慈善超市购物，超市承诺把每笔消费的盈利部分注入慈善公益金。
2、整理家中旧物和闲置物品，捐赠给慈善超市。
3、到慈善超市报名做义工。
4、认捐慈善超市的困难员工补助，或认捐慈善超市。
认捐标准：捐赠60万元可捐建一所慈善超市；捐助1万元，是安排一位生活困难人员在慈善超市工作一年的补助(目前慈善超市能为困难人员提供的岗位主要是收银和库管人员)。
捐款可先登录北京市慈善义工官方网站协会查询：
■ 采风
慈善超市100余年前源于美国
慈善超市于1902年起源于美国，至今已有100多年历史。
在美国，每到周末，总有很多居民去“慈善工厂”捐物，凭收据可享受免税政策，也可去慈善超市购物。慈善超市是将市场机制引入慈善事业的一种尝试。一是它解决了经常性捐赠存在的很多问题。二是“前店后厂”的模式，可以安置很多下岗人员和残疾人。目前，该系统有3万至6万人从事这项工作。三是慈善超市可以使一些不太宽裕的居民获得低廉的生活日用品。
英国慈善商店员工多是志愿者
英国的慈善商店都是由慈善机构经营的。慈善商店里面的员工大都是不拿工资的志愿者。政府对慈善商店只征收很少的税，交的房租也很低。超市里的物品都是无偿捐献来的，人们将不用的东西送到店里，店里做登记后，将适合在当地使用的留下，不适合的运送到慈善商店指定的地方，再统一送往需要地。商店获得的收入定期交给慈善机构。
1、在社区所辖区域内开展捐赠活动，接受机关。企事业单位、社会团体、部队和居民的捐赠。
2、对接收的屋子进行登记，开具统一收据；对接收物资的信息进行汇总、统计、公布，定期上报主办和主管部门；建立物资总帐和明细账，发放、销售明细账，做到账目清楚，物资收、发手续齐全。
3、对接收物资实施清点、消毒、整理、分类、储存和上架销售等工作。
4、根据所接收物资的种类和数量，制定相应数额的领取券或购物优惠券，通过社区委员会按程序发给困难家庭。特困居民自愿到超市领取和购买。
2013年各省春季公务员面试即将启动，华图教育公务员考试研究中心资深专家就当前热点事件“超市现慈善会捐赠大米”，从公务员面试角度进行模拟并解析，供广大考生参考。
事件概述
重庆市江津区，一名记者从小区超市买回的大米，米袋背后赫然印着重庆市江津区慈善会赠。我们不禁要问，慈善会捐赠大米为何出现在超市?
江津区慈善会称，这批大米是送给乡镇孤寡老人和贫困市民的。供应商给出的解释是，怕运输过程中损耗，多印了50袋，多出来的就卖给了商店和市民。但这一说法仍引起广大网友的质疑，何不将这多印的50袋一并捐出，着实让人匪夷所思。
相关评论
@中国扶贫基金会副会长何道峰认为，官方慈善组织首先要断奶，不要当官了，想当官肯定做不了公益，想当官到政府里去，想做公益到民间来。他认为，中国需要建立第三方披露平台，所谓第三方是指中立的、独立的，这一平台将易于社会鉴别和组织竞争。第三方披露的好处在于它有能力公允，也不可以不公允。需要经过市场检验，如果不公允可信，在市场竞争中会衰落。
@中国红十字会社会监督委员会委员、清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜教授表示，公众对官办慈善机构的信任其实并未恢复，信任度还是比较低，这一点可以直接体现在公众的捐款中，改革势在必行。
@基金会中心网理事长徐永光认为，在募捐环节上，无论政府、红会、慈善会，还是基金会或其他公益组织，要各自做好捐款的接收、募集和落实，每笔捐款都应向捐款人做出交代。
模拟题1
近日，有民众曝出慈善会捐赠大米出现在超市售卖的现象，引起公众质疑。而类似的官方慈善组织失信于公众的现象屡屡发生，对此你怎么看?
华图解析
随着我国经济建设和精神文明建设的全面发展，慈善事业越来越受到社会各界的关注和参与。除官方慈善组织外，民间慈善组织也逐渐兴起，丰富了筹集和递送善款的渠道。然而，善款用途不公开、送达不及时等问题普遍存在，网络曝光慈善组织工作不力的情况屡见不鲜。公众对这种现象深恶痛绝，对于题目中所说的捐赠物资出现在超市售卖的现象必定产生质疑。这体现了公众对社会事件的参与和监督意识，同时说明慈善事业的工作还存在落实和监管等环节的疏漏，亟待解决完善。
慈善捐赠落实不到位的原因主要有一下几个方面：
第一，捐赠人监督意识不足。人们在社会生活中出于助人为善的单纯想法将个人资金或物品捐出;对于捐赠后慈善机构如何使用捐赠款物，大部分人没有考虑到继续追踪款物的去向。公众对于发现的没有妥善使用捐赠款物的的行为也缺乏监督举报意识，认为事不关己。这样的心理均不利于慈善事业的健康发展。
第二，受利益的驱使，一些组织和个人擅自挪用捐赠款物。由于慈善机构自身未做到用途透明公开，给许多环节提供了可乘之机，一些人认为捐赠款物无据可查，冒险对其挪用，因整个涉及的人员较多，故存在侥幸心理。
第三，法律法规尚不健全，监管落实不到位。在制定一系列法律法规的同时，没有完善相应的监管制度。
为根治这一问题，需要政府、社会、公众等各方共同努力，多策并举：
其一，政府应出台相应法律法规和监督管理制度，明确善款善用的重要性，及时查处违法违规行为，推动捐赠款物使用途径公开落到实处。
其二，加大相关法律法规的宣传力度，使公众清楚自身权利，提高捐赠人追踪款物使用途径的意识，同时积极参与社会监督。
其三，畅通监督和举报渠道，重视群众反映的相关违法违规事件，妥善处理并依法惩处。
这是汶川地震时留下的记录。即使什么都没发生，在由全国3121家基金会共同经营的慈善“超级市场”里，也会常年保持每小时至少800万元的“进账”。
简单来说，人们每年能捐出造一个航母的钱—去年全国慈善捐款700亿元，恰好是中国第一艘航母的改装造价。
这是一个庞大的慈善“超级市场”，它的“货架”上所陈设着上万个慈善项目。那么，这个慈善超市里，能买到什么？怎么“买”到物美价廉的东西？“超市”又如何运转？
慈善超市的“摊位费”
全国性公募基金会注册原始资金不低于800万元，每年要花出去上年收入的70%。
如果想帮一位付不起手术费的白内障患者重见光明，只需要2000块。
“报价”的是中华健康快车基金会。在中国，能使用“中华”作为开头的基金会只有13家，他们一定是全国性公募基金会。
这意味着至少要满足3个条件：一、在民政部民间组织管理局登记注册；二、注册原始资金不低于800万元；三、每年要花出去上年收入的70%。
这10家，最有钱
河南宋庆龄基金会￥3，064，916，347.89上海慈善基金会￥1，713，759，165.89中国教育发展基金会￥986，390，882.05中国残疾人福利基金会￥745，700，362.49中华全国体育基金会￥744，436，875.79上海大科创业基金会￥710，639，987.10中国红十字基金会￥641，364，208.91中国青少年发展基金会￥570，917，077.82清华大学教育基金会￥577，424，243.88上海拥军优属基金会￥568，140，415.14
看看如下场面，这样的慈善项目价格并不算贵—他们开火车来做手术，一次在一个地方停靠3个月，由火车车厢改造的两间手术室内，要陆续接待至少1000名病人。3个月后，再开车驶往下一站。
这样的火车一共有4列。前3列是香港同胞赠送，2002年正式成立基金会时，时任国务院副总理吴仪做了名誉主席，并一直到现在。极少题词的朱镕基，也给健康快车题过词。
在安徽阜阳，有的患者在手术复明后高喊“共产党毛主席万岁”，后来知道这辆列车的来历，又喊“邓小平万岁！一国两制万岁！”第4列火车是由中石化捐款制造的—曾在中石化供职的高管，也是这个基金会的理事。
过去，许多病人从山里来，有的要走7天7夜的路，一辈子没见过火车，眼睛治好之后，就割一担草来，说要喂火车吃。
地方上的眼科大夫，则时常趴在车窗外往里看，想见识一下没见过的医术。
在甘肃定西，3个月的时间过去，手术做了1100多例，当地的白内障患者还是越聚越多。临走那天，病人围着火车哭，医生在火车上哭。
超市里也卖“小额产品”
捐款人捐款时，如果没有明确要求钱必须花在哪个慈善项目上，一切由基金会自由调配
对于成龙的基金会而言，只要50块，就可以请一位盲人去“看”一场电影了。
在2011年成龙的新片上映时，100多位盲人被请进电影院，在志愿者的讲解下包场“看”了他的新电影。基金会的支出明细上，也详尽记载着，“2011年10月，盲人小朋友看（电影）《辛亥革命》，5，243.00（元）”。
以上的小额支出，来自于非限定性捐款。也就是说，捐款人捐款时，如果没有明确要求钱必须花在哪个慈善项目上，都由基金会自由调配。
下面要谈到的一项捐款，就属于限定性捐款—2009年，北京一家商贸公司向基金会发起一笔20万元的捐款，指定给煤矿安全监察局，用作当时重庆矿难遇难者的抚恤费。
无论限定与否，再小的慈善项目，一旦启动，都会产生行政和管理成本，即有一部分捐款会划为办公经费。至于比例占到多少，只有一条粗略的红线。《基金会管理办法》规定，基金会的管理费比例不能超过10%，红线之内，各家基金会各有做法。
成龙的做法，看起来与大多数基金会不太一样。他承诺名下基金会的管理费不从捐款中抽取，而是花自己的钱。于是，在基金会的收入明细上，定期会出现捐款人为“陈港生”（成龙的本名）的资金汇入。比如2011年，统计显示他一共支付的全年管理、筹款费用为427066.91元。平均下来，每个月的管理、筹款费用在35000元左右。
自2008年创办以来，成龙的基金会已收到超过8000万的捐款，以这家基金会的“身份”而言，可算奇迹—它只是一个地方性的非公募基金。也就是说，在制度层面上，只要注册金不低于200万元，并且打算每年将积累捐款的8%用于慈善，就基本够上了向地方民政部门的申请条件。
而且，与公募基金会不能使用自然人人名作为基金会名称的约束不同，非公募基金没有这个限制。这也正是这家基金会能叫“北京成龙慈善基金会”的政策原因。许多明星组建的基金会，比如北京韩红爱心基金会等，也是相似情况。
当然，约束也是显而易见的—不能面向公众募捐。
捐赠的回报
單位捐赠100万以上、个人捐赠50万以上，可“举行规模型捐赠仪式，邀请新闻媒体宣传”。
如果你有3万元，你可以捐赠一份慈善创业基金。北京光华慈善基金会面向所有人提供慈善创业基金，包括在监狱里服刑的犯人。
2011年5月，一堂创业培训课在南京女子监狱开课。30名女犯人经过不少于40个课时的学习，独立完成“商业计划书”并经过评审通过的人，5年之内都可向北京光华慈善基金会申请无担保、无抵押的3万元创业基金。
监狱里，这家基金会也有“竞争对手”—在中国法律援助基金会的慈善项目中，200块钱的捐赠，平均可以让1名服刑人员获得免费的岗位技能培训。
没有3万，3000块也同样能给一些在押女犯人的家庭带来希望。在山东，38个女犯人家庭，已经分别获得3000元的救助。中华慈善总会的春雨爱心基金发起了这一慈善项目—这属于慈善专项基金。简单来说，这样的专项基金没有法人资格，许多运作专项基金的项目官员，在涉及到签合同等法务事宜时，就要不停的向挂靠基金会要图章。
但它的成立难度最小。以李宇春为慈善品牌的“玉米爱心基金”，由原央视主持人王凯发起的“爱心衣橱”，就属于这种情况。他们分别挂靠在中国红十字基金会、中国青少年发展基金会名下。
不论是全国性，还是地方性公募基金会，如何面向社会劝募，始终都是一个问题—所以在单位或个人“购买”慈善之后，怎么给予“回报”，不能不重视。
上面提到的中华健康快车基金会—捐赠400万，可以选点，即火车开到哪去服务，并在这个区域冠名10年；提供1000万火车改装费用，可冠名这列火车8年；如果能捐赠3000万造一辆新火车，冠名10年，并在捐款人指定地点组织新闻发布会。
