高校应急管理（通用8篇）
摘要:高校突发事件应急管理中的法律运用是依法治校的关键所在，也是校园安全建设的重要保障。一般来讲，影响高校突发事件的因素是多方面的，而加强高校突发事件应急管理所采用的法律手段也是多层面的。因此，多角度构建高校突发事件高效管理的预防和处置系统，进一步强化组织领导并健全工作机制，从法律认知层面防范高校突发事件，促进平安校园建设有序运行，是新的历史条件下高校管理的一个重要维度。
关键词:高校;突发事件;应急管理;法律运用
高校突发事件应急管理对高校的有效运行与平安校园建设意义重大，高校与社会各个管理层面都对此极为重视，各职能部门为此做了大量的探寻与实践工作。目前，高校各项治理工作正在从法制向法治转变，突发事件处置中的维权、群民权利和学校权利等意识都在不断增强。在高校突发事件应急管理中如何充分运用法律手段，是需要认真探究的一个问题。
一、在高校突发事件应急管理中
运用法律武器是时代发展的必然要求在当代中国法治建设的时代背景下，高校突发事件应急管理中的法律运用是依法治国的必然要求和依法治校的关键所在，同样也是校园安全建设的重要保障。党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国，其意义重大，影响深远。基于此，国家在推进各领域治理现代化的过程中，都特别注重发挥法治的力量。尤其是近年来，伴随着我国经济社会的持续快速发展，突发事件的发生的几率不断增加，突发事件的应急管理也成为国家治理的重要组成部分。法律作为最基本、最主要、最管用的手段，能够有效避免突发事件引发的社会失序、人心不稳等问题，在维护社会发展的安全稳定和国家的长治久安方面有着独特的作用或意义。事实上，高校是青年人聚集的场所，青年人思想活跃，在接受新事物的过程中有时容易冲动，故突发事件的发生率不可低估，因此，高校突发事件应急管理作为社会应急管理工作的有机组成部分，在新的历史时期，加强高校突发事件应急管理中的法治建设，将高校突发事件应急管理工作纳入法治化轨道，提高高校运用法律手段预防和应对突发事件的能力和水平，是依法治国议题中的应有之义。依法应对高校突发事件是依法治校的重要方面，和2013年教育部先后发布了《关于加强依法治校工作的若干意见》和《全面推进依法治校实施纲要》(以下简称《纲要》)，把依法治校纳入到高校的管理系统。2014年，党的十八届四中全会明确提出要全面推进依法治国，这也为推进依法治校带来了新的机遇和挑战。总的来说，推进依法治校关键是要建立健全高校突发事件应急管理的法律机制。高校作为一个“小型社会”，其突出特点之一就是师生员工数量较大、车辆进出频繁及和校内外人员交流较多，校园周边商业娱乐设施密集且错综复杂，这些因素都极大地增加了校园突发事件发生的可能性。再加上当今无所不及的网络社交媒体的影响，极易导致校园内外的矛盾冲突，甚至逐步升级、放大且快速传播，给高校的安全与稳定带来了极为严峻的挑战。因此，通过建立健全高校突发事件应急管理的法律保障机制，将高校突发事件应急管理工作纳入法治化轨道，是高校依法治校工作的关键所在，对高校依法治校目标的实现有着重要的作用。高校是重要的人才培养基地，同时又是社会安全稳定体系中最敏感的环节，正因如此，高校也被称为社会安全稳定的“晴雨表”，成为社会高度关注的焦点。近年来，接连出现在校园里的突发事件引发了人们的广泛关注，同时也对高校的应急管理提出了更高的要求。在这方面国外已经有许多成功的实践并积累了丰富的经验，其核心要义就是构建完善的法律机制，形成完备的法律体系，通过法律手段来提高高校突发事件应急管理中的预防能力，将问题消灭在萌芽状态。因此，在校园安全建设中很有必要学习和借鉴国外的成功经验与做法，尽快建立高校各类突发事件应急管理的法律机制，运用法治的力量来整合有限的应急资源，以期在化解矛盾或冲突的过程中有效提高高校应急管理的水平，切实维护校园的安全稳定。
二、高校突发事件应急管理的法律思考
不可否认，随着我国社会经济的全面转型，市场经济对高校所带来的影响是显而易见的。从学校方面讲，教育在某种程度上也成为相互竞争的一种产品，教育服务按质量高低获得社会资源，或者说教育行政部门有意无意按照学校的层次配备教育资源，使得教育公平停留在口号阶段。具体到学校内部，学校更多是将教学质量放在举足轻重的地位，在安全保卫方面的设施建设和投入严重不足，诸如此类的状况都使得许多高校不能建立健全各种法律保障机制和机构，更多依赖于传统的保卫部门来履行简单的管理职能，进而使高校在处理突发事件的过程中难免受到机制的制约而责任界限不清，使学校在应急管理中的法律运用受到限制。从学生方面讲，市场经济对高校学生的影响，使得大学生的社会责任感缺失，法律意识淡漠。在校学生大多虽年满十八周岁，基本具备完全民事行为能力，但学生作为被教育的对象，他们对自我的管理不可能像成年人一样有着一定的社会阅历和理智。同时，高校作为社会各类人才培养的重要场所，不可能全然封闭与世隔绝，故社会上的各类事件或多或少都会影响到涉世未深的青年人乃至学校的发展。尤其是随着互联网时代的到来，各种各样的信息包括很多负面的信息会通过各种渠道不自觉地渗透到大学生的日常生活中，虚拟空间的加大使得学生在很多时候真假难辨。加之一些居心叵测的人在网络上制造各种谣言，不仅会大大增加高校突发事件的机率，而且给管理带来很大的困难，因此，如何利用法律手段对高校可能出现的突发事件进行科学决策和有效管理，是新的历史条件下高校管理和社会安全需要共同面对的尖锐问题。作为教育管理基层的高校，在可能出现的突发事件应急管理中，既要考虑到学生自身的因素，也要考虑到社会对青年人或学校可能带来的影响，并以此为基础对高校突发事件的管理进行科学决策，使得应急管理更加具有可行性。
(一)明确依法治校理念，健全法律工作机制
首先，以全面推进依法治校为指导思想。依法治校就是以中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义办学方向，弘扬和践行社会主义核心价值观，将坚持党委领导下的.校长负责的办学理念与依法治校的理念紧密结合，对高校进行规范化、法制化的管理。具体而言，就是要认真贯彻《中华人民共和国高等教育法》，把学校管理和办学活动纳入到法治的轨道上来，深化高等学校的法治教育改革，推动我国高等教育事业的安全平稳发展。其次，着重理顺学校内部关系，运用法律手段调整、规范、解决学校办学和教育活动中出现的突发情况及安全问题，以此构建符合法治精神的高校育人环境，提高学校依法处理突发事件的管理能力，注重从学校顶层设计上规范高校突发事件应急管理的法律适用问题。最后，加强高校突发事件应急管理法治队伍建设，成立法律事务归口管理部门。[1]据当前一些高校的探索性实践可知，高校完全可以依托法学院设立日常法律事务的归口管理部门(如法律事务办公室)，并给这些部门配备专职编制，由专兼职法律专业人员组成，负责处理以学校为诉讼方的诉讼事务与各类非诉讼法律事务，为学校应急管理的重大决策、重要项目的安排以及大额资金使用提供法律咨询，为各单位和部门提供突发事件应急管理法律服务，参与审定学校章程在内的各种相关规范文件、管理规章制度等，使高校突发事件应急管理运用法律有部门支撑，及时处理突发事件。
(二)健全各种规章制度，完善内部治理结构
首先，加强“依章办事”的力度。目前，许多高校都成立了章程起草工作小组，通过多学科、多角度的论证和分析，注重在保证章程内容既符合法律规定又体现高校自身的鲜明特色，进一步明确了高校办学性质、发展目标、组织机构、管理体制与决策程序等重大问题，使高校各项工作有章可依、有据可循。[2]但需要强调的是，许多文件更多还停留在思想认识的观念层面，高校许多管理人员还不能从根本上理解规章制度运行的内在机理，这就需要学校加大对管理人员的各种培训，包括法制意识以及运用法律的能力，为学校各种规章制度的真正落实提供保障。其次，高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，党委依法统一领导高校工作，支持校长行使职权。这就要求进一步规范高校内部各管理层级、系统之间的职责，明确应对突发事件管理的部门工作职责，实现高校管理权限的合理、合法配置。同时，在涉及教工和学生切身权益的规范性文件的制定、清理、执行上进行规范，切实确保教工以及学生的各种权力和利益得到维护和保障，从制度上切断突发事件可能发生的源头，做好科学划分职能部门的职责，明确相应的规范性文件落实主体。
(三)坚持以人为本，保障师生合法权益
一、高校应急预案管理的意义
编制安全应急预案, 完善应急机制、体制和制度, 对于提高高校预防和处置突发公共事件的能力, 全面履行教育管理职能, 构建平安校园具有十分重要的意义。
1. 应急预案为校园突发公共事件的预防和处置提供了依据
应急预案包含完善的应急组织管理指挥系统、强有力的应急工程救援保障体系、综合协调应对自如的相互支持系统;充分备灾的保障供应体系;体现综合救援的应急队伍等, 确定了应急救援的范围和体系, 使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。
2. 制定应急预案有利于做出及时的应急响应, 降低事故后果
应急行动对时间要求十分敏感, 不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序, 在应急力量和应急资源等方面做了大量准备, 启动预先准备的应急预案不仅能使危机处置及时得当, 最大限度地减少人员和物财损失, 而且有利于危机过后的恢复。还有研究表明, 有效的应急预案就可以把突发事件的危害与损失降低至没有应急预案时的百分之六左右。
3. 制定应急预案能使日常培训和演练工作更具针对性
培训和演练都依赖于应急预案。培训可以让应急响应人员熟悉自己的工作责任, 具备完成指定任务所需的相应技能;演练可推动应急预案由“纸上谈兵”到“兵戎相见”, 可以检验预案和行动程序, 并评估应急人员的技能和整体协调性。
4. 有利于提高全校师生的风险防范意识
应急预案的编制, 实际上是辨识校园重大风险和防御决策的过程, 强调了学校各部门的共同参与。因此, 预案的编制、评审以及发布和宣传, 有利于师生员工了解可能面临的重大风险及其可执行的相应应急措施, 有利于进一步促进师生员工提高风险防范的意识与能力。
二、高校应急预案管理现状
1. 对应急预案认识不足
部分高校党政领导人对应急预案工作认识不足, 轻安全的思想根深蒂固, 对校园安全事故事件的风险认识不到位, 抱有侥幸心理, 缺乏防患意识和危机意识, 对建立健全应急救援体系, 防范和控制重特大事故发生的积极性不高, 片面的理解安全应急救援工作就是成立一个挂名的应急领导小组。因而, 应急准备、应急响应机制建设不能落实到实处, 具体表现在:没有建立相应应急救援预案;有的应急预案从未演练过, 仅是一份文件而已。
2. 应急预案内容操作性差
我国高校管理很少探讨危机管理问题, 高校应急预案多是依靠管理者个人的一些零散经验而进行编制和管理的, 没有形成一套系统的、科学的理论。许多高校在应急预案编制过程中, 没有专门机构和人员对应急预案进行指导、管理, 各种应急预案存在诸多问题:如不符合《应急预案编制导则》和相关法律法规、标准的要求;预案要素不全;预案内容、处置程序和方案不易操作;职责、分工不清;学校与政府相关部门预案的衔接性不够等。
3. 应急预案缺乏必要的演练
许多高校出于行政经费的考虑, 在编制预案后没有组织预案演练, 而组织预案演练的往往也是搞形式, 走过场, 针对性不强, 甚至纸上谈兵, 达不到演练的目的, 更没有根据演练情况, 及时修改、完善应急预案, 直接导致了部分预案的实用性、可操作性不强。
4. 应急预案宣传教育不到位
应急预案宣传教育和培训工作是保证校园安全事故应急预案贯彻落实的重要手段, 是提高事故防范能力的重要途径。但目前高校在应急预案宣传教育方面存在较多的问题:一是学校党政领导人对开展应急预案宣传教育的认识不到位, 重视程度不够, 预案宣传教育活动几乎没有;二是应急指挥和管理人员自身业务素质不高, 现场处置能力差;三是师生员工安全意识淡薄, 缺乏必要的自救、互救安全知识和现场逃生能力。
三、高校应急预案管理工作建议
1. 提高对应急预案的认识, 切实加强应急预案管理的领导
应急预案管理是学校安全工作的重要组成部分。全面做好应急预案管理工作, 提高对事故防范和应急处置能力, 尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失, 是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的必然要求, 也是科学发展观、和谐社会在教育领域的具体体现。
应急预案的建设、完善是一个系统工程, 如果领导不重视, 预案建设就缺少推进的内在动力。因此, 领导要充分认识到搞好应急预案工作的必要性和重要性, 是创建平安校园的基础工作, 是推进校园安全文化建设不可缺少部分, 是降低突发事件危害后果的最好措施。主管安全的领导及各级部门安全主管人员要有应急预案的意识、观念, 才能把预案工作一抓到底、长抓不懈, 而且抓细、抓实、抓牢。
2. 做好应急预案制定, 切实提高预案可操作性
应急预案不是为了做秀, 更不能作为政绩工程。如果内容华而不实, 应急预案的功效就会大打折扣, 甚至会影响突发事件的及时正确的处理, 应急预案必须体现较强可操作性。
首先, 体系要合理。应急预案的要素是法定下来的形式, 而且有具体要求。具体内容必须与学校实际相符, 预案的启动要体现快、准、有效的特点, 能起到防范事故, 应急救援的功能。综合预案要发挥应急综合管理作用, 专项预案和现场处置方案要发挥应急现场实操作用。
其次, 内容要真实。应急预案体系的制定要深入基层, 对学校的公共设施、场所、布局、风险情况、应急条件、人员能力水平等要进行研究分析;制定好防范措施、应急程序要符合管理和现场实际情况, 让大家“做的到、做的了、做的好”。
最后, 表达要简练。预案文字要通俗、易懂、易记忆, 预案的效果就会较好。
3. 加强应急预案管理, 强化应急预案演练
制定的应急预案体系不进行演练, 就无法检验预案的有效性, 预案就无法让所有的师生员工理解和熟悉, 就可能成为一纸空文, 发挥不出预案的作用。为规范应急预案、提高应急救援的效果, 各高校需要进一步落实、规范应急演练工作, 定期组织开展桌面推演、实战模拟演练等多种形式的应急预案演练, 按照“突出重点、注重实效”的原则, 加强对应急救援演练工作的监督、检查和指导。
要通过预案演练, 一方面使有关人员了解应急救援体系, 熟悉应急救援方法, 掌握应急救援工具、器材、设备的使用方法, 进一步提高处理突发事件和防范重特大事故的能力。另一方面, 通过演练来检验应急救援的组织、人员、装备运转情况, 及时总结演练工作经验和教训, 对存在的不足和缺陷进行修改、完善, 以提高应急预案的可行性、科学性。
4. 加强应急预案宣传教育, 提高应急自救互救常识
学校有责任、有义务采取不同方式, 使应急预案相关职能部门提高危机意识和责任意识, 明确应急工作程序, 提高应急处置和协调能力。在此基础上, 要对全校师生开展安全应急预案和应急自救互救常识的宣传教育和培训工作, 确保全校师生熟悉学校应急预案和应急处置程序、掌握基本的应急技能和防范措施, 提高应急水平。
“时间不仅是金钱, 更是生命”, 灾难来临时, 谁能在最短的时间内采取有效的自救互救措施, 谁生存的机会就大。要把自救互救为内容的培训纳入高校安全教育总体规划, 加强对大学生安全知识的培训教育。要拓宽宣教渠道, 创新宣教形式, 努力推进应急预案进文件、进课堂、进社团、进宿舍、进生活。通过丰富多彩的形式, 宣传安全知识和自救互救常识, 切实提高广大师生员工的防范意识和自救能力, 使其掌握常见的事故自救互救方法。
参考文献
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关键词：突发事件；应急管理；社会学探析
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0176-02
当代著名德国社会学家乌尔里希·贝克（Ulrick Beck）曾说过：“在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度。”[1]近年来，在改革浪潮的推动下，正在经历着“体制转轨、经济转型”，潜在的威胁已是悄然而至，我国进入了一个突发事件发生频率较高的时期，这些突发事件有些已经严重影响到社会的良性运行与协调发展，甚至对国家的安全也造成了严重的威胁。
高校作为人才培养的重要基地，它的安全稳定与否事关我国整个社会发展的健康与稳定。近年来，在社会等诸多因素侵扰下，高校受到了来自各方的威胁，面临着各种风险的考验。因此，必须加大对高校突发事件的理论研究。
一、高校突发事件应急管理的内涵及现状
（一）高校突发事件的概念。
林汉川给突发事件下的定义是突然发生的并对生命财产造成危害的重大事件。该定义实际上把突发事件定义为重大恶性事故。
袁辉认为，突发事件就是在特殊情况下，由于系统的内部条件和外部环境发生急剧变化，系统的稳定性和可控性遭到破坏，系统的行为出现异常情况而发生的一类无秩序的意外事件。该定义是基于帕森斯的功能分析理论提出的。[2]蒋春雷认为，所谓突发事件是指违反社会常态并在人们没有思想准备或无法知晓的情况下，突然发生的危及人身安全或社会稳定的事件。[3]综合上述当代中国学者对突发事件的认知和表达，笔者对突发事件作如下的界定：突发事件是指在组织或个人意料之外，由于偶然因素引起的突然发生的并对其利益产生一定的损失或潜在危害性的紧急事件。
（二）高校突发事件应急管理现状。
笔者通过对部分高校资料的分析研究，发现在改革开放和现代化进程的推动下，高校突发事件与之前相比，出现了一些新的变化和问题，主要体现在以下几个方面。
1.高校突发事件发生频率增多，种类增加，领域不断扩大。
由于高校改革的不断推进，高校规模也在逐步扩大，这对高校的管理水平提出了很大的考验。尤其随着互联网时代的到来，高校突发事件呈现出多样化的趋势。研究发现，高校突发事件发生频率显著增加，并且种类多样，如治安管理、教学科研等，几乎涵盖了学校的各个领域。
2.以预防为主的高校突发事件应急管理体系的缺失。
大多数高校仅仅注重对高校突发事件应急处置制度的建立，而高校突发事件应急管理的预防制度却处于缺失状态。正所谓“凡事预则立，不预则废”，只有做到防患于未然，才能减轻突发事件给我们造成的伤害。由于没有完整的高校突发事件应急管理的预防制度，从而使高校应对突发事件的能力降低，同时也增加了突发事件的发生概率。
3.大学生的危机意识和应急能力普遍不足。
作为新生代的大学生，大多数是独生子女，相对来讲在一个比较安逸的环境中长大，普遍缺乏危机意识，平时也不注意学习防灾、自救等应急知识，如此一来，其应急能力便比较弱，一旦有突发事件发生，就会六神无主、不知所措，极易造成更大的危害。
4.高校对于大学生身心健康方面的教育有待加强。
高校一般注重的是大学生知识方面的教育，对大学生身心健康方面的教育相对较弱，然而，大学生正处在世界观、人生观和价值观形成阶段，再加上由于各方面的压力，大学生的心理承受能力较弱，其身心健康状况令人十分堪忧。
二、基于社会学视角的高校突发事件应急管理探析
大量的社会学理论研究表明，如果想要深刻认识高校突发事件的内在机理，必须要站在宏观和全局的高度，从广阔的社会环境出发，以社会学的基本理论为指导，去剖析其产生的原因，并探析对高校突发事件进行应急管理的必要性。
（一）社会失范理论视角。
法国社会学家迪尔凯姆认为所谓失范是因为社会本身失去了行为规范而出现的不正常现象，换言之，社会规范的多重急剧变化、混乱和缺乏是社会失范的表现，其结果导致现有社会规范不能为社会成员提供必要的指导，社会整体处于有一种混乱无序的状态。[4]自20世纪90年代以来，在高等教育领域掀起了一场前所未有的“改革风”，科教兴国和人才强国战略并行，在其推动之下，我国高等教育逐步进入了大众化发展阶段。这些改革一定程度上推动了整个社会的发展，但也产生出许多问题，如高等教育与社会需求存在结构性矛盾、高等毕业生就业难、高校改革行政化等，这在一定程度上对高校师生产生了很大影响。
在各方压力的冲击下，一些师生难免会做出一些失范行为。一旦这些失范行为出现，而高校管理层没能及时建立起合理的社会规范体系，则突发事件的发生频率就会增加，就会使高校处于一种混乱状态，严重影响高校的健康、稳定和可持续发展，这就需要各高校立足本校的校情，加强对高校突发事件的应急管理，建立合理的高校运行机制和秩序，促进高校的整合和良性发展。
（二）社会冲突理论视角。
刘易斯·科塞（Lewis Alfred Coser）认为“冲突是一种社会过程，冲突只有破坏作用的观点是片面的，在一定条件下，冲突能保证社会的连续性，防止社会系统僵化，促进社会的协调和整合，具有正面功能。”[5]一定程度上，冲突的确起到了安全阀门的作用，使社会的紧张关系得到疏导，利于社会的良性运行。
高校突发事件虽然具有突发性的特点，但它的产生也有一定发展过程，只是没大被人察觉而已，如果在突发事件初期或之前能够及时地排解，则可使其危害降低甚至不至于发生。现如今，高校突发事件的产生一定程度上归因于高校缺乏合理的“安全阀机制”，没能使危机及时地排除。如若在高校的管理系统中建立有效的安全阀机制，就可对突发事件的产生起到一定的缓冲作用，使其迫害性减轻。
（三）结构功能主义视角。
结构功能主义理论认为社会是具有一定结构或组织化手段的系统，社会各界各组成部分以相对有序的方式彼此关联，并对社会整体发挥着必要的功能。[6]在帕森斯的理论范畴体系中，他认为社会是一种具有较高程度的自给自足的社会系统。在高校这一社会系统中，其各部分都是彼此相联系的，整个系统的运行状态是否稳定，取决于它的各个部分是否发挥了自身的功能，即它们的功能是否能够满足高校这整个社会系统的功能需求。进一步研究发现，整个高校系统的稳定与否还与各个部门之间能否协调合作、彼此联系相关。如若高校的各个部门仅仅是发挥着各自的功能，却没有相互的协调合作，很容易发生突发事件。一旦发生突发事件，各个子系统之间原先的平衡状态便会被打破，对高校的运行机制产生较大的影响。
在现代化进程推动下，高等教育领域也在不断地改革，这就意味着高校的各个部门都在发生着或大或小的变化，这就不可避免的出现各个部门之间的功能存在冲突的情况，有可能造成高校整个系统内部关系的紧张紊乱，使各子系统之间出现严重的不平衡现象，这也是造成突发事件频发的一个重要原因。
三、高校突发事件应急管理的对策思考
笔者在综合前人研究的基础上，结合我国高校突发事件应急管理的现状，并整合社会学的相关理论，总结出高校突发事件应急管理的四个阶段：预防、预警、应急处置和恢复重建。
（一）高校突发事件的预防。
预防是高校突发事件应急管理的第一阶段，是应对突发事件的基础，其目的是有效地防范和避免突发事件的发生。
1.制定高校突发事件应急预案。
应急预案主要是针对可能发生的各种突发事件，为了能够保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或者方案。为此，各大高校应该根据实际情况，编制各项应急预案。
2.建立高校突发事件隐患排查机制。
高校管理层应注意安全隐患的排查、清除工作，建立重大安全隐患监控制度，形成各单位自查、学校监督和全校师生参与的防控机制，努力把突发事件隐患扼杀在摇篮里。
3.开展宣传教育，努力提高师生的危机意识和应急能力。
目前，高校师生应对各种突发事件的能力普遍偏低，危机意识薄弱，一旦发生突发事件就可能手忙脚乱，无法应对。所以，高校应加强宣传教育，强化师生的安全意识，使其掌握正确的逃灾、救灾知识和自救本领。[7]
（二）高校突发事件的预警。
突发事件的预警管理是应急管理中最基础和重要的环节之一。建立完善的预警机制对突发事件的控制起着至关重要的作用，是高校应急管理的一道重要防线。
1.建立合理的“安全阀”机制。
要想预防突发事件的发生，高校应建立合理的“安全阀”机制，即减压机制。整个机制包括利益诉求、投诉等，以便能及时宣泄负面情绪、克服障碍，避免情绪“升温”，使师生的利益得到保护，以便更好地实现高校的良性运行，维护高校的和谐稳定。
2.建立有效地信息收集系统。
若想有效地预防高校突发事件的发生，必须迅速准确地察觉突发事件发生前的各种征兆，建立起有效的信息收集系统，准确全面的掌握高校内外的最新动态，对校园内的各种变化都十分了解。[8]
（三）高校突发事件的应急处置。
由于高校突发事件所处的环境和条件各不相同，每一事件的具体情况不同，因此其处置的方法和程序也各不相同。笔者综合各种因素，将整个处置过程分为以下五个程序。
1.控制事态。
当高校突发事件发生后，控制事态是高校的管理层应采取的第一步。只有有效地控制事态，才能防止突发事件影响的扩大化，减轻突发事件产生的危害。
2.调查研究。
对突发事件进行详细的调查，查明事件发生的原因、人员伤亡、等因素，进行科学地研究，为高校制定对策提供科学依据。
3.制定对策。
根据调查研究，学校有关部门进行分析讨论，制定相应的对策。
4.贯彻实施。
进过前三个阶段的准备工作，接下来就是贯彻实施阶段，高校管理层尽快、尽可能恢复学校的秩序，以保证学校师生生活的正常运转。
5.分析总结。
高校突发事件解决后，学校管理层要对突发事件的整个过程进行有效地评估，详实的撰写评估报告，对突发事件进行深刻的总结，为以后处置类似的事件提供依据。
（四）高校突发事件应急管理的恢复重建。
突发事件处置结束后，最重要的工作就是高校的恢复和重建，要尽可能快的恢复高校的正常秩序，逐步恢复高校的教学工作及师生正常的生活秩序，使高校的运行机制回到正常轨道上来。
1.恢复高校的正常秩序。
由于突发事件的发生高校正常的教学秩序必然被打乱，为此，应尽可能快的恢复高校的教学和生活秩序，妥善解决突发事件过程中的各种问题，使高校能够得到良性的发展。
2.做好安抚工作。
高校要对突发事件过程中的伤亡人员、应急处置人员，按照规定给予抚恤，补助。同时，学校要安排专业的心里辅导老师与受伤害人员及有关人员进行心里安抚，减轻他们的紧张情绪，抚平他们的心里创伤，使他们尽快恢复学习和生活的信心。
四、结语
高校突发事件应急管理是高校能够良性运行的重要保障，在当前日益严峻的高校突发事件的形势下，迫切需要提高高校突发事件应急管理水平。也许高校突发事件不能够完全避免，但对它的高度重视可以在一定程度上减轻它造成的危害。为此，高校要不断增强应对突发事件的能力，努力完善高校突发事件应急管理体系，促进安全和谐校园的建设。
参考文献：
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为了更好地贯彻落实和大力宣传消防法规、防火灭火及逃生自救常识，积极提高全体寝室同学的消防安全意识，培养寝室同学在遇到火灾等突发事件时的应变能力，更好的保护学校财产和广大学生的人身安全，依据学校消防安全管理规定，制定本预案，具体内容如下：
二、组织领导机构
为确保此次活动紧张有序地开展，特成立本次消防安全演习的领导机构，负责方案的制定，各项工作的组织与协调。
1、消防安全演习领导小组
总指挥长：xxxx
现场指挥：十六号楼社区管理委员会全体委员
2、安全疏散组
十六号楼各寝室寝室长
三、演习时间：
四、演习对象：全体十六号住校生
五、消防演习准备工作
1、根据学校批准后的《消防安全演习方案》的内容准备消防演习所需的器材：
（1）录制警报声（孙震负责）；
（2）准备灭火器；
（3）内存有易燃物质的铁桶2只，模拟着火源（苏珊安排）；
2、学生事先熟悉宿舍内的安全通道、安全出口及逃生方法；
3、在演习前各寝室长举办一次防火安全知识宣传和安全逃生教育。
六、消防安全演习实施过程
(一)消防逃生演习
1、十六号楼音响播放警报，发出逃生指令，通知并组织全体住校学生进行疏散。
2、听到警报后，各寝室长立即通知本寝室学生发生火警，并有组织地以最快速度有序地向楼下疏散。广播同时要播放一些缓和心理的提示语，如“听从现场老师指挥，不要慌张，按疏散路线有3.靠近火源的学生寝室长负责提取灭火器灭火。
4、楼长和寝室长的组织下沿疏散逃生路线，撤离现场；
5、各寝室撤离现场后，有序到达德馨广场集合，按照各班列队；
6、各寝室长按寝室人员清点人数，人数不齐的寝室应立即向现场指挥报告。
7、当学生全部撤离完之后，搜救组分组对每个寝室仔细地搜查一遍，确认没有人员后向演习总指挥长报告。
七、相关要求
(1)每个寝室在寝室外过道按2路纵队沿过道边有秩序的进行撤离现场，不抢道、不惊慌，安静、快速，绝对不要打闹、推搡（除楼梯外其他地点小跑步撤离，不要急跑、过快，以防跌倒）。
(2)值班老师和所有社区管理会委员要做好安全的宣传教育和演习中的管理工作；疏散时要有秩序，保证学生的安全，尤其在楼道上。
(3)女生楼六层，每一个楼梯口各设引导委员1名，共16名。
处置预案
**大学后勤特种设备重特大事故应急处置预案
为了有效预防、及时控制和消除突发性特种设备重特大事故的危害，最大限度地减少事故造成的损失，维护学校稳定，根据《特种设备监察条例》的要求，结合我处的实际，制定本预案。
一、指导思想和工作目标
以党的十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持预防为主，自救为主，统一指挥，分工负责的原则，防止突发性重特大设备事故发生，并在特种设备事故发生后，迅速有效地
控制处理，防止群死群伤事故的发生，并能在事故发生后，迅速有效控制处理，防止群死群伤，确保师生生命财产的安全和学校稳定。
二、后勤特种设备基本情况和危险隐患
根据《特种设备监察条例》的规定，我校后勤系统设备配置中属于特种设备有：乘客电梯八台；生活锅炉两台、液化器具共171只。
这些设备的事故形式主要有：电梯事故，锅炉爆炸和液化气泄漏起火引起钢瓶爆炸。
三、重特大安全事故应急救援组织机构
1、后勤重特大安全事故救援领导小组
组长：***
成员：***、***、**********************************************
2、区片事故救援指挥人
全校膳食系统特种设备事故救援———————————***、***
***校区：宿舍区燃气罐事故救援—————————————***
****校区：宿舍乘客电梯、校区食堂特种设备事故救援———***
**校区：学生宿舍燃气罐事故、校区食堂特种设备救援—————***
3、重特大安全事故应急救援组织机构的职责：
①领导小组职责：检查督促做好重特大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；组织重特大应急救援预案的演习工作；事故发生时，领导小组即行使应急指挥部功能，组织指挥对特种设备重特大事故现场应急抢救工作。
②现场指挥人的职责：紧急召集各参与抢险救援部门和单位的负责人研究现场救援方案，明确各部门的职责分工；指挥现场应急救援工作。
③事故单位职责：各事故单位要积极做好自救工作的同时，迅速向有关区
片指挥人和后勤特种设备事故指挥部报告，主动积极配合重特大事故应急救援指挥部做好救援工作并提供必要的救援设备和工具。
四、重特大安全事故应急救援程序
1、发生特种设备事故时，校区及相应有关现场指挥系统立即启动：现场指挥以责任指挥人作第一时间内按照制定的应急救援预案立即组织现场紧急自救；
2、发生突发性特种设备事故的原则：第一要立即组织指挥学生疏散，远离事故现场，力争无伤亡事故；第二要按照预案立即组织实施扑灭事故，防止事故蔓延、扩大，力争把事故损失减少到最低限度，第三要做到事故应急救援决不拖延、不推诿。
3、立即报告后勤重特大安全事故救援领导小组以至学校领导，请求指示或由领导小组派员赶赴现场指挥救援工作。
4、发生重大的特种设备事故或当
特种设备重特大事故不能很快得到有效控制时，应立即报警110、119和向市政府办公室报告，请求市特种设备应急救援指挥部给予支援。
五、重特大安全事故应急救援处置的措施
锅炉爆炸
1、迅速抢救伤员，设法扑灭火源，防止火势蔓延，如用灭火机等器材或用水，同时立即联系消防部门到现场处理。
2、切断设备的电源、水源，组织现场及附近人员迅速撤离事故现场。
3、立即搬移现场的易燃易爆物品及其罐体。
液化石油气储罐及其压力管道泄漏
1、判断漏气位置，从上风向逼近漏气地点。
2、迅速熄灭一切明火，关闭电源，停止生产。
3、关闭漏气处上游的阀门。
4、用消防喷水将漏出的气态液化
石油气冲散。
5、大量泄漏时，应迅速组织现场及附近的人员迅速撤离，并熄灭火种、关闭电源与通讯设施。
液化石油气火灾
1、关闸堵漏，切断电源。如火情发生在罐群中，有倒罐条件的时间，应及时倒罐。
2、窒息火源，扑灭火区。采用大量水喷射方法。
3、冷却降温，向火区喷发灭火物，向邻火的容器表面喷水或开启水帘水源。
液化石油气瓶火灾
1、如果是连续胶管或炉具漏气起火，应迅速关闭角阀。
2、如果是减压阀或角阀漏起火，可用湿毛巾或湿被等将着火点盖上，使之与空气隔绝。
3、如火势较大，无法接近钢瓶，则要先设法将火扑灭，如用砂土覆盖，或用灭水机、灭火剂等器材迅速控制火
势。
乘客电梯不安全状态
1、电梯失控而安全钳未起作用时，乘客首先按下急停按钮，同时要做好承受因轿厢急停或冲顶、蹾底而产生冲击的准备，之后利用通讯设施联系设备管理人员立即到现场组织营救。
2、发生火灾时，司机人员应尽将电梯开到安全楼层，引导乘客安全撤出后切断电源，随后扑灭火源。
3、电梯在动行中突然发生停车困人时，乘客应首先按下急停按钮，随后利用通讯设施联系设备管理人员立即到现场营救。营救人员用盘手轮移动轿厢至平层，之后转动开门机带轮，打开轿厢门，使乘客离开轿厢。
六、特种设备事故应急救援的装备和器材
1、根据我校特种设备的特点，有针对性的将抢险抢修、个人防护、一般医疗求援、通讯联络等装备器材配备齐全。平时要有专人维护、保管、检验，确保器材始终处于良好状态，要保证能有效使用。
2、各使用特种设备的部门要按照任务分工做好各种物资器材配置。如：通讯、灭火、抢险、排险、阻漏、防毒、抢修等器材及各种工具。
七、特种设备事故应急救援信号规定
1、主要报警电话如下：
单位
报警电话
公安局
公安消防支队
119
急救中心
120
质监局
*******
安监局
*******
环保局
*******
2、校内主要联系电话：
校长办公室
*******
后勤处
*******
保卫处
*******
医务所
*******
八、救援队伍训练和演习
为了加强各使用特种设备单位援救队伍的援救技能，提高协同作战能力，特种设备重特大事故应急救援领导小组须从实际出发，针对各种可能发生的事故，每年组织一次模拟训练和演习。
1、挑选一些身体健康、技术成熟，经验丰富的人员组成。
2、为保证人员的落实，每年第一季度将根据人员的调动进行调整，以免虚设。
九、发生重特大事故时，本预案与《****市重特大安全事故应急处置预案》一并执行。
**大学后勤处
二00五年二月十四日
xxxx年全市应急管理工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习关于应急管理重要论述和指示批示精神，认真落实全国、全省应急管理工作部署和市委、市政府工作要求，坚持统筹安全和发展，围绕应急管理体系和能力现代化建设，狠抓各项工作落实，有效防范生产安全事故发生，降低自然灾害损失，妥善处置突发事件，助力平安建设，为庆祝建党100周年和争当新时代现代化强省建设排头兵创造安定祥和的社会环境。
一、把稳安全生产基本盘
（一）健全完善安全生产责任体系
1推动出台《市委常委会成员、市政府领导班子成员xxxx年安全生产重点工作清单》。督促各区市（含国家级开发区、xxx区，下同）应急部门提请党委、政府制定党政领导干部安全生产“职责清单”和“工作清单”，并将任务完成情况纳入考核。（综合协调科负责）
2.开展“以案明责”行动，利用省内外事故处置案例，明晰相关部门、属地责任，推动责任落实。（综合协调科负责）
3.出台《关于贯彻落实全省安全生产工作专题会议任务分工方案的通知》，组织各级各部门抓好落实。（综合协调科负责）
4.落实《省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》。督促高危企业设立专职安全总监，建立安全总监告知备案和安全生产工作报告制度，加强安全总监安全知识和管理能力考核，加强企业内部安全管理和监督。（政策法规科（行政许可科）牵头，危化科、基础科配合）
5.强化事故约谈，严格落实市政府常务会底线议题制度，凡发生亡人事故的区市和行业主要负责同志，在事故发生后的最近一次市政府常务会作出改进工作情况汇报。（综合协调科负责）
6.开展督导检查工作。与省安全生产专项督导组对接好、服务好、保障好、汇报好，积极配合工作。组织市政府部门督导组和市应急局督导组扎实开展为期x年的包区市督导检查工作，层层传导压力，压实责任，促进工作落实。（综合协调科、办公室分工负责）
（二）强化重点行业领域安全整治
1.持续推进安全生产专项整治三年行动，落实好调度通报、专题会议、工作督办、督查巡查四项工作制度，运用好问题隐患和制度措施“两个清单”，推动整治工作取得明显成效。（综合协调科牵头，危化科、基础科、行政执法支队配合）
2.深入开展安全生产大排查大整治行动，建立并落实调度通报、工作督办、督查考核机制，强化问题隐患排查和整改。（综合协调科牵头，危化科、基础科、行政执法支队配合）
3.加强非煤矿山安全监管。开展非煤矿山停工安全检查，严格复工复产程序，做到“合格一个、恢复生产一个”。贯彻落实《国家矿山安监局矿山安全生产专项整治督导调研发现问题整改工作方案》，全面整治方案列举的突出问题，提升矿山安全水平。开展非煤矿山安全排查诊断评估，对未达到评估标准、逾期未完成整改的，坚决依法依规予以关闭。开展外包工程施工队伍集中整顿清理，解决基建矿山和外包工程安全管理缺失、采掘施工队伍资质挂靠等问题。开展尾矿库排洪系统质量检测，对检测结果不满足设计要求的，立即停止使用。（基础科负责）
4.加强危险化学品安全监管。抓好中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》及我省实施意见的贯彻落实，系统排查治理危化品各环节领域安全风险。开展危险化学品事故后果模拟分析，建立危险化学品企业大数据分析模型，构建“数字化”安全监管体系，实现事故预警和处置的“智能化”。深入开展危化品企业安全风险评估诊断，实施“一企一策”精准治理和分级分类监管。（危化科负责）
5.深入开展烟花爆竹批发企业、零售店（点）安全检查，严厉打击非法生产经营行为。（危化科牵头，行政执法支队配合）
6.加强工贸企业安全监管。开展金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘行业专项治理，重点抓好涉爆粉尘企业“四合一”综合安全水平提升行动，全面强化重点隐患排查、安全风险防控、设备设施升级改造、安全意识提升四方面工作，提高安全保障能力。配合省厅推进工贸企业设备升级改造、自动化控制、连锁、机械防护和能量隔离等手段，在金属冶炼领域推广作业现场动态跟踪监控提示系统、高温熔融金属智能化热像监控系统，提高本质安全水平。（基础科负责）
（三）全面加强监管执法工作
1.采取蹲守驻点和流动驻点相结合的方式，扎实做好应急系统驻点监督工作。派驻人员要严格做到企业动火作业必到现场监督、设备检维修必到现场监督、高处作业必到现场监督，对驻点监督中发现的重大问题或重大隐患及时报告，并提出行政处罚或责任追究建议。（综合协调科、危化科、基础科分工负责）
2.深化应急管理综合行政执法改革，强化执法队伍能力建设，组织不少于x周的执法业务培训，开展一次全市安全生产执法文书评审活动，着力提升执法效能。（行政执法支队负责）
3.制定行政执法计划，并按计划抓好实施。大力推进全员执法、异地执法工作模式，在重要时间节点组织x次市级专项集中执法活动。积极构建差异化精准执法模式，强力推进分类分级执法，加大对事故隐患和违法违规行为的处罚力度，强化事故前严重违法行为刑事责任追究。严格落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。（政策法规科（行政许可科）、行政执法支队分别牵头，相关科室、单位配合）
4.将安全生产纳入城乡社区网格化管理，优化安全生产执法协管事项，发挥好网格员在“打非治违”中的作用。（应急救援指挥保障中心牵头，各有关科室、单位配合）
5.推动落实《省安全生产举报奖励办法》，切实调动社会各界参与安全生产工作的积极性。（政策法规科（行政许可科）牵头，危化科、基础科、行政执法支队配合）
6.优化事故调查流程，规范协作配合工作程序，提高事故调查实效。（规划统计和信息化科牵头，综合协调科、基础科、危化科配合）
（四）提升企业本质安全水平
1.强化政务服务，进一步规范和优化行政许可实施程序，严把安全生产准入关口。加快电子证照推广应用和涉企数据归集，推进政务服务事项标准化。对行政权力委托实施许可事项开展监督检查，组织对非煤矿山安全生产许可等事项进行“回头看”，严厉打击提供虚假报告、骗取行政许可等违法违规行为。（政策法规科（行政许可科）牵头，危化科、基础科、行政执法支队配合）
2.落实双重预防体系与安全生产标准化一体化建设规范，强力推进企业一体化建设、一体化运行。对创建不达标、运行质量不高的企业，加大行政执法力度，提高创建、运行质量。选取试点，开展油漆（涂料）生产企业安全生产标准化和双重预防体系融合建设工程，形成经验和评审标准，在全市推广。（规划统计和信息化科、基础科、危化科、行政执法支队分工负责）
3.从严审核把关企业安全生产主体责任清单，加强监督执行。（基础科、危化科分工负责）
4.强化安全生产培训，深化培训考核体系建设，提高培训质量和效果。开展安全生产“开工第一课”活动，推动安全理念入脑入心。（基础科牵头负责，相关科室、单位配合）
5.本着“政校合作、优势互补”的原则，建设安全生产教育实训基地，大力开展实景式安全教育培训，培养具备“职业技能+安全技能”的复合型产业工人，将安全生产预防工作的阵线前移。（基础科牵头，危化科配合）
6.强化安全警示教育，凡发生生产安全事故的区市政府（管委），要在事故发生xx日内召开事故警示现场会，并强化整改和防范措施落实。（综合协调科、基础科、危化科分工负责）
二、抓好自然灾害防治工作
（一）统筹推进自然灾害防治九大工程
1.持续推动自然灾害防治九大工程建设，充分发挥统筹协调作用，强化工作联动，加强督导调度，推动有关部门扎实开展工作，确保如期完成工程建设任务。（综合减灾救灾科牵头，应急值守和协调处置科、自然灾害应对科、火灾防治管理科、规划统计和信息化科配合）
2.加快推进自然灾害综合风险普查工作，指导督促各地建强普查工作队伍，落实保障措施，统筹各类资源，做好普查工作，年底前完成全市普查调查任务。（综合减灾救灾科负责）
（二）加强灾害风险评估
1.全面开展灾害综合风险会商评估，实现县级灾害综合风险会商评估全覆盖。组织涉灾部门单位开展、季度、汛期月度、重大灾害事件会商评估工作，编发会商评估报告，为领导决策和各级各部门防范应对灾害事件提供参考。（综合减灾救灾科负责）
2.建立完善市、区市、镇街、村居x级灾害风险隐患排查报送管理工作体系，逐级确定灾害风险隐患排查报送信息员、管理员和应急处置责任人，分级做好业务培训，落实工作责任。（综合减灾救灾科负责）
（三）抓好森林防灭火工作
1.严格落实森林防灭火属地政府责任，借力落实“林长制”，完善优化森林防灭火行政首长负责制；进一步理清部门职责分工，完善森林火灾防灭协同机制，逐步建立“防灭一体”的部门责任体系；指导行业主管部门推进落实经营单位主体责任，推进“政府、部门、经营主体”责任落实。（火灾防治管理科负责）
2.及时部署开展森林防火集中宣传，创新宣传形式，丰富宣传内容，提高宣传针对性和时效性。（火灾防治管理科负责）
3.组织开展森林火险监测预警，及时调度指挥火灾扑救。组织对中长期火险形势进行会商，防火期内每天对短期火险等级进行预测，及时发布高森林火险预警信息。科学指挥协调火灾处置，根据需要派员赴火场指导火灾扑救，依申请协调航空灭火飞机参与火灾救援。（火灾防治管理科负责）
4.建立完善森林火灾救援机制，加快森林消防专业队伍建设，组织第二批森林消防员招录，强化装备配备。编制《森林消防救援队伍管理规范》，制定队伍管理办法和薪酬管理办法，规范队伍管理，完善保障机制，增强森林消防员的职业感、荣誉感、责任感、归属感。（火灾防治管理科负责）
（四）抓好防汛抗旱工作
1.组织召开全市防汛抗旱工作会、防汛抗旱工作座谈会等会议，下发汛前准备、预案修订、防汛演练、防汛检查等各项通知，对全市防汛备汛工作进行安排部署。开展防汛抗旱工程资料整理汇编工作，加强防汛联合会商，为安排部署防汛工作和组织应急救援提供基础保障。（自然灾害应对科负责，办公室配合）
2.严格落实防汛抗旱责任，落实大型水库和市管水利工程防汛责任分工，组织落实全市各级防汛抗旱防台风行政责任人和水库工程的防汛责任人。（自然灾害应对科负责）
3.组织开展全市防汛大检查，抓好隐患整改落实。做好迎接国家防总、省防指等上级来我市检查防汛抗旱各项准备工作。（自然灾害应对科负责）
4.加强防汛抗旱应急物资储备，进一步摸清各级物资储备情况，优化完善应急物资调拨机制，确保关键时刻拉的出、用的上。（自然灾害应对科、应急值守和协调处置科、综合减灾救灾科分工负责）
（五）抓好防震减灾工作
1.完善地震应急响应联动机制，全力做好防震减灾工作。召开全市防震减灾工作专项小组会议，研究部署全市防震减灾工作。（自然灾害应对科、地震监测中心负责）
2.开展全市地震应急工作检查，督促区市落实地震应急准备工作。（自然灾害应对科、地震监测中心、行政执法支队分工负责）
3.推进地震活断层探测和危险性评价项目，判定地震危险和危害程度，评价断层的工程影响，为我市城市规划、土地利用、工程选址、抗震设防等工作提供科学依据。（自然灾害应对科、地震监测中心负责）
（六）统筹做好防灾减灾救灾工作
1.深入开展综合减灾示范社区、示范县创建工作，持续提升基层综合减灾水平。（综合减灾救灾科负责）
2.密切关注灾情发展趋势，及时调度、准确统计报送灾情，视情提请启动灾害救助应急响应，及时下拨救灾资金、调拨救灾物资，确保灾害发生后xx小时内受灾群众得到基本生活救助。（综合减灾救灾科牵头，应急救援指挥保障中心配合）
3.持续推行自然灾害民生综合保险制度，为全市户籍人口及家庭购买自然灾害公众责任保险和家庭财产损失保险，提供风险转移、分担和损失补偿服务。（综合减灾救灾科负责）
三、推进应急救援能力提升
（一）优化提升指挥协调能力
1.开展全省基层应急预案体系建设试点工作。按照关于在我市开展全省基层应急预案体系建设试点的批复，充分利用在建的“市数字化应急指挥决策系统”，实现预案一键启动、响应指令一键下达、应急处置各司其职、应急资源优先调派等功能，以数字化应用辅助科学决策和科学施救。（应急值守和协调处置科牵头，各相关科室、单位配合）
2.用好应急指挥中心信息化建设项目，发挥好指挥中心中枢纽带作用。分批整合或共享应急指挥、防灾减灾、安全生产领域信息资源数据。加快与地震监测中心、省地矿六院等系统或资源数据的共享接入工作。（应急值守和协调处置科牵头，规划统计和信息化科及相关科室、单位配合）
3.加快推进全市应急救援力量联调联战工作，会同军分区联合下发《关于加强民兵应急力量与地方应急专业力量统筹建设运用的通知》，探索建立应急救援力量和驻地民兵整组协调联动机制。（应急值守和协调处置科负责）
（二）抓好预案编修和应急演练
1.紧盯上级预案编修进程，加快编修市级总体应急预案和有关专项应急预案，尽快下发。制定应急预案数字化建设地方标准，力争在全省予以规范、推广和运用。（应急值守和协调处置科负责）
2.编制并印发xxxx市级安全生产类和自然灾害类应急预案演练计划，抓好组织实施。按照“演练不是演戏，而是为了实战”的要求，加大应急演练工作力度，提高演练频次，提升演练质效。指导区市和基层单位立足实际、因地制宜、集约高效地开展应急演练活动。（应急值守和协调处置科牵头，相关科室、单位配合）
3把“一周一小练、一月一大练、一季度一检验”工作机制落实到各企业，并作为日常执法检查的重要内容，推动企业制度化、常态化开展演练，提升应急处置能力。对生产经营单位应急预案和应急演练工作情况开展一轮专项执法检查。（行政执法支队牵头，应急值守和协调处置科、危化科、基础科配合）
（三）加强用好应急救援力量
1.推广地质灾害、道路救援专业救援队伍建设做法，积极培育组建无人船、舟艇救援、地下遥感等特色应急救援力量，提升专业救援能力。（应急值守和协调处置科负责）
2.充分利用政府、社会企业资源，在危险化学品、非煤矿山领域，建设专业应急救援队伍，强化应急演练和技能竞赛，提升队伍实战能力。（应急值守和协调处置科、危化科、基础科分工负责）
3.强化航空力量建设，用好Mi-xxx、Hxxx两架直升机，强化保障服务，科学制定航空救援训练方案，提升训练水平，加大应急演练频次，充分发挥航空救援优势。（应急救援指挥保障中心负责）
4.按照我省关于支持社会救援力量发展的意见，引导社会应急力量有序参与应急救援，充分发挥社会救援力量“辅助”作用。（应急值守和协调处置科负责）
（四）健全完善物资装备体系
1.抓好《市应急物资储备体系建设规划（xxxx-xxxx年）》的组织实施，出台救灾物资储备管理实施细则，全力组织做好灾害应对和灾害救助准备工作，健全完善应急物资储备体系。（综合减灾救灾科牵头，应急救援指挥保障中心配合）
2.依托应急指挥中心信息化平台，建立应急物资储备管理系统，积极构建应急物资全过程、全链条、一体化管理体系。（综合减灾救灾科牵头，应急救援指挥保障中心配合）
3.加强与省应急厅沟通联系，加大对应急装备产业的政策支持。（规划统计和信息化科负责）
四、夯实应急管理基层基础
1.强化科技支撑。根据省厅部署安排，加强危险化学品安全生产风险监测预警系统运用，并加大重大危险源在线监管力度。强力推进危化品企业安全改造，推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，最大限度减少现场作业人员。配合省厅加快非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统建设，及时将地下矿山、尾矿库、露天矿山信息录入省风险防控预警专题平台。（基础科、危化科分工负责；规划统计和信息化科配合）
2.推进全市基层应急能力建设。申报编制《镇街（村居）应急管理能力管理规范》，开展“镇街有班子、有机制、有预案、有队伍、有培训、有演练”“村居有场地、有装备物资、有工作制度”的基层应急能力标准化建设，提升基层应急能力。（应急值守和协调处置科负责）
3.落实国家机关“谁执法、谁普法”普法责任制，组织开展以案释法、警示教育等各类普法学法用法活动，引导群众尊法学法守法用法，提升社会治安综合治理水平。加强上级文件解读和宣贯工作，组织制定有关省级规范性文件的配套落实文件。（政策法规科（行政许可科）牵头，各有关科室、单位配合）
4.强化应急文化建设，深化与各类媒体合作，推广“应急侠”宣传品牌，策划推出一系列应急宣教产品，用公众喜闻乐见的动漫形象，讲解应急知识，普及安全常识，打造城市应急超级符号化形象。（办公室牵头，各有关科室、单位配合）
5.扎实开展安全宣传“五进”工作，推进进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，营造浓厚的安全文化氛围。（办公室牵头，各有关科室、单位配合）
6.抓好政务公开工作，以提升政务公开质量为主线，全面推进安全生产和救灾领域基层政务公开标准化规范化，优化提升便民利企效能，增强人民群众满意度、获得感。（办公室牵头，各有关科室、单位配合）
五、狠抓应急干部队伍建设
（一）提高政治站位，扛起政治责任
1.全面加强党对应急管理工作的领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持应急管理工作正确政治方向。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，强化党内政治生活制度的约束力和执行力，增强党组织的凝聚力。（机关党委牵头，各支部配合）
2.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻关于应急管理系列重要论述和指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把xxxx工作作为一项极端重要的工作，全面落实xxxx工作责任制，对照责任制实施细则和清单，逐条逐项抓好落实。开展xxxx专题培训，落实xxxx分析研判、定期通报、专题汇报等措施，抓好网络xxxx安全，切实守牢xxxx阵地。及时发声回应应急管理领域舆情，做好应对处置工作。（机关党委牵头，各科室、单位配合）
3.扎实开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来。组织开展专题学习读书班，开展喜迎建党100周年系列活动，从百年党史中汲取智慧和力量，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力和水平。（机关党委牵头，各支部配合）
4.动员全系统干部职工广泛开展“我为群众办实事活动”，切实解决基层的困难事、群众的烦心事。深化民生问题“大排查”，持续优化民生灾害综合保险有关工作，加强与民生相关的制度安排，增强人民群众幸福感、安全感。推动服务群众“大提升”，充分发挥安全生产大排查大整治行动作用，为驻点企业解难题、办实事。持续深化“双联共建”，助力乡村振兴。（机关党委牵头，各科室、单位分工负责）
（二）锤炼过硬作风，保持战斗状态
1.大力开展对标先进抓落实行动，科学确定目标，认真查找不足，细化赶超措施，抓好工作落实，并将对标情况纳入考核和工作述职内容。加大督查督办力度，提高工作执行力，推动重点工作任务落实落地。（办公室、机关党委分别牵头，各科室、单位具体落实）
2.扎实开展干部作风大改进行动，通过群众大走访、蹲点调研、受理投诉举报等方式及时发现问题，并定期梳理xxxxx市长热线、优化营商环境等方面的问题，找准问题根源，对症下药予以解决。持续巩固提升市委巡察反馈问题整改成效，强化整改成果运用。（机关党委牵头，各科室、单位分工负责）
3.开展调查研究活动，围绕工作中的堵点难点、短板弱项，深入调查研究，研究解决之策，推动工作深入开展。每位领导干部至少形成x篇调研报告。（办公室牵头，各科室、单位配合）
4.强化保密意识，落实保密责任，完善保密制度，强化宣传教育，抓好涉密人员、涉密文件、工作秘密、保密要害部位、信息系统和信息设备的保密管理，严格信息公开保密审查，切实抓好保密工作，筑牢保密防线。（办公室牵头，各科室、单位配合）
（三）强化廉政建设，严明纪律规矩
1.严格落实党风廉政建设责任制。扛牢党风廉政建设主体责任，主动接受派驻纪检监察机构监督，加强对干部职工的日常管理教育监督，努力打造“清正廉洁干净”的机关形象。党委书记认真履行“第一责任人”职责，领导班子成员充分履行“一岗双责”，把相关要求融入应急管理各项业务工作，同步推进、同步落实。（机关党委牵头，各科室、单位配合）
2.深化党风廉政教育，常态化开展党章党规党纪学习，运用身边人身边案例开展警示活动，并严格落实廉政谈话制度，提高党员干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。（机关党委牵头，各科室、单位配合）
3.强化廉政风险防控和监督。研究制定《市应急管理局党风廉政建设工作要点》，聚焦重大资金管理、重大工程建设等关键环节、重要岗位，强化廉政风险防控。严格执行民主集中制，综合运用监督执纪“四种形态”，特别是在运用“第一种形态”方面，对苗头倾向性问题及时谈话提醒、及时纠正，督促干部依法履职、秉公用权。（机关党委牵头，各科室、单位配合）
（四）建立激励机制，注重人文关怀
1.强化典型引路，以“党建铸魂、先锋攻坚、平安守护”为主题，打造各业务领域亮点工作，创建党建品牌。在全市应急系统评选并挂牌一批应急党员示范岗，激励党员干部争先创优。（机关党委牵头，各科室、单位配合）
一、在我国高校中危机事件的特点
危机事件会随着社会的发展日益增多, 由于我国的经济和社会在不断地发展, 在发展过程中难免会遇到各式各样的问题, 这些问题会随着矛盾的累积而逐渐地显现出来, 而高校作为组成我国社会的重要部分, 在其中必然会有社会中所出现的问题的折射。而高校也在随着社会对自身进行发展, 但由于在发展过程中所建立的一些制度的不完善, 以及改革力度与其实际情况的不相符, 使潜在的危机早已埋在其中。故在高校的发展中, 其所面临的危机日益增多, 风险也日趋增大, 而高校作为人才、科研和理论的重要培育基地, 受到社会各界特别是媒体越来越多的关注。高校危机日渐增多的趋势是由主客观因素共同作用的结果, 为减少其所带来的不良影响, 需在应急管理工作中增加针对性。应急管理对不同的组织虽在管理方法上存在相似之处, 但在具体实行过程中也存在着差别, 都有各自的不同之处。高校作为人文教育、科研、教学等提供服务的组织, 其主要存在的危机事件特点为:
(一) 危机伤及群体具有单一性。由于高校主要以学生为主, 因此高校危机伤及的群体多为高校学生, 虽其中可能会涉及到教职工, 但相比其他组织中伤及的群体具有多种类型, 其所伤及的群体类型就比较单一。而高校中的学生具有其特殊性, 他们对周边发生的事物具有极大的兴趣, 他们思维虽活跃但却不像阅历丰富的人们那般成熟, 通常易出现冲动和偏执的想法;他们普遍掌握通信工具的运用, 更易传播谣言和小道消息等等这些, 都会使高校中的学生成为危机事件的受害者, 同时, 高校学生也会作为危机事件性质影响中的关键人物, 因此对高校危机事件的应急管理中, 应针对学生的特点, 应采取积极、正面的引导措施。
(二) 危机影响具有社会性。高校会通过学生、家长、媒体及用人单位等与社会发生联系, 其教育是牵涉到千万家的一个大问题。高校若出现危机事件, 不仅会对正常的教学秩序带来影响, 而且还会在各种途径中对社会产生影响, 这必然会对学校的名誉和效益带来损害。因此, 高校有其特殊性, 它不同于乡镇、社区及企业等基层组织, 其发生的危机事件所影响的范围更大, 且程度更深, 特别是受到社会及媒体的关注, 让有些媒体完全置社会的责任于不顾, 大肆对高校的突发事件进行报道炒作, 这便对高校的应急管理提出了更高的要求。
(三) 危机诱因具有个人心理化。高校一直被视为高素质人才的聚集之地, 无论对教职工还是学生来说, 其隐藏的心理问题成为在高校中最常见导致危机的主要诱因。笔者根据对多年全国高校中发生的危机事件进行统计分析, 发现在大多数的危机事件中很大程度都与文化程度高的一些人群的心理问题有关, 其一方面原因在于相比普通人群来说, 高知识人群更容易在性格、心理及精神等方面出现异常倾向。另一方面原因是高校学生处在成长但个性不成熟、成年但经济不独立的阶段, 多多少少会存在经济、学习、家庭、交往和就业等方面的压力, 往往在面对困难时, 其不能正确的去应对, 而是会选择一些过激的行为来对问题进行解决, 其不但不能真正解决掉问题, 而且会造成不可预料的危害。因此, 对高校危机事件诱因中的心理因素应正视起来, 制定出应对相关问题的有效措施, 真正避免心理问题成为导致危机事件的因素。
二、对高校应急管理中的方案选择
应急管理是指为了最大限度降低突发事件造成的危害, 对其所发生的原因及后果进行预测和分析, 通过对社会各有效资源的整合, 制定出应对突发事件时有效的处理方案。在高校的应急管理中, 由于高校危机事件有不确定性、威胁性及时间有效性等一般危机中的特性, 同时也会体现出其自身特点。因此, 应首先对国内外应急管理中的已有经验和一般规律进行借鉴, 其次应体现自身情况和高校特色。总而言之, 对高校的危机事件应采取灵活的应急管理方案, 具体如下:
(一) 借鉴国内外应急管理的已有经验和一般规律。国外对危机事件的应急管理研究已有数十年的时间, 其发展较为成熟。应急预案对危机的紧迫性和突发性, 有较好的预防和处置作用, 而国外一直对应急预案所具有的指导作用有着极大的重视, 因此其制定出了种类丰富的预案体系, 并通过不断的演习进行修改, 高校应结合自身的实际情况, 借鉴对其有利的预案, 制定出有效可行的应急预案。
(二) 充分体现自身特色和实际情况。相比企业、政府等组织, 高校的应急管理工作更具有特殊性。通常高校在危机事件的处理中往往是作为中间人的身份来进行的, 其一般会与其他组织建立起危机事件处理的机制, 并处理好与各组织之间的利益关系, 通过这些方式来获取更多的支持。因此, 针对高校危机事件中的心理因素特点, 应把心理干预放在高校应急管理的重要地位。
三、高校应急管理中的相关策略
首先, 应明确高校应急管理中的方案选择, 其次再加强对高校应急管理中相关策略, 真正使校园环境安全且和谐。其相关策略包括:
(一) 提高领导管理层对危机事件的应急理念。通常衡量一个领导能力的高低以应急管理能力为其中的一个标准, 作为高校领导应培养前瞻、理性及科学的危机意识与应急理念。
(二) 制定或完善高校中的各应急预案。结合自身的实际情况, 并参考相关应急预案, 制定出符合学校情况的应急预案。预案需具有指导的作用, 并具有可操作性, 不能不切实际, 只注重表面, 为避免发生空策略, 应在高校中定期开展危机事件的应急演练, 从演练中找出不足, 以便及时作出预案的修改与完善。
(三) 建立健全的应急管理机制。根据自身的事件情况, 将学校发生的危机事件可分成不同的类型, 应对不同的事件采取不同的策略, 可保证危机事件的解决及资源的不浪费;应急管理应根据危机事件所发生的周期性, 针对不同阶段的危机制定出相应的管理措施;同时还需将家长、学生、政府、社会及媒体等都归到高校的应急管理中, 为稳定发挥校园安全提供合力。
高校在社会组成中占有很重要的部分, 其人口密度是我国最大的场所之一。其一旦发生危机事件, 不仅会对高校管理秩序、科研及正常的教学等产生不良影响, 而且还会危及到社会安定。本文从根本出发, 结合各高校的自身特点, 通过对危机事件特点的分析, 提出了高校应急管理中的方案和策略, 更有利于“和谐校园”的构建。
摘要：近年来, 我国高校危机事件频发, 且有逐年递增的趋势, 高校危机事件会对高校的正常教学、管理、科研及生活上产生不良影响, 这不仅会损害到涉事高校的名誉和形象, 而且还有可能危及到社会稳定。因此, 对高校危机事件应采取相应的应急管理措施来避免事件带来的重大影响。随着应急管理的重心下移, 使高校等基层组织可采取应急管理相关措施, 其可借鉴其他外部的经验, 也可结合自身的特色, 从体制、理念、预估、心理、风险等方面为高校应急管理提出策略。
关键词：应急管理,高校,方略,思路
参考文献
[1]中国行政管理学会课题组.高校应急管理机制建设研究报告[J].中国行政管理, 2006 (10) :6-9.
[2]吴建勋.高校突发事件与应急管理[J].科技进步与对策, 2004, 21 (7) :113-115.
[3]谢一帆, 邵泽开.我国高校应急管理的思路与方略探析[J].兰州学刊, 2008 (6) :185-188.
[4]陈伟珂, 王子博.高校突发事件应急管理系统研究[J].中国学校卫生, 2009, 30 (4) :372-374.
[5]施雪华, 刘耀东.中国高校应急管理的意义、问题与对策[J].新视野, 2011 (2) :49-52.
[关键词]应急预案；校园安全；保障
[中图分类号] X925 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）12-0183-02
高等院校是国家培养社会主义现代化高素质人才的重要阵地，做好高校的安全保障工作是我们应始终坚持的重要工作。不断加强高校校园安全保障体系的建设，为广大师生创造良好的教学、科研、学习和生活环境，不仅关系到广大师生财物和生命安全，而且关系到整个社会的稳定。由于当前社会问题和高校内部问题相互交织，治安问题和政治问题相互影响，人民内部矛盾和敌我矛盾相互渗透，使影响高校安全稳定的因素呈现出多样化、复杂化的趋势。[1]
目前，伴随着一系列高校校园恶性事件的不间断出现，很多高等院校都已认识到校园安全的重要性，并制定了校园安全文明建设管理的规章制度。但事实上校园安全恶性事件的数量并没有明显减少，其中一个重要原因就是各类突发事件处置工作中预警预案体系的缺失，导致突发事件发生后师生不知所措，缺乏科学合理的控制、减小、消灭事件恶果的应对预案。
一、高校校园安全问题现状
（一）校园火灾事故
高校校园火灾事故是威胁学生人身安全的重要因素。校园内寝室、教学楼、试验楼、大会堂是火灾事故发生的集中地点，校园火灾事故严重影响了教学科研活动的正常进行，威胁师生的生命及财产安全。2008年11月14日清晨，在上海商学院学生宿舍楼内发生火灾，由于火势蔓延迅速，4名女大学生从6楼阳台跳下企图逃生，但不幸全部遇难。火灾原因是寝室里使用的“热得快”烧干后点燃了易燃物。2013年6月23日，在西安交通大学的北门实验楼中浓烟滚滚，在附近的高楼上，可以清晰地看到其中一栋楼的楼顶已经被大火烧得坍塌。西安消防出动5个中队进行扑救，整整两个小时后，大火才被成功扑灭，幸未造成人员伤亡。初步判断，发生火灾的原因很可能是工人违规使用电焊。
（二）校园盗窃案件
校园盗窃案是高校校园中发生率较高的案件之一。随着高校校园面向社会开放，部分犯罪分子把目标瞄准了防范意识较差的在校大学生。自2003年至2008年10月，海淀区检察院共受理大学校园盗窃案件601件，涉案财物共计价值人民币3845953元，涉及高校67所。[2]其中多数盗窃案件是由于被盗窃学生防范意识弱，平日没有养成妥善保管自己财务的良好习惯。如某高校大三学生王某发现其同学李某所用密码均为其学生证号码的后六位数字，遂萌生盗窃李某银行卡资金的念头。后王某利用一次考试中途上厕所之际，潜回宿舍盗取了李某的银行卡，而后返回考场继续考试。考完后，王某恐被银行自动柜员摄像系统拍到，便雇用一名中学生从自动取款机中盗取人民币5000元。后以其父亲的名义，用老家的地址将其中的4000元钱从邮局汇款给自己，并用弟弟的身份证开立了一个账户。纵观整个作案过程，王某巧妙地运用了“金蝉脱壳计”、“移花接木计”、“瞒天过海计”等作案手段，特别是盗窃得手后汇款给自己的行为，颇似“洗钱罪”的手法。[3]
（三）校园刑事案件
校园刑事案件中，多数当事人是在校大学生、研究生等高素质人才。目前从已发生的校园刑事案件来看，多数案件的发生源于琐事。如2013年的复旦大学的投毒案；2013年4月南京航空航天大学学生斗殴致死案，事件的起因竟是蒋某回寝室时敲门，而正在打游戏的袁某没有及时为其开门，之后两人发生口角和肢体冲突，冲突中袁某随手抓起一把水果刀刺向蒋某结果致其死亡；2014年11月天津城建大学发生砍人事件，致两名学生一死一伤。
（四）其他类型的校园安全事故
发生在大学生身上及出现在校园内的安全事件不止以上所提及的，还有例如意外伤害、传染病、食物中毒、跌伤、砸伤、运动受伤、触电、自杀等事件。校园中发生的各种安全事故不仅给学生本人及家庭、亲友带来悲痛，也给学校和社会带来了重大的损失。
二、高校校园安全问题存在的原因分析
（一）造成校园内火灾事故的原因
1.在寝室床上吸烟或未将烟头熄灭就乱扔，引燃其他物品酿成火灾。2.违章使用大功率电器，如电炉子、电吹风等，造成电路超负荷，引发火灾。3.实验课中学生违反操作规程，电气设备或线路超负荷，引发火灾。4.电气设备老旧，同时超负荷使用造成火灾。
（二）高校盗窃案件发生的原因
1.近些年高校招生规模不断扩大，在校生人数迅速增加，并伴随科研、后勤的社会化，学校与社会各种单位的交往更加频繁密切。2.校园周边环境混乱，治安环境差。学校周边网吧、歌厅、商店、饭馆等商铺环绕，校门周围摆摊设点，人员成分复杂，周边治安环境混乱。3.师生安全意识淡薄，对盗窃行为疏于防范。4.针对犯罪分子的打击力度不足。一段时间以来盗窃案件破案率低，很多小额盗窃案件迟迟不破，不能有效打击犯罪，造成盗窃分子侥幸心理膨胀，持续作案。这些都是盗窃行为屡禁不止的重要原因。
（三）从已发生的高校校园刑事案件发生的原因
校园刑事案件多是由日常生活、学习中的琐事产生的矛盾所引发。首先，大学生是一个特殊的社会群体，他们虽已成年，但他们的成长、生活范围多集中在校园内，心智尚未完全成熟，进入大学学习生活后各种身心活动与高中相比具有较大差异。其次，师生安全防范意识弱，自我防护犯罪分子的能力差。再次，学校安保措施不到位，人手不足。校园安保人员普遍人数少、素质不高，存在退休、老弱人员在岗现象，缺乏系统专业训练。校园的安全管理系统存在漏洞，尤其是对重点区域和人员的防范手段不足，安全防范在学校各个部门间少有联动机制，各种安全防范手段难以形成合力，使得犯罪分子有机可乘。
三、制订应急预案完善高校校园安全保障体系
“谋先事则昌，事先谋则亡”，高等院校的安全保障工作也是如此。伴随高校校园内外环境的变化，校园已不再是宁静的安全岛、世外桃源。各种安全事故频发给广大师生员工及其家庭的生命财产安全带来越来越多的隐患，高等院校应该制订出综合、专项、现场处置的系统式应急预案程序。
（一）构建系统化的安全事件应急预案体系
各个高校都应当针对各级各类可能发生的校园安全事件，制订符合学校实际情况的专项处置预案和现场应急处理方案。完整的公共安全管理是全过程式的，包括安全事件发生前的准备、预防，到事件发生时的应对，以及事件过后的恢复。[4]由此要明确可能发生的校园安全事件中，事发前、事发中、事发后的相关部门和相关人员的职责，形成系统化闭环的高校安全应急预案处置体系。
（二）综合制订高校校园安全应急预案
对于特定的安全事件，不是某个或某几个部门能够解决的，需要学校做出综合应急预案，这是从总体上概述处理校园安全事故的应急方针和相关政策；在发生事件的前中后期，明确应急相关部门机构及其职责，应急措施、行动和后勤保障等基本要求和环节，这是应对各类事故的协调性、系统性文件和要求。
（三）分类制订专项校园安全应急预案
校园安全的专项应急预案，是要针对高校校园中可能或已发生的具体事故类别（如交通事件、打架事件、盗窃事件等）、危险源制订的举措和方案，是校园综合应急预案的构成部分，因此，分类预案应遵循综合应急预案的要求和程序制订，并将其作为校园综合应急预案的具体要求。同时专项应急预案在研制过程中，应规定明确而具体的救援程序和应急救援措施，确保有效救援。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 教育部、公安部关于加强高校安全保卫工作的通知[Z].教社政〔2002〕11号，2002.
[2] [3] 程晓璐，刘勇，王赫新.六十七所高校601件盗窃案调查[J].安防科技，2010（4）.
[4] 徐志勇.英国校园安全管理的特点及其对我国的启示[J].外国中小学教育，2012（4）.
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