实施生态环境综合治理促进科学发展

实施生态环境综合治理促进科学发展（精选9篇）

实施生态环境综合治理促进科学发展 篇1

促进农机快速发展

对中农办、财政部、农业部调查组的汇报

湖北省天门市农业机械化管理局

2011年2月

汇报提纲：

1、天门市是个农业大市，是全国粮食生产先进县，“十一五”期间，按照财政部、农业部的政策，湖北省农机局规定的程序和天门市委、市政府的工作方案，加强领导，严格程序，注重宣传，强化监管，跟踪清理，认真实施了农机购置补贴政策，共实施补贴资金4741.98万元，补贴各类农机具4422台。工作特点主要体现在对补贴机具经销商实行公开招标，为购机农民提供“一站式”便捷服务，实施《购机补贴明白卡》管理制度，对重点机具强化“五位一体责任”、“常年抓核查，每年大清查”等五个方面。

2、实施购机补贴政策，激发了农民购机用机的积极性，也拉动了内需；，提高了农业装备水平和农机化作业水平，改善和优化了农机装备结构；提高了粮食增产能力，保证了国家粮食生产安全；降低了生产成本，增加了农民收入；提高了农业生产的组织化程度，带动了农村劳动力在农业内部和外部的转移；促进了“两型”社会建设和社会主义新农村建设。

3、但是在补贴政策实施过程中，仍然存在着补贴资金缺口大，1 工作经费不足，实施意见出台较晚，薄弱环节机械补贴力度不够等问题。

4、建议保持政策的连续性和稳定性，继续加大购机补贴力度；通过补贴政策促进农机新技术、新机具推广，促进薄弱环节、重点环节机械化水平提高；坚持实行农民差价购机、省级集中支付等基本办法不变；进一步加大监管力度，实施全国联网、联查制度。

一、基本情况

我市是个农业大市，是全国粮食生产先进县，地处江汉平原北部，国土面积2262平方公里，人口162万，耕地面积10.77万公顷，常年粮食种植面积10.67万公顷，棉花4万公顷，油料6.67万公顷，是全国著名的优质棉、商品粮、双低油菜和优质水产品生产基地。2010年全市粮食总产62.8万吨，棉花总产5.02万吨，油料总产10.7万吨，水产品产量11万吨，农民人均纯收入6207元。

“十一五”期间，我市农村劳动力结构明显变化，国家《农业机械化促进法》、《农机安全监督管理条例》、《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》等法律、法规和政策相继出台，购机补贴资金逐年增加，共实施补贴资金4741.98万元，补贴各类农机具4422台（其中2006年84万元，补95台；2007 2 年227万元，补241台；2008年511万元，补385台；2009年1959.98万元，补1983台；2010年1960万元，补1718台）；各级政府和相关部门对农机化的重视、支持不断加大，农机推广、监理、培训、服务等各项工作全面推进，农民购机用机的积极性普遍高涨，农机装备水平、作业水平和服务水平大提高。全市农机拥有量11.2万台，农机总动力达到141万千瓦。拖拉机达到3.17万台37.87万千瓦，各类配套农机具3.54万台，配套比为1:1.5。插秧机1295台，联合收割机3766台，其中油菜收割机762台。水稻机插秧面积32万亩，油菜机械化直播面积3万亩，油菜机收面积45万亩。全市机耕面积199.5万亩，机收面积116万亩。全市农机专业合作社51个，各类农机操作人员10万人。主要农作物机械化水平达到68%，比“十五”末期增长23个百分点，在全省处于先进行列。“十一五”期间，我市分别承办了2008年5月全国油菜生产机械化现场会、2008年12月全省农机推广工作现场会、2009年9月全省油菜机械直播现场会；2009年市农机局局长段喜廷同志被评为全国粮食生产先进个人；我市多次被评为全省农业工作先进单位、农机化工作先进单位、水稻全程机械化生产先进单位、跨区作业先进单位、平安农机示范县市。

二、我市实施农机购置补贴的主要作法与特点

（一）主要作法

1、积极争取领导。一是争取省财政厅、农业厅、农机局的支 3 持，我市以良好的工作态度和工作业绩作支撑，积极向上反应我市农机装备需求量猛增的实际情况，把争取购机补贴资金计划指标和用好补贴资金作为大事来抓；二是市委、市政府高度重视，市委、市政府每年都成立购机补贴领导小组和监督小组，同时，慎重研究，确定实施方案；方案明确了每年购机补贴的指导思想、工作原则、补贴范围、办理程序和各乡镇的计划指标；在补贴实施过程中，市四大家的领导以及农业、财政等相关部门的领导，自始至终加强了检查指导。

2、广泛开展宣传。采取会议、媒体、资料、布展、咨询等多种形式，透彻宣传购机补贴的指导思想、工作程序，保证了政策的知晓率。2009年全市政风行风评议问卷调查表明，我市农民对购机补贴政策的知晓率达到96.4%。

3、科学分解指标。采取因素法、公式法，综合考虑各乡镇（办、场、区）耕地面积、主要农产品产量、粮棉油播种面积、机插秧任务、示范区面积、乡镇人口、装备结构状况、农机化工作开展好坏程度等八项指标，确定各乡镇（办、场、区）补贴计划额度。额度计算公式为：资金额度=全市额度×八项指标权数在全市的比率±奖惩额度。

4、规范操作程序。严格执行农机购臵补贴管理“四个严禁”、“五项制度”、“八个不得”的规定，按农户书面申请——公示——初审——电脑登录申请——网上审核——预办培训、考驾上户手续——签订协议、差价购机、填发《购机补贴明白卡》——“一 4 机一号一牌一人”“喷号照相”——结算报账——多次清理核查的程序办理。

5、突出工作重点。为了发挥购机补贴的导向作用，我们在下达资金计划时，重点倾斜了农机专业合作社和种田大户，重点倾斜了17个主产粮食的乡镇，重点倾斜了水稻插秧机、油菜收割机、油菜播种机和棉田综合作业机械，重点倾斜了水产畜牧、能源等薄弱环节的机械。为确保插秧机任务的完成，规定其它机具补贴资金的进度必须和插秧机的补贴进度相吻合。如其它机具资金使用进度达到50%，而插秧机任务台数没有达到50%，停止补贴其它机具；在规定时间内仍然达不到的，将补贴资金调剂到任务完成好的乡镇。

（二）主要特点

1、对补贴机具经销商进行公开招标。

2011年1月7日，市政府采购中心在湖北政府采购网等网站发布招标公告，公开招标2011-2012年天门市农机购臵补贴产品经销商；2月22日，采购中心受市农机局委托在市招投标服务中心，依照法定程序对符合申报条件并按期依规申报了的经销商进行了评审、排序，结果天门市银丰农机有限责任公司等公司获得前七名。

2、为购机农民提供“一站式”便捷服务。

将符合条件的补贴机具和产品经销商，全部集中到天门市农机大市场经营，在农机大市场设立由市农机局、农机学校、农机 安全监理所联合组成的便民服务窗口，为购机农民提供受理申请、咨询、组织购机、喷字照相、培训、考驾、上户、建档等项目的“一站式”便捷服务。

3、实施《购机补贴明白卡》管理制度。

为了建立农机购臵补贴长效监管机制，我们确定了农机购臵补贴明白卡管理制度，凡购买补贴机具的农户皆持有由市农机局“一站式”便民服务窗口如实填写，销售企业和农民双方签字盖章认可的《天门市农机购臵补贴明白卡》。明白卡的主要内容包括购机补贴政策、农民所选机具的型号、价格、补贴标准、选配装臵及价格、监督举报电话等。购机补贴明白卡与农民负担监督卡一同纳入农民负担监督管理；购机补贴政策实施随农民负担一道由市财政局一并检查，一并考核。

4、强化了重点机具的“五位一体责任”。

为了防止补贴机具被倒卖，我们强化了对购机户、基层组织、经销商、工作专班、相关部门的“五位一体责任”。

一是购机农户写保证强化了法律责任。如农户在申购补贴插秧机时，需写出“如有转卖，自愿承担相关法律责任（如合同欺诈罪）”的保证书，并付全款购机，待插秧机下田作业，经购机补贴专班和技术人员确认后，再将补贴款退还给购机者；农户合伙购买插秧机的，双方签订共同购机协议，协议交农机局备档。

二是基层组织作证明强化了连带责任。如农户在申购补贴插 6 秧机时，村委会必须出具证明材料，经乡镇政府分管领导调查确认后予以公示。证明材料上有主要负责人或分管负责人的签字，并加盖公章；如购机核查时，发现机具被倒卖，追究相关人员责任。

三是经销企业作承诺强化了经济责任。各补贴机具经销企业在每年购机补贴实施之前，通过各类媒体向全社会郑重作出十项书面承诺。承诺绝对不出现借机涨价、以次充好、搭车收费、强制购买等营销行为。同时，市农机局规定，如涉嫌违反补贴政策，将在第一时间停止办理补贴结算手续，并将其相关证据报相关部门予以查处。经销企业结合“三包”服务，监控补贴机具的去向，如发现线索，及时向市农机局汇报；如有企业参与倒卖或知情不报，给予重罚，取消其经营补贴机具的资格。

四是工作专班严格程序强化了核查责任。购机补贴工作专班严格按照省、市方案规定的程序操作，同时结合农机宣传、培训、服务活动，设立有奖举报电话，建立购机补贴信息情报网，对可能流窜至我市的外省倒机贩子加强布控。

五是相关部门抓查处强化了监管责任。为了保证购机补贴政策的科学有效实施，我市每年都专门成立了由分管市长任组长，市政府办、纪委、监察局、财政局、农机局等单位主要领导为成员的购机补贴工作领导小组和购机补贴监督管理领导小组，各乡镇、村也相应成立了工作专班，对事前的计划、执行的过程和事 7 后的检查核实实行了全程监管，确保了政策的严肃性。

5、建立并坚持“常年抓核查，每年大清查”的工作格局。每年我市都采取了电话核查、企业自查、上门核查、随机抽查、聘请监督员核查、受理举报等多种形式，核查购机补贴实施的真实性、准确性，重点核查购机协议、机具型号、主机价格、补贴标准、编号、配臵价格、税务发票等是否一致。2009年、2010年，市农机局抽调市农机安全监理所、市农机学校、市农机推广站人员，组成四个工作专班，由市农机局领导班子成员分别带队，顶着酷暑，用7月份一个月的时间，走访了所有的购机户。2010年，省、市、乡各级纪委、纠风办，按照全省的统一部署，组织了强大的工作专班，用一年的时间，对我市“十一五”期间的4741.98万元的购机补贴资金实施情况进行了全面清查。专班人员对照名册，走村串户，逐机逐户，见人见机，走访座谈，拍照笔录，调查取证，结果表明，我市在执行购机补贴政策上是过硬的。

三、实施农机购置补贴的显著成效和重要作用

1、激发了农民购机用机的积极性，拉动了内需。

我市“十一五”期间，共实施购机补贴4741.98万元，补贴各类农机具4422台，直接享受购机补贴的农户达到6968户，间接受益农户达到2.31万户，拉动农民直接投入农机化的资金达到9484万元，间接投入的资金达到2.46亿元。

2、提高了农业装备水平和农机化作业水平，改善和优化了农 8 机装备结构，我市“十一五”末期，农机拥有量达到10万余台，农机总动力达到141万千瓦，比“十五”末期增长103%；农机资产原值6.49亿元，比“十五”期末增长102%；拖拉机及农用运输车达到34421台（其中大中型拖拉机3733台），比“十五”期末新增30675多台（其中新增大中型拖拉机2014台）；拖拉机31769台，37.87万千瓦，配套农机具35454套，农机具配套比达1：1.5（含拖车）；大中型联合收割机达到3766台（其中油菜收割机762台），插秧机达到1295台，排灌机械31298台套。农产品加工、植保机械，能源、水产、畜牧类机械都有很大程度增加。

“十一五”期间我市年均组织3.5万余台拖拉机、联合收割机、3.5万台排灌机械及1.5万台农产品初加工机械，广泛服务于我市农业生产；完成机械耕整199.5万亩（跨区耕整30万亩），比“十五”末期增长82.5%；机械收割116万亩（跨区收割28万亩），是“十五”末期的近2倍；机械插秧32万亩，油菜机械收割45万亩、油菜机械直播3万亩，农田水利工程、水产、能源、畜牧、设施农业等方面的机械化作业水平也迅速提升；全市主要农作物机械化综合作业水平达到68%；农机作业服务总收入6亿元，比“十五”期末增长210%。

3、提高了粮食增产能力，保证了国家粮食生产安全。以水稻为主的粮食作物全程机械化的推广，扩大了粮食复种 9 面积，增加了粮食单产，减少了粮食在收获环节的损失，增强了抗灾避灾的效果，为我市争创全国粮食生产先进县作出了应有的贡献。一是水稻机械化育插秧技术的推广，扩大了水稻种植面积，常规手插秧秧田与大田面积比为1：7，机插育秧秧田与大田面积比为1：100，全市机插秧面积32万亩，节省秧田面积4.17-4.25万亩，如在空闲地或房前屋后育秧，节省的秧田面积可突破5万亩。如按亩产粮食650公斤计算，可增加粮食产量3.25万吨。二是增加了双季稻面积，水稻全程机械化技术的推广，大大缩短了耕整、插秧、收割的时间，抢住了双季稻生产的季节，我市单改双的面积逐年扩大；在没有推广插秧机以前，我市双季稻主要种植区（九真、皂市、胡市、石河、佛子山）中稻面积13.85万亩，晚稻种植面积13.7万亩，2006年我市开始主推插秧机，到2010年双季稻主要种植区中稻面积减少到11.8万亩，晚稻种植面积增加到16.05万亩，双季稻增加了2万多亩；市农业局2010年入户调查表明，双季稻区6个乡镇双季稻面积比上年增加1万余亩；全省10万亩水稻全程机械化示范区的石河镇龙王村水稻种植面积2200亩，在没有推广插秧机前中稻种植面积1200亩，晚稻种植面积1000亩，2010年该村拥有插秧机70台（其中2台乘座式），中稻面积减少到500亩，晚稻面积则增加到1700亩。三是增加了粮食单产，专家试验研究和农户反映，机插秧比手插秧秧龄短、分蘖快、产量高、品质好。我市九真镇东庙村农机科技户李天亮反 10 应，机插秧比手插秧亩产高出25公斤，且因品质好而深受亲睐。2009年，省农机学会、华中农大和省相关部门的专家在我市黄潭镇西庙村、竟陵办事处河堤村开展机播、机收油菜的实地测产，结果表明，机播、机收的油菜在每亩1.8万株的密度下，亩平可达225公斤，亩平比人工播种、收割的油菜增产25公斤。四是先进适用的收获机械和技术减少了粮食在收获环节的损失。据我们调查和农民反馈，半喂入、双滚筒和纵轴流式收割机的损失率比人工收割的损失率低5-8%，若以减少损失5%计算，我市早、中、晚稻、小麦、大麦、黄豆可因机收减损而增收0.319万吨（早稻15.9万亩，单产417公斤，增收331.515万公斤；中稻250万亩，单产573公斤，增收1432.5万公斤；晚稻17.73亩，单产5331公斤，增收471.705万公斤；小麦64万亩，单产250公斤，增收800万公斤；大麦2万亩，单产200公斤，增收20万公斤；黄豆万亩，单产180万公斤，增产135万公斤，共增产3190.72万公斤）。五是避灾救灾成效显著。每年的春耕、“三夏”、“三秋”都会遭遇到不同程度的各种自然灾害，但随着农机装备水平的不断提高，农机广泛投入到抗旱排涝、抢耕抢种、抢栽抢插，抢收抢管和防治病虫当中，农机化在抗灾救灾中的主力军作用越来越明显。我市大麦、小麦、水稻、油菜、玉米、黄豆等主要农作物的机收率达到90%以上，在收获季节遇到阴雨天气，都抢晴完成了收割任务，且通过跨区作业，支援了外地的“双抢”，农机化为我市 11 粮食实现七连增发挥了重要作用。

4、降低了生产成本，增加了农民收入。

农业机械的广泛使用，省工、省时、省力、节水、节地、节种、节肥、节药、节能，完成了人工和畜力无法达到的作业效率和作业质量，结束了农民农田劳作“口朝黄土背朝天，弯腰砣背几千年”的历史，起到了“抢农时、防灾害、促丰产”的效果。水稻机插秧的效率是人工插秧的20倍，且缓解了“双抢”季节农村人难请、工钱高（每天每人150元）的矛盾。一季水稻，机耕、机插、机收每亩可减少农民开支150元以上。一台稻麦联合收割机相当于200多人的工作量，且大大减轻了劳动强度，每亩还能节约成本50元以上。

5、提高了农业生产的组织化程度，带动了农村劳动力在农业内部和外部转移。

购机补贴政策实施催生了我市农机专业合作社规范化迅猛发展，推动了农村土地依法自愿有偿合理流转和规模化生产、集约化经营的健康发展，带动了从农田里解脱出来的劳动力向农业内部和外部转移。以华丰、超大、三元、志鹏、建安、丰收、鸿远等为代表的我市51家农机专业合作社，为外出务工的1.2万户农民担当“田保姆”，以“全托”、“半托”、“部分托”等方式合同托管农民流转出来的承包地23万亩（其中冬闲田7万亩），托管费4000万元，“田保姆”年纯收入2500万元。农业机械的大量使用，12 促进了土地流转。农村土地逐步向种田大户、农机专业合作社集中后，有利于机械化操作，规模化经营，社会化服务，提高农业的组织化程度。有的外出务工人员以老家的土地入股农机合作社后，既能获得打工收入，又能获得土地收益。农机专业合作社为了吸引外出务工农民带田入社，打出了“安心打工去赚钱，合作社为你代种田”的广告。在农业内部，新增大量机械后，从农田劳作中解放出来的农民，投身到养殖、农副产品加工、农机服务等其它农业产业。2009年，我市因农机化带动农民产业转移增收5569万元。

6、促进了“两型”社会建设和新农村建设。

大型耕整机械的广泛使用，提高了土壤保水保肥能力；各类保护性耕作技术的推广，提高了地力；收割机的使用，使秸秆经机械粉碎后就地还田，增强了土壤有机质，同时减少了过去露天焚烧秸秆 “狼烟四起”的现象。几年来，我市秸杆露天焚烧率从70%下降到48%，下降了22个百分点。购机补贴政策使农机化程度提高后，我市防洪救灾、防虫治病的能力也随之提高，改善了环境。

四、补贴政策实施过程中存在的问题

1、补贴资金缺口大。

农民的购机趋势呈“亚铃型”结构，即两头大，中间小。一是购买手扶拖拉机、微耕机、机动喷雾器等小型农机具的农户数 13 量不减，二是购买大功率、复合式大型农机的农户猛增，80%的拖拉机申购者，要求购买70马力以上的拖拉机，25%的收割机申购者，要求购买半喂入收割机。过去购买力不足的主产棉区，近两年来，要求购机的农户猛增。2009年下达给我市的第一批补贴资金1560万元，实施不到一个月，就全部用完；但部分乡镇、村组为了给本地农民做好事，对超计划申购的农户不再把关，前来申购补贴机具的农户仍然络绎不绝；4月29日，石河、九真两镇的农民把市农机局大院围得水泄不通，僧多粥少的矛盾十分突出。

2010年4月19日，补购机具正值购销旺季，市农机大市场内人头攒动，大批农户手持申请表要求购买补贴机具，大有群体性事件“一触即发”的可能。市农机局及时向市政府反应情况后，市政府一方面当日向各乡镇政府发出紧急传真，要求各地从讲政治的高度，做好群众工作，按程序排名、公示，严禁超计划批准农民申请，保证购机补贴的正常秩序；另一方面，由分管农业的副市长带队，组成专班，赴省有关部门争取购机补贴资金。我市渔薪镇农民张会云为了购买一台福田4LZ-2轮式收割机，从2007年就开始排队，在2009年下半年才依序买到，象这样的事例还有很多。今年的购机补贴工作虽然还没有启动，但是各地咨询的电话响个不停，申购的名单已经排得很长，累计起来，明显超过了今年第一批1300万元的资金计划。由于受到补贴资金额度的限制，在《2010年湖北省购机补贴产品目录》确定的12大类45小类180 14 个品目中，我市每年仅能补贴5大类9个小类的36个主要品种的机械。对我市农村需求量较大的且已列入补贴目录的农用工程机械、抗旱排涝机具、畜牧、水产、能源机具，我市都未能纳入补贴。

2、工作经费不足。

从宣传，到实施，再到检查，购机补贴工作程序复杂，涉及面广，工作量大，而省、市财政下拨给市农机局的工作经费微乎其微，远远不能满足需要。

3、实施意见出台较晚。

一年之季在于春，每年3月初，就已到了“犁耙水响”的大忙季节，农民的种子、农药、化肥等生产资料都已备齐，但是农业机械却因为省、市的具体补贴方案、产品目录未下而未能申请购买，导致农业部门服务群众的形象打了折扣。

4、对薄弱环节的机械补贴力度不够。

我市农机装备结构总体上存在“四高四低”的矛盾，即农机保有量丘陵、滨湖地区高，平原棉区低；机械化水平水稻高，棉花油菜低；水稻机耕、机收环节高，机械栽插环节低；种植业高，水产、畜牧、能源等产业低。为了进一步优化农机装备结构，必须发挥购机补贴政策的导向工作，提高对水稻插秧机、油菜直播机、油菜收割机等机具的补贴力度。

五、工作建议

1、必须加大购机补贴资金额度。

目前正是我国在城镇化、工业化进程中同步推进农业现代化的关键时期，而没有农业的机械化就没有农业的现代化。资料显示，日本农民收入的60%，韩国农民收入的50%，欧盟农民收入的40%，来自于政府补贴，而我国不足10%。而在所有惠农补贴中，对农民增收带动力较大，对农业发展贡献率较高的是农机购臵补贴。虽然我市的农民年人均纯收入已达6000元，但是由于农机作业季节性强、时间短、效益有限，在没有补贴的情况下，投入大额资金购买农机仍有资金缺口和思想顾虑，按照农民的说法就是“没有搞手”。如实行普惠制，一是国家财力不够，如果按照目录普遍补贴，单是《2010年湖北省购机补贴产品目录》上的产品，天门就得补贴2亿元。二是容易形成资源浪费，实行普惠制后，农户一哄而起，为享受补贴而大量购机，势必导致以后一哄而散，几年不购机，大量农机闲臵，影响农机工业的持续均衡健康发展；同时，由于缺乏补贴机具竞争筛选制，一些落后、低效甚至安全性能不佳的产品必然会流入市场，危害农民。三是江汉平原，寸土寸金，人均不足一亩耕地，一家一户购买农机不符合农机作业规模化经营，社会化服务的发展规律和方向。所以，必须保持政策的连续性和稳定性，按照现有的差价购机、重点倾斜、省级支付的模式，加大购机补贴的资金额度。

2、增加购机补贴的工作经费。

3、每年年初，尽早出台购机补贴的实施意见。

4、提高棉田综合作业机械、水稻插秧机、油菜播种机、水产、畜牧、能源机械的补贴总额和补贴标准。补贴资金继续重点倾斜农机专业合作社和种田大户。

5、加大对补贴行为的监管力度。

注解：农机购置补贴“四个严禁”、“五项制度”、“八个不得”。

1、“四个严禁”：严禁向农民收费；严禁向农机生产企业收费；严禁向补贴产品经销商收费；严禁以工作经费不足为由向企业和农民收费。

2、“五项制度”：补贴机具竞争择优筛选制；补贴资金省级集中支付制；受益对象公示制；执行过程监督制；实施效果考核制。

实施生态环境综合治理促进科学发展 篇2

1 实施流程管理的缘起

流程管理是企业核心战斗力的关键, 没有顺畅自如的流程, 所有的战略要素就不能充分发挥效能, 再好的谋划也无所作为。在电力体制改革不断深化、市场竞争日益激烈的今天, 流程管理无疑是供电企业实现“管理增值”, 增强企业市场竞争力的有效途径之一, 因此实施流程管理有着重要的意义。基于此, 临朐县供电公司通过引入ISO 9000质量管理体系, 在抓管理结果、实现目标方面取得了显著成效, 管理工作发生了深刻的变化, 整体水平有了较大提高。但是, 在过程控制、过程优化、提高绩效方面还存在着一些需要改进的问题。具体表现在:管理理念的创新、管理思路的调整速度跟不上电力市场变化对企业的要求;现行组织机构中, 仍存在少数部门职责不清的现象, 管理职责和管理层次不够明确、清晰;部分基础管理工作还较为薄弱, 没能形成有效的闭环管理;相关工作的执行不到位等。要解决好这些问题, 需要导入科学的管理理念, 建立流程管理体系, 实施流程管理, 把公司内部的各项业务流程进行理顺、优化, 有效提高工作效率。

2 实施流程管理的做法

2.1 宣传发动, 营造氛围

人的思想是行动的指南, 对流程管理必要性的认识程度必将决定员工支持、参与、执行的程度。流程管理涉及到企业各职能部门, 关系到企业所有员工, 流程的规范与优化需要得到企业员工的理解、认可后才能得到支持, 优化后的各项管理业务流程才能真正得到有效运行。因此, 临朐县供电公司在开展流程管理、优化工作之前, 先通过各种宣传载体在企业内部进行充分的宣传与沟通, 让员工认识到企业实施流程管理的必要性和迫切性, 理解和明确企业流程管理的阶段目标与任务、部门和员工在流程管理过程中的职责, 以及应承担的具体工作和任务。在此基础上通过宣传, 提高员工思想认识, 消除员工思想束缚, 更新观念, 消除工作阻力与障碍。

2.2 加强领导, 精心组织

临朐县供电公司专门成立了以公司经理为组长, 分管经理为副组长, 各部门主要负责人为成员的流程管理工作领导小组, 全力推进流程管理的组织、领导工作, 主要负责对公司流程管理工作的组织、领导、总体策划, 以及重大事项的研究决定、优化方案的审批, 为公司流程管理工作取得预期成效提供了强有力的组织保证。该公司在发展策划部设立流程管理办公室, 对流程管理进行组织和督导, 各部室确定骨干人员为流程管理专责人, 负责本部门的流程管理工作。发展策划部作为流程管理的牵头部门, 负责制定具体的工作计划, 协调、督导、检查各部门相关工作的实施情况, 分析、总结阶段工作情况, 负责向领导小组汇报工作情况。各部室专责人负责按照公司的总体工作部署, 收集整理、上报与本单位有关的各项资料, 组织本单位有关人员参加相关管理知识和具体应用方法的培训, 以及与流程管理办公室成员的联系和沟通, 及时反馈本部门有关工作任务的完成情况等。

2.3 强化培训, 全员参与

学习、掌握、运用先进的管理理念、知识和方法, 使流程管理工作起到事半功倍的效果。为使广大员工掌握有关管理知识, 临朐县供电公司先后组织两次大型的专业培训, 并利用公司网站等媒介做好流程管理有关基本管理知识的宣贯, 为公司引进运用流程管理打下了良好的基础。通过对员工流程管理知识培训, 使相关人员对管理的系统方法、过程控制、PDCA循环、程序改进等管理理念和方法有了深刻的理解和掌握, 对什么是流程管理, 为什么实施流程管理, 如何实施流程管理有了深刻的认识和理解。思想观念的提高, 标准理念的导入, 流程管理知识的掌握, 转化成为新的管理理念、管理方法、管理思路, 有效地激发了全体员工参与流程管理的积极性, 为策划、建立与实施流程管理奠定了坚实的理论基础。

2.4 总体策划, 分步实施

为顺利实施流程管理, 使管理取得实效, 临朐县供电公司制定了《流程管理实施方案》, 以加强对流程管理工作的控制和管理, 实现了通过调研策划、梳理流程、流程试运行、持续改进4个步骤进行控制。

(1) 调研策划。对公司的管理现状进行调研, 从各部门的自我分析着手, 组织各部门认真分析自己所管辖范围内所有业务管理现状, 针对每类业务管理, 编制独特的、新颖的流程图。对管理过程中存在的主要问题及产生问题的根本原因, 以充分的证据论证了公司实施流程管理的必要性, 也为确定流程管理工作的任务、范围和目标提供了参考依据。同时, 制定流程管理实施意见, 确定流程管理的方案或步骤, 提出工作要求, 为实施流程管理指明了目标和方向。

(2) 流程梳理。一是流程本身各环节的梳理, 体现出流程的目标性、内在性、整体性、动态性、层次性、结构性等特点, 抓住流程的主要活动点, 理清各主要活动之间的流转顺序, 尽可能把模糊的流程清晰化, 烦琐的流程简洁化, 低绩效的流程高效化, 开环的流程闭环化。二是流程之间的接口关系的梳理, 根据各流程之间的联系或相互关系, 确定流程之间的接口环节、接口方式和条件等因素。三是流程之间的层次关系, 根据各项管理业务活动内容的范围、具体流程在流程管理体系中所处的环节, 确定流程之间的界限, 设计流程体系的层次结构, 编制流程体系。

(3) 流程试运行。流程管理能否真正促进企业的规范化管理、提高企业管理效率主要取决于企业的各项管理流程是否得到有效重视, 同时, 各项流程的试运行也是检验流程的符合性、有效性的主要方式之一, 并为企业下一步流程管理的持续改进提供依据。在流程试运行过程中, 临朐县供电公司领导高度重视, 对工作做了详细部署, 并提出了具体要求, 流程管理办公室强化了牵头和监督职能, 组织各部室试运行各项管理流程, 并帮助找出存在的问题, 提出整改意见。

实施生态环境综合治理促进科学发展 篇3

不过，实施“学校干部流动”也有一定的弊端，需要一系列配套措施跟进和落实。第一，干部流动交流可能给他们的家庭生活带来困难和不便，这就要求各级政府建好学校周转房，让他们流动到其他学校也有居住之地，能照顾老人和孩子;要尽力解决其家属的工作调动等以解决流动干部们的后顾之忧，让他们安心工作，积极工作。第二，干部流动容易让部分流动到偏远薄弱学校的校长思想懈怠，工作消极。这就要求各级政府和教育主管部门取消“名校”建设，取消“快慢班”，实行划区域招生，避免优质生源流失;关怀流动校长的工作和生活，落实科学的校长考核激励机制，善于舞动“制度管理”和“人文关怀”的双重飘带，让流动的校长们能积极进取，迅速适应新环境，安心搞好本职工作。

国家《教育规划纲要》中明确提出，要建立健全校长流动机制。为切实做好学校干部流动交流工作，各级政府和教育主管部门要积极探索具体实施办法，建立健全学校干部流动机制。

一、高度重视，切实加强组织领导

开展学校干部流动交流活动，是盘活学校资源，推进义务教育均衡发展的必然要求，是促进教育公平和办好让人民满意教育的迫切需要，各地教育主管部门要充分认识活动的重要性和必要性，安排专人负责此项工作，加强组织领导，广泛进行宣传，科学统筹安排。

二、认真组织，稳步推进活动开展

各地教育主管部门要充分考虑区域、城乡差异和各级各类教育的不同，正确处理好改革、发展和稳定关系，切实加强宣传教育，统一思想认识，充分调动交流学校及教职工参与的积极性、主动性，确保活动稳步推进实施。

抽调交流人员应为优质示范学校的校长、副校长或中层管理人员，交流任职时间至少为一学年，交流期间绩效工资和岗位考核由交流学校考核认定，编制供给关系不变动。住宿由交流学校保障，饮食由个人解决，交流学校负责提供生活便利条件。

挂职和交流对象采取个人报名、学校确定、教育主管部门审查的程序组织进行。凡经教育主管部门审核确认应交流挂职锻炼的管理人员必须服从安排，对符合条件不服从者，在晋职晋升上不予考虑;对主动要求交流的要在评优、晋职晋级上给予适当的政策倾斜。

三、规范管理，建立健全流动机制

各地要将开展“名校带弱校”“学校干部流动交流活动”作为年度目标考核、评优选先的必要条件。评选特级教师、市级以上学科带头人、骨干教师、优秀教师、先进工作者、申报高一级教师职务资格，必须具备在农村学校或薄弱学校工作经历。教育督导部门要把实施活动作为督导评估的重要工作，对农村学校和薄弱学校的办学水平实行发展性评估，促进其持续健康发展。要深入各地、各学校督查了解活动开展情况，并通过各种教育宣传媒体进行跟踪报道，积极推出典型，适时召开经验交流会，对开展活动成效突出的学区、学校，以及学校负责人给予表彰。

各级政府、教育主管部门和学校管理者要把“干部流动”和“教师流动”有效结合起来，切实做好具体规划和科学实施工作，在学校建设、资金保障、教育投入等方面向薄弱学校倾斜，为促进教育的公平和学校可持续发展做出正确的决策和应有的贡献。

实施生态环境综合治理促进科学发展 篇4

为了进一步强化全乡卫生系统广大党员干部“以人为本、执政为民”的理念，切实解决影响科学发展和社会和谐的突出问题，全面提升全系统干部队伍的行政管理和业务管理能力，扎实推进创先争优活动向纵深开展，根据县委的统一部署，根据我院实际，制定“推进科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实县委十届十三次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕县委、县政府提出的“秉持强劲增势，全面跨越提升，加快转型升级，确保首战必胜”的工作要求和局年初提出的“围绕一条主线、健全两大体系、搞好三项活动、突出四项重点、解决五个问题”的总体工作思路，坚持正面教育与反面警示、自查自纠与落实整改、解决当前问题与建立长效机制相结合，通过开展主题教育，着力提升各级干部推动科学发展、深化医药卫生体制改革，加强行政及业务管理和构建和谐社会的能力，全面推进下车卫生事业在新的起点上又好又快发展，以优异成绩向建党九十周年献礼。

二、目标要求

围绕县委提出的“推动科学发展，建设繁荣秀美幸福新灌云”的目标定位，继续坚持“以科学发展观为指导，以健康需求为中心，以服务民生为天职，以群众满意为追求，以构建和谐为宗旨”的原则，通过扎实开展“推进科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育，充分调动全乡卫生系统各级党组织和广大党员干部的积极性和创造力，加快构建科学发展、跨越发展、和谐发展的工作局面，为夺取十二五首战必胜打下坚实基础。推动科学发展。就是要通过组织开展进位争先、岗位争先的竞赛活动，强化党组织和广大党员干部的目标意识和争先意识，进一步掀起大干当前的工作热潮，深入医药卫生体制改革、强化推进重点工作的开展、不断提高医疗卫生服务质量和水平，推动全县卫生事业加快发展，确保全面完成和超额完成各项目标任务。

促进社会和谐。就是要通过“矛盾化解月，问题整改周，为民办事日”、领导干部下访回访、民情恳谈等一系列载体活动，着力解决影响和谐稳定的突出问题，有针对性地做好引导工作和疏导工作，有效化解矛盾，理顺干群关系，和谐医患关系，解决信访积案，维护社会稳定。

服务人民群众。就是要通过开展“三走进三服务”活动，组织和引导广大党员干部走进农村走进社区、走进企业，认真落实各项卫生政策，认真组织实施落实基本公共卫生服务，积极创新服务机制，解决人民群众在医疗保健方面提出的新问题，为群众办实事、做好事、解难事，让群众得到更多实惠。

三、活动安排

“推动科学发展观，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育，从6月份开始，到年底结束，主要分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（6月中旬——6月下旬）。重点抓好以下三项工作：

1、精心动员部署。召开“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育动员大会，对活动进行全面的安排部署。成立领导机构，制定活动方案。

2、认真学习讨论。组织广大党员干部深入学习县委十届十三次全体（扩大）会议精神和省市县委扩大会议精神，结合开展“争当新时期沿海人大讨论”活动，引导广大党员干部充分认识开展“推进科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育的重要性、紧迫性和必要性，切实增强贯彻执行县委、县政府和县卫生局重大决策部署的责任意识，动员和引导全体系统上下抓紧行动起来，紧紧围绕全面建设和谐卫生、民生卫生这个目标，扎实做好当前工作。

3、营造浓烈氛围。要形成强大的宣传攻势，充分调动广大党员干部参与活动的积极性，营造强大的活动声势。

（二）排查整改阶段（7月上旬——11月下旬）。重大抓好以下三项工作：

1、深入排查突出问题。各单位要对照“推动科学发展”的要求，认真排查各项工作中存在的不符合、不适应问题；排查创争意识、精神状态方面存在的问题；排查完成目标任务和推进措施方面的问题。要对照“促进社会和谐”和“建设和谐卫生、民生卫生”的要求，认真排查群众路线、群众观点、服务质量方面存在的问题；排查落实上级方针政策、关爱民计民生方面存在的突出问题；认真排查纠纷化解及信访稳定方面存在的问题。要对照“服务人民群众”的要求，认真排查宗旨意识和工作作风方面存在的问题以及落实和执行上级医改政策、依法依规行政、依法依规行医方面存在的问题。

2、制订整改落实方案。结合庆祝建党九十周年，专题召开民主生活会或组织生活会，认真分析问题产生的原因，制订切实可行的整改方案。要明确整改项目和整改时限，落实整改责任科室和责任人。

（三）巩固提高阶段（12月上旬——年底）。重点抓好以下两项工作：

1、开展群众满意度测评。围绕主题教育的目标要求，向基层单位和群众发出调查问卷。依据测评和调查结果，表彰先进科室（组）。

2、健全长效机制。完善相关制度，建立长效机制，扎实推进主题教育向纵深开展。

四、总体要求

1、落实领导责任。院成立“推进可行发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题活动领导小组，落实责任，精心组织，扎实推进。

2、周密安排部署。坚持标准，细化目标，从严要求，扎实有效地开展好主题教育。要紧密结合各自实际，积极探索行之有效、富有特色的活动方式和载体，努力增强活动的吸引力、感染力和影响力。

3、搞好典型宣传。要结合庆祝建党九十周年活动，引导广大党员干部以先进典型为榜样，争做推动科学发展的表率，促进社会和谐的表率，服务人民群众的表率，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

实施生态环境综合治理促进科学发展 篇5

实施中国特色的绿色新政推动科学发展和生态文明建设

摘要：国际金融危机发生后,各国政府在积极探索和寻求新的发展方式.联合国环境规划署10月提出全球“绿色新政”的倡议,4月公布了<全球绿色新政政策概要>,启动了“全球绿色新政及绿色经济计划”.作 者：中国行政管理学会 环境保护部宣传教育司 作者单位：期 刊：中国环境管理 Journal：ENVIRONMENTAL CONFORMITY ASSESSMENT年，卷(期)：,“”(1)分类号：X3

提高科学素质 促进科学发展1 篇6

宣恩县科协

尊敬的各位领导：

根据安排，现将我县贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《科学素质纲要》）工作情况概要汇报。

一、工作概况

全民科学素质是公民素质的重要组成部分。提高全民科学素质，对于提高国家自主创新能力、建设创新型国家、实现经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会，对于增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量，对于实现县域经济和社会全面发展进步，都具有十分重要的意义。因此，党中央、国务院和地方各级党委、政府十分重视全民科学素质工作，将其列为对各级党委、政府和有关部门的工作综合目标考核的重要内容，并作为重点事项予以督查。“十一五”时期，主要以《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）》（国发„2006‟7号）及其配套规定开展工作。进入“十二五”，要求更细，各级政府相继出台了新文件，明确了新要求、新措施。比如：《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011—2015年）》（国办发„2011‟29号）、《湖北省全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011—2015年）》（鄂政办„2011‟96号）、《恩施州全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011—2015 年）》（恩施州政办发„2011‟29号），各级《科学素质纲要》工作领导小组成员单位，都按照各级政府的要求，出台了实施细则，并努力实施。

我县的《科学素质纲要》工作，在县委、县政府的正确领导下，遵循“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的工作方针，克难奋进，开拓创新，形成了“党委领导、政府主导、科协协调、部门协作、齐抓共管”的工作机制，被誉为“宣恩模式”。通过几年的努力，变被动为主动，加压力上台阶，实现了阶段性目标，在州政府“十一五”《科学素质纲要》工作检查考评中受到好评，荣获全州科普活动第一名奖、科普宣传第三名奖。2011年9月，在州政府“十一五”《科学素质纲要》工作总结表彰大会上，宣恩县做了典型发言。全面推介了宣恩县党委、政府，人大、政协和全县上下高度重视《科学素质纲要》工作，共同推动科学发展的成效，受到与会的州委副书记、州长杨天然等州“四大家”领导和州直各单位、各县市政府领导和同志们的广泛赞誉。

2012年，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，结合宣恩实际，明确了围绕全县中心工作抓《科学素质纲要》工作、以《科学素质纲要》工作促进全县又好又快发展的定位，各项工作顺利开展。比如：围绕创建“全国有机农业示范县”、“全国科普示范县”、“省级药品安全县”开展《科学素质纲要》工作，“化虚为实”，工作有声有色。《科学素质纲要》 领导小组各成员单位，按照各自职责落实工作任务。今年，我们不仅完成常规工作任务（比如，科技活动周、全国科普日-宣恩科普季活动），而且优质高效完成了省政府安排的“公民科学素养调查”任务，优质高效完成了国务院《科学素质纲要》办公室、国务院食品安全委员会办公室下达的“全国食品安全科普知识竞赛”任务，并获“全国食品安全科普知识竞赛”先进单位奖（全州唯一），副省长、省科协主席郭生练亲自给宣恩颁奖；贡水白柚科普示范基地荣获省科协、省财政厅“科普示范助力新农村”先进单位奖；贡水白柚协会荣获中国科协、财政部“基层科普行动计划”先进单位奖。

二、工作建议

（一）切实加强领导，落实检查考评

县委、县政府对《科学素质纲要》实施工作高度重视。为加强对《科学素质纲要》实施工作的领导，2009年就成立了以县长为组长，以县委副书记，县委常委、常务副县长，县委常委、县委宣传部部长，分管科技的副县长等县级领导为副组长，相关单位主要负责人为成员的全民科学素质工作领导小组，同时，按照政策法规的要求，以县委办、县政府办联合发文，对各乡镇和县直各单位实行工作考评，并对考评获得前三名的乡镇和县直单位分别予以表彰奖励。今年的全县综合目标考评文件，只对乡镇科技工作考评，未将县直单位纳入，和政策法规、和上级考评 3 要求有差距，建议按照规范要求，把全民科学素质工作领导小组成员单位纳入《科学素质纲要》工作考评。

州政府《科学素质纲要》考评组将于12月上旬对县政府开展2012工作考评，涉及到很多成员单位的工作，请县政府明确各成员单位 “一把手”为第一责任人，分管领导为主要责任人、《科学素质纲要》办公室主任（联络员）为具体责任人，予以落实。按照上级的要求，结合宣恩实际，查漏补缺，协调配合，确保达标。

（二）加强社区科普工作

按照政策法规的要求，“„2012‟12号”《州委常委会议纪要》决定，“将社区科普工作纳入全州标准化社区建设范畴进行考核”，建议我县予以落实。

（三）提请县政府出台创建全国科普示范县的文件。2013年，是全国科普示范县的创建年。若能创建成功，将对提升宣恩的影响力和发展力起到重要作用。

（四）将《科学素质纲要》经费列入财政预算

“„2009‟13号《州政府常务会议纪要》”要求：“各级政府要加大投入，把实施《纲要》工作经费纳入各级财政预算，建设并利用好一批科普宣传栏、科普画廊等基础设施”；“恩施州政办发„2011‟29号”文件也做出了相应规定，建议县政府每年预算《科学素质纲要》工作经费5万元。

实施生态环境综合治理促进科学发展 篇7

关键词：我国,环保法,年检测

改革开放以来, 伴随着我国工业化与城镇化进程的日益加快, 环境问题逐渐成为我国经济社会发展过程中所面临的最重大课题之一。在这种情况下, 党和政府先后提出了“可持续发展观”与“科学发展观”, 对我国经济社会发展与环境保护之间关系的协调进行了适时地引导。然而, 另一方面, 由于法律制度方面的障碍, 无论是“可持续发展观”还是“科学发展观”, 都没有在实践中得到很好的贯彻和实施, 我国当前的环境问题依旧极为突出和严峻。在这种情况下, 探讨我国环境保护方面的制度障碍, 寻求排除这些障碍的应对策略, 对于我国经济社会的健康长远发展而言, 无疑将具有重要的现实意义。我们以为, 我国环保法所确立的年检测制度便是当前影响我们贯彻和实施“可持续发展观”与“科学发展观”的重要制度障碍之一。基于此, 我们拟就我国环保法中的年检测制度浅加论析, 以求为我国环保法的完善及经济社会的科学发展略尽微力!

1 我国环保法中的现行年检测制度及其弊病分析

我国现行《环境保护法》规定:“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门, 有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况, 提供必要的资料……国务院环境保护行政主管部门建立监测制度, 制定监测规范, 会同有关部门组织监测网络, 加强对环境监测的管理。公国务院和水果内、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门, 应当定期发布环境状况公报。”据此, 我国现行环保法中的年检测制度是由环境检查制度与环境监测制度组成的。所谓环境检查制度, 就是指由环保主管部门及其他的相关职权部门依照法定的职权与程序, 并按照相关的环境标准, 对污染物排放单位或个人的排污情况进行检查的制度。而所谓环境监测制度则是指特定的环境保护监督管理机关依法定权限和程序, 按照环境标准对对影响人类和其他生物生存和发展的环境质量状况进行监视性测定的制度。目前, 我国的年检测是以环境检测为主的, 在此基础上, 由法定的环保职能部门每年不定期地对本区域内的排污单位和个人的排污状况进行执法检查。我们认为, 我国现行的环境年检测制度存在以下几个方面的明显弊病:

1.1 年检测的对象不包括个人

《环境保护法》第11条在规定环境检查制度时, 仅规定环保主管行政部门有权对管辖范围内的排污单位进行检查, 并且也只规定了排污单位对检查进行配合的义务, 然而, 却没有规定对排污的个人进行检查, 也没有为排污个人在配合检查方面设置任何任务。我们认为, 这是我国环保法年检测制度的一个重要缺陷。这是因为, 随着我国经济的飞速发展, 个人也已经成为我国污染物排放的一类重要主体, 例如, 城市中的各类小地摊的摊主、农村养殖户、机动车的驾驶员等等, 这些个人所排放的污染物也正在日益影响着我国的环境。然而, 我国现行环境年检测制度却并不适用于这些对象。我们认为, 这在客观上纵容甚至刺激了某些排污个人的排污行为, 是我国环境年检测制度的一个重大失误。

1.2 年检测依据的标准过于落后

我国环保行政主管部门在对排污单位进行检测时必须依据相关部门制定的环境标准来进行, 但由于在环境立法指导思想方面的滞后性等多重因素的制约, 我国的很多环境标准都无法适应环境检测的需要。例如, 在城市区域噪声排放方面, 我国迄今还在适用1982年制定的《城市区域环境噪声标准》;而在企业噪声排放方面, 我国迄今也还在适用1980年制定的《工业企业噪声卫生标准》……。而这些环境标准由于制定于20世纪80年代初, 仅与我国当时环境问题的状况相适应, 因此, 现在依据这些标准进行年检测, 不仅会导致标准过低, 无法使排污主体得到本应有的惩治, 且也极易使人们对我国环境执法的力度产生怀疑。这已成我国环境年检测的又一个弊病。

1.3 在责任承担上重罚款轻防范

从实践方面来看, 我国环保行政主管部门在依据检测结果追究相关责任者的法律责任时, 往往都将罚款作为首选, 因为这样不仅可以使违法排污者受到惩戒, 还可以增加国家的财政收入。这样一来, 很多企业只要一次性缴足罚款, 就可以“一劳永逸”, 从而导致不少排污大户能够随心所欲。这种在责任承担上的重罚款而轻防范的做法, 不仅不利于防治环境污染, 且极有可会放纵企业排污, 加重环境污染。

1.4 执法机构不健全, 执法人员素质较低

当前, 由于没有国家机构设置法的规定, 我国在环保的机构设置上极不健全。目前, 在全省一级的环境保护机构中有近半仍归口建设部门, 地市一级则更多。而这一点不仅使我国环境年检测缺乏必要的执法机构, 并直接影响了我国执法队伍的建设。此外, 在我国某些环保机构特别是地方环保机构在进人问题上, 由于把关不严, 或屈从于各级政府的人事安排 (如在本单位安排某些军队专业干部等) , 使许多不懂业务、文化程度不高的人进入了环境执法队伍。这些人员由于不熟悉环境法律规定且缺乏必要的行政执法素养和能力, 在执法过程中, 对某些具体案件, 或随心所欲, 或凭个人利害去处理, 或相互推诿, 使违法执法、执法不当或怠于执法的现象时有发生。这一问题的存在也成为影响我国环境年检测公正性和及时性的重要因素。

2 完善我国环境年检测制度的对策建议

针对以上我国环保法中现行的年检测制度的上述弊病, 我们提出以下几个方面的相应对策建议:

2.1 修改《环境保护法》中关于年检测主体的

规定

具体而言, 应当修改现行《环境保护法》第14条的规定, 将“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门, 有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况, 提供必要的资料……”的规定修改为“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门, 有权对管辖范围内的排污单位或个人进行现场检查。被检查的单位或个人应当如实反映情况, 提供必要的资料……”。这是完善我国环保法中的年检测制度的立法客观需要。

2.2 适时更新现行的环境标准

针对不少环境标准已经明显落后于我国环境保护需要的现状, 我国应当对现行的各类环境标准进行及时清理, 制定新的、适合我国环境保护实际需要的、相对更为严苛的环境标准, 并废止那些已经不利于我国环境保护而失去实际意义或意义不大的标准, 以便提高国家对污染物排放的要求, 使环保行政主管部门能够依据更为严格的标准对排污企业或个人进行年检测。这不仅是适应我国环境保护新形势的需要, 也是完善我国环境年检测制度的需要。

2.3 在责任的承担上, 要更注重某些防范性的惩治措施

具体到环保行政主管部门依据检测结果确定排污主体的责任方面, 应当尽可能地多重视并采取那些更易防范环境污染的惩治措施, 例如责任停产整治、限期治理等等, 对于那些严重违反环保法的规定, 造成重大环境事故的单位或个人, 应当依法提交司法机关追究其刑事责任, 而不能“以罚代刑”, 偏袒或放纵相关责任主体。

2.4 逐步健全我国的环保机构, 提高执法者的素质和能力建设

除以上几个方面的具体对策之外, 我们认为, 还应当逐步健全我国的环保机构, 提高环境执法人员的素质和执法能力。具体来说, 应当设立环境执法责任制, 以环境执法效率和质量的高低作为对环境管理工作人员进行考核与奖励的标准;同时, 应当进一步加强对我国现行环境执法人员的教育与培训, 使其具备环境执法所必备的素质要求。应当说, 这也是加强我国环境年检测, 保护和改善我国环境, 以加促我国经济社会科学发展的需要。

参考文献

[1]中华人民共和国环境保护法.第14条.

[2]肖海军.环境保护法实例说[M].长沙:湖南人民出版社, 1999, 73.

[3]金瑞林.中国环境法[M].北京:法律出版社, 1998, 34.

实施生态环境综合治理促进科学发展 篇8

科学发展观内涵十分丰富,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。“思想解放天地宽”。我市教育部门每年都进行教育思想大讨论,更新观念。前几年,我们就确立了“三坚持、三根本、四并重、五统筹”的科学指导方针,即:办学思想坚持人民满意、学生需求,办学体制坚持政府主导、多元投入,培养模式坚持传承文明、全面发展;教育部门以学校发展为根本,学校以教师提高为根本,教师以服务学生为根本;力求提高与普及并重、教书与育人并重、软件与硬件并重、规模与质量并重;统筹城乡教育、统筹区域教育、统筹普通教育和职业教育、统筹国民教育和继续教育、统筹教书育人和社会服务。这是在科学发展观的指导下,结合我市教育的实际,在实践中摸索出来的教育科学发展的系列观念,对近年我市教育实现什么样的发展和怎样发展起到了有效的指导作用。

一、在学以致用、着力解决突出问题、促进我市教育科学发展上下工夫

今年春节期间,胡锦涛总书记视察江西,作出了“全力以赴保增长,千方百计保民生,加大力度保稳定,弘扬井冈山精神”的重要指示。最近,党中央提出,第二批学习实践科学发展观活动要以保增长、保民生、保稳定作为最大的实践主题,从一开始就研究解决“三保”中的突出问题。

教育事业与保增长、保民生、保稳定密切相关,这是由教育的“两为”方向决定的,更是教育关系到千家万户、关系未来所决定的,是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享的重要属性所决定的。

审视我市教育发展在当前“三保”要求下的现状,按照“提高义务教育巩固率、提高高中教育普及率、提高职业教育就业率、提高教育服务社会贡献率、提高人民群众满意率”的要求,我个人认为,最集中、最紧迫、最突出的问题表现在以下六个方面:

第一,“大班额”问题。由于当前城乡处于二元结构,农民工子女乃至农村人口大量涌入城市,义务教育阶段少儿随父母迁入城市就读,城区大班额日渐显现,景德镇市区最大的班额高达92人/班,超员大班额比较普遍,学生非常拥挤。然而,农村学生流向城镇、流向城区,导致农村大量校舍闲置,有的学校原来有二三百人,现在不足百人,有的甚至更少,成为“空巢”学校。这样,就形成了城市学校爆满、农村学校特别是郊区学校冷清的尴尬局面。

第二,“上好学”问题。义务教育成为免费教育,国家加大了对义务教育的投入,“有学上”得到了满足,全市义务教育阶段适龄儿童入学率达99.94%,辍学率控制在1%以下。但是,我市义务教育阶段标准化学校少,教育投入难以适应共享优质教育资源的需求,校际差距明显;我市高中在校学生享受优质教育的比率虽然达到85%,但是这只是初步阶段、浅层次的优质,与现代教育要求还有较大的差距。因此,基础教育“择校热”仍然没有从根本上遏制住,人民群众对子女“上好学”期待更加强烈。

第三,“生命线”问题。我市高考成绩连续多年来一直在全省显示出“理科领先、文科进步、艺术见长、协调发展”的趋势。但是,面对兄弟市不断加大投入、引进高层次人才、高位推动的咄咄逼人发展态势,如何将好的发展势头继续保持下去,愈来愈成为我市教育面临着的挑战和巨大考验。教育质量是“生命线”,质量不单纯是考试分数,而是学生的全面发展,考试成绩是教育质量的一个重要方面。我们要以新课改实验为抓手,全面提高教育质量,进一步保持我市学科竞赛在全省的领先优势,提高学生的考试能力;要创新评价体系,着力提高学生的自觉学习的能力、明辨是非的能力,培养学生锻炼身体的习惯、乐于助人的品格。

第四,“打硬仗”问题。职业教育招生是我们今年的硬仗,我们要全力以赴完成全年的招生任务。今年,我们全面开展了“千人宣传活动”,确保让职业教育政策家喻户晓、人人皆知。周济部长在海口市召开的全国中职会议上强调,中职招生要把生源扩大到往届初中毕业生、退伍军人、城乡青年等。这是对我们职业教育招生的一种新的方向性指导,我们必须认真学习并贯彻落实。职业教育是面向人人的谋生教育,发展职业教育也是减轻大学生就业压力、构建和谐教育、服务经济社会的治本之策,我们一定要有这样的认识高度。

第五,“减负担”问题。学业负担过重,愈来愈成为家长对教育不满意的主要投诉内容之一,愈来愈成为影响学生健康成长的主要制约因素之一,愈来愈成为教育的主要矛盾之一。义务教育阶段学生本来应该快快乐乐、无忧无虑地学习。但我们有些教师,置规范办学的制度于不顾,置学生正常要求于不顾,置家长抱怨于不顾,超负荷加大学生学习负担,乱办班、乱补课、乱收费现象深为人民群众所诟病,严重损害了教育形象和教师形象,侵害了学生的正常休息和健康发展,我们教育主管部门一定要旗帜鲜明地坚决反对。我们要进一步规范面向义务教育的各种考试、竞赛、选拔,让义务教育阶段的学生充分享受学习的快乐。

第六,“安全感”问题。校舍安全、交通安全、饮食安全、运动安全等各项安全工作,一直是我们教育工作者深刻思考和不断落实的最重大工作,不能有丝毫的疏忽。安全工作重于泰山,是我们开展教育教学工作的前提和基础,没有安全,一切无从谈起。学生安全不容含糊、不容侥幸。我认为“思想上的麻痹是最大的隐患”,所以我们一定要始终绷紧安全这根弦,对教育安全工作要有“临深履薄”的危机意识和谨慎态度。

二、实施“五项工程”,推进教育事业全面、协调、可持续发展

欲使教育事业沿着科学发展观的轨道前进,必须加大改革创新力度,问政于民、问需于民、问计于民,结合学习实践科学发展观活动,勇于查摆问题,全面加快整改。

一是大力实施“校舍建设工程”。我市已经着手在新区、小区新建一批校舍,并进一步结合科学发展观实践活动,加大改革创新力度,加强调查研究。今年秋季新五中投入使用,很好地解决了义务教育班额过大等难题。新五中、五中分校老校区、师范校区等都能腾出空间。据初步估算,全市共腾出、新建、扩建12000个学位,这样就能有效地缓解大班额压力。同时,我们要贯彻新的校舍建设标准,确保新建的学校成为最安全、最适用的教学场所。

二是实施义务教育“均衡发展工程”。义务教育均衡发展是我们这几年坚持不懈抓的一项重点工作。继续把“办好每一所学校,关爱每一个孩子”、改造提升薄弱学校、降低“择校热”作为促进义务教育均衡发展,实现教育公平的根本举措,继续采取“改造薄弱学校、改革招生办法、城市学校对口帮扶农村学校、市区强弱学校结对共建”的举措,全力推进城乡义务教育生源、师资、设备、管理和教育质量的均衡发展。将更多的人力、物力、财力向农村学校和城区薄弱学校倾斜。采取多种形式招聘一批优秀人才从事教育,不拘一格吸引人才,提高教师的政治理论素质和业务素质。

三是抓好“名师引领工程”。教师是教育发展的根本,要不断培养教师爱岗敬业、教书育人的高尚精神,全面提高教师队伍素质,把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。坚持把育人为本摆到学校全部工作的中心位置,作为对学校教师的根本要求,贯彻于教师育人全过程,渗透到学生学习生活的各个环节,做到全员育人、全程育人、全方位育人,充分发挥“511”名师工程名师的引领作用,让一批优秀教师脱颖而出。

四是推行“普职协调发展工程”。发展职业教育就是扩大就业渠道,是一项民生工程、德政工程。今年我们争取使职业教育招生和普通高中招生人数比达到1∶1,促进普职协调发展。我们还要进一步加大农民工的培训,下岗失业人员的培训,把发展职业教育与“保民生”“促就业”结合起来,让职业教育成为“为经济建设服务”“提高教育对经济社会发展的贡献率”的重要力量。

践行廉政准则 促进科学发展 篇9

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性法规。贯彻实施好《廉政准则》，对于加快推进惩治和预防腐败体系建设，保证党员领导干部廉洁从政，进一步提高管党治党水平，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范从政行为的有效机制，具有十分重要的意义。对于大老岭林场这种在困境中找优势、求发展的基层单位来讲，更为重要。只有让学习贯彻《廉政准则》成为全体党员干部的行为准绳，形成风清气正谋发展的良好局面，大老岭才有可能在实现“三大目标”的征途中稳步发展。现就如何抓好学习教育、制定执行措施、建立长效机制等方面谈点认识。

一、围绕“三个结合”，切实抓好学习教育

学习贯彻《廉政准则》，促进党员领导干部廉洁从政，既是一项治党管党的重大政治任务，也是实现良性快速发展的现实任务，必须常抓不懈。作为基层党组织，既要把坚持《廉政准则》学习教育作为长期任务，又要从现在做起，从具体事抓起，从细微处着眼，切实把贯彻实施《廉政准则》摆到突出位置，采取有效措施，扎实开展学习教育活动，具体讲应做到“三个结合”。一是学习教育与党员管理相结合。让党员参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，是党章规定的各级党组织的重要任务，要求领导干部要思考问题着眼党的事业，开展工作牢记党的宗旨，解决矛盾坚持党的原则。廉政准则要求党员干部通过不断加强理论学习、提高党性修养、从严要求自己，来强化对自身从政行为的约束，做到自重、自省、自警、自励。两者要求具有内在统一性，把廉政准则的学习贯穿于党员干部的日常教育管理中去，有利于巩固和发展学习实践活动成果，为各项工作的开展提供基础和保障。二是学习教育与促进工作相结合。要合理安排工学矛盾，把学习教育与当前工作紧密联系，抓落实，求实效，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。通过深入扎实的学习教育，才能使广大党员干部从思想深处接受洗礼，遵守规范。同时，学习教育活动要把解决思想问题与解决实际问题结合起来，通过统一思想认识，着手解决制约林场发展的资金、体制及队伍等瓶颈问题，从而达到以教育促发展的目标。三是学习教育与作风建设年活动相结合。2010年是林场党委确定的以“团结、奉献、发展”为主题的“作风建设年”，《廉政准则》学习教育活动要同作风建设年活动结合起来，同步实施，同步考核，把两项活动的成效共同纳入目标考核，相互促进，进一步在全场范围内倡导“四讲四反对”（讲实际，反对浮躁；讲合作，反对狭隘；讲效率，反对拖拉；讲发展，反对自满）的工作要求，让所有党员干部在平时生活工作中时刻约束自己，做到生活正派、情趣健康、作风清廉，永葆共产党人的公仆本色。

二、围绕“三项机制”，扎实推进建章立制

贯彻落实《廉政准则》，关键是要采取综合举措，在建立制度体系上下功夫，在狠抓制度执行上下功夫，建立源头监控、预防警示、强化教育三项机制，形成勤俭办事、勤政理事的良好风气。一是加强源头监控，制度体系上查空白。贯彻实施《廉政准则》，必须以创新探索廉政评价预警系统为重点，建立健全廉政风险排查机制、内控机制和预警机制，构建廉政风险防控体系，夯实党风廉政建设和反腐败的制度基础。根据此要求，我们对已制定的党委集体会商制、公开公示制、登记管理制、项目建设法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制以及修订完善的31个内部管理制度，要对照准则要求检查制度和规定是否存在漏洞和不足。对制度规定上的缺漏之处，要及时补充完善；对制度已经过时失效的地方，要及时加以修正；对制度规定笼统模糊的地方，要结合实际加以细化；对制度已有规定，但执行乏力的，要落实管理责任，确保执行到位。二是加强预防警示，执行过程中找盲点。结合林场党委确定的“三个风险点”（项目实施、行政执法、资产管理），不断完善岗位责任体系，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的管理链条，提前警示，确保在“风险点”工作的党员干部能牢固树立廉洁自律和遵纪守法的意识，自觉抵制各种诱惑的侵蚀，确保风险防范管理工作落到实处。三是加强科学决策，民主议事堵漏洞。根据目前的发展态势，未来几年，林场的基础建设将不断增多，项目实施任务也极其繁重，科学决策也变得更为重要。我们要结合廉政准则学习，严格执行民主集中制、民主生活会以及民主评议制度，完善民主决策机制，坚持重大决策、干部任免和资金安排等严格按规定程序和集体讨论决定，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任有机统一起来，增加决策的科学性和实效性。对一些重要事项、交叉工作，如在资产划转、工程改造、基础建设等工作中，充分发挥集体智慧的作用,并通过“马上办、限时办、协同办”等工作落实机制，竭尽全力地不走弯路、不出漏洞，一件事一件事地抓落实。

三、围绕“三个表率”，自觉做到率先垂范 作为党员领导干部，要严格执行《廉政准则》，真正使《廉政准则》成为自身的行动纲领和处事指南，要带头严格遵守组织人事纪律，带头弘扬“艰苦求索，团结奉献”的大老岭人精神，要做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，身体力行，率先垂范。一是多种形式并举，做学习教育的表率。《廉政准则》中8个方面的“禁止”和52个“不准”，不仅涉及党员领导干部行使权力过程中的行为规范，还涉及思想、生活、家庭和社会交往等方方面面，规范清楚、要求严格，是衡量是非的标尺。作为党员领导干部，对《廉政准则》必须带头学习、熟稔于心，做到了如指掌、模范遵守。要采取专题辅导、座谈讨论和个人自学等多种形式，充分利用报纸网络等媒体以及墙报、板报，运用典型案例，以案说纪、以案说法等方式，不断拓宽宣传教育渠道，营造浓厚学习氛围，做《廉政准则》学习教育的标兵。二是开展自查自纠，做贯彻执行的表率。《廉政准则》要求细致入微，囊括了请客吃饭、健身娱乐等一些看起来很小的事情。其实，许多案例证明，少数领导干部腐化变质往往就是从这些小事开始，从小节不守滑向深渊。根据林场党委工作安排，在6月底前对照《廉政准则》集中开展一次自查自纠活动，所有副科级以上党员干部要对照检查，从点点滴滴做起，从日常小事做起，处处慎权、慎欲、慎独、慎微，真正起到表率作用。三是推行阳光工程，做接受监督的表率。不受监督和制约的权力必然产生腐败，要建立健全群众举报网络，自觉接受上级党组织监督、班子内部监督、群众监督、舆论监督和社会监督，使权力运行置于全方位的有效监督之下。所有党员领导干部应当胸怀坦荡，把各方面的监督当做一种警示，看成一面镜子，切实把接受监督作为工作和生活的常态，习惯在监督下行使权力，开展工作。班子成员要带头落实重大事项报告制度、个人财产申报制度、民主评议制度、述职述廉制度等各项党风廉政建设制度，促进廉洁从政、干净用权。

四、围绕“三大目标”，努力实现科学发展