乡镇水污染防治工作总结（通用16篇）
按照《x市x区水污染防治实施方案xxxx年度实施计划》、《x市x区xxxx年度水污染防治目标绩效考核细则》求，我镇认真研阅，结合实际，积极配合区级相关部门，开展辖区内水污染防治工作，现将水污染防治工作总结汇报如下：
一、工作开展情况
（一）突出重点强化工作落实
1.推进农村面源污染防治。一是制定畜禽养殖污染治理工作方案，对党政领导、各部门、各村（社区）实行包村包片负责做好畜禽养殖场的停养关闭和提档升级工作，并每周召开两次畜禽养殖污染治理工作例会。召开了由全体镇、村干部、辖区企事业单位负责人、全体养殖户业主参加的畜禽养殖污染专项整治大会，部署畜禽养殖污染整治工作任务，发放畜禽养殖场停养关闭告知书，明确告知现行停养关闭政策；与养殖户签订停养关闭承诺书，明确停养关闭时间。通过镇村多次宣传与沟通截止目前完成畜禽养殖停养关闭xx户。二是控制农业面源污染。积极推广秸秆作食用菌基料、堆沤还田等高效利用方式，有效的控制了秸秆的燃烧，也让群众转变观念，将变废为宝，我镇的秸秆综合利用率达xx%以上。三是加快农村环境综合整治。大力推进污水管网市政建设，已建成一个污水集中处理厂和若干管网设施，现运作良好。我镇也安排人员对污水管网设施的正常运行进行常态化管理。
2.开展黑臭水体治理。采取三步骤，积极有效开展黑臭水体治理专项行动：一是抓好源头治理。对全镇范围内生活污水、企业污水、养殖业污水直排乱排进行摸底排查，通过深入农户家中宣传、摸排关停排污企业以及全面清理取缔禽畜养殖等措施，减少水污染源头。二是广泛动员。发动全镇x个村（社区），尤其是一、二级渠主渠道、干渠沿线的村和有沟渠、水塘等水体村的党员干部、志愿者、热心群众，对水体和渠道两边垃圾进行清理。三是建立长效水体保护机制。制定水体保护实施方案，对水源保护区范围内污染源进行综合整治，清理保护区内所有垃圾、煤堆放点，垃圾焚烧点，取缔禁养区禽畜养殖、规范农业种植施肥等。
3.发展农业节水灌溉。加强基础设施建设，推进节水灌溉工程建设。加强对农灌沟渠的管理。目前已完成凉水村节水灌溉工程，幸福美丽新村沟渠整治，石龙堰改造等项目。
（二）推进水污染防治重点工程项目建设，改善水环境治理基础条件
1.开展旅游开发水环境整治项目。xxxx年结合桃花沟旅游开发新实施了凉水村陶堰整治工程项目，建设内容包括优质水果种植基地取水通道、取水平台以及堰塘清淤等。
2.实施源聚养鸡场大型沼气工程项目。xxxx年源聚养鸡场已完成大型沼气项目建设，于xxxx年x月启动试运行，该项目的实施能极大改善养殖粪污的处理，实现粪污综合利用。
3.开展龙泉山伏季水果扩面项目。通过加强品种更新换代，完善品种区域布局，提升标准化生产水平，推广设施化栽培技术，整体打造伏季水果区域品牌，促进产业的提档升级，我们已建设xxxx亩桃树观光产业基地，通过集中引水灌溉节约利用了水资源，促进了水资源的循环利用。
4.开展幸福美丽新村建设。我镇已启动各村幸福美丽新村项目，建设内容包括配套沟渠、污水管网、绿化等，改建房屋周围排水沟渠等，优化了村落水资源环境，预计xxxx年底前全部完成凉水、芦稿、永和、黄坭幸福美丽新村建设。
（三）加强环境监察执法力度
积极开展辖区河流沿线的巡查工作，排查存在污染水体隐患的因素。坚持河长管河、源头护河，综合施策、组合用拳，对全镇各村主河道实施“河长制”全覆盖，各项工作得到有效落实。切实推进河道综合整治、污水处理及管网建设的总体指导、统筹协调、督促检查和考核验收；同时我镇将河长制管理工作开展纳入各村（社区）年度目标考核指标，从严督促工作开展，定期进行工作考核，层层压实重拳治水责任。
二、主要存在问题
一是农村居民整体受传统习惯和观念影响较深，对面源污染危害性认识不足，在农业生产中盲目追求作物高产和经济效益，滥施滥用农药、化肥、地膜，生产、生活废弃物随意丢弃、污水直排河流水塘。
二是镇村垃圾、污水处理设施建设滞后，场镇及农村生活污水有部分未能有效进行收集、处理。
三是全镇畜禽养殖场（户）数量大，个别畜禽养殖场未形成配套的污染治理措施，对区域空气、地表水和地下水造成污染。
三、xxxx工作计划
（一）抓好场镇生活污水治理。采取新建污水管网、统筹规划建大沼气池等多种形式，千方百计对场镇及农村生活污水进行收集处理。对农村生活污水，要结合新农村建设，以农村户用沼气池建设为载体，对人畜粪污、生活污水进行处理，处理后的沼液用于农灌。（二）抓好畜禽养殖场和屠宰场的治理。对镇域内场的废水要经沼气池处理后用于农灌，不能直接外排；屠宰场的屠宰废水要经生化设施处理后达标排放；畜禽养殖场、屠宰场的粪便等固体废物，要进行有效收集，综合利用，不得随意倾倒。对全镇所有水域，要严禁肥水养鱼；对网箱养鱼要科学合理规划与布局，对水体污染严重的水域、饮用水源保护区内的网箱养鱼要取缔和禁止。
（三）抓好河流沿岸的生态保护加大河流沿岸的退耕还林还草、天然林保护力度，做好土地利用的合理规划与控制，防止水土流失；在农村逐步推行生态农业模式，科学合理使用农药和化肥。（四）抓好河道与河面的管理对河面漂浮物、水葫芦等要定期或不定期进行打捞，每月要对每条河流至少集中组织两次全面清理打捞。对污染严重的河道要进行清淤，并做好河面污染的控制工作。
1 城市水污染现状概况
1.1 人们环保意识淡薄
当前城市居民普遍对水污染缺乏问题重视度不够, 环保意识较差, 很大一部分地区对本地区的排污企业缺乏有效的监管, 再加之监管体系不健全, 没有有效的对水污染控制发挥监督作用。百姓对于水污染问题更多集中到水体受到污染后对环境的产生的影响, 而对于水污染进程中缺乏有效的重视, 由于百姓环保意识淡薄, 从而导致其对水污染问题缺乏深入认识。
1.2 城市水污染逐年加剧
城市水污染主要来源于工业生产中产生的废水及城市的生活污水这两个污染源。再加之当前城市污水排放和处理设施相当落实, 这就导致无法有效的满足城市的发展的需求。大量的生活污水没有经过处理即排入到水体中, 从而对水环境带来了严重的污染。当前我国各城市中污水处理厂数量较少, 而且污水处理设施运行效率较低, 污水处理率不高, 城市排水管网中实现雨水和污水分流的排水系统较少, 大量的污水直接排放到河流中, 对城市水体带来了严重的污染。在城市生活居住小区也没有统一的粪便及生活污水处理系统, 生活污水和粪便往往是经化粪池初步处理后即排入到沟渠中, 并流入到河流湖泊中, 从而导致河流、湖泊水质富营养化, 使水体自净功能丧失。
1.3 城市水污染治理技术落后
在经济快速发展的新形势下, 我国城市排水和供水标准都有了较大程度的提高, 但在一些常规的水处理技术方面还存在许多不足之处, 生物处理不仅需要反冲洗处理设备和充气供氧系统, 而且生物处理过程中微生物对水温变化十分敏感, 因此在实际应用中普及率不高。化学氧处理方法虽然具有较好的效果, 但由于在处理过程中需要加入大量的药剂, 不仅处理成本增加, 而且利用化学氧处理方法还会导致出水的突变性增加, 导致水中低分子有机物浓度增大, 如果后续处理跟不上, 则会影响出水的质量。因此想要全面普及和推广也存在一定的难度。另外, 我国部分城市还没有污水处理厂, 目前胃有现有的污水处理厂普遍存在利用率的问题, 污染处理和质量不高。
1.4 城市水资源开发利用程度超标
我国城市在河流水资源的开发商过度超标开发, 例如淮河的开发率超过了60%, 海河超过90%, 已经严重超出了国际规定的30%~40%水生态警戒线。还有很多地下水开采超标的问题, 不少城市过度的开采地下水, 已经出现了地面下沉、管网漏损率增加等问题。
2 加强城市水污染防治工作的有效策略
2.1 加强人们环保意识
需要加强环保教育, 提高政府及相关部门对水污染行为造成的危害的认识, 同时还要努力提高百发生的环境意识, 加强对水环境保护的宣传, 使百发生了解妈自己在环境保护和监督中的权务和义务。进一步健全公众监督机制, 加大监督力度, 使重点污染企业能够对排水设施进行改进, 有效的实现对污水的治理。
2.2 用法律手段根治工业污染源
对于工业生产所造成的水污染, 政府和各级部门一定要严格处理。工业是支持国家经济发展的重要行业, 我们为了实现可持续发展, 必须加强法律手段, 严格执行国家规范, 对违规排放企业, 该关的必须关闭整顿, 该停则要停止生产。督促企业加快技术改进, 使用清洁能源, 实现清洁生产, 绝不能允许企业将治污成本继续转嫁给社会。完善水资源保护法, 用法律手段加强管理, 做到以防为主、以治为辅, 这也是水环境建设的最简单、最经济、最有力的手段。
2.3 严格控制污水排放标准
没有经过处理的城市污水会排入农田, 从而污染农田、污染地下水, 影响地下水资源的安全, 进而破坏饮用水安全, 损害人们的健康。在水资源紧张的情况下, 一定要合理利用水源, 发展污水灌溉农田的方法, 将处理过的污水, 在保证没有安全问题的情况下用于农田灌溉, 确保粮食增产, 同时也要对饮用水源实施严格的保护。解决这一问题, 还要以科学的态度, 协调各部门, 制定完善的科学计划, 保证污水灌区水土环境平衡, 确保污水造福社会。
2.4 改进城市污水处理工艺
在对城市污水进行处理过程中, 可以采用集中处理和分散处理两种方式, 针对城市特点还选择具体的处理方式, 同是要根据不同地区的水质及排放标准来灵活选择污水处理工艺。对于经济条件好的地区, 新建的污水处理厂需要选择对排放要求较为严格的工艺。部分进行改造的污水处理厂, 可以采用SBR工艺流程, 由于其具有静止沉淀效率高及却除有机物速度快的特点, 因此在污水处理厂改造中应用这种处理工艺更为适宜。
2.5 完善城市排水系统
市政建设在安排排水管道系统时, 应首先考虑采用分流制下水道系统, 或采用以合流制为主, 部分地区采用分流制的模式, 在居民集中或经济开发区, 相应建设分流制排水系统, 降低污水处理成本, 提高污水处理效率。
2.6 大力开发低耗高效废水处理与回用技术
传统的活性污泥法在处理城市污水方面虽然有一定作用, 能有效的去掉污水中的有机物, 但建设成本大, 运行复杂, 在我国一些经济较落后的地方难以实施。我们必须因地制宜, 根据实际情况, 研发高效低耗的新型废水处理与回用技术, 提高城市污水的处理效率, 并控制水污染。
结束语
城市发展离不开水资源, 为了有效的实现对城市水环境的有效保护, 则需要加强对城市水污染进行防治, 这是一项复杂性和系统性的工作, 需要全社会共同参与进行, 有效的解决城市水污染的问题, 保证城市用水的安全, 更好的推动城市的健康、持续发展。
摘要：水是人类生存和发展的重要资源, 具有不可或缺性。近年来在我国城市快速发展的新形势下, 工业的快速推进给城市水环境带来了严重的污染。当前城市水污染及水资源短缺已成为制约城市发展的重要问题, 因此需要针对当前城市水污染的现状, 采取切实可行的措施对城市水污染进行有效并以此, 确保城市的用水安全, 以便于更好的推动城市的健康、有序发展。
关键词：城市水污染,水环境,防治,污水处理,排水系统
参考文献
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[2]李世督.我国大中城市水污染状况及防治对策探讨[J].企业导报, 2011 (14) .
关键词：水污染防治；问题；对策
近年来，我国经济一直处于一个不断上升的态势，我国人口也在持续增加，对于淡水资源的需求量也随之上升，但是同时我国农业、工业等的发展对水资源造成的污染也日益严重，导致我国生态资源面临严峻的挑战。水资源污染不但会给人们的身体健康带来威胁，还会严重阻碍社会的发展。
一、我国水污染防治工作中存在的问题
第一，我国在水资源的开发利用过程中，由于缺乏可持续发展的观念，导致水资源过度开发，使众多河流失去自净能力；第二，对于跨市界、跨省界流域的水污染由于没有规定明确的负责人，因而导致污水、废水的处理与管理问题严重分离；第三，一些城市对于科学发展观没有严格落实，只是片面的追求经济的增长，从而忽视了对水资源的防治；第四，我国在水污染防治方面资金的投入缺乏力度，很多资金都没有落实到位；第五，我国有关污水防治方面的法律法规还不够完善，污水治理的成本高，根本就不能激发企业自主治理污水的意识。
二、水污染的治理措施
（一）加强政府环境管制
企业污染高居不下的原因是因为缺乏政府管制的约束，因此，水污染的防治工作包括水资源的控制利用必须依靠政府在市场中的主导作用。应建立起以政府环境管制为主导，企业经营配合的环境管理模式。政府应以水污染治理为长期任务，丝毫不能放松对水环境的监管力度，坚持从投资建设到运行管理的管制和操作。此外，政府应加大环境执法力度，对水污染物排放持续不达标的企业一律予以整治；对污染严重的水域加大资金投入治理，实行水环境评价制度，严格控制审批新上污染性建设项目。
（二）提高居民对水污染防治工作的重要意识
目前，大部分的居民对于污水防治方面没有一个强烈的意识，不仅在日常生活中不注重对水资源的保护，而且在污水的治理中也没有积极的配合。人们根本没有意识到水资源对于我国耕地以及粮食安全的关系，而且随着我国对于淡水资源需求量的不断增加，淡水资源的供应量已经严重不足，这不仅会给人们的生命健康带来威胁，还会阻碍当地经济的发展。因此，必须要重视对水污染的防治工作，提高人們對水污染的重视程度，并且加大对水污染防治的宣传以及培训力度，体现出水污染防治的重要性。
（三）加大对水污染防治工作的投入
政府需要加大对水污染防治工作的重视力度，将水污染防治工作放在水资源保护工作中的重要地位。首先，政府应该加大对水污染防治工作的财政投入，完善水污染防治工作的硬件设施，如更新水污染防治的监测仪器等。此外，相关部门和工作人员需要不断完善水污染监测的手段，提高水污染的监测技术，以便有效快捷地对水资源状况进行监测，防治水污染事件的出现。与此同时，政府还需要加强对企业的思想教育工作，通过多种途径加强企业的水污染防治意识。最后，政府要加快建立健全流域生态补偿机制，以经济手段为主调节相关利益主体的利益关系，加大对利益受损者的生态补偿，用经济手段鼓励更多的利益主体自觉保护水资源，防治水污染。
（四）实施协调统一的管理机制
我国对于水污染的治理工作，已经提出了一些有效的管理制度以及解决措施，但是，在实际的实施中，政府不仅要加强对其实施力度的监管，还要实行统一的规划以及管理，制定统一性的污染物排放标准，并组织相关管理人员制定有效的监管制度，对于妨碍以及营销水污染治理的人员要实施一定的处罚。此外，还要积极开展水资源的检测活动，可以先对一些水流域进行试点，对其中发生的问题进行处理，并针对这些问题对试点工作进行修改，进而推行至全部的水流域。
（五）完善相应的法律法规
我国虽然已经建立起初步的水污染防治法律体系，但是还存在一些空白的地方，政府需要逐步完善相应的法律法规，从总的方面规范水污染防治工作，从具体落实方面引导水污染防治工作。其次，我国需要尽快出台系统、专业的流域治理法律法规，从法律层面统一水资源开发和水资源保护工作。再者，要加快完善已建立的法律体系，明确水体污染防治工作的政府主体责任，做到以法定责，违法必究。进一步加大水体污染的违法成本，对出现污染水资源的企业要严厉查处，同时追究相关部门的法律责任，对其问责。
（六）加快水污染治理技术的开发
在水资源污染的控制方面，需要依靠公众的监督以及政府的管理力量；在水污染的治理方面，要依靠先进的科学技术。先进的技术以及管理方法必将会使水污染治理呈现出高效益、强效率。政府应该加大对水污染治理技术研发的扶持力度：对污水治理有特殊贡献的个人或集体进行奖励；改善以及优化企业污水处理的工艺以及技术线路。此外，还应推动有关污水治理技术服务行业的发展，利用市场的导向作用，更好的实现污水的治理目标。
三、结语
综上所述，水资源污染的防治是一项长期而复杂的工程，需要制定合适的工作目标，以科学发展观为指导，不能走先污染后治理的老路。从国家层面而言，要在政策上予以一定的支持，保证相关法律法规的严格落实，为水污染防治工作的顺利开展奠定基础。
参考文献：
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7月14日上午，大召营镇政府在二楼会议召开全镇大气污染防治工作会议。镇领导班子成员、各包村干部、镇直单位负责人及13个行政村的村支部书记、村委会主任参加了会议。镇长杨晋岭、副书记王飞、镇党委委员刘成出席了会议。会议杨镇长主持。
会上，张兴迅主任传达了县大气污染与环境防治会议精神，就我镇目前的大气污染情况从七个方面进做了分析，着重强调了扬尘和砂石料场、部分企业燃煤污染情况。我镇的大气污染形势非常严峻，与上级要求的目标差距非常大，面临着巨大的挑战，我们一定要高度重视，当成一项政治任务来抓，要求各村、各单位、各行业结合实际，严格按照网格化管理要求，迅速开展工作，对5月份环境整治查出的问题、治理情况;组织自查，主动去排查，发现问题及时整改;对没有及时处理的要进行追责。
杨镇长强调，大气污染与环境整治是相辅相成的，我们要有高度的思想觉悟，要求各村的网格化网格长要对本辖区的建筑工地、砂石料场的环境卫生做到及时清理，调动村两委干部做好分工，履行好责任;加强各级网格化工作管理督查机制，完善制度，层层分包、责任到人。
马坡镇成立了领导小组，成员包括环保办、综合执法指挥中心、环境办、经贸科、林业站、城管、新农办、土地科等部门。并在前期成立大气污染防治综合治理领导小组基础上，研究制定了《马坡镇加强扬尘污染防控治理实施方案》，进一步明确了扬尘污染、大气污染、燃煤锅炉、农村煤改清洁能源等各项防控措施，提出了具体工作要求。
镇综合执法指挥中心、环保办、新农办及食药所、城管等部门联合，对位于顺白路两侧的商户进行了环保综合整治，涉及餐饮、汽车维修等行业商户26家。共出动人员40余人次、工程车3辆，现场规范商户占道经营、露天烧烤、门前堆放杂物12处，拆除燃煤锅炉及烟囱6套。
同时，在此次环保战役中，马坡镇充分发挥新成立的环境综合巡查队作用，坚持每日巡查镇内各村、主要道路、重点企业及重点点位大气污染防治问题，重点涉及露天焚烧、砂石场扬尘污染、油烟污染、燃煤锅炉使用、农村煤改清洁能源、施工工地裸露等情况。4月2日当天，巡查队员发现两台燃煤小锅炉，已及时制止其使用并予以拆除。
下一步，马坡镇将继续保持高压态势，持续不断开展疏解整治促提升各项行动，着力营造安全、有序、文明的地区社会氛围。
★ 大气污染防治工作推进会简报
★ 大气污染防治演讲稿
★ 大气污染防治工作总结
★ 《山东省大气污染防治条例》
★ 省大气污染防治工作简报
★ 常州市大气污染防治工作汇报
★ 贵州省大气污染防治条例「版」
★ 三八妇女节信息简报
★ 工作信息简报范文
1月25日，湖南省双峰县人大常委会主任朱常健率环保、畜牧等相关部门到甘棠镇密阳峰村调研畜禽养殖污染治理工作。副县长杨斌参加调研。
朱常健一行深入密阳峰村杜晚堂的养殖场进行实地察看，详细了解养殖污染、污染物排放等情况，并与养殖业主进行交流。开座谈会上，与会人员就如何做好防治水污染工作作了发言，并提出了意见及建议。
朱常健就猪场防治污染方案及后续治理等方面提出了具体的`要求。他强调，要进一步加快污染治理的进度，加大宣传力度，镇村干部要带头负起责任，继续加大生猪养殖业污染整治工作;要制定详细方案，依法依规依程序推进工作;分工负责，切实保障饮用水水源安全;创新机制，加大资金投入，着力帮助养殖业主谋划转型产业，实实在在为老百姓找致富的新路子。
1农业清洁生产的概念
随着工业化社会建设的深入展开,环境污染等也越来越影响人类的正常生活,威胁着人类的生存发展。为延缓或解决这一问题,清洁生产的概念在20世纪90年代提出。联合国环境规划署将清洁生产定义为在整个生产、服务过程中进行整体预防的环境战略规划,减少人类和环境的风险,增加生态效益。农业清洁生产指的是在农业生产过程中通过管理、技术进步、监控体系等的调控,减少、避免各种污染,既能生产合乎质量、产量要求的农产品,又能达到环境健康和农产品安全[1]。这一目标主要分3个环节。使用原材料的清洁成产;在农产品生产过程中的清洁;农产品本身的清洁安全。农膜是农业生产过程中的重要技术,无法避免使用,但其造成的污染也不容忽视,所以应全面研究如何预防这一污染,达到农业清洁生产的目的。
2农膜污染的现状与危害
2.1农膜生产的危害
农膜造成的污染是多方面的,具体可分为3方面:造成土壤污染。土壤污染是农膜污染造成的最直接的损失。土壤渗透是在自重力影响下液体向土壤深层渗透的现象。农膜残留会造成土壤含水量、土壤容量、土壤透气性、土壤缝隙率等的下降。在重力水移动的过程中,由于残留农膜阻断了土壤缝隙的连续性,阻碍了液体渗透,导致土壤水分含量大为降低,不仅削弱了土地的抗旱能力,还会引起土壤的盐碱化。农膜的主要材料是高分子化合物聚乙烯和聚氯乙烯,在土壤中抗碎性极强,影响土壤物理性状,阻碍农作物生长,同时妨碍水、肥、气、热的转换,长此以往,会造成土地的大范围减产[2]。据研究,蔬菜可减产5%~40%,小麦可减产7%~20%,玉米可减产15%~20%,大豆可减产5%~10%;对畜牧业造成危害。破碎的农膜容易与牧草缠绕,在牛、羊等牲畜误食后,会阻碍牲畜消化道工作,引起牲畜的疾病甚至死亡[3]。同时农膜物质中的增塑剂具有生物累积性,并具有较低的水溶性,可通过土壤进一步对农作物进行毒害,影响人类及牲畜的健康;对农村生活景观造成影响。我国农膜使用量逐年增加,残膜回收不彻底,在大风天气影响下造成残膜分散,房屋、树木、田间等都遭受影响,降低了农村环境的美观。此外,农膜飞入灌溉系统中还会造成排水污染,影响灌溉质量,缠绕在播种机中还会影响田间作业。
2.2农牧污染的现状
当前我国农膜污染问题不容忽视,据统计,我国农膜生产每年在百万吨以上,且以每年10%的速度递增。农膜使用面积也在逐渐增加,在2013年,我国农膜产量167.3万t,增长23.07%;2014年197.1万t,增长17.76%;2015年生产213.3万t,增长8.22%[4]。在农膜生产规模不断扩大的情况下,农膜使用率也在不断提高。据统计我国农膜使用残膜率在42%左右,有近50%的农膜残留在土壤中,每年残膜量在40万t左右,农膜污染十分严峻[5]。
3农膜污染防治措施总结
农膜污染防治应从制度、技术、宣传等方面全面进行。在制度方面,应制定全面的残膜残留量标准,从地区农膜残留量和每667m2农膜残留量2方面限制农膜残留量,但这需要人事制度、行政条例等进行配合。同时,应该鼓励绿色农膜的开发和使用。当前市场上已经具有生物降解、光降解和生物、光双降解的农膜,其降解和灰化后的农膜不会对环境造成严重污染。政府部门可在产生商、地方政府、农民3方面鼓励这种农膜的开发利用[6]。此外,还可鼓励农膜的回收,通过经济政策等鼓励人工和机械加大残膜回收的力度。通过统一利用手工、器械等回收残膜,也可根据谁污染,谁治理的原则利用优惠政策和行政法规使销售企业与农民共同回收农膜,鼓励农膜的回收再利用,或对残膜进行统一处理。
在技术方面,可大力推广适期揭膜技术。在当前绿色农膜使用范围较小的情况下,可把农膜的回收由收获后转为收获前,可根据作物的特点决定最佳揭膜期。在农膜使用后2—3个月,农膜仍然保留很好的韧性,回收率可达95%以上降低污染;在耕种制度上,可进行农作物倒茬轮作,减少农膜使用率;在农膜本身方面,加强新技术的研制,研究再生利用和复合再生利用等技术,实现农膜的回收利用,可延长农膜韧性[7]。开发塑料混凝土、塑料复合材料等,实现废旧塑料的再生利用。在宣传方面,加强社会、企业、农民、政府的环保意识,提高农膜的回收率。
4结语
农膜已成为我国农业生产的重要组成部分,当前的环境问题并不能使农民、政府部门放弃对农膜的使用。然而农膜对环境造成的污染是不可忽视,只能通过制度、先进的技术和广大群众的意识形态对农膜污染进行防治。
参考文献
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余欣荣指出，2015年农业部印发了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，相继召开全国生态循环农业现场交流会等六个现场会，谋划启动了一批示范推广项目，总结了一批成熟的技术模式，试点探索了一些好的治理政策，吹响了打好农业面源污染防治攻坚战的号角。
余欣荣强调，今年是“十三五”开局之年，是农业面源污染防治关键攻坚阶段。要围绕“一控两减三基本”目标，切实发挥好推进工作组职能作用，加强领导，协同推进，确保各项任务落到实处。一是明确阶段目标。攻坚战“十三五”时期的总体目标都已经很明确，在各个方面、每个环节的阶段性目标也要逐步明确，设置可量化、可考核的指标。二是细化落实方案。依据阶段和总体目标，制定好分步落实方案，任务要具体化、可操作，措施要有针对性，步步为营，扎实推进。三是落实工作责任。依据任务落实责任，一定要定点定人，做到可督促、可检查。四是强化督导落实。坚持做好定期调度，召开会议，及时发现、解决难点；坚持做好实地调研，摸清实际情况，提出好的政策措施；坚持做好信息通报，推广好经验好做法；坚持做好督导检查，建立考核机制，检验实施成效
会议要求，各单位要积极适应新形势新要求，进一步转变发展理念，创新工作思路，协同推进，攻坚克难，下非常之决心，用非常之措施，久久为功，坚持不懈，力争今年工作大见成效、“十三五”时期农业面源污染形势明显转变。
撰写人：___________
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期：___________
2021水污染防治工作总结
为认真贯彻落实《__市名山区环境保护委员会办公室___》(名环委___发〔__(131)号〕)文件精神指示，做好__乡水污染防治工作，我乡高度重视，统一思想，积极采取措施，加大督查力度。现将全年水污染防治工作总结如下。
一、建立健全机构，清楚明确职责
(一)成立水污染防治工作领导小组。
为搞好全乡水污染防治工作，我乡建立由乡长牵头，分管领导负责，各相关机构分工负责，责任单位具体落实的__乡水污染监管工作领导小组，从上到下形成了较健全的管理格局，负责此项工作的开展。(二)明确各级职责。
根据区委、区政府级要求和今年全乡环保工作任务，在明确分工的同时，坚持实行目标管理，狠抓落实，分别与村、各相关企业负责人签订了目标责任书，实行一级抓一级，一级对一级负责;(三)严格考核，将工作成效与年终考核直接挂钩，逗硬奖惩，使水污染防治工作真正落到实处。
二、统一思想，提高认识
针对少数一味追求经济效益，忽视社会效益，只讲经济发展政绩，不讲环境污染的行为，我乡坚持通过宣传发动，统一大家的思想认识，教育引导广大干部群众正确分析改革开放经济发展的形势，充分认识当前一些地区环境造成的危害，切实抓好环保工作，实现环境保护和经济建设的同步，协调发展。召开会议进行宣传，在分析我乡环境保护工作现状的同时，认真学习有关环境保护的法律法规，政策文件，增强大家的环保认识，在此基础上，召开了全乡各村(居)委会负责人、乡属各企业事业单位负责人会议。利用标语、宣传栏等多种形式进行宣传。通过形式多样，声势浩大的宣传活动，真正营造起了良好的舆论氛围，使环境保护，人人有责的意识，全乡广大干部群众的环保意识明显加强。
三、高度重视，加强落实
__乡党委政府高度重视，积极___开展污染源头排查工作。为确保全乡环保工作扎实有效开展，结合本乡实际，制定畜禽养殖污染防治管理办法、农药化肥施用总量控制管理办法，建立有效削减农业面源污染的长效管理机制。同时，列出了禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户清单，需要治理或完善的规模化养殖场___，同时还对其制定了关闭方案。依法关闭或搬迁禁养区内的部分畜禽养殖场，对其栏舍和污染物进行处理。
四、加强和积极协助做好水环境监管工作
我乡根据实际情况，制定了水污染治理计划，完成对饮用水源保护、工业污染、养殖污染、生活污水等各项整治工作，为水污染环境综合整治工作提供有效保证。同时，加快水污染治理工程进度。对河流沿岸各村(社区)卫生环境、生活垃圾的治理，并认真抓好卫生保洁队伍的建设，建立、完善农村垃圾治理长效管理机制。对河流周边环境进行有效整治，同时，突出特色，努力做好环保日常工作。做到年初有计划、年终有总结，同时做好上报辖区内开展的环保信息工作。工作有布置、有落实、有督促、有指导、有检查、有成效，不断开创全乡环保建设工作新局面。
五、__年工作计划
为切实加大全乡水污染防治力度，保障水环境安全和人民群众身体健康，__乡结合工作实际，坚持不懈地狠抓水污染防治工作。着力开展黑臭水体综合整治工作，__年底前基本消除黑臭水体，饮用水安全保证水平持续提升。为__乡断面水质保持地表水环境质量三类标准提供保障，确保至__年考核断面主要污染物(化学需氧量、氨氮)浓度逐年消减。
(一)持续加强饮用水水源地保护。
完善饮用水水源保护区规范化建设。加强饮用水水源保护区防护隔离和标志标牌的建设与维护;加快饮用水水源保护区内的污染源清理，饮用水水源保护区内禁止新建与供水无关的设施。确保我乡集中式饮用水水源保护区水质优良比例达到___%以上。(二)强化环保能力建设与科技支撑。
强化能力建设和科技的支撑和引领作用，促进环境质量持续改善。为及时掌握水质变化情况，有针对性地采取水污染治理措施，提高水环境监测网络预警能力及风险防控能力，理清污染因子，为整治水环境奠定坚实基础。(三)强化公众参与和社会监督。
充分调动公众参与和监督的积极性，形成政府、企业、社会互动推进的良好局面。尝试建立水环境违法行为有奖___机制，鼓励群众积极___涉水污染行为，加大监督和宣传力度，坚决查处水污染案件，营造全社会关心爱护水环境的舆论氛围。范文仅供参考
二是强化污染源日常监管。采用污染企业“一企一档”的管理手段，确保企业污染治理设施稳定运行、污染物达标排放。
三是深入开展环保专项行动。持续开展“打击违法排污行为、保障群众身体健康”专项行动，结合辖区实际开展工业园区水污染防治专项整治、畜禽养殖污染整治、重金属污染整治、重点行业水污染整治等一系列行动，取缔、关闭塑料加工企业、黑作坊30余家。
水污染防治是中国新时期发展中一件刻不容缓的大事。改革开放以来，中国水污染现象日益凸显，从1995年至今突发水环境事件1.1万起，平均每天1.5起。中国地表水已有近1/10失去使用功能；1/4的重点湖库呈高营养状态；地下水水质监测点中，较差的逾6成，极差的近1/6；全国9个重要海湾中，6个水质为差或极差。
中国水资源总量也在连年下降。1950—1999年，中国水资源总量的年统计平均值为27，950亿m3。但近15年，年均水资源总量已下降为26，800亿m3。人均水资源量下降趋势更为明显，2000年至2014年的平均值已达1，990m3/人，进入中等缺水国家行列。
这种状况严重影响了人民生活和经济发展，给子孙后代留下了隐患，亟须采取坚决有力的措施科学治理、严格保护。
制定科学的水情考量标准
要掌握真实的水情，需要有科学的考量标准。
1992年，笔者在联合国教科文组织科技部门任高技术与环境顾问，主持制定了水资源与环境标准，被美、法和越南等多国引用。
以前联合国教科文组织只有以人均1，700m3为缺水线的粗标准。为制定水资源与环境标准，我们组织力量遍查联合国110国、302个地区的水资料，经整理分析，取统计平均值得出了具体标准：人均水资源量在3，000m3以上为丰水；2，000m3—3，000m3为轻度缺水；1，000m3—2，000m3为中度缺水；500m3—1，000m3为重度缺水；低于500m3为极度缺水；人均水资源量300m3左右为维系可持续发展的最低标准。
事实证明，这一标准符合世界大部分国家和地区的实际情况。从目前看来，除6个丰水国家外，到2050年其他国家人均水资源量将低于3，000m3，即世界大部分地区将由丰水进入缺水状态。
针对世界严重缺水地区不断增加，我们定出了300m3/人的维系可持续发展最低标准，这对跨流域调水与缺水移民有十分重要的参考价值。
考虑到上述标准只是生活与生产的需水标准，如沙漠绿洲地旷人稀，人均水资源量可能很大，但水生态系统恶劣而脆弱，同样难以保障可持续发展，我们同时确立了“生态水”的概念，建立了地表径流深的水生态标准。
水资源、水环境和水生态是水的三大子系统，是一个统一体，不可分割。没有水资源就无所谓水环境，没有好的水生态系统就不可能有好的水资源（量）和好的水环境（质），过去的认识误区就在于分割了这一共同体，形成了“九龙治水”的不利局面。
有了对实际情况的科学认识，还必须有理论指导。笔者自1985年起持续进行实地调查和理论研究，创立和完善了水资源总量控制工程管理动态平衡模型。
该模型的主旨是在流域内对水资源实行总量控制，达到量与质供需动平衡状态，从而以水资源的可持续利用保障可持续发展。根据水资源循环的规律，总量控制以年为时间单元，有模型如下：
水资源总需求WD=水资源总供给WS
其中水资源总需求WD包括：生活用水Dl、生产用水Dp和生态用水De，WD=Dl+Dp+De。
水资源总供给WS包括：地表水Wg、地下水Wu和再生水Wr，WS=Wg+Wu+Wr。
Dl+Dp+De=Wg+Wu+Wr
这一模型将传统的“以需定供”工程思维方式改为“以供定需”，通过工程建设与运行管理在流域范围内实施双向调节，维系生活用水、生产用水和生态用水“三生”需求与地表水、地下水和再生水“三源”供应之间的动态平衡。这一平衡不是静止的平衡，而是动态的平衡；不是算术的平衡，而是函数的平衡；不仅是数量的平衡，也包含质量的平衡。这样才能科学、全面地分析，达到人与自然和谐，才能保证经济发展、各种用水与水生态系统安全。
依据水文学和生态学，水资源的分布及其所支撑的生态系统是以流域为单元的，因此人与自然和谐的水资源利用系统应与流域相吻合，即以流域为模型系统分析的边界。这一模型不仅是水资源供需平衡的保障，也是水污染治理的依据。
守好三条“控制红线”是节水关键
节水是水污染防治的关键所在。节水可从两个方面防治水污染：净水增多可增加水的自净能力，增加水环境容量；少用水便可减少污染物排放。因此，水环境防治的前提是控制用水。不认识“节水优先”，只强调大建污水处理厂是理论与措施的误区。
要切实节水，关键是要守好三条“控制红线”。
水资源开发利用控制红线
确立中国水资源开发利用控制红线，其基本指导思想是充分考虑水资源的承载能力。
进入21世纪以来，世界人均水资源使用量约为550m3/人。中国目前人均水资源使用量为440m3/人，水利部提出到2020年将水资源使用总量控制在6，700亿m3，即约465m3/人，比目前世界平均水平低15%。鉴于中国届时已成为中度缺水国家，低于世界平均水平是必要的。
从水资源总量来看，中国60年平均水资源量为27，700万亿m3，据联合国教科文组织研究，取用水量应在水资源总量的25%以下，才不会对生态系统有较大影响。预计中国2020年取用水量相当于总量的24.2%，已经达到水的可取用极限。所以，水利部提出的2020年水资源开发利用控制红线是科学且符合中国实际的，必须牢牢守住。
用水效率控制红线
确定用水效率控制红线的指导思想是转变经济发展方式，在资源利用方面实现人水和谐。这对处于依赖自然资源快速发展阶段的中国十分重要。
2013年，世界每立方米水的平均产出水平是20.4美元，而中国2014年的平均水平是14.4美元，仅及世界平均水平的70%，目前仍在降低。如果2020年能把用水效率提高到世界平均水平，那么中国就完全能以6，700亿m3的用水使GDP再翻一番，此后用水将进入不与GDP线性相关阶段。这就要求中国自2015年起到2020年单位GDP水耗每年降低5%以上。要在循环经济概念的指引下，充分发挥市场配置水资源的作用，在各行各业都树立万元GDP用水递减的概念，推动经济结构转型升级。
水功能区限制纳污红线
水功能区限制纳污红线的确立，基本指导思想是“人类活动与自然资源和谐”。
2011年，中国完成了水功能区的划定工作。水功能区限制纳污的依据是水域纳污总量，即某年某一水域通过地表收纳、地下水交换和水体内源产生的废污水总量。如2009年中国废污水排放总量为768亿吨，为中国水资源总量的2.9%，其自降解污净比为1/34.7，一般水域地表水自降解能力约为1/40，即每年多排废污水220亿吨。要达到中国水域纳污限制，以2009年为基准，还要减少220亿吨/年的废污水排放，或对440亿吨废污水进行一级处理（经处理后降解污净比可达1/20）后达标排放，即全国废污水一级以上的总处理率应达到60%以上。
贯彻“水十条”应特别注意的突出问题：科学应对当前水生态系统退化的严峻形势
水的“质”与“量”是不可分的，水资源的过度开发利用是“水脏”的主要成因。目前，中国水域水功能区达标率仅为47.4%，问题严重。一方面，大量用水产生了大量的工业废水、生活污水，污染了水环境；另一方面，过度用水又从水量上大大减弱了水生态系统的自净能力，使河流断流、湖泊萎缩、湿地干涸、地下水位下降，造成水生态系统严重退化。因此，必须采取措施遏制水生态系统退化态势。
调整水资源利用的宏观战略思路
实现用水总量控制除以供定需、严格管理、节水和再生水回用等政策以外，还应考虑如下方面：
依据水资源整体布局调整粮食产地。由于中国水资源总量的80%以上在南方，历史上多是“南粮北运”，就是充分利用了南方的水资源。目前中国60%的粮食由北方生产，南、北方吨粮产量用水大体相当，而54%的农业用水集中在仅占全国水资源总量20%的北方。在半干旱地区种粮，造成缺水；把牧业向北压至贫瘠草原又造成过度放牧，这些都大大削弱了北方水资源的自净能力。这种逆动只是近百年来的事，目前粮田北移的历史原因已基本不存在，应该以单位粮产取水为标准，提高农业用水效率，促进粮田逐步南归。
调整产业结构，在保证食物产量的前提下，以用水效率为标准改变农业的产业结构和种植业的种植结构；对采煤等工业用水大户进行煤层气等技术改造，实现大量节水；依据当地水资源状况调整产业结构。
大力保护水资源地，尤其是大江大河源头和饮用水水源地。具体措施为退耕还林、封山育林，造林要造混交林，保证土壤的蓄水能力，最大限度减少水土流失。
在明晰水权的基础上实施水资源总量控制
对水资源进行总量控制首先要明确水权（包括排污权），其分配要有法可依。要多学科综合研究水权理论，结合中国实际情况确立水权配置原则，借鉴国外经验确定初始水权，并面向国际明确宣告中国原则。依水权—水价—水市场的思路建立和完善取、退水许可制度、水资源税制、合理水价机制、水市场准入制度和交易（包括排污权交易）规则等一系列法规，做到依法行政，依法“治水”。
科学制定水污染治理规划
切实做好水资源管理、水环境治理和水生态修复规划。在制定规划之前，要进行深入的、长期的实地调查，针对国家急需，因地制宜地制定规划，并建立具有可操作性的核查机制。绝不能搞“规划、规划，墙上挂挂”这种不接地气、百姓反感的形式主义。
建立规划制定责任制促进规划实施
实际上，中国当前已出台一套水环境治理与水生态修复的相关规划，基本覆盖了地市一级。但因为科学的理论基础、具体的实践经验、深入的实地考察和认真的工作作风均不足，相当多规划被实际执行者弃之高阁，起不到指导实际工作的作用。必须下大气力改变。其中，最重要的是依法“明确和落实各方责任”，并“强化公众参与和社会监督”，尤其是要明确规划制定者的责任。各级规划制定者负有重要责任，必须建立规划制定责任制。应当参照国际惯例，建立专家（1/2来自非同行的相关学科）、具体实施的各级干部（1/3为基层，1/3为退休）和当地公众代表（1/2为水污染受害者）各占1/3的规划评审委员会。委员会拥有否决权，并与媒体合作，全程监督规划实施，要依据各地定期公布的水质数据建立跟踪记录，随时查找问题，直至最终对规划实施效果作出评定。规划本身存在问题的，应依规、依法追究制定者的责任。
强化水环境治理的科学技术支撑
中国污水治理中偏重环境工程技术研究，而环境工程科学研究与形势要求有差距。环境科学作为一门新兴的交叉学科，是生态学、系统论、化学、生物学、水工学、水文学与经济学的融合。这种大系统分析与实证性极强的学科，对研究者提出了很高的要求。例如，需要有很强的英文阅读能力来了解世界情况；同时，在世界范围内几乎没有持续80年以上的系列生态记录资料，所以研究者本人必须尽可能多地实地考察世界各类水环境与生态系统，才能对中国治水有所借鉴，不能闭门造车，也不能只靠参加国际会议来获取资讯。同时，环境工程科学与环境工程技术有脱节现象，以中国适宜环境技术为主的研究方向不够明确，使环境工程科学与环境规划缺少支撑，不少突出问题难以解决。
建设一支高素质的水利人才队伍
要建立一支门类齐全、层次分明的水利人才队伍。既要有水工、水污染治理技术专家，又要有学贯古今、熟悉水情、通晓治水历史与现状，并且对国外治水实践与经验有所了解的专家；还要有兼通系统论、生态学、管理学、水文学和经济学的复合型专家。同时，要有优秀的水利管理人才，要懂水科学，了解水实际，对水利工作的具体事项进行严格合理的科学管理。
一、普查检测全面铺开
截至目前, 全省已分3批次将174个涉农县农产品产地土壤重金属污染普查工作全面启动, 共布设采样点83 340个。中央财政已分2批次共下达项目资金3 599万元, 省级财政在有限资金中划拨专项经费, 提前垫支第三批普查任务资金1 032.35万元, 力争四川省较农业部规划提前一年完成任务。普查工作全面完成后, 四川省将基本摸清和掌握全省农产品产地土壤重金属污染底数, 为长期开展动态监测、农产品产地分级管理和污染防控治理提供基础支撑。
二、监测预警积极谋划
按照农业部相关要求, 结合普查检测进度完成情况, 四川省农业厅会同四川省农科院、四川农业大学初步研究拟定了农产品产地土壤重金属污染防治《国控点设置方案》和点位管理规定, 在全省范围内设置国控点3 022个开展动态监测预警, 并逐步建立农产品产地土壤重金属污染集群数据库。
三、防控试点先行先试
在不同类型典型区域选择5个县开展综合防控试点示范。根据污染程度, 开展农产品产地土壤重金属污染评价、分级管理、禁、限生产区域划分等工作。分别在轻、中、重度污染区, 探索土壤重金属污染综合防治的修复治理技术筛选试验与示范, 每个污染物每个类型区示范面积不小于1 000亩。
四、保质保量紧抓实干
为确保项目进度和质量齐头并进, 严格执行“两控、三审、三查”推进工作, 即控制采样、制样两个环节, 审查技术方案、布点图件、检测结果, 实行“县全查、市复查、省抽查”。目前, 第一批58个项目县样品采集完成率达100%, 有40余个县已完成样品测试工作。
五、谋划2014年争取经费
汾河是山西的母亲河。近年来，我省加快汾河流域生态修复，努力重现大美汾河风光。汾河中游核心区干流蓄水工程、太原“九河一湖”综合整治等一批重大生态修复工程如火如荼推进。楼阳生来到位于清徐县西谷乡的工程核心区1号坝工地，现场察看施工进度，了解工程规划思路，详细询问河道蓄水、湿地补水、防洪标准、景观建设等情况。
他叮嘱相关部门和施工单位负责人要最大限度地尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持规划先行、质量为上，加强安全管控，打造精品工程，切实恢复河道生态功能，加快改善水生态环境。汾河古寨村段是汾河与风峪沙河交汇地，也是太原“九河一湖”综合整治区域，即将全面开工建设。楼阳生听取相关工作汇报后指出，“九河一湖”综合整治是从根本上改善省城生态环境的重大举措。要高起点规划、高标准建设，统筹推进河道治理、生态修复、城市建设和历史文化资源保护开发等工作，全方位提升生态环境质量和城市品质。
楼阳生对全省水污染的严峻形势十分忧心。根据监测数据，汾河主要河段为劣V类水质，水体污染严重。楼阳生带领当地和有关部门负责人，来到清徐县长头村太榆退水渠入汾口、祥云桥箱涵排污口和许坦排洪渠排污口，实地查看水体状况，详细询问主要污染物、污染源和治理措施。楼阳生强调，水资源短缺是基本省情，水污染严重是突出问题。各级各部门各单位一定要把治理水污染摆在突出位置，采取过硬措施，坚决消除黑臭水体，努力实现清水复流，让人民群众更多享受到生态治理的成效。
楼阳生主持召开座谈会，听取省水利厅、住建厅、环保厅和太原、忻州、吕梁、晋中、临汾、运城6市工作汇报。他强调，要全面推行河长制，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的.新时期兴水治水方针，落实最严格水资源管理制度，促进我省水生态环境持续改善。
一要把消除黑臭水体作为当前最突出的任务，加强管网建设，推进雨污分流，严格在线监管，提高污水处理水准，确保底太原市基本消除黑臭水体，底汾河流域沿线基本消除黑臭水体。
二要着力解决垃圾围河问题，在全省集中开展以清理河道垃圾、清除河道违建为重点的清河专项行动，提高河道行洪能力和水环境质量。
三要抓好农业农村面源污染防治，大力开展农村环境综合整治，加强畜禽养殖污染防治，探索农村污水处理的有效方法。
四要严格地下水管理保护，落实地下水禁采区、限采区相关要求，严格控制地下水开采，加大关井压采力度，开展煤矿采空区综合治理，促进地下水位止降回升、岩溶大泉稳定复流、水质改善。
五要严格水域岸线管控，依法划定水域岸线保护区、保留区、限制开发区和开发利用区，严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂。六要推进山水林田湖系统治理，切实抓好“两山七河”、大小水网、造林绿化等生态修复工程，以生态修复建设生态文明。
七要加大投入力度，加大对水污染整治、生态保护修复等项目的资金投入，积极探索社会资金参与河湖环境治理保护的新模式。
摘要:水污染防治工作是一项系统工程,需要立法的支持,需要公众的广泛参与,更需要不同部门、不同地区间的真诚合作。我们要不断探索和创新水污染防治工作的管理体制、工作机制,加强保护水环境的科学技术研究,在切实依法行政的同时,有效地运用市场机制和经济手段来保护水环境,防治水污染,切实使水污染状况得到改善,实现水资源的可持续利用。
关键词:水污染防治立法水资源利用
中图分类号:X321 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)01(a)-0120-01
近年来,随着人口的增长,经济的发展,大量的生活及工业废水直接排入河道,致使城乡水环境日益恶化,水污染越来越严重。水污染问题已经严重影响到人民生命健康,制约着经济的可持续发展,成为摆在我们面前的一项必须尽快予以研究解决的战略问题。
1在取水许可和水资源论证制度中超前考虑水污染防治问题
取水许可和水资源论证制度是由水利部门实施的两项水资源管理的重要法律制度。取水许可制度是目前我国水资源管理法律制度中最重要的水行政许可法律制度之一,也是强化水资源统一管理,促进水资源优化配置、节约与保护的一项核心制度。在此项制度的实施中,水利部门要注意审查申请人提出的退水要求是否合理合法,节水和保护措施是否可行。在实施取水许可监督管理过程中要注意审核或检查取水的退水水质、废污水处理设施运行状况是否符合要求。水行政主管部门不得向超过国家和省污染物排放标准或者污染物排放总量控制指标的单位发放取水许可证。对已经领取取水许可证而未完成限期治理任务的排污单位,不得批准新增取水、退水量。
建设项目水资源论证制度,是根据《水法》、《取水许可制度实施办法》的规定,基于我国有限的水资源及其承载能力,针对现有的取水许可审批存在的粗放简单等问题而设立的一项新的水资源管理制度,是对取水许可制度的补充和完善。与取水许可审批发证相对应,水资源论证适用于直接从江河、湖泊或者地下取水并需申请取水许可证的建设项目。
水利部门应通过这两项制度的正确实施,在取水之初就充分考虑取水户用水后的退水对水环境的影响,从而采取有效的措施对可能造成的水污染进行超前控制。
2实施排污口监督管理,把好排污口设置审批关
实施入河排污口监督管理,把好入河排污口设置审批关,是控制水污染的一项重要措施。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口,在由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批之前,应当经过有管辖权的水行政主管部门审查同意。排污口设置审批是《水法》设立的一项由水行政主管部门实施的行政许可事项。为了贯彻《水法》的这一重要规定,2005年1月1日,水利部22号令《入河排污口监督管理办法》(以下简称《办法》)正式实施。《办法》既对新改扩排污口设置审批作出了具体规定,明确了新改扩排污口设置的审批部门、入河排污口申请文件要求、入河排污口论证报告内容、论证单位资质要求、受理程序、审查程序、审查重点、审查决定内容和特殊情况下排污量的调整等具体内容,又对已设排污口登记和管理作了相应规定。
入河排污口监督管理涉及面广,与取水许可管理、水资源论证及河道管理紧密联系。市、县水利部门之间要协调好内部关系,河道管理、水资源管理机构要加强入河排污口设置信息的沟通,将新改扩入河排污口管理同河道管理结合起来;同时,积极争取有关部门对入河排污口监督管理的支持,要加强和环保部门的协调,可以同环保部门联合行文,真正落实设置入河排污口的单位在向环保部门报送建设项目环境影响报告书(表)之前,向水利部门提出入河排污口设置申请,将入河排污口设置审批作为建设项目环境影响评价的前置条件。
3加强水污染源头控制,全面推行排污许可和环评制度
排污许可和环境影响评价制度是由环保部门实施的两项从源头上控制环境污染的重要制度。排污许可对排污单位许可排放污染物的种类、数量、浓度、时限、排放方式、排放去向等做出规定,规范排污单位的排污行为,落实污染物总量控制目标。针对水污染的严重状况,应制定相关规范性文件,全面推行排污许可制度,只要是在境内向水域排污的单位或个人必须申请排污许可,办理排污许可证后方准许排污。做到环保不发证,工商不年检,从源头上把住污染控制关,使排污许可证真正成为企业合法排污的唯一凭证,严格规范排污单位的排污行为,落实总量控制目标,推行清洁生产,最终实现水环境质量全面改善。
4把饮用水源区保护作为当前工作的重点
防治水污染需要全社会的共同努力,非一日之功。当务之急要加强水源地保护工作。在水源保护方面,《水法》《水污染防治法》都有相关规定,1989年国家五部委共同颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》也作了较具体的规定,要求各级人民政府的环境保护部门会同有关部门作好饮用水水源保护区的污染防治工作并根据当地人民政府的要求制定和颁布地方饮用水水源保护区污染防治管理规定。饮用水水源保护区由地方环境保护部门会同水利、地质矿产、卫生、建设等有关部门共同划定,报经县级以上人民政府批准。但这些规定落实都不到位,部门之间缺乏应有的协作。环保部门在水环境功能区划中划饮用水源区,水利部门在水功能区划中划饮用水源区,各行其是,既浪费行政资源,又不能在饮用水源地保护工作中形成合力。
可见,饮用水源区保护工作,涉及到水行政主管部门与环境保护行政主管部门等有关部门的协调配合,应根据本地区的实际情况,加强各部门的沟通、协调,逐步建立相互合作、共同执法的工作机制。
5提高认识,加大水环境保护的宣传教育力度
加强水资源环境保护,关系经济和社会可持续发展的大局,关系全市生态环境安全,关系广大人民群众的切身利益。在当前水污染问题日益突出的情况下,我市必须把保护水环境放到落实“三个代表”重要思想的高度来认识,大力开展学习、宣传和教育活动,使广大干部群众特别是各级领导干部,进一步增强水资源忧患意识和水环境保护意识,从长远发展的战略高度,切实重视水环境问题,正确处理经济发展与环境保护的关系,为了保持经济、社会能够持续发展,决不能走“先污染,后治理”、“先破坏,后整治”的老路。必须在全社会树立水资源与水环境的忧患意识,要努力推行环保治污的政务信息公开,让广大群众都来了解水污染防治工作,关注水污染防治工作,参与水污染防治工作,从而调动一切积极因素,切实加强我市的水污染防治工作,保护我市饮用水源的安全。
乡镇企业的环境污染问题是指由于乡镇企业的生产活动而导致直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量,从而使环境的质量降低,对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象。具体包括:水污染、大气污染、噪声污染、放射性污染等。上述这些乡镇企业环境污染的种类虽然不同,但具有某些共同的特征即其环境后果所产生的影响可以是明显的或显著的,也可以是潜在的,在很多场合下,潜在的影响可能往往比明显的影响要严重一些。
中国曾经对乡镇企业污染环境状况进行过两次官方调查,即“全国乡镇工业主要污染行业污染源调查”。第一次调查于1989年开始进行,由农业部、国家环境保护局、国家统计局联合组织。第二次调查于1996年初开始实施,以1995年为基准年,由农业部、财政部、国家环保局、国家统计局联合组织,1997年底进行结果汇总,调查结果如下:
第一,工业废气方面。1995年,全国乡镇工业烟尘排放量849.5万吨,占全国工业排放总量的50.3%;工业粉尘排放量1 325.3万吨,占全国工业排放总量的67.5%;二氧化硫排放量441.1万吨,占当年全国工业二氧化硫排放总量的23.9%。同1989年调查结果相比,烟尘排放量增加了56%,工业粉尘排放量增加了18.2%,二氧化硫排放量增加了23%。
第二,工业废水方面。1995年,全国乡镇工业废水排放量为59.1亿吨,占当年全国工业废水排放总量的21%,废水中化学需氧量排放量为6 113万吨,占全国工业化学需氧量排放总量的44.3%。同1989年调查结果相比,工业废水排放量增加了12.1%;化学需氧量增加了24.6%。
第三,固体废物方面。1995年,全国乡镇工业固体废物排放量1.8亿吨,占全国工业固体废物排放总量的88.7%;全国乡镇工业固体废物产生量3.8亿吨,占当年全国工业固体废物产生总量的37.3%。同1989年乡镇工业污染源调查结果相比,工业固体废物排放量增加了55.2%,工业固体废物产生量增加了39.6%。
2000年之后,中国在每年的《中国环境状况公报》和《全国环境统计公报》中取消了“乡镇企业”这一统计类别,使得近几年的乡镇企业污染数据不再可以得到。从此,学者们对于乡镇工业污染现状的研究,大多缺乏可靠的、明确的资料,只能依据大致的估计或者实地的考察来进行研究。但学者们(张玉林,2003)的估计基本一致,即近年来乡镇工业化学需氧量、粉尘和固体废物排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50%。2006年温家宝总理主持国家环保总局和国家统计局(2006)进行联合调查所发布的《中国绿色国民经济核算研究报告》的数据也显示:2004年全国因环境污染造成的经济损失为5 118亿元,其中乡镇工业污染损失值超过50%,乡镇工业已经成为中国环境污染的重要主体。这与前二次的调查结论基本一致。
二、造成乡镇企业污染环境的原因分析
1. 乡镇企业地理环境的自身脆弱性。
在中国,大多数的乡镇企业都是在农村产生和发展,农村地域虽然辽阔,但是其生态环境是低层次的自然生态循环系统,因而表现出极大的脆弱性,这种脆弱性使得农村地区对乡镇企业的三废等污染物的吸纳能力极弱,这些三废等污染物对耕地、森林、水等的破坏是非常明显的,据测算,由于植被、森林的破坏和乡镇工业“三废”排放的日益加剧,中国水土流失面积每年正以58.19万公顷的速度扩大。流失的土壤带走了大量生态植物生长所必需的氮、磷、钾等养分。黄河、长江一年流失氮、磷、钾4 400万吨,超过中国化肥一年的施用量。
2. 相关利益者的不作为。
当前一些地方政府为了追求GDP的快速增长,对一些技术落后,污染严重的乡镇企业采取了地方保护主义,这些地方政府注重经济发展,对环境治理缺乏足够的重视,对乡镇企业产生的环境污染问题纵容、默许、不作为。一些乡镇企业自身为了节约成本,提高利润,而漠视其产生的环境污染,他们不愿意改进技术,更不愿意在环境治理上面花费成本。一些在乡镇企业工作的员工及其亲属为了能够得到工作,获取收入对所在乡镇企业产生的环境污染问题采取容忍的态度,其环保意识不高。
3. 乡镇企业的环境产权不明晰。
环境产权是指行为主体对某一环境资源具有的所有、使用、占有、处分以及收益等各种权利的集合。拥有一种环境资源的产权就是拥有这种资源使用的决策权和收益权,因此,环境产权涉及到一系列影响资源利用的权利,完备的产权应该包括关于资源利用的所有权利。当前中国乡镇企业并没有明确的环境产权,在这种情况下,乡镇企业就有了使用环境资源的自由而不需要付费,因为既然乡镇企业不用承担他们所引发的负外部效应产生的全部成本,他们必将过度地从事这类活动;同时由于没有产权,乡镇企业也就失去了对其所在区域的环境资源进行投资的动力,因为既然得不到带来正外部效应的环境投入的全部收益,他必将尽可能少地从事这类活动。因此,造成的结果是,能够产生正外部性的环境资源(如树木草坪、环境基础设施等)会出现供给不足,而接纳负外部性的环境资源(如大气、水体、土壤等)则会被过度污染。
三、解决乡镇企业污染环境问题的对策
对于日益严重的乡镇企业污染环境问题,我们应该采取强有力管理对策和措施。王健民(1993)指出,在由计划经济体制向市场经济体制过渡时期,法制、行政、技术、经济、宣传教育五种手段,在环境保护的过程中,都是不可缺少的。2000年,他进一步指出,在中国经济体制转轨时期,采用和推行环境经济政策具有历史的必然性、尤其是对具有市场经济特色的乡镇企业污染控制及生态破坏防治采用和推行环境经济政策尤其必要。石立(2006)在《浅析中国乡镇工业企业环境污染及治理》一文中则认为,加强乡镇工业环境污染治理的根本途径在于消除环境保护中的行政体制障碍。因此要增大政府对环境保护的投入,力争使环保投资占GDP的比重达到1%;在每年的地方财政预算安排上保证基层环保部门的正常开支需要,使环保部门在查处污染企业时不再有顾虑。除了上面一些学者指出的对策以外,下面一些措施在解决乡镇企业环境污染问题中也是非常必要的。
1. 法制措施。
乡镇企业过度经济增长导致环境污染所隐含的恰恰是环境产权界定不清,因此制定《乡镇企业环境保护法》,从而明晰乡镇企业的环境产权就显得尤为重要,这样我们可以通过法律的制定并且严格执行来规范乡镇企业的环境行为,对造成环境污染的给予严厉处罚,对保护环境资源的给予奖励。
2. 行政措施。
作为地方政府部门应该制定落实环境保护目标责任制,真正把环境保护纳入到对各级政府官员的政绩考核之中,从而提高地方政府的综合决策能力。要竭力破除环境保护中的行政体制障碍,为此,应增大政府对乡镇企业环境保护的投入,力争使环保投资占GDP的比重达到l%。进一步完善“分税制”财政管理体制,适当提高中央与地方共享税中地方分成比例,在每年的地方财政预算安排上保证基层环保部门的正常开支需要,另外还要加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度,特别是省对县、县对乡的转移支付。
3. 经济措施。
积极鼓励民间资金投资环境保护事业,吸引更多的资金进入环保产业,应拓宽激励资源,用制度创新来规范利益相关者的经济行为,利用绿色国民经济核算结果来制定相关的污染治理、环境税收、生态补偿等环境经济管理政策,构建多元化的激励资源体系,以期实现乡镇企业、环境资源与经济的协调、快速和健康发展。
4. 宣传教育措施。
应从对政府官员和乡镇企业法人开展深入而广泛的环境教育入手,提高他们的环境意识,这就要求我们的地方领导干部和乡镇企业领导者要抛弃先污染后治理即是牺牲环境换取发展速度的环境意识。
参考文献
[1]刘玉安.健康发展乡镇企业——农村招商引资不能以污染环境为代价[J].消费导刊,2008,(2).
[2]芮黎明.乡镇企业发展不能以环境为代价——无锡乡镇企业污染状况调查[J].调研世界,2001,(3).
编辑点评：水是生存之本、文明之源、生态之要，水污染问题与人民的生活息息相关。当前，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。《水污染防治行动计划》的正式发布，充分体现了政府治理水环境污染的巨大决心。
据环保部介绍，“水十条”编制工作自2013年启动以来已形成多个版本，侧重点也做过相应调整。从目前的最新版本来看，重点是“抓两头”，即污水处理和饮水安全，并把污染防治放在首位，而且工业污水处理和城镇污水处理的提标改造将是重点内容。也就是说，“水十条”出台后，对企业排污的标准将更高、更严，不达标的企业将受到重罚乃至被关停。同时，将提高工厂用水的价格，加收水资源税的可能性很大。
任何政策都是“双刃剑”。短期来看，这无疑将增加那些高耗水企业的环保和成本压力。但从长远来看，这一政策的实施不仅能充分调动企业治污减排的积极性，还可有效倒逼企业迅速实施转型升级，淘汰落后产能，上马环保设备，减少污染物的排放。聚焦到印刷包装行业也不例外，企业应该提早筹谋，做好长远规划，避免陷入被动局面。
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